第一篇：以推進(jìn)“辦事公開、民主管理”工作促進(jìn)企業(yè)決策流程透明化

以推進(jìn)“辦事公開、民主管理”工作促進(jìn)企業(yè)決策流程透明化

摘 要：“辦事公開、民主管理”工作作為當(dāng)前開展行業(yè)監(jiān)督自律的重要手段已經(jīng)在不斷的探索和實(shí)踐中為行業(yè)監(jiān)管起到了及其重要的作用。作為基層單位是行業(yè)直面消費(fèi)者的窗口，基層單位“辦事公開、民主管理”工作成效的顯著與否直接影響到行業(yè)在社會大眾中的形象，因此從推進(jìn)“辦公公開、民主管理”工作，變“班子決定”為“集體決定”，成為促進(jìn)基層單位企業(yè)管理決策環(huán)節(jié)規(guī)范高效的有效途徑，也是促進(jìn)行業(yè)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：辦事公開 民主管理 決策

煙草行業(yè)作為享受著國家專賣體制的特殊行業(yè)在為國家創(chuàng)造大量稅收的同時也在經(jīng)營管理的過程中享受著一些政策的關(guān)照，因此也格外受到社會的關(guān)注和監(jiān)督。近年來行業(yè)內(nèi)的個別不良現(xiàn)象被社會媒體揭露，在公眾輿論的推波助瀾下，對行業(yè)形象造成極大危害。同時，國際國內(nèi)的環(huán)境使行業(yè)自身發(fā)展也陷入瓶頸期，在面臨新的形勢和壓力下，為進(jìn)一步營造行業(yè)未來的發(fā)展空間，行業(yè)亟待樹立一個全新的形象，這就要求我們加強(qiáng)自我監(jiān)管，從自身出發(fā)不斷建立健全管理和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)際上國家局力主推進(jìn)的“辦事公開、民主管理”就是以此為目標(biāo)開展的，作為基層商業(yè)單位，直接面對著基層客戶和普通消費(fèi)者，在廣大輿論和群眾的監(jiān)督下，任何的舉措都有可能影響行業(yè)在群眾心中的地位。牽一發(fā)而動全身，唯有抓好基層單位的管理才能更好地樹立起良好的行業(yè)和企業(yè)形象。下面就如何通過“辦公公開、民主管理”

工作促進(jìn)企業(yè)決策流程透明化加以闡述。

一、開展“辦事公開、民主管理”工作的積極意義

一是企業(yè)管理工作得到了基層的認(rèn)同和支持。從設(shè)立“公開目錄”開始，通過對企業(yè)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行“三個層面”公開，增強(qiáng)了企業(yè)各項(xiàng)管理工作公開透明，增強(qiáng)了本企業(yè)職工和社會各界對企業(yè)發(fā)展的關(guān)注度，贏得企業(yè)職工對領(lǐng)導(dǎo)層決策舉措的理解和支持，隊(duì)伍的凝聚力、向心力明顯增強(qiáng)，辦事公開民主管理工作變被動為主動，由“要我公開”向“我要公開”轉(zhuǎn)變。

二是企業(yè)基礎(chǔ)管理水平得到了提升。通過辦事公開民主管理制度建設(shè)，梳理企業(yè)決策流程，增加了本企業(yè)職工代表親身參與企業(yè)重大決策的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化了工作流程，提高了制度執(zhí)行力，在企業(yè)民主管理中充分尊重職工的民主權(quán)益，在生產(chǎn)經(jīng)營中引入公開機(jī)制，保證了重大決策的嚴(yán)謹(jǐn)性。職工在參與辦事公開民主管理的過程中也得到了教育和培訓(xùn)。

三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量得到了提升。企業(yè)決策流程通過主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、職工代表積極參與、通過職工代表落實(shí)全體職工知情權(quán)、參與權(quán)的工作機(jī)制，著力營造“以司為家、齊抓共管、提升效率、共享效益”的經(jīng)營氛圍，提高辦事公開民主管理質(zhì)量，把企業(yè)權(quán)力運(yùn)行置于職工群眾監(jiān)督之下，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，減少不必要的決策失誤，促使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)提高，達(dá)到嚴(yán)格規(guī)范的目標(biāo)。

二、當(dāng)前開展“辦事公開、民主管理”工作的做法

（一）以職代會為載體，不斷加強(qiáng)企業(yè)司務(wù)公開工作

1、堅(jiān)持職代會制度，保持職代會制度的長期性和規(guī)范性。職代會制度作為維持企業(yè)職工利益的保障平臺受到法律法規(guī)的保護(hù)，堅(jiān)持職代會制度對于強(qiáng)化司務(wù)公開、維護(hù)職工權(quán)益具有重要作用。近幾年來公司職代會不斷完善

各項(xiàng)制度和機(jī)制，堅(jiān)持每年召開一次，并于2008年、2013年順利完成換屆選舉工作，充實(shí)了基層職工和青年職工代表，保持了職工代表隊(duì)伍的活力。

2、堅(jiān)持集體合同履約情況在職代會上的報(bào)告制度，積極推進(jìn)平等協(xié)商工作。在職代會制度框架下，企業(yè)方與工會方簽訂《集體合同》、《女職工特殊利益專項(xiàng)集體合同 》、《工資集體協(xié)議書》等集體合同，積極推進(jìn)平等協(xié)商工作。集體審議并頒布《員工守則》，明確公司的紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)公司規(guī)章制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“職工治企”的目標(biāo)奠定了制度基礎(chǔ)。

3、堅(jiān)持企業(yè)分配制度由職代會通過的評價(jià)機(jī)制。在保障職工權(quán)益，參與企業(yè)成果分享上，職代會起到了關(guān)鍵作用，通過近幾年的職代會，企業(yè)先后提高內(nèi)退職工工資收入和在崗職工工資結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案等一系列分配機(jī)制，使全體職工感受企業(yè)發(fā)展的實(shí)惠，進(jìn)一步激勵職工為企業(yè)服務(wù)的動力。

4、堅(jiān)持企業(yè)經(jīng)營情況、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況和職工四金繳納情況在職代會上報(bào)告的制度。以職代會和公示欄、黑板報(bào)為平臺，按照現(xiàn)行質(zhì)量管理體系創(chuàng)建的“兩個核心環(huán)節(jié)，八個公開程序”的民主程序，向職工報(bào)告企業(yè)經(jīng)營情況和業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用開支情況及職工“四金”的解繳情況，讓職工及時了解，并隨時接受職工的監(jiān)督。

5、堅(jiān)持職工民主評議活動。提高公司司務(wù)公開、民主管理的水平，公司每年按照計(jì)劃，組織召開職工代表大會，由行政領(lǐng)導(dǎo)向職工代表匯報(bào)上年度和本年度的工作計(jì)劃，組織職工代表對公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志述職考評，進(jìn)一步提高職工參政議政的能力。

6、貫徹落實(shí)“七個不準(zhǔn)”，加大司務(wù)公開工作力度。充分認(rèn)識嚴(yán)格執(zhí)行“七個不準(zhǔn)”的要求，保證企業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展，加大司務(wù)公開的透明度，進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的行為。嚴(yán)

格貫徹落實(shí)“七個不準(zhǔn)”，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子作好表率，樹立依法經(jīng)營、廉潔自律和誠實(shí)守信的意識。

7、建立司務(wù)公開質(zhì)量考評制度。積極探索建立對企業(yè)公開工作效果好的考評制度，做到有對照、有檢查，把司務(wù)公開工作納入有章可循、規(guī)范操作的健康發(fā)展軌道。

（二）加強(qiáng)企業(yè)的民主管理水平，提高職工參政議政的能力

1、召開不同形式的座談會，提高企業(yè)的民主管理水平。公司黨政工領(lǐng)導(dǎo)重視企業(yè)職工參與民主管理，讓職工參與到企業(yè)的改革發(fā)展之中，針對不同的內(nèi)容，不同的階段，召開由公司領(lǐng)導(dǎo)班子主持的、由辦公室組織的等不同層次的職工群眾座談會，廣泛聽取職工的意見和建議，為公司領(lǐng)導(dǎo)更好地決策提供依據(jù)。

2、在職工中開展“建言獻(xiàn)策”活動。樹立企業(yè)職工主人翁精神，發(fā)動廣大職工的智慧，讓職工群眾對企業(yè)的改革、發(fā)展、職工培訓(xùn)、企業(yè)管理、內(nèi)部監(jiān)督、市場營銷、專賣管理、專賣許可證的發(fā)放、企業(yè)的精神文明創(chuàng)建等內(nèi)容進(jìn)行獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，開展 “金點(diǎn)子”活動，讓職工全員參與，通過活動的開展，收到了不少好點(diǎn)子，起到了較好的效果。

3、公司重大的決策問題，讓職工代表參政議政。職工代表參與企業(yè)民主管理的氛圍逐漸形成，營造職工參政議政的平臺，發(fā)揮職工的民主權(quán)利，職工代表參加民主評議干部，由職工代表為管理者打分，參與企業(yè)重大事項(xiàng)的決策，提高了職工的民主管理意識。

4、開展三項(xiàng)制度改革，提高職工民主管理水平。以三項(xiàng)制度改革為契機(jī)，采取調(diào)研、座談等形式，到基層一線廣泛聽取職工意見，討論方案的可行性和適宜性，在二屆二次職代會和二屆三次職代會中，按照＂先崗下，再崗上＂ 的原則，審議并表決通過了有限公司《調(diào)整有關(guān)人員工資待遇辦法》《工資結(jié)構(gòu)調(diào)整辦法》，建立了正常的工資增長機(jī)制，企業(yè)薪酬分配逐步合理化。此次工資結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了職工的工作熱情，激發(fā)了職工工作的積極性，同時也進(jìn)一步完善了企業(yè)的激勵機(jī)制，構(gòu)建了合理的工資格局，對企業(yè)穩(wěn)定健康和諧可持續(xù)發(fā)展起到了很大的推進(jìn)作用。

三、開展“辦事公開、民主管理”工作的措施和建議：

公司“辦事公開、民主管理”工作在幾年來的實(shí)踐和總結(jié)的基礎(chǔ)上有了顯著的進(jìn)步，在企業(yè)發(fā)展的過程中起到了關(guān)鍵作用。為進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)的司務(wù)公開民主管理工作，促進(jìn)企業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，將在以下三項(xiàng)工作上尋求新的進(jìn)步：

（一）進(jìn)一步提高企業(yè)管理人員和基層職工對辦事公開民主管理工作重要性的認(rèn)識。依托工會等各級組織加大宣傳力度，利用各種宣傳陣地總結(jié)和展示司務(wù)公開對企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的助推作用，擴(kuò)大司務(wù)公開工作在企業(yè)決策過程中的影響力，牢固樹立企業(yè)上下的公開意識。同時，工會等相關(guān)部門要加強(qiáng)司務(wù)公開工作人員和職工代表的培訓(xùn)工作，提高基層代表議事的綜合能力，確保代表們參政議政的效率。

（二）進(jìn)一步完善辦事公開民主管理各項(xiàng)工作制度，保障各項(xiàng)工作健康有序發(fā)展。

1、進(jìn)一步強(qiáng)化司務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。完善以總支為主的司務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以行政為主的司務(wù)公開工作機(jī)制，以工會為主的司務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制。以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保司務(wù)公開在不斷變化的新形勢下不斷深化、不斷創(chuàng)新。

2、進(jìn)一步完善司務(wù)公開的規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。明確公開目錄和工作方式，對每項(xiàng)公開內(nèi)容和必要的流程進(jìn)行量化分解，詳細(xì)規(guī)定公開的形式、時間和責(zé)任人，從材料提供、審核驗(yàn)證、意見征詢、督辦整改、到檢查考核，對公開的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行責(zé)任劃分，形成上下一體化的工作規(guī)范。充分把握程序的嚴(yán)謹(jǐn)性，不僅要公開結(jié)果，還要從過程監(jiān)督的各環(huán)節(jié)入手，能在事前公開的不在事后公開，提高公開的真實(shí)性、時效性。

3、加強(qiáng)職代會這一司務(wù)公開重要載體建設(shè)。一是按照條例規(guī)定的程序和比例選好職工代表，有效確保一線職工代表的數(shù)量；二是重大事項(xiàng)的表決環(huán)節(jié)采取無記名投票方式，充分體現(xiàn)廣大職工的意愿；三是明確職代會的職權(quán)范圍，突出職代會決議的地位，凡屬職代會監(jiān)督權(quán)限范圍的企業(yè)決策重大事項(xiàng)，必須向職工群眾公開，提交職代會審議或決定，未經(jīng)職代會審議的視為無效、不得實(shí)施。

4、堅(jiān)持把司務(wù)公開納入企業(yè)管理制度機(jī)制之中來規(guī)范。以現(xiàn)行企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建立司務(wù)公開民主管理質(zhì)量體系，將司務(wù)公開為企業(yè)法定管理程序，使之進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、程序化。

（三）加強(qiáng)司務(wù)公開的監(jiān)督考核機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)司務(wù)公開工作的督查力度，把司務(wù)公開的實(shí)施情況，職工對司務(wù)公開的滿意度作為衡量各項(xiàng)指標(biāo)的重要內(nèi)容和條件，加強(qiáng)司務(wù)公開的監(jiān)督考核機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。

綜上所述，作為行業(yè)基層單位，只有進(jìn)一步通過提高民主管理意識、完善制度保障、規(guī)范監(jiān)督考核推進(jìn)“辦事公開、民主管理”工作，對內(nèi)對外樹立良好的企業(yè)形象，公司才能在規(guī)范有序的良性環(huán)境下持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)

展，也有助于行業(yè)在當(dāng)前情況下練好內(nèi)功，積蓄力量，在未來的發(fā)展中創(chuàng)造和抓住新的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)行業(yè)新的突破。

第二篇：深入推進(jìn)辦事公開切實(shí)加強(qiáng)民主管理

深入推進(jìn)辦事公開

切實(shí)加強(qiáng)民主管理

在更高起點(diǎn)上全面提升煙草行業(yè)

整體規(guī)范水平

——在全國煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作匯報(bào)會上的講

話

（2009年11月24日）

姜 成 康

同志們：

全國煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作匯報(bào)會今天召開，這是繼2005年行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作會議之后，又一次由各直屬單位主要負(fù)責(zé)同志參加的內(nèi)管工作會議。這次會議主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)行業(yè)近年來加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作情況和經(jīng)驗(yàn)，安排部署下一階段內(nèi)部管理監(jiān)督工作，重點(diǎn)研究如何深入推進(jìn)辦事公開，切實(shí)加強(qiáng)民主管理，積極構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制，在更高起點(diǎn)上全面提升煙草行業(yè)整體規(guī)范水平，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。下面，我就加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作，講三個方面的意見。

一、近年來行業(yè)開展內(nèi)部管理監(jiān)督工作情況

2005年以來，全行業(yè)緊緊圍繞建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范，富有效率，充滿活力”中國煙草的總體要求，按照“以規(guī)范‘兩煙’生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督為關(guān)鍵，以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督為重點(diǎn)，以紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督為保障”的行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作基本格局，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展專項(xiàng)整頓，全面加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善長效機(jī)制，有力推動了內(nèi)部管理監(jiān)督工作扎實(shí)開展。通過全行業(yè)的共同努力，行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作步入了更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重長效機(jī)制建設(shè)的新階段，行業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益保持持續(xù)增長，建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范的中國煙草初見成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范水平明顯提高。

各單位高度重視專賣內(nèi)管監(jiān)督工作，通過全面加強(qiáng)煙葉收購加工監(jiān)督管理、專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)等措施，切實(shí)解決“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營中存在的不規(guī)范問題，促進(jìn)了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范水平的不斷提高。一是煙葉生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。針對一段時期出現(xiàn)的煙葉超計(jì)劃種植、跨區(qū)域收購、無合同加工等現(xiàn)象，國家局明確要求，要切實(shí)開展煙葉生產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)整頓，嚴(yán)格按計(jì)劃、合同組織生產(chǎn)收購，按合同組織煙葉復(fù)烤加工，嚴(yán)肅查處煙葉生產(chǎn)經(jīng)營違規(guī)行為。煙葉產(chǎn)區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家局指示要求，認(rèn)真制訂專項(xiàng)整頓方案，組織人員深入基層全面開展專項(xiàng)檢查，通過采取積極有效措施，計(jì)劃觀念明顯增強(qiáng)，無合同、超合同生產(chǎn)收購現(xiàn)象得到有效解決，打葉復(fù)烤企業(yè)管理明顯改善，煙葉生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，有力促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。二是卷煙體外循環(huán)治理取得明顯成果。規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營始終是內(nèi)部監(jiān)管的突出重點(diǎn)。2006、2007年在全行業(yè)全面開展了專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)工作，在企業(yè)全面自查基礎(chǔ)上，國家局對281家工商企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的虛擬客戶、拆單分?jǐn)偂⒊Ｒ?guī)向大戶供貨等問題，深入剖析原因，制定整改措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。整個檢查工作歷時兩年，影響深，力度大，范圍廣，解決問題多，紀(jì)律執(zhí)行嚴(yán)，共處理違規(guī)違紀(jì)人員568人，收到了良好的效果。今年以來，針對部分單位卷煙不規(guī)范經(jīng)營行為有所抬頭現(xiàn)象，及時采取措施，加大專賣內(nèi)管檢查力度，使違規(guī)經(jīng)營行為在較短時間內(nèi)得到有效解決。三是專賣內(nèi)管長效機(jī)制建設(shè)取得明顯進(jìn)展。行業(yè)各直屬單位高度重視制度建設(shè)，積極探索內(nèi)部監(jiān)督長效機(jī)制有效形式，推動內(nèi)部監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。國家局制訂下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)專賣管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求健全內(nèi)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)內(nèi)管人員。目前各省級局、地市級局均設(shè)立專門內(nèi)管部門，配備專職專賣內(nèi)管人員7647人，從組織上保證了日常監(jiān)管工作順利開展。制定下發(fā)了《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，在山西召開現(xiàn)場會，全面總結(jié)和推廣建立專賣內(nèi)管長效機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管流程和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。四是信息化運(yùn)用水平明顯提高。目前已有29個省級局、工業(yè)公司開發(fā)信息化監(jiān)管系統(tǒng)并投入使用，大多數(shù)單位實(shí)現(xiàn)了對卷煙經(jīng)營的在線監(jiān)控，覆蓋煙葉生產(chǎn)經(jīng)營全過程的信息管理系統(tǒng)逐步完善，有效提升了監(jiān)管效率和監(jiān)管效果。

（二）內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督明顯加強(qiáng)。

全行業(yè)把健全財(cái)務(wù)管理制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律作為內(nèi)部監(jiān)管工作的關(guān)鍵，取得了明顯進(jìn)步。一是審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)得到充實(shí)加強(qiáng)。各省級局（公司）、地市局（公司）、中煙工業(yè)公司均成立了專門內(nèi)審機(jī)構(gòu)，全行業(yè)配備內(nèi)審工作人員1563人。認(rèn)真總結(jié)推廣福建省局審計(jì)委派制做法和經(jīng)驗(yàn)，今年有13個省局（公司）推行了審計(jì)委派制，較好地發(fā)揮了內(nèi)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用。二是審計(jì)內(nèi)容不斷拓展。繼續(xù)抓好財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。按照“凡提必審、離任必審”和單位法人代表任期內(nèi)兩年審計(jì)一次的要求，2006年以來國家局對114個單位組織了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對于全面了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時解決存在的問題發(fā)揮了積極作用。開展了企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、卷煙打假經(jīng)費(fèi)等財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)和工程投資項(xiàng)目審計(jì)工作，2007年以來國家局直接組織進(jìn)行了對19個重大投資項(xiàng)目的審計(jì)。今年以來重點(diǎn)對22個產(chǎn)區(qū)省份的煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼資金和煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金全面進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。通過開展以上工作，促進(jìn)了同級審計(jì)監(jiān)督水平不斷提高。三是認(rèn)真抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。通過開展內(nèi)部審計(jì)，不僅要發(fā)現(xiàn)問題，更為重要的是要下決心解決問題，尤其要解決好歷史遺留的問題。針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，各單位加大整改工作力度，限期完成整改任務(wù)，對于建立良好的財(cái)經(jīng)秩序發(fā)揮了重要的保障作用。

（三）懲防體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

行業(yè)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，在加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作中較好地發(fā)揮了再監(jiān)督的作用。一是扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)建行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系工作。按照中央的要求，國家局黨組制定印發(fā)了《貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的具體意見》、《貫徹落實(shí)中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施方案》等文件，對構(gòu)建行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系工作進(jìn)行了全面安排，各單位結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真制定具體實(shí)施意見，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)懲防體系建設(shè)。二是切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。2005年以來，國家局黨組先后制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子及主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的意見》、《煙草行業(yè)干部選拔任用工作廉政監(jiān)督暫行規(guī)定》等文件，對加強(qiáng)行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、確保權(quán)力正確行使作出明確規(guī)定，行業(yè)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法，對加強(qiáng)行業(yè)反腐倡廉建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作發(fā)揮了積極作用。三是不斷增強(qiáng)再監(jiān)督工作的有效性。國家局制定下發(fā)了《關(guān)于在加強(qiáng)煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督中充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查作用的意見》等文件，對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營、干部選拔任用、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督以及物資采購、工程項(xiàng)目、軟件開發(fā)、卷煙促銷等關(guān)鍵部位和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督作出明確規(guī)定。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真抓好文件的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)檢查監(jiān)督，有力促進(jìn)了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營秩序的規(guī)范。四是不斷加大案件查處力度。嚴(yán)格落實(shí)查辦案件工作責(zé)任制，加大對違規(guī)違紀(jì)行為的查辦工作力度。從2005年至2008年，行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共受理來信來訪7492件次，初核995件，立案684件，查結(jié)676件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1027人，較好發(fā)揮了查辦案件的治本和警示作用。

（四）“三項(xiàng)檢查”工作取得明顯成效。

針對行業(yè)反映突出的問題，為提高行業(yè)規(guī)范水平，從2008年開始，在全行業(yè)全面開展工程投資、物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目“三項(xiàng)檢查”工作。國家局先后召開4次辦公會議和3次電視電話會議，對開展“三項(xiàng)檢查”工作進(jìn)行專門安排部署，制定下發(fā)了規(guī)范工程投資、物資采購、宣傳促銷的一系列文件。行業(yè)各單位按照“制度是否完善、決策是否符合程序、運(yùn)作是否規(guī)范、監(jiān)督是否到位”的要求，全面開展了自查、復(fù)查和“回頭看”工作。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度。自2008年以來，全行業(yè)各單位圍繞“三項(xiàng)檢查”工作共制訂各類制度達(dá)12000多個，其中各直屬單位本級新制訂的規(guī)范性制度432個。國家局按照“先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面展開”的工作要求組織了重點(diǎn)抽查工作，截至目前，已經(jīng)完成對34家直屬單位的重點(diǎn)抽查。從總體情況看，行業(yè)各單位對“三項(xiàng)檢查”工作高度重視，認(rèn)識到位，對2008年以來實(shí)施的工程投資、物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了認(rèn)真的自查自糾，后期檢查的單位規(guī)范水平明顯好于前期。在檢查過程中，總結(jié)和推廣了一些單位好的做法和經(jīng)驗(yàn)，有力促進(jìn)了企業(yè)不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)，嚴(yán)格規(guī)范管理。目前重點(diǎn)抽查工作仍在繼續(xù)進(jìn)行。

二、當(dāng)前行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作中存在的主要問題近年來，通過持續(xù)開展內(nèi)部管理監(jiān)督工作，行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范意識明顯增強(qiáng)，內(nèi)控制度初步建立，長效機(jī)制不斷完善，管理水平明顯提高，“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，對于保證行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，樹立煙草行業(yè)良好形象，發(fā)揮了十分重要的作用。在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，在內(nèi)部管理監(jiān)督方面仍然存在一些較為突出問題，主要是：

（一）思想認(rèn)識仍存在差距。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)對整頓規(guī)范工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不夠，嚴(yán)格規(guī)范的思想尚未牢固樹立，“重效益、輕管理，重經(jīng)營、輕規(guī)范，重形式、輕實(shí)效”的思想仍不同程度上存在。有的對本單位內(nèi)部管理監(jiān)督工作所取得的成效估計(jì)過高，存在松懈思想；有的對整頓規(guī)范工作缺乏自覺性和堅(jiān)定性，產(chǎn)生厭倦情緒；有的對不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的嚴(yán)重危害性認(rèn)識不足，憂患意識、大局意識、責(zé)任意識不強(qiáng)。以上這些都與國家局黨組的要求存在明顯差距。

（二）長效機(jī)制建設(shè)仍不完善。近年來，各單位圍繞加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作制訂了一系列制度，制度建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。但從檢查發(fā)現(xiàn)的問題看，有的單位制訂的制度比較原則，缺少嚴(yán)格的程序性規(guī)定，針對性和可操作性不強(qiáng)；有的單位制度雖然不少，但執(zhí)行不力，有章不循、違章操作的現(xiàn)象仍然存在；有的單位監(jiān)管部門職責(zé)不明和職責(zé)交叉的現(xiàn)象同時存在，監(jiān)管滯后和監(jiān)管不到位的現(xiàn)象較為突出，同級監(jiān)管的作用沒有很好發(fā)揮；有的單位整頓辦力量不是加強(qiáng)，反而削弱，監(jiān)管合力沒有形成，內(nèi)部監(jiān)管還流于形式。

（三）違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為在一些單位表現(xiàn)仍比較突出。在“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營方面，有的工業(yè)企業(yè)無碼生產(chǎn)，無碼備貨，違規(guī)促銷；有的商業(yè)企業(yè)虛擬客戶，拆單分?jǐn)偅変N售，體外循環(huán)，索要錢物。在財(cái)務(wù)管理方面，會計(jì)核算不規(guī)范、預(yù)算管理執(zhí)行不到位、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)肅、歷史遺留問題處理不徹底等問題在一些單位仍不同程度存在，有的甚至弄虛作假，嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，損害國家利益和企業(yè)利益。在工程投資、物資采購、宣傳促銷三項(xiàng)工作方面，決策機(jī)構(gòu)不明確、決策主體不清晰、決策程序不符合、集體決策沒有得到充分體現(xiàn)等問題仍較為突出；該招標(biāo)的沒有實(shí)行公開招標(biāo)，競爭性談判變成單一來源采購的情況比較普遍，在重點(diǎn)抽查的項(xiàng)目中，公開招標(biāo)的比例不高；審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用沒有充分發(fā)揮，在某些關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，存在監(jiān)管滯后和形式化現(xiàn)象。

以上列舉的現(xiàn)象僅僅是存在問題的一部分，必須引起各單位高度重視，認(rèn)真加以解決。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的要求 加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督是長期的任務(wù)，更是當(dāng)前重要的工作。全行業(yè)都要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的自覺性和堅(jiān)定性，毫不動搖，加大力度，常抓不懈，為建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范，富有效率，充滿活力”的中國煙草做出新的努力。這里，對進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作提出以下要求。

（一）要從“生命線”的高度充分認(rèn)識嚴(yán)格規(guī)范的重要性。近年來行業(yè)保持持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為發(fā)揮了重要保障作用。可以這樣說，沒有近年來的整頓規(guī)范和內(nèi)部監(jiān)管工作的不斷加強(qiáng)，就沒有行業(yè)今天這樣好的形勢。實(shí)踐充分證明，嚴(yán)格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線。

嚴(yán)格規(guī)范是鞏固和完善煙草專賣體制的本質(zhì)需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，必然對行業(yè)加強(qiáng)自身管理提出新的更高要求。專賣體制下的煙草加強(qiáng)自身管理和建設(shè)，關(guān)鍵是要解決“注重自律”、“提高效率”兩大課題。注重自律，就是要敢于正視問題，依靠自身的努力自覺去解決問題。持續(xù)開展整頓規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，是行業(yè)“注重自律”的必然選擇和有效形式。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，鞏固和完善煙草專賣體制，關(guān)鍵在于把自己的事情辦好，以實(shí)實(shí)在在的行動，切實(shí)維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益，在社會上樹立負(fù)責(zé)任的形象。

嚴(yán)格規(guī)范是推進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。一個單位能否保持持續(xù)健康發(fā)展，首先是要風(fēng)清氣正。如果生產(chǎn)經(jīng)營秩序混亂，不僅干部要出問題，隊(duì)伍一團(tuán)散沙，生產(chǎn)經(jīng)營也是搞不好的，即使一時搞上去，最終還是要垮下來。在卷煙體外循環(huán)嚴(yán)重時期，一些單位表面上生意紅紅火火，企業(yè)卻嚴(yán)重虧損，甚至資不抵債，教訓(xùn)是十分深刻的。近年來行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，實(shí)現(xiàn)稅利從2000年的1096.5億元增加到2008年的4499.4億元，增長4.1倍；其中實(shí)現(xiàn)利潤從2000年的297.4億元增加到2008年的1858.6億元，增長6.2倍，關(guān)鍵得益于規(guī)范，規(guī)范發(fā)揮了不可替代的作用。我們決不能以犧牲規(guī)范為代價(jià)來獲取一時的所謂效益，而必須把發(fā)展建立在嚴(yán)格規(guī)范基礎(chǔ)之上。

嚴(yán)格規(guī)范是實(shí)現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求。為提高行業(yè)科學(xué)發(fā)展水平，國家局黨組明確提出把“卷煙上水平”作為當(dāng)前和今后一個時期行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，并要求從品牌發(fā)展、原料保障、技術(shù)創(chuàng)新、市場營銷、基礎(chǔ)管理五個方面著力推進(jìn)。卷煙上水平必須建立在扎實(shí)的工作基礎(chǔ)之上，而嚴(yán)格規(guī)范是扎實(shí)工作基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。企業(yè)發(fā)展沒有捷徑可走，特別是大企業(yè)、大集團(tuán)，更是要腳踏實(shí)地，打牢基礎(chǔ)，嚴(yán)格規(guī)范。每個單位、每個領(lǐng)導(dǎo)干部，都要自覺做到遵紀(jì)守法，堅(jiān)決克服自由主義；自覺維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，堅(jiān)決克服本位主義和個人主義；自覺遵循客觀規(guī)律，堅(jiān)決克服主觀主義、形式主義，在嚴(yán)格規(guī)范的基礎(chǔ)上推動發(fā)展上新的水平。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)辦事公開、民主管理。

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，對在新形勢下堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主作出了明確的規(guī)定和要求。黨中央、國務(wù)院對推進(jìn)政務(wù)公開歷來十分重視，專門成立了全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，2005年專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，對推行政務(wù)公開工作提出明確要求。胡錦濤總書記在今年七一前夕中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時，就加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)指出：在新的歷史條件下，我們必須高度重視和積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更好地堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；要牢固樹立黨員主體意識，把激發(fā)廣大黨員積極性、主動性、創(chuàng)造性作為黨內(nèi)民主建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)落實(shí)好。在今年3月召開的國務(wù)院第二次廉政工作會議上，溫家寶總理指出：“要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)部署，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，確保權(quán)力不被濫用；要深入推進(jìn)政務(wù)公開，凡應(yīng)該公開、能夠公開的事項(xiàng)都要及時全面公開；要把公開透明原則貫穿于落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、保增長政策的全過程，最大限度地減少發(fā)生腐敗行為的機(jī)會。”在行業(yè)深入推進(jìn)辦事公開、民主管理，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于推行政務(wù)公開各項(xiàng)部署的具體行動；是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”中國煙草的必然要求；是堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，充分發(fā)揮行業(yè)廣大干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性的重要舉措；是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。為此，國家局專門制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煙草企業(yè)辦事公開民主管理的意見》。《意見》的實(shí)施，必將有利于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境；有利于妥善協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，為促進(jìn)和諧煙草建設(shè)提供重要保障；有利于更新管理理念，創(chuàng)新管理方法，提高工作透明度和公信力，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，為從源頭上預(yù)防腐敗，努力建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范的中國煙草創(chuàng)造必要條件。

行業(yè)各單位都要把貫徹落實(shí)國家局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煙草企業(yè)辦事公開民主管理的意見》作為當(dāng)前和今后一個時期一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓好，著重解決好以下問題：

一是要把調(diào)動全體職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性作為推進(jìn)辦事公開、民主管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，核心是堅(jiān)持以人為本，其目的就是要切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾根本利益。落實(shí)到煙草行業(yè)，就是要充分調(diào)動全體員工積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。煙草行業(yè)經(jīng)過近年來的改革調(diào)整，取得了明顯進(jìn)步和發(fā)展，但在新的形勢下，也面臨新的矛盾和挑戰(zhàn)。解決發(fā)展中的矛盾和問題，必須相信群眾，依靠群眾，充分調(diào)動全體員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成一心一意謀發(fā)展、專心致志干工作的良好氛圍。推進(jìn)辦事公開、民主管理，是調(diào)動全體員工積極性、主動性、創(chuàng)造性的必然要求，也是根本目的。只有全體職工積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，辦事公開、民主管理才具有真正的意義，才能成為推動企業(yè)發(fā)展和構(gòu)建和諧煙草的強(qiáng)大動力。

二是要把提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平作為推進(jìn)辦事公開、民主管理的主要任務(wù)。完善民主決策機(jī)制，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，是黨的十七屆四中全會《決定》提出的明確任務(wù)，也是新的形勢對行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新的要求。目前行業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，規(guī)模在不斷擴(kuò)大，資金積累大幅度增加，外部環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性在不斷增大，所帶來的決策的風(fēng)險(xiǎn)性也在不斷增大。因此，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，比以往任何時候都更加重要和緊迫。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要更新觀念，改變那種單打獨(dú)斗、閉門造車、決策隨意等現(xiàn)象，更多地依靠群眾的力量，聽取專家的意見，發(fā)揮集體的智慧，發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格程序，集思廣益，通過推進(jìn)辦事公開、民主管理，不斷完善民主決策機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

三是要把落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)作為推進(jìn)辦事公開、民主管理的主要內(nèi)容。要按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，大力推進(jìn)政務(wù)公開、司務(wù)公開、廠務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)辦事公開的制度化、規(guī)范化，確保群眾的知情權(quán)。推進(jìn)辦事公開，關(guān)鍵在于解決“敢不敢公開、公開什么內(nèi)容”這一關(guān)鍵。每位領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，都要襟懷坦白、無私無畏，真正使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保權(quán)力正確行使。要建立完善職代會制度。工業(yè)公司、地市級商業(yè)公司都要成立職代會，企業(yè)重要事項(xiàng)和重大決策都要充分聽取職代會意見，同時還要積極探索職工表達(dá)訴求和對企業(yè)管理主動參與的有效途徑，確保職工的參與權(quán)。要建立完善董事會制度，尤其要高度重視發(fā)揮職工董事作用，保障職工董事權(quán)利，確保職工對企業(yè)管理的表達(dá)權(quán)。沒有建立董事會制度的企業(yè)，也要通過職代會等形式，保障職工民主權(quán)利。要通過辦事公開、民主管理，廣泛聽取群眾意見，傾聽群眾呼聲，通過職工滿意度測評等形式，把權(quán)力置于群眾監(jiān)督之下，確保職工的監(jiān)督權(quán)。

（三）不斷完善行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作基本格局。在2005年行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)管工作會議上，國家局提出了“以規(guī)范‘兩煙’生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督為關(guān)鍵，以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，以紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督為保障”的行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作基本格局。實(shí)踐證明，這一基本格局符合行業(yè)實(shí)際，工作重點(diǎn)明確，職責(zé)任務(wù)清晰，在今后工作中還要不斷加以完善。

要高度重視“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范工作。規(guī)范“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營是加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，是建立行業(yè)良好生產(chǎn)經(jīng)營秩序的關(guān)鍵，也是檢驗(yàn)專賣體制下能否解決自律問題的重要標(biāo)志。要切實(shí)增強(qiáng)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范的自覺性和堅(jiān)定性，端正生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)思想，建立完善的內(nèi)管長效機(jī)制，加大案件查處力度，杜絕不規(guī)范經(jīng)營行為的發(fā)生。

要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。要堅(jiān)持深入開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作制度化、規(guī)范化；要扎實(shí)開展工程項(xiàng)目投資、物資采購、宣傳促銷、專項(xiàng)資金使用等專項(xiàng)審計(jì)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)在生產(chǎn)經(jīng)營全過程的監(jiān)督作用；要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推行審計(jì)委派制，從組織體制上更好地保障審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。

要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督。行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作能否落實(shí)到位，良好生產(chǎn)經(jīng)營秩序能否持久建立，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)人帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)格自律。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為內(nèi)部監(jiān)管工作的組織者，對內(nèi)部管理監(jiān)督要真正做到思想上更加重視，行動上更加自覺，工作上更加努力，措施上更加扎實(shí)，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為內(nèi)部監(jiān)督的主要對象，要擺正位置，調(diào)整心態(tài)，正確對待，自覺接受監(jiān)督。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。每位領(lǐng)導(dǎo)干部都要正確對待自己，正確行使權(quán)力，在加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作中發(fā)揮表率作用。

要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)再監(jiān)督作用。行業(yè)各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真履行監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)對同級班子監(jiān)督，加強(qiáng)對下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。按照中央要求，國家局黨組今年6月制定印發(fā)了《中共國家煙草專賣局黨組關(guān)于開展巡視工作的實(shí)施意見》，并建立了巡視工作制度，以加強(qiáng)對行業(yè)各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家局部署要求、廉潔自律等方面情況的監(jiān)督檢查，完善監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)督實(shí)效。

（四）繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整頓工作。

專項(xiàng)整頓是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范的重要手段，也是解決突出問題的有效措施。從近幾年行業(yè)開展的一系列專項(xiàng)整頓、專項(xiàng)治理、專項(xiàng)檢查工作情況看，專項(xiàng)整頓重點(diǎn)突出，內(nèi)容具體，通過企業(yè)自查、復(fù)查、整改和上級單位檢查督導(dǎo)，增強(qiáng)了干部職工規(guī)范意識，促進(jìn)了規(guī)范水平提升，取得明顯成效。要通過開展專項(xiàng)整頓檢查，加強(qiáng)專項(xiàng)工作管理流程的過程監(jiān)控，促進(jìn)企業(yè)制度的完善和系統(tǒng)配套以及定期評估機(jī)制的建立健全，增強(qiáng)對專項(xiàng)工作運(yùn)行的監(jiān)督與控制；要通過開展重點(diǎn)檢查督導(dǎo)，全面了解各單位基礎(chǔ)管理工作情況，注重提煉和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，運(yùn)用典型引路推動管理水平提升。開展專項(xiàng)檢查的過程也是調(diào)查研究和改進(jìn)工作的過程，是對企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定情況進(jìn)行全面調(diào)研和了解，通過發(fā)現(xiàn)問題和掌握實(shí)情，為進(jìn)一步優(yōu)化管理流程、嚴(yán)格控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提升監(jiān)管成效等方面提供決策依據(jù)。因此，專項(xiàng)整頓工作必須一以貫之、堅(jiān)持不懈、抓實(shí)抓好、抓出成效。當(dāng)前，全行業(yè)都要按照“四個更加”的要求，繼續(xù)深入開展“三項(xiàng)檢查回頭看”和重點(diǎn)抽查工作，切實(shí)解決三項(xiàng)工作中的不規(guī)范問題，進(jìn)一步提高三項(xiàng)工作的規(guī)范水平。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)各級黨組（黨委）要始終把加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作擺到重要議事日程，高度重視，認(rèn)真對待，切實(shí)做到堅(jiān)定不移，毫不動搖，常抓不懈，增強(qiáng)規(guī)范的自覺性和堅(jiān)定性。要繼續(xù)堅(jiān)持把加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作作為“一把手”工程，這也是衡量“一把手”政治上強(qiáng)不強(qiáng)的具體體現(xiàn)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對內(nèi)部管理監(jiān)督工作親自部署、親自督導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。要高度重視和加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照國家局對加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)、專賣內(nèi)管、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求認(rèn)真抓好落實(shí)，進(jìn)一步充實(shí)人員，充分發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管中的積極作用。要按照領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、制度措施“三落實(shí)”的要求繼續(xù)抓好整頓辦建設(shè)。現(xiàn)階段各單位整頓辦力量要進(jìn)一步加強(qiáng)，不能有絲毫削弱，杜絕“有機(jī)構(gòu)、無人員”和平時“各歸其位”、有事“臨時組隊(duì)”的情況。各級整頓辦要做到全力而為，有所作為，充分發(fā)揮“牽頭、協(xié)調(diào)、綜合、指導(dǎo)”職能。要積極探索和研究有效開展內(nèi)部管理監(jiān)督工作的途徑和方式，進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)。

同志們，建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草是全行業(yè)共同的任務(wù)。各單位要以進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作為切入點(diǎn)，緊緊圍繞解決行業(yè)“注重自律”這一重要課題和構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制這一重要任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，以內(nèi)部管理監(jiān)督工作成效的上水平為“卷煙上水平”的五個方面上水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)行業(yè)整體規(guī)范水平的全面提升，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出新的努力和貢獻(xiàn)！

第三篇：煙草公司如何推進(jìn)辦事公開民主管理

煙草公司如何推進(jìn)辦事公開民主管理

辦事公開民主管理是近幾年來國有企業(yè)在深化改革中，逐步形成和發(fā)展起來的企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督制度，在擴(kuò)大基層民主、消除腐敗、調(diào)動職工主人翁積極性等方面發(fā)揮了積極的作用。那么，對于實(shí)行特殊專賣專營的煙草行業(yè)，在新的形勢下，如何進(jìn)一步把辦事公開民主管理工作落到實(shí)處、取得實(shí)效呢？

一、不斷提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，是確保辦事公開民主管理工作取得實(shí)效的前提。

廣大職工是企業(yè)實(shí)行民主管理的主體。辦事公開民主管理不僅僅是公開，重要的是發(fā)動職工積極參與，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。可以說，企業(yè)職工素質(zhì)的高低，關(guān)系到企業(yè)民主管理水平的高低，關(guān)系到辦事公開民主管理能否取得實(shí)效。在新的形勢下，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，重點(diǎn)是做到“兩個切實(shí)、兩個同步”。

（一）切實(shí)增強(qiáng)政治覺悟和效益意識，做到政治覺悟和效益意識同步提高。在實(shí)行辦事公開民主管理工作中，既要鼓勵職工積極參與，行使民主權(quán)利，又要注意引導(dǎo)職工掌握政策，一切從有利于促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，開展形式多樣的活動。這就需要職工既要有較高的政治覺悟，又要有較強(qiáng)的效益意識。具體來說，就是職工個人利益在服從企業(yè)整體利益，積極為企業(yè)改革和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的同時，要不斷強(qiáng)化質(zhì)量觀念、效益觀念，在企業(yè)建設(shè)中充分發(fā)揮主力軍作用，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個人的最佳效益。

（二）切實(shí)提高文化技術(shù)素質(zhì)和民主管理水平，做到文化技術(shù)素質(zhì)和民主管理水平同步提高。廣大職工是企業(yè)主人，又是勞動者，既享有權(quán)利，又肩負(fù)義務(wù)。這就決定了職工在努力提高文化技術(shù)素質(zhì)的同時，還必須提高民主管理水平。只有這樣，才能真正做到對企業(yè)負(fù)責(zé)、對個人負(fù)責(zé)，才能做到在實(shí)行辦事公開民主管理工作中，切實(shí)有效地行使民主權(quán)利。

二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，是確保辦事公開民主管理工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。

辦事公開民主管理工作要取得實(shí)效，必須抓住主要矛盾，增強(qiáng)針對性，要把企業(yè)改革發(fā)展的難點(diǎn)、職工關(guān)心的熱點(diǎn)、企業(yè)廉政建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)作為辦事公開民主管理工作的重點(diǎn)。如何才能突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵？筆者認(rèn)為，必須按照“完善提高與深化推進(jìn)并重”的指導(dǎo)思想，在深化上做文章，在求實(shí)效上搞突破，切實(shí)使廣大職工增強(qiáng)參政議政的意識，關(guān)心和支持企業(yè)的(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）發(fā)展。筆者所在的淄博市淄川區(qū)煙草專賣局（部）在辦事公開民主管理工作中，堅(jiān)持做到“兩個結(jié)合”，形成了“企業(yè)重視職工、職工關(guān)心企業(yè)”的水乳交融的良好局面。

一是與加強(qiáng)企業(yè)管理難點(diǎn)相結(jié)合，在難點(diǎn)上搞突破。在專賣管理工作中，把煙草專賣零售許可證辦證條件、辦證手續(xù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦證時限以及案件處理程序在一站式服務(wù)大廳予以公示；在煙葉收購工作中，收購價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、樣品實(shí)行全部公示，并成立煙葉收購工作領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)對煙葉收購工作的監(jiān)督管理。

二是與拓展推行范圍相結(jié)合，在盲點(diǎn)上促公開。如：涉及到職工切身利益、企業(yè)重大決策、干部民主評議、使用以及工資獎金分配原則的確定等，均在公示欄上予以公示。通過公示，充分發(fā)動職工為企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，動員職工以主人翁的態(tài)度積極投身到企業(yè)發(fā)展和改革中去，促進(jìn)企業(yè)效益的提高。

三、建立和健全各項(xiàng)制度，是確保辦事公開民主管理工作取得實(shí)效的保證。

一是建立切實(shí)可行、行之有效的工作制度。辦事公開民主管理工作要做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，需要建立相應(yīng)的切實(shí)可行、行之有效的工作制度。建立的辦事公開民主管理工作制度要對公開的內(nèi)容、公開的程序、公開的形式等作出明`確規(guī)定，并力求做到內(nèi)容全、職責(zé)明、措施細(xì)，使辦事公開民主管理工作具有較強(qiáng)的可操作性，切實(shí)做到真正通過嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的制度把辦事公開民主管理工作落到實(shí)處。

二是建立可操作性強(qiáng)的監(jiān)督制度。辦事公開民主管理工作只有在強(qiáng)有力的監(jiān)督考核下才能充分發(fā)揮其作用。因此，必須建立辦事公開民主管理監(jiān)督考核制度。建立的辦事公開民主管理監(jiān)督考核制度要對辦事公開民主管理工作內(nèi)容的真實(shí)性、全面性，公開時間的及時性，公開程序的合法性進(jìn)行監(jiān)督考核。通過監(jiān)督考核，保證辦事公開民主管理工作落到實(shí)處。

四、以職工代表大會制度為基本形式，進(jìn)一步規(guī)范、深化辦事公開民主管理工作。

實(shí)踐證明，能夠納入職代會制度的，應(yīng)盡可能通過職代會制度加以規(guī)范。這樣做既有利于職代會制度的健全和完善，也有利于辦事公開民主管理工作在法律法規(guī)和職代會條例范圍內(nèi)展開工作。

第四篇：推進(jìn)校務(wù)公開工作 促進(jìn)學(xué)校民主管理

推進(jìn)校務(wù)公開工作 促進(jìn)學(xué)校民主管理

-------蔡甸中專民主管理工作小結(jié) 蔡甸中專工會副主席

尹延江

我校工會在學(xué)校黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)教育局教育工會的指導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹全國總工會全會精神，帶領(lǐng)全校教職工，圍繞學(xué)校中心工作，以改革統(tǒng)攬全局，狠抓民主管理工作和職工思想教育工作，通過各種不同形式的活動，多角度、全方位地展示教職工風(fēng)采，以提高履行基本職責(zé)職能，促進(jìn)了學(xué)校各基事業(yè)的全面發(fā)展。

一、明確目的意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識，促進(jìn)校務(wù)公開工作順利進(jìn)行。

重視民主管理，突出教職工主人翁地位，在學(xué)校管理的實(shí)踐中，我們始終把實(shí)行民主管理作為學(xué)校管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。把推進(jìn)校務(wù)公開工作作為學(xué)校不斷強(qiáng)化的民主管理的重要抓手和密切干群關(guān)系，增強(qiáng)學(xué)校班子凝聚力和教師向心力的有效渠道。

我校工會在學(xué)校黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)區(qū)教育局教育工會《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》等一系列文件。通過學(xué)習(xí)，使我們認(rèn)識到推進(jìn)校務(wù)公開是落實(shí)“三個代表”重要思想，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為和學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)的決策行為，提高辦學(xué)效率，增強(qiáng)學(xué)校工作的透明度，提高民主監(jiān)督水平。調(diào)動教職工的工作積極性，有著十分重要的意義。因此，我們根據(jù)區(qū)教育局教育工會的要求，把校務(wù)公開工作作為學(xué)校民主管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把其列入學(xué)校工作的議事日程，在充分發(fā)揮黨支部的監(jiān)督保證作用的前提下，不斷完善校務(wù)公開制度，堅(jiān)持把凡是事關(guān)學(xué)校發(fā)展、教職工和學(xué)生切身利益的學(xué)校事務(wù)實(shí)行公開，自覺接受教師睡學(xué)生的監(jiān)督，從而進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)校的民主管理工作，密切了干群、校群、校社以及師生關(guān)系，最大限度地調(diào)動了廣大教職工的工作積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了學(xué)校工作的開展，為學(xué)校在各方面創(chuàng)建工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，力求使工作做到規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，保證校務(wù)公開做到真實(shí)性、及時性、有效性。

二、建立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作職責(zé)，保證校務(wù)公開工作規(guī)范運(yùn)行。

校務(wù)公開工作作為學(xué)校民主管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，離開全校教職工的參與，就會成為無源之水，無本之木。因此，我們在學(xué)校推進(jìn)民主管理進(jìn)程的同時，充分貫徹“讓教職工參與學(xué)校管理全過程”這一觀念，通過建立一系列的組織制度切實(shí)可行的規(guī)章制度以及經(jīng)常性地開展活動等，在不斷強(qiáng)化推進(jìn)校務(wù)公開工作的過程中，組織、動員和吸引教師們參與到學(xué)校管理的各項(xiàng)工作中來。

首先我們根據(jù)學(xué)校實(shí)際，進(jìn)一步健全了學(xué)校教代會制度，保證教代會代表中，教師代表必須占多數(shù)，使代表具有廣泛的民主性和代表性，保證了工作開展的真實(shí)性和公開性。其次，落實(shí)工作職責(zé)，健全各項(xiàng)制度，制度害施意見。各有關(guān)工作小組既各司其職，又相應(yīng)配合，相互支持，既獨(dú)立工作，又互相協(xié)調(diào)，從而保證了學(xué)校工作高效有序地運(yùn)行，也保證了學(xué)校各項(xiàng)決策的民主性和公開性，體現(xiàn)了廣大教職工的根本利益。再次，制訂校務(wù)公開的嚴(yán)密程序。凡是涉及到經(jīng)費(fèi)、編制、學(xué)校收費(fèi)、轉(zhuǎn)學(xué)插班、教師職務(wù)晉升、評先評優(yōu)等，都制訂了具體操作程序，促使校務(wù)公開規(guī)范化。

三、采取多種途徑，及時公開校務(wù)，促進(jìn)了學(xué)校民主管理進(jìn)程。要使校務(wù)公開工作真正落到實(shí)處，除了領(lǐng)導(dǎo)思想重視外，還必須有一整套行之有效的工作措施和運(yùn)行機(jī)制，這樣，才能真正做到校務(wù)公開工作在“事前、事中、事后”三個環(huán)節(jié)上的全程透明管理。我們按照上級要求，根據(jù)學(xué)校實(shí)際，在制度校務(wù)公開實(shí)施意見和相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，對學(xué)校應(yīng)公開的校務(wù)內(nèi)容，公開形式，辦事程序、辦事紀(jì)律等以書面的形式和公告欄的形式告知老師，有關(guān)的工作情況和要求經(jīng)常性地在教師大會、行政會議等宣傳落實(shí)，并通過校園網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)上管理，力求保證向教師傳達(dá)不漏消息，匯報(bào)情況不變形，把學(xué)校的重大事務(wù)原汗原味地向教師進(jìn)行公開，使教師們感到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的民主治校的誠心和推進(jìn)校務(wù)公開的決心，從而轉(zhuǎn)化為做好教育教學(xué)工作的源動力。我們把學(xué)校重大決策事項(xiàng)、學(xué)生收費(fèi)情況、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)插班情況、教師評職評優(yōu)等情況，作為校務(wù)公開的必要內(nèi)容。

四、加強(qiáng)民主監(jiān)督，注重公開實(shí)效，保障公開工作落到實(shí)處。

校務(wù)公開的落實(shí)是公開，關(guān)鍵是真實(shí)，實(shí)質(zhì)是監(jiān)督。我們充分發(fā)揮校務(wù)公開監(jiān)督小組的作用，對學(xué)校的校務(wù)公開進(jìn)行定期和不定期的檢查督促，并發(fā)動教職工進(jìn)行民主監(jiān)督，保證公開的真實(shí)性，注重實(shí)效，不搞形式主義。通過實(shí)行校務(wù)公開，提高了干部依法行政的能力，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高了民主監(jiān)督水平，增強(qiáng)了教職工民主管理、民主監(jiān)督工作的力度，激發(fā)了教職工治政治財(cái)?shù)姆e極性，改變了那種封閉與半封閉狀態(tài)下的操作方式，提高了透明度，提高了干部廉潔自律作風(fēng)，密切了黨群和干群關(guān)系，調(diào)動了教職工的積極性，促進(jìn)了學(xué)校的改革與發(fā)展。

推進(jìn)校務(wù)公開，雖然是學(xué)校管理中的一個方面，但它卻有很大的，內(nèi)動力，能增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和教師民主管理學(xué)校的意識，凝聚教職工的人心，促進(jìn)教職工的主人翁姿態(tài)，關(guān)心學(xué)校，支持學(xué)校，管理學(xué)校，并能合力同心，眾志成城。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)章制度，形成校務(wù)公開長效機(jī)制。

事物總是一分為二的。我校校務(wù)公開在取得成效的同時，也存在著一些問題。主要是：推行校務(wù)公開制度和做法還有待于進(jìn)一步的深化，相關(guān)的制度和措施也在逐步完善之中，教工群眾對執(zhí)行這一制度的重要性認(rèn)識尚不夠深刻，少數(shù)教職工參政意識不強(qiáng)，抱著我教我的書，你辦你的事，產(chǎn)生與已無關(guān)的態(tài)度等等。這些都有待于今后的工作中加以克服和改進(jìn)。

2010.12 2

第五篇：積極推進(jìn)校務(wù)公開 促進(jìn)民主管理

加強(qiáng)民主管理 推進(jìn)校務(wù)公開

義大小學(xué)工會：陳述忠

2002年2月教育部與中華全國總工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》，明確指出校務(wù)公開是學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，是教育領(lǐng)域中的一項(xiàng)重要民主政治建設(shè)的舉措，是學(xué)校民主管理的有效途徑。是自覺接受廣大教職工民主監(jiān)督，樹立學(xué)校新形象的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是全面落實(shí)全心全意依靠廣大教職工辦學(xué)方針的重要舉措。因此，加強(qiáng)民主管理，積極推進(jìn)校務(wù)公開是新時期、新形勢下學(xué)校工作的重點(diǎn)之一。為此，必須重視加強(qiáng)學(xué)校民主管理，全面推進(jìn)校務(wù)公開工作。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對校務(wù)公開重要性的認(rèn)識

我校是從企業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)歸地方學(xué)校的，過去沒有搞過校務(wù)公開。為了提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大教職工對開展校務(wù)公開工作重要意義的認(rèn)識，為搞好校務(wù)公開工作奠定思想基礎(chǔ)，學(xué)校黨、政、工領(lǐng)導(dǎo)分別利用校務(wù)會和全校教職工大會進(jìn)行宣傳和動員，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級有關(guān)文件精神。使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大教職工明確認(rèn)識到：全面推進(jìn)校務(wù)公開，是推進(jìn)依法治國和社會主義民主政治建設(shè)的必然要求；是在學(xué)校工作中依靠教師辦好學(xué)校，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要舉措；是調(diào)動教職工積極性，維護(hù)教職工合法權(quán)益，深化教育改革、確保穩(wěn)定和發(fā)展的有效途徑；是加強(qiáng)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切學(xué)校黨群、干群關(guān)系的客觀需要；是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，更好地調(diào)動和發(fā)揮廣大教職工的積極性，創(chuàng)造性，真正行使民主管理與監(jiān)督權(quán)利的有效措施。校務(wù)公開是廣泛而深刻的教職工民主實(shí)踐活動，也是教職工維護(hù)自身權(quán)

益、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的實(shí)踐活動。校務(wù)公開通過凝聚民心、集中民力、激發(fā)民智開辟了學(xué)校發(fā)展之路，從而提高了搞好校務(wù)公開的自覺性。

二、建立組織機(jī)構(gòu)，制定規(guī)章制度。

由于學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，為了加強(qiáng)對校務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，使這一工作真正落在實(shí)處，我們加強(qiáng)了校務(wù)公開工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。首先，我校在組織機(jī)構(gòu)上設(shè)立了校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組、校務(wù)公開工作小組、校務(wù)公開監(jiān)督小組。由學(xué)校校長擔(dān)任校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組長，由學(xué)校工會負(fù)責(zé)學(xué)校校務(wù)公開工作，由工會主席擔(dān)任校務(wù)公開監(jiān)督小組組長。形成了比較完整的領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，為校務(wù)公開工作提供了有力的組織保證。其次，結(jié)合我校的實(shí)際情況，按照校務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定和要求制定了義大小學(xué)校務(wù)公開實(shí)施辦法。本著從社會和廣大師生關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題進(jìn)行校務(wù)公開。并對公開形式、公開內(nèi)容、公開資料的提供、公開原則、公開程序逐步加以規(guī)范。

三、加強(qiáng)民主管理與監(jiān)督，推進(jìn)校務(wù)公開

堅(jiān)持和完善教職工代表大會制度。教職工代表大會是教職工行使民主管理與監(jiān)督的主渠道，校務(wù)公開又是堅(jiān)持和完善以教職工代表大會為載體的民主管理與監(jiān)督的有效途徑，所以，為了搞好校務(wù)公開，保障教職工的民主權(quán)利，充分發(fā)揮廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，要充分發(fā)揮教職工代表大會的作用，嚴(yán)格行使教職工代表大會的職權(quán)，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作深入開展。為此，學(xué)校交地方后我校及時成立了學(xué)校教代會，并在每期按時召開教代會，教代會上教師對學(xué)校行政和工會的報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審議，學(xué)校的重大決策必須由教代會討論通過。學(xué)校先后通過教代會制定了《義大小學(xué)輔導(dǎo)區(qū)村小管理辦法》、《學(xué)校請假制度》、《義大小學(xué)幼兒園管理辦法》、《教師考核實(shí)行辦法》以及《教學(xué)論文和教學(xué)效

果的獎勵政策》等制度，這些制度的制定使學(xué)校管理由人的管理轉(zhuǎn)到了制度管理。

學(xué)校改革與發(fā)展，決策和實(shí)施方案的公開。對于學(xué)校中心工作，重大事情的決策和群眾關(guān)心，反映強(qiáng)烈及涉及到群眾切身利益的各種事情由校長在學(xué)期初或?qū)W期末向全校教職工大會公開。如開學(xué)初召開教職工大會，校長向全體教職工公開學(xué)校工作計(jì)劃、工作總結(jié)、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、改革方案、崗位責(zé)任制及重要的規(guī)章制度。這樣使全體教職工明確本學(xué)期學(xué)校整體工作目標(biāo)和奮斗方向，讓每個教職工明確在學(xué)校整體工作中自己所處的位置及在本職工作中所承擔(dān)的責(zé)任。學(xué)校還堅(jiān)持做到每周一召開校務(wù)會，通報(bào)一周的重大事項(xiàng)，對于學(xué)校大的工程建設(shè)都成立了以行政和教師組成的領(lǐng)導(dǎo)組來討論并監(jiān)督實(shí)施。如本學(xué)年學(xué)校幼兒園的搬遷，學(xué)校教室的粉刷維修就專門成立了由學(xué)校行政、工會、后勤和教師組成的工作組具體負(fù)責(zé)。為民主管理、民主監(jiān)督打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

學(xué)校經(jīng)費(fèi)和大宗物資采購及資金的使用的公開：大宗物資的采購和資金的使用，是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，輿論的話題。在沒實(shí)行校務(wù)公開之前，對于學(xué)校資金的使用即使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子做出的決策是正確的，教職工也會有猜疑，有議論，認(rèn)為學(xué)校辦事不透明，結(jié)果是校領(lǐng)導(dǎo)能說清楚的事情卻說不清楚，造成領(lǐng)導(dǎo)工作被動。實(shí)行校務(wù)公開以來，為了增加學(xué)校財(cái)務(wù)賬目公開和大宗物資采購的透明度，我校實(shí)行定期財(cái)務(wù)賬目公開，教代會召開時由學(xué)校后勤必須向教師代表作學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用情況的報(bào)告，平時由校長向全體教師公布學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用情況；對大宗物資采購實(shí)行由二人以上共同采購的辦法，例如，本期教學(xué)樓油漆的購買，就由后勤和工會主席一起采購。這些校務(wù)公開，加強(qiáng)了民主管理，民主監(jiān)督的力度，結(jié)果群眾的疑心沒有了，校領(lǐng)導(dǎo)的工作也順利了。

教師的職稱評定，晉級等事宜的公開：開展校務(wù)公開以來，我們實(shí)行了政策公開，條件公開，申報(bào)人公開、程序公開、評審結(jié)果張榜公布。如3%的晉級關(guān)系到每個教師的切身利益，學(xué)校首先對晉級條件、辦法、程序?qū)嵭泄_，這些做法符合廣大教職工的意愿，教師就能信服。一支講水平、講業(yè)績、講奉獻(xiàn)，一個充滿生機(jī)和活力的教師隊(duì)伍已經(jīng)形成。同時通過教代會對行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行民主評議，每年年終均由全體教職工對行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行民主評議，并在下次教代會上對評議的結(jié)果向進(jìn)行通報(bào)。這樣公開民主評議干部不但符合民意，而且也增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的廉政、勤政意識和接受群眾監(jiān)督意識。使我校領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)已成為一支“政治上光明磊落，工作上兢兢業(yè)業(yè)、作風(fēng)上聯(lián)系群眾、生活上不謀私利、思想上勇于開拓的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的集體”。

考核、評優(yōu)的公開：首先，我校制定了《教師考核實(shí)行辦法》，對教師實(shí)行量化考核賦分制，公開教師量化考核標(biāo)準(zhǔn)。對教師考核采取了教師考評和考評小組考評相結(jié)合的辦法，并成立了由教師選舉的監(jiān)督代表；對教師評優(yōu)實(shí)行了教師民主評議和學(xué)校行政考核相結(jié)合的辦法，并上墻公示，杜絕了個別人說了算的現(xiàn)象，做到了公開、公平、公正。使教職工看得見，摸得著，教職工一致認(rèn)為這項(xiàng)工作公開、公正、合理，所以充分調(diào)動了廣大教職工的工作積極性和熱情，從而出現(xiàn)了一個人人在競爭之中，人人在進(jìn)步之中的生動活潑局面。

涉及師生切身利益的有關(guān)事情公開：學(xué)校凡涉及到教職工切身利益的有關(guān)規(guī)章制度的出臺，都向全體教職工公開，廣泛征求教職工群眾的意見修改后，交教代會討論通過才實(shí)施。如學(xué)校課時津貼和獎金的分配制度，由于教師工作量的不同，為了解決干多干少不一樣的問題，充分調(diào)動教師工作的積極性，經(jīng)校務(wù)會研究，教雙班語、數(shù)教師課時津貼的增加，交教代會討論通過后實(shí)施。再如，我校幼兒園假期辦班的問題，也由學(xué)校行政提出后，交教代會討論通過后才得以實(shí)施。這些事實(shí)說明學(xué)校管理工作一定要決策民主化、科學(xué)化，而尊重群眾，依靠群眾是決策民主化、科學(xué)化的重要途徑，是依法治校的重要體現(xiàn)。同時，也是對權(quán)力運(yùn)作的有效監(jiān)督，既做到了民主管理、民主監(jiān)督，又提高了決策的透明度，保證了學(xué)校出臺的政策和規(guī)章制度得到大多數(shù)教職工的擁護(hù)和支持，為順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，同時也增強(qiáng)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的民主意識和教職工的參政意識，激發(fā)了教職工的主人翁責(zé)任感，調(diào)動了教職工積極性，密切了學(xué)校黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了學(xué)校教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定。我們對學(xué)校教育收費(fèi)及標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)涉及學(xué)生和家長切身利益的有關(guān)事情，通過家長一封信和學(xué)校公示板，面向?qū)W生和家長及社會承諾和公開。并做到各種收費(fèi)取之于民，用之于民，讓廣大學(xué)生和家長放心。

加強(qiáng)學(xué)校民主管理，推進(jìn)校務(wù)公開。校務(wù)公開作為學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，幾年來，我校在積極發(fā)揮教代會基本載體作用的同時，不斷地豐富其他有利于公開的載體形式，拓寬校務(wù)公開的渠道，使校務(wù)公開工作真正落到實(shí)處。校務(wù)公開不但增強(qiáng)了學(xué)校工作的透明度，提高了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的威信；同時促進(jìn)了學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督工作，學(xué)校更加安定團(tuán)結(jié)，又極大地調(diào)動了廣大教職工的工作熱情和積極性，充分發(fā)揮了他們的智慧和才能，使各項(xiàng)工作順利開展并取得一定成績。

2005-12-28