第一篇：10、國有林場棚戶區(危房)改造實施方案編制說明

國有林場棚戶區（危房）改造實施方案

編 制 說 明

一、實施方案：國有林場編制的《實施方案》是林場在原有《危房改造規劃》的基礎上，編制的對危房改造建設的具體實施藍本，是政府安排下達建設任務的重要依據。國家計劃一旦下達，建設單位必須按此方案組織實施，有關部門將其作為檢查驗收的依據。

二、方案編制主體：《實施方案》以國有林場為單位編制，包含林場范圍內的森工公園、自然保護區和森工采育場。

三、方案的審查上報：林場編制方案后，由縣（市）人民政府向省廳行文申報，市州林業主管部門審核后簽出意見，于5月10號前匯總上報省廳。

四、《入戶調查表》：入戶調查表是確定職工享受國家危房改造補助的重要依據。表格填報必須實事求是，不得漏人、漏項。表格一式三份，被調查單位、縣、市（州）林業主管部門各存一份。

五、職工身份界定：截止2008年底經縣級以上勞動人事部門認定的國有林場在冊職工、離退休職工及職工遺屬。居住在林場范圍內的非國有林場職工的居民，不得列入危房改造范圍。職工身份的認定，各地可參考2007年全省國有林場養老保險職工登記花名冊進行核實。

六、改造范圍界定：納入改造范圍的國有林場棚戶區（危房）具體包括5類：

1、泥草房；;

2、建房超過30年以上的房屋;

3、《危險房屋鑒定標準》(JGJ125-99)中所指的局部危房（C級）、整幢危房（D級）

4、基本功能（包括衛生間、廚房等）不健全的房屋；

5、棚戶區（棚戶區標準：原則上，對集中連片、平房密度相對較大、基礎設施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大，以及環境衛生臟亂差的區域可納入棚戶區范圍）。

七、改造方式的確定：改造方式主要有原址重建、翻修加固、異地新建三種模式等，林場可根據實際情況和職工意愿選擇一種模式或多種模式結合。

-----原址重建：即指所有在林場范圍內重新修建的住房。-----異地新建：即指所有在林場范圍外重新修建的住房。

-----翻修加固：即指對原有危舊房在不改變主體結構的基礎上進行的改建、維修及加固（如增加衛生間、廚房等）。

八、建設實施年限：建設實施年限是指國家下達建設計劃的年限（通常是指國家下達的當年為建設完成的年限）。除了建設任務量特別大的林場，原則上要求林場在計劃下達的當年內完成建設任務。所以絕大部分林場建設實施年限規劃為一年。

九、關于國家補助標準：國有林場棚戶區改造中央補助按照東、中、西部區別對待，我省的中央補助標準是每戶1萬元，省級給予相應配套，市縣財政也應補助一部分。

十、關于國有林區改造棚戶區改造現行的優惠政策：根據國家林業局、住房城鄉建設部、國家發改委三家出臺的《關于做好國有林區棚戶區改造試點工作的緊急通知》（林計發[2008]251號文件，目前國家給予國有林區棚戶區改造的優惠政策主要有三條：一是享受所在省城市棚戶區、煤礦沉陷區、廉租住房的各項優惠政策；二是棚戶區改造及相關基礎設施和公益事業用地均以劃撥方式取得，建設用地應納入當地年度土地供應計劃，在申報年度用地指標時單獨列出，確保優先供應；三是棚戶區改造項目所設計的契稅、個人所得稅、土地增值稅、土地使用稅、印花稅的房產稅，均享受與城市棚戶區改造相同的地方稅收優惠政策，減免省和地方各項行政事業性收費，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，免繳人防工程易地建設費。免繳植被恢復費、林地征占用補償費、人員安置費等林業事業性收費。此外，各地林業主管部門可結合實際，會同發展改革、財政、建設、土地等部門，在此基礎上研究制定進一步支持棚戶區改造的優惠政策。

十一、關于投資概算：國有林場棚戶區改造資金籌措采取中央補助一點、地方配套一點、林場和職工自籌一點、政策讓一點的辦法來解決。除積極爭取政府支持外，林場和職工自籌資金可根據實際情況，合理確定國家支持、林場投入和職工出資的比例。改造后產權為商品房、經濟適用房的，職工個人投入必須達到65%以上。改造后產權為公有的廉租房，林場投入應占大頭，職工可采取投工投料的方式參與建設。

十二、關于2009年任務量的確定原則：2009年，國有林場棚戶區（危房）改造工作的重點是探索國有林場棚戶區（危房）改造的方式和途徑，為全面實施國有林場棚戶區（危房）改造工作積累經驗。省廳將選擇具有一定條件和基礎、代表性強、積極性高的林場 先行實施。為確保工作順利推進，申請2009年棚戶區改造的國有林場，要按管轄權限由市、縣做出資金配套及政策優惠的承諾。省廳將以承諾作為前提條件，優先向國家推薦其納入2009年棚戶區改造計劃。

聯 系 人：蔡兵 聯系電話：0731-5550723 郵 箱：wiys@qq.com

第二篇：國有林場棚戶區改造實施方案

第1章 總 論
1.1 項目提要 項目名稱：涼城縣國有林場棚戶區改造項目 1.1.1 項目名稱 項目建設地點：涼城縣岱海鎮 建設地點 1.1.2 項目建設地點 項目主管單位： 涼城縣林業局 1.1.3 項目主管單位 項目法人：涼城縣國有岱海林場、蠻漢山林場 1.1.4 項目法人 項目法人代表：杜有勝（岱海林場場長）1.1.5 項目法人代表 田建軍（蠻漢山林場場長）項目性質：新建 1.1.6 項目性質 建設內容及規模： 1.1.7 建設內容及規模： 危房改造面積 264 戶，每戶 95.7平方米，共計 25264.8平方米，占地 27200平方米。項目建設期限與進度： 即 1.1.8 項目建設期限與進度 項目建設期為 1 年，2010 年。前期工作主要完成可研編制、規劃設計等工作，爭取在 9 月底開工建設。項目投資：項目投資 2985.84 萬元.1.1.9 項目投資 資金來源：（每戶補貼 1 萬元），1.1.10 資金來源 中央投資 260 萬元 自治區投資 260 萬元（每戶補貼 1 萬元），其余資金由市、縣兩級地方財政配套和林場職工自籌解決。

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1.2 編制依據 《關于國有林場棚戶區（危舊房）改造工程項目審批等管 理有關問題的通知》（內發改農字[2010]1940 號）1.2.3 城建行業相關建設標準 1.3 主要技術經濟指標 項目主要技術經濟指標 序號 1 名稱 林場職工危房改造 單位平方米 指標（萬元）1200

項目建設必要性 第2章 項目建設必要性
2.2 項目建設的必要性 涼城縣蠻漢山林場和岱海林場均屬國家貧困林場，部分 職工住房存在安全隱患或沒有住房，急需進行危房改造和新 建職工住房，使林場職工真正能夠安居樂業。所以本項目的 建設對于加強國有林區基礎設施建設，加快國有林場的發展 是非常必要的，項目建成后，可改善國有林場職工生產和生 活環境，為國有林場發展提供有力保障，該項目投資領域是 我縣經濟和社會發展的薄弱環節。這些投資對于刺激內需，保持經濟平穩較快發展，促進經濟和社會的協調發展，具有 十分重要的意義。

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第 3 章 建設方案
該項目建設方案主要解決林區職工住房安全，改善職工 生產生活條件，促進林場可持續發展。蠻漢山林場和岱海林 場棚戶區改造占地 27200平方米,住宅面積 25264.8平方米，庭院面積平方米。

初步設計為 6 層磚混結構，5 個單元的 2 棟，6 個單元 的 2 棟，戶型為 2 室 2 廳。

第4章

項目組織與經營管理

1、建立組織機構。涼城縣人民政府組織涼城縣發展改 革委、財政局會同有關部門成立了由涼城縣人民政府縣長任 組長，各分管縣長任副組長，各單位主要領導為成員的擴大 內需協調領導機構。

2、加強協調配合。在涼城縣人民政府的組織領導下，涼城縣發展改

革委負責牽頭和綜合協調，依靠各有關部門共 同做好工作，相互支持，相互配合，形成合力，確保項目盡 快到位并實施。

3、實行公開操作。項目的安排按照公開、透明、有效 的原則，有關部門共同協商、共同研究，確保投資和項目安 排工作的科學性和時效性。

4、嚴肅工作紀律。嚴格按照項目資金的投向、安排原 則、有關標準、建設程序等要求用好管好建設資金。對項目
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資金、質量、進度等方面出現的問題，要依法依規嚴肅查處。

第 7 章 項目建設進度

該項目建設期限為 1 年，即 2009 年（不包括前期工作）。前期工作主要完成可研編制、規劃設計等工作，其余工作全 部在 2009 年完成，能提前開工的項目盡可能提前開工。

第 8 章 投資估算與資金籌措
該項目投資估算為 2302 萬元，資金來源為國家新增 1000 億元中央投資,其中場部辦公室危房改造投資 1248 萬元，林 場職工危房改造投資 1054 萬元。具體投資估算與資金籌措 如下表。投資估算與資金籌措表
單位：萬元
序號 1 2 合計 項目名稱 場部辦公室危房 改造 林場職工危房改 造 合計 單位平方 米平方 米 單價 0.12 0.09 數量 10400 11710 22110 金額 1248 1054 2302 資金籌措 中央 地方 1248 1054 2302

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第 9 章 效益分析與評價

項目的建成，將極大地改善國有林場辦公和職工住房條 件，為林場的發展提供強有力的保障，并會積極促進國有林 場的可持續發展。同時項目的落實，既有利于促進經濟增長，又有利于推動結構調整和發展方式轉變；既有利于拉動當前 經濟增長，又有利于增強經濟發展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。同時項目的實施在應對金融危機對我縣的 影響，確保我縣經濟又好又快發展起到積極作用，從長期來 講，對社會總體來講，能形成大量的優質資產，對國民經濟 長遠發展關系重大。總之，該項目的經濟效益和社會效益比 較明顯。

第 10 章 項目建設保障措施

涼城縣林業局在涼城縣人民政府的正確領導下，在“集 體決策、公開透明”的原則下，帶領蠻漢山林場和岱海林場，
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按照各自職責，進一步細化落實各實施環節的責任制，切實 加強對資金使用和工程建設過程的監督檢查，嚴防截留、滯 留不用和浪費建設資金。監察、審計、發展改革、財政等部 門將組成聯合督查組，對該項目進行全過程監督檢查。各建 設單位將會自覺接受監督檢查，確保資金安全，充分發揮投 資效益。新增中央投資來源于人民，我們將以對國家、對人 民、對子孫后代高度負責的精神，管好用好這筆投資。以完 成高質量的項目為最終目標，使每一個項目都能經得起歷史 的檢驗。

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第 11 章 結 論

該項目屬國家新增 1000 億元投資，項目的建成后將從 根本上改善國有林場辦公條件和職工生活條件，提高林區人 民生活水平，增加職工工作的積極性，促進林場可持續發展。同時項目的實施也會拉動消費，擴大內需，促進經濟平穩快 速發展，在應對當前金融危機和改善民生上具有十分重要的 意義，所以項目的建設是可行的也是必要的。

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第三篇：國有林場危房改造工程建設專項規劃

國有林場危房改造工程建設專項規劃

1、總

論

1.1工程建設背景

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，事關全面建設小康社會和現代化建設全局。林業是農村經濟的重要組成部分之一，在建設社會主義新農村中，林業舉足輕重。建設新林區是建設社會主義新農村重要內容，加快林區基礎設施建設就是全面落實溫家寶總理關于“加強林業基礎設施建設，是加快林業發展、改善職工生活的基本條件”、“要把林業基礎設施建設放在更加重要的位臵，作為社會主義新農村建設的重要內容來抓”指示精神的具體體現。為有效解決長期以來我市國有林區存在的基礎設施條件差，住房難的矛盾，按照國家林業局計建函[2006]162號文件要求，編制了全市21個國有林場2007-2015年林區危房改造建設專項規劃。

1.2規劃編制依據

(一)《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》；(二)溫家寶總理關于“要把林業基礎設施建設放在更加重要的位臵，作為社會主義新農村建設的重要內容來抓”指示；

(三)國家林業局計建函[2006]162號文件；

（四）《四川村鎮建設規劃管理條理》；

(五)《林業工程建設概（預）算編制辦法》（LYJ101-86）；(六)《四川省土建工程計價定額》SGD1—2000；(七)《四川省建設工程費用》SGD7—2000； 1.3工程概況

1.3.1工程建設地點:主要是我市12個國有林場場部、工區、護林哨等房屋建設及危房改造。

1.3.2工程建設規模:規劃房屋建設99601平方米。其中新建房屋36700平方米,危房改造62901平方米。到建設期末全縣國有林場住宅總面積達99601平方米，人均住房面積達37平方米，可安排居住人口2702人。

1.3.3 建設:2007—2015年

1.3.4估算總投資及資金籌措：項目總投資7435萬元。爭取國家投入2500萬元，自籌4935萬元。

1.4結論：工程結束后，將大大改善林區職工的居住條件和生活環境，林區面貌將煥然一新，大大激發林業職工愛林、護林和生態建設的積極性。

2、基本情況

2.1自然地理條件:我市四川省東北部,大巴山南麓,地勢東北高西南低，地形復雜，地貌類型多樣，高差懸殊較大。全市分為四個地貌類型區，即北部中山區，中部低山區，南部平行嶺谷區，低山淺丘區。

2．2國有林場基本情況：21個國有林場經營總面積 29961公頃，其中有林地27012公頃，林木蓄積218萬立方

米。林區總人口3142人，其中林業人中2071人，在職工 901人。現有房屋總面積75446平方米，人均23平方米。在現有房屋中，按建成年代分：1990年后建成的有8713平方米，占12%，1970年至1989年建成的有42084平方米，占56%，1969年前的有用4649平方米，占32%。按結構分：磚混14512平方米，占19%，磚木38050平方米，占50%，土 木22884平方米，占28%。現有房屋中，危房62057平方米，（占總面積的82%），涉及人口2445人。

3、存在的主要問題、成因與工程建設的必要性

3.1存在的問題及成因：近幾年，隨著國家實施以生態建設為主的林業發展戰略的轉變，林場生產發展舉步維艱，各種問題和矛盾更加突顯。一是我市國有林場規模小，屬中小型林場，立地條件差，資源的數量、質量、功能、結構不能滿足社會發展的需要。由于林地生產力水平低，平均蓄積大都在5立方米左右，在實行分類經營前，絕大數森林是按用材林經營的，天然林保護工程的實施，由于禁伐和限伐，采伐指標和采伐范圍的縮減，林場收入大幅度減少，盡管國家給予一定補助，但杯水車薪。難有資金用于生產發展和改善職工生活條件。二是現行的管理體制與國有林場承擔的任務不相適應，我市21個國有林場都分布在高山之顛，生態區位十分重要的生態脆弱地方，承擔著相當重的生態建設保護任務，是社會公益性事業，而林場實行的事業單位企業化管

理的體制，在建設生態的同時，還要面向市場找飯吃，這種不企不事的管理體制越來越不適應林場的發展，林場建設乏力。三是林場內部經營管理機制不適應經濟發展的需要,在計劃經濟時代,林業生產的一切活動都由國家安排,林場衣食無憂。現在大規模的造林任務已經結束，僅有一些森林管護和采伐跡地更新任務，產生了大量的富裕人員，各種社會和經濟負擔越來越重。在經過20多年的改革開放后，國家雖然在林業發展戰略上實行了根本性轉變，但關于林場改革和一些配套的相關政策確遲遲未出臺，林場發展方向不明，林場改革嚴重滯后，“大鍋飯”，“鐵飯碗”的體制在林場內部還沒有從根本上徹底打破，適應社會主義市場經濟的干部人事制度，勞動用工制度，收入分配制度還沒有真正建立起來，林場內部機制運行缺乏活力，經濟效益差。四是林場欠帳多，遺留問題多。職工多，離退休人員多，待遇低，過去由于把握市場的能力不強，管理上失誤，不少項目虧損倒閉，到處是債務，以致人心不穩，單位不安定，事業難以發展。五是林場投入不足，發展缺乏資金支持，過去國有林場發展，國家曾出臺了不少優惠政策，比如：林場收入不上繳，部分產品減免稅收，育林基金返還等等，但現階段實行以生態建設為主的任務后，僅有這些政策是不夠的，要及時出臺與生態建設同步的林場發展的產業政策，急需研究新的林場扶持政策，解決林場發展資金不足，投資乏力以及生態效益補償，富裕人員分流安臵，社會保障措施；六是林場管理落后，勞動者素質低下，缺乏現代企業管理人才，由于林場長期地處山區，偏僻遙遠，信息閉塞，林場干部職工思想觀念比較存舊、保守，市場經濟意思不強，知識結構、管理水平與當前的形勢和發展的要求還有一定差距。特別是在目前林場基礎設施落后，經濟十分苦難的情況下，新的好人材進不愿來，原有的優秀人才留不住，更進一步拉大了這種差距。七是由于我市國有林場分布在海拔800米以上的邊遠偏僻山區，遠離城鎮。由于基礎設施建設滯后，生產生活條件十分艱苦。不少林場工區、護林點路不通，電不通，電視看不到，“飲水難、行路難、就醫難、上學難、就業難、住房難”，難死了林場、難死了林業職工。絕大數林場職工基本上都居住在六、七十年代修建的集體宿舍里，低矮潮濕，設施簡陋，風雨搖曳。有的職工甚至是一把椅子一張床，一張桌子一間房。文化娛樂設施匱乏，生活單調乏味。很多年輕人忍受不了這種清貧寂寞的生活，不愿意從事林業工作，林場職工青黃不接，后繼乏人，年長的職工是“獻了青春獻子孫”。的確是生活凄苦、悲涼。這些矛盾和問題,都是制約當前林業發展的重要因素,與建設社會主義新農村，新林區極不適應。

3.2工程建設的必要性：建設社會主義新農村是有效解決“三農”問題的戰略舉措，林業、林區、林農 “三林”問題寓于“三農”問題之中。解決“三林”問題也是解決“三

農”問題之一，解決好“三林”問題才能促進林區發展。我縣國有林場分布在偏遠山區,與農村交錯相溶,是農村基礎條件最薄弱,經濟極不發達的地方,加快林區基礎設施建設,改善林區職工住宅條件,是建設社會主義新農村重要組成部分,也是林區走上“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的社會主義新農村目標的重要內容。因此，林區發展與新農村建設是相輔相成，有機統一的。通過改善林區職工住宅條件，有利于改變林區面貌，提高林區人口生活質量；有利于建設和諧林區，安定林區；通過改善林區人口生活條件，體現了黨和政府的關心，有利于安定林區職工人心，才能使林場常年留得住一批堅守崗位的綠色衛士。這既是森林資源的保護和生態建設的需要，也是構建和諧社會的重要內容和具體措施。

4、規劃總體思路

4.1規劃指導思想:建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，圍繞“生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主、生產發展、”的社會主義新農村建設目標要求，加快國有林區基礎設施建設，通過改善林區職工人居環境，構建和諧、平安、穩定林區，促進林區生態建設、社會建設、經濟建設快速發展，達到林區面貌大改變，全面提升林區人口生活質量，使林區成為社會主義新農村的亮點——綠色生態文明社區。

4.2基本原則: 4.2.1因地制宜、分類指導的原則。要堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。

4.2.2量力而行、注重實效的原則。制定林區住宅建設目標、任務和措施，要注重實效、量力而行，著力解決林區職工生產生活中迫切需要解決的第一線職工的住宅條件的改善。

4.2.3突出重點、循序漸進的原則。尊重客觀現實，不搞急功近利和形式主義。突出重點、循序漸進，樹立長遠目標，持之以恒地把工程建設好，抓到底，抓出成效。

4.2.4講求科學、統籌規劃的原則。林區職工住宅的改善,不僅僅是簡單的修房建屋。要科學規劃，注重國土利用、環境保護、美觀大方、經濟實用、自然和諧。

4.2.5服從大局、協調統一的原則。改善林區職工住宅,是加快林區基礎設施建設的重要內容之一,也是新農村建設的組成部分，要與本地新農村建設規劃相一致。因此工程建設要與當地村社、社區新農村建設統一協調、步調一致、共生共榮。

4.2.6政府引導、職工廣泛參與的原則。工程建設要充分發揮林場職工的主體地位作用，堅持國家、集體、個人一起上的方針，群策群力,共促發展。

4.3規劃期限:2007年—2015年,分兩步實施。第一階段

2007年—2010年，第二階段2011年—2015年。

4.4目標任務: 4.4.1目標： 圍繞“文明、整潔、和諧、發展”的目標，從2007年開始在國有林區試點；到2015年通過改造、新建全面完成林區人口住宅改造工程，改造新建住宅面積99601平方米，其中改造62901平方米，新建33700平方米，力爭到工程結束時使林區人口達到人平37平方米。基本實現人與自然和諧統一，基礎設施完善，人居環境優良，宅容宅貌整潔的生態文明村。

4.4.2主要任務： 首先按照計委、國土、建設等部門的規定做好工程建設的立項，手續的批準工作；其次完成林區住宅改造工程的總體規劃和各專項設計，因地制宜，突出特色；三是抓緊做好工程建設的前期工作，職工的動員教育，施工場地，材料運輸道路的加固維護；四是做好項目的資金籌措，廣泛發動職工集資，社會籌措，金融部門融資等。五是加強管理，統籌協調，精心組織施工建設。

5．規劃建設方案

5.1建設性質:危房改造和新建。

5.2建設范圍:我市21個國有林場管轄的工區、護林點、哨卡和林場的場部建設。

5.3需求預測：按照我市社會主義新農村建設規劃和到2015年我縣國有林區人口增長情況，結合周邊農區，預計需

職工住宅面積99601平方米，人均居住面積需37平方米。

5.4建設內容：主要房屋建設或改造的土建和附屬設備建設。土建指地面基礎和房屋主體工程、墻體粉刷，貼面等；附屬設備建設指房屋的水、電、光纖、閉路電視等安裝。

5.5建設布局：按照有利生產和生活的要求，工程建設主要按現有林場、工區、護林點、護林哨卡位臵布局，對少有的有地質災害和生活不方便的地方重新規劃地點。達到布局科學合理，有利于林場的建設和發展。

5.6建設規模：根據需求全縣共需危房改造和新建職工住宅99601平方米，其中危房改造62901平方米，新建33700平方米。

5.7建設期及進度：

5.7.1建設期：2007年—2015年,分兩個階段,第一階段2007年-2010年，第二階段2011年-2015年。

5.7.2建設進度：2007年—2010年建設住宅面積68871平方米，其中新建25120平方米，危房改造43751平方米；2011年—2015年建設住宅面積30730平方米，其中新建11580平方米，危房改造19150平方米。

6.投資測算與資金籌措: 6.1測算依據:(1)《四川省土建工程計價定額》SGD1—2000(2)《四川省建設工程費用》SGD7—2000

(3)《四川省裝飾工程計價定額》SGD2—2000(4)《全國統一安裝工程預算定額四川省估價表》SGD5—2000(5)《四川省市政工程計價定額》SGD3—2000(6)《四川省維修工程計價定額》SGD—2000(7)《四川省仿古建筑及園林工程計價定額》SGD6—2000 6.2主要經濟技術指標:按照上述定額結合我市建筑材料價格,危房改造標準700元/平方米(包括土建、貼面、裝飾等),水電100元/平方米（水電設備、水溝建設等）;新建房屋土建1000元/平方米(包括土建、貼面、裝飾等),水電200元/平方米（水電設備、水溝建設等）。

6.3投資概算:經概算工程建設工需總投資7435萬元,其中：2007年—2010年需投資4929萬元，2011年—2015年需投資2506元。按建設性質分：新建需投資37104萬元（其中：2007年—2010年投資2060萬元，2011年—2015年需投資1110萬元），危房改建需投資4266萬元（其中：2007年—2010年投資3865萬元，2011年—2015年需投資1360萬元）；按建設構成分：土建需投資6541萬元，設施設備需投資741萬元。

6.4資金籌措：項目總投資7435萬元，申請國家補助2500萬元，自籌4935萬元。

7.工程建設綜合評價：該項目建設符合現階段國家關于社會主義新農村建設的總體要求。建成后將大大改善我縣

國有林區職工住宅條件，構筑安逸舒適的人居環境，可全面提升林區人民的生活質量。對構建和諧、平安、穩定林區，促進林區生態建設、經濟建設、社會發展快速發展意義重大。

8.工程實施的保障措施與建議：

8.1保障措施

(1)組織保障:這是一項十分艱巨任務,要完成該項工程必須提高認識,加強領導。要從全面建設小康社會、加快推進林業現代化建設的高度，深刻認識建設社會主義新林區的重大意義，把建設新林區作為建設社會主義新農村重要組成內容的一件大事，真正列入議事日程，成立專門班子，切實抓緊抓好，抓出成效。

(2)科學規劃,精心施工:改善林區職工住宅條件是一件“民心工程”，要統籌協調，科學規劃。要著眼林區生產發展需要，有利于職工生產、生活的方便，要注重林區特色，自然和諧、美觀大方、經濟使用，與周邊社區和諧，統一。嚴格施工建設，搞好建設質量，把好事辦好。

(3)強化政策扶持:林區住宅建設主要在偏遠山區,建設條件差,加之山區潮濕,房屋建設要求高。國家要出臺優惠政策，大力扶持。特別是國土、建設、環保、消防等部門要在手續辦理，費用收取上給于積極支持。

(4)加大資金支持: 國有林場地處生態區位十分重要的地方,林業在實施以生態建設為主的轉變后,國有林場職工

主要以生態保護為主,收入低。要完成這項工程，僅靠職工和林業部門是不夠的，除了國家加大資金支持外，必須要爭取地方財政支持和金融部門的信貸支持，以及社會力量的投入，確保工程建設有穩定資金投入。

8.2建議：林區危房改造工程體現了黨中央、國務院領導關心，是“人心工程”，更是林區職工的“安居工程”。希望上級盡快付諸實施；同時要爭取有關部門支持，盡快出臺優惠政策；要配合社會主義新農村建設出臺相應的建設社會主義新林區建設的指導性意見。

第四篇：國有林場危舊房改造實施方案編制的有關要求

國有林場危舊房改造實施方案編制的有關要求

一、總的要求

1、為規范全省國有林場危舊房改造工程實施方案的編制，根據國家有關法規、政策、規劃及相關標準，結合我省國有林場危舊房改造工程的特點，提出有關編制要求。

2、根據有關規定，全省國有林場（局）危舊房改造工程均應按要求編制實施方案。

3、《實施方案》編制應依據國家有關法規、政策、規定及有關規劃進行編制。主要內容應包括：總論、建設方案、投資概算與資金籌措、保障措施等部分（詳見“方案提綱）等。

4、《實施方案》可由國有林場主管部門組織有關人員進行編制，或委托具有相應資質（資格）的單位和人員進行編制；實施危舊房改造工程的建設單位（項目法人）應據實提供有關數據、資料。

二、《實施方案》有關規范性要求

1、名稱：為“***市（縣、區）國有林場****年危舊房改造工程實施方案”。

2、組成：由前引部分、正文部分及附表、附件、附圖部分組成。

（1）前引部分內容與順序為：封面、（編制單位資質證書（復制件）、編制單位職簽頁）、編制人員名單頁、目錄。

（2）正文部分主要內容與順序為：總論、建設方案、投資概算與資金籌措、保障措施等。

（3）附表部分主要內容與順序為：附表1***市（縣、區）國有林場危舊房改造工程基本概況與20**年建設規模表、附表2***市（縣、區）國有林場20**年危舊房改造工程投資估算與資金籌措表、附表3***市（縣、區）國有林場2010年擬建國有林場職工住房情況核查表、項目概算書等。

（4）附件部分主要為：上級下達的有關文件、批復；與項目相關的決定、決議、記要；配套資金承諾文件等。

（5）附圖部分主要內容與順序為：原址改建和新建的應有反映原住房狀況具有代表性照片和建設住宅的平面布置圖或效果圖及戶型平面圖；異地新建應有建設地點位置圖、平面布置圖和效果圖及戶型平面圖；樓房報初步設計方案。

3、編排與印制

參照《林業建設項目可行性研究報告編制規定》的有關規定。

三、《實施方案》編制要求

（一）前引

1、封面：內容包括項目名稱、項目編號（可選）、編制單位（加蓋公章）和日期；如封面材質不宜加蓋公章可增加扉頁，內容同封面，并在扉頁編制單位上加蓋公章。

2、編制單位資質證書為復印或掃描等復制件。

3、編制單位職簽頁：內容包括項目名稱、項目編號（可選）、編制單位（加蓋資質證書專用章，可選）、編制單位法人代表（簽字或簽章）、編制單位總工程師或技術負責人（簽字或簽章）、項目負責人或項目經理（簽字或簽章）。

4、編制人員名單頁：按編制單位內部管理要求順序列出編

制人員名單。

（二）目錄

應列出二級以上目錄；二級以下目錄，根據需要取舍。

（三）正文

1、第一章 總論

（1）項目提要：應包括項目名稱、項目主管單位市（縣、區）級林業主管部門、項目建設地點與項目法人（建設單位，應為獨立法人并與規劃一致）名稱（分別列出）、項目法人代表（分別列出）、項目性質（新建與改造）、建設規模（戶數、建筑面積）、項目建設期及進度、項目投資估算與資金籌措方式。

（2）依據：包括國家和本地區的有關文件、規定、標準及相關規劃等。

（3）危舊房改造工程實施概況：包括規劃總規模、已實施規模等。

2、第二章 建設方案

（1）建設范圍：應以國有林場為單位表述危舊房改造的總范圍及本的實施范圍。

（2）危舊房界定標準：按國家和本地區有關規定。

（3）戶型建設標準：按有關規定，戶型建設標準為50平方米/戶。在方案編制中，可參照保障性安居工程在本地區的相關政策執行（建議最大戶型不宜超過70平方米/戶）（提供主要戶型平面圖）。

（4）改造方式：按國家有關規定和結合本地區實際，以尊重民意、實事求是的原則確定改造方式；改造方式主要包括新建

（含原址新建、異地新建）、翻修加固及其他（注意可操作性）等。

（5）改造規模與布局：文字部分按總規模（戶數、面積，下同）、新建規模（其中含原址新建規模和異地新建規模），翻修加固規模，其他（需具體說明）；改造規模與布局應以林業局為單位用附表細化到林場。

（6）輔助配套與公用服務設施解決途徑（思路或方案）：對本地區危舊房改造工程涉及的輔助配套設施（主要包括道路、給排水、供電、供暖、通信、電視等工程）、公用服務設施（主要包括義務教育、醫療、環境衛生等）的現狀和需求進行說明。根據本地區實際、實事求是提出功能不足部分的解決途徑。

3、第三章 投資概算與資金籌措方式

（1）概算依據：有關定額、規程（略）

（2）概算標準（指標）：包括工程建設投資標準和工程建設等其他費用的計取標準。

工程建設投資標準可根據有關定額，結合本地區實際，按改造方式（原址新建、異地新建、翻修加固等）分別確定主體工程（房屋建筑）、輔助配套與公用服務設施工程的單位工程平均造價（元/平方米）或以此折算的戶均造價（元/戶）。

工程建設等其他費用計取標準可按國家及本地區的有關規定、優惠政策等列項及標準計取。

為了簡化投資估算，可參照同類工程，將以上標準和并為綜合工程造價。

（3）投資概算：分別表述危舊房改造工程總投資（萬元，下同）和工程（按改造方式）投資、工程建設等其他費用；提供與改造規模相對應的投資估算明細表（附表2）。

（4）資金籌措方式：原則按中央補助、省級配套及其他三部分籌措。其中其他部分，不同地區一般是根據本地區有關政策和實際情況，由市（縣）配套、林業局（場）自籌、職工合理負擔等部分構成（是否細化及具體負擔比例由各建設單位自行確定）。中央補助和省級配套部分應嚴格按有關政策規定的戶均標準（萬元/戶）或以此折算的單位面積標準（元/平方米）控制；分別表述中央補助、省級配套和其他的資金金額。

4、第四章 保障措施

（1）組織保障：領導小組及辦公室組成人員分工

（2）政策保障：包括土地使用、稅費減免、簡化審批程序以及其他優惠政策等。

（3）資金保障---------------------------

（4）制度保障

（5）宣傳保障----------------------------

（6）產權確定-----

（7）其他-----

（四）附表：包括附表1***市（縣、區）國有林場危舊房改造工程基本概況與20**年建設規模表。附表2***市（縣、區）國有林場20**年危舊房改造工程投資概算與資金籌措表。附表3 2010年國有林場危舊房改造落實戶職工住房情況核實表（戶數多的單位單獨裝訂成冊并備份）。（注：根據需要可增加）。

（五）附件：按以上要求（注：根據需要可增加）。

（六）附圖：按以上要求（注：根據需要可增加）。

黑龍江省林業廳2010-3-23

第五篇：吉安市國有林場改革實施方案

吉安市國有林場改革實施方案

（征求意見稿）

根據江西省人民政府關于《推進國有林場改革的指導意見》（贛府發[2011]8號）、《吉安市國有林場改革試點工作指導意見 》（吉辦字[2010]128號）的精神，為了推進國有林場改革，結合改革試點經驗，制定如下實施方案：

一、改革的指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“科學發展、進位趕超、綠色崛起”發展戰略，按照“以人為本、轉型定位、穩定權屬、解決社保、化解債務、整合資源、做大做強”的總體思路，加快國有林場改革步伐，建立起符合社會主義市場經濟體制和現代林業發展要求的管理體制和經營機制，充分發揮國有林場在生態建設和后備森林資源培育中的重要作用，促進經濟社會可持續發展。

（二）基本原則。堅持國有林場改革與國有企、事業單位改革、行政管理體制改革、城鄉一體化改革相結合；堅持解決國有林場遺留問題與創新體制機制相結合；堅持維護生態安全與促進林業產業發展，做大做強國有林場相結合；堅持保持政策的連續性、穩定性和均衡性與保障職工合法權益相結合；堅持分級負責與部門支持相結合。

二、改革的對象和總體目標

（一）改革的對象。經過批準并具有法人資格的國有林場，包括事業性質和企業性質的國有林場及其正式職工。國有森林苗圃參照執行。

（二）改革的總體目標。通過全面深化國有林場改革，切實做到“三增長、兩建立、一確保”。即：資源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會保障體系，盡快建立符合現代林業發展要求的國有林場管理體制和經營機制；確保林區社會和諧穩定。國有林場改革時限在2012年12月底前全面完成。

三、改革的組織領導

市本級成立由政府主要領導擔任組長，政府分管人保、林業的領導擔任副組長，市直有關部門為成員單位的國有林場改革工作領導小組，辦公室設在市林業局。各縣(市、區)人民政府按照本《實施方案》組織好本轄區國有林場改革工作，成立強有力的改革領導機構，組建精干得力的工作班子，具體做好改革各項工作。

四、改革主要內容

（一）整合國有林場資源，實行分類經營管理。各縣（市、區）將現有林場資源和資產進行全面整合重組，組建1個生態公益型林場和1－2個商品經營型林場，實現國有林場分類經營、分類管理、規模經營。

1、兩類林場的劃分辦法是：以縣（市、區）為單位，把國有林場管理的省級以上生態公益林，整合為1個生態公益型林場；把其他森林資產通過撤并整合組成1－2個商品經營型林場。生態公益型林場代表國家行使對公益林的管理職能，并 2 以購買勞務方式委托商品經營型林場對生態公益林進行管護，實行管理、管護分離。

2、兩類林場的運營方法是：生態公益型林場定為公益性事業單位，并依照管理權限和管理的面積，按照6—10人/萬畝的標準，合理核定編制數，用于聘用管理人員和技術人員，確保林業管理和技術骨干不流失。編制內的人員和機構經費全額納入縣（市、區）財政預算。商品經營型林場全面推行企業化管理，按市場機制運作，自主經營、自負盈虧。

3、改革兩類林場領導體制，理順兩類林場管理體制，創新兩類林場經營機制。

（1）改革后的國有林場行政隸屬關系不變，生態公益型林場的領導班子由縣（市、區）按干部管理權限任命；商品經營型林場的領導班子按現代企業管理制度和公司法的要求依法產生。

（2）生態公益型林場不僅代表國家行使對公益林的管理職能，而且是商品經營型林場中國家股的持股者。商品經營型林場在確保國有森林資源保值增值的前提下，明晰產權，引入多種經濟成分共存，推行現代企業制度進行管理。兩類林場都要按照有利于生態建設和提高管理效率的原則，逐步建立權責利相統一，管資產與管人、管事相結合的國有林場森林資源資產管理體制。

（3）生態公益型林場實行崗位責任績效管理和事業單位人員聘用制度，建立健全體現崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。商品經營型林場按市場機制運作，采取股份制、股 份合作制、承包經營等多種形式激活活力；實行勞動合同制，建立健全符合市場經濟要求的多種分配方式和有效激勵約束機制。

4、引進戰略投資者。商品經營型林場要采取多種方式引進戰略投資者，實行股份經營或合作經營。引進的戰略投資者應當具有如下特征：與被投資的林場從事相同的產業，或者是有關連的互補性產業；長期穩定持股，追求長期戰略利益，不會因為暫時的獲利或其它原因而變現；擁有促進林場發展的實力，能夠形成規模上的放大效應或互補效應；實行增量引進，為改革和妥善處理聯營林籌措資金，轉換國有林場的經營機制，改善國有林場的治理結構。各縣（市、區）引進戰略投資者，須經市政府批準。

（二）充分尊重職工意愿，合理分流安置職工。國有林場所有職工檔案，以林場為單位，一次性轉入所在縣（市、區）人力資源和社會保障局。之后，按自主設崗、自然消化、自愿置換的原則，以下列方式漸進式分流和安置：

1、符合林業行業提前退休條件的特別繁重體力勞動和高空、高溫、有毒有害作業工種職工，按規定辦理提前5年退休手續。

2、合理設置崗位，制定詳細崗位要求和競崗條件，按照“公平、公正、競爭、擇優”原則，由不能辦理提前退休的職工參與兩類林場的崗位競爭。對競爭上崗的人員，全部置換國有身份，與原單位簽訂解除勞動關系協議書。對競爭到生態公益型林場崗位上崗的，按事業單位用人要求，重新與林場簽訂 聘用合同；對競爭到商品經營型林場崗位上崗的，按企業用工要求，重新與林場簽訂無固定期限勞動合同。

3、競爭未能上崗的職工，由林場為其繳納5年的基本養老保險和醫療保險。對不愿置換國有身份的，保留其國有職工身份，5年后，其養老保險和醫療保險由職工個人繳納；對自愿置換國有身份的，林場與其簽訂解除勞動關系協議，領取一次性經濟補償。

4、置換身份的截止時間、工齡計算、經濟補償標準等具體問題，由各（市、區）結合改革進展和當地實際合理制定；專業撲火隊的隊員來自國有林場的，要妥善安置好其到達年齡退出專業撲火隊的工作。

（三）完善社會保障體系，維護職工合法權益。處理國有林場職工養老、醫療保險等社會保障，既要切實解決好遺留問題，又要全面理順好改革后職工將面臨的困難，切實維護職工合法權益。

1、對改革前國有林場拖欠的職工養老保險費本金和利息應予以一次性清欠，免收滯納金。若一次性清欠有困難，在改革期間應一次性補足個人賬戶，統籌賬戶可在明確清欠責任主體、清欠數額的基礎上，分三年清欠到位，三年清欠比例依次為30%、30%、40%；對未參加基本養老保險的國有林場和職工，按省有關規定參加城鎮企業職工基本養老保險，新參保的國有林場按規定應補繳的基本養老保險費本金和利息應在參保時一次性補繳到位。

2、國有林場改革后，其人員按照相關政策和不同的安置 情況，繼續接續職工的養老保險；分別參加相應的城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療。

3、各縣（市、區）政府在國有林場改革的同時，要積極創造就業崗位，切實幫助競爭未能上崗職工實現再就業；為生活困難、符合條件的職工辦理低保待遇；要著力改善國有林場職工住房條件，將國有林場危舊房改造納入當地保障性住房發展計劃，解決國有林場危舊房改造用地需要，加快國有林場危舊房改造工程。

（四）穩定國有林場山權，確保國有資源完整。本著尊重歷史、尊重現實的原則，確保國鄉（村）聯營山林權屬的穩定，積極探索國鄉（村）聯營的新途徑。對聯營協議趨于完善、協議雙方沒有爭議的，繼續執行原有協議；對于協議雙方存在重大分歧、且雙方都同意改變聯營形式的，可以將聯營改租賃形式，合理調整利益分配，既維護經營權的穩定，又保證林農的合法收益。

（五）規范資產評估處置，妥善化解各類債務。改革期間，各國有林場都要做好資產的登記、評估和呆壞賬的核銷工作，防止國有資產流失。對轉讓、合資等處置資產和合股經營的行為要接受職工群眾的監督，嚴格履行法定程序，不搞暗箱操作。

1、對引進戰略投資者實行股份制、股份合作制經營的林場，必須按照《江西省森林資源轉讓條例》的規定，進行清產核資、財務審計、資產評估，依照法定程序報批；對處置國有資產，必須按照《中華人民共和國企業國有資產法》、《行政事業單位國有資產管理辦法》規定和程序報批，納入產權交易所 進場交易，實行招拍掛。

2、國有林場辦企業產生的一般商業性貸款，由所辦企業通過處置資產所得予以償還，不足部分由縣（市、區）牽頭統一與金融機構洽談核銷；利用銀行貸款造林，并已劃分為公益林的貸款本息，要爭取核銷或停息掛賬；其它債務也要本著尊重歷史，主動協商，積極化解的原則，妥善處理。

3、各地要制定優惠政策，整合有關資金，多渠道籌集資金用于國有林場改革，并設立國有林場改革資金財政專戶；變現不適合林場發展的要利用閑置資產籌措改革資金；引進社會資本參與林場改革；鼓勵金融部門加大對國有林場改革的支持力度，積極推進林木林地資本化；爭取中央、省財政國有林場改革轉移支付補助資金。改革資金缺口部分，由縣（市、區）政府統籌解決。

（六）剝離林場社會職能，保障林場輕裝上陣。將原由國有林場所辦的義務教育學校、醫療單位等社會職能全部分離，實行屬地管理。當地政府要接受到位，整合資源，統籌配置，加強管理。林場代管村組應予以剝離，各地因地制宜自行確定社會職能的管理歸屬。國有林場的離休干部，全部轉由其主管部門管理，實行財政供養，保證其按規定享有的政治待遇和生活待遇。改革前國有林場退休人員，屬財政供養的，統一轉入生態公益型林場管理；屬社會保障供養的，統一移交社區，實行社區管理。進一步完善國有林場資源、人事檔案管理工作，因改革所涉資源、人事檔案，要移交的及時辦理移交手續；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門，確保有組織、有人 管。

五、改革步驟和要求

（一）宣傳發動，營造改革濃厚氛圍。各地要采取多種形式向國有林場職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標要求，使廣大職工打消疑慮，增強改革信心，在全社會營造關心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍。

（二）調查摸底，夯實改革基礎工作。各地要組織人員，深入國有林場開展調查摸底，全面摸清資源資產、人員結構、社會保障、債權債務等基本情況，廣泛征求職工對改革的意見和建議，認真測算改革成本，為改革奠定堅實基礎。

（三）制定方案，及時上報審批。各縣（市、區）在調查摸底的基礎上，結合實情，科學選擇改革模式，編制改革實施方案，改革實施方案由縣（市、區）人民政府審定后，必須在2011年12月10前上報市人民政府審核，市人民政府于12月20日前上報省國有林場改革試點工作領導小組審批。同時，要制定好生態公益型林場編制、兩類林場崗位設置和崗位競聘等配套方案或辦法。

（四）明確責任，有序實施改革工作。各地要按照批準的方案，認真抓好改革的每個環節，統籌協調推進改革。各縣（市、區）人民政府是國有林場改革的責任單位。各有關部門要主動作為，全力支持，密切配合，及時幫助解決改革過程中出現的新情況、新問題，抓好相關政策的落實，確保改革順利進行。各級林業部門要集中精力投入改革，落實責任。

（五）評估驗收，確保改革達標。各地要加強對改革實施情況的跟蹤指導，傾聽職工對改革的意見，掌握各單位職工的滿意度，要對照江西省國有林場改革評估驗收辦法的指標和標準要求，全面總結分析本轄區內國有林場改革工作。改革工作基本結束后，由省國有林場改革試點工作小組對改革工作進行驗收評估。

（六）強化疏導，切實維護改革穩定。各地要統籌兼顧，正確處理改革發展穩定的關系，嚴格落實維穩責任制。要加強對改革形勢的分析和研判，及時排查發現改革中出現的各種苗頭性、傾向性問題；強化教育疏導，協調各方面利益，尊重歷史，尊重事實，維護國鄉（村）聯營造林的法律和政策地位，積極化解改革中出現的問題和矛盾；嚴肅紀律，防止改革過程中的國有資產流失，防止借改革之機破壞國有森林資源的違法行為，防止出現亂砍濫伐，維護林區穩定，確保改革平穩推進。

（七）加強督查，有力有效推進改革。改革的時間緊迫，任務艱巨，必須加強督導、統籌謀劃、協調推進。林業主管部門要建立信息溝通和報告制度，按照改革時間節點，加強調度，定期或不定期抽調人員組成督導組，深入基層督促檢查，對已經落實的要查成效、對正在落實的要查進度、對沒有落實的要查原因、對影響落實的要查責任。同時，要善于挖掘和培養典型，充分發揮典型示范作用，有力有效推進改革。

（八）統籌善后，全面完成改革工作。各地要統籌考慮和梳理改革后的遺留問題，全面完成改革的有關后續工作。凡是 9 原有國有林場名稱一律暫時保留，以利處理改革后的遺留難題，確保國有林場改革全面完成。