第一篇：福建省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理辦法(試行)(

【發布單位】福建省

【發布文號】閩財教[2005]39號 【發布日期】2005-09-28 【生效日期】2005-09-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理辦法（試行）

(閩財教[2005]39號)

各市、縣（區）財政局、計生局：

為加強和規范農村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金的管理，確保獎勵扶助資金安全運行，根據《財政部關于印發全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理辦法（試行）的通知》（財教〔2005〕77號）精神，結合我省獎勵扶助制度實施細則（閩政辦〔2005〕19號），制定《福建省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理辦法（試行）》，現印發給你們，請認真遵照執行。

附件：福建省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理辦法（試行）

福建省財政廳

福建省人口和計劃生育委員會

二○○五年九月二十八日

附件：

福建省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條第一條 為規范農村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金（簡稱“獎勵扶助專項資金”）管理，確保獎勵扶助專項資金安全運行，根據《財政部關于印發全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理辦法（試行）的通知》（財教〔2005〕77號）精神，結合《福建省人民政府辦公廳轉發省人口計生委財政廳關于農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施細則的通知》（閩政辦〔2005〕19號），制定本辦法。

第二條第二條 獎勵扶助專項資金是中央或地方財政設立的對符合條件的農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的專項資金。

第三條第三條 獎勵扶助專項資金實行“國庫統管、分帳核算、直接補助、到戶到人”的原則。任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。

第四條第四條 建立獎勵扶助專項資金“資格確認、資金管理、資金發放、社會監督”四個環節相互銜接、相互制約的制度運行機制。獎勵扶助專項資金的管理和發放必須接受財政、人口計生、監察、審計等部門的監督和檢查。

第五條第五條 人口計生部門負責核實獎勵扶助對象人數，編制資金需求計劃，管理獎勵扶助制度信息管理系統，對相關數據進行綜合分析，掌握并監督代理發放機構建立獎勵扶助對象個人儲蓄賬戶和資金管理情況。

財政部門負責獎勵扶助資金的預算決算，及時足額撥付資金并加強監督管理，實現封閉運行。督促代理發放機構將獎勵扶助金及時劃轉到個人賬戶。地方財政通過財政年報向上級財政部門反映專項資金到位、發放和結存情況。

代理發放機構負責制定資金發放辦法和操作規程，按照代理服務協議的要求和人口計生部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人儲蓄賬戶，將獎勵扶助資金及時足額劃轉到個人賬戶，并將資金發放情況反饋財政和人口計生部門。

社會監督由監察或審計部門牽頭，推行社會公示制度，鼓勵廣大群眾參與對制度運行的全過程監督。

第二章 獎勵扶助范圍和標準

第六條第六條 獎勵扶助對象應同時符合以下四個基本條件：

（一）本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；

（二）本人或配偶曾經生育子女、本人及配偶1973年以來沒有違反我省的計劃生育法規、規章和政策規定生育；

（三）本人及配偶現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女；

（四）出生于1933年1月1日以后且年滿60周歲。

具體的獎勵扶助政策按照《福建省人民政府辦公廳轉發省人口計生委、財政廳關于農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施細則的通知》（閩政辦〔2005〕19號）和《福建省人口和計劃生育委員會關于印發福建省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施細則補充說明的通知》（閩人口發〔2005〕51號）文執行。

第七條第七條 獎勵扶助標準：符合第六條規定條件的獎勵扶助對象，按人年均不低于600元的標準發放獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以獎勵扶助制度在當地開始執行時的實際年齡為起點發放。

第三章 獎勵扶助專項資金來源、撥付和發放

第八條第八條 中央和地方財政將獎勵扶助專項資金納入年度預算予以安排。省（含中央）財政負擔80％（不含廈門市），設區市和縣級財政負擔20％，不得分攤到鄉鎮。超出國家標準部分的獎勵扶助金由制定政策的同級財政負擔。各級財政部門要確保配套資金按時足額到位。

第九條第九條 縣級財政和人口計生部門根據本地實際情況，以資金安全和群眾方便為原則，確定有資質的金融機構作為獎勵扶助專項資金的代理發放機構。省財政廳和人口計生委將根據獎勵扶助工作的開展情況，決定是否全省統一代理發放機構。

代理發放機構要為獎勵扶助對象開設個人儲蓄賬戶，并對獎勵扶助金的發放實行信息化管理，及時足額發放獎勵扶助金。

第十條第十條 中央和省財政負擔的獎勵扶助專項資金每年7月15日前下達到設區市，市、縣（區）財政負擔的獎勵扶助專項資金，每年7月31日前及時足額撥付到縣級財政建立的獎勵扶助資金專戶。

第十一條第十一條 獎勵扶助專項資金到位后，縣級人口計生部門應及時將獎勵扶助對象個案信息提供給代理發放機構；代理發放機構應在每年8月31日前一次性將專項資金劃撥到獎勵扶助對象個人儲蓄賬戶，并將建立賬戶和資金撥付情況及時反饋給縣級財政和人口計生部門。

第十二條第十二條 設區的市人口計生部門每年1月15日前向同級財政部門反饋上年度獎勵扶助專項資金發放情況，8月31日前報送下年度獎勵扶助對象人數和資金需求計劃。上述情況和資金需求計劃同時報送省人口計生委。

省人口計生委每年1月31日前向省財政廳反饋上年度獎勵扶助專項資金發放情況，9月30日前報送下年度獎勵扶助對象人數和資金需求計劃。上述情況和資金需求計劃同時報送國家人口計生委。

第十三條第十三條 縣級代理發放機構應于每年9月上旬將獎勵扶助專項資金發放情況等相關信息資料報送縣級人口計生部門，縣級人口計生部門將信息錄入“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理系統”。

第十四條第十四條 獎勵扶助對象可持有效證明（本人卡、折及個人身份證和獎勵扶助光榮證）到代理發放機構認定的發放網點支取獎勵扶助金。

第十五條第十五條 獎勵扶助專項資金形成的結余，區分省、市、縣各級財政部分，用于抵扣下一年度相應獎勵扶助金的額度。

第四章 獎勵扶助專項資金管理和監督

第十六條第十六條 財政部門和人口計生部門建立獎勵扶助資金的監督檢查機制。省財政廳和人口計生委每年采取直接或委托方式對各地資金測算、撥付和管理等情況進行監督檢查。

第十七條第十七條 加強對代理發放機構資金運行情況的監督。代理發放機構不按服務協議履行資金發放責任，截留、拖欠、抵扣獎勵扶助專項資金的，取消其代理發放資格，并承擔相應法律責任。

第十八條第十八條 從事農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級機關給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）濫用職權、徇私舞弊，擅自改變獎勵扶助范圍和獎勵扶助標準的；

（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠獎勵扶助專項資金的；

（三）玩忽職守、專項資金管理混亂的；

（四）弄虛作假，虛報瞞報，出具不實證明的。

第十九條第十九條 對騙取、冒領獎勵扶助金的，由人口計生部門和財政部門追回已經領取的獎勵扶助金；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十條第二十條 省級對地方?？顚嵭胸斦苯又Ц逗?，獎勵扶助專項資金支付按有關規定執行。

第二十一條第二十一條 本辦法自省財政廳和人口計生委負責解釋。

第二十二條第二十二條 本辦法自發布之日起實施。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理辦法

全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理辦法（試行）來源：財教[2005]77號

摘要：《辦法》規定國家獎勵扶助具備“年滿60周歲”等相關條件的計劃生育家庭個人，按人年均不低于600元的標準發放獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以獎勵扶助制度在當地開始執行時的實際年齡為起點發放。獎勵扶助專項資金按基本標準，西部試點地區中央財政負擔80％，地方財政負擔20％；中部試點地區中央和地方財政分別負擔50％；鼓勵東部地區自行試點。每年7月31日前及時足額撥付到位。

●獎勵扶助對象應同時具備以下條件：

（一）本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；

（二）１９７３年至２００１年期間沒有違反計劃生育法律法規和政策規定生育；

（三）現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女；

（四）年滿６０周歲。

正文：

全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條

為規范全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金（簡稱“獎勵扶助專項資金”）管理，確保獎勵扶助專項資金安全運行，根據《國務院辦公廳轉發人口計生委、財政部關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》，制定本辦法。

第二條

獎勵扶助專項資金是中央或地方財政設立的對符合條件的農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的專項資金。

第三條

獎勵扶助專項資金實行“國庫統管、分賬核算、直接補助、到戶到人”的原則。任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。

第四條

建立獎勵扶助專項資金“資格確認、資金管理、資金發放、社會監督”四個環節相互銜接、相互制約的制度運行機制。獎勵扶助專項資金的管理和發放必須接受財政、人口計生、監察、審計等部門的監督和檢查。

第五條

人口計生部門負責核實獎勵扶助對象人數，編制資金需求計劃，管理獎勵扶助制度信息管理系統，對相關數據信息進行綜合分析，掌握并監督代理發放機構建立獎勵扶助對象個人儲蓄賬戶和資金管理情況。

財政部門負責獎勵扶助資金的預算決算、及時足額撥付資金并加強監督管理，實現封閉運行。督促代理發放機構將獎勵扶助金及時劃轉到個人賬戶。地方財政通過財政年報向上級財政部門反映專項資金到位、發放和結存情況。

代理發放機構負責制定資金發放辦法和操作規程，按照代理服務協議的要求和人口計生部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人儲蓄賬戶，將獎勵扶助資金及時足額劃轉到個人賬戶，并將資金發放情況反饋財政和人口計生部門。

社會監督由監察或審計部門牽頭，推行社會公示制度，鼓勵廣大群眾參與對制度運行的全過程監督。

第二章

獎勵扶助范圍和標準

第六條

獎勵扶助對象應同時具備以下條件：

（一）本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；

（二）１９７３年至２００１年期間沒有違反計劃生育法律法規和政策規定生育；

（三）現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女；

（四）年滿６０周歲。

獎勵扶助金以個人為單位發放。

試點地區省級人口計生委依據上述基本條件和國家人口計生委的有關政策解釋，結合本地相關法規、規章和政策，制定獎勵扶助對象確認的具體政策。

第七條

獎勵扶助標準：符合第六條規定條件的獎勵扶助對象，按人年均不低于６００元的標準發放獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過６０周歲的，以獎勵扶助制度在當地開始執行時的實際年齡為起點發放。

第三章

獎勵扶助專項資金來源、撥付和發放

第八條

獎勵扶助專項資金由中央和地方財政納入預算予以安排。地方負擔的資金，以省級財政為主。

第九條

獎勵扶助專項資金按基本標準，西部試點地區中央財政負擔８０％，地方財政負擔２０％；中部試點地區中央和地方財政分別負擔５０％；鼓勵東部地區自行試點。

第十條

各省（區、市）財政和人口計生部門自行確定有資質的金融機構作為獎勵扶助專項資金的統一代理發放機構。

代理發放機構要為獎勵扶助對象開設個人儲蓄賬戶，并對獎勵扶助金的發放實行信息化管理。

第十一條

獎勵扶助專項資金，由省級財政總預算會計設立專賬，分別核算中央財政撥付和地方財政安排的獎勵扶助專項資金。

第十二條

中央財政負擔的獎勵扶助專項資金每年６月３０日前下達到試點省份；地方財政負擔的獎勵扶助專項資金，每年７月３１日前及時足額撥付到位。

第十三條

獎勵扶助專項資金到位后，人口計生部門應及時將獎勵扶助對象個案信息提供給代理發放機構；代理發放機構應在８月３１日前將專項資金一次性劃撥到獎勵扶助對象個人儲蓄賬戶，并將建立個人賬戶和專項資金撥付情況，及時反饋給地方財政和人口計生部門。

第十四條

省級人口計生部門每年１月３１日前向同級財政部門反饋上獎勵扶助專項資金發放情況，９月３０日前報送下獎勵扶助對象個案信息和資金需求計劃。上述情況和資金需求計劃同時報國家人口計生委。國家人口計生委１０月３１日前向財政部報送下個案信息和資金需求計劃。

第十五條

省級代理發放機構應于每年１２月３１日前將獎勵扶助專項資金發放情況等相關信息資料報送省級人口計生行政部門，并會同人口計生部門輸入“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理系統”。

第十六條

發放給獎勵扶助對象的獎勵扶助金以年為單位計算。獎勵扶助對象持有效證明到代理發放機構認定的發放網點支取獎勵扶助金。

第十七條

獎勵扶助專項資金形成的結余，區分中央和地方部分，用于抵扣下一相應獎勵扶助金的額度。

第四章

獎勵扶助專項資金管理和監督

第十八條

財政部門和人口計生部門建立獎勵扶助資金的監督檢查機制。財政部和國家人口計生委每年采取直接或委托方式對各地資金測算、撥付和管理等情況進行監督檢查。

第十九條

加強對代理發放機構資金運行情況的監督。代理發放機構不按服務協議履行資金發放責任，截留、拖欠、抵扣獎勵扶助專項資金的，取消代理發放資格，并承擔相應法律責任。

第二十條

從事農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級機關給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）濫用職權，徇私舞弊，擅自改變獎勵扶助范圍和獎勵扶助標準的；

（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠獎勵扶助專項資金的；

（三）玩忽職守，專項資金管理混亂的；

（四）弄虛作假，虛報瞞報，出具不實證明的。

第二十一條

對騙取、冒領獎勵扶助金的，由人口計生部門和財政部門追回已經領取的獎勵扶助金；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章

附則

第二十二條

本辦法適用于試點期間試點地區的獎勵扶助專項資金管理。省級財政部門和人口計生部門應根據本辦法，制定本地區獎勵扶助專項資金管理實施細則。

第二十三條

中央對地方?？顚嵭胸斦苯又Ц逗?，獎勵扶助專項資金支付按有關規定執行。

第二十四條

本辦法由財政部和人口計生委負責解釋。

第二十五條

本辦法自發布之日起實施。

第三篇：全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理辦法(試行)(財教[2005]77號)

【發布單位】財政部、國家人口與計劃生育委員會 【發布文號】財教[2005]77號 【發布日期】2005-08-02 【生效日期】2005-08-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理辦法(試行)

(財教[2005]77號)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、人口計生委：

為加強和規范農村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金的管理，確保獎勵扶助資金安全運行，根據《國務院辦公廳轉發人口計生委、財政部關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》(國辦發[2004]21號)精神，現將《全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理辦法(試行)》印發給你們，請認真遵照執行。

附件：全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理辦法(試行)

2005年8月2日

全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條第一條 為規范全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金(簡稱“獎勵扶助專項資金”)管理，確保獎勵扶助專項資金安全運行，根據《國務院辦公廳轉發人口計生委、財政部關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》，制定本辦法。

第二條第二條 獎勵扶助專項資金是中央或地方財政設立的對符合條件的農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的專項資金。

第三條第三條 獎勵扶助專項資金實行“國庫統管、分賬核算、直接補助、到戶到人”的原則。任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。

第四條第四條 建立獎勵扶助專項資金“資格確認、資金管理、資金發放、社會監督”四個環節相互銜接、相互制約的制度運行機制。獎勵扶助專項資金的管理和發放必須接受財政、人口計生、監察、審計等部門的監督和檢查。

第五條第五條 人口計生部門負責核實獎勵扶助對象人數，編制資金需求計劃，管理獎勵扶助制度信息管理系統，對相關數據信息進行綜合分析，掌握并監督代理發放機構建立獎勵扶助對象個人儲蓄賬戶和資金管理情況。

財政部門負責獎勵扶助資金的預算決算、及時足額撥付資金并加強監督管理，實現封閉運行。督促代理發放機構將獎勵扶助金及時劃轉到個人賬戶。地方財政通過財政年報向上級財政部門反映專項資金到位、發放和結存情況。

代理發放機構負責制定資金發放辦法和操作規程，按照代理服務協議的要求和人口計生部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人儲蓄賬戶，將獎勵扶助資金及時足額劃轉到個人賬戶，并將資金發放情況反饋財政和人口計生部門。

社會監督由監察或審計部門牽頭，推行社會公示制度，鼓勵廣大群眾參與對制度運行的全過程監督。

第二章 獎勵扶助范圍和標準

第六條第六條 獎勵扶助對象應同時具備以下條件：

(一)本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；

(二)1973年至2001年期間沒有違反計劃生育法律法規和政策規定生育；

(三)現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女；

(四)年滿60周歲。

獎勵扶助金以個人為單位發放。

試點地區省級人口計生委依據上述基本條件和國家人口計生委的有關政策解釋，結合本地相關法規、規章和政策，制定獎勵扶助對象確認的具體政策。

第七條第七條 獎勵扶助標準：符合第六條規定條件的獎勵扶助對象，按人年均不低于600元的標準發放獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以獎勵扶助制度在當地開始執行時的實際年齡為起點發放。

第三章 獎勵扶助專項資金來源、撥付和發放

第八條第八條 獎勵扶助專項資金由中央和地方財政納入預算予以安排。地方負擔的資金，以省級財政為主。

第九條第九條 獎勵扶助專項資金按基本標準，西部試點地區中央財政負擔80％，地方財政負擔20％；中部試點地區中央和地方財政分別負擔50％；鼓勵東部地區自行試點。

第十條第十條 各省(區、市)財政和人口計生部門自行確定有資質的金融機構作為獎勵扶助專項資金的統一代理發放機構。

代理發放機構要為獎勵扶助對象開設個人儲蓄賬戶，并對獎勵扶助金的發放實行信息化管理。

第十一條第十一條 獎勵扶助專項資金，由省級財政總預算會計設立專賬，分別核算中央財政撥付和地方財政安排的獎勵扶助專項資金。

第十二條第十二條 中央財政負擔的獎勵扶助專項資金每年6月30日前下達到試點省份；地方財政負擔的獎勵扶助專項資金，每年7月31日前及時足額撥付到位。

第十三條第十三條 獎勵扶助專項資金到位后，人口計生部門應及時將獎勵扶助對象個案信息提供給代理發放機構；代理發放機構應在8月31日前將專項資金一次性劃撥到獎勵扶助對象個人儲蓄賬戶，并將建立個人賬戶和專項資金撥付情況，及時反饋給地方財政和人口計生部門。

第十四條第十四條 省級人口計生部門每年1月31日前向同級財政部門反饋上獎勵扶助專項資金發放情況，9月30日前報送下獎勵扶助對象個案信息和資金需求計劃。上述情況和資金需求計劃同時報國家人口計生委。

國家人口計生委10月31日前向財政部報送下個案信息和資金需求計劃。

第十五條第十五條 省級代理發放機構應于每年12月31日前將獎勵扶助專項資金發放情況等相關信息資料報送省級人口計生行政部門，并會同人口計生部門輸入“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理系統”。

第十六條第十六條 發放給獎勵扶助對象的獎勵扶助金以年為單位計算。獎勵扶助對象持有效證明到代理發放機構認定的發放網點支取獎勵扶助金。

第十七條第十七條 獎勵扶助專項資金形成的結余，區分中央和地方部分，用于抵扣下一相應獎勵扶助金的額度。

第四章 獎勵扶助專項資金管理和監督

第十八條第十八條 財政部門和人口計生部門建立獎勵扶助資金的監督檢查機制。財政部和國家人口計生委每年采取直接或委托方式對各地資金測算、撥付和管理等情況進行監督檢查。

第十九條第十九條 加強對代理發放機構資金運行情況的監督。代理發放機構不按服務協議履行資金發放責任，截留、拖欠、抵扣獎勵扶助專項資金的，取消代理發放資格，并承擔相應法律責任。

第二十條第二十條 從事農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級機關給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)濫用職權，徇私舞弊，擅自改變獎勵扶助范圍和獎勵扶助標準的；

(二)貪污、挪用、扣壓、拖欠獎勵扶助專項資金的；

(三)玩忽職守，專項資金管理混亂的；

(四)弄虛作假，虛報瞞報，出具不實證明的。

第二十一條第二十一條 對騙取、冒領獎勵扶助金的，由人口計生部門和財政部門追回已經領取的獎勵扶助金；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十二條第二十二條 本辦法適用于試點期間試點地區的獎勵扶助專項資金管理。省級財政部門和人口計生部門應根據本辦法，制定本地區獎勵扶助專項資金管理實施細則。

第二十三條第二十三條 中央對地方?？顚嵭胸斦苯又Ц逗?，獎勵扶助專項資金支付按有關規定執行。

第二十四條第二十四條 本辦法由財政部和人口計生委負責解釋。

第二十五條第二十五條 本辦法自發布之日起實施。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：福建省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施細則

福建省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施細則

省人口計生委 財政廳（二○○五年一月）

為貫徹落實《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》精神，促進我省人口與經濟社會協調發展和可持續發展，切實解決農村實行計劃生育家庭的實際困難，根據國務院辦公廳轉發《人口計生委財政部關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》（國辦發[2004]21號）和國家人口計生委、財政部[2004]36號試點方案要求，結合我省實際，特制定本實施細則。

一、建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的意義省委、省政府決定，從2005年1月1日起在全省全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，這是穩定低生育水平，進一步抓緊抓好人口和計劃生育工作的重大舉措，有利于促進農村人口與經濟社會協調發展和可持續發展，為全面建設小康社會創造良好的人口環境；有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理、利益導向和優質服務方向轉變，進一步激發廣大農民群眾實行計劃生育的熱情和積極性，是“三個代表”重要思想在人口和計劃生育工作中的具體實踐；有利于從根本上扭轉“越窮越生、越生越窮”的惡性循環，減少新增貧困人口，促進消除貧困，提高農民的生活水平；有利于遏制出生人口性別比的失衡，有利于促進人口老齡化問題的解決和農村社會保障

制度的逐步建立完善。

二、獎勵扶助制度的內容、目標、基本原則和組織管理

（一）內容在各地現行的計劃生育優惠政策基礎上，針對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由財政安排專項資金進行獎勵扶助，建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，逐步形成較為完善的計劃生育利益導向機制。

（二）目標1.引導更多農民自覺實行計劃生育，減少不符合法律法規和政策出生的人口，穩定低生育水平，遏制出生人口性別比的失衡。

2.建立以政策性獎勵扶助為主體，多種形式的幫扶活動為補充，相關社會經濟政策配套的政策體系，逐步完善有利于人口和計劃生育工作的利益導向機制。

3.緩解計劃生育家庭的特殊困難，逐步減少貧困人口數量，促進消除貧困和全面建設小

康社會目標的實現。

（三）基本原則1.統一政策，嚴格控制。制定獎勵扶助對象的確認條件和獎勵扶助的最低標準，確保政策的一致性。

2.公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監督等措施，確保

政策執行的公平性。

3.直接補助，到戶到人。依托銀行、郵政等有資質的機構直接發放獎勵扶助金，盡量減少中間環節。嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領獎勵扶助金和以扣代罰等各種名目的違規行為。

4.健全機制，逐步完善。逐步建立健全確保獎勵扶助制度落實的管理、服務和監督機制。完善相關政策措施，逐步形成以獎勵扶助為主導的計劃生育利益導向機制。

（四）組織管理獎勵扶助工作在各級黨委、政府的統一領導和協調下進行。省人口計生委、財政廳設立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作協調小組，負責對全省獎勵扶助工作的協調指導、監督檢查。設區市和各縣（市、區）應建立相應協調組織，組織實施這項工作。省人口計生委財務處、政法處和各設區市人口計生委辦公室、計財科和政法科負責具體的業務指導和政策性解釋。

三、獎勵扶助對象確認條件

（一）獎勵扶助對象必須同時符合以下四個基本條件：1.本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；2.本人或配偶曾經生育子女、本人及配偶沒有違反計劃生育法規、規章和政策規定生育；3.本人及配偶現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女；4.出生于193

3年1月1日以后且年滿60周歲。

（二）獎勵扶助對象基本條件的政策性解釋1.本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口。戶口待定、待落（含口袋戶）、沒有戶口的人員不予認定。

“農村居民戶口”系指實行戶籍管理制度改革后，在取消“農業戶口”和“非農業戶口”的地區，與“城鎮居民戶口”相對應的戶口類型。

本人及配偶的戶口必須均為農業戶口或戶口登記地址為村民委員會。認定其為農業戶口的，還應具備以下條件之一：有承包責任田的；以從事農業生產為主要生活來源的；未享受城鎮居民社會保障和福利待遇的；農村稅費改革前按規定繳納各種農業相關稅費的。

屬于國家和省重點工程征地而失地現仍居住在農村的居民應具備：國家未予以安排就業；歷史遺留的沒有領取土地補償金的對象。

凡喪偶的，均以本人現戶口是否為農業戶口或農村居民戶口來界定，不論原配偶為何種

戶口。

夫妻中有一方為非農業戶口，雙方均不屬于獎勵扶助對象。

2.夫妻雙方均未生育的不屬于獎勵扶助對象。

3.沒有違反計劃生育法規、規章或政策規定生育系指從1973年國家開始實行“晚、稀、少”的計劃生育政策以來，沒有違反本省計劃生育法規、規章或政策性文件規定生育的夫妻。

1973年至1979年5月31日期間生育的夫妻，以1979年6月1日實施的《福建省革命委員會關于計劃生育若干問題的暫行規定》為依據向前追溯。

（1）關于我省計劃生育法規、規章和規范性文件1979年6月1日實施的《福建省革命委員會關于計劃生育若干問題的暫行規定》，推行一對夫婦生育子女最好一個最多兩個的原則。

1984年11月1日實施的《福建省人民政府關于生育政策的補充規定》提倡一對夫婦只生育一個孩子，特殊情況經批準可以生育第二胎。

1988年7月1日《福建省計劃生育條例》（2002年修訂為《福建省人口與計劃生育條例》）實施至今，推行一對夫婦生育一個子女，特殊情況經批準可以生育第二胎，除法規另有規定的情況外，生育第二胎的間隔期為四年。

（2）關于早婚早育政策的界定對于早婚早育并已生育一個子女的夫妻，以1988年7月1日開始實施的《福建省計劃生育條例》為界限：凡在此之前生育一個子女，均視為符合法律法規的生育行為；凡在此之后生育一個子女，如果社會撫養費已征收到位（夫妻一方未滿40周歲還須落實長效節育措施），在其他條件也符合的情況下，可納入獎勵扶助對象。

（3）關于生育間隔政策的界定以1988年7月1日《福建省計劃生育條例》實施時間為界限：凡在此之前未達生育間隔而生育第二胎的，視為符合政策規定生育；在此之后生育第二胎的（法律法規另有規定的除外），必須達到生育間隔，但生育一女夫婦未達間隔期生育第二胎為女孩的，如果社會撫養費已征收到位（夫妻一方未滿40周歲的還須落實絕育措施），在其他條件也符合的情況下，可納入獎勵扶助對象。

（4）關于收養問題以1992年4月1日實施的《中華人民共和國收養法》為界限：凡在此之前，收養子女或者過繼子女已形成事實收養關系的，可視為合法收養子女；凡在此之后收養子女的，必須符合《收養法》的有關規定，方為合法收養。

4.現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女

（1）關于子女數的確認本人及配偶子女數的計算應包括親生子女（含死亡、遺棄、送養和夫妻離異后由原配偶撫養的子女）和非親生子女（含收養、寄養的子女）。生育雙胞胎、多

胞胎的，以子女個數計算。

（2）關于現存子女數的確認現存子女數指本人及配偶的子女總數，扣除已死亡的子女

數后所剩余的子女數。

（3）關于死亡子女數專指未發生生育行為以前死亡的子女

（4）關于再婚夫妻生育子女數的確認再婚夫妻生育子女數包括再婚前生育子女數和再婚后

生育子女數之和。

5.出生于1933年1月1日以后且年滿60周歲

（1）關于出生時間的認定出生時間以本人身份證上注明的時間為準。對于從未辦理過身份

證的，則以戶口簿登記的出生時間為準。

（2）關于年齡時間的計算獎勵扶助對象年齡的計算，以達到60周歲的當年為準，不計月份。配偶雙方應分別計算年齡。如果夫婦一方滿60周歲，另一方出生于1933年1月1日之前的，只獎勵符合年齡條件的一方，不獎勵另一方。獎勵扶助金以個人為單位，從

60周歲起開始發放。

（三）其他相關規定1.關于戶籍的遷移變動獎勵扶助制度在當地實施后，戶口由城鎮居民遷移或改變為農村居民的，不享受當地獎勵扶助政策。戶口從外省農村遷入，且符合獎勵扶助條件者，凡因國家政策規定移民遷入的，可享受當地的獎勵扶助政策；其它原因的，須居住滿五年后才能列入獎勵扶助對象。

2.關于獎勵扶助對象的退出獎勵扶助對象死亡的，在下一次發放時停止獎勵扶助。獎勵扶助對象因再婚、再生育、戶籍變動等變化，導致不再符合獎勵扶助條件的，應自條件發生

變化的下一個月份起停止獎勵扶助。

四、獎勵扶助對象確認程序

（一）本人申請符合條件的申請人應在本人達到60周歲的前一年3月31日前（60周歲以上的在同年的3月31日前）向戶籍所在地鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）提出申請，填寫由國家統一制定的《全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象申報表》一式三份，連同本人身份證復印件和戶口簿復印件一并交村民委員會。

（二）村民委員會審議并張榜公示村民委員會依據農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象的確認條件進行審議，并通過村民代表大會討論，將討論通過的對象名單在村務公開欄張榜公布七天，如無異議，村民委員會在《申報表》上簽注意見，連同申請人本人身份證復印件和戶籍復印件于4月15日前上報鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）。

（三）鄉（鎮）人民政府、街道辦事處初審并張榜公示鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）對村民委員會申報的申請人資料入戶核實，進行初審，將初審通過的申請人名單在政務公開欄張榜公示七天，同時設立舉報信箱，公布舉報電話，接受社會監督。對無異議的名單發至村民委員會公布，并于5月31日前上報縣（市、區）人口計生局。

（四）縣（市、區）人口計生行政部門審核、確認并公布縣（市、區）人口計生局對鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）上報的獎勵扶助對象進行審核確認。經初步復核確認后，將獎勵扶助對象名冊印發至各村，在村務公開欄再次公示七天，同時將獎勵扶助對象名冊、舉報信箱、舉報電話，通過報紙、電視等大眾傳播媒介向社會公布，接受社會監督，并于7月15日前將無異議的獎勵扶助對象名冊提交縣級財政部門和資金委托發放機構，縣（市、區）人口計生局根據最終確認的獎勵扶助對象名冊建立個人信息檔案。

（五）省、市人口計生行政部門備案、核查縣（市、區）人口計生局于每年7月31日前將本轄區下一增減的獎勵扶助對象名單匯總上報省、市人口計生委備案。設區市人口計生委要對各縣（市、區）人口計生局的審查質量進行監督，對提供的獎勵扶助對象進行抽查，取消不符合條件的獎勵扶助對象資格，并按照《福建省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作責任追究辦法》對有關當事人進行處理，處理情況和結果要及時上報省人口計生委。

省人口計生委對縣級提交的獎勵扶助對象進行核準，并進行質量抽查，同時將本省獎勵扶助對象人數和名冊提交省財政廳，并上報國家人口計生委。

（六）縣（市、區）人口計生行政部門年審獎勵扶助工作正式啟動之后，每年縣（市、區）人口計生局要組織鄉鎮計生辦對受助對象進行入戶調查，查驗生存狀況、證卡使用情況、獎勵扶助金領取情況，同時按程序確認新增獎勵扶助對象。因故未納入本獎勵扶助對象程序的，應納入下一獎勵扶助對象確認程序。對年內因死亡、再婚、戶籍遷移等正常退出的對象進行注銷；對再生育或已確認并發放獎勵扶助金的事后又發現不符合條件的要取消

其資格，并追回全部獎勵扶助金。

五、獎勵扶助金發放標準獎勵扶助金標準：按人年均不低于600元的標準發放獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以獎勵扶助制度在當地開始執行時的實際年齡為

起點發放。

六、獎勵扶助金來源和財政負擔比例獎勵扶助金由縣以上（含縣）財政承擔。?。ê醒氲闹С郑┴斦摀?0%（不含廈門市），設區市和縣級財政負擔20%，不得分攤到鄉鎮。各級財政部門要確保配套資金足額到位，保證這項工作所必須的支出。

獎勵扶助工作經費由省、市、縣、鄉四級負擔，在計劃生育事業費中列支。省級主要負擔省級新聞媒體的宣傳、目標人群個案管理軟件開發、培訓和信息庫的建立、政策口徑宣傳資料的印制以及各類申報表和證書的印制費用等；設區市主要負擔獎勵扶助工作的宣傳教育、個案信息管理、培訓、調查、入戶宣傳資料印刷等工作經費；縣、鄉兩級主要負擔本級獎勵扶助工作的調查取證、申報審批、宣傳培訓、個案信息錄入管理等各項業務工作經費。各級計生部門必須本著求真務實、勤儉節約的原則，努力降低行政成本，提高資金使用效益。

七、獎勵扶助金發放和管理

（一）獎勵扶助金發放獎勵扶助金按照統一要求，建立對象個人賬戶，實行專帳核算和直接撥付的辦法，由銀行、郵政等其他有資質的機構進行發放。獎勵扶助金以年為單位計算，每年發放二次，一般于每年的7月和12月各發一次。

（二）獎勵扶助金管理1.財政部門負責獎勵扶助資金的預算決算和監督管理，并在縣級財政建立獎勵扶助資金專戶，將轉移支付資金和省內各級配套資金集中管理，封閉運行，及時足額撥付到委托代理發放機構，監督委托代理發放機構將獎勵扶助金及時劃轉到個人賬戶。地方財政通過財政年報逐級向上級財政部門反映專項資金到位、發放和結存情況。

2.人口計生部門負責獎勵扶助對象的資格確認和政策解釋，建立獎勵扶助對象個案數據庫和信息監控系統，向財政部門提供獎勵扶助對象人數和資金需求額度，及時掌握并監督委托發放機構建立獎勵扶助對象個人賬戶和資金管理情況。

3.委托代理發放機構負責制定資金發放辦法和操作規程，按照委托服務協議的要求和人口計生部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人賬戶，并將財政部門撥付的獎勵扶助資金及時足額劃轉到個人賬戶；將建立個人賬戶和資金撥付情況及時反饋給財政和人口計生部門，并及時向上級主管部門報告；嚴禁用財政專項資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不

得將獎勵扶助金抵扣個人貸款或稅款。

八、檢查與監督

（一）省、設區市獎勵扶助工作協調小組負責組織有關部門和社會中介組織每半年對獎勵扶助工作進行綜合評估，并委托社會中介機構對獎勵扶助資金的到位、管

理和發放情況進行監督。

（二）利用農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理和監控系統實行動態管理。地（市）級每季度、省級每半年進行一次相關數據的匯總分析，及時反映專項資金落實的情況。

（三）推行村務公開，對每次發放的獎勵扶助對象名單予以張榜公布，并設立群眾信箱、公開舉報電話和接受群眾來信來訪等形式，對獎勵扶助制度執行情況進行社會監督和輿論監

督。

（四）協調縣以上紀檢、監察、審計等部門對獎勵扶助對象確認、資金配套、資金發放、制度運行等情況進行檢查監督。

（五）建立觀察員制度。聘請具有相應資格的人員（可以由民評代表兼任），對制度執行情況進行獨立的、隨機的監督檢查，將結果直接報送省工作協調小組。

九、獎勵及責任根據各有關部門和單位的職責分工，對獎勵扶助工作實行獎勵和責任追

究制度。

（一）要把獎勵扶助工作納入當地人口和計劃生育目標管理責任制考核。對在工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。對制度執行中出現重大問題、造成社會影響的，追究地方主要領導及相關部門的責任。

（二）地方配套資金不能及時足額到位的，取消省級補助，追究有關責任人的責任。

（三）對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的單位和個人，一經發現，嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責任。

（四）委托代理發放機構不按服務協議履行資金發放責任，截留、拖欠、抵扣獎勵扶助資金的，取消代理發放資格，并依法追究法律責任。

十、工作要求

（一）各級領導對獎勵扶助工作要親自抓，負總責，切實加強領導和組織協調，加強調查研究，及時總結經驗，研究解決工作中的重大問題，將本項工作納入考核、評估人口和計劃生

育工作的重要內容。

（二）要建立資金管理、資格確認、資金發放和社會監督四個環節相互銜接、相互制約的“四權分離”的運行機制以及安全可控的社會化的資金發放方式和渠道，確保獎勵扶助政策執行的公平、公正，確保專項資金安全，確保獎勵扶助金落實到戶到人。

（三）繼續執行和完善已出臺的各項計劃生育獎勵優惠政策，把實施獎勵扶助制度與對農村困難家庭子女義務教育的“兩免一補”、“安居、致富、成才、親情、保障”系列工程、“關愛女孩”行動、計劃生育“三結合”、救助計劃生育困難家庭和貧困母親、農村低保、造福工程、新型合作醫療制度向計生戶傾斜等各項工作緊密結合，逐步形成更加完善的利益導向機

制。

（四）將獎勵扶助資金納入當年財政預算，及時足額落實到位。做好獎勵扶助資金的年

度預算、決算。

（五）各地根據省人口計生委、財政廳下發的獎勵扶助制度實施細則和配套政策，規范

制度運行的標準和程序，加強動態管理。

（六）加大社會宣傳力度，通過各種宣傳形式讓廣大農民了解國家的獎勵扶助政策，增加政策執行的透明度。做好基層干部和管理服務人員的培訓工作，使其增強政策觀念、法制觀念和服務意識，熟練掌握具體操作程序，切實履行職責。

（七）縣、鄉、村三級要分別建立獎勵扶助對象管理檔案，管理檔案要保存本人《申報表》、戶口簿、身份證、結婚證、現存子女身份證及相關證明材料的原件或復印件、獎勵扶助對象死亡證明及停發獎勵扶助金通知等資料。

（八）建立信息匯報和反饋機制，各縣（市、區）應建立獎勵扶助對象的個案數據庫和信息管理系統，對數據進行匯總分析和日常管理監控，定期向省人口計生委財務處和各設區市人口計生委辦公室或計財科匯報工作進展動態、存在的問題及相關的數據。省人口計生委和各設區市人口計生委負責信息反饋、業務指導，省人口計生委負責向國家匯報工作進展情

況和信息交流。

十一、工作實施步驟獎勵扶助工作分以下七個步驟進行。

（一）獎勵扶助政策宣傳培訓。市、縣、鄉采取召開會議、進村入戶、發放資料等形式向廣大群眾宣傳實行獎勵扶助政策的意義、內容、發放程序等。采取分級培訓的辦法對縣、鄉分管計生工作的領導、計生局局長、財務、統計、政策法規工作人員、計生協常務副會長、村民委員會主任、計生專干、財政、代理發放機構等相關部門工作人員進行培訓。

（二）獎勵扶助對象資格確認。組織力量做好獎勵扶助對象登記確認工作。嚴格履行個人申報、村民評議、逐級審核、三榜公布、省市復查、群眾舉報的登記確認程序。實行調查登記質量追蹤和各級人口計生委領導及具體負責人責任追究制度，強化對調查登記和資格確認過程的社會監督，確保獎勵扶助對象資格確認透明、準確、公平、公正。

（三）獎勵扶助對象個案信息錄入。由各縣（市、區）人口計生局將獎勵扶助對象個人

信息錄入計算機，建立個案信息數據庫。

（四）本獎勵扶助金預算方案編制、上報。設區市人口計生委、財政局根據各縣（市、區）人口計生局提供的獎勵扶助對象人數，按照獎勵扶助金發放標準編制本經費需求計

劃，上報省人口計生委、財政廳。

（五）獎勵扶助金的發放、信息反饋和監督。代理發放機構按規定將獎勵扶助金發放到每一個獎勵扶助對象手中，并及時反饋發放信息。審計、監察部門對資金發放程序和資金到位情況進行回訪調查，發現問題及時整改。

（六）下擬新增獎勵扶助對象的審核、上報。制定下獎勵扶助金需求預算方案。

（七）對全年工作開展情況進行檢查評估。省、設區市工作協調小組組織相關部門對每年的工作進行檢查評估，總結經驗，找出差距、整改提高。

福建省生育服務證管理辦法

為保障公民依法行使生育權，加強生育服務證的領取、審批、發放和管理工作，提高服務水平，根據《福建省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)第十五條的規定，制定本辦法。

一、生育服務證的申請

(一)戶籍在本省或婚嫁并常住在本省、符合《條例》規定生育條件的夫妻，可以領取生育服務證。

(二)擬生育第一個子女的夫妻，在懷孕前持戶口簿、結婚證，攜帶育齡夫妻近期免冠照片，向鄉(鎮、街道)的計劃生育工作機構登記、領取第一孩生育服務證。因特殊情況未能在懷孕前領證的，經夫妻雙方說明理由后，可以在孕后登記領取生育服務證。

(三)申請再生育的，應向鄉(鎮、街道)的計劃生育工作機構

提交第一孩生育的有效證件、《福建省辦理再生育申請和審批有關事項的規定》所要求的材料、目前未懷孕的證明材料、雙方戶口簿、結婚證、育齡夫妻近期免冠照片，并填寫《再生育審批表》。

二、生育服務證的發放

(一)生育服務證由已婚育婦事實常住地負責發放，其戶籍所在地或原常住地必須提供有效證明；對常住地不明確或多處事實常住地的，由已婚育婦的戶籍地負責發放。

(二)鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責第一孩生育服務證的

登記、發放以及再生育的初步審查，其內設計劃生育工作機構承擔具體事務，縣(市、區)計劃生育行政部門負責再生育服務證審批、發放。

(三)鄉(鎮)人民政府、街道辦事處收到當事人提交的領取第一孩生育服務證材料后，應當對當事人進行人口和計劃生育相關內容的宣傳教育，然后分別作如下處理：

1、對于材料齊全、有效的，應當場發證并登記造冊，特殊原因不能當場發證的，自收齊材料之日起二十日內送證上門，或委托村(居)委會送證上門。領證人員名單應在夫妻雙方所在村(居)委員會張榜公布，接受群眾監督。

2、書面材料不齊全或不符合法定形式的，應自收到材料之日起當場或五日內一次性告知當事人需要補齊的全部材料。

3、不符合生育條件的，應當向當事人說明理由。

(四)申請再生育的對象，必須由夫妻雙方共同提出申請，報雙方單位或村(居)委會，村(居)委會簽署意見后報鄉(鎮)人民政府、街道辦事處。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處收到《再生育審批表》及有關材料后，對于書面材料不齊全或不符合法定形式的，自收到材料之日起當場或五日內一次性告知當事人需要補齊的全部材料，并限期補齊；自收齊材料之日起二十日內完成初步審查、簽署意見，上報縣(市、區)計劃生育行政部門。

縣(市、區)計劃生育行政部門收到鄉(鎮)人民政府、街道辦事處報送的材料后，在二十日內作出審批決定。情況特殊的，經本部門負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知當事人。

1、符合法定條件的，要在《再生育審批表》上簽署單位和經辦人意見，作出準予再生育的書面決定，告知鄉(鎮)和當事人的同時發給生育服務證，也可以委托鄉(鎮)街道計劃生育工作機構或村(居)委會送證上門。領證人員名單在夫妻雙方所在村(居)委張榜公布，接受群眾監督。

2、書面材料不齊全或不符合法定形式的，應自收到材料之日起五日內一次性告知當事人需要補齊的全部材料，并限期補齊，再行審批。

3、不符合生育條件的，作出不予批準再生育的書面決定。

(五)持證人憑生育服務證免費享受基本項目的計劃生育技術服務；獨生子女家庭和農村“二女扎”家庭，還可以享受相關的獎勵、優惠政策。

(六)依照《條例》第十條第一款第(五)項規定申請再生育的，由縣(市、區)計劃生育行政部門政策法規機構負責審核后，報局長或分管政策法規工作的副局長，作出簽發決定。

除前款規定外，其他要求再生育的，由縣(市、區)計劃生育行政部門的正、副局長和有關人員組成再生育審批小組，實行集體審批，由局長簽發決定。

三、生育服務證的管理

(一)鄉(鎮、街道)計劃生育工作機構要建立領證人員花名冊，連同再生育審批表、單位證明等生育相關材料存檔，保存期為十五年。村(居)委會也要建立領證人員花名冊。

(二)生育服務證有效期限最長為三年。持證人需要延長有效期的，在有效期屆滿三十日前向縣(市、區)計劃生育行政部門提出延長期限的申請。

縣(市、區)計劃生育行政部門根據當事人的申請，在有效期限屆滿前應當作出是否準予延長期限的決定。并在生育服務證上加蓋延長期限的印章或更換生育服務證。

延長期限使用章全省統一格式，規格為4.5厘米×1.5厘米的長方形木印章或膠印章，字體為標宋體，分上下二行排列，上行為“延長至××年××月前有效”，下行為“××縣××鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）”。

（三）生育服務證一律用鋼筆填寫，不得涂改。除育齡夫婦基本情況外，生育服務證須同時載有下列內容才有效：

1、編號[共14位，前9位按省、市、縣（區）順序使用國標碼編號，第10、11代表辦證年份，取后面兩位，如04代表2004年，以此類推，第12、13、14為各鄉（鎮、街道）發證順序編號];

2、經辦人簽名、蓋章；

3、發證單位印章；

4、發證時間和批準生育時間。

四、生育服務證的監督

(一)《條例》第四十三條第一款第(二)項違反生育服務證管理，指：

1、符合生育第一孩條件未登記領取第一孩生育服務證生育；

2、出借、轉讓、買賣或涂改生育服務證；

3、使用虛假生育服務證。

(二)符合法定生育條件的妊娠婦女非醫學需要選擇性別人工終止妊娠的，或者選擇性別造成新生兒死亡的，由縣級以上計劃生育行政部門收回生育服務證；對持有第一孩生育服務證的，三至五年內不批準生育；對持有再生育服務證的，不批準再生育，并責成當事人落實一項長效節育措施。

（三）申請人提供虛假證明材料，騙取生育服務證的，申領的生育服務證無效，應予收回注銷，并按有關規定追究責任。

(四)生育服務證的持有人在生育前，離異、喪偶或者其他申領條件發生變化，發證機關應當注銷生育服務證。

(五)生育服務證由持證夫妻妥善保管。生育服務證丟失，須及時向原發證機關申請補辦并注銷原生育服務證。

(六)發證機關工作人員徇私舞弊、濫用職權，擅自收取工本費及其他費用，不按規定辦理生育服務證，或者無正當理由拒不辦理生育服務證的，應責令改正，情節嚴重的給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

(七)《生育服務證》由福建省人口和計劃生育委員會統一印制，作為本省合法、有效的生育服務憑證。

(八)本辦法自2004年8月1日起施行。本辦法放行之日起，2001年2月1日起實施的《福建省生育證管理辦法》予以廢止。

(九)流動人口生育服務證的申領按國家和我省有關規定執行。

福建省獨生子女父母光榮證管理辦法

一、為維護獨生子女父母的合法權益，規范獨生子女父母光榮證的申請、發放和管理，根據《福建省人口與計劃生育條例》的有關規

定，制定本辦法。

二、戶籍在本省或者婚嫁并常住本省的夫妻，自愿終身只生育一個子女的，在子女年滿十四周歲之前，可以申請領取獨生子女父母光榮證。有下列情形之一，符合前款條件的，可以申請領取獨生子女父

母光榮證：

（一）夫婦雙方依法生育兩個子女，其中一個子女在十四周歲

前死亡的；

（二）合法收養一個子女后不再生育的；

（三）再婚夫婦，一方再婚前只生育一個子女，另一方未生育，再婚后不再生育的。

三、獨生子女父母光榮證由已婚育婦常住地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責發放；常住地不明確或者多處事實常住地的，由已婚育婦戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責發放。

四、申領獨生子女父母光榮證，應當由夫妻雙方共同申請，并提

交下列材料：

（一）夫妻雙方身份證原件及復印件；

（二）獨生子女出生證明（或者收養證）及復印證；

（三）二寸合影相片一張；

（四）夫妻雙方所在單位或者家庭所在村（居）民委員會意見。

五、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處收到當事人申請材料后，經核實申請材料齊全、有效的，應在當事人所在單位或者村（居）民委員會張榜公布，接受群眾監督。張榜公布期限為十日。群眾無異議的，自期限屆滿后十五日內發證機關或者其委托的基層單位應將獨生子

女父母光榮證送達當事人。對于不符合領證條件的，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當自收到當事人申請材料之日起三十日內向當事人

說明不予發證的理由。

六、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當建立領取獨生子女父母光榮證人員花名冊、申請材料、享受獎勵、優待與優惠政策情況等資

料檔案。

七、持有獨生子女父母光榮證的夫妻，與鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或者村（居）民委員會就節育措施落實、避孕節育情況檢查、獎勵與優惠、管理與服務等簽訂計劃生育協議后，享受獨生子女出生時法律、法規、規章和當地制定的相關獎勵、優待與優惠政策。

八、領取獨生子女父母光榮證夫妻婚姻狀況發生變化的，由撫養子女的一方持有獨生子女父母光榮證，在其生育狀況發生變化之前，繼續享受獎勵和有關政策規定的優待與優惠。

九、對持證后要求再生育，審批機關在繳銷其獨生子女父母光榮證，追回已領取的獎勵費及有關優待優惠的資金和物資后，方可批準再生育。對持證后違反法律法規規定再生育的，計劃生育行政部門在作出征收社會撫養費決定的同時，應當繳銷其獨生子女父母光榮證，并追回已領取的獎勵費及有關優待優惠的資金和物質。追回的獎勵費及優待優惠的資金和物資（折算為資金），繳入當地的人口與計劃生

育獎勵專項經費專戶。

十、獨生子女父母光榮證發生毀壞或者丟失的，經所在村（居）民委員會證明，可向原發證機關申請注銷舊證，補辦新證。

十一、發證機關工作人員在辦證中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，或者無正當理由拒絕發放獨生子女父母光榮證的，按照《福建省人口與計劃生育條例》第四十八條規定給予行政處分，沒收違法所得或者追究刑事責任。出具假獨生子女父母光榮證的，按照《福建省人口與計劃生育條例》第四十條規定給予警告、沒收違法所得、罰款或

者追究刑事責任。

十二、偽造、變造、買賣獨生子女父母光榮證，按照《中華人民共和國人口與計劃生育法》第三十七條第一款規定沒收違法所得，處以罰款；構成犯罪的，追究刑事責任。以不正當手段取得獨生子女父母光榮證的，按照《中華人民共和國人口與計劃生育法》第三十七條第二款規定取消獨生子女父母光榮證；出

具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。騙取獨生子女父母光榮證、提交虛假無效的獨生子女父母光榮證的，按照《福建省人口與計劃生育條例》第四十三條規定給予批評教育或者罰款。

十三、獨生子女父母光榮證由福建省計劃生育委員會統一印制。

獨生子女父母光榮證全省統一編號，總位數為14位，前面9位按省、市、縣（區）、鄉（鎮、街道）順序使用國標碼編號，第10、11位代表辦證年份，取后面兩位，（即00代表2000年、01代表2001年，以此類推），第12-14位為各鄉鎮發證順序編號。

十四、本辦法自2003年6月1日起施行。

福建省農村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度實施意見

(省人口計生委 省財政廳)

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，進一步建立和完善人口和計劃生育利益導向政策體系，穩定低生育水平，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展，推動全面建設小康和構建社會主義和諧社會，省委、省政府把實施農村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度列入2007年為民辦實事項目，為把這件實事辦好，特制定本實施意見。

一、建立農村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度的意義

省委、省政府決定，從2007年1月1日起在全省全面實施農村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度。這是科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想在人口和計劃生育工作中的具體實踐，是穩定低生育水平，統籌解決人口問題的重要舉措，有利于 “依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”人口和計劃生育工作新機制的建立完善;有利于綜合治理出生人口性別比失衡，促進人口結構優化和農村社會保障制度的逐步建立完善;有利于促進農村人口與經濟社會協調發展和可持續發展，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。

二、貢獻獎勵制度內容、基本原則和組織管理

(一)內容

在各地現行的計劃生育優惠政策基礎上，針對農村只有一個女孩，符合再生育條件，自愿放棄再生育，并領取獨生子女父母光榮證的計劃生育家庭，由縣及縣以上財政安排專項資金，對夫婦以每人每月不低于30元標準進行獎勵，直到60周歲后自動轉為享受獎勵扶助制度。

(二)基本原則

1.統一政策，嚴格控制。制定貢獻獎勵對象的確認條件和獎勵的最低標準，確保政策的一致性。

2.公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監督等措施，確保政策執行的公平性。

3.直接補助，到戶到人。參照獎勵扶助制度資金管理辦法，依托獎勵扶助資金發放機構直接發放貢獻獎勵金，盡量減少中間環節。嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領貢獻獎勵金和以扣代罰等各種名目的違規行為。

4.健全機制、規范運作。參照獎勵扶助制度，建立“四權分離”運行機制。

(三)組織管理

貢獻獎勵工作在各級黨委、政府的統一領導和協調下進行。省人口計生委財務處、政法處、發規處和各設區市人口計生委相應的科室負責具體的業務指導和政策性解釋。各地設立的農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作協調小組負責對貢獻獎勵工作的協調組織，并實施這項工作。

三、貢獻獎勵對象確認條件

(一)貢獻獎勵對象的基本條件

貢獻獎勵對象必須同時符合以下五個基本條件：

1.本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口;

2.本人或配偶曾經生育子女，本人及配偶沒有違反計劃生育法規、規章和政策規定生育;

3.女方年齡在30周歲以上，且女孩在1976年1月1日后出生;

4.本人及配偶現存一個女孩，或子女死亡，現無子女的;

5.本人及配偶符合再生育條件自愿放棄生育，落實一項長效節育措施，并已領取獨生子女父母光榮證或獨生子女證。

(二)貢獻獎勵對象基本條件的政策性解釋

1、本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口。

(1)農業戶口，是指實行戶籍制度改革前，戶口性質為“農業戶口”。

(2)農村居民戶口，是指實行戶籍管理制度改革后，在取消“農業戶口”和“非農業戶口”的地區，與“城鎮居民戶口”相對應的戶口類型。戶口登記在農村村民委員會，符合以下條件之一者，為農村居民戶口：有承包責任田的;以從事農業生產為主要生活來源的;所在村委會未納入城鎮居民社會保障和福利范圍，本人也未享受城鎮居民社會保障和福利待遇的;農村稅費改革前按規定繳納各種農業相關稅費的。

(3)由于城鎮化建設，戶口登記地址由村委會改為居委會，所在居委會未納入城鎮居民社會保障范圍，符合以下條件之一的，視為農村居民戶口：①在本居委會承包責任田的;②

以從事農業生產(農、林、牧、副、漁)為主要生活來源的;③農村稅費改革前按規定繳納各種農業相關稅費的。

(4)戶口待定、待落(含口袋戶)、沒有戶口的人員，不屬于貢獻獎勵對象。

(5)夫妻雙方或一方出國(境)或下落不明的，均不屬于貢獻獎勵對象。

2、本人或配偶曾經生育子女，是指夫妻至少一方有生育行為。夫妻雙方均未生育，收養一個女孩的，不屬于貢獻獎勵對象。

3、沒有違反計劃生育法規、規章或政策規定生育，是指1980年1月1日以來，沒有違反本省計劃生育法規、規章或政策性文件規定生育的。

(1)關于生育第二個子女的合法性認定。以1984年11月1日實施的《福建省人民政府關于生育政策的補充規定》(閩政〔1984〕82號)和1988年7月1日實施的《福建省計劃生育條例》為界限：1984年11月1日前生育第二個子女的，均屬符合政策生育;1984年11月1日至1988年7月1日間生育第二個子女，須符合《福建省人民政府關于生育政策的補充規定》的再生育條件;1988年7月1日后生育第二個子女，須符合《福建省計劃生育條例》規定的再生育條件。

(2)關于早婚早育、未達間隔期生育和未經審批再生育

對于早婚早育、未達間隔期生育或者未經審批再生育后，現存一個女孩的，以1988年7月1日開始實施的《福建省計劃生育條例》為界限：在此之前早婚早育、未達間隔期生育或者未經審批再生育的，在其他條件也符合的情況下，可申請貢獻獎勵;此后早婚早育、未達間隔期再生育或者未經審批再生育的，必須社會撫養費已征收到位，方可申請貢獻獎勵。

(3)關于收養

以1992年4月1日實施的《中華人民共和國收養法》為界限：在此之前，收養子女或者過繼子女已形成事實收養關系的，可視為合法收養子女;此后收養子女的，必須符合《收養法》的有關規定，方為合法收養。

4、現存一個女孩

(1)關于子女數的確認

本人及配偶子女數的計算包括親生子女(含死亡、遺棄、送養和夫妻離異后由原配偶撫養的子女)和非親生子女(含收養、寄養的子女)。生育雙胞胎、多胞胎的，以子女個數計算。

(2)關于現存子女數的確認

現存子女數指本人及配偶的子女總數，扣除已死亡的子女數后所剩余的子女數。

(3)關于死亡子女數

死亡子女數專指未發生生育行為以前死亡的子女

(4)關于再婚夫妻生育子女數的確認

再婚夫妻生育子女數包括再婚前子女數和再婚后子女數之和。再婚后，與本人有撫養關系的繼(養)子女，計入本人子女數。

再婚夫妻一方未生育，一方再婚前生育過子女，再婚后雙方未生育，符合貢獻獎勵其他條件的，不論其再婚前生育子女是否在現家庭，均可享受貢獻獎勵。

5、符合再生育條件，包括：(1)現存一個女孩，符合《福建省人口與計劃生育條例》第十條第一款第(五)項和第十三條規定，即女方25周歲以上，生育一個女孩，女孩年滿三周歲二個月以上(《福建省人口與計劃生育條例》另有規定的除外);(2)子女死亡，現無子女，依照《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規定，可生育。

6、自愿放棄生育是指具有生育能力自愿不生育，并與基層單位簽訂貢獻獎勵協議書。

(1)女方未滿49周歲的，夫妻一方必須已經落實長效節育措施;

(2)離婚或者喪偶的，在離婚或者喪偶前已領取獨生子女父母光榮證的，可享受貢獻獎勵。

7、已領取獨生子女父母光榮證或獨生子女證，是指在女孩滿14周歲前，已領取獨生子女父母光榮證或獨生子女證。

(三)其他相關規定

1、關于戶籍的遷移變動

(1)貢獻獎勵工作在當地開展后，戶口由城鎮居民遷移或變更為農村居民的，不享受貢獻獎勵;戶口從外省農村遷入，未違反原戶口所在地法規、規章、政策生育，且符合我省貢獻獎勵條件的，可申請貢獻獎勵。

(2)因婚姻關系常住我省，但戶口未遷入我省的，經常住地鄉(鎮)人民政府證明，已在我省連續居住十年以上，符合貢獻獎勵基本條件的，可申請貢獻獎勵。

2、關于貢獻獎勵資格的撤銷、變更、中止和貢獻獎勵金的返還

(1)貢獻獎勵對象離婚、喪偶，生育狀況未改變的，不影響本人繼續享受貢獻獎勵;生育狀況改變的，應重新進行資格確認。

(2)貢獻獎勵對象死亡的，在下一次發放時停止貢獻獎勵。一方死亡的，不影響另一方繼續享受貢獻獎勵。

(3)貢獻獎勵對象子女死亡的，不影響其繼續享受貢獻獎勵。

(4)貢獻獎勵對象因生育、收養、戶籍變動等情況，導致不再符合貢獻獎勵條件的，應自條件發生變化的下一個月份起停止貢獻獎勵。

(5)貢獻獎勵對象不履行貢獻獎勵協議，確認機關可以中止貢獻獎勵資格，暫停發放貢獻獎勵金，并責令其改正，改正后重新享受貢獻獎勵;拒不改正的，由確認機關撤銷其資格，不再發放貢獻獎勵金。

(6)因行政機關或者其工作人員過錯，導致不符合條件的人員享受貢獻獎勵的，自發現之日起撤銷貢獻獎勵資格;以隱瞞、欺騙等不正當手段享受貢獻獎勵的，由確認機關撤銷資格，并責令其雙倍返還已領取的貢獻獎勵金。

(7)貢獻獎勵對象要求再生育或者收養的，必須雙倍返還已領取的貢獻獎勵金，由確認機關撤銷資格后，方予審批再生育或者收養。未經審批再生育或者非法收養的，由確認機關撤銷資格，并按協議規定三倍返還貢獻獎勵金。違反法定條件再生育的，按《福建省人口與計劃生育條例》高限標準征收社會撫養費。

3、關于貢獻獎勵與獎勵扶助的銜接

享受貢獻獎勵對象年滿60周歲，符合農村部分計劃生育家庭獎勵扶助條件的，自動轉入享受獎勵扶助金，不再享受貢獻獎勵金。

4、關于出生時間的認定

當事人的出生時間，以本人身份證上注明的時間為準;未辦理過身份證的，以戶口簿登記的出生時間為準;戶口簿出生時間確有錯誤的，以公安機關出具的證明為準。

四、貢獻獎勵對象確認程序

貢獻獎勵資格確認程序、各階段確認時間以及整個工作流程和獎勵扶助保持一致。資格確認程序中各階段確認時間參照《福建省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理規范

(試行)》(閩人口發〔2006〕51號)，資金發放及整個工作流程時間參照《福建省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理辦法(試行)》(閩財教〔2005〕39號)。

(一)本人自愿申請，并簽訂《農村部分計劃生育家庭貢獻獎勵協議書》

符合條件的農村夫婦應在女方年齡達到30周歲的前一年向戶籍所在地鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)提出申請，填寫《福建省農村部分計劃生育家庭貢獻獎勵對象申請表》，并提交相關證明材料。

相關證明材料包括：本人《申報表》、戶口簿、身份證、結婚證、長效節育措施證明、獨生子女父母光榮證和貢獻獎勵協議書、子女戶籍等相關證明材料的原件或復印件。

(二)村民委員會評議并張榜公示

(三)鄉(鎮)人民政府、街道辦事處初審并張榜公示

(四)縣(市、區)人口計生行政部門審核、確認并公布

(五)省、市人口計生行政部門備案、核查

(六)縣(市、區)人口計生行政部門年審

五、貢獻獎勵金發放標準

貢獻獎勵金標準：對夫婦按每人每月不低于30元的標準發放貢獻獎勵金，直到60周歲后自動轉為享受獎勵扶助制度。

六、貢獻獎勵金來源

貢獻獎勵金由縣(含縣)以上財政承擔，不得分攤到鄉鎮。省財政負擔80%(不含廈門市)，設區市和縣級財政負擔20%。各級財政部門要確保配套資金足額到位，保證這項工作所必須的支出。

貢獻獎勵工作經費由鄉及鄉以上財政承擔，在計劃生育事業費中列支。各級負擔的主要工作和經費列支內容參照獎勵扶助實施細則。各級人口計生部門必須本著求真務實、勤儉節約的原則，努力降低行政成本，提高資金使用效益。

七、貢獻獎勵金發放和管理

(一)貢獻獎勵金發放

貢獻獎勵金按照統一要求，建立對象個人賬戶，實行專帳核算和直接撥付的辦法，由獎勵扶助發放機構進行發放。貢獻獎勵金以年為單位計算，一年發放一次。一般于每年8月31日前由代理發放機構一次性將貢獻獎勵金劃撥到獎勵對象個人儲蓄賬戶。

(二)貢獻獎勵金管理

1、財政部門負責貢獻獎勵資金的預算決算和監督管理，并在縣級財政設立貢獻獎勵資金專戶(可與獎勵扶助金存放于同一專戶)，將轉移支付資金和省內各級配套資金集中管理，封閉運行，及時足額撥付到委托代理發放機構，監督委托代理發放機構將貢獻獎勵金及時劃轉到個人賬戶。地方財政通過財政年報逐級向上級財政部門反映專項資金到位、發放和結存情況。

2、人口計生部門負責貢獻獎勵對象的資格確認、政策解釋以及建立貢獻獎勵對象個案數據庫和信息監控系統，向財政部門提供貢獻獎勵對象人數和資金需求額度，及時掌握并監督委托發放機構建立貢獻獎勵對象個人賬戶和資金管理情況。

3、委托代理發放機構負責貢獻獎勵金的發放，按照委托服務協議、操作規程和人口計生部門提供的貢獻獎勵對象名單建立個人賬戶，并將財政部門撥付的貢獻獎勵資金及時足額劃轉到個人賬戶;將建立個人賬戶和資金撥付情況及時反饋給財政和人口計生部門，并及時向上級主管部門報告;嚴禁用財政專項資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將貢獻獎勵金抵扣個人貸款或稅款。

八、檢查與監督

(一)各地獎勵扶助工作協調小組負責組織有關部門和社會中介組織每年對貢獻獎勵工作進行綜合評估，并委托社會中介機構對貢獻獎勵資金的到位、管理和發放情況進行監督。

(二)利用農村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度信息管理和監控系統實行動態管理。省級、地(市)級每半年進行一次相關數據的匯總分析，及時掌握工作情況。

(三)推行村務公開，對每次發放的貢獻獎勵對象名單予以張榜公布，并設立群眾信箱、公開舉報電話和接受群眾來信來訪等形式進行社會監督和輿論監督。對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占貢獻獎勵資金的單位和個人，一經發現，嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責任。

(四)協調縣以上紀檢、監察、審計等部門對貢獻獎勵對象確認、資金配套、資金發放、制度運行等情況進行檢查監督。委托代理發放機構不按服務協議履行資金發放責任，截留、拖欠、抵扣貢獻獎勵資金的，取消代理發放資格，并依法追究法律責任。

九、工作步驟

(一)加強組織領導。在黨委、政府統一領導下，由農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作協調小組具體負責，加強對工作的協調和指導，確保相關規定和具體措施落到實處。

(二)制定具體實施方案。按照省制定的貢獻獎勵制度實施意見，結合當地實際，制定具體的實施方案。縣級人口計生部門要按照“四權分離”運行機制的統一要求，抓緊建立完善各項配套制度和工作程序，創造運轉協調、公開透明、行為規范、廉潔高效的制度運行環境。

(三)做好政策宣傳培訓。采取召開會議、進村入戶、發放資料等形式向廣大群眾宣傳開展貢獻獎勵工作的意義、內容、發放程序等。要采取分級培訓的辦法對縣、鄉分管計生工作的領導、計生局局長、財務、統計、政策法規工作人員、計生協常務副會長、村民委員會主任、計生專干、財政、代理發放機構等相關部門工作人員進行培訓。

(四)嚴格申報確認工作。必須從嚴控制貢獻獎勵的人群和規模，嚴禁隨意開政策口子。參照獎勵扶助制度，嚴格履行個人申報、村民評議、逐級審核、三榜公示、縣市復查、群眾監督的調查摸底和登記確認程序。對象的申報必須遵循“自覺自愿”的原則，不做引導性的動員。貢獻獎勵對象資格確認后，由夫妻雙方與所在鄉(鎮、街道)簽訂計劃生育貢獻獎勵協議書。

(五)建立信息檔案資料?？h、鄉、村三級要分別建立貢獻獎勵對象管理檔案，管理檔案要保存本人《申報表》、戶口簿、身份證、結婚證、長效節育措施證明、獨生子女父母光榮證和貢獻獎勵協議書、子女戶籍等相關證明材料的原件或復印件。

(六)認真測算并落實資金。人口計生部門要根據摸底和申報情況，主動配合財政部門做好資金測算，將所需經費納入財政預算，為貢獻獎勵工作提供可靠的財力保障。

(七)規范發放及時反饋。代理發放機構嚴格按規定將獎勵金發放到每一個獎勵對象手中，并及時將發放信息反饋給財政和人口計生部門。

(八)加強檢查和監督。獎勵扶助工作協調小組組織相關部門對工作開展情況進行檢查評估，總結經驗，找出差距、整改提高。審計、監察部門每年不定期對資金發放程序和資金到位情況進行回訪調查，發現問題及時整改。

福建省人口和計劃生育規范性文件制定和備案辦法

一、為加強規范性文件的管理，推進人口和計劃生育依法行政，完善依法管理機制，根據國家和本省有關規定，結合人口和計劃生育工作實際，制定本辦法。

二、本辦法所稱人口和計劃生育規范性文件，是指本省各級人口和計劃生育行政機關為了執行人口和計劃生育法律、法規和規章及實現行政目的，按照法定權限和程序制定的，涉及人口和計劃生育行政部門與不特定行政相對人（公民、法人和其它組織）雙方的權利義務并具有普遍約束力的文件。

各級人口和計劃生育行政機關制定的有關規范內部工作制度和工作程序，以及對具體行政行為作出決定等事項的文件，不適用本辦法。

三、人口和計劃生育規范性文件的制定和備案工作，堅持合法、合理、公開、高效、便民原則，體現以人為本，適應人口和計劃生育工作的發展要求。

四、人口和計劃生育規范性文件不得設定下列事項：

1、行政處罰；

2、行政強制；

3、行政許可；

4、征收社會撫養費及其他行政收費或者以基金、會費等名義的收費；

5、限制或者處分公民、法人和其他組織的法定權益；

6、法律、法規、規章規定之外的義務。

五、人口和計劃生育行政機關的內設機構、直屬單位，不得以自己名義制定、下發規范性文件。

六、人口和計劃生育規范性文件用語應當準確、簡潔，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。

七、人口和計劃生育規范性文件制定程序：

1、制定人口和計劃生育規范性文件，應當按照調研起草、征求意見、協調分歧、合法性審核、審議決定、簽署、公布等程序進行。

2、人口和計劃生育行政機關根據規范性文件涉及的業務內容，確定由一個或者兩個以上內設機構或者下屬機構具體負責文件的起草工作；重要的人口和計劃生育規范性文件可以確定由其法制工作機構起草或者組織起草。

3、人口和計劃生育行政機關有關業務機構在立法論證調研的基礎上，起草規范性文件，內容涉及其他業務機構或者其他部門管理職能的，還應當征求相關業務機構和相關部門的意見，協商一致；經充分協商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報規范性文件草案時如實說明情況和理由。

4、起草工作完成后，起草單位應當將草案及其書面說明和其他相關材料，一并報本機關法制工作機構審查。

起草說明應包括：制定規范性文件的必要性和可行性；所引用法律、法規、規章和規范性文件的名稱和條款；相關機構和部門的意見；對重點條文的說明。

5、法制工作機構收到有關起草單位報送的規范性文件草案后，應進行合法性和合理性審查，必要時可以通過調查研究、召開座談會、舉辦聽證會等方式聽取相關部門的意見。審查結果，應當向起草單位出具書面意見。

6、起草單位收到法制工作機構出具的審查意見后，應對規范性文件草案再次論證、修

改，形成送審稿，報委主任（局長）辦公會議審議。

7、人口和計劃生育規范性文件經委主任（局長）辦公會議審議通過，并由人口和計劃生育行政機關的主要負責人簽發。

8、人口和計劃生育規范性文件審議通過后，應當由起草單位在政府公報、公開發行的報刊或者政府網站上公布。未向社會公布的規范性文件，不具有約束力。

9、人口和計劃生育規范性文件不得設定溯及既往的條款，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。

八、人口和計劃生育規范性文件的備案程序

1、各級人口和計劃生育行政機關制定和發布的規范性文件必須自發布之日起三十日內，由起草單位將規范性文件的草案及其說明，正式文件和備案報告一并報送同級人民政府和上一級人口和計劃生育行政機關備案。

備案報告應包括規范性文件的名稱和發布文號，批準、公布和生效日期及公布形式，以及報送備案的規范性文件和說明的份數，并加蓋報送機關的印章。

規范性文件不按時報送備案的，上一級人口和計劃生育行政機關應通知其限期內報送；拒不報送的，給予通報批評，并責令限期報送。

2、對報送備案的規范性文件，人口和計劃生育行政機關的法制工作機構應當依法嚴格審查，重點審查是否超越法定職權范圍、是否同法律法規以及規章相抵觸、設定的權利義務是否有法律法規依據、是否符合法定程序及規范化要求等，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。對與法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸的，通知制定機關改正、責令自行廢止，或者直接予以撤銷。

3、報送規范性文件備案，應對以下內容予以登記：規范性文件的名稱、發布文號以及備案報告的文號；規范性文件批準方式和簽發人姓名；規范性文件的批準、公布和生效日期；規范性文件的公布形式；寄發備案材料的日期、份數以及郵件編號；經辦人簽名。

4、受理規范性文件備案，應對以下內容予以登記：規范性文件的名稱、發布文號以及備案報告的文號；制定機關的名稱；規范性文件的批準、公布和生效日期；規范性文件的公布形式；收到備案材料的日期、份數以及郵件編號；相關業務機構和部門的意見；審查結論等。

5、公民、法人和其他組織對規范性文件提出異議的，制定機關和實施機關應當依法及時研究處理。

九、人口和計劃生育規范性文件的制定、公布、審查、備案所需經費應予以保障。

十、本辦法自2007年1月1日起施行。

福建省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例

第一條 為了促進出生人口性別結構平衡，推動人口與計劃生育工作的健康發展，根據人口與計劃生育法、母嬰保健法等法律法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 縣級以上計劃生育行政部門在同級人民政府領導下負責組織本條例的實施?？h級以上計劃生育、衛生、藥品監督管理等行政部門，按照各自職責，對本行政區域內的胎兒性別鑒定、終止妊娠手術、終止妊娠藥品等實施監督管理。

第三條 禁止非醫學需要進行胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。

本條例所稱的非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠，是指除已被診斷為伴性遺傳性疾病需要外所進行的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠。

省計劃生育、衛生、藥品監督管理等行政部門，應當分別制定有關胎兒性別鑒定的超聲、染色體和其他檢測技術，以及終止妊娠手術、終止妊娠藥品的管理制度，并定期組織檢查。

第四條 醫療保健機構開展醫學需要的胎兒性別鑒定業務，由設區的市衛生行政部門初審，省衛生行政部門批準并向省計劃生育行政部門通報。

醫學需要鑒定胎兒性別的，由前款規定的醫療保健機構三人以上的專家組審核并出具醫學診斷結果，也可以由設區的市病殘兒鑒定委員會或者母嬰保健醫學技術鑒定委員會出具證明。

除前兩款規定的情形外，任何單位和個人不得進行胎兒性別鑒定，檢測報告不得含有胎兒性別的內容。

第五條 除教學、科研機構因教學、科研需要外，購買、使用超聲診斷儀應當符合下列條件：

（一）取得《醫療機構執業許可證》；

（二）診療科目設有醫學超聲項目；

（三）超聲診斷儀操作人員、超聲診斷人員持有省級衛生行政部門頒發的超聲醫學上崗資格證書，超聲診斷人員還應當具有執業助理醫師以上資格。

計劃生育技術服務機構從事避孕節育超聲檢查需要購買超聲診斷儀的，按照省計劃生育行政部門有關規定執行。

購買、使用超聲診斷儀，應當將超聲診斷儀的類型、數量、使用場所報所在地縣級衛生行政部門備案。

超聲診療工作場所應當有禁止非法進行胎兒性別鑒定的醒目標志。

第六條 任何單位和個人不得組織、介紹妊娠婦女進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術。

第七條 醫療保健機構、計劃生育技術服務機構開展終止妊娠手術業務，分別由縣級以上衛生行政部門、設區的市級以上計劃生育行政部門批準，并向同級藥品監督管理部門通報。

未獲批準的單位和個人不得進行終止妊娠手術。

第八條 符合法定生育條件妊娠十四周以上的婦女，不得人工終止妊娠，有下列情形之一的除外：

（一）胎兒患嚴重遺傳性疾病的；

（二）胎兒有嚴重缺陷的；

（三）患嚴重疾病繼續妊娠可能危及孕婦生命安全或者嚴重危害孕婦健康的；

（四）離異、喪偶等需要終止妊娠的。有前款第（一）、（二）、（三）項情形之一的，應當提供具有開展產前診斷資格的醫療保健機構出具的醫學診斷結果；有第（四）項情形的，應當提供離婚證明、配偶死亡證明或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處計劃生育工作機構出具的同意終止妊娠證明。醫療保健機構、計劃生育技術服務機構應當在手術前查驗、登記，并定期向所在地縣級計劃生育行政部門報告。

有本條第一款第（三）項情形需要緊急終止妊娠的，實施終止妊娠手術的機構可以根據診斷結果實施手術，并在四十八小時內向其所在地縣級計劃生育行政部門報告。

第九條 不符合法定生育條件妊娠十四周以上的婦女要求終止妊娠的，應當提供相關身份證明。已婚的，還應當提供鄉（鎮）人民政府、街道辦事處計劃生育工作機構出具的婚育證明。

第十條 計劃生育行政部門、計劃生育技術服務機構應當建立孕情檢查制度，及時掌握孕情，做好經常性訪視、咨詢等服務工作。

第十一條 開展接生的醫療保健機構應當建立接生登記制度，每月向所在地縣級衛生行政部門書面報告接生登記情況，由衛生行政部門匯總后向同級計劃生育行政部門通報。禁止謊報、瞞報新生兒死亡。新生兒在醫療保健機構以外地點死亡的，監護人應當在二十四小時內向所在地村（居）民委員會報告，所在地村（居）民委員會應當立即向鄉（鎮）人民政府、街道辦事處報告；必要時，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處會同所在地計劃生育技術服務機構予以核查，當事人應當予以配合并提供相關證據。

第十二條 終止妊娠的藥品，僅限于在獲準施行終止妊娠手術的醫療保健機構和計劃生育技術服務機構使用。

藥品零售企業不得銷售終止妊娠藥品。終止妊娠藥品目錄由省藥品監督管理部門公布。

第十三條 藥品的生產、批發企業不得將終止妊娠藥品銷售給未獲準施行終止妊娠手術的機構和個人。

藥品的生產、批發企業銷售終止妊娠藥品時，應當核查購藥者的資格證明，并有真實完整的購銷記錄。

第十四條 施行終止妊娠手術的機構，應當有真實完整的終止妊娠藥品購買、使用記錄。

第十五條 鼓勵公民舉報非法胎兒性別鑒定、選擇性別的終止妊娠手術、非法銷售或者使用終止妊娠藥品等違法行為，有關部門對舉報者應當予以保密。對舉報內容屬實的，所在地縣級計劃生育行政部門應當給予物質獎勵。

第十六條 違反本條例第三條第一款、第四條第三款、第七條第二款規定的，由縣級以上計劃生育或者衛生行政部門依據職權責令改正，給予警告，沒收違法所得；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；情節嚴重的，吊銷執業證書。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條 違反本條例第五條第一款規定使用超聲診斷儀的，由縣級以上衛生行政部門沒收違法所得和器械，并處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

第十八條 違反本條例第六條規定的，由縣級以上計劃生育行政部門沒收違法所得，并處三千元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，處二萬元以上六萬元以下的罰款；屬國家工作人員的，還應當由其所在單位或者主管部門給予行政處分。

第十九條 違反本條例第八條第一款規定的，或者違反第十一條第二款規定未及時報告的，由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或者縣級計劃生育行政部門給予批評教育，對新生兒死亡證據無法查實的，一年內不批準生育。

符合法定生育條件的妊娠婦女非醫學需要選擇性別人工終止妊娠的，或者選擇性別造成新生兒死亡的，由縣級以上計劃生育行政部門收回生育服務證；對持有第一孩生育服務證的，三至五年內不批準生育；對持有再生育服務證的，不批準再生育申請，并責成當事人落實一項長效節育措施。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條 違反本條例第十二條第一款、第二款規定的，由縣級以上藥品監督管理部門責令改正，給予警告，沒收違法所得，并處違法銷售、使用的藥品（包括已售出的和未售出的）貨值金額二倍以上五倍以下的罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 違反本條例第十三條第一款規定的，由縣級以上藥品監督管理部門沒收違法所得，并處二萬元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

第二十二條 醫療保健機構、計劃生育技術服務機構違反本條例有關規定的，由縣級以上衛生或者計劃生育行政部門依據職權對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以行政處分。

計劃生育、衛生、藥品監督管理等行政部門的工作人員，違反本條例有關規定，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，由其所在單位或者主管部門給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 本條例自2003年11月1日起施行。1996年5月31日福建省第八屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過的《福建省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別的規定》同時廢止。

第五篇：農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象

吉人口字〔2005〕96號

關于農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件修改的通知

各市、州人口計生委：

根據國家農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的有關規定，結合我省2004年和2005年試點工作情況，參考外省、區、市的規定，對《吉林省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件（試行）》(吉人口字［2005］13號)做如下修改，請各地以修改后的規定審核確認2006年農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象。

一、刪除的內容

《確認條件》“

三、有關情況處理辦法”中“

（一）符合法規、規章和政策規定數量生育的子女有生育行為后死亡的，該死亡子女計入現存子女數”一條刪除。

二、修改的內容

“

二、特殊情況的確認條件”中“

（二）屬于下列情形之一者，不享受獎勵扶助待遇”的“2.單身（未婚、離異、喪偶者）收養子女的”，改為：“單身（未婚的，離異、喪偶未生育的）收養子女的”?！?.夫妻一方為城鎮居民，現離異無配偶的”,改為：“夫妻一方為非農業戶口，現離異，雙方均未再婚的”。

三、增加的內容

在“

二、特殊情況的確認條件”的“

（一）符合基本條件，屬于下列情形之一者，也應當享受獎勵扶助待遇”中增加“7.一方為非農業戶口的夫妻離異，非農業戶口一方再婚，農業戶口一方符合獎勵扶助條件的”。

附：吉林省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度（修改稿）。

二○○五年十一月七日

吉林省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件

（修改稿）

根據《國務院辦公廳轉發人口計生委財政部關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》（國辦發［2004］21號）和國家人口計生委《農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件的政策性解釋》，結合我省試點地區經驗和本省計劃生育法規、規章、政策規定,本著從嚴把握的原則，確定本省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件如下。

一、獎勵扶助對象的基本條件

夫妻及喪偶現無配偶者同時符合下列基本條件，享受獎勵扶助待遇：

（一）為農業戶口,有承包責任田，未享受城鎮居民社會保障和福利待遇。

（二）2001年12月29日（不含29日）《中華人民共和國人口與計劃生育法》頒布前，沒有違反本省計劃生育法規、規章或政策規定數量生育行為。

（三）現存一個子女或者兩個女孩或者子女死亡，現無子女。

（四）1933年1月1日（含1日）以后出生，年滿60周歲。

二、特殊情況的確認條件

（一）符合基本條件，屬于下列情形之一者，也應當享受獎勵扶助待遇：

1.現為農業戶口的農、林、牧、副、漁場不再領取工資的原職工，有承包責任田（山林、牧場、水面等），沒有退休金，未享受城鎮居民社會保障和福利待遇的。

2.承包的責任田被征用，夫妻雙方仍為農業戶口，未享受城鎮居民社會保障和福利待遇的。

3.聘用、合同干部、工人仍為農業戶口，沒有退休金，未享受城鎮居民社會保障和福利待遇的。

4.無子女的，與符合獎勵扶助基本條件一方結婚，有生育條件而未生育的。

5.夫妻生育的子女(含子女死亡現無子女)與合法收養的子女合計為一個子女或兩個女孩的。

6.夫妻離異現無配偶的。

7.一方為非農業戶口的夫妻離異，非農業戶口一方再婚，農業戶口一方符合獎勵扶助條件的。

（二）屬于下列情形之一者，不享受獎勵扶助待遇：

1.夫妻雙方均未生育過子女的。

2.單身（未婚的，離異、喪偶未生育的）收養子女的。

3.有配偶與他人同居生育的當事人。

4.夫妻一方為非農業戶口，現離異，雙方均未再婚的。

三、有關情況處理辦法

一）送養的子女與現存的子女合并計算。

（二）再婚夫妻（包括2001年4月28日［不含28日］《中華人民共和國婚姻法［修正案］》頒布前未辦理結婚登記手續，有穩定婚姻關系，屬于事實婚姻的）再婚前后生育的子女合并計算。

（三）1974年4月28日（含28日）以后未達到間隔規定生育的、1988年7月31日（含31日）以后早育的、未辦理結婚登記手續生育的，推遲一年發放獎勵扶助金。

（四）夫妻雙方戶籍不在同一地的，分別在本人戶籍地申報。

（五）年齡計算以本人戶口和身份證登記的出生時間為依據。每年的獎勵扶助對象為當年12月31日（含31日）以前年滿60周歲的人員。

（六）是否有超過數量生育行為，要按照同時存活過的子女數量計算。

（七）最后一胎為雙包胎或者多包胎的，按只生育一個子女確認其是否超數量生育。

四、法律規范和政策適用要求

（一）1974年4月28日（不含28日）以前生育子女的數量是否符合規定，以1974年4月28日吉林省革命委員會《批轉省計劃生育領導小組關于作好計劃生育工作意見》（吉革發［1974］39號）的規定為依據，確定為每對夫婦生兩個孩子。

（二）1974年4月28日（含28日）以后的生育行為是否符合生育數量規定，以各個時期有效的法規、規章和政策規定為依據予以確認。

（三）1992年4月1日（不含1日）《中華人民共和國收養法》實施前收養的子女，已形成事實收養關系的，視為合法收養子女；《中華人民共和國收養法》實施以后，未辦理收養手續收養子女的，視為違法收養子女。

（四）從外?。▍^、市）遷入我省的，以生育子女時所在?。▍^、市）的計劃生育法規、規章和政策確定其是否符合規定生育。