第一篇：基層檢察機關網絡安全建設現狀與對策

基層檢察機關網絡安全建設現狀與對策

21世紀是一個信息時代，近年各地檢察機關在科技強檢和信息化建設的步伐日益加快，特別是檢察信息化建設得到了長足進展，全國檢察機關已基本完成了三級網的建設，很多基層檢察院也建成了非常完備的內部網絡系統，辦公自動化系統和辦案管理系統也得到了廣泛的應用與實踐。隨著檢察信息化建設的深入，網絡滲透與反滲透、破壞與反破壞嚴重威脅著網絡信息的安全，計算機網絡信息安全保密問題成為擺在我們面前的一個刻不容緩的重要課題。因此，如何確保網絡安全，提高網絡防護能力，已成為檢察機關在網絡建設與應用中必須加以關注和重視的問題，也是當前“科技強檢”中亟待研究解決的重要問題。

一、基層檢察機關網絡主要存在的安全問題

基層檢察機關由于經費有限人員較少，特別是計算機網絡技術人員嚴重不足，在網絡安全建設方面投入普遍不足，存在的問題主要有以下幾個方面：

1、網絡物理連接存在安全隱患

目前，檢察機關三級網是與因特網等公共信息網實行物理隔絕的獨立網絡，但是由于檢察機關三級網并沒有像公安機關的金盾網一樣獨立布網。因此，基層檢察機關與上級檢察機關的三級網線路普遍采用地方政務的政務內網，由于部分基層檢察機關并沒有接入地方政務內網，只能租用地方電信運營商的線路與上級檢察機關互聯，其維護管理一般由運營商負責，這就使得檢察信息網存在著被攻擊和信息被竊取的可能。

部分基層檢察機關由于經費緊張，并沒有真正實現完全的內網和外網的物理隔離，內外網混用的狀況非常嚴重，甚至部分三級網網絡直接接入到互聯網，有些計算機操作人員甚至為圖方便直接插拔網線實現局域網與外部網的轉換，導致病毒入侵，存在嚴重的泄密隱患。

2、網絡安全制度建設滯后，網絡安全保密意識不強 檢察機關網絡的安全有效運行需要一套完整嚴格的管理制度進行規范，嚴格的管理與健全的制度是保障檢察信息系統安全的主要手段。但事實上，一些檢察機關的信息系統并沒有建立起較為健全、完善的管理制度，網絡管理缺乏嚴格的標準。一些制度的制定對網絡安全保密還停留在感性認識上，存在一些漏洞，人為操作的隨意性較大，導致網絡信息處于一種危險狀態。

計算機應用在檢察工作中的時間還比較短，部分檢察人員對計算機知識掌握不多，缺少信息安全方面的基本常識，日常工作中常把存有保密信息的存儲介質或計算機在外網和內網之間混用而不采取任何保密措施，使一些保密信息暴露于公共網絡中，容易被竊取而造成泄密事件。同時，也會把外網中的病毒傳染到內網，導致整個專線網陷入病毒感染的危險當中。有些檢察人員由于不知道計算機的電磁波輻射會泄露信息，從而疏于防范而給他人提供了竊密的機會；有些由于不知道電子郵件在傳送過程中會被攔截或丟失，將一些重要數據（如統計報表）用電子郵件形式進行傳輸，有些用戶應用系統口令選擇不慎或不注意及時更換，將自己的帳號隨意轉借他人或與別人共享也給網絡安全帶來威脅。

3、網絡安全設備投入不足，網絡病毒和惡意攻擊形勢嚴峻

基層檢察機關由于經費有限，網絡安全設備投入普遍不足，有些基層檢察院僅僅安裝了單機版的防病毒軟件，由于內外網隔離，無法及時更新防病毒特征庫；像網絡防火墻、補丁分發系統、數據備份系統等基本的網絡安全設備均沒有配臵，一旦發生大規模的病毒爆發或者網絡故障，勢必導致整個局域網癱瘓。網絡系統中的硬件設備、網絡協議等也存在著潛在的安全漏洞，直接威脅著信息網絡的安全，如交換機、路由器等網絡設備配臵不合理，防火墻沒有合理設臵訪問控制策略等。

據有關數據，2009年上半年，就有11.2億人次網民遭木馬攻擊，平均每天有622萬余人次網民被掛馬網站攻擊。檢察機關三級網由于網絡結構復雜，所涉及的網絡設備和計算機數量龐大，一旦遭到大范圍的病毒或木馬攻擊，將造成非常嚴重的后果，而基層檢察機關恰恰是整個檢察三級網的薄弱點。同時，從目前病毒和木馬的發展趨勢來看，已從以前的單純破壞性向信息竊取型轉變，給檢察機關信息保密工作帶來了巨大的壓力。

4、缺乏統一的安全保護機制，網絡技術人員匱乏 由于當前檢察機關沒有統一的內網安全保護機制，各單位的內網安全保護方法各有不同，安全性能有所差別，而檢察機關內網是涉密網絡，缺乏一套行之有效的安全保護機制就很難保證數據在傳輸過程中不被竊取和篡改，數據的保密性和完整性就得不到保障。

網絡安全需要高水平的技術支持，信息技術人員的水平高低直接決定網絡的運行狀態，網絡的管理維護工作至關重要，但在一些基層檢察院缺乏具有專業知識的管理人員，很多時候是由非專業人員代管。一些檢察院專業技術人員水平不高，跟不上發展的步伐，還有的院對新近技術人員不能及時進行職業道德教育、崗位信息安全理論培訓、崗位職能培訓與操作技能培訓，導致網絡得不到日常維護，或面對突發事件，管理人員束手無策，力不從心。

二、基層檢察機關的網絡安全建設的對策和措施

1、做好網絡信息系統的物理安全的防范

嚴格實行內外網物理隔離。按照高檢院的有關規定，檢察系統信息網絡不得直接或間接地與互聯網或其它公共信息網絡相聯接，必須實行物理隔離。這樣可以有效地防止黑客訪問或病毒入侵，與外部網相連的計算機上不得存儲、處理和傳遞內部信息，在因特網上提取的信息也必須經殺毒處理后再在局域網內供內部使用。

保護計算機系統、網絡服務器、打印機等硬件實體免受自然災害、人為破壞和搭線攻擊并設臵驗證用戶身份和使用權限防止越權操作。同時確保計算機系統有一個良好的電磁兼容工作環境并建立完備的安全管理制度，防止非法進入計算機控制室和各種偷竊、破壞活動的發生。

2、建立健全網絡運行管理機制，強化安全保密意識 科學嚴格的網絡管理制度是保證網絡安全、有序運行的必要保障，要以制度化促進管理的規范化。首先要建立完善的安全管理組織體系，設臵相應的領導機構，機構以院主管領導、技術部門負責人、信息技術人員以及各科室選定的網絡安全聯絡員組成，全面負責局域網的日常維護、管理工作。其次應結合檢察工作的特點，制定符合實際、科學規范、操作性強的規章制度，如機房管理制度、計算機使用制度、啟用信息源的口令、用戶標識管理制度、信息介質管理制度等。對因工作需要上外網的計算機要嚴格實行審查審批制度，堅決杜絕內外網混用，一旦發現計算機信息泄密，應及時采取補救措施，并按有關規定及時向上級報告。此外，要在執行制度上下功夫，嚴格按照網絡安全保密工作責任制的要求，采取積極有效措施，狠抓規章制度落實，充分發揮檢務督查的作用，對違反規定的行為，堅決追查處理，切實做到用制度規范行為，按職責實施管理，形成制度化、規范化的網絡安全保密管理秩序。

隨著網絡的發展，竊密者的手段也在不斷提高，迫使安全保密工作從觀念、管理到防范方式，都要進行根本性的改革。面對新的挑戰，我們要改變過去那種認為只要關好門、鎖好柜，保密工作就做好了的傳統觀念，認真學習計算機網絡安全保密知識，充分認識網絡泄密的嚴重危害和加強網絡安全保密工作的重要意義，增強危機感和緊迫感，提高做好網絡安全保密工作的自覺性，從而使全體干警能夠嚴格執行保密制度，防止發生網絡泄密事件。

3、充分利用技術手段和方法，安裝相關網絡安全設備

安裝相應的防火墻，防火墻是非常有效的網絡安全模型，它常常被安臵在受保護的內部網絡連接到互聯網的點上，將內部網絡與互聯網隔離開，所有來自互聯網的傳輸信息或從內部網絡發出的傳輸信息都要穿過防火墻。因此，防火墻可以分析這些傳輸信息，通過檢查、篩選、過濾和屏蔽信息流中的有害服務，防止對計算機系統進行蓄意破壞，以確保它們符合節點設定的安全策略。

采取必要的病毒防范措施，安裝正版網絡防病毒軟件，并經常進行升級，及時更新病毒代碼庫以保證網絡免受病毒侵害。在選擇防病毒產品時要考慮病毒查殺能力、病毒代碼更新能力、實時監控能力、快速方便的升級能力、占用系統資源情況等因素，確保防病毒產品能從郵件、文件、網頁、軟盤、光盤等所有可能帶來病毒的信息源進行監控和病毒攔截。此外，網絡管理人員對網絡安全要有足夠的重視，要增強防范意識，加強網絡管理，以減少病毒入侵的機會。對某些頻繁使用或非常重要的文件設為只讀屬性，以免被病毒傳染。

對數據進行加密和及時備份。數據加密作為一項基本技術是所有通信安全的基石，它的目的是保護網內的數據、文件、口令和控制信息，保護網上傳輸的數據。密碼技術是網絡安全最有效的技術之一。一個加密網絡，不但可以防止非授權用戶的搭線竊聽和入網，而且也還可以對付惡意軟件的攻擊。網絡備份的作用是當網絡出現故障甚至損壞時，能夠迅速地恢復網絡系統和數據，把損失降到最低。

有條件的基層檢察機關還可以安裝數據加密系統、漏洞掃描系統、入侵檢測或防御系統等網絡安全設備，并對核心交換機、服務器、應用系統進行實時熱備份。

4、建立一體化網絡安全機制，注重檢察技術人員培養 檢察機關應建立一體化的網絡安全機制，由省級、市級檢察機關統一建立轄區內基層檢察機關的網絡安全建設標準，人員和設備準入機制，建立統一的網絡安全組織體系，如設立網絡安全管理領導小組，統一管理檢察機關的網絡安全日常工作，建立網絡安全事件應急處理機制，在發生網絡安全突發事件時，能做到及時相應和處理。

檢察機關作為法律監督機關，長期的工作實際使我們比較注重法律專業人才的引進，而技術人才特別是計算機專業技術才相對缺乏。針對這一實際情況，一是把引進計算機專業技術人才列入計劃或從高校直接招收專門人才，二是對引進的專門技術人員定期地進行專業技術知識培訓和網絡安全知識，使之在開展工作時切合實際，成為復合型人才，為科技強檢提供強有力的智力支持。

信息技術應用于檢察工作，是計算機及網絡技術發展的必然，也是檢察業務工作的需要。但如何使這一現代化技術服務于檢察業務工作，這對檢察機關特別是業務繁忙的基層檢察機關是一個機遇也是一個挑戰，用好了會更好的提高檢察機關的工作效率，用不好可能會使某些重要的信息被竊取或被破壞，所以在應用信息化技術的同時要加強安全保密工作，應用好先進的保密技術，進行積極防御，做好綜合防范，確保檢察機關信息網絡的安全、保密、暢通，確保信息技術更好的服務于檢察業務工作。在高技術條件下要保障計算機網絡信息的安全，必須做到思想認識到位、管理措施到位、技術保障到位。既要加強內部防范，更要阻斷外部入侵，以保證涉密信息出不去，有害信息進不來，從而實計算機網絡更好地為檢察工作服務。

技術科

二○○九年十月二十日

第二篇：基層黨組織建設的現狀與對策

基層黨組織建設的現狀與對策

基層黨組織是各單位統一領導和團結的核心，是堅持黨對部隊絕對領導的基礎，是帶領部隊完成以邊防檢查為中心的各項工作任務的重要保證。根據《黨章》和部隊有關規定，各基層單位大多數都設立了黨支部，但隨著社會的發展，基層組織面臨著一些新的問題和挑戰，如何按照“四評”創建模范黨組織生活要求統攬全局，充分發揮基層黨組織在部隊建設建設中的核心領導作用、戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，成了首要政治任務。

一、基層黨組織現狀

各基層支部建設整體形勢是好的，能夠帶領部隊認真履行職責，在完成各項工作任務中能夠充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，但由于基層單位點多、面廣、人少，在基層黨組織建設工作中還存在一些問題。

二、存在的問題和不足

（一）時間緊、工作任務重，教育效果不好。平時參加支部的組織生活和黨員教育，共同進行組織生活，這樣便于支部統一對黨員進行管理和教育，解決了基層組織管理中的一些盲點問題，但是造成的問題是，部隊基層黨組織的傳統教育減少，各支部時間緊、工作任務重，致使教育效果不好，有應付現象，造成了部分干部黨員參加組織生活和黨的活動不經常，黨員意識淡

薄。

（二）黨支部領導全面建設的能力較弱。有些支部的一些重大問題的決策以行政會的形式討論決定，以正常教育代替黨員組織生活和教育，支部缺乏抓大事、議大事的能力，在工作安排上缺乏統籌考慮。特別是一些黨支部存在職能不清、程序不明、不愿管、不會管的問題。

（三）個別支部組織生活制度落實不夠?！墩喂ぷ鳁l例》和《軍隊支部工作條例》規定的基層黨支部7項生活制度是加強部隊黨支部建設的重要內容，是實現組織生活正規化、規范化的操作規程。但實際上，基層工作頭緒多、任務重，一些支部對這7項組織生活制度不能按規定落實，有些雖然落實了，但要求不嚴，質量不高，效果不好，學習方法陳舊，組織生活和黨團日僅限于讀報紙，念文件，開展工作中，組織活動往往給其它工作讓路，黨的教育內容與形式都不能適應新形勢的需要。這種現象在基層黨支部尤為明顯，表現為重業務建設，輕組織建設，存在組織生活為業務工作讓路的問題。

（四）個別支部書記個人能力欠缺，在帶領隊伍、抓支部建設方面思路不清、經驗不夠。具體表現在支部書記工作不實，形式主義嚴重，不注重黨務知識學習，工作中動口的多，動手的少，要求其他黨員的多，自身模范帶頭的少，業務不懂、內容不清，一些重大問題該由支部會議研究的提交了行政會或軍人大會，工作程序模糊，特別是在發展黨員等關系組織長遠建設工作中，把

關不嚴，人情關、感情關難過，發展黨員方針和原則得不到落實，對發展對象培養不夠，以個人的自覺和努力代替組織的培養與引導，對預備黨員的轉正教育無計劃，不落實。計劃、推薦、考察、培養等環節隨意性大，“入口關”不嚴，以工作成績和現實表現代替吸收入黨的標準，致使黨員質量下降。

（五）支部成員觀念陳舊、理論創新不強，不能用發展的眼光和辦法看待和解決新形勢下部隊出現的新情況、新問題。一些黨員對理論學習興趣不濃，雖然經常學習，但也只滿足于一知半解，不能用理論指導工作、提高能力，致使有的黨員思想觀念陳舊，以傳統工作方法代替規定和要求，淡忘了黨的優良傳統，宗

旨意識不強，模范作用較差，缺乏革命事業心和工作責任感。

三、加強和改進基層黨組織的對策

基層黨組織建設是基層組織工作的核心內容，是部隊一切建設的基礎，因此，要按照《政治工作條例》、《軍隊支部工作條例》和《關于加強公安消防部隊基層黨組織建設的意見》要求，把基層黨組織建設成為政治堅定、思想統一、作風端正，經的起各種考驗的堅強的領導集體，不斷增強黨支部領導部隊全面建設的能力和解決自身問題的能力。

（一）理順體制，強化黨對部隊的絕對領導

針對當前基層黨組織建設工作的實際，根據邊防部隊特點進

一步加強管理和指導，加大對基層支部書記的培訓力度，確實把政治意識強，能為黨的事業盡心盡力的干部放到這個崗位上去，要努力做到“兩有、兩要”，即有黨員就要有組織，有黨員有組織就要開展活動，發揮黨組織和黨員的作用，真正把黨對軍隊的絕對領導落實到基層組織建設工作中去。

（二）聯系實際，樹立基層黨組織的威信

要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，就必須樹立其領導威信。在這點上，黨委要做到：一是在建立健全黨組織的基礎上，從制度建設入手，緊密結合基層干部缺乏、任務重、責任大，負有工作決策權、經費管理使用權等特點，圍繞落實黨管思想、黨管干部、黨管中心工作，制定出臺制度和工作規程；二是建立目標考評機制，根據基層黨組織建設任務，按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定工作目標，推行目標管理，層層簽訂責任狀，把“軟任務”變成“硬指標”，在考評過程中，堅持定性與定量相結合的原則，使考核成為指導和監督黨組織各項工作任務落實的基本工作方法；三是建立獎懲機制，表彰先進，鞭策后進，嚴格獎懲，努力形成“爭先創優”的良好局面。

（三）嚴格各項組織生活制度，進一步規范加強基層黨組織建設

要把基層黨的組織生活制度落到實處，黨委要加強檢查、督促和指導?；鶎狱h支部對落實七項組織生活制度的情況要一一隨時做好登記，黨委對基層黨支部落實組織生活制度的情況應定期檢查，并認真總結推廣經驗。落實黨的組織生活制度，一要嚴格。不能流于形式，要真正把它作為克服黨內各種錯誤傾向，增強黨

組織的凝聚力和戰斗力，保證黨的路線、方針、政策正確貫徹必不可少的措施。二要經常。不能“想到就抓，忙了就算”，而要把它當作加強基層黨支部建設最重要的經常性工作常抓不懈。三要全面。不能只抓這幾項，而忽略了另外的幾項，而要把它作為一個整體，一項系統工程，逐項抓落實，特別是要注重提高黨內組織生活的質量。一方面要議大事，管大事，加強思想政治領導；另一方面要注意幫助干部和黨員學會正確地開展批評和自我批評，增強黨內民主生活氛圍，提高組織生活的嚴肅性，這是貫穿于各項制度的根本，是組織生活的靈魂。

(四)加強指導，切實提高基層支部解決自身問題的能力黨委要從實際工作入手，加強對基層支部解決自身問題的指導力度，使各支部能夠依靠自身力量，運用制度調節自身矛盾，消除自身機體上的不健康因素。一是在配備班子時考慮干部各方因素，消除不團結外因，為建立起強有力的班子奠定組織基礎。要充分認識江澤民同志“能不能搞好團結，是衡量和檢驗領導班子和干部素質高低、黨性強弱的一個重要標志。”講話的重要意義。二是堅持集體領導，認真貫徹黨組織議事“十六字”方針和民主集中制原則，充分發揚民主，實行民主決策。三是強化對干部的管理，黨支部管干部，就是按照黨章規定的基本條件，管學習、管作風、管思想，對干部認真管理、大膽使用。三是各部門檢查指導工作時要將組織建設納入檢查內容，防止片面化、單一化。

（五）明確基層黨組織建設的任務和目標，增強工作的主觀能動性

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，擔負著領導和帶領廣大官兵認真履行職責的重任，只有明確其建設的任務和目標，才能增強干工作的主觀能動性，要經常深入基層，摸清情況，因地制宜、分類指導，從邊防檢查事業發展的長遠規劃，從部隊建設大局出發，進一步解放思想，加強團結，增強創新意識，提高創新本領，積極探索新形勢下加強消防部隊基層黨組織建設的新路子、新辦法，開創基層黨建工作的新局面。

第三篇：基層公務員能力建設現狀與對策研究

基層公務員能力建設現狀與對策研究

日期：2009-07-20 作者：武 建 紅 來源：容城分局 【選擇字號：大 中 小】

基層公務員隊伍是黨的執政主體的重要組成部分，基層公務員隊伍是國家機器的重要組成部分，在政府職能運行中，基層公務員的能力決定政府機關的管理能力，直接關系到我黨的執政水平，直接影響黨和政府同人民群眾的關系，直接反映黨和政府的形象，只有加強基層公務員隊伍能力建設，才能把黨的路線方針政策轉化為為人民服務的實際行動，它是實踐三個代表重要思想的具體體現，同時也是科學發展觀的的實踐者。因此，加強基層公務員能力建設，提高基層公務員隊伍整體素質，已成為政府部門的當務之急。本文擬從目前基層公務員隊伍能力建設的現狀出發，對當前基層公務員隊伍建設中存在的問題及其主要障礙和相關的對策進行探討，以期為和諧社會的構建提供一些參考性的建議。

一、基層公務員能力建設存在的問題

基層公務員的能力包括政治鑒別力和抵御腐朽思想的能力、依法行政能力、專業化行政管理能力、調查研究能力、創新能力、學習能力等，而基層公務員能力建設是指通過對人的知識、能力、技能、技術等人本信息結構的合理調整和科學配置，實現人力資源增效，提高組織的整體創新力量，積累人力財富。

改革開放以來，尤其是我國推行公務員制度以來，基層公務員隊伍建設取得了長足進步，隊伍整體素質逐步提高，年齡、知識結構趨向合理，管理體制不斷完善。但是，對照社會主義市場經濟發展和構建和諧社會對政府管理工作提出的更高要求，我國公務員隊伍建設還存在一定差距，主要表現在：

（一）文化素質依然偏低，創新能力亟待提高。從學歷看，夜大、函大等“五大生”多，高學歷和正規大學畢業生少。從知識結構看，基礎性學科專業的公務員人數較多，高新技術和現代管理學科專業人數則較少，特別是有獨特見解與個性、敢拼敢闖的創新型公務員以及復合型干部、多功能型干部，管理專家、國際貿易專家、法律專家等WTO專業型的干部更是極少。最新統計顯示，我國公務員隊伍素質參差不齊，全國541萬名公務員中，具有大專以上學歷的僅占52%。即使是那些已經擁有高學歷的公務員，他們也大多只受過單一的專業教育，現代管理知識普遍薄弱，其中從與政府事務管理相關專業畢業的幾乎為零。

(二)年齡結構整體偏大，隊伍活力有待增強。雖然經過新一輪機構改革和普遍推行競爭上崗，我國基層公務員隊伍年齡結構得到較大改善，相當一部分思想活、知識廣、能力強的青年干部走上了領導崗位，但機關內部仍存在“熬”資歷的現象。從近年來公務

員身份確認和調查中了解到，部分地區考錄制度執行不到位，考進不來而調進來的現象仍很嚴重，調任的條件中沒有最高任職年齡限制。

(三)觀念落后，隊伍作風建設亟待加強。近年來，國內外政治、經濟形勢發生了巨大變化，政府管理工作的對象、范圍和方式也發生了深刻變化，然而仍有少數公務員的思想觀念停滯不前，沿襲著計劃經濟條件下的工作方式和行為方式，依法行政意識和主動服務意識比較淡薄。個別地方和部門存在不按制度辦事、有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。還有些機關公務員精神狀態和工作作風仍存在著形式主義、小富即安、小進則滿、安于現狀、不思進取、追求安逸、不圖創新等問題，這些問題將成為影響投資環境改善、經濟社會快速發展的癥結。

(四)考核激勵機制和勤政廉政約束機制發揮作用不足。一是現行的公務員考核制度對公務員的德、能、勤、績等方面進行了定性考核。這種考核制度在實踐中暴露出了不少弊端。比如，對德、能、勤、績四方面僅有定性評價，沒有量化標準，沒有建立科學的考核指標體系和考核辦法；對個人工作業績的評價沒有與單位的業績結合起來；對個人工作態度的評價沒有與工作服務對象的評議結合起來，致使評價標準不明確，考核差距不明顯，有的單位還出現優秀輪流坐莊，“干多干少一個樣，干好干壞一個等級”等現象。二是輪崗、交流工作力度不足。多年來，職務“能上不能下”的思想意識在公務員中普遍存在，造成機關缺乏活力，不利于機關的勤政、廉政建設。為了不斷提高公務員素質，多崗位鍛煉公務員，為了增強政府機關活力，促進勤政、廉政建設，公務員必須實行職位輪換制度。目前公務員在本部門內部輪崗已經基本實現，但公務員隊伍還沒有形成一個促進人才流動的良好的運行機制，跨部門、跨地區交流還有待于探索和嘗試。

（五）對基層公務員培訓重視程度不夠。部分單位對基層公務員的學習重要性認識不足，認為培訓不培訓一個樣。只注重基層公務員的工作，不注重能力的培養。有的基層公務員危機感、壓力感不強，認為不學習照樣工作，學習的自覺性不高，部分基層公務員工作學習矛盾突出。沒有時間安排時間學習進修，也影響自身素質的提高，絕大多數基層公務員除參加人事部門組織的國家公務員上崗培訓和更新知識培訓等外，很少有機會參加系統的政治理論知識和專業業務知識培訓，缺乏嚴格培訓考核制度和必要的經費保障，也影響了基層公務員的培訓學習。

二、基層公務員能力建設問題存在的原因

（一）理念方面的主要的原因理念方面的原因主要是指來自于傳統的行政文化和現實的指導政策的一種價值觀障礙。最主要的兩個主要是“關系本位”和“學歷本位”。關系本位具體表現為大部分人的生存方式和發展途徑仍然沒有發生根本性的變化，仍然沒能完全擺脫依靠組織和單位生存，依靠人情和關系生活的格局。也就是以“官本位”或“權本位”為核心理念而繁衍出來的依賴性的價值取向、生存模式和發展方式，依然在支配人們的思想，制約著人們的行為。學歷本位則表現為學而優則仕，從而使得基層公務員隊伍的引進走上一條重視文憑直至有失偏頗的路。一些部門或單位甚至把是否具有

高學歷成為引進人才的一個必要條件，更有甚者，居然將是否具有高學歷列為人才提升的必備參考條件，使得基層公務員隊伍的人才引進和提升并沒有按照能力的高低的來運行，從而缺乏長遠性和戰略性。

（二）制度方面的原因

1、由于立法層次不高，基層公務員的約束力不夠強，相關規章制度不完善，但目前隨著《國家公務員法》的出臺，這種情況有所改善。

2、由于跨部門跨系統競爭上崗難開展，內部競爭的比例比較低，機關分配機制靈活與完善性不足，因此崗位的輕重、責任的大小和人才的價值都無法得到充分體現。在獎勵方面，有的單位片面強調以精神鼓勵為主，對中下級公務員的物質需求有所忽視，特別是對在艱苦環境中做出了成績的公務員未能有效地改善他們的物質生活條件，精神激勵也就失去了應有的作用。在工資報酬方面，我國現行的“低工資高就業”政策，還不足以吸引社會上的優秀人才，而且工資內部結構也存在許多不合理的地方，不能充分調動公務員的積極性。上述表明競爭激勵機制沒有發揮應有的作用。

3、基層公務員考核工作缺乏科學指標體系和較真精神，考核評價體系不科學，考核的結果缺乏客觀公正性，不能作為獎懲的準確依據，考核的內容未分類列等，考核結果“等次”較粗，不能充分反映公務員的真實情況。

三、加強基層公務員能力建設的對策

（一）突出制度建設和創新增強基層公務員隊伍活力。制度不僅帶有規范性、穩定性、根本性，而且制度要產生機制，機制要激發活力，因此，加強基層公務員隊伍管理，必須把制度建設放在突出的位置上來抓。

一是堅持貫徹執行并完善基層公務員考試錄用制度，實行基層公務員凡進必考，嚴格執行國家公務員錄用暫行規定。按照公開平等競爭擇優的原則，改革考試內容，創新考試方法，做到考錄工作規范化，研究制定和完善筆試、面試、體檢、監督、考務管理等方面的實施細則，規范公務員錄用面試工作，實行面試考官資格管理和持證上崗制度，嚴肅考錄工作紀律，嚴防營私舞弊違規行為的進入。

二是完善競爭上崗輪崗交流制度。要加強對競爭上崗輪崗交流工作的管理指導和監督，與基層公務員晉升轉任調任等制度相銜接，進一步完善相關辦法和程序，特別是要規范基層公務員調任程序，嚴格調任的范圍條件標準，防止調任工作的隨意性，繼續嚴格執行競爭上崗制度，全面推行各單位中層領導職位競爭上崗，提高中層領導干部的素質，積極推進中層干部跨部門交流轉任。對在同一職位任職時間較長大學以上學歷且有培養前途應進行任職回避的科級及以上干部加強交流轉任，以促進人才資源的合理配置，促進公務員的鍛煉成長。同時，避免一些因為長期在一個部門一個職位任職而帶來的惰性和腐敗現象。

三是探索建立基層公務員任用管理制度，健全和完善干部選拔任用和管理監督的科學機制，積極推行基層公務員任期制、試用期制和部分職務聘用制試點工作。大力推行任前公示制度考察預告制度、誡勉談話制度、離崗培訓制度，探索降職、免職的具體實施辦法，創新任用制度，在堅持黨管干部原則的前提下，落實黨員和群眾對基層公務員選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。

四是進一步完善考核辦法。盡快制定適應各自特點的以工作業績為核心的各層次公務員有所不同的考核指標體系和具體的考核量化標準，逐步實行分類量化考核，變軟指標為硬指標，變彈性目標為剛性目標，實現考核標準的度量化，加強對考核結果的綜合分析，提出不同層次、不同崗位公務員能力建設的發展方向為合理調整使用基層公務員創造條件。

五是建立分類管理制度。一方面要研究探索不同行業、不同系統公務員隊伍分類管理的辦法。針對社會事務、經濟管理、科教文化、執法執紀等不同類別各自特點，研究建立各具特色的科學分類管理制度，建立并實行以政務類和業務類分類管理為重點的基層公務員分類管理制度，另一方面要認真實施職位分類管理，這是公務員管理體制區別于傳統干部管理體制的一個重要標志，也是對基層公務員進行科學管理、錄用、考核、培訓、獎懲的重要依據，要對基層公務員職位進行統一管理，修改完善公務員職位說明書，明確每一個公務員職位的職責。

六是探索建立新錄用基層公務員宣誓制度，凡新錄用公務員必須參加公務員宣誓儀式，教育新錄用的公務員必須堅定政治方向，堅持執政為民，勤政廉政，堅持依法行政，增強使命感、責任感和榮譽感，樹立新時期公務員的良好形象。

（二）突出能力建設，優化基層公務員隊伍結構。研究制定公務員能力素質標準，認真研究基層公務員群體發展，成長的規律，根據不同類別不同級別公務員的工作性質，工作任務，工作特點，重點圍繞五個素質，即政治理論素質、思想道德素質、科學文化素質、業務知識素質、法律法規素質，制定提高公務員政治鑒別力和抵御腐朽思想侵蝕的能力，培育和發展社會主義市場經濟的組織領導能力、科學決策能力、依法行政能力、專業化行政管理能力、統攬全局和宏觀調控的能力、服務社會的能力、跨文化溝通能力、前瞻能力、調查研究能力、處理關系能力、個人素質能力、創新能力和學習能力等十多個方面的能力標準，提出相應的能力建設框架，為公務員錄用、競爭上崗、培訓等提供依據，切實加強公務員培訓工作，堅持學用一致、分級分類的原則，緊緊圍繞社會主義市場經濟快速發展，推進依法治國與依法行政等黨和政府工作的主題，不斷調整培訓內容，切實提高培訓的針對性，當前重點要開展公務員學法用法和依法行政培訓，以及公共管理知識培訓，抓好公務員的外語、計算機技能培訓，選派中青年公務員出國，境外培訓引導和鼓勵廣大公務員參加在職公共管理碩士即學位教育，進一步優化公務員學歷結構、知識結構和專業結構。同時，要創新培訓機制，建立有效的公務員培訓激勵約束

機制逐步形成計劃調訓自主擇訓、競爭參訓相結合的培訓機制建立和完善流動機制，一方面要探索政府機關面向社會吸引高層次專業管理人才的新機制，定期對公務員進行輪崗。另一方面要暢通隊伍出口，這是公務員管理工作的難點是優化結構提升素質的關鍵，也是淘汰低素質公務員的重要措施。

（三）突出作風建設規范基層公務員行政行為。要廣泛開展基層公務員行為規范教育，加強政風建設嚴格依法行政，以深化行政審批制度改革為契機改進服務提高效率，深入開展做人民滿意的公務員。繼續開展行政機關作風評議活動等，以不斷提高行政效率和政府服務的質量，強化思想教育，不斷提高公務員的思想素質，要以三個代表重要思想為指導大力加強政府機關和基層公務員隊伍的作風建設。針對現在廣大群眾最不滿意對黨群關系影響最嚴重的權力運行方面的種種不正之風和腐敗現象，加強對基層公務員的政治思想教育，加強理論知識的學習，提高公務員的政治理論素質，堅定共產主義理想信念，增強執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性，牢固樹立為人民掌好權用好權的觀念，遵守道德準則和行為規范，把讓人民滿意作為自己永恒的追求。轉變工作作風，樹立政府良好形象?；鶎庸珓諉T要把發展作為執政為民的第一要務，把興市富民作為工作的第一責任，深入基層廣泛聽取群眾意見。把工作的著力點放在思考研究和解決制約經濟社會發展的突出問題上，放在為基層為群眾辦實事上，因此，我們要結合機構改革，建立結構合理、配置科學、制度嚴密、制約有效的權力運行機制，切實轉變工作作風，把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。

增強服務意識，強化服務職能，要強化基層公務員為人民服務的宗旨意識，增強基層公務員為社會提供公開公平服務的意識，以為人民服務、讓人民滿意為出發點和落腳點，自覺做到主動服務、熱情服務、急事急辦、特事特辦，對企業、基層群眾提出辦理的事項，能馬上辦理的，按照規定馬上予以辦理。不能馬上辦理的，明確辦理完成時限，按照規定不能辦的，做好政策解釋工作。建立完善各項服務制度，嚴格實行限時辦結制、失職追究制、首問責任制、項目申報無償代辦制等。不斷加強學習，努力提高自身的政治素質、業務素質和科學文化素質，適應新形勢新情況的要求，改進服務方式、提高服務質量把為人民服務的能力和本領提高到一個新的水平。規范行政執法行為，提高依法辦事能力，要增強基層公務員的法律意識，推行行政執法責任制，規范執法、嚴格執法、文明執法。加強執法監督，對執法不公、越權執法、執法犯法、徇私枉法等行為嚴查嚴辦。繼續開展做人民滿意的公務員活動。強化為人民服務、讓人民滿意的標準，樹立基層公務員的良好形象。

總之，我們要把基層公務員隊伍建設放到國際國內大背景和經濟社會發展的大局以及改革開放和現代化建設總體布局中去思考和部署，努力建設一支適應市場經濟運行體制和現代行政需要的具有高素質的基層公務員隊伍，這是提高政府行政管理和服務效能、推動我國經濟社會持續健康發展的需要，是構建和諧社會的重要保證。

第四篇：違法建設現狀與對策

違法建設的現狀及對策

隨著江東區城市化的進一步發展，房地產開發建設所帶來的利益日益巨大，由此引起的違法建設滋生蔓延。針對今年來在規劃管理過程中發現的江東區違法建設情況，我們進行了認真的整理和總結，分析其產生的原因，研究其帶來的影響，思考日常規劃管理中應采取的對策和措施，進一步規范城市化建設。

一、現狀

1、房地產開發項目

房產開發單位大多對項目建筑面積比較謹慎，把關較嚴，但往往對建筑高度、地面標高等其它內容認識不夠，所以規劃復核時發現的問題在建筑面積上基本上也是施工過程中產生的誤差。但也有個別開發公司存在僥幸心理，以提高建筑檔次、客戶有要求、已建好不能整改等理由，擅自改變規劃內容，增加建筑面積。如華宏置業開發的華宏凱悅項目。

2、村級留用地開發項目

目前江東區村級留用地以商務辦公為主，都需要引進投資項目。邊建設邊引資的特點，引進項目的不可預知，使得建設過程變數較大。建設方為滿足引資要求，隨意變更建設內容：增加建筑面積、提高建筑高度、改變建筑立面等，還有部分項目先將結構建好，等竣工復核后再行搭建；如仇畢村建設的現代裝璜市場、徐家村開發的徐家綜合樓。

3、現狀地塊改擴建項目

江東作為城市中心城區基本沒有規劃工業用地，對現有的工業地塊來說，面臨二難的選擇：建筑破損，急需改造，因未能列入開發地塊，或雖然已進入土地儲備中心，卻遲遲不開發，而作廠房已不適合現有生產、交通、環境保護等方面的要求，同時因與規劃用地不符，規劃部門不予許可。產權方現在的對策就是：一是申報臨時建設工程規劃許可證，按規劃要求進行報批，按自己需要進行建設，報批完全是應對檢查。如農副產品交易中心；二就是直接進行違法建設：改建、擴建廠房，改變使用性質，如江東水表廠。

4、開發建設后留下的零星用地

隨著城市的發展，舊城區的改造和道路系統的完善，城市道路兩側出現了一些零星的用地。這些土地有些是因為地塊沒有全部被征用，也有的是已被征用，因地塊狹小或不規則而暫時不能開發建設。這些用地大多位于道路兩側，地理位置優越，由于近期沒有明確的規劃用途或沒有及時進行綠化，被建成臨時商業用房。這些商鋪規模小，建造時就知是臨時，所以建筑質量差。還因為沒有規劃控制，大多沿街而建，后退不足，沒有停車位，經營時占用城市道路，妨礙交通，也影響城市形象。如中興路（民安路北）、驚駕路（體育場處）、剛建好的滄海路兩側，有大量未經審批的建筑。

5、集體土地中的違法建設

隨著江東區城市的發展，原處于城市邊緣及城鄉結合部的農村，周邊土地的不斷升值，住房需求的提高，拆遷賠償費增加，都讓村民們看到了其中的巨大利益，大范圍違法行為隨之出現，從最初在自己土地上擴建、加層，發展到侵占集體土地。這些違法行為不僅增加了交通、消防等安全隱患，還破壞了環境，也影響了他人的利益，引起鄰里糾紛。此類違法建設多存在于尚未收儲改造的城中村如仇比村、桑家、江南村、史魏家等城中村。

二、對策

1、對房產開發項目，應重視規劃許可的各項內容，審批時在符合規劃規范的基礎上，增加一定的余量，以防施工產生的誤差；同時加強批后管理工作，發現問題及時溝通解決；而對以種種理由故意改變規劃內容，增加建筑面積的行為，規劃部門將按照城市規劃的有關法律法規增強處罰力度，不能讓開發單位有利可圖，以杜絕違法行為。

2、對作為村級留用地的開發項目，審批前主動聯系，了解項目的真正意圖，靈活布置各類建筑，避免建筑布局單一，以應對招商的需要。

3、對現有工業用地，應從實際出發，對短期不開發的地塊，可以允許進行臨時建設，以充分利用土地資源，改善地塊及周邊環境。對這類用地，不能一味的堵，是既要控制，也要給出路，使企業在規劃指導下發展，達到雙贏的目的。

4、城市開發建設留下的不僅僅是零星用地，還有未被拆遷或拆了一半的建筑。這些留下的建筑與已開發的地塊或已建成的道路形成了強烈的反差，影響了城市景觀。因此，建議對這些用地分別對待：未被征用的土地，允許其在符合有關技術規定的前堤下自主開發建設;對已經征用的土地，在地塊或城市道路開發建設完成后，盡快進行綠化，以保證城市規劃順利進行。

5、集體土地中村民的違法現象，涉及到很多村民的切身利益，應引起足夠的重視。由于江東區均已劃入城市規劃區范圍，自1998年以來，基本未再進行村民住宅的審批，因此，會有相當一部分村民會有建房的需求。對這些有真正需要的村民，政府是否可考慮先行安置，同時將退出的房屋給村里其他有需要的人，以解決實際困難。另一方面，對那些僅僅只為自身利益的違法行為，應予以嚴肅處理，以杜絕通過建造違法建筑來謀利的行為。

第五篇：全省信息化建設現狀與對策-2018

市場監管監管信息化建設現狀與對策

2018年8月3日

按照省局深入開展“大學習、大討論、大調研”活動部署和鞠波局長關于認真深入調研我省市場監管系統信息化建設工作的指示，應急管理處堅持問題導向，樹立問題意識，“走出去”、“下深水”、“沉下去”，赴江蘇、廣東等先進單位實地學習調研，深入基層走訪多個地市州，分別與總局信息中心、中電科、航信集團、浪潮集團等具體負責同志開展深度交流，拜訪省內信息化建設相關主管部門，對標先進、查找差距，深刻剖析原因，根據**省實際，提出關于加強我省市場信息化建設的對策建議。

一、基本情況

全省市場系統在用信息系統有90多個，原市場總局及直屬單位部署系統30個，省局建設部署系統11個，省局直屬單位自建系統13個，市州局自建系統40余個。

省局信息化建設工作于2013年啟動，總投資僅1100萬元左右，其中省局綜合平臺建設約900萬元。省局綜合信息平臺一期于2016年底驗收交付使用，二期目前在建，建成后共有10個業務系統可用。

準規范編制，項目建設見子打子，標準混亂。缺乏頂層設計是造成“信息孤島”、低水平重復建設的主要原因。

（三）經費投入不足。省局從2013年啟動信息化建設以來，投入經費與發達省份和省內信息化建設較好的廳局的投入存在數量級差距，廣東省局近5年在信息化建設上的投入達到1.92億，江蘇、山東等信息化建設成效顯著的省份，近五年的資金投入都是上億元的規模，重慶、海南、甘肅、內蒙等省市投入也是幾千萬或上億元。

（四）信息化專業隊伍力量薄弱弱。受體機構約束等多方面因素，我局信息化建設隊伍力量不足，尤其是缺少既懂技術又擅管理、既熟悉電子政務又了解業務的復合型人才，現有體制機制也制約了信息化建設人才的培養和更替，建設隊伍難以支撐龐大的信息化建設任務。

（五）項目管理水平亟待提升。信息化建設管理制度欠缺，對項目承建商的約束和懲戒制度不完善，對項目建設單位、需求單位缺乏考核；系統集成項目與網絡運營服務捆綁采購、項目轉包分包等極大的影響項目建設效率，應用系統與基礎數據庫捆綁采購導致“巨嬰系統”，加重了后期系統擴展成本；如何盤活整合原有系統資源和新建項目調研不夠，既損失了數據資源又提升了后期建設成本。

三、外省經驗

（一）三分技術、七分管理。信息化建設已經具備較為成熟

對內整合國家、省、市、區系統業務數據，向外與部分政府部門實現數據交互共享，各類數據資源得到充分利用，初步實現“一企一檔”、“一品一檔”、“一人一檔”目標。

（四）存量和新增資源有機融合，在信息化建設中利舊融新。江蘇、廣東兩省都注重盤活原有老系統，與新建數據中心和業務系統實現合理整合，從根本上解決了縱向一致，橫向互通的瓶頸問題，有效避免了系統建設構架上下不

一、互不兼容的問題。廣東省目前最老的業務系統是2002年藥監局成立后組織開發的，完整保留了歷年的信息數據，為監管工作積累了一筆寶貴的數據。

（五）省市共建，試點帶動，分步推進。江蘇省局以常州市局作為江蘇省局信息化建設的試點單位，在資金、技術上予以支持。2015年以來，常州從起步階段、發展階段、深化階段到信息化大數據階段，歷經了四個階梯式發展過程，積累了豐富寶貴的成功經驗，形成了較為成熟的信息化建設模式。江蘇省以常州經驗為范本，在全省范圍進行推廣，起到了以點帶面的作用。山東省在2013年出臺信息化重點項目規劃時，也是把信息化重點工程分為三個階段建設。

四、對策建議

（一）強化組織領導。信息化建設是關系政府治理的一項基礎性、戰略性和全局性工作，是一項涵蓋所有業務領域、工作量浩大的系統工程，組織領導是信息化工程成敗的關鍵。強

建設目標。首先建設數據中心，解決系統內各類基礎數據、業務數據歸集和交互共享，消滅信息孤島、數字鴻溝；同時，從滿足基本業務需求出發，建急用系統，在行政審批（備案）方面查漏補缺，補齊日常監管、稽查執法、監管資源方面短板；在此基礎上，進一步擴大信息獲取范圍，實現跨部門數據交互共享，并試點接入企業數據；最后，在獲得充分數據的基礎上，實現“大數據”風險分析、監測預警等決策功能。

（四）加大保障力度。一是積極爭取政府和上級部門的支持，加大市場監督管理信息化重點項目投入力度。要多方籌措資金，堅持省、市、縣配套聯動，統一規劃、分級投入；可考慮通過政策引導、合作共建等方式，在確保安全可控的前提下動員社會力量、吸納社會資金參與公眾服務類信息化建設；二是著力建設人才隊伍，建立健全信息化人才培養機制，尤其要重視培養一批掌握信息技術、熟悉監管業務，愿干事能干事的復合型人才。

五、建設步驟

信息化項目建設步驟可在新的機構改革基本完成后，按照五年時間規劃為四步走，第一步實施頂層設計；第二步建設數據中心工程；第三步實施業務系統工程；第四步大數據運用。四個步驟可以前后交錯推進。

第一步：頂層設計（2019-2021）。

頂層設計工作量巨大，尤其是標準規范需要分類分批分期完

和總局標準制訂一套統一的監管數據標準規范。

管理體系（2019）。也叫管理架構，包括領導機構、工作機制、管理制度（項目管理、安全管理、績效評價、監督管理）等。

編制項目建議書（可研報告,2019）。通常在上一年完成項目編制，獲得發改委批準立項后才能實施工程建設。

第二步：建設數據中心（2019-2022）

數據中心是信息化建設的骨干工程，按照數據供給側改革的任務要求，將數據中心邏輯劃分為4個分中心，分別為：數據資源中心、數據資產中心、數據交換平臺和數據應用中心。

數據資源中心主要包括數據采集、數據傳輸、數據存儲等模塊，主要涵蓋各類基礎數據庫，包括產經營主體數據庫、從業人員數據庫、信用信息數據庫等；按照數據所有權劃分，分為內部數據區和外部數據區；按照數據類型劃分結構化數據、非結構化數據、半結構化數據等。

數據資產中心是對數據資源中心的源數據進行“提純”將大量原始數據進行清洗、分類、加工等操作后形成可以使用的數據資產，此過程稱之為數據資產化過程；該中心主要包括數據分類、主體數據、行業數據等模塊。

數據共享交換平臺，是跨部門、跨業務系統數據共享交換的核心，在該區域內涵蓋數據交換系統、數據共享系統、數據調度服務等模塊，通過各系統和數據調度服務的支撐形成數據共享交換平臺，該平臺是實現不同數據庫、不同數據格式之間進行數據

統建設可以通過購買已經運用成熟的系統來快速建成，優點是可以縮短建設周期，節約資金，但是往往會帶來系統版本升級所帶來人工維護成本、跨業務系統數據接口調用、業務系統并發訪問性能瓶頸、機構改革業務融合等諸多問題。利用新一代微服務架構可將現有業務系統進行元服務化拆分，通過拆分形成業務系統的各個微模塊，跨業務系統通過微模塊的API調用方式實現，系統自動完成數據調用，避免傳統數據接口調用耗費大量人工維護成本的問題；同時，我省具備創新性、實用性、推廣性的業務創新微模塊（容器）可申報國家局進行全國推廣、復制，無形中帶動行業發展與業務的創新。

第四步：大數據運用（2021-2023）

大數據技術較為復雜，工程投入大、周期長，目前全國市場監管系統還缺乏成功案例或成熟模型，但部分經濟條件較好的省局已經在先行先試，到2021年啟動大數據工程，時機較為合適。

大數據運用主要是建設風險分析、應急管理方面的大數據分析模型，為監管工作提供預警研判和決策參考，提升監管的預見性、靶向性、時效性。

提升監管的預見性，就是通過數據自動采集、自動匯集、自動清洗、自動計算，從而自動產生預警信息，抓早抓小，防患于未然。

提升監管靶向性，就是要建立“一品一檔”“一企一檔”“一人一檔”，開展數據畫像，實現靶向抽檢、靶向檢查、精準打擊，把有