第一篇：新國家賠償法修改亮點解讀

政策解讀：新國家賠償法修改亮點解讀

新國家賠償法修改亮點解讀

賠償原則不再強調“違法”，國家賠償范圍拓寬。新國家賠償法實行國家賠償歸責原則的多元化，尤其是刑事賠償從“違法歸責”改變為以“結果歸責”為主。這一變化帶來國家賠償范圍的擴展，如對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的，受害人如今都有取得國家賠償的權利。

取消賠償確認程序，暢通賠償請求渠道。現行國家賠償法規定，賠償請求人要求刑事賠償，應當先由賠償義務機關進行確認。新的國家賠償法取消了刑事賠償中的確認程序，明確規定賠償義務機關有法定侵權情形之一的，就應當給予賠償。這一修改，使賠償請求人申請國家賠償更加便捷。

人民法院收到賠償申請三個月內要作出決定。為防止推諉扯皮，久拖不決，新國家賠償法新增了申請書簽收制度和期限性規定。如第28條規定：人民法院賠償委員會應當自收到賠償申請之日起三個月內作出決定；屬于疑難、復雜、重大案件的，經本院院長批準，可以延長三個月。

強化賠償義務機關的舉證責任，引入質證和聽證制度。現行國家賠償法沒有舉證責任和賠償委員會辦案程序的規定。新國家賠償法對證據制度和人民法院賠償委員會辦理賠償案件的程序作出了規定。如第26條規定：人民法院賠償委員會處理賠償請求，賠償請求人和賠償義務機關對自己提出的主張，應當提供證據。同時對于特殊情況實行舉證責任倒置，被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務機關的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關系，賠償義務機關應當提供證據。

提高賠償標準，明確精神損害賠償?，F行國家賠償法賠償標準低，尤其是精神損害賠償未被立法肯定。新國家賠償法將精神損害納入國家賠償范圍，明確規定：國家機關及其工作人員在行使職權時侵犯人身權，致人精神損害的，應當在侵權行為影響的范圍內，為受害人消除影響，恢復名譽，賠禮道歉；造成嚴重后果的，應當支付相應的精神損害撫慰金。新國家賠償法對造成公民身體傷害和財產損害的賠償標準也作了調整。

完善賠償費用支付方式，明確賠償決定履行期限。為保障賠償請求人及時得到國家賠償，新國家賠償法規定，賠償義務機關應當自收到支付賠償金申請之日起七日內，依照預算管理權限向有關的財政部門提出支付申請。財政部門應當自收到支付申請之日起十五日內支付賠償金。

第二篇：國家賠償法解讀

國家賠償法修改六大亮點專業解讀

2010年4月29日，十一屆全國人大常委會第十四次會議通過了共27條的關于修改國家賠償法的決定。修改工作歷時5年、經過4次審議的國家賠償法修正案終于出臺了。

賠償程序較為原則，對賠償義務機關約束不夠，刑事賠償范圍規定不明確、實施中存在分歧，有的地方賠償經費不到位??1995年1月1日起實施的國家賠償法確立了我國的國家賠償制度，使一批國家賠償案件得到處理，但以上種種問題不同程度地阻礙了賠償請求人及時有效地獲得國家賠償。

修改后的國家賠償法有哪些進步？本文就國家賠償法修改的六大亮點進行了解讀。

亮點一：賠償程序更順暢

對賠償程序的完善，是這次修改中濃墨重彩的一筆。

原來的國家賠償法規定，賠償請求人要求刑事賠償，應當先向賠償義務機關提出，由賠償義務機關對賠償請求中涉及的行為是否違法進行確認。

但是在實踐中，有的賠償義務機關以各種理由不確認或者對確認申請拖延不辦，申請人向上一級機關申訴又往往行不通。“這樣就變相剝奪了當事人提出賠償請求的權利?！边@次修改使得賠償請求的渠道更加暢通。

這里所說的“暢通渠道”，指的是取消了刑事賠償中的確認程序。按照修改后的國家賠償法的規定，賠償請求人向賠償義務機關提出賠償請求，賠償義務機關應當在兩個月內作出賠償決定。如果沒有按照法定期限作出賠償決定或者當事人對賠償決定有異議，可以向上一級國家機關提出復議。如果對復議結果不服，還可以向人民法院的賠償委員會提出賠償請求，這樣從程序上保障了賠償請求人的救濟權利。

此外，國家賠償程序的操作性也更強了。原來的國家賠償法對行政、刑事賠償程序僅作了原則性規定，這給賠償請求人帶來了不少麻煩，這種局面將隨著法律的修改而改觀。

例如，修改后的國家賠償法規定，賠償義務機關收到賠償申請書，應當出具加蓋本行政機關專用印章并注明收訖日期的書面憑證;對申請材料不齊全的，應當當場或者在五日內一次性告知賠償請求人需要補正的全部內容。又如，明確了舉證責任——被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務機關要對損害和行為是否存在因果關系承擔舉證責任。針對將有大量賠償案件進入人民法院賠償委員會的程序，新法規定了賠償請求人認為人民法院賠償委員會作出的決定確有錯誤的，可以提出申訴，上一級人民法院可以指令重新審查或直接審查，1

最高人民檢察院可以對各級人民法院賠償委員會作出的決定提出意見，要求重新審查??種種細致規定讓賠償申請走得更加順暢。

亮點二：賠償范圍更完善

哪些行為該納入國家賠償的范圍，一直是社會議論的焦點。原來的國家賠償法采用了違法歸責原則，即只有國家機關或工作人員違法了，才能納入國家賠償范圍，這就造成了國家賠償范圍過窄。

這次修改，刪去了“違法行使職權”的前提，規定“有本法規定的侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情形，造成損害的”，受害人有權取得賠償。據介紹，修改后的國家賠償法完善了國家賠償的范圍，主要有兩個方面:——完善了國家機關及其工作人員行使職權造成公民身體傷害或者死亡的國家賠償。原來的國家賠償法第三條第三項和第十五條第四項規定，以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償的權利。

這一規定沒有明確規定受到虐待以及監管人員放縱他人實施毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的情形，國家是否承擔賠償責任。而造成公民身體傷害或者死亡的原因中，因監管人員虐待，或者放縱他人實施毆打、虐待等行為占有相當比例，因此新法將虐待、放縱他人毆打、虐待等行為納入賠償范圍?！晟屏瞬扇⌒淌戮辛簟⒋洞胧┣址溉松頇嗟膰屹r償。原來的國家賠償法第十五條第一項和第二項對錯誤拘留、錯誤逮捕造成損害的國家賠償作了規定。但是，在實踐中由于對什么是錯誤拘留和逮捕，在執行中和理解上存在不同認識，影響了對賠償請求的處理。

本次修改根據刑事拘留和逮捕的不同性質，區別情形作了修改完善?！斑`反刑事訴訟法的規定對公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規定的條件和程序對公民采取拘留措施，但是拘留時間超過刑事訴訟法規定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的”，“對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的”，受害人有取得賠償的權利。

對于“錯拘不賠”等社會關心的問題，該條規定在法律執行中有嚴格的條件。如果偵查機關違反刑事訴訟法規定的條件實施拘留的，要承擔賠償責任的?！皩π淌沦r償范圍作這樣的修改，一方面能夠保障公民依法取得國家賠償的權利，另一方面也能夠保障國家機關依法行使職權?！?/p>

行政機關不作為造成損失是否應當進行賠償?這也是備受關注的問題。修改后的國家賠償法關于行政賠償范圍的規定中，沒有出現“不作為納入國家賠償的范圍”的字眼，但是并不是說行政不作為已經構成違法的，不屬于賠償范圍。不

作為構成違法的，可以適用“造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為”這一條款，“已經有這方面的案例”。

亮點三：精神損害賠償被明確

原來國家賠償法沒有關于精神損害賠償的規定。

在民事賠償中，已經建立了精神損害賠償制度，不久前通過的侵權責任法首次在法律中對精神損害賠償作出了明確規定。

實踐中，不少賠償請求人也要求賠償義務機關支付精神損害賠償金。但囿于法律對此沒有規定，他們的要求很少得到滿足。如胥敬祥就因為“提出的精神損害撫慰金不屬于國家賠償法規定的賠償范圍”而遭到拒絕。

但是，國家機關及其工作人員違法侵害公民的人身自由及生命健康權，同樣會對受害人造成精神損害。基于這些考慮，修改后的國家賠償法規定，致人精神損害的，賠償義務機關應當消除影響、恢復名譽、賠禮道歉;對造成嚴重后果的，應當支付相應的精神損害撫慰金。

據介紹，因為考慮到現實中這類情況非常復雜，法律難以對精神損害的賠償標準作出統一規定，可由最高人民法院根據審判實踐中出現的具體問題，作出具體應用的解釋。

亮點四：賠償費用支付有保障

能不能真正拿到賠償金，是賠償請求人最為關心的問題。由于原來的國家賠償法沒有對賠償費用的支付機制作出具體規定，賠償金支付并沒有法律保障?，F行的做法是，在賠償責任確定后，由賠償義務機關先向賠償請求人墊付賠償金，然后再向同級財政申請核銷賠償費用。

這一做法不利于申請人及時領取賠償金。在國家賠償法實施的十多年里，在賠償費用支付方面存在不少問題。主要是在一些較為貧困的地區，財政預算中沒有列入國家賠償的費用。

國務院關于國家賠償費用管理辦法規定，賠償經費先由賠償義務機關墊付，墊付之后再由國家財政支付。但是在實際運作過程中，由于近年來財政預算體制改革不斷推進，部門預算細化，實際上國家機關已經沒有墊付資金。

修改后的國家賠償法對賠償費用的支付機制作了完善，規定國家賠償的費用要列入各級財政預算。

“對于支付環節規定也比較明確?！蔽湓鼋榻B說，賠償請求人可以憑相應的法律文書(如賠償決定書、調解書)直接向賠償義務機關申請支付賠償金，賠償義務機關應當在七日內向財政部門提出支付申請，財政部門要在十五日內支付賠償金?！斑@樣就使得賠償費用的管理和支付更加完善?！?/p>

這樣一系列修改，回應了各方面提出的關于國家賠償在實施過程中出現的問題，將促進國家賠償邁上一個新的臺階。

亮點五：被羈押人死亡,賠償義務機關需舉證

修正后的國家賠償法規定,被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的,賠償義務機關的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關系,賠償義務機關應當提供證據。

全國人大常委會法工委國家法室副主任武增介紹說,這次國家賠償法明確了賠償請求人和賠償義務機關的舉證責任,這在原來的法律中是沒有作出明確規定的。

針對行政賠償,修正后的國家賠償法規定,人民法院審理行政賠償案件,賠償請求人和賠償義務機關對自己提出的主張,應當提供證據。賠償義務機關采取行政拘留或者限制人身自由的強制措施期間,被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的,賠償義務機關的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關系,賠償義務機關應當提供證據。

亮點六：看守所正式納入國家賠償的義務機關范圍

根據修正后的國家賠償法,看守所正式被納入賠償義務機關的范圍。

修正后的國家賠償法明確:“行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監獄管理機關及其工作人員在行使職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的,該機關為賠償義務機關?！?/p>

第三篇：新《反不正當競爭法》亮點解讀-

新《反不正當競爭法》亮點解讀

《反不正當競爭法》已經二十多年沒有修訂了，如此“老齡”的法律在我們當前的法律體系中是比較少見的，在過去的二三十年間，中國經濟處于高速發展期，新的業態不斷出現，新型的明顯具有不正當競爭性質的行為不斷出現，《反不正當競爭法》的修改勢在必行。

本次修法主要有以下亮點：

1.修訂后的新法完善了關于仿冒、混淆行為的規定。

（1）修改后的反不正當競爭法對“混淆行為”進行了豐富。從修改的內容來看，豐富后的混淆行為是對實踐中發生的司法實踐案例涉及混淆行為的總結，如，把他人姓名注冊為商標使用，又如在香港把他人姓名注冊為公司名稱后到大陸適用等。

（2）新法對商業標識的范圍更加廣泛。新法第6條規定“擅自使用他人有一定影響的企業名稱（包括簡稱、字號等）、社會組織名稱（包括簡稱等）、姓名（包括筆名、藝名、譯名等）”。

（3）對“混淆行為”的界定更加準確合理，除了包括引人誤認為是他人商品，還包括誤認為與他人存在特定聯系，在這一點上，與《商標法》規定的混淆行為很接近了。

（4）對互聯網網站混淆進行了規定。新法第6條規定“擅自使用他人有一定影響的域名主體部分、網站名稱、網頁等”，考慮到目前互聯網的發展，需要根據域名、網站名稱進行識別，套用網頁設計等是常見的混淆行為，以后可能構成不正當競爭。

2.對商業賄賂條款進行了細化性規定。

（1）增加規定經營者不得賄賂可能影響交易的第三方，可能影響交易的第三方不得收受賄賂，并明確可能影響交易的第三方的范圍，包括“

（一）交易相對方的工作人員；

（二）受交易相對方委托辦理相關事務的單位或者個人；

（三）利用職權或者影響力影響交易的單位或者個人。”

第四篇：新環保法亮點解讀

新環保法亮點解讀一 加強信息公開和公眾參與

2014-05-06 16:56:16

【新環保法摘要】

新環保法總則第6條規定：“一切單位和個人都有保護環境的義務”“公民應當增強環保意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護的義務”。

第五十三條 公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。

五十七條 公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有污染環境和破壞生態行為的，有權向環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門舉報。

【解讀】

新版環保法較好地貫徹了自十八大首提“建設美麗中國”的社會主義生態文明建設總體思路,也就是將生態環境的保護與經濟、社會、政治和文化等方面的建設并列為社會主義建設事業的重要組成部分,這也是在當前發展階段中,為了應對極為嚴峻的資源環境發展形勢而必須在思想上做出的一種必要轉變和全面動員。真正體現了“全民治污”的環保理念。從信息公開開始,一直到環境公益訴訟,這些條款都旨在確保和賦予公眾更大的知情權、監督權和參與權,這是從源頭上克服和破除生態環境保護障礙的關鍵一環,也是讓環境污染防控不至于陷入‘越罰越排’‘罰得越多排得越多’等尷尬境地的重要保障。環保法中每個人都是主體，都對環境污染有責任，環保問題要先從自身做起，同時也有與責任相適應的知情權、參與權和監督的權利。真正落實第五章的相關規定,我國的生態環境保護工作必將迎來嶄新的一頁。

[措施]

一是讓公民享有環境權。要讓每個公民都有知情、參與和尋求司法救濟的權利，所有人都應該擁有對環境監督的權利。

二是政府主管部門應當公開環境信息，應當制定和完善公眾參與的程序，為公眾參與環境監督提供便利。環評報告書全本公開，對于重大項目應召開聽證會,環評信息應完整公開,環評過程應有充分參與，對于未充分履行公開參與要求的,公眾有權尋求司法救濟。三是環境保護行政主管部門要加強審批。發現建設項目未充分征求公眾意見的,不得審批該建設項目的環境影響報告。省級以上環境保護行政主管部門應該統一組織建立公布平臺,企業應當在該公布平臺上公開環境影響評價報告書,環境保護行政主管部門應當在該公布平臺上公開審批意見。

新環保法亮點解讀二 環境保護置于優先位置

2014-05-07 16:47:41

【新環保法摘要】

新環保法第五條環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

第十四條 國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府組織制定經濟、技術政策，應當充分考慮對環境的影響，聽取有關方面和專家的意見。

【解讀】

新版環保法確立了環境保護優先原則,由原來規定環境保護工作要同經濟建設和社會發展相協調,到現在的堅持經濟發展要和環境保護相協調。這第一次將環境保護置于優先位置,同時亦是立法理念的重大轉變。

[原因]

目前，我國GDP總量已經名列世界第二,在此情況下,經濟增長的規模和速度繼續擴大的空間已經不斷在縮小,基于資源和環境投入的粗放式經濟增長模式也已經走到了盡頭,為了使國家發展水平得到更大的提升,有必要盡快轉變經濟增長模式,向集約型的方向過渡。為此,如何從生產和消費的過程出發,提高資源環境利用效率成為下一步的改革和轉型重點,這不僅是生態環境保護的需要,也是經濟轉型和發展的自身需求。

新版環保法適時提出了經濟發展如何為環境保護服務的重要課題,這也是值得全社會探討和探索的發展方向。

[措施]

一是制定政策要考慮環境影響。國務院有關部門和各地政府在制定經濟、技術政策時，應當充分考慮對環境的影響，聽取有關方面和專家的意見。將環境與發展作為一個統一體納入政府宏觀經濟決策中，實施政策“源頭”控制

二是強化環境保護目標責任制度和定量考核制度、環境監察制度以及責任追究制度。通過加強對生態環境保護和建設工作的監督管理，切實把貫徹執行環境保護這一基本國策作為各級地方政府和決策者政績考核的內容，納入到各級地方政府的任期目標中。

三是突出利益誘導或利益激勵性政策措施的運用。要通過克服因追求經濟利益的強烈動機對環境利益帶來的損害，以及因利益激勵不足所導致的環境保護行動上的惰性等現實障礙，來發展環境保護事業。促進污染防治和生態保護，就必須設計一種激勵機制，使實施了環境保護行動的人能夠盡量獲得他通過環境保護行動所產生的所有收益，使廣大的社會力量參與環境保護。

新環保法亮點解讀三生態保護補償機制

2014-05-09 10:27:48

【新環保法摘要】

第三十一條 國家建立、健全生態保護補償制度。

國家加大對生態保護地區的財政轉移支付力度。有關地方人民政府應當落實生態保護補償資金，確保其用于生態保護補償。

國家指導受益地區和生態保護地區人民政府通過協商或者按照市場規則進行生態保護補

【解讀】

建立生態補償機制，就是要以保護生態環境為根本出發點，根據生態功能價值、生態保護成本、發展機會成本等多種因素進行核算，綜合運用行政和市場手段，按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，調整各區域相關各方的利益關系。

[意義]

隨著社會的發展，生態安全已與國防安全、經濟安全、政治安全等成為國家安全的重要組成部分。生態補償是平衡不同地區發展權和生態環境保護責任，保證國家生態安全的客觀需要和重要手段。建立生態補償機制是保護生態環境的大勢所趨。

建立生態補償機制，有利于理順生態環境這一重要資源的配置機制,尤其是體現出讓“市場發揮資源配置決定作用”的這一社會主義市場經濟體制下的基本原則,通過基于價格的生態補償來還原生態環境的內在價值,提高市場各方、各地區在生態環境資源利用上的成本導向及意識,將外部成本內部化,從而發揮環保法以及中央政府在提高跨流域、跨地區生態環境資源利用效率上的積極作用。

[措施]

一是加快建立生態補償機制，完善相關法律法規。在國家層面制定建立生態補償機制的指導性原則，逐步完善相應的法律法規，建立著眼于長期保護和修復的生態補償長效機制，創建國家生態補償的政策平臺，對自然保護區、重要生態功能區等典型地區開展長期、穩定的生態補償，鼓勵、引導和探索實施下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、生態受益地區對生態保護地區的生態補償。

二是探索多樣式補償方式。根據開發者付費、受益者補償、破壞者賠償的原則，從國家、區域、產業三個層面，通過財政轉移支付、項目支持、安排就業等措施，對在野生動植物保護和自然保護區建設等生態環境保護方面作出貢獻的民族自治地方給予合理補償。

新環保法亮點解讀四 劃定生態保護紅線

2014-05-12 15:55:49

【新環保法摘要】

第三章第二十九條明確規定：國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。

紅線范圍包括：具有代表性的各種類型的自然生態系統區域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區域，重要的水源涵養區域，具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木等。

【解讀】

新修訂的《環境保護法》體現了強烈的底線思維，生態保護紅線被首次寫進法律之中，這是新修訂的《環境保護法》的一個重大亮點，也是我國環境保護法制建設進程中的一個重大突破。不但從法律制度上確保了生態保護紅線在具體實踐中的落地，也使得這條生態保護“高壓線”變得更有威懾力。

紅線就是底線，是最后一條防線，沒有退路，也不允許逾越。總書記多次強調，要堅持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。生態保護紅線，實質上就是生態環境保護底線、經濟發展的環境承載底線和國家安全的重要底線之一，如果突破了這道底線，不但我國生態環境的根基會瓦解，經濟發展的基礎會坍塌，國家安全也會受到威脅。

[意義]

生態保護紅線體現了經濟社會建設的承載底線思維。生態保護紅線被首次列入新修訂的《環境保護法》，從立法的角度劃定并嚴守生態保護紅線，不但有利于提升環境承載力，提升和發揮生態系統的自我修復能力，也為子孫后代發展預留下更多的資源和空間，從根本上保證了經濟社會的可持續發展。

生態保護紅線體現了國家和民族發展的安全底線思維。在國家安全涉及的諸多領域中，生態安全的地位至關重要，它是國家安全的重要保障，從根本上關系到國家、民族安全和可持續發展。一旦生態環境出了大問題，生態安全得不到保障，人們的生存和發展也會受到威脅，嚴重時甚至會造成一個社會的瓦解和消失。新修訂的《環境保護法》把生態保護紅線確立下來，有利于從法律制度上保障生態安全，也為保障國家安全奠定了堅實的基礎。

[措施]

一是加強宣傳教育，樹立生態安全意識。廣泛宣傳，意識要牢固樹立紅線就是底線、紅線就是高壓線、紅線就是生命線的意識，以守住底線，增強環境保護對社會建設的支撐力，對經濟發展的優化力，對國家安全的保障力。

二是嚴格按照紅線要求進行管理。加大污染防治力度，加大生態修復和保護力度，切實保護好現有森林、濕地、野生動植物及其生物多樣性，盡快扭轉生態系統退化、生態狀況惡化的趨勢，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更牢固的生態環境基礎

新環保法亮點解讀五 懲罰力度大 按日懲罰

2014-05-14 14:14:55

【新環保法摘要】

新環保法第五十九條，企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

【解讀】

近些年來，不少企業被曝肆意排污，有的竟達十多年，附近的居民只能吸毒空氣、喝毒河水、吃毒糧食，“癌癥村”也屢屢出現在公眾的視野中。企業為什么如此肆意排污，其實乃處罰不嚴所致。相對中國的“輕罰”，備受關注的墨西哥灣漏油事件肇事者BP石油公司，則是被逼得變賣家產，據測算，漏油之災最終可能使BP“吐血”超300億美元。美國雪佛龍公司因一場18年前的水污染被罰95億美元。

企業是市場經濟參與的主體，也是影響環境的主體。我國環保企業雖然經過了多年的發展，但從總體上看，還不能完全適應經濟發展與環境保護的需要。環保意識淡薄可能是中國企業的通病，即使在上市公司中，能夠真正承擔社會責任、自覺保護環境的可能不是很多。究其主要原因，還是源于污染成本過低。

加大企業污染懲罰成本，將倒逼企業加大環保技術與設備的投入，這為環保產業長期快速發展奠定了堅實的基礎。

[措施]

一是要加大環境違法行為的處罰力度。不僅要沒收違法者的非法所得，而且還要實施按日計罰，讓污染者付出慘重的經濟代價；對那些重犯、屢犯和有主觀故意的違法者，要加倍甚至懲罰性處罰，并要追究企業法人和排污直接責任人的刑事責任，使環境法律真正成為引導社會各界趨利避害的指揮棒。

二是執法不應有例外，要避免尋租、合謀的腐敗，加大處罰和監督的密度與力度

新環保法亮點解讀六 區域聯防杜絕污染轉移

2014-05-16 15:23:21

【新環保法摘要】

新環保法第20條，國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。

【解讀】

如今，我國污染特征發生了重要轉變，呈現出污染復合型和影響區域性的特點。這種轉變在工業化水平與城市化程度較高的城市群地區表現得尤為明顯。由于城市群地區資源、能源消耗巨大，大氣污染物排放集中，使得重污染天氣常常在區域內大范圍同時出現，呈現突出的區域性特征；此外，排放量巨大的一次污染物在距離較近的城市之間輸送、轉化、耦合，導致細粒子濃度、臭氧濃度、酸雨頻率與灰霾頻率不斷增大，這些問題單靠各城市自身的力量、各自為政的環境管理方式已難以有效解決，亟須打破行政區劃限制，采取聯防聯控措施，統籌環境資源，嚴格落實責任，形成治污合力。

現在的環境污染是區域性、流域性的，因此新法做出相應調整方式，比如治理農業的面源污染，針對霧霾和水流域污染做出專門規定等。

[措施]

一是加大整治力度，從直接影響人的健康的大氣、水、土壤入手，堅決淘汰落后產能。二是鐵腕治污加鐵規治污，對那些違法偷排、傷天害人的行為，政府絕不手軟，要堅決予以懲處。

三是改革政績考核體系，實行綠色GDP考核。

四是推進區域聯防聯控，統一規劃、同步實施，綜合決策、綜合協調、源頭治理。五是建設生態文明，在全社會倡導節約、綠色、低碳的生活方式、消費方式。

第五篇：新消法亮點解讀

新《消費者權益保護法》亮點解讀

2013年10月25日，十二屆全國人大常委會第五次會議通過《關于修改<中華人民共和國消費者權益保護法>的決定》，自2014年3月15日起實施。這次對《消費者權益保護法》的修訂，是《消費者權益保護法》頒布實施20年來的首次大修，進一步強化了對消費者權益的保護，是我國消費者權益保護發展史上的一個重要的里程碑。

亮點一：實行舉證責任倒置

【法條】《中華人民共和國消費者權益保護法》（以下簡稱消法）第23條第3款：經營者提供的機動車、計算機、電視機、電冰箱、空調器、洗衣機等耐用商品或者裝飾裝修等服務，消費者自接受商品或者服務之日起六個月內發現瑕疵，發生爭議的，由經營者承擔有關瑕疵的舉證責任。

【案例】張先生在某商場促銷活動中購買了一臺迷你小冰箱，可使用兩個月后，小冰箱內壁便出現了裂痕。張先生拿著發票找到商場，但商場認為小冰箱系張先生人為損壞，不同意幫張先生免費修理。張先生將商場告上了法庭，但最終因拿不出證據證明所購小冰箱存在質量問題而被判敗訴。

【解讀】消費者要想證明某個商品是否存在瑕疵就必須拿出證據來，但因為不掌握相關技術等信息，消費者舉證往往非常困難。此次《消法》修改，將消費者“拿證據維權”轉換為經營者“自證清白”，實行舉證責任倒置，緩解了消費者舉證難問題。根據修改后的《消法》，上述案例中，冰箱有無質量問題，應由商家來舉證。

亮點二：

賦予非現場購物消費者反悔權

【法條】《消法》第25條規定：經營者采用網絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權自收到商品之日起七日內退貨，且無需說明理由，但下列商品除外：(一)消費者定作的；(二)鮮活易腐的；(三)在線下載或者消費者拆封的音像制品、計算機軟件等數字化商品；(四)交付的報紙、期刊。

【案例】“雙十一”購物節時，王小姐在某大型購物網站上看到一雙高跟鞋，款式新穎，價格也很便宜，王小姐毫不猶豫點擊了購買，并支付了貨款。收到貨后，王小姐覺得這雙高跟鞋雖然新穎，但顏色跟網頁上的圖片出入很大，于是便聯系上網店店主，要求退貨，并愿意承擔來往的運費，但遭到店主的拒絕。

【解讀】遠程購物的“非現場性”導致消費者和商家的信息極不對稱，消費者的權益容易受到侵害。此次修改的《消法》針對網絡等遠程購物方式賦予了消費者七天的反悔權，旨在促進買賣雙方的平等地位。根據修改后的《消法》，上述案例中的王小姐有權要求退貨。

亮點三：明確個人信息保護

【法條】《消法》第14條規定：消費者在購買、使用商品和接受服務時，享有其人格尊嚴、民族風俗習慣得到尊重的權利，享有個人信息依法得到保護的權利；第29條規定：經營者收集、使用消費者個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經消費者同意。

【案例】吳先生在某大酒店預訂了婚宴，并留了電話。可是不久，婚慶、旅游等公司的電話便接踵而至，吳先生不堪其擾。吳先生發覺，在婚禮操辦過程中，唯一留號碼的就是在訂酒席環節。于是他找到酒店，但酒店告訴他，打電話的婚慶公司都是酒店的合作方，這是酒店為方便新人而免費提供的一項增值服務，新人在這些公司可以享受到相應的折扣優惠。吳先生聽了后非常氣憤，但卻毫無辦法。

【解讀】個人信息被隨意泄露或買賣，消費者的正常生活受到嚴重干擾。修改后的《消法》首次將個人信息保護作為消費者權益確認下來。并且規定：經營者侵害消費者的人格尊嚴、侵犯消費者人身自由或者侵害消費者個人信息依法得到保護的權利的，應當停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉，并賠償損失。

亮點四：明確網購平臺責任

【法條】《消法》第44條規定：消費者通過網絡交易平臺購買商品或者接受服務，其合法權益受到損害的，可以向銷售者或者服務者要求賠償。網絡交易平臺提供者不能提供銷售者或者服務者的真實名稱、地址和有效聯系方式的，消費者也可以向網絡交易平臺提供者要求賠償。

【案例】吳女士在某大型網購平臺上的一家手表網店中購買了一款某知名進口品牌手表。實際收到貨后，吳女士發現自己購買的手表并非正品。于是便聯系賣家退貨，但通過網店中所留的電話、郵件等均無法聯系上。吳女士向網購平臺工作人員反映，他們在核實后表示，對方當時提供驗證的身份證件系假冒，目前他們做的只能是將這家網店關閉，吳女士所遭受的損失只能自己承擔。

【解讀】網上購物方式同普通的購物不同，對于商家是否具備經營資質、信譽等情況，買家無從查證，這就需要網絡平臺加強審查和監管。修改后的《消法》對網購平臺的責任進行了清晰定位，即網購平臺不能提供銷售者或者服務者的真實名稱、地址和有效聯系方式的，承擔賠償責任。上述案例中，根據修改后的《消法》，吳女士有權要求網購平臺承擔賠償責任。

亮點五：加大懲罰性賠償力度

【法條】《消法》第55條規定：經營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的三倍；增加賠償的金額不足五百元的，為五百元。

【案例】孫小姐在某超市購物時，看到一款促銷的泰國大米，原價10.5元/公斤，促銷價6.2元/公斤。孫小姐覺得挺便宜，便買了1公斤。后孫小姐又買了1公斤蘋果，蘋果原價15.5元/公斤，促銷價10.1元/公斤。結賬回家后，孫小姐發現超市在結賬時，均是按大米和蘋果的原價進行結算的，于是她找到超市要求賠償。

【解讀】修改后的《消法》不僅將懲罰性賠償的倍數增加為“退一賠三”，而且還對賠償的最低數額進行確定。上述案例中，超市的行為構成價格欺詐，根據修改后的《消法》，孫小姐可獲得3倍賠償，由于該數額低于500元，因此孫小姐可以獲得500元的賠償。

亮點六：擴大了三包適用范圍

【法條】《消法》第55條規定：經營者提供的商品或者服務不符合質量要求的，消費者可以依照國家規定、當事人約定退貨，或者要求經營者履行更換、修理等義務。沒有國家規定和當事人約定的，消費者可以自收到商品之日起七日內退貨；七日后符合法定解除合同條件的，消費者可以及時退貨，不符合法定解除合同條件的，可以要求經營者履行更換、修理等義務。依照前款規定進行退貨、更換、修理的，經營者應當承擔運輸等必要費用。

【案例】2007年10月3日，廣東省深圳市的林先生從某商場買了一臺52吋的某品牌液晶彩電。可沒過多久，新買的彩電屏幕就經常出現故障。三番五次地修理，問題始終解決不了。林先生要求退機，可商家客服人員說同一故障三次修不好才能退機。林先生說已經修了不止三次了，但商家客服人員說記錄單只有兩次。當年9月，林先生家的彩電又出現了老問題，換了新屏后還出現了松動和邊框縫大的問題。林先生要求商家按購機價全額退款。

【解讀】新《消法》擴大了“三包”規定的適用范圍，大大強化了對消費者保護力度。按照修訂后《消法》，林先生有權要求退貨。

亮點七：

格式條款免除責任內容無效

【法條】《消法》第26條規定：經營者在經營活動中使用格式條款的，應當以顯著方式提請消費者注意商品或者服務的數量和質量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風險警示、售后服務、民事責任等與消費者有重大利害關系的內容，并按照消費者的要求予以說明。

經營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費者權利、減輕或者免除經營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規定，不得利用格式條款并借助技術手段強制交易。

格式條款、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內容的，其內容無效。

【案例】某物業管理服務協議中規定：“乙方(消費者)不按期繳納費用，10日后物業管理公司將對其停止服務(停水、停電)直至繳清，拖延繳納有關費用每天加收1%滯納金”；“凡違反本公約者，由物業管理公司視其情節輕重，處以人民幣50元至1000元罰款”。

【解讀】格式條款在金融、電信、供水、供電等領域廣泛應用，具有便利交易、降低成本等優點。但由于格式條款是經營者按照自己單方意愿擬定的，重點必然落在維護自身利益上。一些經營者利用其優勢地位，在制定格式條款時只強調權利，有意識地逃避法定義務，甚至將不公平條款強加給消費者，引起消費者的強烈不滿。新《消法》對于經營者以不公平格式條款損害消費者權益的行為進行了進一步規制。根據新《消法》的規定，物業管理協議中的上述條款屬于無效條款。

亮點八：加重發布虛假廣告責任

【法條】《消法》第45條規定：消費者因經營者利用虛假廣告或者其他虛假宣傳方式提供商品或服務,其合法權益受到損害的,可以向經營者要求賠償。廣告經營者、發布者發布虛假廣告的,消費者可以請求行政主管部門予以懲處。廣告經營者、發布者不能提供經營者的真實名稱、地址和有效聯系方式的,應當承擔賠償責任。廣告經營者、發布者設計、制作、發布關系消費者生命健康商品或者服務的虛假廣告,造成消費者損害的,應當與提供該商品或者服務的經營者承擔連帶責任。社會團體或者其他組織、個人在關系消費者生命健康商品或者服務的虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦商品或者服務,造成消費者損害的,應當與提供該商品或者服務的經營者承擔連帶責任。

【案例】2011年11月,消費者反映某電視臺晚上10點左右播出的廣告中有一款治療風濕的奇骨膠囊,查看該產品,只有食準字號,卻在宣傳療效功能。經查,該廣告中的奇骨膠囊并非藥品,而屬保健品,關于治療風濕病的療效屬虛假宣傳。

【解讀】針對虛假廣告充斥電視節目、明星代言產品質量參差不齊等損害消費者權益的情況,新《消法》作出了相應規制。一是強化虛假廣告發布者的責任,二是規定虛假薦言者的責任。今后出現問題不僅僅可以找社會團體、組織、廣告的發布者、經營者、廣告主,同時也可以把廣告的代言人直接納入進來,這樣的懲處更有力度。

亮點九：加大行政違法處罰力度

【法條】《消法》第56條規定：經營者有下列情形的，除承擔相應的民事責任外,其他有關法律、法規對處罰機關和處罰方式有規定的,依照法律、法規的規定執行；法律、法規未作規定的,由工商行政管理部門或者其他有關行政部門責令改正,可以根據情節單處或者并處警告、沒收非法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款,沒有違法所得的,處以五十萬元以下的罰款；情節嚴重的,責令停業整頓、吊銷營業執照。

（一）提供的商品或者服務不符合保障人身、財產安全要求的；

（二）在商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的；

（三）生產國家明令淘汰的商品或者銷售失效、變質的商品的；

（四）偽造商品的產地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，篡改生產日期，偽造或者冒用認證標志等質量標志的；

（五）銷售的商品應當檢驗、檢疫而未檢驗、檢疫或者偽造檢驗、檢疫結果的；

（六）對商品或者服務作虛假或者引人誤解的宣傳的；

（七）拒絕或者拖延有關行政部門責令對缺陷商品或者服務采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產或者服務等措施的；

（八）對消費者提出的修理、重作、更換、退貨、補足商品數量、退還貨款和服務費用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無理拒絕的；

（九）侵害消費者人格尊嚴、侵犯消費者人身自由或者侵害消費者個人信息依法得到保護的權利的；

（十）法律、法規規定的對損害消費者權益應當予以處罰的其他情形。經營者有前款規定的情形的，除依照法律、法規規定予以處罰外,處罰機關應當記入信用檔案,向社會公布。

【解讀】：新《消法》規定的行政措施,有財產罰，還有資格罰，比如吊銷營業執照就是撤銷資格。涉及到財產罰，就是剝奪利潤。除了剝奪以外，有違法所得的，還要加倍處罰。同時，除依照法律、法規規定予以處罰外，處罰機關應當記入信用檔案，向社會公布。這種規定將加大違法成本，起到行政處罰應有的作用，起到震懾非法經營行為的作用。