第一篇：財政轉移支出

財政轉移支付也稱財政轉移支出，本意是財政資金轉移或轉讓。轉移支付制度是分級預算體制的重要組成部分。根據分級預算管理體制，上下級預算主體間、同級預算主體間的收支規模是不對稱，轉移支付制度就是均衡各級預算主體間收支規模不對稱的預算調節制度。轉移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉移，二是橫向轉移，三是縱向與橫向轉移的混合。規范轉移支付制度的原則是：公平原則、效率原則和法治原則。在1994年實行分稅制體制改革前，我國做了大量的財政轉移支付的工作，1994年實行分稅制體制改革后才從西文引進了轉移支付的概念。我國中央財政是從1995年開始正式實施過渡期轉移支付辦法。根據IMF《政府財政統計手冊》中的支出分析框架，政府轉移支付有兩個層次，一是國際間的轉移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務、向跨國組織交納會費；二是國內的轉移支付，既有政府對家庭的轉移支付如養老金、住房補貼等，又有政府對國有企業提供的補貼，還有政府間的財政資金的轉移。一般我們稱的財政轉移支付，是指政府間的財政資金轉移，是中央政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預算收入。在西方國家，財政支出的重要分類就是分購買支出和轉移支出。

我國目前仍實行的不是很規范的轉移支付制度。主要制約因素：一是各級政府的職責和事權尚未明確劃分，財政支出的劃分與事權是緊密聯系的，難以確定標準的收支概念；二是我國的中央財政仍十分困難，使轉移支付制度缺乏充足的財力支持；三是既得利益調整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經濟結構、自然環境和人口狀況等因素影響，地區間經濟發展水平相差很大、發展能力存在極大差別，致使通過轉移支付實現地區均衡難以在短期內實現；五是基礎性數據統計、收集有很大難度。

第二篇：財政轉移支付也稱財政轉移支出

財政轉移支付也稱財政轉移支出，本意是財政資金轉移或轉讓。轉移支付制度是分級預算體制的重要組成部分。根據分級預算管理體制，上下級預算主體間、同級預算主體間的收支規模是不對稱，轉移支付制度就是均衡各級預算主體間收支規模不對稱的預算調節制度。轉移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉移，二是橫向轉移，三是縱向與橫向轉移的混合。規范轉移支付制度的原則是：公平原則、效率原則和法治原則。在1994年實行分稅制體制改革前，我國做了大量的財政轉移支付的工作，1994年實行分稅制體制改革后才從西文引進了轉移支付的概念。我國中央財政是從1995年開始正式實施過渡期轉移支付辦法。根據IMF《政府財政統計手冊》中的支出分析框架，政府轉移支付有兩個層次，一是國際間的轉移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務、向跨國組織交納會費；二是國內的轉移支付，既有政府對家庭的轉移支付如養老金、住房補貼等，又有政府對國有企業提供的補貼，還有政府間的財政資金的轉移。一般我們稱的財政轉移支付，是指政府間的財政資金轉移，是中央政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預算收入。在西方國家，財政支出的重要分類就是分購買支出和轉移支出。

我國目前仍實行的不是很規范的轉移支付制度。主要制約因素：一是各級政府的職責和事權尚未明確劃分，財政支出的劃分與事權是緊密聯系的，難以確定標準的收支概念；二是我國的中央財政仍十分困難，使轉移支付制度缺乏充足的財力支持；三是既得利益調整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經濟結構、自然環境和人口狀況等因素影響，地區間經濟發展水平相差很大、發展能力存在極大差別，致使通過轉移支付實現地區均衡難以在短期內實現；五是基礎性數據統計、收集有很大難度

1994年以來，我國轉移支付制度建設情況如何？

2007-02-08

1994年分稅制財政管理體制改革以來，隨著中央財力的增強和宏觀調控能力的提高，在立足國情條件的基礎上，適當借鑒國際經驗，逐步建立并完善了中央對地方轉移支付制度。目前中央對地方轉移支付由財力性轉移支付和專項轉移支付構成。其中，財力性轉移支付主要包話均衡地區間財力差距的一般性轉移支付、民族地區轉移支付，以及作為國家減收增支政策配套措施的調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付等。財力性轉移支付資金按照客觀、公正的原則，根據客觀因素，設計統一公式進行分配，財政越因難的地區補助程度越高，具有明顯的均等化效果。在專項轉移支付方面：（1）為配合實現中央宏觀政策目標，新增了一些專項轉移支付項目。如對基礎設施建設、天然林保護工程和退耕還林還草工程、社會保障制度建設、貧困地區義務教育工程等經濟社會事業發展項目，中央對地方主要是中西部地區實施專項補助。（2）改進專項轉移支付資金分配辦法，加強資金監管。大多數專項轉移支付資金都采用客觀因素分配，有專門的管理辦法，不僅增強了資金分配的規范性與合理性，提高了資金的配置與使用效率，而且有利于從源頭上防止腐敗。

十多年來的實踐表明，轉移支付在均衡地區間財力差異、促進公共服務均等化等方面發揮了重要作用。轉移支付資金的分配主要面向財力相對薄弱的中西部地區。2005年全部轉移支付中、西部占87%，東部占13%。其中，財力性轉移支付中西部占90%，專項轉移支付中西部點83%。實施財力性轉移支付后，中西部地區按總人口計算的人均財力水平大為提高。如果以東部為100%，財力性轉移支付前，中西部地區的人均財僅相當于東部的31.8%和33.4%；轉移支付后，中西部地區分別上升到42.5%和47.5%，分別提高10.7和14.1個百分點.我國轉移支付制度的形式與現狀

關于我國財政轉移支付制度的再審視

2011-2-25 11:42 轉載自網絡 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

內容摘要：財政轉移支付制度是處理中央政府和地方政府間關系、實現公共服務均等化、促進社會和諧的重要制度安排。由于受到1些因素影響，我國財政轉移支付制度仍存在1些問題，需要進1步研究并逐步加以規范。

關鍵詞：財政轉移支付 稅收返還 財力性轉移支付 專項轉移支付

在我國，財政轉移支付制度是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平均等化為主旨而實行的1種財政資金轉移或財政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務，不僅是現代國家主權在民理念的重要體現，而且是國家政權及其財政合法性的基礎和來源。因此，財政轉移支付制度具有穩定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關系、實現各地財力均衡和公共服務均等化、促進社會和諧的重要制度安排。

例如在2008年5月12日，我國4川汶川地區發生里氏8。0級特大地震，6月11日，財政部、民政部下撥災后重建補助資金300億元。財政部、民政部等部門要求地震災區有關部門將中央財政補助資金與地方安排的救災資金和接收的社會捐贈資金統籌安排，做好倒損房屋農戶的住房重建工作，并對重災區給予重點安排。但在自然災害中，財政轉移支付運作中還存在1些問題。

我國財政轉移支付制度存在的問題及原因分析

我國的財政轉移支付制度是在1994年分稅制的基礎上建立起來的，是1套由稅收返還、財力性轉移支付和專項轉移支付3部分構成的、以中央對地方的轉移支付為主的且具有中國特色的轉移支付制度。近年來，隨著制度的不斷發展，轉移支付的功能得到進1步發揮。但是，由于受到1些因素影響，我國財政轉移支付制度仍存在1些問題，特別是轉移支付結構本身制約了制度的發展。

（1）稅收返還

稅收返還是我國財政轉移支付的主要形式，是地方財政收入的重要來源。因此，稅收返還的設計合理與否決定了整個制度的合理程度。但是，我國的稅收返還仍以維護地方既得利益的基數法進行分配，體現了對收入能力較強地區的傾斜原則，維護了較富裕地區的既得利益，與縮小地區間差距的主旨背道而馳。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財政收入，但實際上，地方財政對這部分資金具有最終決定權。

（2）財力性轉移支付

財力性轉移支付是為彌補財政實力薄弱地區的財力缺口，由中央財政安排給地方財政的補助支出。財力性轉移支付是縮小地區財政差距的重要手段，應是財政轉移支付的主要組成部分。盡管2006年中央對地方財力性轉移支付由1994年的99。38億元提高到4731。97億元，占轉移支付總額的比重由21。6%提高到51。8%，但實際比重仍然較低。這主要是因為：我國的財力性轉移支付中有相當1部分具有專項用途，易與專項轉移支付混淆，也與其本身的均等化作用相悖。

（3）專項轉移支付

專項轉移支付是中央財政為實現特定的宏觀政策及事業發展戰略目標而設立的補助資金，重點用于各類事關民生的公共服務領域。地方財政需按規定用途使用資金。2006年，中央對地方專項轉移支付已由1994年的36137億元增加到441158億元，年均增長23。2%。專項轉移支付的總量呈上升趨勢并非好事，因為，在3種轉移支付中，專項轉移支付的問題是最多的。首先最突出的問題是其分配方式的不規范?，F行專項轉移支付分配方法沒有按照因素和公式來計算撥款額和配套率，而是憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來確定補助地區和撥款額，直接造成款項的分配過程不透明、項目設置交叉重復、資金投入零星分散，多頭申請、重復要錢的狀況時有發生。其次是資金使用效率低下。除了扶貧款、救災款等少數幾項之外，拖延、截留、挪用、擠占資金的現象非常普遍。

筆者認為，產生上述問題的最根本原因在于我國財政轉移支付制度缺乏法律保障和有效的約束、監督機制。法制化是財政轉移支付制度的重要基礎，健全的法規是規范轉移支付制度的有力保證。世界上許多國家普遍以法律形式、甚至通過憲法對財政轉移支付制度作出明確規定。相較之下，我國現行財政轉移支付制度的立法層次較低。從1995年財政部制訂了《過渡期財政轉移支付辦法》，直到2002年改為《1般性財政轉移支付辦法》以來，我國現行的財政轉移支付制度依據的主要是政府規章，并沒有專門的或者相關的法律，客觀上降低了轉移支付制度決策和運作的民主性和規范性。不僅如此，我國沒有專門機構對轉移支付進行統1安排和管理，人大和審計部門對轉移支付也缺乏有效的監督、審計、績效評價機制，影響了制度的權威性。

規范我國財政轉移支付制度

當前，在構建和諧社會的大背景下，必須立足長遠，循序漸進地對我國的財政轉移支付制度進行規范。近期目標應是逐步規范地方政府縱向轉移支付方式，優化轉移支付結構；遠期目標應是在分稅財政體制趨于完善的情況下，抑制各地區間經濟發展的不平衡，實現公共服務的均等化。為此，筆者認為，有以下兩方面工作亟待落實：

（1）推進財政轉移支付制度的法制化進程

我國應積極借鑒別國成功經驗，加快財政轉移支付的立法進程。應進1步制定和完善有關財政轉移支付的法律法規，如《財政法》、《預算法》和《財政監督法》等，對轉移支付制度的原則、內容、形式、依據、用途和監督加以規范。特別是要盡快修改《中華人民共和國預算法》，增加有關財政轉移支付的條款，賦予轉移支付相應的法律地位。同時，應制定關于財政轉移支付的單行法規，對轉移支付的政策目標、資金來源、分配形式、分配程序和分配公式等作出統1規定。

（2）優化財政轉移支付的結構

進1步優化財政轉移支付結構的基本思路是在進1步擴大財政轉移支付規模的同時，逐步擴大均等化轉移支付和與特定政策目標相聯系的專項轉移支付的規模，消解非規范化的稅收返還等補助形式，將轉移支付的重心由稅收返還和專項轉移支付轉向1般性轉移支付。

1。稅收返還。逐步縮小稅收返還規模，在條件成熟時最終取消稅收返還，是進1步完善財政轉移支付制度的必然方向?？梢员３脂F行稅收返還運行方式不變，每年從對各地的稅收返還額中分割1定的比例，結合中央部分資金組成中央對地方的1般性轉移支付；或者保持稅收返還基數不變，不再實行基數法運算的逐年滾動。這樣可以獲得1部分資金并結合中央的增量資金，組成中央對地方的1般性轉移支付。

2。財力性轉移支付。在財力性轉移支付中，調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付、縣鄉獎補轉移支付、退耕還林轉移支付都是特定改革和政策措施下增加的轉移支付，具有專項用途，將其歸入專項轉移支付中去更為確切；如果不能并入專項轉移支付，可以考慮按因素法計算確定，將其列入1般性轉移支付中。同時，應適度提高1般性轉移支付的規模。可確定1般性轉移支付資金占中央財政收入增量中的比例與增長速度，并制定1個中長期的增長目標和資金來源擴展計劃，逐步擴大均等化轉移支付的作用。

3。專項轉移支付。首先，專項轉移支付要投入到教育、農業、環保、救災、社會保障等國家重點支持和必保的項目；其次，要逐步改進專項轉移支付的分配辦法，控制其范圍和規模。要對專項轉移支付進行科學分類，清理、壓縮現有項目，嚴格控制其規模，規范專項轉移支付的分配過程；再次，要提高專項轉移支付的管理透明度。每1項專項轉移支付資金的設立、審批、分配和使用，要做到有合理明確的依據和操作規程，做到堅持公開、公正、透明、效率的原則。

當然，建立規范化的財政轉移支付制度還必須進行1系列相配套的改革措施，這些措施具體包括：政治體制、戶籍體制、國庫體制、稅收制度、預算管理制度、政府審計體系等，使之與財政轉移支付制度相適應。

參考文獻：

1。張恒龍，陳憲。政府間轉移支付對地方財政努力與財政均等的影響[J]。經濟科學，2007

2。周成剛。關于建立我國財政轉移支付法律制度的構想[J]。西部財會，2006

3。安體富。中國轉移支付制度：現狀?；問題?；改革建議[J]。財政研究，2007

第三篇：財政項目支出績效評價

附件二

財政項目支出績效評價

自評報告

評價類型：實施過程評價□完成結果評價□ 項目名稱：項目實施單位：（公章）

填報日期年月日

州財政局（制）

自評報告編寫提綱

（參考提綱）

一、項目概況

（一）項目單位基本情況

（二）項目預算績效目標、績效指標設定情況，包括預期總目標及階段性目標；項目基本性質、用途和主要內容。涉及范圍。

二、項目資金使用及管理情況

（一）項目資金（包括財政資金、自籌資金等）安排落實、總投入等情況分析。

（二）項目資金（主要指財政資金）實際使用情況分析。

（三）項目資金管理情況(包括管理制度、辦法的制訂及執行情況)分析。

三、項目組織實施情況

（一）項目組織情況（包括項目招投標情況、調整情況、完成驗收等）分析。

（二）項目管理情況（包括項目管理制度建設、日常檢查監督管理等情況）分析.四、項目績效情況

（一）項目績效目標完成情況分析。將項目支出后的實際情況與申報的績效目標對比，從項目的經濟性、效率性、有效性和可持續性等方面進行量化、具體分析。

其中：項目的經濟性分析主要是對項目成本（預算）控制、節約等情況

進行分析；項目的效率性分析主要是對項目實施（完成）的進度及質量等情況進行分析；項目的有效性分析主要是對反映項目資金使用效果的個性指標進行分析；項目的可持續性分析主要是對項目完成后，后續政策、資金、人員機構安排和管理措施等影響項目持續發展的因素進行分析。

（二）項目績效目標未完成原因分析。

五、其它需要說明的問題

（一）后續工作計劃。

（二）主要經驗及做法、存在的問題及建議。（包括資金安排、使用過程中的經驗、做法、存在問題、改進措施和有關建議等）

（三）其它。

六、項目評價工作情況

包括評價基礎數據收集、資料來源和依據等佐證材料情況，項目現場勘驗檢查核實情況。

表一至表五填報說明

本套報表（表一至表五）作為自評報告附表，由項目主管單位匯總填列，于5月31日前與報送州財政局績效管理科。填報內容必須客觀、真實準確，數字保留小數點后兩位。

一、基本情況表

1、項目類型按財政部《2012年政府收支分類科目》支出功能分類科目中的 “類”進行分類，如：農林水事務類。

2、項目支出科目類別按財政部《2012年政府收支分類科目》支出功能分類科目中的 “款”、“項”進行分類，如：農業方面的技術推廣項目。

3、項目起止時間：分別按照批復的項目立項計劃和實際實施時間填寫

4、項目實施地點：指項目實際建設或發生所涉及的地區。

5、資金計劃投入額：指計劃批復的資金數。

6、資金實際到位額：指各級財政已列支的財政資金數和已到項目實施單位的自籌資金及其它資金。

7、資金實際支出額：指項目實施單位實際支出的資金數。

二、項目績效自評表

1、評價得分：根據該項指標所設定的分值和項目實施情況進行評分。

2、評分評述：用文字或數字對該項指標的得分依據作簡要說明。如：任務全部完成，在“完成數量”中“評分評述”中填寫“任務完成率100%”。

三、項目投入支出情況表

分別按州、縣（市）各級項目實施單位的資金計劃額、實際到位額和支出額填列。

四、任務完成情況表

分別按州、縣（市）各級項目實施單位的任務的計劃數和實際完成數填列。在“××任務”一欄填寫具體的任務名稱。經濟效益、社會效益及生態效益用文字或相關指標作簡要說明。

五、項目資金來源統計表

1、下撥資金文號：財政資金填寫各級財政部門下撥資金文號，其它資金填寫相關憑證號。

2、金額合計=財政資金+其它資金

3、財政資金小計=中央+省+州、市級+縣級資金

第四篇：財政轉移支付

財政轉移支付

財政轉移支付是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。中文名

財政轉移支付 外文名

Financial transfer payment 基 礎

各級政府之間存在的財政能力差異 主 旨

實現各地公共服務水平的均等化 目錄 形式

轉移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉移，二是橫向轉移，三是縱向與橫向轉移的混合。

中央對地方轉移支付由財力性轉移支付和專項轉移支付構成。

財力性轉移支付是指為彌補財政實力薄弱地區的財力缺口，均衡地區間財力差距，實現地區間基本公共服務能力的均等化，中央財政安排給地方財政的補助支出，由地方統籌安排。財力性轉移支付包括一般性轉移支付、民族地區轉移支付等。專項轉移支付是指中央財政為實現特定的宏觀政策及事業發展戰略目標，以及對委托地方政府代理的一些事務或中央地方共同承擔事務進行補償而設立的補助資金，需按規定用途使用。

專項轉移支付重點用于教育、醫療衛生、社會保障、支農等公共服務領域。

2009年起，進一步規范財政轉移支付制度。將中央對地方的轉移支付，簡化為一般性轉移支付、專項轉移支付兩類。一般性轉移支付，主要是中央對地方的財力補助，不指定用途，地方可自主安排支出；而專項轉移支付，主要服務于中央的特定政策目標，地方政府應當按照中央政府規定的用途使用資金。為縮小地區間財力差距，逐步實現基本公共服務均等化，中央財政設立均衡性轉移支付，包含在一般性轉移支付中，不規定具體用途，由接受補助的省級政府根據本地實際情況統籌安排。[1] 原則

在1994年實行分稅制體制改革前，我國做了大量的財政轉移支付的工作，1994年實行分稅制體制改革后才從西方引進了轉移支付的概念。我國中央財政是從1995年開始正式實施過渡期轉移支付辦法。根據IMF《政府財政統計手冊》中的支出分析框架，政府轉移支付有兩個層次，一是國際間的轉移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務、向跨國組織交納會費；二是國內的轉移支付，既有政府對家庭的轉移支付如養老金、住房補貼等，又有政府對國有企業提供的補貼，還有政府間的財政資金的轉移。一般我們稱的財政轉移支付，是指政府間的財政資金轉移，是中央政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預算收入。在西方國家，財政支出的重要分類就是分購買支出和轉移支出。現況

我國仍實行的不是很規范的轉移支付制度。主要制約因素：一是各級政府的職責和事權尚未明確劃分，財政支出的劃分與事權是緊密聯系的，難以確定標準的收支概念；二是我國的中央財政仍十分困難，使轉移支付制度缺乏充足的財力支持；三是既得利益調整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經濟結構、自然環境和人口狀況等因素影響，地區間經濟發展水平相差很大、發展能力存在極大差別，致使通過轉移支付實現地區均衡難以在短期內實現；五是基礎性數據統計、收集有很大難度。

我國財政轉移支付制度存在雙向的資金往來關系，不僅包括上級對下級的撥款，而且包括下級政府對上級政府的繳款。主要有以下幾項內容： 1.體制補助或上解 2.稅收返還 3.專項撥款 現狀

目前我國中央財政對地方財政的轉移支付包括財力性轉移支付、專項轉移支付、稅收返還及體制補助四種方式。其中，財力性轉移支付又包括：一般性轉移支付、民族地區轉移支付、縣鄉財政獎補資金、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付和年終結算財力補助等方式。按照轉移支付形式的性質劃分，轉移支付又可以分為以下幾大類：

（1）稅收返還、體制補助和結算補助，這幾部分是1994 年分稅制財政體制改革后財政轉移支付的主要組成部分，其性質是維護既得利益，是舊體制的延續，不具有均等化功能。

（2）一般性轉移支付，是在支付過程中按規范和均等化的原則進行，這是國際上通常稱為的均衡性轉移支付。

（3）專項轉移支付，服務于中央宏觀政策目標，用于增加農業、教育、衛生、文化、社會保障、扶貧等方面的專項撥款，這些重點項目主要用于中西部地區。但其核定并不規范，加之往往被層層截留和被擠占、挪用，其性質屬于非均等化轉移支付。

（4）其他轉移支付，包括上述的民族地區轉移支付、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付、“三獎一補”轉移支付等，其性質屬于專項轉移支付，但在一定程度上又具有均等化的性質。

第五篇：大盤子財政項目支出

2017大盤子財政項目支出

績效評價自評報告

（殘疾人就業保障金項目）

一、項目概況

（一）項目單位基本情況

1、單位職能：

三明市殘疾人聯合會是參照公務員法管理的事業單位，是中國殘疾人聯合會的地方組織，具有“代表、服務、管理”職能，代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權益，開展各項業務和活動，直接為殘疾人服務，承擔政府委托的部分行政職能。市殘聯機關為三明市殘疾人代表大會的執行理事會，正處級單位。

2.事業發展規劃：

三明市殘聯將在市委市政府領導下，圍繞聚焦主職主責，注重創新創優，進一步增強大局意識，突出工作重點，強化落實落地，全力推動殘疾人事業持續健康發展。

（一）圍繞一個中心。以落實?綱要?為中心，加強與相關部門溝通協調，全力推進?三 1

明市“十三五”加快殘疾人小康進程綱要?提出的各項目標任務和重點政策、重點項目的落實。繼續實施愛心保險、臨時救助、家庭無障礙改造、機動車燃油補貼、輔具適配、兒童康復、就業創業扶持、助學等惠殘政策，增進殘疾人民生福祉。

（二）完善兩個建設。一是繼續加強殘疾人民生保障體系建設，爭取讓更多的殘疾人民生保障和服務項目成為制度性安排，重點推進長期癱瘓在床的重度肢體殘疾人專項護理補貼制度和探索7-14歲殘疾兒童殘疾兒童基本康復服務補貼制度。二是加強殘疾人事業發展服務體系建設。重點扶持培育殘疾人托養、康復、職業培訓等助殘社會組織建設和殘疾人專門協會建設，特別是要加大扶持培育有資質承接政府購買服務殘疾人項目的助殘社會。

（三）打好三個基礎。一是全面做好三明市殘疾人綜合服務中心搬遷入駐。有序推進綜合服務中心功能布局和各項目機構入駐工作，市殘聯搬入新大樓辦公。二是加強殘疾人信息化建設。繼續開展殘疾人動態更新調查，完善持證殘疾人基本信息數據庫，推動殘疾人信息數據與政務數據共享，全面下放第二代殘疾人證辦理權限。三是抓好基礎規范建設。以巡察為契機，全面加強殘聯自身建設，加強內部規范管理，完善項目實施管理，提升殘聯規范化、科學化水平。

（四）推進四項工程。一是精準扶貧工程。發揮殘聯“補短板、做疊加”作用，扶持500名困難殘疾人就業創業，為農村貧困殘疾人和殘疾人扶貧就業基地發展生產提供小額貸款貼息。協調推進尤溪、大田、泰寧推進“安居工程”建設，幫助205戶貧困殘疾人解決住房問題。二是精準康復工程。認真落實?康復條例?，實施殘疾人精準康 2

復（2016—2020）行動計劃，開展殘疾人精準康復信息采集，提供精準康復服務。實施殘疾兒童搶救性康復項目，開展輔具適配整鄉、整村推進活動，提升輔具適配與補貼全覆蓋特色服務。強化殘疾預防和宣傳，開展殘疾預防“進社區、進校園、進家庭”宣傳教育活動。三是就業創業工程。落實殘疾人就業創業5+1政策，協調推進多渠道安置殘疾人就業。拓展支持性就業和輔助性就業，扶持2個輔助性就業示范機構、2個省級“福樂就業創業示范基地”。實施盲人按摩服務業提升計劃，建立市級盲人就業服務基地，探索開辦盲人按摩專業中專學歷班。實施殘疾人職業技能提升計劃，免費為1000名貧困殘疾人提供職業技能和實用技術培訓，舉辦第七屆全市殘疾人職業技能競賽。四是宣傳文體工程。推動殘疾人文化進家庭“五個一”項目、“殘疾人體育健身計劃”，組織殘疾人“全民健身周”，推動殘疾人體育進社區、進家庭。完善殘疾人競技體育管理，選拔、培養優秀殘疾人運動員。舉辦第五屆全市殘疾人運動會，組隊參加第八屆全省殘疾人運動會。強化殘疾人事業宣傳，繼續辦好?殘聯之窗?、殘聯微信公眾號。

3.預算情況：三明市殘聯2017年部門收入預算收入預算為202.74萬元，其中：當年財政撥款收入202.74萬元，上年結轉收入0萬元。相應安排支出預算202.74萬元，其中：人員支出187.81萬元，對個人和家庭補助支出15.40萬元，公用支出10.98萬元，項目支出3.95萬元。

4.決算情況：三明市殘聯2017年年初結轉和結余1352.68萬元；收入決算為982.40萬元，其中財政撥款收入979.91萬元，3

其他收入2.49萬元；支出決算為962.23萬元，其中基本支出321.75萬元（人員支出288.22萬元，公用支出33.53萬元），項目支出640.47萬元；年末結轉和結余1332.92萬元。

（二）項目基本情況

1、項目實施依據

項目實施依據：?三明市人民政府關于印發?三明市“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要?的通知?（明政?2017?3號）；?福建省殘疾人就業保障金征收使用管理實施辦法的通知?（閩財稅 [2015]41號）；三明市殘聯、三明市財政局?關于調整完善<三明市殘疾學生和低保殘疾人家庭子女助學補助暫行辦法>的通知?（明殘聯[2015]19號）;三明市殘聯、三明市財政局?三明市殘疾人小額貸款貼息管理暫行辦法?的通知?（明殘聯教就[2014]15號）;三明市殘聯、三明市財政局?關于印發三明市殘疾人意外傷害保險實施意見的通知?(明殘聯[2015]68號)；三明市殘聯、市財政局關于印發?三明市扶持殘疾人就業創業暫行辦法的通知?（明殘聯[2016]28號）；三明市殘聯、三明市財政局?關于做好2017年市級扶持殘疾人就業創業項目實施工作的通知?（明殘聯[2017]49號）。市財政下達年初殘疾人就業保障金預算為1000萬，其中年初下達260萬，項目管理經費下達740萬。

2.項目基本性質、用途和主要內容、涉及范圍。

殘疾人就業保障金為政府性基金，其使用范圍按照福建省財政廳、福建省地方稅務局、福建省殘疾人聯合會、中國人民銀行福州中心支行聯合印發?福建省殘疾人就業保障金征收使用管理實施辦法?（閩財稅[2015]41號）文件所規定的使用管理范圍內使用，主要用于殘疾人就業和保障殘疾人生活。支持方向為六個方面：一是殘疾人職業培訓、職業教育和職業康復支出。二是殘疾人就業服務機構提供殘疾人就業服務和組織職業技能競賽（含展能活動）支出。補貼用人單位安排殘疾人就業所需設施設備購置、改造和支持性服務費用。補貼輔助性就業機構建設和運行費用。三是殘疾人從事個體經營、自主創業、靈活就業的經營場所租賃、啟動資金、設施設備購置補貼和小額貸款貼息。各種形式就業殘疾人的社會保險繳費補貼和用人單位崗位補貼。扶持農村殘疾人從事種植、養殖、手工業及其他形式生產勞動。四是獎勵超比例安排殘疾人就業的用人單位，以及為安排殘疾人就業做出顯著成績的單位或個人。五是對從事公益性崗位就業、輔助性就業、靈活就業，收入達不到當地最低工資標準、生活確有困難的殘疾人的救濟補助。六是經地方人民政府及其財政部門批準用于促進殘疾人就業和保障困難殘疾人、重度殘疾人生活等其他支出。

3.項目申報的可行性、必要性及其論證過程

項目申報主要是根據殘疾人事業的發展和殘疾人就業以及社會保障需求，通過調研、摸底調查、征求殘疾人意見建議，對 5

項目申報的可行性和必要性進行論討，對符合殘疾人保障金使用范圍的，有利于殘疾人事業的發展，有利于促進殘疾人就業創業，有利于提高殘疾人社會保障水平，初步形成可行性項目方案，再通過集體論證研究決定出臺相應具體項目方案。

4.項目績效總目標及階段性目標情況

殘疾人保障金績效總目標是對殘疾人進行職業培訓和教育，提高殘疾人技術職能，扶持殘疾人就業創業。逐步完善殘疾人保障體系，促進殘疾人事業的整體發展。

階段性目標是2017年舉辦二期盲人按摩培訓班，幫助盲人掌握技能，提高就業能力；舉辦一期盲人業主培訓班，使各個按摩所的業主進一步明確雇主和雇員的關系,以及雙方之間存在的權利與義務,從而促使我市盲人按摩事業健康、有序、持續穩定的發展；落實殘疾學生和低保殘疾人家庭子女助學項目，保障殘疾學生和低保殘疾人子女不因貧困而輟學；落實市級扶持殘疾人就業創業和小額貸款貼息項目，促進殘疾人就業創業，增加收入、改善生活；落實殘疾人臨時救助項目和殘疾人愛心保險項目，進一步完善殘疾人社會保障體系，幫助殘疾人及家庭減輕經濟負擔，維護社會穩定，促進社會和諧；扶持殘疾人公益性崗位就業項目，為部分就業困難殘疾人員提供公益性就業崗位，增加收入、改善生活。

5.項目預期投入情況

殘疾人保障金年初總預算為1000萬，其中260萬為下達的 6

年初預算；另740萬為項目管理資金，為一事一報，按項目實際開支下達。

6.預期主要的經濟、政治和社會效益

殘疾人保障金項目主要是開展技能培訓，提高殘疾人就業能力，在就業創業方面提供資金扶持，在社會保障方面提供有效的補充。

二、項目實施基本情況

（一）項目組織管理情況

1、項目的執行情況

殘疾人保障金年初總預算為1000萬，實際下達資金690.7萬元，其中工作經費150萬元，項目經費540.7萬元。項目管理資金按實際發生數申報，未超出年初預算。

2、項目管理制度

項目承擔單位有完整、合法的內部財務管理制度、會計核算制度，有項目資金管理辦法。項目的重大開支都經過民主審議、評估論證，資金的撥付有完整的審批程序和手續；財務管理制度按規定執行。

3、項目執行情況

殘疾人保障金績效總目標為開展殘疾人職業培訓工作，對殘疾學生和低保殘疾人家庭子女提供助學補助，對殘疾人小額貸款進行貼息，聘用殘疾人聯絡員，對符合條件的殘疾人進行意外傷害保險，對符合條件的城鄉殘疾人創業就業進行扶持，盲人按摩 7

培訓等。2017年實際總支出為676.13萬元。2017年目標完成情況：開展殘疾人培訓項目（含助學項目）共投入資金69.58萬，其中：舉辦盲人按摩培訓班、盲人業主培訓班、選送殘疾人參加全省舉辦電腦等項目培訓，受益對象152名。開展殘疾學生和低保殘疾人家庭子女助學項目資金支出53.5 萬元，受益對象337名。落實市級扶持殘疾人就業創業項目資金支出200 萬元，受益對象400名殘疾人。落實明殘聯[2016]28號項目資金支出25 萬元，其中：開辦的實體網18家，補助資金9萬元；殘疾人新創辦個體工商戶26家，補助資金13萬元，納入醫保定點結算單位盲人按摩店10家，補助資金3萬元。落實小額貸款貼息項目資金支出10.54 萬元，受益對象136名。落實愛心保險項目資金支出51.75 萬元，受益對象53905名。下達殘疾人聯絡員經費37.36萬元，扶持47名殘疾人公益性崗位就業。殘疾人兩節、助殘日及臨時救助項目資金支出16.86萬元，在兩節及助殘日期間對480名貧困殘疾人進行慰問，對28名殘疾人進行臨時救濟。落實0-6歲殘疾兒童康復訓練疊加補助和民辦殘疾兒童康復機構、民辦殘疾人托養機構運營費補貼資金41.15萬。其中：全面實施0-6歲殘疾兒童搶救性康復訓練項目，市級進行疊加補助，為在康復機構進行康復訓練的504名殘疾兒童給予補助，每人每月疊加補助2000元，按實際支出額在2000元額度內報銷，2017共疊加兒童康復補助29.23萬元，對民辦殘疾兒童康復機構運營費補助6.64萬元，民辦殘疾人托養機構場地租金補貼2.64 8

萬。落實機構托托養服務費市級疊加補助資金54萬元，受益對象135人。殘疾人就業服務機構工作經費支出169.47萬元。

（二）項目資金使用情況（包括項目總投入情況和實際支出情況、資金到位情況、資金使用合規性等）

2017殘疾人保障金項目支出預算安排1000萬元，總投入690.7萬元，資金到位690.7萬元，實際使用676.13萬元，項目資金到位率100%，支出實現率97.89%，資金使用合法合規。

三、項目績效分析

（一）項目績效評價工作開展情況（包括選用的評價指標和評價方法以及現場勘驗、檢查、核實的情況，此項中需要總結項目的具體自評得分和自評等級）

2017年三明市殘疾人就業保障金項目的自評根據設計的自評指標體系，采用現場核驗、查看內業等方法開展績效自評，經評價，自評得分99分，自評等級為優。

為了評價2017年殘疾人就業保障金資金使用情況，提高財政資金使用績效，根據?三明市財政局關于印發三明市財政支出績效評價管理辦法的通知?（明財績?2015?2號），成立了項目績效自評小組。自評內容包括項目的績效目標設定情況，項目資金投入、過程、產出與效益情況。根據績效評價方案，評價采取現場評價和非現場評價相結合的方式，即：采用現場核驗、查看內業等方法獲取被評價項目的有關基 9

本情況資料，采集和核實績效評價所需要的基礎數據資料，并在對相關資料進行匯總復核、分類整理和綜合分析的基礎上，按照設立的評價指標、標準、權數、方法及程序實施評價，形成自評報告。

（二）項目績效目標完成情況

經評價核驗，2017年殘疾人保障金項目的績效目標全部完成，部分指標超額完成。具體如下：

1、時效目標：經核驗，所有項目均在2017年年底前完成。目標完成100%。

2、成本目標：150萬元經費用于殘疾人就業保障金工作經費支出，110萬元經費用于殘疾人培訓經費（含助學）支出,8.09萬元經費用于兩節、助殘日及臨時救濟經費支出,52.55萬元經費用于殘疾人愛心保險保費支出,39.37萬元經費用聘用聯絡員經費于支出,10.54萬元經費用于殘疾人貸款貼息支出,25萬元經費用于扶持殘疾人就業創業市級經費（明殘聯[2016]28號）支出,200萬元經費用于扶助殘疾人就業創業（5000元/人，共400人）支出,54萬元經費用于機構托養市級疊加部分支出,41.15萬元經費用于殘疾兒童康復訓練疊加補助和民辦殘疾兒童康復機構、民辦殘疾人托養機構運營費補貼資金支出。目標完成100%。

3、產出數量目標：2017年全年開展在兩節及助殘日期間對480名貧困殘疾人進行慰問，對28名殘疾人進行臨時救濟。舉辦盲人按摩培訓班、盲人業主培訓班、選送殘疾人參加全省舉辦電腦等項目培訓，受益對象152名。開展殘疾學生和低保殘疾人家庭子女助學項目受益對象337名。落實愛心保險項目受益對象53905名。落實市級扶持殘疾人就業創業項目資金受益對象400名殘疾人。落實明殘聯[2016]28號項目其中：開辦的實體網18家；殘疾人新創辦個體工商戶26家，納入醫保定點結算單位盲人按摩店10家。落實小額貸款貼息項目資金受益對象136名。落實愛心保險項目受益對象53905名。扶持47名殘疾人公益性崗位就業。殘疾人兩節、助殘日及臨時救助項目資金支出16.86萬元，在兩節及助殘日期間對480名貧困殘疾人進行慰問，對28名殘疾人進行臨時救濟。為在康復機構進行康復訓練的504名殘疾兒童給予補助，落實機構托托養服務費市級疊加受益對象135人。達到年初績效目標任務值。目標完成100%。

4、產出質量目標：2017年開展技能培訓，提高殘疾人就業能力，在就業創業方面提供資金扶持，在社會保障方面提供有效的補充。達到年初績效目標任務值，目標完成100%。

5、社會效益目標：2017年該項目實施后改善了殘疾人生活狀況，促進了社會穩定和諧發展。得到殘疾人的認可和社會普遍 11 的贊譽。完成全年目標任務，目標完成率達100%。

6、可持續影響目標：殘疾人是一個弱勢群體，生活極其困難，需要各級政府關心和扶持以及社會各界愛心人士的大力支持，來幫助確實困難的殘疾人改善生活，使殘疾人與健全人同樣享受社會發展的成果。達到年初績效目標任務值，目標完成98%。

（三）項目績效分析

1、投入評價指標滿分30分，自評得分30分。其中：（1）時效情況5分，得分5分，得分的原因是項目實施時間與計劃時間無差異。

（2）項目立項13分，得分13分，得分的原因是績效目標合理，績效指標明確，績效指標基本完成。

（3）資金落實12分，得分12分，得分的原因是資金金到位及時，能如期完成資金的使用。

2、過程評價指標滿分27分，自評得分27分。其中：（1）業務管理15分，得分15分，得分的原因是該項目管理制度健全，執行有效，項目質量可控。

（2）資金使用管理12分，得分12分，得分的原因是項目資金管理按照現行會計制度規定使用，嚴格執行專項資金使用有關規定單獨核算，接受財政部門的監督，沒有存在截留、擠占、挪用等情況。

3、產出與效益評價指標滿分43分，自評得分42分。其中：

（1）產出數量5分，得分5分；得分的原因是完成預計任務數，實際完成值達到績效目標值。

（2）產出質量4分，得分4分，得分的原因是對各縣（市、區）上報的對象覆蓋率達到100%，對申請臨時救濟的殘疾人全部給予救助，改善了貧困殘疾人的生活，緩解了他們的燃眉之急，得到殘疾人的認可和社會普遍的贊譽。

（3）經濟效益4分，得分4分；得分的原因減輕受益殘疾人家庭經濟負擔。

（4）社會效益5分，得分5分；得分的原因受助殘疾人生活情況，營造了和諧社會。

（5）環境效益5分，得分5分，得分的原因是助殘氛圍得于改善。

（6）可持續效益5分，得分5分，得分的原因是殘疾人整體生存和發展狀況得到改善。

（7）服務對象滿意度5分，得分4分，得分的原因是得到殘疾人的認可和社會普遍的贊譽。扣分原因是抽樣調查，無法全面進行統計滿意度。

四、存在問題

殘疾人就業保障項目是市政府助殘工程和提高殘疾人生活幸福指數的重點項目，深受廣大殘疾人的歡迎。存在問題：

（一）對殘疾人需求把握不足，在眾多的項目中，突出重點 13

項目把握還不夠準確，重點項目不夠重點，對分散安置殘疾人就業方面宣傳不足，導致殘疾人就業率不高，機關事業單位能接受殘疾人就業的崗位不多等；

（二）項目資金到位較晚，許多資金下撥都集中在年底，導致項目不能及時開展，不利于項目的運作，影響項目的整體效應，資金支付較慢且集中在下半年撥付，造成基層單位資金沉墊，并且造成工作進度較慢，不利于工作的開展；

（三）對基層工作的監管力度還要加強，需要進一步加強對資金使用合規性的跟蹤落實，主要預防執行隨意、財務管理松馳、資金管理不規范、虛報冒領、擠占挪用、管理薄弱等問題，防止盜取、騙取殘疾人專項補助資金現象的發生。

五、下一步改進工作的意見和建議

下一步我們會積極協調財政部門工作，爭取設計更好的殘疾人項目，在抓好工作的落實，進一步強化工作措施，嚴格實施程序；強化過程監管，提高項目質量；強化宣傳工作，擴大社會影響，切實把好事辦好，把實事辦實，為改善殘疾人民生，提高殘疾人的幸福指數做出新的努力。

（一）要盡量考慮殘疾人工作的特殊性，涉及殘疾人需求的，在資金安排上有所側重，改進投入方式，采取直接補助、購買服務等多種多樣的方式，提高殘疾人的受益面。在機關事業單位中加大宣傳，提倡安置殘疾人就業。

（二）加快資金撥付時間，保證資金預算與項目安排與實施時間的銜接，提高預撥比例，減少審核環節，建議在第一季度安排到位，最遲在第二季度資金支付率達80%以上，以便基層單位能及時支付資金，發揮作用，提高預算執行的科學性。

（三）對下撥資金建議項目實施單位、財政及有關部門組織檢查組，隨時進行抽查，確保資金項目落實到位，使用合法合規，提高資金的使用效益和管理水平，確保?？顚Ｓ茫M一步提高專項資金安全使用效益，杜絕執行隨意、財務管理松馳、資金管理不規范、虛報冒領、擠占挪用、管理薄弱等問題的發生。

附：三明市財政項目支出績效自評表（常規版）

三明市殘疾人聯合會 2018年5月31日