第一篇：人民調解法之亮點解讀

人民調解法之亮點解讀

武漢大學法學院教授、博士生導師 劉學在2010年8月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過了《中華人民共和國人民調解法》（以下簡稱人民調解法），自2011年1月1日起施行。這部法律的頒布實施，對于及時、高效、妥善地解決民事糾紛和促進社會主義和諧社會的建設，必將發揮更加重要的作用。

一、人民調解制度實現了“法律”化的重要轉變

中國具有“和為貴”、“無訟”、“厭訟”的法律文化傳統，而通過調解方式解決糾紛則是這一傳統的重要體現。根據調解人的性質不同，調解大致可分為官方調解和民間調解。其中，人民調解是諸多民間調解類型中分布最廣、作用最大的一種調解方式，是一項頗具中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，被認為是解決紛爭、維護社會穩定的“第一道防線”，在國外也同樣享有盛譽，被譽為有效化解社會矛盾的“東方經驗”。但從規范依據上看，對于這一化解矛盾糾紛的極為重要的糾紛解決方式，長期以來主要是依據行政法規、規章、司法解釋或政策性的規范性文件，而沒有狹義的“法律”專門予以規范。具體而言，盡管早在1954年，中央人民政府就制定了《人民調解委員會暫行組織通則》，作為新中國成立后指導人民調解工作的主要依據，并且在1989年國務院又重新制定了《人民調解委員會組織條例》，但這兩個法規只規定了人民調解的組織程序，沒有全面地對人民調解制度作出完整規定。為了更好地規范人民調解活動，司法部于2002年9月26日發布了《人民調解工作若干規定》，最高人民法院于2002年9月16日發布了《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，最高人民法院、司法部又共同于2002年1月1日和2004年2月13日發布了《關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》及《關于進一步加強人民調解工作切實維護社會穩定的意見》，這些規范性文件對于發揮人民調解的功能雖然起到了重要的指導作用，但卻具有以下重要缺陷：第一，其效力層次偏低，與人民調解的重要性不相稱；第二，其內容不完整，有關的法規、規章、司法解釋或其他規范性文件相互之間的規定還不夠協調甚至存在一定的矛盾；第三，經濟、社會的發展對人民調解制度提出了新的要求，而原有的調解制度在組織規范、程序規范和協議效力等許多方面都需要通過立法進一步完善。因此，人民調解法的頒布，意味著我國的人民調解制度實現了“法律”化的重要轉變，表明國家以立法的形式對人民調解的性質、任務、原則、組織形式、調解員的選任、調解的程序和效力等問題作出了規定，從而使人民調解工作進一步實現了有法可依，步入法制化、規范化的發展軌道。

二、人民調解與其他糾紛解決方式的銜接和配合機制更趨完善

人民調解法制定過程中，充分考慮了不同糾紛解決方式的相互關系和功能互補作用，總結了實踐中各糾紛解決方式發揮各自優勢化解社會矛盾的實際經驗，在以往司法解釋和規章所作規定的基礎上，對人民調解與其他糾紛解決方式的銜接和配合機制作出了更趨完善的規定。

（一）在糾紛解決方式的選擇上貫徹了人民調解優先原則

人民調解是通過民間方式化解矛盾、消除紛爭的有效手段，是新時期維護社會穩定的“第一道防線”，具有靈活性、快速性、低成本等優點，因而應盡量引導當事人通過人民調解方式解決爭議。人民調解法第十八條即體現了這一要求，貫徹了人民調解優先原則，規定基層人民法院、公安機關對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當事人向人民調解委員會申請調解。據此，法院在立案之前或公安機關行政裁決之前，從維護當事人的權益角度出發，認為某些案件的首選糾紛解決方式并非訴訟程序、行政程序時，即可以引導當事人通過人民調解來解決其糾紛。

（二）強調了調解不成時與其他糾紛解決機制的銜接

由于各種原因，調解可能不成功，故人民調解法第二十六條規定，人民調解員調解糾紛，調解不成的，應當終止調解，并依據有關法律、法規的規定，告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

（三）明確規定了調解協議的司法確認機制

由于人民調解協議不具有強制執行的效力，因而一旦義務人拒不履行義務，往往還需重新進入訴訟程序。這不但增加了當事人的訴累，也浪費了大量的司法資源，加大了法院的工作壓力。為了解決這一問題，一些地方的法院進行了人民調解協議之司法確認的改革探索，例如甘肅省定西市兩級法院早在2007年3月即進行了改革試點，最高人民法院2009年7月24日下發的《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》則對司法確認程序加以認可。以此為基礎，人民調解法第三十三條首次以立法的方式明確對這一機制作出了規定：經人民調解委員會調解達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起30日內共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調解協議進行審查，依法確認調解協議的效力；如確認調解協議有效，則權利人在對方拒絕履行或者未全部履行時可向人民法院申請強制執行；如確認調解協議無效，則當事人可以通過人民調解方式變更原調解協議或者達成新的調解協議，也可以向人民法院提起訴訟。

人民調解法對司法確認制度明確作出規定，是人民調解工作與司法審判活動有機銜接的一項重要制度創新。一方面，司法確認制度體現了對人民調解的有力支持，大大強化了人民調解協議的效力，維護和提升了人民調解的公信力，是司法權對人民調解給予支持的重要保障性程序機制。另一方面，它以一種簡便、快捷、高效、徹底、和諧、經濟的程序機制為當事人提供了司法救濟和司法程序的保障，它不需要當事人提起訴訟，減少了法院訴訟案件的壓力，但它并沒有剝奪或弱化當事人獲得司法救濟的基本權利。司法確認制度的創立，實際上是在強化人民調解協議的法律效力與保障當事人的司法救濟權之間找到了平衡點，體現了程序設計的科學性、合理性、可操作性，對于充分、高效地保護當事人的合法權益具有重要意義。

三、進一步規范和完善了人民調解的組織形式、調解主體、調解程序等方面的制度

與1989年的《人民調解委員會組織條例》相比，人民調解法對于人民調解的組織形式、人民調解員的選任、調解程序等諸多方面，作出了更為完善的規定，主要表現在：一是進一步堅持和鞏固了人民調解委員會及其調解活動的群眾性、民間性、自治性之性質和特征。這一屬性是人民調解工作賴以存在的基礎，使其區別于行政部門的裁決和司法機關的審判等糾紛解決方式，實現了人民群眾自我管理、自我服務式的自律性糾紛解決，使其具有自己鮮明的特點和優勢。人民調解法進一步堅持和鞏固了這一屬性，從而從立法層面確立并實現了糾紛解決機制的多元化。二是人民調解委員會的設置更加合理化、更能滿足實踐的需求。人民調解法除了進一步規范了村民委員會、居民委員會、企業事業單位的人民調解委員會的設立、組成和推選程序外，還擴大了人民調解組織的設置范圍，即規定鄉鎮、街道以及社會團體或者其他組織根據需要可以參照本法有關規定設立人民調解委員會，調解民間糾紛，從而為各種新型人民調解組織的設置預留了制度空間，可以最大限度地滿足調解實踐的發展和需求。三是進一步明確了人民調解員的任職條件、選任方式、行為規范和保障措施。這將有利于人民調解員隊伍整體素質的提高并激勵其積極地參與人民調解工作。四是人民調解程序的靈活性和便利性得到更加充分的體現。基于人民調解的民間性、自治性特點，調解程序的相關規定凸顯了在充分尊重當事人權利之基礎上的不拘形式、靈活便捷、便民利民的特點和優勢。五是進一步明確和加強了對人民調解工作的指導和保障措施。解讀《人民調解法》六大亮點

2011年1月1日起《中華人民共和國人民調解法》正式實施，這標志著人民調解工作從此全面步入法制化、規范化的發展軌道。為此，記者采訪了市大調解中心副主任郭小菊，請他對《人民調解法》的亮點進行解讀。

郭小菊說，《人民調解法》是我國第一部全面規范人民調解工作的法律，概括起來具有如下六大亮點：

調解員因公傷殘享受國家救助

為提高人民調解員隊伍整體素質，優化人民調解員隊伍結構，法律規定了人民調解員的任職條件，要求司法行政機關定期對人民調解員進行業務培訓。同時規定了人民調解員從事調解工作應當給予適當的誤工補貼。在人民調解工作崗位上致傷致殘或犧牲的人民調解員及其家屬可以享受國家救助和撫恤，以激勵廣大群眾積極參與人民調解工作。

調解員調解民間糾紛不收任何費用

《中華人民共和國人民調解法》明確規定人民調解委員會調解民間糾紛，不收取任何費用。

法律規定，人民調解委員會調解民間糾紛，應當遵循下列原則：

（一）在當事人自愿、平等的基礎上進行調解；

（二）不違背法律、法規和國家政策；

（三）尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

調解員不得泄露當事人個人隱私

調解法規定，人民調解員在調解工作中不得泄露當事人的個人隱私、商業秘密。

法律規定，人民調解員在調解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正，情節嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：

（一）偏袒一方當事人的；

（二）侮辱當事人的；

（三）索取、收受財物或者牟取其他不正當利益的；

（四）泄露當事人的個人隱私、商業秘密的。

調解協議具有法律約束力

調解法規定，經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。

法律規定，經人民調解委員會調解達成調解協議的，可以制作調解協議書。當事人認為無需制作調解協議書的，可以采取口頭協議方式，人民調解員應當記錄協議內容。調解協議書自各方當事人簽名、蓋章或者按手印，人民調解員簽名并加蓋人民調解委員會印章之日起生效。調解協議書由當事人各執一份，人民調解委員會留存一份。

法律規定，經人民調解委員會調解達成調解協議后，當事人之間就調解協議的履行或者調解協議的內容發生爭議的，一方當事人可以向人民法院提起訴訟。

法律還明確規定，經人民調解委員會調解達成協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認。

當事人有權拒絕調解或要求終止調解

調解法規定，當事人在人民調解活動中，享有接受調解、拒絕調解或者要求終止調解的權利。

法律規定，當事人在人民調解活動中享有下列權利：

（一）選擇或者接受人民調解員；

（二）接受調解、拒絕調解或者要求終止調解；

（三）要求調解公開進行或者不公開進行；

（四）自主表達意愿、自愿達成調解協議。

法律明確，當事人可以向人民調解委員會申請調解；人民調解委員會也可以主動調解。當事人一方明確拒絕調解的，不得調解。

人民法院負責對人民調解委員會進行業務指導

該法規定，國家鼓勵和支持人民調解工作，縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需經費應當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員按照國家規定給予表彰獎勵。同時，明確規定了司法行政機關對人民調解工作的指導管理體制，明確了基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導

郭小菊說，目前，我市大調解體系已經建立，2010年，全市各級大調解中心已經調解糾紛9160件。郭小菊強調，人民調解法的頒布對于今后規范人民調解工作，化解社會矛盾，維護社會穩定，構建和諧社會，都會產生重大和深遠的影響。

（記者 蔣鳳梅）

第二篇：人民調解法七大亮點解讀

人民調解法七大亮點解讀

2010年8月28日第十一屆全國人大常委會第十六次會議審議通過的《中華人民共和國人民調解法》，即將于2011年1月1日起正式施行。這部法律的頒布實施，是人民調解發展史上的一件大事，將在及時妥善解決民間糾紛，構建社會主義和諧社會中發揮更加重要的作用。盤點這部法律，不難看出該法突出了調解優先、強化保障等亮點，記者邀請安徽省司法廳相關負責人就人民調解法的相關亮點為讀者一一解讀。

亮點一 人民調解制度華麗轉身

此次立法使人民調解制度實現了由“法規”到“法律”的重要轉變。以往的規范性文件對于發揮人民調解的功能雖然起到了重要的指導作用，但在效力層次、內容的完整性上存在許多不足。因此，這次頒布的《中華人民共和國人民調解法》是我國第一部全面規范人民調解工作的法律，它意味著我國的人民調解制度實現了“法律”化的重要轉變，從而使人民調解工作進一步實現了有法可依，步入規范化、法制化的發展軌道。

亮點二 當事人權利受到尊重

法律明確規定了當事人自愿平等、不違法、尊重當事人權利的原則。自愿平等原則的確立，有利于保障定紛止爭的效率。不違法原則是堅持依法調解，公正解決矛盾糾紛的基礎。尊重當事人權利原則，就是當事人在調解與其他維權途徑面前完全有自主權。當事人不管是在調解前，還是調解中，甚至是調解后都可以放棄調解轉而通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

亮點三 調解員少了后顧之憂

法律規定人民調解員從事調解工作，應當給予適當的誤工補貼;因從事調解工作致傷致殘，生活發生困難的，當地人民政府應提供必要的醫療、生活救助;在人民調解工作崗位上犧牲的人民調解員，其配偶、子女按照國家規定享受撫恤和優待。這些人本關懷使從事調解工作的基層人民調解員少了后顧之憂。

亮點四 當事人擁有完全話語權

法律明確規定當事人不僅有接受調解的權利，也有拒絕調解的權利;可以要求調解不公開進行，也可以要求調解公開進行，而且規定當事人在人民調解活動中享有選擇或者接受人民調解員、接受調解、拒絕調解以及要求終止調解等四項權利。對于調解結果，當事人可以自主表達意愿、自愿達成調解協議。從法律規定可以看出，當事人在調解中擁有“完全話語權”。亮點五 可與其他調解形式銜接

為貫徹調解優先原則，法律規定基層法院和公安機關對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當事人向人民調解委員會申請人民調解。對調解不成、達不成協議的糾紛，還應該告知當事人可以通過仲裁、行政或者司法途徑來維護自己的權益，這樣就使人民調解和行政調解、司法調解有機銜接起來了。

亮點六 強化調解協議的效力

法律規定調解協議具有法律約束力，當事人應當按照約定履行;雙方當事人認為有必要的，可以向法院申請司法確認;經法院確認合法有效的調解協議，一方當事人拒絕履行或未全部履行的，對方當事人可以向法院申請強制執行。如確認調解協議無效，則當事人可以通過人民調解方式變更原調解協議或者達成新的調解協議，也可以向人民法院提起訴訟。人民調解法的這一規定不僅強化了調解協議的效力，還以一種簡便、快捷、高效、經濟的程序機制為當事人提供了司法救濟和司法程序的保障。

亮點七 調解法明晰了責權部門

人民調解法明確規定司法行政機關負責指導人民調解工作，人民調解委員會的設立、人民調解委員選任、人民調解員的聘任等工作均應由司法行政機關指導，按照法律規定開展。規定基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導。

第三篇：人民調解法宣傳資料解讀

人民調解法宣傳資料

一、什么是人民調解?

人民調解是指在人民調解委員會主持下，依據法律、政策和社會主義道德，對民間糾紛進行規勸疏導，促使當事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動。

二、發生矛盾糾紛，如何申請調解?

發生矛盾糾紛，糾紛當事人去其居住地或糾紛發生地的社區人民調解委員會申請調解，申請調解可以用口頭形式，也可以用書面形式，但涉及民事權利義務內容的應用書面形式。

三、不申請調解，人民調解委員會可以主動調解嗎?

糾紛當事人自愿接收調解是人民調解工作的基本原則。

當事人沒有申請調解，調委會可以主動調解，但當事人表示反對的除外。

四、哪些民間糾紛可以由人民調解委員會調解？

人民調解委員會調解的民間糾紛包括公民與公民之間、公民與法人或其他社會組織之間涉及民事權利義務爭議的各種糾紛。

公民與公民之間的糾紛，一般是發生在家庭成員、鄰里、同事等社會成員因合法權益受到侵犯或發生爭議而引起的糾紛。公民與法人或其他社會組織涉及民事權利義務關系的糾紛十分廣泛，例如：施工擾民、醫患糾紛等等。

五、哪些糾紛人民調解委員會不受理？

1、法律、法規規定只能由專門機關管轄處理的，或者法律、法規禁止采用民間調解方式解決的。包括：①已構成犯罪的刑事案件②構成違反《治安管理處罰法》的③具體行政行為引發的，例如工商管理引發的糾紛、稅務糾紛等。

2、人民法院、公安機關或者其他行政機關已經受理或者解決的;

3、一方當事人不同意調解的。

六、人民調解委員會受理民間糾紛的條件是什么?

人民調解委員會對于當事人申請受理的糾紛要進行審查。符合受理糾紛的條件包括：

1、有明確的被申請調解人。

2、有具體的要求。

3、有提出調解申請的事實依據。

4、申請調解的糾紛必須屬于人民調解委員會受理范圍。

七、一般民間糾紛該怎樣確定受理的人民調解組織?

一般民間糾紛由糾紛當事人居住地或戶籍所在地(所在單位)或者發生地的人民調解委員會受理調解。當事人居住地與戶籍所在地不一致時，以居住地為準。糾紛發生地包括以下情形：

1、因侵權行為發生的糾紛，可以由侵權行為地的人民調解組織受理;

2、因不動產產生的糾紛，可以由不動產所在地的人民調解組織受理;

3、因遺產繼承所產生的糾紛，可以由被繼承人生前戶籍所在地或主要遺產所在地的人

民調解組織受理;

4、因合同產生的糾紛，可以由合同締結地或合同履行地的人民調解組織受理。

八、人民調解委員會調解糾紛收費嗎?

不收費。

九、人民調解委員會調解糾紛需要多長時間?

人民調解委員會調解糾紛一般在一個月內調結。

十、開庭調解的主要步驟是什么?

1、告知權利義務

2、雙方當事人陳述

3、進行調解

4、達成調解協議

十一、人民調解委員會調解糾紛公開嗎?

人民調解委員會調解糾紛可以公開進行，允許當事人的親屬、鄰里和當地群眾旁聽。但涉及當事人隱私、商業秘密的糾紛和當事人表示反對公開進行調解的糾紛不宜公開調解。

十二、調解糾紛的人民調解員和當事人一方有利害關系，可能影響糾紛結果的公正時，應該怎么辦?

遇到此類情況當事人可以申請調解員回避，即更換調解員。

十三、經人民調解委員會調解的糾紛，是否必須制作調解協議?

不是。糾紛有民事權利義務內容或當事人要求制作的才制作調解協議。

十四、調解協議有什么作用?

調解協議具有民事合同性質，當事人不得擅自變更或者解除。當事人應當自覺履行調解協議。

十五、調解協議都具有民事合同性質嗎?

只有滿足以下條件的調解協議才具有民事合同性質：

1.經人民調解委員會調解達成的;

2.有民事權利義務內容;

3.由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議。

十六、簽訂調解協議的一方不履行協議時，應該怎么辦?

簽訂調解協議的一方不履行協議時，另一方可以要求人民調解委員會督促對方履行調解協議;對經督促仍不履行調解協議的，另一方可以向法院起訴，請求履行調解協議。

十七、哪些調解協議當事人一方有權請求人民法院變更或者撤消?

1、因重大誤解訂立的;

2、在訂立調解協議時顯失公平的;

一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的調解協議，受損害方有權請求人民法院變更或者撤消。

當事人請求變更的，人民法院不得撤消。

十八、依據調解協議可以向法院申請執行嗎?

只有具有債權內容的調解協議，公證機關依法賦予強制執行效力的，債權人可以向被執行人住所地或者被執行人的財產所在地人民法院申請執行。

十九、簽訂調解協議后，能否就原糾紛向法院提起訴訟?

可以。簽訂調解協議不影響當事人的訴訟權利。對方當事人可以以調解協議抗辯，即將調解協議書作為證據向法院提供，請求原告履行調解協議。法院只審查調解協議是否有效，不再審查糾紛事實。

二十、調解協議簽訂后，人民調解委員會的工作是否就此結束?

不是。人民調解委員會應當對調解協議的履行情況進行回訪，并就履行情況做出記錄。

二

十一、調解糾紛工作程序有哪些?

1、受理糾紛

調解會受理糾紛有兩種方式：一是當事人申請調解，二是調解會主動調解。當事人一方或雙方可以口頭或書面向調解小組或調解會申請調解，申請受理須具備以下基本條件：

(1)有明確的對方當事人。申請受理一方，必須說明與誰發生爭議，誰侵犯了他的權益。

(2)要有具體的請求目的。申請人必須說明請求調解要達到什么目的，解決什么問題。

(3)要有基本事實依據和理由。申請人必須提出發生糾紛的基本事實及相應的證據、理由。

(4)糾紛屬于調解會主管和管轄。即符合上述民間糾紛受理范圍，且在調解會管轄地段之內。

2、調查分析

糾紛受理后，調解會進行調查，充分掌握材料，弄清糾紛情況，判明糾紛性質和是非曲直。

3、調解斡旋

調解員在了解糾紛事件的真實情況后，找糾紛關系雙方當事人，就糾紛的事宜進行調解、斡旋。

4、履行協議

調解協議書是調解會組織主持協商、認可和制作，經雙方當事人同意，具有一定權威性和約束力的一種法律文書。

調解會對不履行協議情況作如下處理：

(一)認為反悔有理，調解協議確有錯誤，經雙方當事人請求或同意，可以重新調解。

(二)認為反悔無理，當事人提不出新的事實、證據和理由，則應再次說服教育，講明反悔后果、責任，勸導其履行協議，同時勸告當事人不要擴大糾紛，作出違法、犯罪行為，必要時可以提請當地司法所的司法助理員協助解決。

讀書的好處

1、行萬里路，讀萬卷書。

2、書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。

3、讀書破萬卷，下筆如有神。

4、我所學到的任何有價值的知識都是由自學中得來的。——達爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發不知勤學早，白首方悔讀書遲。——顏真卿

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。

8、讀書要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學、不知義。

10、一日無書，百事荒廢。——陳壽

11、書是人類進步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上。——高爾基

14、書到用時方恨少、事非經過不知難。——陸游

15、讀一本好書，就如同和一個高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話。——笛卡兒

17、學習永遠不晚。——高爾基

18、少而好學，如日出之陽；壯而好學，如日中之光；志而好學，如炳燭之光。——劉向

19、學而不思則惘，思而不學則殆。——孔子

20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干。——培根

第四篇：解析人大法工委、司法部負責人解讀人民調解法四大亮點

人大法工委、司法部負責人解讀人民調解法四大亮點

8月28日，人民調解法經十一屆全國人大常委會第十六次會議表決通過。該法將于2011年1月1日起實施。

在28日下午舉行的新聞發布會上，全國人大常委會法工委民法室副主任扈紀華、司法部副部長郝赤勇，分別解讀了這部法律的亮點。

經費保障讓調解員少了后顧之憂

在此前的相關采訪中，一些人民調解員向記者表達了對這部法律的期待:對兼職調解員給予適當補貼;對因工致傷的調解員提供必要的醫療救助等，如今，法律已經基本實現了他們的愿望——

人民調解員從事調解工作，應當給予適當的誤工補貼;因從事調解工作致傷致殘，生活發生困難的，當地人民政府應提供必要的醫療、生活救助;在人民調解工作崗位上犧牲的人民調解員，其配偶、子女按照國家規定享受撫恤和優待。

“這些內容能夠列入法律，對我們來說太重要了。”當記者將上述內容告訴人民調解員劉和霞時，她高興地說，今后從事調解工作就少了后顧之憂。

扈紀華說，調解是有成本的，是否明確財政保障，是各方關注的焦點。現在法律將這個內容固定下來，是該法的一個亮點。

此外，法律還規定，村委會、居委會和企業事業單位應當為調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經費;司法行政部門負責指導全國的人民調解工作;基層法院對調解民間糾紛進行業務指導，等等。郝赤勇感慨地說:“人民調解法對于人民調解工作的保障給予了空前的重視。”

可是，這樣的保障是否會導致人民調解工作趨于行政化?扈紀華在回答本報記者提問時表示，“人民調解的性質在法律中規定得非常明確。經費保障只是國家支持和鼓勵人民調解工作的具體表現，不會改變人民調解組織的群眾性”。

調解協議效力可由司法確認

法律規定，調解協議具有法律約束力，當事人應當按照約定履行;雙方當事人認為有必要的，可以向法院申請司法確認;經法院確認合法有效的調解協議，一方當事人拒絕履行或未全部履行的，對方當事人可以向法院申請強制執行。

審議時，部分常委會組成人員對這樣的規定表示憂慮:設置司法確認程序不僅會增加法院的工作成本，而且有可能導致輕調解重審判的情況出現。

郝赤勇對這一規定解釋說，因反悔起訴到法院的案件，僅占人民調解總數的0.7%左右，而且這些案件到法院之后，經過司法確認，法院裁定維持調解協議的比例高達90.6%。實踐證明，這種做法不僅可以減少訴訟和司法成本，而且能夠保障協議的有效執行，是運用司法機制對人民調解給予支持的重要保障性措施。

明確與其他調解形式的銜接機制

人民調解是與行政調解、司法調解并列的大調解體系的重要組成部分，都是通過第三方介入當事人之間的矛盾糾紛，通過疏導、說理來化解糾紛的一種方式。三種調解各有特點，三者之間如何銜接?

郝赤勇在回答本報記者提問時表示，為貫徹調解優先原則，充分發揮人民調解在化解社會矛盾糾紛中的基礎作用，處理好人民調解與其他糾紛解決方式之間的銜接關系，法律規定基層法院和公安機關對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當事人向人民調解委員會申請調解。

“也就是說，在法院立案之前和在公安機關行政裁決之前，一些可以不經過訴訟程序來

化解的矛盾，會被引導到人民調解，運用人民調解的手段解決矛盾糾紛。”郝赤勇說，人民調解是解決社會矛盾的重要方法，但是它不是唯一的方法，除了人民調解之外，還有司法調解、行政調解，人民調解法在制定過程中，充分總結了實踐經驗，在調解優先原則的基礎上，規定了三種調解形式相互銜接。

記者注意到，類似有關銜接的規定在人民調解法中共有四處。例如，人民調解委員會在調解過程中對調解不成、達不成協議的糾紛，法律規定應該告知當事人可以通過仲裁、行政或者司法途徑來維護自己的權益。

當事人有拒絕調解的權利

“當事人不僅有接受調解的權利，也有拒絕調解的權利;可以要求調解不公開進行，也可以要求調解公開進行，草案應當增加這方面的規定。”吸收各方面的意見后，人民調解法采納了委員們的這些建議，規定當事人在人民調解活動中享有選擇或者接受人民調解員、接受調解、拒絕調解以及要求終止調解等四項權利。

“這一條的完善，充分體現了人民調解在調解民間糾紛時的原則，即在當事人自愿、平等的基礎上進行調解;不違背法律、法規和國家政策;尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。”郝赤勇說。為了確保當事人的權利得到充分尊重，法律對調解員的行為予以規范。比如，明確規定調解民間糾紛，不收取任何費用;調解員不得偏袒一方當事人，侮辱當事人，索取、收受財物或者謀取其他不正當利益，不得泄露當事人的個人隱私和商業秘密等。

第五篇：盤點人民調解法七大亮點

盤點人民調解法七大亮點

新華網北京8月28日電（記者崔清新、周英峰）十一屆全國人大常委會第十六次會議28日審議通過了人民調解法，這部將在及時妥善解決民間糾紛，構建社會主義和諧社會中發揮更加重要作用的法律，突出了調解優先、強化保障制度等特點。

據牽頭起草這部法律的司法部有關負責人介紹，這次頒布的人民調解法具有七大亮點：一是堅持和鞏固了人民調解的群眾性、民間性、自治性的性質和特征。人民調解是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務的一項制度，這一屬性及定位是人民調解工作賴以存在的基礎，也是長期以來人民調解工作保持強大生命力、深受群眾歡迎的根本原因。盡管人民調解組織形式、調解領域、工作方式有許多新的發展變化，但這一性質始終沒有改變，也不能改變。

二是進一步完善了人民調解的組織形式。法律規范了村民、居民調解委員會和企事業單位調解委員會的設立、組成及任期制度。同時，為鄉鎮、街道人民調解委員會及一些特定區域，如依托集貿市場、旅游區、開發區設立的人民調解組織和基層工會、婦聯、殘聯、消協等群眾團體、行業組織設立的新型人民調解組織保留了制度空間。

三是進一步明確了人民調解員的任職條件、選任方式、行為規范和保障措施。為提高人民調解員隊伍整體素質，優化人民調解員隊伍結構，法律規定了人民調解員的任職條件，要求司法行政機關定期對人民調解員進行業務培訓。同時規定了人民調解員從事調解工作應當給予適當的誤工補貼。在人民調解工作崗位上致傷致殘或犧牲的人民調解員及其家屬可以享受國家救助和撫恤，以激勵廣大群眾積極參與人民調解工作。

四是進一步體現了人民調解的靈活性和便利性。基于人民調解的性質和特征，法律的相關規定凸顯了人民調解不拘形式、靈活便捷、便民利民的特點和優勢，要求在充分尊重當事人權利的基礎上，采用多種方式幫助當事人達成協議，避免人民調解程序司法化的傾向。

五是法律確認了人民調解與其他糾紛解決方式之間的銜接機制。為貫徹調解優先原則，充分發揮人民調解在化解社會矛盾糾紛中的基礎作用，處理好人民調解與其他糾紛解決方式之間的銜接關系，法律規定基層人民法院、公安機關對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當事人申請人民調解。人民調解委員會對調解不成的糾紛，應當告知當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

六是進一步明確了人民調解協議的效力和司法確認制度。法律明確規定，經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。同時，這部法律首次通過立法確立了對人民調解協議的司法確認制度，即對經人民調解委員會調解達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認；人民法院確認調解協議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。這是近年來人民調解工作的一項重要制度創新，是運用司法機制對人民調解給予支持的重要保障性措施。

七是加強了對人民調解工作的指導和保障。法律規定，國家鼓勵和支持人民調解工作，縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需經費應當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員按照國家規定給予表彰獎勵。同時，明確規定了司法行政機關對人民調解工作的指導管理體制，明確了基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導。

據了解，近五年來，全國人民調解組織直接調解、協助基層人民政府調解各類民間糾紛2904萬余件，調解成功2795萬余件，調結率為96%。