第一篇：財政支農支出對農村居民消費的影響

財政支農支出對農村居民消費的影響

一、引言

我國的居民消費水平是受多種因素的影響，農村居民的消費除了受自身消費能力和觀念的影響外，也受到財政支農支出的影響，農村居民消費支出占總消費支出不到30%，但農村人口卻占總人口的50%以上，因此分析和研究農村居民消費至關重要，本文從中國財政支農支出和農村居民消費現狀切入，分析財政支農支出對農村居民消費的影響，以及為如何提高農村居民消費水平，提出了政策建議。

二、中國財政支農支出與農村居民消費現狀

(1)財政支農支出的現狀。財政支農支出指政府通過對農村稅收、財政投入及財政補貼等一些財政政策對農村農業進行管理和鼓勵，達到鞏固農業的基礎地位。值得指出的是，財政支農支出跟財政農業支出是兩個層次概念，支農支出只是農業支出的部分，財政支農支出是由固定資產投資、農業綜合開發資金、支援農業生產支出，扶貧資金及科技投入等組成的，并且政府對財政支農支出在財政支出的對應項目隨著時間也有一定程度的變更。

我國對財政支農支出的投入規模總體呈上升趨勢，如我國從1978年到2010年，32年里，財政支農支出由75.95億元增長到8129.58億元，投入增加了106倍，由此看出我國對于農業的重視程度的增加。但是我國的財政支農支出投放比例并不是穩定呈上升狀態，在1978年至1985年，由于社會不穩定，財政支農支出在財政支出的比重有所下降。而在1986年至2003年時間段內，財政支農支出投入相對浮動，總體而言，在1978年到2003年間，財政支農支出在財政支出的占有比率在5%至7%之間上下浮動。而2004年到2010年的幾年時間內，由于我國對于三農政策的重視，支農支出投入一直穩定上升，在2010年比重達到9.05%。

(2)我國農村居民的消費狀況。雖然我國對于農業投入不斷上升，但是我國農村消費發展狀態呈低速增長，其增加速度長期低于城市和全國平均水平，導致農村居民消費在社會總消費中的比重相對下降。用恩格爾系數(EC)即消費水平指標來表達，恩格爾指的是食品支出總額占個人消費支出總額的比重，比重越低，說明生活水平不斷上升。而我國農村居民消費在1978-1982年，EC大于0.6，在1983-1997年，EC在0.5至0.6之間，1998-2005，EC在0.45至0.5之間小幅度波動，而2006年至今，EC在0.43之間上下波動。從此可以得出，我國農村居民生活水平在不斷提升。

三、我國農村財政支農支出對于農村居民消費的影響

(1)不同財政支農支出投入類型對居民消費的影響。農村財政支農支出一般根據結構劃分為三類，第一類指農村投資性支出，這類支出是政府對農村經濟建設的支出，其目的是加強農業基礎設施和生態建設以及支援農村集體各項生產，包括了農業支出和林業支出。第二類農村消費型支出，指政府事業部門的消費支出。第三類型為農村轉移性支出即社會保障補助性支出和政策補貼支出等。根據數據《我國統計年鑒》及《中國人口和就業統計年鑒》，以及部分補充數據《新中國五十五年統計資料匯編》，利用農村財政支出結構對農村居民消費的回歸方程，根據F檢驗和Hausman檢驗，可以得出，農村財政投資性支出擠入農村居民消費，顯示農業生產要素數量和生產率的提高有效提高了農業產量和農村居民收入，財政消費型支出雖然對農村居民消費擠入效果不高，但其依然降低了農村居民的成本，提高了農村居民消費的純收入，而財政轉移性支出因其間接地補貼了農村居民用于消費的純收入，提高了農村居民的消費水平。總體來看，我國財政支農支出對農村人均居民消費具有擠入效應，即政府支出的正價引起居民消費的提高。

(2)財政支農支出對居民不同消費層面的影響。財政支農支出結構的三個類型對于居民在不同方面的消費影響是不同的，對于在居民居住消費支出方面，財政轉移性支出的擠入效果是最大的，其后依次為投資性支出和消費性支出;而在農村居民通訊、文化教育和醫療保健方面，財政投資性支出和轉移性支出的擠入效果明顯，消費型支出次之;對于農村居民家庭衣食及家庭設備等支出，財政投資性支出對其影響最為明顯，其后依次為轉移性支出和消費型支出。總體而言，對農村居民消費結構的影響，財政投資性和轉移性影響均較大，而非產性的消費型支出對其均較小。

四、關于財政支農支出的建議

(1)完善農村保障體系。目前我國農村保障體系雖相對于來講有所完善，但由于農村居民因病致貧或返貧的現象是依然存在的。就醫費用一直影響居民消費，因此需要進一步加強農村新型合作醫療制度，從根本上減輕農村居民的就醫壓力。而對于農村養老體系，應加快并全面推廣養老保險制度，并積極探索利用土地或其他固定資產做擔保的養老保險，使農村養老保險制度多元化，普及化。

(2)加強農村基礎設施的建設。政府應積極加強農村公路、水電及通信設施等方面的建設，公路的暢通可以保障在流通過程中的流通質量，減少損失和成本。通信設施可以提高農村的信息化水平，為居民提供全面的信息，為生產提供更多的途徑，有利于提高農村居民消費水平。除此之外政府應積極增加農村財政投資性投入和轉移性投入的規模，進一步優化農村居民生產和生活條件，提高居民消費水平。

五、結語

本文通過分析財政支農支出的結構，以及分析了財政支農支出和農村居民的消費現狀，得出了財政支農支出對農村居民消費具有擠入效應。其中以政府財政投資性投入和轉移性投入最為明顯，其次為消費性投入，積極的增加財政支農支出的投入，特別是財政投資性投入和財政轉移性投入，可以使居民的收入增加，從而在一定程度上提高農村居民的消費水平。

(三)擴大金融領域的開放

1.進行人民幣跨境結算的試點

2009年4月8日，國務院決定在上海市和廣東省廣州、深圳、珠海、東莞4城市先行開展跨境貿易人民幣結算試點工作，境外地域范圍暫定為港澳地區和東盟國家。2009年7月，《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法》出臺，邁出了人民幣跨境結算的關鍵一步。2009年9月，中國國債首次在大陸以外的地區發行，對于推進香港發展人民幣離岸中心起到了積極作用。

2.擴大外資金融機構經營的業務范圍

2009年5月，中國首次向外資企業發行人民幣證券敞開大門，匯豐銀行、東亞銀行成為第一批在港發行人民幣債券的外資銀行。6月1日，中國精簡了對于外資的審核程序，放寬了對于外資機構從事金融信息服務的條件限制。12月18日，中國保險監督管理委員會發布《關于外資保險公司設立營銷服務部有關事宜的復函》，允許外資保險公司設立營銷服務部。2012年，國家出臺了一系列政策，加大了金融領域的對外開放力度。3月29日，國家發改委發布公告宣布2012年度共核定240億美元外資銀行中長期外債規模，并選取匯豐銀行、德意志銀行、摩根大通銀行、花旗銀行、三井住友銀行、東亞銀行等6家銀行進行試點。這是中國官方第一次公開外資銀行外債額度。

3.有效利用境內外資本市場

2009年9月29日，國家外匯管理局頒布《合格境外機構投資者境內證券投資外匯管理規定》。規定單個合格投資者申請投資額度每次不得低于5000萬美元，累計不得高于10億美元(之前為8億美元)，合格投資者應在每次投資額度獲批之日起6個月內匯入投資本金。在2011年頒布的《以人民幣計價的外國直接投資結算業務管理條例》(中國人民銀行，2011年10月14日)以及《基金管理公司、證券公司人民幣合格境外機構投資者境內證券投資試點辦法》(中國證監會、中國人民銀行、國家外匯管理局，2011年12月16日)的基礎上，中國證監會先后批準了21家試點機構的人民幣合格境外機構投資者(以下簡稱RQFII)資格，并不斷擴大RQFII投資額度，允許試點機構將投資額度用于發行人民幣A股ETF產品，投資于A股指數成份股并在香港交易所上市。同時，試點機構的RQFII產品也已獲得香港證監會批準，部分產品已開始投資境內證券市場及銀行間市場。2012年4月3日，中國證監會、中國人民銀行及國家外匯管理局決定新增合格境外機構投資者(QFII)投資額度500億美元，總投資額度達到800億美元。2012年5月24日，發展改革委、商務部、外交部、科技部、工業和信息化部、財政部、人民銀行、海關總署聯合發布《關于加快培育國際合作和競爭新優勢的指導意見》，提出有效利用境內外資本市場，支持有條件的企業境內外上市;允許符合條件的企業通過發行債券(包括可轉換債券)方式到國際金融市場融資。適時啟動境外企業到境內發行人民幣股票試點。④2012年10月11日，中國證監會頒布第86號令，將外資在合資證券公司中的股份限額從33%提高到49%。

二、上海自由貿易試驗區總體方向探索

(一)建設中國(上海)自由貿易試驗區的戰略意義

1.提高中國開放型經濟水平的必要手段

2012年11月8日，胡錦濤同志在黨的十八大報告中強調指出：“全面提高開放型經濟水平。適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。”⑤黨的十八大報告為中國進一步擴大對外開放指明了正確的目標和方向。2013年3月，習近平同志在莫斯科國際關系學院發表重要演講，強調建立以合作共贏為核心的新型國際關系。他指出，當今世界，和平、發展、合作、共贏成為時代潮流，一大批新興市場國家和發展中國家走上發展的快車道，各國相互聯系、相互依存的程度空前加深，人類依然面臨諸多難題和挑戰。今天的人類比以往任何時候都更有條件朝和平與發展的目標邁進，而合作共贏就是實現這一目標的現實途徑。在此背景下，中國如何適應經濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰略，建立以合作共贏為核心的新型國際關系對于中國進一步擴大對外開放，成功實施經濟轉型具有十分重要的意義。因此，建設中國(上海)自由貿易試驗區不僅是中國順應全球經貿發展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措;而且有利于培育我國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平臺，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”。

2.培育帶動區域發展開放高地的階段性要求

黨的十八大報告提出：“創新開放模式，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域，培育帶動區域發展的開放高地。”⑥2013年3月，李克強同志在江蘇、上海考察時也指出，要立足內需，面向世界，生根亞太，吸引更多的跨國公司地區總部、運營中心來華落戶，推進新一輪對外開放。引進來要放寬領域特別是服務業領域，走出去要注重形成研發、品牌、營銷相結合的綜合優勢，在擴大開放中拓展發展空間，用倒逼機制推動轉型升級。

一方面，要吸引更多的跨國公司地區總部、運營總部進入中國，必須以國民待遇為外資準入管理的基本原則，加強長三角、珠三角、環渤海等沿海地區對外開放的深度，通過自由貿易區進行試點，率先達到全球投資規則的要求，獲得經驗后在全國推廣。另一方面，在國際投資規則的談判中，我們必須遵循對等原則。中國要培育本土跨國公司，必須通過加入TPP參與全球投資規則的制定，在知識產權保護等方面遵循對等原則，從而為本土跨國公司建立相應的投資規則保護，避免本土跨國公司在東道國受到歧視，為中國企業走出去奠定基礎。

目前，全球經貿格局發生演變，美式高標準主導全球投資規則的制定。中國(上海)自由貿易試驗區的建立將率先推行準入前國民待遇、負面清單，進行外商投資管理體制的改革，在開放體制上率先取得突破。這對于加快完成中美雙邊投資協定的談判，對于中國加入TPP，進而參與全球投資規則的制定都具有十分重要的意義。

3.加快上海國際金融中心建設和本土跨國公司基地培育的需要

目前，中國已全面實現企業進出口貨物貿易、跨境服務貿易和其他經常項目人民幣跨境結算，并出臺了《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法》(2009年7月)、《境內機構境外直接投資外匯管理規定》(2009年7月)、《境外直接投資人民幣結算試點管理辦法》(2011年1月)等一系列文件。中國(上海)自由貿易試驗區的建立，將獲得率先在區內取消資本項目管制、實現人民幣可兌換以及金融市場利率市場化等先行先試措施，有利于上海國際金融中心的建設。同時，人民幣國際化進程的加快還將為上海培育和集聚本土跨國公司提供良好的環境，有力地推動國內外跨國公司集聚上海，為上海加快本土跨國公司基地的培育提供難得的重要窗口期。

第二篇：對財政支農支出績效評價的思考

對財政支農支出績效評價的思考

農業處課題組

財政支農項目績效評價是公共財政支出管理的重要內容。財政支農支出績效考評是一種面向結果的管理理念和管理方式，其核心是強調支農支出管理中的目標與結果的關系及結果的有效性，目的是提高農業財政工作的管理效率和服務水平。隨著我國經濟的快速發展，各級政府加大對農業的投入，這極大促進了我市農業和農村經濟的發展。但是同時我們也看到，我市財政支農普遍存在資金配置不合理，支農資金管理分散、重復交叉現象突出等問題，同一性質的資金分散在若干個部門，難以協調使用，影響資金使用的整體效益，財政支持農業的項目，盡管也做到多主體、多渠道投入，但從使用上看，還缺乏統籌協調，難以統一運作，形成不了整體合力。造成這一原因很大程度上是由于績效考評工作的不足，項目績效不高，財政支農的職能嚴重被弱化。

隨著財政管理由重收入管理向重支出管理的轉變，開展對財政支農項目績效評價的必要性也日益顯現，對于欠發達地區，有效利用有限的支農資金和最大限度發揮資金效益至關重要。在新形勢下財政支農支出的績效評價可以說是衡量現行農業財政政策是否科學、合理、完善的試金石。

一、財政支農支出的績效評價的必要性

1、有利于強化財政支農的支出管理職能。由于受各種主客觀條件的限制，我市財政支農支出績效評價未進行大的改革。在支出方面，重預算分配輕支出管理、重資金撥付輕績效考評的問題仍然突出。多年來也仍是采取以支農支出增長情況考核的財政收支結果的方法（如“兩高于”的方法）。隨著公共財政框架體系的逐步建立，我國財政將逐步由政府包辦型財政向公共財政轉變，支農資金管理的內容由原來的資金分配，拓展到資金支出效果的監督約束，即對資金運用進行跟蹤考察。由于財政支農資金的使用最終都落實在具體的農業項目上，因此，財政支農項目績效評價是監督財政支農支出的基礎。通過采用科學的評價指標和評價方法，對財政支農項目的績效進行追蹤考評，有利于促進支出管理的科學化，進一步轉變和強化財政支農的支出管理職能。

2、有利于優化財政支農資金的支出結構。隨著財政收入的不斷增加，財政支出規模也相應擴大，省以上財政對我市農業的支持力度也在加大，這對加快我市農村經濟和社會事業發展起到了重要作用。由于沒有對財政支農項目的績效進行科學評價，在支農資金的分配上一直采用“項目申報加批準”的方法，這種方法客觀上造成了財政資金使用部門和單位的剛性支出需求；由于沒有對財政支農項目的績效進行科學評價，客觀上支農資金也難以做到科學分配；由于沒有績效評價結果作參考，優化財政支農結構也缺乏客觀論據。從理論上說，公共支出管理尋求分配效率，政府要具備能將財政資源從生產效率低的用途轉向生產效率高用途的能力。而這需要以財政資金使用的績效為依據。因此，以公共財政支出的目的為依據，提出財政支農項目績效的評價指標體系和評價方法，對財政支農項目的績效進行科學考核，有助于判定財政支農資金支出結構的合理性和有效性，并據此調整和優化支出結構，提高財政支農資金的綜合使用效益。

3、有利于充分發揮財政在優化資源配置中的作用。財政支農項目不僅體現了政府對農業和農村經濟發展的直接支持作用，而且是引導社會資源投入農業和農村經濟的重要杠桿。因此，財政支農項目決策的合理性和科學性，不僅直接關系到財政在推動農業和農村經濟增長和發展中的作用，而且影響到全社會對農業的投入規模和投入方向，從而關系到全社會的資源配置效率。通過建立財政支農項目績效評價指標體系和評價方法，對財政支農項目的經濟性、有效性和效率性進行科學評價，不僅可以提高財政支農項目本身的績效，提高整個財政支農資金的配置效率，而且可以使財政支出更好地發揮“四兩撥千斤”的作用，從而有利于優化全社會的資源配置。

4、有利于強化財政支農資金的使用監督。對財政支農項目的績效進行評價是提高財政支農項目績效的重要手段，也是充分發揮財政支農資金作用的重要途徑。按照委托-代理理論，委托者必須能夠對代理者的行為和結果進行監督，代理者才能按照委托者的要求完成相應的任務。財政支農項目的實施過程也是一種委托-代理過程。因此，建立科學的財政支農項目績效評價指標體系和評價方法，對財政支農資金的使用情況及其結果進行科學評判，是財政支農資金管理部門對財政支農資金使用部門和單位進行監督的有效手段。同時，通過對財政支農項目績效的科學評價，不但能找出項目建設和運行中存在的問題及其原因，明確相關責任方的責任，而且還有利于使財政支農資金的管理和使用部門形成自我評價、自我監督和外部評價、外部監督相結合的有效機制，提高管好用好財政支農項目資金的自覺性和主動性。

5、有利于推進財政支出績效評價工作的開展。近年來，我市有關部門為了提高財政支出效益，嘗試性地開展了財政支出績效評價的相關工作，農業財政工作者也對這一課題進行了研究，但由于這一工作剛剛起步，更由于支農支出的復雜性，建立一套普遍適用的績效評價指標體系和評價方法非常困難。建立財政支農項目績效評價指標體系和評價方法，特別是建立起一套適宜我市這樣一個欠發達地區指標體系和評價方法，既是提高財政支農支出管理水平和財政支出效益的需要，同時對于推動財政支出績效評價工作也有重要意義。

二、當前財政支農項目的特點

1、農業項目建設時間長，效益發揮滯后性。我市特定的山區氣候，使支農項目建設受季節和氣候等方面的影響而有所間斷，項目建設的時間比較長。項目建設時間長，各種風險都會增加。同時，財政支農項目的效益也不能像工業項目那樣能很快地獲得，有些項目甚至在項目建成之后還要經過一段時間才能收到效果。例如，生態公益林建設是一個長期的過程，其效益的發揮也是一個長期的漸進的過程。因此，選擇適宜的評價時間，對真實地反映農業項目的效益具有重要意義。

2、資金投入集中，產出效益分散。財政支農項目與其他行業的建設項目一樣，其資金投入都集中于一個單位，但其產出效益不像工業項目那樣集中反映在一個基層生產單位的產出上，而是分散在廣大地區眾多的基層單位（有的小到農戶）。因此，在評價財政支農項目的效益時，要充分考慮項目的影響范圍，盡可能把項目的效益充分地反映出來。

3、自然因素對財政支農項目的效益產生直接影響。我市是欠發達地區，種養業等傳統農業還處于靠天吃飯的階段，自然因素對農業項目效益的影響更大。水、旱、風、雹、高溫等都影響著農業的產出，造成農業項目產出和效益的年際間波動。因此，在對財政支農項目進行評價時，要充分辨別哪些變化是不可控的自然因素引起的，哪些變化是由項目引起的。通過建立對照體系，監測對照體系的變化，以便扣除自然因素異常對項目效益帶來的影響，從而得出科學的評價結論。

4、財政支農項目的效益往往具有多元性。大多數行業的項目效益往往表現為經濟效益。有些財政支農項目的效益也主要體現為經濟效益，但許多財政支農項目的效益并非表現為直接的經濟效益，而是以社會效益和生態效益為主，如防護林建設，其效益主要表現調節氣候、保持水土、保護生態方面的作用。而象農田水利工程建設之類的項目，其效益雖然也可以用增產的糧食來表現，但用這種方法表現出來的經濟效益與投入相同資金建設的其它項目比

較，其經濟效益可能不高。財政支農項目效益表現的這一特點決定了在財政支農項目評價不能僅僅以財務評價為限，而應該適當引入國民經濟評價和社會評價的內容。

5、支農項目存在多目標性。20世紀90年代以來，我市的農業綜合開發、農村扶貧等項目建設漸顯重要起來。雖然這些項目中農業生產開發占重要地位，但由于其以特定的區域作為開發對象，以提高地區綜合生產能力為目標，開發內容的綜合性強，除了農業生產項目外，還有產前、產中、產后的配套服務，以及統籌城鄉、區域發展的農村道路、飲水、衛生、教育等農村基礎設施建設。因此，對這類項目的評價需要綜合考慮各方面的建設目標。同時，由于這類項目涉及地域范圍大，在建設時往往按行政區實行分級管理，形成由總項目、分項目和子項目組成的多層次項目管理體系。在各層次項目中，一般又包含屬于不同經營主體的項目活動，項目的信息源極為分散，因此，項目評價時信息采集的工作量很大，評價指標不能過多。

6.財政支農項目與千萬農民利益緊密相連。在很多情況下，財政支農項目的直接目的是促進農業和農村經濟的發展，但農業和農村的主體是農民，農民問題是“三農問題”的關鍵。因此，在對財政支農項目進行分析評價時，既要重視項目建設單位的效益，重視項目對國民經濟的貢獻，同時也要十分關注項目對廣大農民能否帶來實惠，能否提高農民的收入水平或改善農民的生活條件。

把握我市財政支農項目的特點是做好財政支農支出績效評價的基礎。

我省財政支農專項資金種類繁多，每個專項資金的設立都有特定的目的和目標，并相應用于不同的財政支農項目。如果要對每類財政支農項目建立評價指標，不僅指標設計工作量龐大，而且也難以在實踐中操作。因此，需要對財政支農項目進行適當的分類。按照一定的標準，我們認為我市的財政支農投入按照性質相同或相近可分為農業基礎設施建設資金、生態環境建設資金、農業科技進步資金、農業社會化服務資金、農業產業化資金、農民直接補貼資金、百村示范千村整治資金、財政扶貧資金8類。然后對每一類項目分別設計評價指標，這樣不僅可以減少設計指標的工作量，還可以對同一類項目的績效進行比較，為以后的財政資金投入提供參考。

支農項目績效的評價指標可分為通用指標和專用指標兩大類。

通用指標適用于所有財政支農項目績效的評價。在評價某一項目的績效時，所有通用指標都要參與評價。在對財政支農項目進行績效評價時采用以下5個通用指標：(1)項目資金到位率；(2)財政資金帶動率；(3)項目目標實現率；(4)項目社會滿意率；(5)項目組織管理水平。

專用指標用于不同類別的財政支農項目績效的評價，以反映不同類別財政支農項目的績效特點和績效高低。根據前述“規范性與開放性相結合”的原則，在評價某一項目績效時，可以根據項目的具體情況有針對地按照項目性質特點設置。結合上級部門確定的評價專項指標，結合我市實際情況，我們提出以下專用指標的考核標準：

1、基礎設施建設類

(1)固定資產形成率＝（項目形成的固定資產/財政投入中的固定資產投資額）×100%

(2)單位投入耕地保護量＝項目實施后受保護的耕地面積/項目財政投入

(3)單位投入人口保護量＝項目實施后受保護的人口數量/項目財政投入

(4)單位投入減損量＝項目實施后減少的災害損失/項目財政投入

(5)單位投入新增旱澇保收面積＝(項目后的旱澇保收面積－項目前的旱澇保收面積)/項目財政

三、財政支農支出績效評價的方法途徑

(6)單位投入新增排灌面積＝(項目后的排灌面積－項目前的排灌面積)/項目財政投入

(7)單位投入排灌改善面積＝項目實施后的排灌改善面積/項目財政投入

(8)單位投入新增耕地面積＝（項目后的耕地數－項目前的耕地數）/項目財政投入

(9)單位投入建成標準農田面積＝（項目后的標準農田數－項目前的標準農田數）/項目財政投入

2、生態環境建設類

(1)森林覆蓋率提高量＝項目實施后的森林覆蓋率－項目實施前的森林覆蓋率

(2)林木蓄積量增加量＝項目實施后林木蓄積量－項目實施前林木蓄積量

(3)單位投入人均綠地增加量＝（項目后的人均綠地面積－項目前的人均綠地面積）/項目財政投入

(4)單位投入水土流失減少量＝（項目前的水土流失量－項目后的水土流失量）/項目財政投入

(5)單位投入森林資源保護量＝項目森林資源保護量/項目財政投入

(6)單位投入野生動物保護量＝項目野生動物保護量/項目財政投入

(7)單位投入節能量＝（項目前的綜合能耗－項目后的綜合能耗）/項目財政投入

(8)單位投入農村清潔能源使用率＝（項目實施后使用清潔能源的農戶數/項目財政投入）×100%

3、農業科技進步類

(1)單位投入新增種子(種苗)基地面積＝（項目后種子種苗基地面積－項目前種子種苗基地面積）/項目財政投入

(2)單位投入新增種子(種苗)推廣面積＝（項目后種子種苗推廣面積－項目前種子種苗推廣面積）/項目財政投入

(3)單位投入新品種引入量＝項目引進的新品種數量/ 項目財政投入

(4)單位投入良種普及率提高量＝（項目后的良種普及率－項目前的良種普及率）/項目財政投入

(5)單位投入優質農產品增加量＝（項目后的優質農產品產量(面積)）－項目前的優質農產品產量(面積)）/項目財政投入

(6)新技術新品種應用率＝（應用新品種（新技術）面積/作物總面積）×100%

(7)單位投入新品種繁育量＝項目實施后的新品種繁育面積/項目財政投入

(8)新增新技術推廣面積＝項目實施后新技術推廣面積－項目實施前新技術推廣面積

4、農業社會化服務類

(1)單位投入農產品質量標準實施量＝實施農產品質量標準的產量(面積)/項目財政投入

(2)單位投入農產品質量檢測實施量＝實施農產品質量檢測的產量(面積)/項目財政投入

(3)單位投入農村信息網普及量＝農村信息網惠及農民(農戶)數/項目財政投入

(4)單位投入農民培訓量＝參加培訓的農民(農戶)數/項目財政投入

(5)農民培訓率＝（參加培訓的農民數/應該參加培訓的農民數）×100%

(6)培訓農民轉業率＝（參加培訓后轉業的農民數/參加培訓的農民數）×100%

(7)單位投入帶動的農戶數＝項目受益的農戶數/項目財政投入

5、農業產業化類

(1)單位財政投入利潤率＝（項目實施后的企業利潤率－項目實施前的企業利潤率）/項目財政投入

(2)單位財政投入利稅率＝（項目實施后的企業利稅率－項目實施前的企業利稅率）/項目財政投

(3)單位投入農產品加工率提高量=（項目實施后的農產品加工率－項目實施前的農產品加工率）/項目財政投入

(4)單位投入農產品附加值提高量=（項目實施后的農產品價值－項目實施前的農產品價值）/項目財政投入

(5)單位投入新建示范基地面積＝項目實施后的示范基地面積/項目財政投入

(6)單位投入基地面積增加量＝（項目實施后的基地面積－項目實施前的基地面積）/項目財政投入

(7)單位投入基地農戶增加量＝（項目實施后的基地農戶數－項目實施前的基地農戶數）/項目財政投入

(8)單位投入就業增加量＝（項目實施后的就業量－項目實施前的就業量）/項目財政投入

(9)單位投入(基地)農戶增收量＝（項目實施后的農戶戶均收入－項目實施前的農戶戶均收入）/項目財政投入

(10)單位投入產值增加量＝項目實施后農業產值增加量（加工產值增加量）/項目財政投入

(11)單位投入農產品單產提高量＝（項目實施后的農產品單產－項目實施前的農產品單產）/項目財政投入

6、農民直接補貼類

（1）糧食補貼享受面＝（享受到補貼的農戶數/按政策可以享受補貼的農戶數）×100%

（2）糧食補貼到位率＝（實際到達農戶的補貼總量/財政補貼總量）×100%

（3）單位補貼糧農增收率＝（農戶收入增加量/財政補貼量）×100%

（4）種子補貼享受面＝（享受到補貼的農戶數/按政策可以享受補貼的農戶數）×100%

（5）種子補貼到位率＝（實際到達農戶的補貼總量/財政補貼總量）×100%

（6）單位投入新增農機數量＝（項目實施后的農機總動力－項目實施前的農機總動力）/項目財政投入

（7）單位投入新增機收面積＝（項目實施后的機收面積－項目實施前的機收面積）/項目財政投入

（8）單位投入新增機割面積＝（項目實施后的機割面積－項目實施前的機割面積）/項目財政投入

（9）單位投入新增機灌面積＝（項目實施后的機灌面積－項目實施前的機灌面積）/項目財政投入

7、百村示范千村整治

（1）單位投入通村公里里程＝項目實施后通村公里里程/項目財政投入額

（2）單位投入新增村鎮硬化道路里程＝(項目實施后硬化道路里程－項目實施前硬化道路里程)/項目財政投入

（3）單位投入新增自來水使用人口=項目實施后新增自來水使用人口/項目財政投入

（4）單位投入河道建設長度=項目實施后河道建設長度/項目財政投入

（5）單位投入新增綠化面積=項目實施后新增綠化面積/項目財政投入

（6）單位投入新增公共廁所=項目實施后新增公共廁所/項目財政投入

（7）單位投入新增垃圾箱=項目實施后新增垃圾箱/項目財政投入

（8）單位投入新增生活垃圾處理總量=項目實施后新增生活垃圾處理總量/項目財政投入

8、財政扶貧

（1）單位投入下山農戶數＝下山農戶數/項目財政投入

（2）單位投入農民增收率＝（農戶收入增加量/項目財政投入）

（3）單位投入農民就業增加率=農民就業增加人數/財政投入金額

（4）單位投入脫貧率=脫貧農民人數/財政投入金額

（5）農民人或戶均增收率=收入增加額/農民人或戶數

（6）農民人或戶均消費增加率=（農民人或戶均消費增加金額/項目實施 前農民人或戶均消費金額）×100%

財政支農項目績效評價指標體系界定了用以反映財政支農項目績效的各個側面，但是，由于各指標的計量單位不同、量綱各異，各個指標對于實現財政支農目的的重要性也不同，我們不能簡單地把各個指標數據相加來說明某一財政支農項目績效的整體情況。為此，需要建立綜合評價模型，使我們能對某一特定財政支農項目的績效進行整體的評價。

運用綜合評價模型對項目績效進行綜合評價是實現財政支農支出績效評價的途徑，具體的步驟是：

第一步，根據財政支農項目績效評價的原則、不同類別財政支農資金的設立目的，以及指標體系的設計原則，建立財政支農項目績效評價指標體系。運用適當的方法，確定每個指標對于項目綜合績效和財政支農專項資金設立目的的相對重要性，并用數量化的方法表示出來，即賦予每個指標一定的權重。

第二步，通過收集相關行業的業務技術標準，或通過調查相同或類似實際項目的情況，確定各個評價指標的參照標準，即確定指標的標準值。根據指標的數學特性，確定對實際指標數據進行無量綱化處理的方法，即確定指標數據的標準化處理方法。

第三步，建立綜合評價模型，即構建計算綜合評價值的數學模型。

第四步，運用統計調查和實地考察等方法收集項目績效評價所需要的實際資料，并根據評價的要求計算好評價指標的實際數據。

第五步，把評價對象的相關數據進行標準化處理，得到各指標的得分值，并用綜合評價模型，計算出被評價對象的評價指數。

財政支農項目數量多，績效評價的工作量非常大，因此，績效評價工作宜實行“統一組織、分級實施”的管理辦法，由財政部門統一組織管理，財政部門、主管部門和項目實施單位分級實施。財政部門和主管部門可根據需要和實際情況直接組織實施，也可委托有相應資質的中介機構實施。不管由誰組織實施，評價工作必須做到客觀、公正、科學、規范。

組長：李小濤成員：金寶林桑雪文曾貞單嵐

執筆：范成成

第三篇：農村電商發展現狀及對農村居民消費的影響

農村電商發展現狀及對農村居民消費的影響

中圖分類號：F724.6 文獻標識碼：A

內容摘要：面對全球經濟疲軟和國內經濟進入新常態的經濟環境，拉動內需成為實現我國經濟穩步發展的重要舉措，長期消費不足的農村市場成為新的發力點。在國家政策的大力支持、電商巨頭的推動和農村居民的參與下，我國農村電商得到快速發展。農村電商的發展一方面通過工業品下行豐富了農村居民的消費選擇，提高了居民的消費意愿；另一方面通過農產品上行和增加就業，促進了農村經濟的發展，使農村居民收入增加，提升了居民消費能力。當前為促進農村電商的進一步發展，仍需在信息化基礎設施、配套物流設施、金融扶持和人才培育方面繼續推進各項工作。

關鍵詞：農村電商 發展現狀 農村居民消費 影響

引言

近年來，全球經濟在總量上出現了停滯狀態，中國經濟也從高速增長轉為中高速增長的新常態。面對當前國內投資基數已經十分巨大，投資增速將回歸常態，全球貿易低速增長，外部需求疲弱態勢仍將持續的國內外經濟環境，我國經濟下行的壓力依然不小。消費作為國內生產總值的重要組成部分，是促進經濟發展的重要因素，是轉型期我國經濟增長的“穩定器”，因此，我國要擴大內需，以實現經濟的穩步發展。

我國是一個農業大國，雖然隨著城鎮化進程的推進，農村人口占比不斷下降，但根據中國統計年鑒公布的相關數據，截至2014年底，我國農村人口仍有61866萬人，占總人口比重的45.23%。然而，由于長期以來城鄉二元結構的影響，我國農村居民消費水平一直偏低，2014年我國居民消費支出為242927.4億元，農村居民消費支出為54574.1億元，僅占全國居民總消費支出的22.47%。因此，提高農村居民消費水平成為當前拉動我國內需，促進經濟穩步增長的重要措施。

農村居民消費一直都是不少學者關注和研究的問題，當前已有文獻主要是從收入水平、人口特性、社會保障、金融發展、財政支出等角度分析我國農村居民消費的影響因素。隨著我國流通行業的發展，有學者開始嘗試從流通業發展角度對農村居民消費問題展開探討。

李駿陽、包偉、夏禹鋮（2011）通過引入偏最小二乘法，量化研究農村消費品流通發展與農村居民人均消費之間的關系，表明發展流通業能有效拉動農村消費市場。李志剛（2013）以江西省2000-2010年的相關數據進行實證分析，表明農村流通業規模對農村居民消費影響是最主要的；流通業的投入也對農村居民消費起到積極作用，但并不顯著。吳學品（2014）通過實證分析證明農村流通總量對農村消費的彈性系數為正向且逐年上升，但農村流通總量對農村消費增長的貢獻率一直低于城市。高核、王靜、趙璋（2015）利用2004-2013年云南省農村流通業發展與消費支出增長水平的數據進行回歸分析，得出農村居民消費與流通業發展之間存在長期穩定關系的結論。

近幾年，農村電商的快速發展吸引了各界人士的關注，作為一種商品流通形式，一種全新的貿易形式和手段，電子商務做到了“交易無處不在、無時不在”，顛覆了傳統商貿流通，農村電商的發展在豐富農村流通渠道的同時，也將影響農村居民消費結構和水平。

本文將結合現有相關研究，深入分析當前我國農村電商發展現狀及農村電商發展對農村居民消費的影響，并提出促進我國農村電商進一步發展的相關建議。

我國農村電商發展現狀

（一）國家部委大力支持

近年來，黨中央和國務院高度關注我國農村電商的發展，密集出臺了系列支持農村電商發展的政策，為農村電商的發展提供了人才、物流、基礎設施、金融、市場環境等全方位支持。中央有關文件和國務院有關政策如表1所示。

同時，各部門按照黨中央和國務院的決策部署，大力推進農村電商發展。當前各部門正在進行的主要有以下幾項重點工作：

一是“農村青年電商培育工程”，是由團中央和商務部聯合實施的，意在通過技能培訓、金融支持、領建站點等途徑，引導廣大農村青年運用電子商務創業就業、增收致富。

二是“快遞向西、向下服務拓展工程”，是由國家郵政局和商務部一起實施的，目的是進一步健全城鄉快遞服務網絡，加強快遞在中西部、農村地區與電子商務的協同發展，到2020年基本實現“鄉鄉有網點，村村通快遞”。

三是“電商扶貧工程”，是由國務院扶貧辦牽頭的，2015年被正式納入精準扶貧工程，是利用財政資金的引領，鼓勵帶動更多社會資本進入，培育農村電商環境，整合貧困地區優勢產品，對接市場，幫助農村居民脫貧致富。

四是由全國婦聯牽頭的“巾幗電商創業行動”，鼓勵農村女能人依托“婦女之家”，搭建以農產品銷售為主的電子商務平臺，拓展婦女致富新空間。

五是“電子商務進農村綜合示范工程”，是商務部、財政部落實李克強總理“互聯網+”行動倡議的重要組成部分，通過在全國創建電子商務進農村的綜合示范縣，增加農村電子商務交易額，促進農村電商發展。

（二）電商巨頭爭相發力

伴隨電商企業在城市的快速發展和激烈競爭，城市電商市場日趨飽和，農村電商開始成為各大電商企業爭相發力的新藍海，近年來國家密集出臺的農村電商政策更是加快了電商企業在農村的發展步伐。

2014年9月，電商巨頭阿里巴巴集團在美國上市后明確表示其未來的三大發展方向為涉農電商、大數據業務和跨境電商服務。隨后，阿里巴巴集團啟動了在三至五年內投資100億元，設立1000個縣級運營中心和10萬個村級服務站的千縣萬村計劃。此外，淘寶網還針對農村市場推出了二級頁面“農村淘寶”，特別設置了農資農具品類和契合農村用戶出行需求的汽摩配件，為農村居民提供了更為豐富的消費選擇。

自2014年11月啟動農村電商項目以來，京東目前形成了縣級服務中心和京東幫服務店兩大模式。縣級服務中心采用公司自營的模式，主要承擔代客下單、招募和培訓鄉村推廣員以及營銷推廣等功能；京東幫服務店則采取加盟方式，主要針對大家電服務需求，為農村消費者提供配送、安裝、保修等一站式服務。此外，2016年1月，京東與國務院扶貧辦共同簽署了《電商精準扶貧戰略合作框架協議》，更進一步推動了京東農村電商的發展。

蘇寧云商集團則利用其實體零售渠道優勢和專業的零售經驗開展農村電商戰略，自2014年起，蘇寧通過將原先三四級市場的代購點、售后服務網點等進行改造升級，變成集銷售、物流、售后、客服、招商等功能為一體的蘇寧易購服務站，并計劃在2020年前建立10000家服務站，覆蓋全國1/4的鄉鎮，深入全國農村，從渠道建設層面打通“農村電商”發展壁壘。此外，2015年5月上線的蘇寧易購中華特色館也以多種方式帶動了多地農產品的銷售，促進區域農產品走出去。

除了各大電商平臺紛紛角逐農村市場外，國內零售巨頭如大商集團等也在不斷加入農村電商的行列，推動著農村電商的快速發展。

（三）農村居民參與度不斷提高

隨著互聯網在農村的滲透速度加快，農村網民規模不斷擴大，農村網購人群也進入了高速增長期。根據中國互聯網絡信息中心的統計數據顯示，截至2014年12月，農村網民規模為1.78億，其中網絡購物用戶規模為7714萬，農村網民網絡購物使用率達43.3%。此外，農村網絡購物用戶規模年增長率高達40.6%，是農村網民各互聯網應用中規模增速最快的。

同時，阿里研究院與阿里農村淘寶事業部聯合發布的《農村網絡消費研究報告（2015）》指出，農村網絡購物規模呈現增長快于大盤的趨勢，淘寶網（含天貓）發往農村地區的訂單金額占全網的比例，從2013年第一季度的8.65%，上升到2015年第一季度的9.64%，兩年增長了1%。根據阿里研究院2014年發布的數據顯示，2014年我國農村網絡消費總額約為1800億元，預計2016年這一數字將攀升到4600億元，農村居民對網絡購物的接受度和參與度都在不斷提高。

此外，農村網絡購物的發展在刺激農村居民消費的同時，也喚醒了農民的互聯網意識，促進了農村電商在農產品上行方面的發展，農民開始學會借助電子商務推銷產品。根據《2014-2015年中國農產品電子商務發展報告》，截至2014年，我國有各類涉農電商3.1萬家，其中涉農交易類電商有近4000家，農村居民逐漸將電商作為銷售農產品的新途徑，對農產品電商的認知度和參與度在逐漸提高。

農村電商發展對農村居民消費的影響

（一）豐富消費選擇，提高消費意愿

受我國長期城鄉二元結構的影響，我國農村經濟發展一直處于比較落后的狀態，但是隨著國家對“三農”的高度重視和大力扶持，我國農村經濟得到了較快發展。根據中國統計年鑒的相關統計數據，2010年我國城鎮居民人均可支配收入為19109.4元，2014年增加至28843.9元，5年增長50.94%；與此同時，我國農村居民人均純收入由2010年的5919元增加至2014年的10488.9元，5年增長了77.21%，表明近年來農村居民收入的增速已經超過了城鎮居民，農民生活在不斷改善。

根據消費理論，收入的提高會帶來消費的增加。然而由于我國農村交通和信息的不暢通，流通業的相對滯后，農村居民的消費選擇有限。當前農村的購物渠道主要包括農村小賣部、農村供銷社、農村集市以及鄉鎮商店，商品類型和款式有限，且產品質量沒有保證，假冒偽劣產品較多。另外，有些產品如大家電和家具等要到縣城商場或者附近的大中城市才能購買到，需要一定的時間和交通成本，且大中城市商場的物價普遍較高，不符合農村居民的消費預期。因此，在現有的消費渠道下，我國農村居民的消費選擇有限，消費需求被抑制，農村電商的發展可以促進工業品下行，豐富農村居民消費選擇，滿足其對生活用品和生產資料的消費需求，提高其消費意愿。

首先，農村電商的發展豐富了農村居民的生活用品選擇。通過電商，只要有互聯網，農村居民就能像城鎮居民一樣擁有豐富的消費選擇，并且還可以方便的比較商品價格，查看商品評價，便捷地選購各種質優價廉的生活用品，解決了農村居民“買不到”的難題。根據阿里研究院的報告，大家電是農村居民網絡購物消費最多的品類，這說明農村電商在農村消費升級過程中起了較大作用，刺激了農村消費。

其次，農村電商的發展刺激了農村居民的生產性消費，農業生產性消費主要體現在農具和農業生產資料的購買上，其價格和質量影響著農業生產的成本和質量。通過傳統的銷售渠道，農民可以購買的農具和農業生產資料通常受限于當地市場的供應，種類比較單一，主動選擇的范圍較小。然而通過電商平臺，農民可以選購先進的農具以及豐富的生產資料，降低生產成本，提高產品質量，比如農村淘寶就在首頁特別設置了農資農具品類，方便農民便捷選購。

（二）增加農民收入，提升消費能力

由相關的經濟理論可知，收入是消費的重要決定因素，雖然這幾年來我國農村居民的收入增速超過城鎮居民，但因為長期受城鄉二元結構的影響，我國農村居民的收入總體上還是比較低的。根據中國統計年鑒的數據，2014年我國城鎮居民人均消費19968.1元，占人均收入的69.23%；農村居民人均消費8382.6元，占人均收入的79.92%。由此可知我國農村居民的消費傾向還是比較高的，但是較低的收入水平使得其總體消費水平較低。因此提高農村居民消費水平的一個重要途徑就是提高農村居民收入，農村電商的發展可以通過不同途徑增加農民收入，提高其消費能力。

首先，農村電商的發展可以促進農產品上行。當前農產品的外銷一般是通過商販進行的，從生產者到消費者中間經常要經過好幾次流轉，農產品特別是生鮮產品在流轉過程中容易造成損失，因此初始收購價格通常較低。此外，在這種外銷模式下，供需信息不暢通經常導致農產品滯銷，給農民帶來巨大損失。農村電商的發展，一方面可以直接連通生產者和消費者，省去中間多次的流轉，降低流轉過程中的損失，提高農產品的初始收購價格，增加農民收入；另一方面，可以使供需信息更加暢通，通過電商平臺可以了解到全國各地的供需信息，解決賣不出和買不到之間的阻礙。同時生產者還可以結合消費者的需求和喜好，調整農產品的生產，有效解決供需矛盾，減少農產品滯銷帶來的損失。

其次，農村電商的發展可以增加農村就業。一方面，電商行業的發展本身會帶來新的就業機會，包括服務店的工作人員、鄉村推廣員、快遞人員等。如蘇寧2015年就在開設直營店、加盟店、特色館、物流配送、售后等方面直接帶動就業人口達3萬人；京東集團為了構建覆蓋農村地區的電商新網絡，在2015年也招募了近10萬名的鄉村推廣員。另一方面，農村電商的發展可以促進農村居民創業，從而間接帶動農村就業，近年來，一些農村青年開始開設淘寶店鋪，利用電商結合地區特色在發展生態旅游等方面進行創業嘗試，開辟了新的創業路徑。就業的增加會增加農村居民收入，從而刺激消費。

我國農村電商發展對策

（一）加快信息化基礎設施建設

信息化基礎設施建設是農村電商發展的一個重要前提，是農村電商發展的制約點。雖然當前我國農村的信息化基礎設施建設在國家的大力支持下得到快速發展，截至2014年12月，農村互聯網普及率達到28.8%，但相比城鎮62.8%的普及率還是偏低的。因此國家要進一步落實農村寬帶普及的規劃，穩步推進農村網絡基礎設施建設工作，同時要降低成本，減少網絡費用，為農村電商的開展提供有利環境。

（二）加快完善配套物流設施

配套物流設施的不完善是制約農村電商發展的又一重要因素，物流和電商是相互影響、相互促進的，農村電商的發展離不開配套物流設施的完善。當前我國農村物流普遍存在“最后一公里”成本高的配送問題，同時冷鏈物流的落后也制約著鮮活農產品上行的發展。因此相關部門要加快農村公路建設，推進農村物流配送發展，在最后的配送階段可以通過委托一個村鎮定點機構統一配送的方式，充分整合物流資源，降低配送成本，解決“最后一公里”的配送問題。此外，要大力推進冷鏈物流建設工作，建設現代化物流配送體系，降低流通成本，促進農產品實現快速且低成本的流通。

（三）加大金融扶持力度

信息化基礎設施的建設和配套物流設施的完善離不開資金的支持，因此加大金融扶持力度是促進農村電商發展的又一重要舉措。相關部門應該積極鼓勵社會各項資本參與農村電商發展，對投入農村電商的資本給予稅收優惠，同時要加大財政資金投入，為農村電商的發展提供低利率的資金支持，在網絡普及、電腦配置和農村公路建設等方面給予補貼，為農村電商的發展提供全方位的資金支持。

（四）加強農村電商的教育培訓和人才培育

農村居民作為農村電商的重要參與主體，其對電商的認知度和接受度對農村電商的發展影響很大，當前我國農村居民對電商的認知度和接受度還不足以支持農村電商的全面發展，因此做好相關的教育培訓和人才培育工作很重要。

首先，可以通過舉辦培訓講座，安排專業技術人員進行現場培訓等方式加強農村居民對計算機、網絡、電商平臺、電商交易等的認識，同時及時組織開展電商活動，使農民從電商中獲得實際利益，提高全體農村居民對電商的接受度。

其次，要引導鼓勵青年農民工返鄉創業，加強培育一批觀念先進、能力出眾的農村電商人才，從而在農村電商的發展過程中起到領頭羊的作用，帶領農村居民一起促進農村電商的迅速發展。

參考文獻：

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2.李駿陽，包偉，夏禹鋮.流通業對農村居民消費影響的實證研究[J].商業經濟與管理，2011（11）

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4.高核，王靜，趙璋.云南省流通業對農村居民消費影響研究[J].商業經濟研究，2015（8）

5.魏延安.農村電商的機遇與現實困難[J].新農業，2014（24）

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7.賀國杰.農村電商的物流瓶頸及應對措施[J].物流技術，2015（14）

8.胡平源.農村電商的七個現實問題解析[J].企業技術開發，2015（24）

第四篇：財政支農

對財政支農資金整合的思考

在我國，“三農”問題是一個關系國家發展全局的問題，政府在財政支農方面，增加支農資金的總量固然很重要，但如何提高財政支農資金的使用效率卻成為擺在涉農部門面前的大課題。可以說，長期以來，中國財政支農問題嚴峻，且矛盾的焦點就是效率低下。財政支農資金整合作為農村投融資機制創新的子系統，是對現行的財政支農資金管理方式的一次改革，是提高財政支農資金使用效率的一種有效途徑。

財政支農資金整合是相對于財政支農資金分散使用、管理而言的，它是將財政用于支持農業、農村、農民的各種支出資金，整合使用、整合管理，以及以較少的資金投入獲取最大的支持效果。財政支農資金整合問題不僅涉及經濟中的資源配置問題，還涉及資金管理的問題。支農資金的整合就是要實現農業財政資金的“安全性、有效性、和責任性”的統一，重點解決分割管理狀態下資金的安全性不高、配置效率和使用效率不高、管理責任不明確的問題。推進財政支農資金整合，就是由農業財政部門主導，在現有體制框架下，圍繞新農村建設的主題，突出財政支農重點，盤活現有存量資金，建立捆綁投入機制，在不改變支農資金特點和性質的前提下，變分散到各部門的平均投資模式為相對集中統一的投資模式。

政府為此也做了許多的工作。2004-2009年的中央一號文件分別財政支農資金整合的總體要求；財政部先后出臺《關于做好財政支農資金整合試點工作的通知》（財農[2005]31號）和《財政部關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見》（財農[2006]36號）；溫家寶總理在2005年中央農村工作會議上明確要求“各部門要相互配合，加大支農資金協調整合的力度，提高使用效益，集中力量辦大事；國家發改委公布了向各地下發的《關于加快推進縣級政府支農投資整合工作的通知》（發改農經[2006]462號）；2008年財政部設立現代農業發展專項資金，通過財政支農資金整合來發展現代農業。但遺憾的是，在實際操作之中，財政支農資金整合遇到了種種問題，如思想仍然不統一，思想解放速度太慢，社會對財政支農資金整合支持不夠等，這都將損害財政支農資金整合的效果。

我們知道，我國屬于經濟轉型階段的發展中小農大國，而且具有典型的二元經濟結構，導致我國的財政支農資金是短缺的。正是財政支農資金的這種稀缺性，為我們探討財政支農資金整合提供了一種全新的視角：經濟學角度。從經濟學角度來看，財政支農資金整合就是如何把有限的財政支農資金以更加有效的方式進行花費，也就是說，它摒棄了傳統的單純關注財政支農資金的規模，而是把提高財政支農資金的使用效率與增加財政支農資金的規模放到同等重要的地位。所以，在經濟學視角上，財政支農資金整合實質上是資源配置的一種方式。

從經濟學的視角來看，一個合理的資金整合共享體系，不能建立在無私奉獻的基礎之上，也不能建立在外力強迫的基礎之上，而必須建立在合理的、內在的動力之上。因此，可以才下面三個方面尋求突破：

（1）制度規范：出臺一系列相關的正式制度，并輔之以非正式制度的協同法經濟學理論認為，法律與經濟學有相當的共通之處，可以用法律為經濟奠定制度基礎。制度經濟學告訴我們，制度化的協調機制更有利于推進合作，正式制度與非正式制度的匹配和均衡，是整體制度化結構得以真正確立的重要條件。但實際上，我國一直缺乏比較完善的法律制度和與之匹配的整合共識，只是靠行政手段配置龐大的財政支農資源。

（2）內涵拓展：引導社會資金投入“三農”，拓展資金內涵

馬克思認為，貨幣資金是社會化大生產的“第一推動力和持續動力”。而我國財政支農資金具有很強的稀缺性，所以應該以政府的財政資金投入為引線，以資金整合為平臺，引導社會資金向“三農”領域轉移，發揮協同倍增效應。現實中存在的問題是，財政支農較少考慮用信貸資金作為財政投資不足的有效補充，同時由于農業投資具有明顯的周期長、規模大、風險高、贏利低得特點，導致其對市場資本也缺乏吸引力。因此，應在加大激勵機制建設的同時，強化縣級政府責任，以此降低風險預期。

（3）外圍突破：逐步整合農業資源諸要素，實現整合外圍的突破

財政支農資金整合逐步向要素整合轉變，有利于提高農業的綜合競爭力和風險抵御能力。所以，應該通過實施財政支農項目把土地、勞動力、資本、技術、品種資源、營銷渠道等諸要素合理整合創新，以實現資源的有效配給和農村生產率的提高。

第五篇：2014年1-4月北京市豐臺區農村居民消費支出情況

2014年1-4月北京市豐臺區農村居民消費支出情況

2014年1-4月農村居民人均生活消費支出6773元，比去年同期增加801元，增長13.4%。八大類消費“七增一降”，消費支出特點突出。下面從吃喝住行幾個方面看豐臺區農村居民生活變化：

一、吃喝追求營養，在外飲食逐漸增多

從消費結構看，食品支出仍是消費的主體。2014年1-4月，豐臺區農村居民家庭人均食品消費支出2629元，同比增長12.9%，拉動生活消費支出增長5個百分點。農村居民飲食更加注重營養，食品消費中的水產品及制品同比增長15.3%；茶葉、飲料同比增長18.2%。隨著人均純收入的提高，農村居民在外飲食也逐漸增多，支出同比增長9.8%。

二、居住追求品味，裝潢支出穩步增長

2014年1-4月，豐臺區農村居民人均居住支出613元，同比增長8.2%。隨著農村居民生活水平的提高，人們不斷改善居住環境。農村居民越來越注重居住的舒適和品位，居民購買裝修生活用房材料支出同比增長5.8%，購買家庭設備、用品中的室內裝飾品支出同比增長7.9%。

三、出行追求愉悅，旅游消費火爆增長

2014年1-4月，交通和通訊人均支出762元，同比增長39.4%。在交通工具的選擇上，受汽車搖號政策影響，以及人們環保理念不斷提升，農村居民購買電動自行車支出明顯增多。購買交通和通訊用品支出同比增長29.2%，交通和通訊服務消費支出同比增長51.4%。隨著生活水平的提高，越來越多的農村居民愿意走出家門，參加旅游、健身、文化娛樂活動明顯增多。旅游支出同比增長58.9%，休閑娛樂費同比增長35.6%。