第一篇：市殯葬改革工作的意見的說明

關于《中共XXXX市委、XXXX市人民政府 關于加快推進我市殯葬改革工作的意見》

有關情況的說明

XXXX民政局（20XX年7月 日）

各位領導：

根據市政府常務會議安排，我就草擬《中共XXXX市委、XXXX市人民政府關于加快推進我市殯葬改革工作的意見》（以下簡稱《意見》）有關情況匯報如下：

一、殯葬改革工作的現狀

年7月我市發布實施《殯葬管理實施辦法》以來，在市委、市政府的領導下，年在全市范圍組織開展了一次平墳還耕活動，累計平墳XXX萬個，恢復耕地XXXX畝，有力的促進了全市精神文明建設和基本農田保護工作。但是，由于群眾入土為安的傳統喪葬觀念根深蒂固；各級政府對殯葬改革工作認識不足，重視不夠；殯葬改革工作機構不健全，執法隊伍力量薄弱；地方財政投入不足，殯葬基礎設施嚴重滯后；尤其是農村土地承包責任制改革后，許多農村已無公益性公墓，亂建亂葬亂埋現象十分突出，與我市經濟社會發展和建設國際化大都市的要求極不相符。因此，為了促進我市經濟社會全面協調可持續發展，根據省政府《關于推進城鄉殯葬改革和公益性公墓建設的意見》，加快推進我市殯葬改革工作已經是形勢所迫、群眾所盼，到了必須要做的關鍵時刻。

二、草擬《意見》的主要過程

今年，我局結合開展“三查三進三解”主題教育，由局領導帶隊，市殯葬管理處和局機關相關科室派員參加，深入武功、秦都、三原、涇陽等縣區，召開鄉鎮干部和村民代表座談會、縣區政府分管領導及相關部門負責人座談會，對殯葬改革工作進行了細致地調研，摸清了基層殯葬改革工作現狀，查找了存在問題，探討了發展思路，組織人力起草了《意見》初稿。之后，根據副市長嚴維佳調研指示，并結合省政府《關于推進城鄉殯葬改革和公益性公墓建設的意見》和省民政廳、財政廳《關于建立我省困難群眾殯葬救助制度的意見》精神，多次召開局務會議對《意見》進行討論和修改,幾易其稿，形成了現在的這個送審稿。

三、《意見》的主要內容 《意見》共分六個部分。

第一部分，不斷提高認識，切實加強對殯葬改革工作的領導。強調殯葬改革，是社會文明進步的一個重要標志，它有利于革舊俗，樹新風；有利于節約土地，減輕群眾負擔，促進經濟發展，是利國利民的好事。同時，殯葬改革工作任務長期而艱巨，各級政府要切實加強領導，把殯葬改革工作納入經濟社會發展和“兩個文明”建設的重要任務；要形成政府主導，部門配合，齊抓共管的工作格局；要作為經濟社會發展和提高公共服務能力的重要內容，加大政府投入。

第二部分，廣泛宣傳動員，引導全社會樹立文明喪葬新風尚。要求各級各部門要以推行火葬、改革土葬為主線，大力宣傳貫徹殯葬管理辦法，提高火化率；要在廣大黨員干部中強調以身作則，帶頭實行火葬；要在廣大農村通過政策引導，充分發揮村（居）委會、紅白理事會等的作用，倡導實行火葬。

第三部分，依法加強管理，集中整治亂建亂葬亂埋現象。要求各級政府要形成政府主導、民政協調、各部門齊抓共管的殯葬執法管理體制。要計劃今年開展平墳還田活動，活動重點是對耕地、林地中，鐵路、公路沿線，水庫、河流、堤壩周邊，城市建設區、風景名勝區、文物保護區、自然保護區、水源保護區內的亂建亂葬亂埋現象進行集中整治；方法是平毀、落碑、綠化或遷移；要在調研的基礎上，提出《XXXX市開展平墳還田制止亂埋亂葬工作實施方案》，在武功縣和秦都區試點的基礎上，擇機在全市推開平墳還田活動。

第四部分，堅持以人為本，科學制定推行惠民殯葬政策。要求各級政府要根據省上《關于建立我省困難群眾殯葬救助制度的意見》精神，依據本地實際，并與相關部門協調后，及時提出具體的惠民殯葬辦法，并經政府會議研究通過后實行。同時，探索將普通告別廳、普通骨灰盒等服務項目和產品納入減免范圍。對骨灰寄存、樹葬、草坪葬以及骨灰深埋、撒散等生態葬法或不保留骨灰的，以及土葬區自愿火化的，通過政府補助的形式，予以引導和鼓勵。確保ＸＸＸ年底建立起覆蓋城鄉居民的多層次殯葬救助保障體系。

第五部分，突出項目帶動，著力改善殯葬事業單位基礎設施。要求各級政府要按照省政府《關于推進城鄉殯葬改革和公益性公墓建設的意見》和《XXXX市民政事業“十二五”發展規劃》要求，加強對殯葬事業單位的投入，完善殯葬設施建等

個縣級殯儀館，改擴建ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ等

個縣級殯儀館。現有的經營性公墓要在其墓園內至少劃出30%的墓位用于公益事業，實行限價銷售。要根據各地實際，以政 設和城鄉公益性公墓建設。要根據“十二五”規劃，新建

府為投資主體推進城鄉公益性公墓建設。其中，市本級、各縣市區至少要建一個城市公益性公墓，以荒山坡地或貧瘠地為墓址，以骨灰堂（壁、墻）安放以及深埋、樹葬、草坪葬等為主要形式，規模布局上要“小而精、新而雅”。少數民族居住較集中的地區，提倡建立民族公益性公墓。農村公益性公墓，各縣市區要科學合理制定公益性公墓總體規劃。公墓選址應優先利用荒山貧瘠地，安葬方式以骨灰樓（堂、墻、塔）為主，土葬區提倡深埋、不留墳頭、墓碑小型化，一個行政村可以興建一處公益性骨灰樓（堂、墻、塔）或遺體公墓，也可以采取一村或相鄰幾個村聯辦的方式。為此，各級政府應將殯葬設施建設和城鄉公益性公墓建設納入公共服務體系建設中，加大政府投入；積極引導企業、社會組織和個人投資或捐助。同時，根據省政府《關于推進城鄉殯葬改革和公益性公墓建設的意見》，我們在調研的基礎上，提出了《關于建立我市困難群眾殯葬救助制度和殯葬基礎設施建設補助政策的意見》，請市政府研究通過。

第六部分，注重教育培訓，不斷提高殯葬管理執法水平。要求各級殯葬管理部門要從管理理念、管理制度、管理方式創新入手，為殯葬改革營造公開透明、公平公正、規范文明的執法環境；要指導督促殯葬服務單位加強自身建設，努力提高殯儀服務水平。各級殯葬服務單位要深入開展殯葬行業文明窗口創建活動，提高殯儀服務標準化水平；要完善便民惠民的殯葬服務網絡，為群眾提供方便周到的服務。

以上意見妥否，請審定。

第二篇：意見參考：殯葬改革工作意見

意見參考范文：殯葬改革工作意見

意見參考范文：殯葬改革工作意見

意見參考范文：殯葬改革工作意見

為深入貫徹國務院《殯葬管理條例》、《省殯葬管理辦法》，鞏固我市殯葬改革工作成果，加強殯葬管理,破除封建陋習，倡導文明新風,保護土地資源和生態環境，進一步提高亡故人員火化率，確保完成許昌市下達的目標任務，推進我市精神文明建設再上新臺階，實現人與自然協調發展，根據我市殯葬改革的現狀，特制定本意見。

一、指導思想

以黨的“xx大”精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、推進文明、促進和諧的工作主題，不斷

深化殯葬改革，強力推進亡故人員全員火化，進一步規范喪葬活動和骨灰存放管理，倡導文明節儉辦喪事的社會風尚，切實減輕人民群眾負擔，促進我市經濟社會協調可持續發展。

二、目標任務

提高亡故人員火化率，全市亡故人員火化率達到85％；加強骨灰管理，合理規劃農村公益性公墓和骨灰堂建設，每個鄉鎮要完成一處鄉級公益性公墓建設，有條件的村或相鄰幾個村聯合完成一處公益性公墓或骨灰堂建設；深化喪俗改革，堅決制止城區喪事擾民行為，規范城區喪事活動管理；加大對違法土葬的清查處理力度，確保發現一起、處理一起。

三、主要措施

（一）廣泛開展宣傳教育

繼續利用清明節和農歷“十一”開展殯葬改革宣傳月活動,通過電臺、電視臺、報刊雜志以及利用宣傳車和懸掛橫幅、張貼標語等多種形式，向群眾宣傳

殯葬改革的法律法規，深化人們對殯葬改革工作的認識，切實提高群眾參與殯葬改革的自覺性，引導群眾建立科學、文明、節儉、健康的喪葬方式，促進殯葬改革工作深入開展。

（二）千方百計提高火化率

各級各部門要把推行火葬、提高火化率作為殯葬改革的首要任務來抓，確保今年火化率達到85％以上。各級干部特別是黨員領導干部要以身作則，率先垂范，積極配合有關部門做好亡故親屬的遺體火化。市直各部門、各企事業單位以及四辦火化率要達到100％；平原鄉鎮火化率要達到90％；崗區鄉鎮火化率要達到

85％；山區鄉鎮火化率要達到80％（任務分解表附后）。

（三）加大違法土葬查處力度

加大對私拉亂運、以罰代化、違法土葬等殯葬違法案件的清查處理力度，定期對違法土葬進行清查和集中處理，依法對違法土葬進行起尸火化，防止“一埋了之”現象發生。堅決制止以罰款代替

火化的行為，對私自收取罰款的情況要一查到底，并追究有關人員的法律和黨政紀責任。各鄉鎮（辦）起尸火化數要納入年終考評，完不成起尸任務和對舉報案件不作處理、影響全市殯改工作進度的，取消年終評先資格。

（四）加快公益性公墓建設

亡故人員火化后骨灰再次入棺土葬，是目前我市推進殯葬改革工作的突出問題。xx年，各鄉鎮要把殯葬改革的重點放在公益性公墓建設和火化率的提升上，加大工作力度，加快建設步伐，每個鄉鎮至少要建設一座面積不得小于10畝、能同時容納xx個骨灰埋葬穴位的公益性公墓或骨灰堂，并要按照節約土地、保護山林、美化環境的原則，修建在荒山、荒坡或不宜耕種的貧瘠地上，不得占用基本農田。有條件的村或相鄰的幾個村可聯合興建公益性公墓或骨灰堂。年底，公益性公墓建設要作為鄉鎮殯改工作的重要指標來進行考核，對于完不成建設任務的鄉鎮，取消評獎資格。

第三篇：殯葬改革

對加強和改進河南農村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習俗和殯葬文化源遠流長，數萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習俗和傳統。這種喪葬觀念在當前河南農村仍具有廣泛的社會基礎。殯葬改革是喪葬習俗領域的一場革命，在農村推行殯葬改革，是對幾千年封建喪葬觀念的挑戰，是社會發展的必然結果，是社會進步和文明的標志。河南是我國人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮居民的喪葬方式已經實現了從土葬到火葬的轉變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農村。農村殯葬改革的進程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農村更為顯著。我們必須重新審視當前殯葬改革的實施效果及今后的發展趨勢。

一、河南農村殯葬改革工作要與時俱進，邁上新臺階

1999年以來，河南省農村殯葬改革工作在各級黨委、政府的宣傳、穩步推行下，逐步進入到健康發展的軌道。火化率有了較大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達到歷史最高水平。目前，在全省廣大農村全面推行殯葬改革的條件已經具備，時機已經成熟，只要宣傳發動到位，管理措施到位，服務到位，充分調動廣大農民群眾的積極性，農村的殯葬改革就會不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導厚養薄葬，文明節儉辦喪事的新風尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習俗。《河南省殯葬管理辦法》明確指出：“殯葬活動及其管理必須積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事”。從這些法律規定而可以看出，殯葬改革的主要內容有兩個：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節約土地，保護土地資源；后者是為了革除傳統習俗中的喪葬陋習，促進精神文明建設。但是，從十多年的殯葬改革實踐來看，并沒有達到最初的改革設計。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節約土地，也沒有改變傳統喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農村落實科學發展觀，走可持續發展，節省耕地的必由之路

當前河南省農村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現有耕地的流失。農民沒了土地，農村經濟就失去了賴以發展的物質基礎。2011年國務院出臺了《關于河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，這意味著中原經濟區建設已提升為國家戰略，人口和農業大省河南將迎來跨越式發展的重大機遇。河南省是人口大省、糧食和農業生產大省、新興工業大省，解決好工業化、城鎮化和農業現代化協調發展問題具有典型性和代表性。國務院要求河南省積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子。要嚴格耕地保護和城鄉節約用地。嚴守耕地紅線，嚴格保護耕地特別是基本農田，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。要落實國務院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農業的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個主要因素就是工業用地和農村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執法時的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區，政府與殯葬管理機構單純追求火化率，執法中的“以罰代法”，對于已經執行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導致喪戶在火化后二次裝棺現象開始在農村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權的操作有很大關系。在很大程度上，不同地區喪葬模式之間的差異主要是由當地基層民政部門的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴格，尸體的火化率就相對較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實殯葬管理條例，所以傳統的喪葬儀式依然在繼續。調查發現，實行土葬最主要的理論依據就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們仍然會“二次土葬”，同樣擠占耕地，一般還不會被追究責任。由于二次裝棺火化導致喪戶多花費近千元。喪家既承擔火化費用又要購置棺木進行安葬，既花費了大量的人力、財力，加重了經濟負擔，又違背了節約喪葬用地、節儉辦喪事的殯葬管理工作方針。基層政府的“以罰代法”不僅嚴重影響了殯葬改革的實施效果，而且導致了農民的極大不滿。一些農民誤認為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個錢”。

二、對河南農村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬戶，關系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實推進農村殯葬改革，首先就必須完善農村殯葬基礎設施建設，出臺相關的優惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。

1、加快農村公益性墓地和村級骨灰堂基礎設施建設。我省很多地方只強調火化率的提高，把工作重點放在強迫群眾實行火化、查處偷埋案件上，而相關的配套政策和殯葬基礎設施建設明顯不足。南陽市絕大多數鄉鎮沒有規劃建設村級公益性公墓和骨灰堂，在新農村建設中，根本就沒有村級公益性墓地建設項目，嚴重制約了農村地區殯葬改革的推進。隨著殯改工作的全面推進、火化率的穩步提高，解決好農村群眾骨灰安放、切實減輕群眾辦喪事的經濟和精神負擔等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉高平房村一喪戶的骨灰被安放進了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農民骨灰放進骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴重影響耕種，土地資源越來越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個，預計能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費在此存放骨灰，一人安葬費用就可節省資金5000余元。農村公益性骨灰堂、公共墓地是推進農村殯葬改革的重要物質基礎，由于其在規劃、建設以及服務對象，都面向農村、農民。再者，城鄉群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強調公益性是必須堅持的原則。

河南省鄭州市站在關注民生、保護土地、科學發展的高度，加大對殯葬事業發展的投入，把為群眾辦實事，解難題，得實惠落到實處。2007年8月鄭州市民政局、財政局等部門密切協助，縣鄉政府積極配合，在廣泛聽取村委會和群眾意見的基礎上，在新鄭市、中牟縣多個鄉村，先后完成了建設公益性骨灰堂、公墓的試點工作，并擬定了《關于加快農村殯葬設施建設工作的實施意見》，用三年的時間，實現村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標。并出臺了詳細的規劃方案。公益性骨灰堂建設指導標準：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬元。公益性公墓建設指導標準：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝。總投資均為1.8萬元。資金安排規定：按照分級負擔辦法，由市、縣（市、區）、鄉（鎮）三級財政各承擔三分之一的比例列入本級財政預算，給予資金資助。市本級資助標準平均為骨灰堂2.7萬元、公墓0.6萬元。實行先建后補，建成一批，驗收一批，獎補一批。截止2010年9月，鄭州市財政累計下撥資助資金2996.1萬元。同時，縣（市、區）級財政匹配了相應的資金；部分鄉（鎮）匹配資金也已到位。三級財政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數目前已占全市村委總數的58%，加上2006年前各村自建數，基本上實現了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標，為農村群眾的骨灰安放創造了良好的條件，為全面深化農村殯葬改革工作夯實了堅實的基礎。

2、出臺相關的優惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。

政府近幾年逐漸加大了對民生方面的財政支付力度，但是對殯葬事業的財政支持不足。就連本是全額撥款事業單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地方政府預算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發展、環保法規的要求，許多地方的殯葬事業單位都面臨著場館搬遷和設備更新的問題，許昌市還有兩個縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財政拮據，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設備，要么借債為之，負債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對殯葬基礎設施、設備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務。新建的方城、淅川、內鄉、社旗、桐柏、西峽等6個殯儀館，財政沒有投入或投入極少；全市有42臺運尸車輛，總投資366.09萬元，財政撥款僅占11%；18臺火化爐，總投資473.4萬元，財政無任何投入，資金主要靠當地民政部門籌措。新野、鄧州、南召、鎮平等縣市的殯儀館建設年代久遠，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴重，基本處于維持使用狀態。殯儀館火葬場的建設是個投入大，回收周期長，資本收益率低的事業，因此說，火葬場、殯儀館的建設沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個建設成本最終將轉嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業的不作為，是對殯葬事業單位公益性質的否定。同時，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應實行火化費補貼制度，特別是廣大農村地區，這樣可減輕群眾因實行火化而增加的負擔。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負擔，強力推進殯葬改革，自2007年6月6日起，對欒川籍火化喪戶一律免收運尸費（200元-400元）、火化費（280元），這部分過去由喪戶自己負擔的殯葬費用現在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費用的舉措在全國屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農村農民的喪葬補貼制度

長期以來，在我國長期存在著城鄉二元結構，形成了巨大的城鄉差距。近年來，黨中央、國務院高度重視三農問題，著力縮小城鄉差別。逐步建立新型農村醫療保險制度，加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系。進一步調整公共財政資源的分配格局，加大對“三農”的投入，逐步實現公共財政覆蓋農村并向農村傾斜。但是在喪葬補貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動和社會保障廳河南省財政廳《關于調整企業職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補助費調整為按所在省轄市上企業離退休人員３個月人均基本養老金標準發給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調整為按職工死亡當月本企業養老保險人均繳費工資２０個月的標準發給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調整為按其生前最后一個月基本養老金２０個月的標準發給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農民則完全被排除在喪葬補貼制度之外。這種制度強化了城鄉差別，是新時期對農民的政治和經濟歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補助費待遇的城鄉居民，去世時均可享受每人5000元標準的一次性定額喪葬補貼。它意味著北京將在全國率先實現喪葬補助待遇城鄉同標準、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農民一定的喪葬補貼，它將會作為一個強有力的調節手段，加速推進農村殯葬改革。

（三）當前和今后河南省農村殯葬改革的重點和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內探索新的喪葬形式。2001年民政部發布了《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法，鼓勵倡導深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區人多地少，耕地銳減，應以自然村建設骨灰堂為主；丘陵、山區等非火化區則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環境，同時也有可供后人祭奠的標志。

1、建議在農村推行“生態葬”法。“生態葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或實行“自然葬”等不占地或少占土地處理遺體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態葬”。即將骨灰裝入環保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發展“生態墓園”行業。農村應當以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區統一規劃，按順序安葬，骨灰實行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對墓區必須嚴加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項長期的任務，不是一蹴而就的。這就要求各級政府部門在政策執行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關法規政策，又要尊重農村的傳統習俗、尊重農民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎上找出一條既不傷害農民感情又能保證改革順利實施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授

第四篇：殯葬改革

第二章

殯葬改革

1、殯葬改革的特點、目標是什么

答：一積極倡導，宣傳教育。二從實際出發，逐步推進。三黨員帶頭，典型引路。四行政干預，依法管理。五興建殯葬服務設施，促進殯葬事業的發展。六堅持少數民族、港澳臺同胞、海外僑胞的特殊政策。

殯葬改革的目標是建立適應中國國情的殯葬改革制度和喪葬習俗。

2、殯葬改革的原則

一改革的原則。二火葬的原則。三節儉的原則。四文明的原則。五繼承的原則。六因地制宜的原則。七保護耕地和環境的原則。

3、殯葬改革的成績

一、堅持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科學發展，堅持城鄉統籌改革，高度重視土葬改革工作。

三、以民為本，殯儀服務體系日益形成，管理和服務水平顯著提高。

四、以人為本，喪俗改革不斷深化，平安和文明祭掃成為主旋律。

五、關注環境，倡導“綠色殯葬”，公墓建設和管理工作取得成績。

六、依法建設，加強殯葬法制建設，殯葬工作基本實現規范化。

七、關注人才，教育培訓形成體系，職工隊伍素質明顯提高。

八、注重宣傳，殯葬科技工作得以重視，環保和可持續發展成為共識。

九、注重文化，重視殯葬設備用品研制生產，文化和理論研究碩果累累。

十、面向世界，加強國際交流與合作，發展民間組織的獨特用用。

4、殯葬改革的措施有哪些

一、注重殯葬改革的效果，充分發揮政府職能部門的領導作用。

二、正視根深蒂固的陳規陋習，耐心細致地做好思想觀念的轉化工作。

三、推動殯葬改革走向規范化、可持續道路，加強殯葬法制化建設。

四、最大限度地利用群眾的力量，把對人民有利的事業變為人民自覺的行動。

五、堅持從實際出發，尊重客觀規律，因地，穩步推進。

六、以喪葬服務為示范窗口，推動殯葬改革的快速發展。

5、怎樣理解殯葬改革的基本經驗？

一、殯葬改革服從于國家發展的中心任務。

二、領導重視，齊抓共管。

三、克服傳統阻力，提高思想認識。

四、依法行政，規范管理。

五、創新服務項目，滿足消費需求。

第三章

殯葬管理任務和機構

1、殯葬管理的概念

殯葬管理是政府及有關部門運用行政的、法律的、經濟的等多種手段，對人們的殯葬活動和行為實施的指導、監督和規范。

殯葬管理的主體是各級人民政府。殯葬管理是一種政府行為，它是政府社會事務管理的一項。殯葬管理的客體是參與殯葬活動和實施行為的當事人。殯葬管理的方法是運用行政的、法律的、經濟的等多種手段。殯葬管理的出發點和落腳點是使殯葬有利于國家和社會，有利于人民群眾，有利于經濟社會可持續發展。

2、殯葬管理的目的和方針 殯葬管理的目的是通過加強殯葬管理，規范殯葬行為，推進殯葬改革，促進人與自然和諧，推動經濟社會協調發展，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設及和諧社會建設。殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋習，提倡節儉文明辦喪事。

3、殯葬管理的基本任務

傳統意義上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除喪葬陋習。

四、發展殯葬事業。

五、加快殯葬設備與喪葬用品的科研與生產。

現代意義上的：

一、殯葬設施規劃管理。

二、殯葬服務許可管理。

三、殯葬服務管理。四殯葬市管理。

五、殯葬法制管理。

第五篇：XX市殯葬改革工作有關情況匯報

XX市殯葬改革工作有關情況匯報

按照會議安排，現將我市殯葬改革工作有關情況匯報如下，不妥之處請批評指正。

一、主要工作情況

我市群眾土葬觀念根深蒂固，守靈吊唁和喪葬程序繁雜，陳規陋習多，治喪周期長，喪葬費用大。為推進移風易俗，樹立文明新風，我市于20XX年啟動了殯葬改革工作，按照“節約土地、保護環境、移風易俗、減輕群眾負擔”工作宗旨和“標本兼治、疏堵結合，改革土葬、推進火葬”原則，大力推行“綠色殯葬、陽光殯葬、惠民殯葬”，加大殯葬法律法規和惠民政策宣傳力度，充分發揮黨員干部模范帶頭作用，引導群眾逐步轉變傳統殯葬觀念，進一步樹立文明、節儉、綠色殯葬新風。

一是強化組織領導，夯實工作職責。

市、縣兩級均建立了“政府主導、部門配合、屬地管理、分級負責”的殯葬管理機制，成立了殯葬改革管理領導小組。各鄉鎮（街道辦）也成立了相應工作機構，各村（社區）確定了殯葬管理員，確保各個環節殯葬管理工作有人抓、有人管，初步形成了各級政府履行屬地管理責任，職能部門各負其責、密切配合的殯葬改革管理工作格局。

二是深化殯葬改革，完善政策體系。

市政府印發了《XX市殯葬管理暫行辦法》《關于進一步深化殯葬改革加強治理亂埋亂葬工作的意見》《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》《關于進一步推進殯葬改革加強殯葬管理的意見》等政策性文件，建立完善了殯葬惠民政策和救助制度，切實減輕群眾喪葬負擔。凡城區居民亡故后實行火化的，市民政部門補助2000元，縣（市、區）補助1000元，共發放補助434人130.2萬元；屬于城鄉特困群眾、重點優撫對象、流浪乞討人員、見義勇為人員，免費提供遺體接運、火化、冷藏、骨灰寄存等基本服務，為城鄉“三無”人員提供免費火化安葬，共減免520人104萬元；到政府指定的集中吊唁場所治喪的，每起發放補助1200元，共發放337起40.04萬元。

三是加快殯葬項目建設，提高服務能力。

按照“整體規劃、分步實施、逐步完善”的思路，各級政府先后投入財政資金16253萬元（其中爭取中省資金3528萬元），社會資本投入66090萬元，建成縣級以上公墓19個（其中經營性9個，公益性10個），農村公益性公墓7個；殯儀館及殯儀服務中心16個（其中建成10個，在建6個），基本實現殯葬基礎設施縣區全覆蓋。為進一步方便群眾治喪、根除城區殯葬擾民等突出問題，市政府于2018年啟動實施“一館三中心”建設項目，預計2021年底，市殯儀館和萬花、川口殯儀服務中心將建成投用。

四是發揮理事會作用，推進移風易俗。

緊盯清明節、寒衣節等傳統節日，充分利用廣播電視、報刊網站、微信公眾號等平臺，大力宣傳樹葬、花葬、草坪葬等節地生態葬法，倡導家庭追思、網上祭奠、“鮮花換紙錢、絲帶寄哀思”“社區公祭、集體共祭”等文明祭祀活動。2016年印發了《關于倡導在城鄉社區建立紅白理事會的通知》，引導群眾婚事新辦、喪事簡辦。目前全市共成立紅白理事會1709個，覆蓋率達到90％。

五是倡導黨員干部帶頭，大力推行火葬。

改革土葬、推行火葬是殯葬改革的核心內容。市政府按照“先城市、后農村，先公職人員、后普通居民”的原則，積極倡導黨員領導干部帶頭轉變喪葬觀念，引導群眾破除封建迷信、擯棄喪葬陋俗，努力營造“黨員干部帶頭、廣大群眾參與、全社會共同推動”的良好殯改氛圍。寶塔區、洛川縣、黃陵縣被省政府劃定為火化區；延長縣、子長市、甘泉縣已申報，待批復。目前，全市每年火化遺體200具左右，火化率6.5％。

二、存在的問題

一是殯葬項目建設阻力大、推進難。

殯葬項目屬于“人人都需要，人人都嫌棄”的特殊項目，周邊群眾對此抵觸情緒較大，導致項目落地難、推進難、運營難。我市“一館三中心”項目被列入市級重點項目啟動以來，實施過程中阻力很大，“鄰避效應”無法消除，時常發生村民阻撓施工行為，嚴重影響了項目進度。

二是殯葬擾民問題較為突出。

群眾“入土為安”“厚葬為榮”等封建迷信思想和傳統殯葬觀念根深蒂固，厚養禮葬、喪事簡辦的文明殯葬觀念尚未深入人心，喪事活動習慣于在自家院落或住宅小區進行，期間燃放鞭炮、鼓號奏樂、擴音演唱等活動造成的擾民問題較為突出，群眾反映強烈，社會關注度高，投訴舉報時有發生。

三是殯葬行業價格管理不規范。

全市殯葬服務機構，包括公墓、殯儀館及殯儀服務中心，收費標準無依據等問題長期存在，對規范行業收費和市場秩序造成了較大影響，導致廣大群眾和社會輿論屢有負面反映。

四是殯葬執法機制不健全。

以風水先生為首，部分殯葬用品黑銷售、民間樂隊、專業行乞、非法殯儀車、私改禮炮車等參與的產業利益鏈盤根錯節，通過糾纏、刁難、套路、捆綁推銷等手段，巧立名目，借機斂財，且涉及多部門法律法規，導致取證困難、整治難度大。

三、下一步打算和工作措施

今年，我市將殯葬服務業收費管理機制改革納入全年深化改革工作任務清單，對全市殯葬服務業進行深入調研，找準問題核心，從體制機制、基礎設施建設、管理服務、輿論引導和行政執法幾方面入手，進一步加大工作力度，切實提升管理服務水平，做到便民利民。

一是健全殯葬管理制度和機制。

市民政局聯合市財政局，于2021年5月7日修改印發了《XX市殯葬補助資金管理發放辦法》，將集中吊唁補助資金改為現場發放。盡快制定《公墓運營管理辦法》《殯儀服務機構運營管理辦法》等一系列配套措施，進一步夯實縣級屬地管理職責、鄉鎮（街道辦）的第一行政管理責任、村（社區）的社會治理服務責任和基層殯葬管理員作用，不斷加強喪葬擾民、違規建墓、亂埋亂葬等突出問題的事前預防和源頭治理。切實加強殯葬執法和管理隊伍建設，做好與城管綜合執法部門的對接協調，盡快完成殯葬執法業務移交工作，理順工作機制。

二是加快殯葬基礎設施建設。

按照全市城鎮化發展需求和“先公益、后經營，以公益為主，以經營為補充”的原則，統籌規劃、科學設計、合理布局殯葬建設項目。對尚未開工建設殯儀館和公墓的縣區加大督促指導力度，明確目標任務和時限要求，加快推動實施；對已建成或在建的指導建立監管機制，強化監管措施，確保規范、安全運營。特別是加快“一館三中心”項目建設進度，千方百計克服困難因素，力爭按期建成投用。預計今年年底，城區殯儀服務場所可投用吊唁廳45個，為群眾提供免費和大中小廳不同層次選擇。

三是加強殯儀服務價格管理。

結合當地居民收入、消費實際情況，參考省內同等規模殯儀服務機構收費標準，依據運營成本核算制定所有服務項目的收費標準，做到政府定價、政府指導價和市場調節價相結合，加快審批流程，批準后向社會公開公示后執行，并依法查處違法違規定價收費行為。目前已完成殯葬服務項目價格和萬花臨時吊唁場所臨時定價專項調研，《XX市殯葬服務價格管理暫行辦法》即將印發。

四是加大殯葬改革宣傳力度。

充分發揮新聞媒體、網絡載體、社區平臺等媒介作用，深入宣傳殯葬改革的重要性、必要性和緊迫性，積極倡議黨員干部發揮引領示范作用，引導群眾文明節儉治喪，逐步形成符合時代要求、體現社會主義核心價值觀的先進殯葬文化和殯葬習俗。切實發揮紅白理事會的宣傳引導作用，將移風易俗工作納入政府重要議事日程和績效考核體系，制定工作評價機制和獎懲辦法，定期督查并通報工作推進情況，及時發現解決存在的問題，宣傳推廣好的做法和經驗。適時在工作成效突出的縣（市、區）組織召開實地觀摩和經驗交流會議，努力營造比學趕超的良好工作氛圍。

五是進一步加強殯葬執法合力。

出臺《殯葬改革管理執法工作制度》，夯實屬地政府和相關部門職責，建立殯葬聯合執法工作長效機制，不斷加大殯葬服務行業監管力度，指導“XX市周易研究會”嚴格按照殯葬改革相關要求及協會章程開展活動，堅決查處非法利益鏈群體和擾亂殯葬市場的行為，形成政府主導、部門協作的聯合執法機制，開創市縣鎮村四級聯動的工作局面。計劃今年年內，在城區范圍開展禁止違規吊唁行為專項行動，徹底解決城區殯葬擾民問題。