第一篇：在全市加強政府性債務管理會議上的講話

在全市加強政府性債務管理會議上的講話

市委副書記、市長 徐 進

一、客觀正確地看待地方政府性債務問題

我國的地方政府性債務問題，是緊緊伴隨著改革開放的整個歷史進程的，是始終與三十多年特別是近些年來經濟高速增長、發展基礎完善、人民生活改善緊密相聯的。改革開放以來，我們抓經濟建設，抓基礎設施建設，抓發展條件改善，抓保障和改善民生，取得了舉世矚目的成就，這些成就是我們在國家貧窮、財力匱乏的基礎上實現的。地方融資平臺是把政府的長期均衡投入轉化為短期集中投入，以時間換空間，集中力量辦大事，通過有限的資本金撬動更多的金融資本投入實體經濟，從而進一步擴大促進經濟產出的乘數，充分發揮國有資本對市場資源配置的引導作用，切實提高了政府提供公共服務的能力。可以說，始終伴隨我們三十多年改革發展歷程的，是各級政府一直面臨著財政資源的硬性約束。借錢辦事，適當舉債，無疑有其必要性和合理性。當前，地方政府各方面的任務繁重，收支平衡的難度很大，財政資源總量相對不足將會長期存在，各級政府的舉債也會相應存在。因此，地方投融資平臺有其存在的價值和環境。

從我市來看，近幾年債務增長較快的原因，主要是用于加快交通、市政等基礎設施建設，用于保障擴大內需和改善民生。在我們預算內支出近一半來自上級財政的情況下，政府性債務資金有力支持了我市經濟社會發展。政府性債務的積極性，不僅在于我們辦成了靠目前財力辦不成、而事關大局目前又必須得辦、越早辦越有利的事；同時，還把政府資源轉化為資本，形成了大量優質資產和政府權益，也增強了財政實力和我們承受風險的能力。因此，評判政府舉債行為，要聯系背景、成因等綜合分析。在充分肯定債務合理、有積極作用一面的同時，我們也要慎重對待、充分考量與政府性債務相伴生的風險因素，一定要對政府性債務可能帶來的嚴重影響、消極后果始終保持高度的清醒。目前，我市債務狀況總體上是安全的、可控的。但是，也要清楚的認識到，我市局部地區和行業債務率較高，有的地方存在債務逾期、借新還舊的情況，潛在的風險點是存在的，個別地方如不馬上引起重視，風險等級可能還很高。同時，債務管理過程中也存在一些問題，多頭舉債、分散使用、財政兜底的局面還沒有根本改變。一些地方領導干部“負債觀”扭曲，從一開始就抱定了“只借不還”的思想。這些問題如果得不到很好解決，那么潛在風險就可能向現實風險轉化，從而對財政運行安全、經濟社會事業健康發展和政府形象產生不利影響。

二、進一步防范和化解地方政府性債務風險

（一）積極穩妥處理存量債務。履行到期合約、消化存量債務，是防范和化解債務風險的直接手段，也是一個負責任政府應有的職責。目前，要盡快研究償債方案，明確償債辦法，消化處置好存量債務，防止風險醞釀發酵。要結合去年融資平臺公司清理和此次地方政府性債務的審計結果，依托政府性債務信息管理系統，鎖定各地政府性債務，對各類債務風險分別作出評估。要按照“誰舉債、誰負責償還”的原則和“一債一策”的要求，對不同類別、不同期限的債務分別進行化解。對應由項目收益來償還的債務，要及時剝離政府的償債責任；對經濟效益不高的公益性項目形成的債務，要制定償債計劃，落實還款資金來源。市財政將參照省財政的做法，考慮把各地化債、控債情況作為市對下財政轉移支付的考核因素，并將政府性債務控制、化解成效納入對區縣政府的目標考核，鼓勵、引導和督促各級政府積極化解到期債務。要注意加強與金融部門的溝通協調，共同研究有關債務消化方案，實事求是、區分不同情況妥善作出處理，避免“一刀切”、“急剎車”造成債務資金鏈斷裂。同時，對于中央和省上擬制定政策按比例出資化解債務的項目，如收費公路、教育等方面，也要積極對接、統籌考慮還本付息的時間節點。

（二）嚴格控制和安排新增債務。管好新增債務是實現債務持續有序良性運行的關鍵。近幾年來，各地資金需求大、支出規模大有其客觀性。但從現在起，各地政府的收支要逐步回歸常態，量入為出，科學舉債。要嚴格按照“舉債規模與當地財政的承受、償債能力和經濟發展的實際需要相適應”的原則，科學確定舉債規模和節奏，有效防止過度舉債，防止將來集中大規模還貸對財政帶來沖擊。要加強舉債項目的論證，優先安排地方急需、經濟社會效益好的項目，把有限的資金用到刀刃上；要完善舉債審批制度，確保舉債主體、對象、行為合法，嚴禁違規舉債、違規擔保；要改革公益事業投資方式，探索公益事業市場化方法，對可產生部分收入但不能保證盈利的項目，可采取財政補貼等方式吸引社會投資。要密切關注國家有關政策動向，研究和把握好債務融資條件、運作方式變化趨勢，及早拿出對策措施。

（三）認真清理和規范融資平臺。去年下半年以來，我市全面開展了清理規范融資平臺公司的工作。從目前情況看，一些地方融資平臺公司規范整改進度慢、措施不到位，公司數量過多、管理不規范等問題依然較為突出，違規行為仍然時有發生，存在著融資風險向財政風險轉化的苗頭。要進一步規范融資平臺舉債行為和經營行為，嚴格區分政府性債務與融資平臺債務，不得通過融資平臺變相舉借政府負有償還責任的債務，堅決制止平臺公司違規擔保、投機牟利，督促平臺公司嚴格管控金融衍生品等風險較大的業務。要做好融資平臺公司分類規范工作，在鎖定債務、明確償債責任主體的前提下，對無主營業務、抗風險能力弱的融資平臺公司要進行撤并；保留的融資平臺公司應建成新型的地方政府投融資平臺公司、符合現代法人治理結構的實體股份公司，資本金充實、法人治理結構健全的公司。要進一步規范和明晰平臺公司與地方政府、銀行之間的關系，地方政府與平臺公司之間是出資關系，平臺公司與銀行之間是銀企關系。地方政府通過財政注資、劃撥資產等各種方式充實資本金，從而提高平臺公司的融資能力；同時，以出資人身份要求平臺公司資金必須投向公共產品領域，并對其進行監督。要注實融資平臺公司資本，嘗試引進民間投資，促進平臺公司投資主體多元化，并積極探索發揮融資平臺多元化融資的功能，提升平臺公司的經營能力和抗風險能力，確保融資平臺可持續發展。

三、進一步規范和加強政府性債務的管理

（一）建立統一的債務管理和協調機制。各級政府要建立健全專門領導小組，定期研究解決債務問題；上級政府要加強對下級政府性債務管理的領導，對下級政府可能出現的債務危機要進行干預；財政部門要切實負起歸口管理責任，要盡快明確具體管理機構，加強對地方政府性債務的管理、監控和預警。要制訂完善債務管理規章制度和操作辦法，組織編制、執行債務舉借和收支計劃并逐步納入預算管理，加強監督債務資金使用，確保按期償還地方政府性債務。

（二）建立政府性債務管理目標責任制。各級政府對債務規模、新增債務、債務償還額、資金使用績效等要有管理目標，明確債務管理責任，對地方政府性債務要進行跟蹤問效和考核。財政部門要建立債務管理工作考評制度，重點對下級政府債務管理機構和制度的建立、債務管理目標和責任落實、債務信息統計、償債機制建設以及債務規模控制等情況進行綜合考評，并將考評結果作為給予財政扶持政策的重要依據。具體辦法，由市財政局另行研究制訂，報市政府同意后實施。此外，要進一步健全和落實化債激勵制度，對目標任務完成情況好的地方，要加大激勵力度。

（三）強化對相關責任人的監督管理制度。要建立健全違規新增債務責任追究制度，并把債務“借管用還”情況納入領導干部經濟責任審計內容。對違反規定發生新債的，要嚴肅紀律，嚴格追究政府主要負責人及相關責任人責任；對在舉債行為中謀取私利的人員，要收繳其違紀違規所得并視情節輕重作相應的組織處理和紀律處分，構成犯罪的移送司法機關處理。同時，要把化解政府性債務的情況納入政績綜合考核體系，作為考察任用干部的重要依據。

（四）進一步完善信息統計和風險預警制度。要推進政府性債務信息管理系統建設，加強技術指導、人員培訓和督促核查，盡快實現對債務信息的全面掌握、動態管理。探索建立債務信息公開制度，自覺接受人大和社會監督，督促地方政府更科學、有效地運用債務資金。要完善債務風險預警指標體系，加強對基礎信息的分析、運用，探索引入經濟社會發展指標，保證地方政府性債務與當地經濟發展水平和財政承受能力相適應。要加強對各級政府財力變化情況，重點地區、重點行業、重點時段債務運行情況的跟蹤監測和研究分析，對舉債規模超過最高限額或風險處于“紅燈”預警區的，應及時采取停止舉債、加大償債力度等措施將債務風險降低到安全程度。

——摘自《市委副書記、市長徐進在全市加強政府性債務管理會議上的講話》（2011年9月22日）

第二篇：在全縣加強政府性債務管理會議上的講話

在全縣加強政府性債務管理會議上的講話

今天我們在這里召開全縣加強政府性債務管理會議（會議名稱待定），主要任務是學習貫徹《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》及中央、省近期出臺的相關文件精神，進一步加強地方政府性債務管理，規范政府舉債行為，建立借、用、還相統一的債務管理機制，切實防范和化解政府性債務風險，促進縣域經濟持續健康發展。下面，我講三各方面問題：

一、客觀正確地看待地方政府性債務問題

政府適度規范舉債，能夠彌補建設資金不足，符合代際公平原則，也是國際通行做法。長期以來，地方政府主要通過融資平臺公司等方式舉借政府性債務，為促進經濟社會發展起到了積極作用。我國的地方政府性債務問題，是緊緊伴隨著改革開放的整個歷史進程的，是始終與三十多年特別是近些年來經濟高速增長、發展基礎完善、人民生活改善緊密相聯的。改革開放以來，我們抓經濟建設，抓基礎設施建設，抓發展條件改善，抓保障和改善民生，取得了舉世矚目的成就，這些成就是我們在國家貧窮、財力匱乏的基礎上實現的。地方融資平臺是把政府的長期均衡投入轉化為短期集中投入，以時間換空間，集中力量辦大事，通過有限的資本金撬動更多的金融資本投入實體經濟，從而進一步擴大促進經濟產出的乘數，充分發揮國有資本對市場資源配置的引導作用，切實提高了政府提供公共服務的能力。可以說，始終伴隨我們三十多年改革發展歷程的，是各級政府一直面臨著財政資源的硬性約束。借錢辦事，適當舉債，無疑有其必要性和合理性。當前，地方政府各方面的任務繁重，收支平衡的難度很大，財政資源總量相對不足將會長期存在，各級政府的舉債也會相應存在。因此，地方投融資平臺有其存在的價值和環境。

從我縣來看，近幾年債務增長較快的原因，主要是用于加快交通、市政等基礎設施建設，用于保障擴大內需和改善民生。在我們預算內支出近一半來自上級財政的情況下，政府性債務資金有力支持了我縣經濟社會發展。政府性債務的積極性，不僅在于我們辦成了靠目前財力辦不成、而事關大局目前又必須得辦、越早辦越有利的事；同時，還把政府資源轉化為資本，形成了大量優質資產和政府權益，也增強了財政實力和我們承受風險的能力。因此，評判政府舉債行為，要聯系背景、成因等綜合分析。

在充分肯定債務合理、有積極作用一面的同時，我們也要慎重對待、充分考量與政府性債務相伴生的風險因素，一定要對政府性債務可能帶來的嚴重影響、消極后果始終保持高度的清醒。目前，我縣債務狀況總體上是安全的、可控的。但是，也要清楚的認識到，我市局部地區和行業債務率較高，有的地方存在債務逾期、借新還舊的情況，潛在的風險點是存在的，個別地方如不馬上引起重視，風險等級可能還很高。同時，債務管理過程中也存在一些問題，多頭舉債、分散使用、財政兜底的局面還沒有根本改變。一些地方領導干部“負債觀”扭曲，從一開始就抱定了“只借不還”的思想。這些問題如果得不到很好解決，那么潛在風險就可能向現實風險轉化，從而對財政平穩運行、經濟社會健康發展和政府形象產生不利影響。

二、全面準確理解中央及省關于解地方政府性債務風險

（一）積極穩妥處理存量債務。履行到期合約、消化存量債務，是防范和化解債務風險的直接手段，也是一個負責任政府應有的職責。目前，要盡快研究償債方案，明確償債辦法，消化處置好存量債務，防止風險醞釀發酵。要結合去年融資平臺公司清理和此次地方政府性債務的審計結果，依托政府性債務信息管理系統，鎖定各地政府性債務，對各類債務風險分別作出評估。要按照“誰舉債、誰負責償還”的原則和“一債一策”的要求，對不同類別、不同期限的債務分別進行化解。對應由項目收益來償還的債務，要及時剝離政府的償債責任；對經濟效益不高的公益性項目形成的債務，要制定償債計劃，落實還款資金來源。市財政將參照省財政的做法，考慮把各地化債、控債情況作為市對下財政轉移支付的考核因素，并將政府性債務控制、化解成效納入對區縣政府的目標考核，鼓勵、引導和督促各級政府積極化解到期債務。要注意加強與金融部門的溝通協調，共同研究有關債務消化方案，實事求是、區分不同情況妥善作出處理，避免“一刀切”、“急剎車”造成債務資金鏈斷裂。同時，對于中央和省上擬制定政策按比例出資化解債務的項目，如收費公路、教育等方面，也要積極對接、統籌考慮還本付息的時間節點。

（二）嚴格控制和安排新增債務。管好新增債務是實現債務持續有序良性運行的關鍵。近幾年來，各地資金需求大、支出規模大有其客觀性。但從現在起，各地政府的收支要逐步回歸常態，量入為出，科學舉債。要嚴格按照“舉債規模與當地財政的承受、償債能力和經濟發展的實際需要相適應”的原則，科學確定舉債規模和節奏，有效防止過度舉債，防止將來集中大規模還貸對財政帶來沖擊。要加強舉債項目的論證，優先安排地方急需、經濟社會效益好的項目，把有限的資金用到刀刃上；要完善舉債審批制度，確保舉債主體、對象、行為合法，嚴禁違規舉債、違規擔保；要改革公益事業投資方式，探索公益事業市場化方法，對可產生部分收入但不能保證盈利的項目，可采取財政補貼等方式吸引社會投資。要密切關注國家有關政策動向，研究和把握好債務融資條件、運作方式變化趨勢，及早拿出對策措施。

（三）認真清理和規范融資平臺。去年下半年以來，我市全面開展了清理規范融資平臺公司的工作。從目前情況看，一些地方融資平臺公司規范整改進度慢、措施不到位，公司數量過多、管理不規范等問題依然較為突出，違規行為仍然時有發生，存在著融資風險向財政風險轉化的苗頭。要進一步規范融資平臺舉債行為和經營行為，嚴格區分政府性債務與融資平臺債務，不得通過融資平臺變相舉借政府負有償還責任的債務，堅決制止平臺公司違規擔保、投機牟利，督促平臺公司嚴格管控金融衍生品等風險較大的業務。要做好融資平臺公司分類規范工作，在鎖定債務、明確償債責任主體的前提下，對無主營業務、抗風險能力弱的融資平臺公司要進行撤并；保留的融資平臺公司應建成新型的地方政府投融資平臺公司、符合現代法人治理結構的實體股份公司，資本金充實、法人治理結構健全的公司。要進一步規范和明晰平臺公司與地方政府、銀行之間的關系，地方政府與平臺公司之間是出資關系，平臺公司與銀行之間是銀企關系。地方政府通過財政注資、劃撥資產等各種方式充實資本金，從而提高平臺公司的融資能力；同時，以出資人身份要求平臺公司資金必須投向公共產品領域，并對其進行監督。要注實融資平臺公司資本，嘗試引進民間投資，促進平臺公司投資主體多元化，并積極探索發揮融資平臺多元化融資的功能，提升平臺公司的經營能力和抗風險能力，確保融資平臺可持續發展。

三、進一步規范和加強政府性債務的管理

（一）建立統一的債務管理和協調機制。各級政府要建立健全專門領導小組，定期研究解決債務問題；上級政府要加強對下級政府性債務管理的領導，對下級政府可能出現的債務危機要進行干預；財政部門要切實負起歸口管理責任，要盡快明確具體管理機構，加強對地方政府性債務的管理、監控和預警。要制訂完善債務管理規章制度和操作辦法，組織編制、執行債務舉借和收支計劃并逐步納入預算管理，加強監督債務資金使用，確保按期償還地方政府性債務。

（二）建立政府性債務管理目標責任制。各級政府對債務規模、新增債務、債務償還額、資金使用績效等要有管理目標，明確債務管理責任，對地方政府性債務要進行跟蹤問效和考核。財政部門要建立債務管理工作考評制度，重點對下級政府債務管理機構和制度的建立、債務管理目標和責任落實、債務信息統計、償債機制建設以及債務規模控制等情況進行綜合考評，并將考評結果作為給予財政扶持政策的重要依據。具體辦法，由市財政局另行研究制訂，報市政府同意后實施。此外，要進一步健全和落實化債激勵制度，對目標任務完成情況好的地方，要加大激勵力度。

（三）強化對相關責任人的監督管理制度。要建立健全違規新增債務責任追究制度，并把債務“借管用還”情況納入領導干部經濟責任審計內容。對違反規定發生新債的，要嚴肅紀律，嚴格追究政府主要負責人及相關責任人責任；對在舉債行為中謀取私利的人員，要收繳其違紀違規所得并視情節輕重作相應的組織處理和紀律處分，構成犯罪的移送司法機關處理。同時，要把化解政府性債務的情況納入政績綜合考核體系，作為考察任用干部的重要依據。

（四）進一步完善信息統計和風險預警制度。要推進政府性債務信息管理系統建設，加強技術指導、人員培訓和督促核查，盡快實現對債務信息的全面掌握、動態管理。探索建立債務信息公開制度，自覺接受人大和社會監督，督促地方政府更科學、有效地運用債務資金。要完善債務風險預警指標體系，加強對基礎信息的分析、運用，探索引入經濟社會發展指標，保證地方政府性債務與當地經濟發展水平和財政承受能力相適應。要加強對各級政府財力變化情況，重點地區、重點行業、重點時段債務運行情況的跟蹤監測和研究分析，對舉債規模超過最高限額或風險處于“紅燈”預警區的，應及時采取停止舉債、加大償債力度等措施將債務風險降低到安全程度。

第三篇：政府性債務管理工作總結

政府性債務管理工作總結

今年以來，我縣按照上級文件各項規定要求，認真做好政府性債務各項工作，進一步規范政府債務管理工作，積極開展政府債券置換和新增債券資金有關工作。現將20XX年有關工作匯報如下：

一、20XX年我縣政府債務余額基本情況。

截至20XX年底，XX縣政府債務余額XX億元，其中：政府負有償還責任的一般債務余額XX億元，政府負有償還責任的專項債務余額X億元。政府債務余額同比20XX年增長了1.27%。20XX年末政府債務率為68.05%。

二、政府性債務管理工作。

（一）全面厘清政府性債務，納入全口徑預算管理。

我縣把政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理。在我縣政府債務限額內舉借債務時，及時編制預算調整方案，報請縣人大或人大常委會批準，依法接受人大監督。省核定20XX年我縣債務限額總計XXXXX萬元，其中一般債務限額XXXXXX萬元、專項債務限額XXXX萬元；我縣20XX年底政府負有償還責任的債務余額為XXXX萬元，其中一般債務余額

XXXXX萬元、專項債務余額XXXX萬元，均未超過省核定的債務限額。

（二）完善政府性債務制度建設，積極認真開展日常工作，構建全面監管體系。

根據上級政府性債務管理文件要求，結合我縣實際，縣財政局出臺了《關于做好地方政府債務管理工作的意見》財債【20XX】X號和《關于加強專項債券資金使用管理的通知》財債【20XX】X號，對政府性債務的舉債和審批進行了嚴格規定，明確了償還責任，強化了考核問責機制，做到所有政府性債務納入財政部門統一管理。嚴格執行限額管理，編制債務計劃，由債務單位負責編制計劃交縣債務辦審核，經縣政府同意后予以上報。建立地方政府性債務公開制度，按規定時間在網上公開政府性債務及其項目建設情況，自覺接受社會監督。

嚴格債務舉債程序，把好審核關，根據舉債單位申請，由財政部門根據年初通過的新增債券申報計劃，審核債務融資申請，確定確需舉債項目，上報縣政府并通過人代大會常委會同相關部門進行審定。20XX年我縣新增債券XXXXX萬元。

積極完成省、市交辦的各項工作，配合做好省廳、發改委及人大對我縣債務管理方面的調研準備工作，積極提交上級交辦債務管理相關征求意見反饋，按時做好政府存量債務置換、新增債券、債務計劃編制以及一類債務相關摸底等工作。虛心向上級請教，及時學習債務相關文件精神，及時把握政策方向。

（四）嚴格限定舉債用途，積極化解存量債務。

20XX年我縣認真做好政府性債務統計工作，并將政府性債務的舉借、償還情況按要求及時、準確、完整錄入政府性債務管理系統。積極開展政府存量債務置換，20XX年共爭取省級政府債券資金XXXXX萬元，通過發行債券置換政府存量債務XXXXX萬元，其中：公開發行債券資金17886萬元,用于置換審計確定的20XX年到期的債務本金；定向承銷債券資金15496萬元，已與原債務人、承銷銀行簽訂債權解除協議；新增債券54258萬元，全部債務資金用于公益性資本支出。20XX年支付利息6179.86萬元，其中：債券資金利息5950.9萬元，其他存量債務利息228.96萬元。解決了我縣到期政府債務償還問題，有效地降低了債務利息，延長還款期限，緩解縣本級還本付息壓力，支持了我縣在建項目后續融資及新項目建設，防范化解了政府性債務風險。

（五）加強監督，防范債務風險。

一是自覺接受縣人大及其常委會對政府性債務工作的監督，按照縣政府要求在提交人代大會的預算報告中，匯報我縣政府債務方面的情況。

并通過人大常委會的每年批準決算，審計工作報告、專項工作報告中接受監督。從2010年起，按照縣政府要求將地方政府債券預算納入縣政府的預算報告和預算草案，由縣人代會審查批準，納入人代會的監督范圍。

20XX年根據我縣經濟社會發展規劃、綜合財力、債務期限結構等因素編制政府性債務收支計劃，納入年初預算中。20XX年年初預算中設立償債準備金3.33億元。

二是加強日常對債務單位工作監督力度，及時開展政府債務工作相關檢查，實時掌握政府財力情況和償債情況，提出整改建議，實時防范債務風險。

三、下一步工作計劃。

（1）進一步加強對政府性債務管理的監督。自覺接受上級、縣政府、人大及其常委會對我縣政府性債務工作的監督。繼續健全完善政府債務借、用、還的全過程監管制度和措施。完善政府性債務核查手段，確保將政府性債務納入監管之中。加強政府債務資金使用的監管，嚴防出現資金挪用等違規問題。嚴格執行政府債務預算制度和償債準備金制度，確保政府債務償債資金的落實。

（2）繼續完善政府債務制度建設，加強政府債務制度化、法制化管理。加強對政府債務的預算管理、資金管理、償債準備金的籌措與使用、績效評價、風險管理和監督管理以及政府投資公司政府債務管理等內容的細化和完善，適時完善我縣的政府債務管理辦法及相關配套制度，指導、規范全縣政府債務管理工作，進一步加強政府債務管理的制度化和法規化。

（3）健全完善政府政府管理體制改革，降低政府債務風險。完善政府性債務管理制度，建立以政府債券為主體的舉債融資機制，推進政府性債務分類納入預算管理。推動政府融資平臺向規范化的市場經營主體轉變，防范債務風險。堅決落實債務管理的各項規定，積極籌措資金歸還到期債務，維護政府信譽。密切關注省級政府債券發行，積極爭取上級財政的債券分配額度，結合我縣經濟發展需要和債務存量規模，合理融資支持重點項目建設。加強對鄉鎮舉債行為的控制，確保我縣債務規模適當，支持經濟發展協調、可持續。

第四篇：政府性債務管理辦法

貢山縣政府性債務管理暫行辦法

第一章總則

第一條 為加強本縣政府性債務的監督管理及舉借、使用和償還的行為，完善政府債務管理體制，防范和化解政府債務風險，促進本縣社會經濟發展，根據有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府性債務，是指由我縣各單位和部門直接舉借或者通過合法擔保形式形成的，以及在特定條件下需要有政府償還的債務。

第三條 政府性債務規模應當與本地區國民經濟發展和可支配財力相適應。各部門和單位負債規模應與本部門、單位償債能力相適應。舉借政府性債務應當遵循“規模適度、量力而行，突出重點、注重效益，明確責任、用還一致、防范風險”的原則。

第四條 政府性債務實行統一管理，由縣財政局安排本局相關股室進行綜合管理，每月有政府性債務的單位必須到財政局相關股室進行政府性債務更新。縣審計局依法對政府性債務進行審計。第二章舉借

第五條 債務總規模依據貢山縣社會經濟發展水平，及相關經濟指標和債務控制指標，確定債務總規模，并經縣人大常委會審議通過。

第六條 需用財政資金償還的政府債務性債務，應當納入財政預算。

第七條 申請舉借政府性債務的，應符合以下規定：

（一）實施符合國家產業政策的項目。

（二）實施基礎設施急需的項目。

（三）用于發展教育、科學、文化、衛生、體育等公益事業的項目。

（四）政府認為應該舉借或提供擔保，并符合國家有關政策的政府性債務。

第八條 財政部門應當對本級申請舉借政府性債務的部門、單位提供的資料及其財務狀況、負債情況、償債計劃、配套資金和還款能力等進行審核后。如果出現以下情況的不予批準舉借或者擔保：

（一）償還債務資金來源和責任沒有落實；

（二）超過財政承受能力容易引發債務風險；

第三章政府性債務資金的使用管理

第九條使用政府性債務資金的部門或者單位，應當按照批準的用途合理使用債務資金，不得挪作他用；確需變更用途的，應當按照原審批程序重新報批。

政府性債務資金不得用于平衡地方預算或者經常性支出。

第十條政府性債務需要進行招標和政府采購的，應嚴

格按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家的有關規定執行。

第四章償還

第十一條 政府性債務償還，實行“誰使用、誰償還，誰主管、誰負責”的原則。

經本級政府批準，需要用財政預算資金償還的債務，應當由本級財政部門列入預算。

第十二條 使用政府性債務資金的部門、單位為最終債務人，其法定代表人為償債責任人，對償還政府性債務承擔領導責任。

第十三條 下列資金可以作為政府性債務償債準備金的來源 :

(一)財政預算安排的資金；

(二)出售國有資產或股權的收入；

(三)對逾期還款收取的滯納金和罰款；

(四)償債準備金增值收入；

(五)提前收回的政府性債務資金；

(六)最終債務人或下級財政繳存的償債準備金；(七)其他政府性收入中可以用作還款來源的資金。

第五章 風險控制

第十四條 縣級人民政府及其財政部門，應當對本地區的政府性債務進行科學、合理和有效的規模和風險控制，建

立政府性債務預警管理系統和機制，及時跟蹤分析本地區政府性債務風險情況，制定有效的防范和化解和應急措施。

綜合控制和預警分析的主要指標，包括債務及時更新、新增債務率、償債率、債務逾期率等政府性債務監測指標。

第六章 監督檢查

第十五條 縣人民政府對政府性債務建立定期檢查制度。縣人民政府每年組織相關部門對本級工作部門、所屬單位和轄區人民政府舉借、使用、償還和監督管理政府性債務情況進行一次監督檢查。縣人民政府每年向人大常委會報告本級單位和部門及轄區政府性債務規模及舉借、使用和償還情況。

第十六條 縣人民政府應當加強對政府性債務資金的審計監督。審計部門應當將政府性債務的舉借、使用、償還或提供擔保等情況，列入各級人民政府及相關部門、單位領導干部經濟責任審計范圍，將其結果作為對領導干部進行考核的內容。

第十七條 違反本辦法規定有下列行為之一的，按照國家和自治區有關規定予以處理：

(一)未按照規定原則和程序舉借政府性債務的；(二)違反規定，擅自進行擔保的；

(三)未按償債計劃及時歸還政府性債務的；

(四)虛報項目，騙取政府性債務資金的；

(五)未及時到財政部門或者有關部門辦理手續、報送相關材料的；

(六)截留、擠占、挪用政府性債務資金和償債資金的。

第十八條 政府性債務管理部門工作人員有下列行為之一的，應當依照相關規定給予批評教育或者行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)無故拖延辦理政府性債務審核、批準手續的；(二)審核把關不嚴，有明顯失職行為，造成政府性債務資金損失的；

(三)對政府性債務風險防范處置不當，造成嚴重后果的；

(四)審核、批準舉借政府性債務、撥付政府性債務資金時收受賄賂的，或者其他有違紀違法行為的。

第七章 附 則

第十九條 本辦法由貢山縣財政局解釋。

第二十條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：關于政府性債務審計

冷湖行委國土資源環境保護和林業局

關于政府性債務審計整改意見

根據海西州審計局下發政府性債務審計事項，我局主要內容是：基建賬戶反應支出共計31.53萬元，其中預付工程款30萬元，付樹苗款1.53萬元。截止2010年12月31日尚欠工程款17.22萬元。現做出以下整改意見。

2010年4月2日，甲方（冷湖行委環境保護和林業局）和乙方（格爾木戈壁園林綠化有限責任公司）簽訂《冷湖團結路（銳意招待所-消防隊）綠化承包合同》，其工程總金額為472206.88元，分3年支付工程款。在保證施工質量和樹苗的成活率的情況下：第一年支付工程款的60%，第二年支付30%，第三年支付10%。經過雙方協商簽訂合同，雙方共同履行遵守。

一、支付情況

團結路綠化工程款支付情況如下：2010年6月30日支付乙方（格爾木戈壁園林綠化有限責任公司）綠化工程款20萬。2010年10月30日支付乙方綠化工程款10萬元。2010年10月30日由甲方（冷湖行委國土資源環境保護局）支付綠化樹苗款15300元。合計金額：315300元。

二、整改意見

剩余款項我局將按合同規定于2012年年底前支付完畢。

冷湖行委國土資源環境保護和林業局

二〇一一年八月十一日