第一篇：在全縣政府性投資項目推進工作會議上的講話

在全縣政府性投資項目推進工作會議上的講話

縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣政府性投資項目推進工作會議。今天會議的主要任務是：認真貫徹落實縣委十二屆十次全體（擴大）會議和縣“兩會”精神，緊緊圍繞“突出轉型升級、致力科學發展”工作主題，回顧總結去年工作，研究分析面臨形勢，全面部署今年政府性投資項目建設任務，切實加快政府性投資項目建設，推動縣域經濟社會科學發展率先發展。

等會兒，何書記還要作重要講話。下面，我先講三方面的意見。

一、認真總結，充分肯定去年政府性投資項目建設取得的成效

過去的一年，面對復雜多變的宏觀形勢，各級各部門和各政府性項目建設業主單位積極有為、扎實工作，切實加強綜合協調，著力強化要素保障，合力推進政府性投資項目建設，取得較好成效。去年共實施政府投資項目278只，總投資204億元，當年完成投資57.2億元，占當年計劃投資的101.9%，同比增長14.4%。回顧過去一年工作，主要有三個亮點：

1、重點工程建設穩步推進。主要體現在三個方面：一是開工建設一批重點項目。全縣新開工政府性投資項目82只，完成投資11.98億元，占全部政府性投資項目的20.9%，其中蕭甬鐵路柯橋城區段高架改造、縣委黨校等一批重點基礎設施項目全面開工。二是加快推進一批續建項目。去年全縣續建項目97只，完成投資45.23億元，占全部政府性投資項目的79.1%，如北聯托運市場改造工程扎實推進，大香林二期項目主體工程土建結頂，安昌國際村、鏡水北路、中澤村等拆遷安臵項目順利推進。三是竣工完成一批實事項目。去年竣工項目65只，特別是一批事關民生的實事工程竣工投用。如湖東路、華齊路等城區道路和錢陶公路改建、日鑄嶺隧道、西上線改建等交通道路建成，綢緞小區三期、柯巖商城三期等安臵小區完工，縣中心醫院濱海分院等一批公共基礎設施項目投用。

2、項目建設準備比較充分。主要體現在三個方面。一是切實抓好項目前期。以重大項目建設為抓手，強化組織領導，進一步完善項目建設的組織協調、對接聯動等機制，切實抓好項目前期特別是重點項目、重大項目前期涉及的土地、規劃、環保、資金等方面的工作，為項目的開工建設打下了較好基礎。二是努力強化項目儲備。去年是編制“十二五”規劃的關鍵一年，在發改局牽頭下，相關部門對今年及“十二五”期間推進實施的政府性項目作了較為系統全面的摸排，儲備了一批項目。“十二五”期間計劃實施社會民生保障工程、基礎設施功能工程項目143只，總投資680億元，重點解決醫療、教育、住房、社會保障等領域的困難和問題，優化交通設施和城市基礎設施。三是著力創造建設條件。一方面，加快拆遷征地進度，加大項目融資力度，切實保障項目建設的用地與資金需要；另一方面，充分利用國家拉動投資的有利時機，積極向上爭取項目，去年共有12只項目列入國家投資計劃，總投資7.1億元，爭取到上級建設資金4034萬元，新列省重點項目8只，爭取到土地指標1500畝。

3、監督管理體系不斷完善。也體現在三方面：一是健全懲防體系。認真落實預防職務違法違紀的責任制，切實開展政府性投資重點項目預防職務犯罪工作，建立健全了重點項目信息共享、督查考核、宣傳教育、協調合作等機制，使預防工作責任到位、措施有力，實現了重點項目工程建設和干部廉潔“雙達標”。二是加強綜合協調。堅持縣領導對聯系鎮（街）、開發區督查指導、重點項目建設情況通報制度，定期組織召開項目推進匯報交流會，通過督查指導、匯報交流加強對項目建設的跟蹤落實、綜合協調，切實解決了一些在項目建設中的困難和問題。三是嚴格督查考核。政府投資項目建設完成情況納入了鎮街和部門崗位責任制和縣委、縣政府重點工作考核內容，重點對項目進度、工程質量等方面進行嚴格考核。

在肯定成績的同時，我們也應客觀地看到，當前政府性投資項目建設中面臨著新的形勢、存在著不少新的困難，主要是：要素保障依然較難，特別是今年信貸政策調控趨緊，項目融資較難，加上房地產調控不確定性增強，經營性土地出讓形勢不容樂觀，項目建設資金籌措較難；另外，由于拆遷、征地等因素影響，一些項目的土地、用地指標還未能落實。部分項目進度較慢，如104國道紹興縣錢清段改造工程、安華公路改造工程、104國道南復線改造工程等工程前期進展較慢，部分拆遷安臵小區建設未能如期完成，去年全縣共有7個小區延期交房。建設環境有待改善，如部門審批環節多、工程建設招投標程序還有待提高效率等，在一定程度上影響和制約了政府性投資項目的加快推進，必須引起高度重視，切實加以解決。

二、突出重點，切實把握加快政府性投資項目建設的關鍵環節

今年是實施“三個一批三年千億計劃”的最后一年，也是“十二五”發展的開局之年。縣委、縣政府提出“十二五”期間實施“325”重大項目建設計劃，今年是啟動之年。“325”重大項目建設計劃的進展情況、完成情況，政府性投資項目是關鍵。政府性投資項目建設是經濟社會發展的重要支撐，是城鄉統籌的重要抓手，是民生改善的重要保障，對社會投資、經濟增長具有帶動作用，對擴大內需、促進發展具有引導作用，對改善民生、統籌城鄉具有促進作用。我們要充分認識加快政府性投資項目建設的重要意義，按照有利于促進經濟增長和經濟發展方式轉變、有利于優化發展環境、有利于改善人民群眾生產生活的總體思路，以更加積極、更加有為的姿態推進今年的政府性投資項目建設。

今年的政府性投資項目要按照保進度、保質量、保安全、保廉潔的要求，及早開工建設已定的項目。前段時間縣委縣政府研究了新一年政府性投資項目建設計劃，全年實施政府性投資項目共373項，總投資396.1億元，當年計劃投資94.3億元，實際完成投資65億元，另外，我們將根據經濟社會發展情況和前期準備情況在半年度再補列一些項目。各個項目的業主單位、進度要求都已明確，各級各部門要按照已下發的建設計劃的要求，扎扎實實推進今年政府性投資項目建設，重點把握好四方面的關鍵環節。

1、做深項目前期工作。項目前期工作的質量和深度對項目的順利推進有重要意義。一要謀劃長遠。作為“十二五”的開局之年，要充分考慮我縣與周邊區域間以及我縣各平臺之間的對接互通，將“十二五”政府性投資項目建設作為“一盤棋”來前瞻性提前謀劃，加強統籌規劃。一些重大的基礎設施項目，我在政府全體會議上已提出明確要求，這里再強調一下：要規劃研究接軌杭州的軌道交通，優化連接杭州、市區的快速交通網絡，請交通局、住建局抓緊研究對接；規劃實施杭甬運河與濱海工業區主要航道連通工程，請交通局、水利局抓緊研究；夏澤水庫的前期工作，請水利局和鑒湖—柯巖旅游度假區為主研究；縣體育中心要成為柯橋的地標性建筑，請建設指揮部負責抓好；爭取創辦與我縣經濟和產業密切相關的高等院校，請教體局負責；蕭甬鐵路高架后的南北連通、蕭甬鐵路連接柯橋站道路、104國道作為城市道路的改造（入地）規劃，請規劃局抓緊落實，做深做透項目前期研究。二要優化方案。要按照政府性投資建設計劃，進一步優化細化項目實施方案的設計和規劃，使政府性項目建設的投入效益最大化。三要強化服務。各相關部門要進一步優化服務、形成合力，及時協調項目前期過程中出現的一些問題，推動項目前期規劃、審批等工作。特別是要進一步創新公共資源交易管理，不斷提高工作效率，更好服務全縣經濟社會發展。

2、強化項目要素保障。主要有三個方面：一要千方百計爭取指標，切實保障項目建設用地。要積極向上爭取，精選項目、創造條件，積極申報重點建設項目，爭取更多的項目列入中央、省級重點項目，向上爭取更多的建設用地“戴帽”指標，確保重大項目的用地供給。今年要力爭把紹興縣印染產業集聚升級工程、錢陶公路孫端至上虞道墟段工程、104國道南復線拓寬改造工程、紹諸高速陶堰互通及連接線工程、紹興濱海污水處理廠三期工程等一批工程列入省級重點，爭取“戴帽”指標2000畝。要盡力向內挖潛，加大閑臵土地盤整力度，加大存量土地挖潛力度，新盤整一批用地空間。要加大拆遷力度，確保交地2000畝以上，特別是要做好城區拆遷的掃尾工作。要合理分配指標，新增建設用地指標切出一塊用于重大基礎設施項目、民生保障項目。二要多渠道籌措資金，切實保障項目建設資金。要加大項目融資力度，按照控制風險、降低成本、提高績效的原則，充分發揮各政府性平臺的主動性，拓展融資主體，創新融資方式，特別是要加強國有資產的整合運作，組建若干個新農村建設投資公司，有效運作好水務集團、輕紡城市場開發公司、旅游集團公司包括可以組建物流公司等，探索實施租賃、BT、BOT等新型融資方式，切實加大政府性項目融資力度，金融機構要加大支持力度，確保政府性項目凈增融資30億元。這些指標已分解到各公司和平臺，并進行專項考核，部門和平臺融資要列入崗位責任制考核，縣直屬公司要與經營層工獎掛鉤，另外，縣水務集團的租賃要抓緊落實好，縣體育中心要努力爭取BT，努力形成千方百計、齊心合力的工作局面。要加大土地出讓力度，抓緊時間、把握時機推進經營性土地出讓，今年確保經營性土地出讓總收入70億元、力爭90億元。要加大財政保障力度，今年實施的373只項目需安排財政資金11.14億元，財政局要加強與各項目業主單位的聯系溝通，強化財政資金的籌措與匹配，按時足額撥付建設資金，切實加強資金使用的監督管理，提高財政資金使用績效。三要加大拆遷征地力度，切實保障項目建設落地。要積極推進好拆遷征地工作，重點實施好金柯橋大道兩側以及鑒湖—柯巖旅游度假區等重點區域的整體拆遷工作，加強重大拆遷項目掃尾工作，確保今年完成拆遷200萬平方米、交地2000畝以上的目標任務。今年的拆遷工作，除下達拆遷指標外，還下達交地指標，拆遷是手段，最終目的是要交地。各鎮街、開發區要把握好政策、掌握好時機，加大力度推進征地工作，今年要征地7000畝以上，這既是當前發展的需要，也是為今后發展做好儲備；國土部門要做好業務指導工作，協調配合鎮街、開發區搞好征地工作。

3、加大項目推進力度。重中之重要突出“三個抓”。一要抓項目開工。對條件已經基本成熟的項目，要細化方案、抓實抓緊，盡快開工建設；對條件尚未成熟的，要盡快完成項目前期準備，及時開工建設；對不能按時開工的項目，要查清情況、分清責任、落實任務，督促盡早開工建設。今年要開工建設的重點項目已非常明確，都有具體的時間要求，要認真抓好落實。如瓜渚湖環湖步行道工程、金柯橋大道綠化提檔工程和“兩軸一湖”的夜景亮化工程，都是今年要開工且年內要竣工的項目；柯橋歷史文化街區保護與開發建設、城區道路南北連通的對接工作、縣體育中心工程、輕紡城客運中心工程、公共租賃住房建設工程，一批為210萬平方米拆遷任務配套的安臵小區建設工程要如期開工；口門丘西片的整治工程、輕紡城打卷服務中心工程今年要完成；另外，輕紡城展示中心、濱海印染產業集聚區基礎設施配套工程、清水工程的河道整治工程今年都要開工，有些今年要竣工。二要抓項目進度。要科學合理安排工期，從拆遷、征地，到開工、竣工，都要排定時間進度表，搶抓施工時機，加快工程進度，努力使時間進度與工程推進同步。三要抓項目協調。要完善項目聯系制度和每月通報制度，定期進行匯報交流，及時了解項目的建設情況，協調解決建設過程中碰到的困難和問題，齊心協力推進政府性投資項目建設。

4、加強項目監督管理。要加強政府投資項目的規范化管理，不斷提高政府性投資項目的質量和效益。政府性投資項目推進中“保進度、保質量、保安全、保廉潔”的要求都要通過強化監督管理來實現。一要優化管理機制。對5億元以上的政府性投資項目，成立項目建設指揮部，全面負責項目的施工管理，對1000萬元以上的項目，除交通、水利、教育、衛生和開發區平臺外，實施代建制。要充分發揮各職能部門的職責，認真貫徹執行項目的法人責任制、招投標制、工程監理制、工程合同制、竣工驗收制，進一步加強對政府性投資項目的事前、事中、事后的監督，強化項目的稽查管理，使政府投資項目建設做到制度化、規范化、有序化，確保項目規范推進。二要注重項目績效。進一步探索政府性項目績效評價體系，在關注經濟效益的同時，健全質量保證體系，落實質量保證措施，強化項目現場管理，努力在政府投資項目建設領域創出一批精品工程，發揮政府性投資項目的示范帶動效應。三要強化廉政監督。進一步落實職務犯罪同步預防機制，建立健全與政府性投資項目建設相適應的懲防體系建設，進一步抓好工程領域突出問題的專項治理，切實將政府性投資項目打造成為陽光工程、廉潔工程，堅決防止大樓上去了干部倒下了的現象出現。

三、落實責任，確保政府性投資項目順利推進

今年政府性投資項目建設要求高、任務重、難度大。各級各部門和各建設業主單位要落實責任，增強合力，齊心協力推進政府性投資項目建設，確保完成全年目標任務。

1、要加強組織領導。推進政府性投資項目建設涉及面廣、關聯度高。各級各部門要高度重視政府性投資項目建設，加強領導、明確責任抓好建設工作。縣里專門建立了政府性投資項目督查協調工作領導小組，下設督查辦，負責具體日常事務。督查辦要及時了解項目推進情況，及時協調解決相關問題和困難；繼續實施重大項目縣級領導聯系制度，完善重大項目前期協調推進機制；各業主單位要把政府性項目建設列入重要的議事日程、做到“一把手”親自抓，分管領導具體抓，全力以赴抓好落實；有關部門要把政府性項目建設真正作為份內工作，全力優服務、提速度，做好項目建設的保障工作；銀行等金融機構要加大對政府性投資項目的融資支持力度。

2、要提升工作標準。目標有高度，工作才有力度。要提升標準鼓實勁，圍繞縣委、縣政府中心工作，按照走在前列的要求，自我加壓、提升標準抓好落實。各鎮街、開發區和各部門都要按照已下發的建設計劃的相關要求，結合工作實際進行一次系統謀劃梳理，高標準、嚴要求制訂建設推進方案，抓好項目推進的每一個環節，在確保項目質量的前提下按照能快則快的要求，抓好落實，爭取早日竣工投用。

3、要強化考核督查。今年的項目推進工作要每月督查通報，定期分析交流、年終考核評比。及時組織力量對重大項目進展情況進行重點督查和專項抽查，定期召開聯席會議，交流政府性投資項目推進工作動態，提出具體工作措施，并將督查結果和有關問題進行通報。半年度召開工作會議，組織項目責任單位交流工作亮點和存在的困難問題，協調解決項目推進過程中的具體困難。縣委、縣政府已將政府性投資項目建設情況列入有關部門和鎮街、平臺的崗位責任制考核，在年終對政府性投資項目建設工作進行全面考評。

同志們，做好今年政府性投資項目建設工作任務艱巨、意義重大。我們要進一步堅定信心、凝心聚力，攻堅克難、奮發有為，以更超前的謀劃、更有力的措施、更務實的作風，全面完成今年政府性項目的各項目標任務，努力推動縣城經濟社會科學發展率先發展。

第二篇：在政府投資項目推進會上的講話

在市級政府投資項目推進工作會議上的講話

2015年4月10日

同志們：

陽春四月，春意盎然，正是播種的季節。今天我們召開市級政府投資項目推進工作會議，主要任務是貫徹落實省委省政府和全市擴大有效投資決策部署，圍繞2015年市級政府投資項目計劃，進一步明確政府投資項目推進的目標、任務和時間節點，全力以赴推進政府投資項目建設，充分發揮政府投資項目的引領帶動作用，確保完成全年擴大有效投資任務。剛才，某某主任匯報了今年政府投資項目的總體安排和推進方案，市財政局、市環保局圍繞服務項目推進，市交通運輸局、市水利局、嘉城集團圍繞投資任務作了表態發言，講得都很好，我都贊成。下面，我再講三方面的意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強政府投資項目推進的責任感和使命感。

近年來，面對經濟形勢的復雜多變，我市積極把擴大有效投資作為經濟工作的重中之重，采取了一系列有力的工作舉措，取得了積極的成效，連續三年投資增長達到了兩位數，去年更是達到了16.3%的增長速度，圓滿完成了年初確定的確保的目標任務，我市還被評為全省擴大有效投資優秀單位，全省僅四個地市獲此表彰。今年是十二五規劃的收官之年，也是十三五規劃的啟動之年，面對經濟增長步入新常態，擴大有效投資仍然是我市轉型發展的關鍵舉措，市里已經明確，今年的投資增長要確保增長12%、力爭增長15%，這也是省對我市的考核要求，市政府最近印發的“兩確保、一爭先”五大專項行動就把擴大有效投資列為第一大專項行動，可見市委、市政府對擴大有效投資的重視程度。

面對嚴竣的國內外形勢和經濟下行的壓力，要確保完成投資任務需要進一步明確投資重點和提高投資效率。從投資構成來看，民間投資占比較大（占66%），但受復雜多變的市場和融資難、融資貴等因素影響，投資存在較大的不確定性；吸引外資工作受國內生產成本逐步抬高和最近美元走強等影響，項目招引任務更加艱巨，外商投資進入難度在加大；政府投資是使用政府性資金的投資，一旦作出投資決策，將通過財政資金、土地出讓金、政府融資或資產收益等政府性資金給予保障，投資相對比較穩定。因此，政府投資仍然是我市擴大有效投資的重點。事實上，政府投資有很大的乘數作用和放大效應，對一個地區發展來說，起著舉足輕重的作用。

首先，政府投資項目是擴大有效投資的重要載體。從國家層面上看，國家為充分發揮投資對經濟的帶動作用，去年謀劃了七大重大工程包，包括生態環境包、電網油氣管網的網包、資源保障包、交通設施包、糧食水利包、養老體育的社會事業包等，大部分都涉及重大基礎設施和基礎產業的政府投資。最近國家為推進“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展也在謀劃一批重大鐵路、水運和生態環保等政府 2

投資項目。從省里看，全省重點推進的“411”工程涉及四個萬億，除了萬億產業轉型升級工程外，其余三個萬億工程即萬億基礎設施完善工程、萬億統籌城鄉建設工程、萬億公共服務提升工程都需要或者大部分需要政府投資來完成。從我市來看，政府投資項目占全部投資的比例達到了四分之一左右，今年市級政府投資項目的總盤子達到了39.7億元，基本保持去年的投資水平，一批重大的基礎設施和公共服務項目將加快推進，如總投資35.7億元的平湖塘延伸拓浚工程、總投資45.4億元的擴大杭嘉湖南排工程、總投資64.9億元的杭平申線航道改造工程這三個項目今年投資額有望達到28.5億元，占全部市級政府投資項目的比重達到70%以上，并將帶動一批水利、水運等配套工程上馬。

其次，政府投資項目是實現新型城鎮化的重要內容。城鎮化是現代化的應有之義。近年來，我市緊緊按照“三城一市”、“兩美”現代化嘉興的總體要求加快推進城市建設，城市面積不斷擴大，城市功能不斷完善，城市公共服務水平不斷提升，但對照新型城鎮化的建設要求，我們仍然存在較大的不足，如城市規劃布局有待完善、交通負荷日益加重、城市管網趨于老化、看病難看病貴和教育資源分配不均等仍然存在、文化體育養老等社會事業投入仍顯不足、中心城區城市品味仍然不高、城市首位度有待提升等，這些問題的解決都需要政府的投入，都需要通過一個個基礎設施和公共服務項目來實現，特別是從去年底開始我市還被列為國家新型城鎮化綜合試點，提出要在統籌城鄉、提高城鎮化質量等方 3

面先行先試，打造全國樣板區，更需要加快推進以城市基礎設施和公共服務等項目建設為主要內容的政府投入來打造以人為核心的新型城鎮化。

第三，政府投資項目是保障民生的重要舉措。政府投資項目投入的是政府，受益的是老百姓，所以，政府投資不僅僅對穩增長起到支撐的作用，而且更大的作用在于惠民生。近幾年，我們每年都安排市區十大民生工程，如保障性安居工程、老舊住宅小區環境整治工程、市區斷頭路打通工程、市區公共自行區建設工程、生態綠道網建設工程等等，取得了非常好的效果，老百姓得到了很大的實惠。今年政府投資計劃安排了治水項目36個、治堵項目30個、公共配套項目13個、社會事業項目27個、住房保障項目3個，投資達到了21.1億元，占全部投資的比例達到了45.2%。所以，加快這些政府投資項目的建設，就是加快推進民生保障，就是讓更多百姓享受民生福祉。

但目前政府投資項目仍然存在很多問題，主要體現在以下幾個方面：

第一，政府投資項目計劃執行總體偏慢。去年，我市市級政府投資項目共安排147個，總投資381.4億元，當年計劃投資39.0億元，實際完成投資27.7億元，完成全年計劃的71.0%；安排新開工項目48個，實際新開工項目27個，開工率只有56.3%。個別項目已成為投資計劃的常住戶，遲遲畢不了業、銷不了戶，如貫涇港水源生態濕地治理工程 4

已經建設了四年，項目也已經進入掃尾后期，但由于還有幾戶農戶未能拆遷，影響了整個項目的竣工。

第二，政府投資項目前期工作深化不夠。這里既有項目業主單位的因素，也與我們的服務不夠到位有很大的關系。一些項目由于項目業主對前期工作重視不夠，造成前期工作深度達不到要求，項目審批要件不完備，導致項目難以通過審批并及時開工建設；一些項目由于基礎工作差、決策隨意性大，項目選址、用地、概算等變更事項較多，既造成前期工作周期延長，投入增加，又影響了項目建設進度；一些項目由于業主對基本建設程序、項目管理不熟悉，再加上項目服務單位也沒有較好發揮職責，致使項目土地、資金等要素保障和環評、消防、能評等要件難以跟進，很多政府投資性項目投資下達很久后仍不能開工建設。

第三，政府投資項目竣工驗收工作長效機制尚未健全。近年來，竣工驗收工作作為我市抓好項目全過程管理的一項重要內容在抓，應該說成效比較明顯，兩年來共驗收未竣工驗收項目達400個左右，清理規范了2008年出臺《嘉興市政府投資項目竣工驗收實施意見》以前幾乎所有已完工未驗收項目。但2008年以來的項目中，仍有一些項目沒有遵循基本建設項目程序、缺少土地、規劃、環保、質量、消防、檔案等一個或多個專項驗收通不過而使綜合驗收擱淺，也有一些項目因未批先建、資料缺失等原因無法進行竣工驗收,影響到政府投資效益的有效發揮。

第四，社會公益事業領域民間資本引入還不夠。政府投資是民間投資的主導和基礎,而民間投資是政府投資的擴展和延伸。目前，政府建造醫院和學校的成本，要遠高于民營醫院和學校的建造成本，民營企業經營的醫院和學校也大部分產生了盈利。但在部分社會公益事業領域，還缺少對民間資本投入的支持鼓勵措施，去年市政府出臺《關于促進民間投資健康發展的實施意見》，市本級在部分公共領域引入民間投資項目已取得突破，如民政、衛生領域已有實質性項目落地建設，但有的部門還未取得進展，特別是在目前新型城鎮化需要大量基礎設施和公共服務投資背景下，尚未形成通過民間資本引入來倒逼政府投資提升績效的有效機制。

對此，我們必須引起高度重視，從發揮政府投資項目引領帶動、促進經濟平穩較快發展的高度，進一步統一思想，充分認識政府投資項目的重要性和緊迫性。

二、明確目標，突出重點，努力做好政府投資項目推進的關鍵環節。

剛才，某某主任通報了今年政府投資項目計劃的安排情況，今年共安排項目207個，其中實施類72個，儲備類17個，前期類84個，謀劃類34個，當年計劃投資達到39.7億元，與去年基本持平，任務仍然比較艱巨。為更好地完成今年的工作任務，市發改委又根據今年的計劃安排擬定了推進方案，今天也印發給大家了，應該說今年的目標任務都已 6

經明確，關鍵是如何推進，我想重點應該要把握好以下三個關鍵環節：

第一，以“三個一批”為抓手加快推進項目提速。一是加快推進一批續建項目。續建項目不僅體量大，占投資額的比重達到80%以上，而且資金基本都已經落實，可以說“萬事俱備、只欠推進”。所以，續建項目仍然是我們項目推進的重中之重。各責任單位務必要強化責任意識，搶抓施工時機，特別是4月份以來天氣轉暖、民工也到位這樣一個良好建設期，要集中精力抓好項目進度，在確保安全和質量的前提下，按照能快則快的要求全力以赴推進項目進度，如平湖塘延伸拓浚工程、擴大杭嘉湖南排工程、杭平申線航道改造工程、嘉興港通關服務中心、南洋職業技術學院遷建一期工程、博物館二期工程等。市政府近日將印發《2015年市四套班子領導聯系政府重大投資項目的通知》，通過“聯系領導督促抓、責任單位主要抓、日常通報激勵抓”確保續建項目100%完成形象進度目標。二是早日開工一批新建項目。新建項目主要是列入儲備和今年要開工的前期項目，不僅項目數量較多，而且也影響到今后幾年的投資，所以，新建項目是項目推進的關鍵。對于前期審批基本到位、初步具備開工條件的項目，要集中精力抓好開工準備，如中山東路橋改造工程、市第二醫院住院樓門廳及停車設施改擴建工程、市區立交排水泵站改造工程等，爭取早日開工并列入上半年集中開工日活動中；對于尚處于前期審批階段的項目，如杭州灣跨海大橋北岸接線二期工程、污水處理工程污水處理廠提

標改造工程、紡工路北延工程、新嘉興高級中學建設工程、婦幼保健院二期工程項目、市區二環內河道整治三期工程等，要加強項目服務、加快項目審批、抓好資金籌措、抓緊土地供給等工作，對存在的問題和困難要加強協調及時予以解決，通過疑難會商、督查服務月等活動確保今年35個新建項目開工率達80%以上。三是確保完工一批竣工項目。政府投資項目個個事關民生、事關發展。對未完工但列入竣工的項目，如太湖流域環境監測監控中心工程、市區危舊直管公房異地新建項目、檔案館二期工程、城鄉公交西北停保場工程等項目，要細化工作方案，明確時間節點，建立“問題交辦、限時辦結、結果專報”制度，加強水電氣等要素保障，力爭早日完工。對已完工項目，要抓緊做好審計、決算、驗收等各項工作，探索聯合竣工驗收，加快項目交付使用，以充分發揮政府投資效益。

第二，以要素保障為核心加快推進項目提質。一是加強投融資體制機制創新。去年國務院發布了43號文（《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發?2014?43號）），加強了地方政府性債務的管理，但伴隨著新型城鎮化建設，大量的基礎設施和公共服務仍然需要上馬，而政府和社會資本合作（PPP）模式是解決地方政府性債務的一種有效途徑。因此，近半年來國家發改委和財政部也密集出臺了多項政策文件來推動PPP模式。我市也同樣面臨政府性債務問題，為引入社會資本，今年一號文件中明確在市政公用基礎設施、交通、醫療衛生、文化、教育、體育、養老等公共服務領域引

進民間投資落地的重大項目各不少于1個、列入全市PPP項目庫項目不少于2個。為加快推進PPP模式，市發改委要加快謀劃一批PPP項目，建立PPP項目庫；市財政局要對選定項目進行論證、測算；各行業主管部門要優先考慮采用PPP模式并在重點領域要至少推出2個PPP項目。今年重點做好望吳門地下社會停車場、杭州灣跨海大橋北接線二期等項目引入社會資本，以示范項目，以提高公共資源配臵利用效率。二是積極爭取資金保障。要積極向上爭取資金，緊緊圍繞國家和省重點支持的領域，如保障性安居工程、太湖流域水環境治理、可再生能源發展、污水垃圾處理設施、海洋經濟發展、服務業引導資金、公建配套計劃、海綿城市、信息惠民等，多方位向上爭取資金，去年共爭取到各類上級資金達5億多，請發改、財政、相關行業主管部門抓緊提前做好項目準備，力爭全年爭取上級資金取得新突破。要加大財政保障力度，列入今年計劃的207個項目需安排財政資金約13億元，市財政要加強與各項目業主單位的聯系溝通，強化財政資金的籌措與匹配，按時足額撥付建設資金，提高財政資金使用績效。要積極盤活存量資產，市財政局、市國資委和各大國資公司要進一步拓寬項目資金渠道，確保項目按進度實施。三是加強土地保障。要積極向上爭取，去年省重點項目、省重大產業項目等共爭取了9166畝，今年發改、國土和項目業主更要緊密配合，爭取更多的項目列入中央、省級重點項目計劃，爭取更多的建設用地“戴帽”指標；要積極向內爭取，一方面要通過土地綜合整治盤活一批存量用地，另一方面仍然要加大供而未用、用而未盡土地專項整治，市政府

已發文明確深化該項工作，請國土、發改、經信、建委等部門加大力度。

第三，以優化環境為重心加快推進項目提效。一是深化項目審批服務。企業投資項目通過核準改備案、負面清單、核準目錄外不再審批、并聯審批、限時辦結等改革，大大壓縮了審批時間，激發了企業投資活力，但政府投資項目目前仍然面臨審批時間過長、環節過多、互為前臵等問題。要參照企業投資項目，大力推進政府投資項目簡政放權，推行并聯審批、流程再造、限時辦結，探索“負面清單”外承諾制，促進審批項目提速提效。各相關審批職能部門要抓緊梳理本部門的內部審批流程，按照“能放則放、能簡則簡、限時辦結”的原則，加快項目審批。目前，市發改委采用了網上審批管理系統，對項目的辦理環節、所需時間、簡化流程、公開查詢等作了明確規定，審批時間明顯提前。二是加強事中事后監管。政府投資項目不同于企業投資項目，形成的固定資產不是私有的，所以審批程序在前期放的同時要加強后期監管，這里最關鍵是要抓好兩個環節，即開工和竣工。對于開工必須要符合開工條件，如經過招投標、取得用地批準手續、取得施工許可證等；對于竣工必須要履行竣工驗收才能正式交付使用。今年要進一步強化竣工驗收工作，把竣工驗收工作作為常態管理，制定政府投資項目竣工驗收計劃，對列入計劃的待竣工驗收項目實施月報制，動態掌握項目進展情況，及時協調解決竣工驗收過程中存在的問題和困難，做到應竣盡竣。明年編制政府投資項目計劃時要對本單位的已完工未竣工項目情況進行梳理，視竣工驗收完成情況來酌情安排新建項目。同時，適時

開展項目后評價，不斷提高政府投資的效益水平和決策水平。三是修改《政府投資項目管理辦法》。現行的《政府投資項目管理辦法》是2007年制定出臺的，距現在已經有8年左右的時間，已經很難適應目前簡政放權、高效審批、強化事中事后監管的工作現狀，因此，有必要對現行《政府投資項目管理辦法》進行修改，以更符合當前的審批改革要求，請市發改委牽頭、各相關部門共同參與抓緊落實。

三、加強領導，強化責任，充分把握政府投資項目推進的保障措施。

一分部署，九分落實。加快推進政府投資項目建設，關鍵在于真抓實干。今年的政府性投資項目建設任務較重，各責任單位要落實責任，增強合力，齊心協力推進政府性投資項目建設，確保完成全年目標任務。

第一，要加強組織領導。各部門要高度重視政府性投資項目建設，加強領導、明確責任、抓好落實。各項目業主要把政府投資項目建設列入重要的議事日程，明確落實一名部門負責人和一名具體責任人，制定任務表、項目表和時間表，每月對項目進展情況進行統計，并及時通過網上途徑進行上報。發改部門要做好牽頭抓總工作，財政、國土、環保、建設等部門按職能做好相應指導服務工作，全力優服務、提速度，加快推進項目建設。

第二，加強項目協調服務。繼續實施重大項目市級領導聯系制度，完善重大項目前期協調推進機制。積極轉變工作作風，切實幫助解決項目推進過程中遇到的困難和問題，重點協調項目征地拆遷、政策處理、融資困難、項目審批等問

題，爭取項目早開工、早建設、早投入運行。

第三，要強化考核督查。進一步完善重大項目信息通報、督查和考核制度。建立“月通報、季點評、年考核”的通報制度，每月將責任單位的項目進展情況進行通報。每季召開點評會，由市推進辦組織相關單位共同分析、點評項目推進中存在的主要問題，能當場解決的給予解決，不能當場解決的可提請市政府解決。市委、市政府將政府投資項目計劃完成情況列入五型機關考核中，對推進較好的單位給予評優，對推進不力的單位給予評差。

第四，要加強宣傳。通過報紙、電視、網絡等多種渠道，大力宣傳重大項目建設成效、有效舉措和成功經驗，挖掘和報道先進典型，營造勇挑重擔、克難攻緊、創先爭估的工作氛圍，形成全社會關心、支持重大政府投資項目建設的合力。

同志們，做好今年政府性投資項目建設工作任務艱巨、意義重大。我們要進一步堅定信心、凝心聚力，攻堅克難、奮發有為，以更超前的謀劃、更有力的措施、更務實的作風，全面完成今年政府性項目的各項目標任務，努力推動全市經濟社會平穩較快發展。

第三篇：在全市項目推進工作會議上的講話

在全市項目推進工作會議上的講話

項目建設是經濟建設的主要抓手；狠抓項目，加大投入，是麗水當前加快發展的首要任務。今天的會議，就是著眼建設生態文明和全面小康社會兩大戰略目標，圍繞今年全社會固定資產投資“保七爭十”的目標任務，對項目工作進行全面部署，進一步動員全市上下以更大的工作干勁、更實的發展舉措、更好的和諧氛圍加快推進全市項目建設，促進麗水經濟社會又好又快發展。稍后，榮高書記還要作重要講話。下面，我先講兩點意見：

一、真抓實干，亮點突出，2008年全市項目推進工作成效顯著

剛剛過去的2008年，對于麗水的經濟建設和項目推進而言，是一個極不尋常、極不平凡的一年。無論是年初的雨雪冰凍災害，還是愈演愈烈的國際金融危機；無論是變幻莫測的市場形勢，還是密集出臺的宏觀調控政策變化，都出乎我們的預料。在這極其復雜的大背景下，全市上下在省委、省政府的正確領導下，牢固樹立“發展是硬道理、投入是硬指標、項目是硬任務”的理念，緊緊圍繞千億富民強市工程，始終把項目帶動作為全市經濟增長的重大舉措，攻堅克難，埋頭苦干，圓滿完成了年初確定的各項目標任務。全市完成全社會固定資產投資248.8億元，同比增長4.9%；完成重點工程投資81.9億元，為投資計劃的104.97%。成效主要體現在以下方面：

（一）在項目研究上，可圈可點，成果不凡。各地各部門緊緊抓住省委、省政府“全面小康六大行動計劃”，強化系統對接，挖掘重大項目。在杭成功召開千億富民強市工程匯報會，42個重大項目實現成功對接，估算總投資1072億元，五年計劃投資931億元，一大批對全市發展具有明顯帶動和促進作用的重大項目順利推進。緊緊抓住麗水是全省生態基地和與全省同步提前基本實現現代化的戰略定位，從戰略研究著眼，從規劃研究入手，加快推進資源優勢向優勢項目轉化。根據麗水市生態文明建設綱要，系統梳理形成生態產業、生態集聚、生態設施、生態文化和生態涵養“五大工程”項目244個，總投資達1577億元，為推進生態文明建設奠定了堅實基礎。緊緊抓住國家實行積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策和出臺擴大內需十項舉措的重大機遇，以最快的速度、最大的力度和最實的舉措落實工作部署，篩選出一批符合國家政策導向、具有良好前期基礎和實施條件的重大項目，積極爭取上級資金。去年底中央新增1000億投資中，我市共有64個項目爭取中央新增投資1.2億，名列全省前茅。今年第一批1300億中央投資通過銜接和爭取，也有望取得好成績。緊緊抓住省委、省政府出臺的關于扶持景寧畬族自治縣加快發展的若干意見，研究推出在麗水經濟開發區設立景寧民族工業園等一系列重大舉措，為實現省委、省政府提出的到2012年使景寧縣經濟綜合實力進入全國民族自治縣前10位并成為全國畬族文化發展基地的戰略目標奠定了基礎。

（二）在要素保障上，千方百計，難能可貴。市本級啟動江濱區塊拆遷，推進“舊城、道路、內河”三大改造，完成括蒼路北段、中山街北段、城北路東段等29個項目4472畝土地的政策處理清場交地工作。蓮都區全力配合，有效聯動；市財政不遺余力，籌集資金；各部門千方百計，合力推進，市區共拆遷集體所有土地房屋1255戶，拆遷面積達23.7萬平方

米。全市國土部門主動謀劃，應對挑戰，土地開發和建設用地復墾超額完成年初確定的任務，共爭取和追加下山脫貧、地質災害搬遷、統籌獎勵、標準農田建設獎勵、省留計劃指標等各類農用地指標13700多畝，有效地緩解了用地供需矛盾，并克服了規劃調整、征遷政策處理、報批資金籌措等各種困難，圓滿完成了全年的報批任務。市內外16家銀行雪中送炭，今后3—5年內對我市貸款或授信達1136億元，確保了一批又一批的項目順利開工，為麗水經濟社會的長遠發展打下了更為扎實的基礎。

（三）在項目推進上，力度之大，前所未有。全市上下齊心協力，努力克服政策處理、資金籌措、前期審批、市場變化等重重困難，全力推進項目實施，力度之大前所未有。市委常委會經常聽取重點建設項目情況匯報，市政府專門成立由分管市長任組長的金麗溫鐵路和衢麗鐵路、麗水機場、龍浦高速、甌江水生態保護和修復工程4個重大項目前期領導小組，市人大、市政協多次開展重點工程視察及相關專題調研，集思廣益，為項目推進獻計獻策。市和各縣（市、區）都建立了領導聯系項目制度，及時跟進重點工程，一大批多年未解未決的問題得到有效解決，成為全省重點建設工作的先進典型。市委辦、市府辦、市效能辦、市重點辦聯合對全市重點工程每季度進行督查，許多縣（市、區）深入開展“項目攻堅百日大會戰”活動，破解難題、操作到位的水平不斷增強，并在低丘緩坡開發、征地拆遷處理、引進異地金融機構等要素保障方面都取得了顯著成效。市發改委牽頭的三個千億工程行動計劃、公共服務均等化行動計劃、全社會固定資產投資計劃、重點工程形象進度計劃、重大項目前期目標責任計劃“五大計劃”得到進一步落實，投資總量、重點建設、重大前期、政策處理和供地捆綁考核五大考核機制得到進一步完善，全市上下“保規模、優結構、促轉型”的投資工作思路越來越清晰，真正實現了“確保完工一批項目，加快推進一批項目，早日開工一批項目，前期深化一批項目，長遠謀劃一批項目”的良性循環。

正是在大家的共同努力下，去年我市投資總量穩定增長，投資結構不斷優化，重點建設超額完成，重大項目有序推進。其中，制造業投資拉動作用突出，所占比重比上年同期提高11個百分點，成為拉動全市投資增長的主要力量，整個投資增長由前幾年的基礎設施投資單極拉動逐步向基礎設施和制造業投資協同拉動轉變，朝著宏觀調控預期目標和增長方式轉變的方向邁進。

二、迎難而上，乘勢而為，舉全市之力推進項目建設

2009年，是既充滿希望，又充滿挑戰的一年。戰勝國際金融危機帶來的嚴峻挑戰和嚴重困難，繼續保持經濟社會發展的好勢頭，是對我們的重大考驗。我們必須堅定不移地貫徹發展是硬道理的戰略思想，把保增長促發展作為工作的首要任務，著眼建設生態文明和全面小康社會兩大戰略目標，全面落實積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策和擴內需保增長的各項政策措施，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，在應對挑戰上出實招，在狠抓落實上下功夫，確保如期完成全社會固定資產投資保7爭10的預期目標，保持全市經濟平穩較快增長，并為實現麗水更長時期又好又快發展打下堅實基礎。

（一）理清思路，明確方向。實現全市經濟的平穩較快增長，關鍵是投入。實現投入的快速增長，項目推進是主要依托和重要支撐。省委、省政府對麗水等欠發達地區的發展十分重視，出臺了一系列扶持欠發達地區加快發展的政策。省直部門對麗水也很支持。但向上爭取必須拿出項目。沒有項目，再多的扶持也難以到位，再優惠的政策也難以兌現。當前，我們必須緊緊抓住“政策最寬松、機遇最難得”的大好時機，以大投入促大發展，努力使麗水在“補課”與“趕趟”方面迅速取得明顯成效。一是要大處著眼謀項目。各級各部門要從貫徹落實十七大與十七屆三中全會精神，從中央4萬億投資導向，從保增長、抓轉型、重民生、促穩定的宏觀調控政策，以及省委、省政府實施的“全面小康六大行動計劃”的戰略高度來研究謀劃項目；從加快融入長三角經濟圈，主動接受海峽西岸經濟區輻射，深化金衢麗產業帶布局的角度來研究謀劃項目；從各縣（市、區）的自然條件、發展基礎出發來研究謀劃項目。二是要多處用力爭項目。緊緊抓住中央安排4萬億投資加大鐵路、公路、能源等基礎設施項目的重大機遇，抓住省里安排重大項目配套資本金支持生態環保項目和公共服務均等化項目建設的重大機遇，抓住編制國家“九大”行業振興規劃和省制造業“十大”行業振興規劃的重大機遇，多方聯動，各盡所能，竭盡全力，爭取支持。三是要難處攻堅推項目。首先，要做好土地保障工作。各級政府和國土部門要加快低丘緩坡開發和宅基地復墾，積極向上爭取重點項目“戴帽”土地指標，爭取增量，盤活存量，用好已批地，清理未用地，開發后備地。今年全市要實現供地8000畝，完成建設用地復墾3000畝，土地開發1.5萬畝。各縣（市、區）政府要抓好任務分解落實，市國土局要抓好督查落實。各級政府及征地部門要采取有效措施，界定工作責任，提高征地效率，著力解決征地難的問題。國土、林業等部門要特事特辦，凡權限范圍可審批的用地手續要隨到隨辦；需要報省審批的，要落實專人，加強與省有關部門的溝通、銜接，爭取早批復。開發區和工業園區是項目推進的重要平臺，各級政府要集中可調控的土地、資金、人才等要素，傾斜扶持，加速開發。交通、電力、通信、供水、廣電等部門要繼續積極主動承擔相應的建設任務。麗水經濟開發區要加快完成東擴首期區塊道路網和千畝工業用地建設；市國土局、蓮都區、景寧縣和麗水經濟開發區等單位和部門要密切配合，齊心協力，確保8月份正式啟動二期區塊和景寧民族工業園建設。其次，要做好資金供應工作。今年基礎設施項目投資規模較大，資金需求量多，必須多渠道籌措建設資金。市人行與銀監分局要會同全市各金融機構，力爭實現“兩個高于”與“兩個不低于”的目標：兩個高于就是全市全部貸款增速高于全省平均水平，中小企業貸款增速高于全部貸款增速；兩個不低于就是全市新增存貸比不低于60%，新增“三農”貸款增速不低于上年水平；同時還要新引進1—2家市外銀行機構來麗設立分支行。各商業銀行要繼續提高存貸比，進一步優化信貸結構，優先投放工業技改項目、工業園區和重點項目建設。要大力引進市外金融資本，爭取市外金融機構貸款，努力增加省各家商業銀行對麗水的授信貸款額度。市政府將繼續實施對金融部門存貸業績的考核。財政部門要加強預算外資金調控和調度，集中財力辦大事。市人行、銀監分局還要會同財政、經貿、農辦、林業等相關部門，積極創造條件做好中小企業貸款擔保、小額貸款公司試點和農房抵押貸款、林權抵押貸款工作，努力變“資產”為“資本”，變“死錢”為“活錢”。要支持企業上市，積極爭取債券融資，大力推進項目建設的BOT、BT等運營方式，引導市外資金和社會資本投入基礎設施領域。

（二）突出重點，整體推進。項目推進必須堅持重點論，以重點的突破帶動全局工作。具體要抓好四個重點環節：一是項目前期工作要做深。項目前期工作要立足早抓，要有戰略眼光，拓寬思路，擴大視野，突出抓好項目庫建設，工作盡可能往前趕，以時間贏得機遇，并積極向上爭取，以干促上。二是在建項目建設要做實。所有在建項目，都要及早抓好計劃落實、資金落實、用地落實，想方設法促成項目早開工、早建設、早完工。有關單位要主動上門搞好服務，及時解決項目業主遇到的困難和問題。三是項目建設機制要做活。堅持開放式抓項目，市場化手段建項目。凡是可以市場化運作的項目包括政府投資性項目，都要推向市場，吸引外資、僑資、民資投入。四是向上爭取工作要做足。各部門要加強對上溝通聯絡，多匯報，多銜接，積極主動爭取支持。各縣（市、區）都要從本地實際出發，牢牢抓好條件最成熟、帶動最明顯、前景最看好的一批重大項目，堅持調結構與促轉型相結合，快速度與高質量結合，盡力而為，量力而行，集中財力辦大事、辦好事。今年要重點圍繞路網、電網、水網等重大基礎設施的擴面提級和配套成網，切實抓好“五個一批”項目建設。一是完工一批，包括灘坑水電站、500KV麗水輸變電220KV送出配套工程、市區城市意象區、麗水中學遷建、麗水體育場、文化藝術中心、華僑飯店等一批重大項目；二是續建一批，包括云景高速公路、麗水盆地易澇區防洪排澇一期（大洋河整治）、景寧外舍防護、十萬農民異地轉移、白云森林公園基礎設施、古堰畫鄉等一批重大項目；三是開工一批，包括金溫鐵路擴能改造工程、龍慶高速公路、市區繞城公路西線主體工程、甌江干流水生態系統保護與修復工程示范段、景寧民族工業園等一批重大項目；四是前期一批，包括縉云好溪水利樞紐、甌江青田水利樞紐、天然氣管網工程、龍浦高速公路、灘坑庫區旅游綜合開發等一批重大項目；五是謀劃一批，即加快謀劃麗水機場、衢麗鐵路、景文高速公路、麗西500KV輸變電工程、通景公路、縉云方溪抽水蓄能電站等一批龍頭性、基礎性、功能性重大項目。市政府近期聽取了部分重大項目前期工作情況匯報，對一些重大項目前期工作的推進作出了明確要求。其中，金麗溫鐵路擴能改造工程要盡快抽調精兵強將組成工作班子，著重做好征地拆遷和協調支持工作；衢麗鐵路要加快前期準備工作，爭取“十一五”期間完成項目審批，“十二五”初期動工建設；龍慶高速必須在今年10月份前動工建設；龍浦高速爭取在2010年上半年動工建設；景文高速也要成立專門工作班子啟動前期工作，爭取在2011年6月前動工建設；麗水機場要抓緊做好軍民兩用機場的選址和老機場規劃修編工作；甌江水生態系統保護與修復工程要加快前期準備工作，認真實施已批省補國補項目，擇機推出招商引資項目。各前期領導小組辦公室都要以只爭朝夕、時不我待的精神，落實責任，緊抓不放，不達目的絕不放手。

（三）完善機制，規范管理。項目的落地和建成，必須有相應的機制和管理作保證。各縣（市、區）和市直各部門都要結合簽訂的目標責任書，善于用考核獎懲機制推動工作。既要通過嚴格考核獎懲促進真抓實干，又要保證真抓實干的得到獎勵，考出壓力，評出能力，獎出動力。發改、財政、監察等部門要進一步規范政府投資項目管理，強化概算控制，提倡集約節約投資，同時抓好招投標、工程監理、資金使用和質量管理等環節，堅決制止招投標活動中的“暗箱”操作、層層轉包、違法分包和工程監理流于形式等違規行為，防止腐敗現象的發生。建設等部門要進一步加強建設工程質量管理，落實工程建設質量責任制、工程質量領導終身責任制和工程監理制，堅決杜絕“豆腐渣”工程，防止發生重大工程質量事故。安全生產監督等部門要進一步加強建設項目安全管理，嚴格執行安全操作規范，確保現場施工安全。

（四）積極爭取，強化監督。為加大投入，擴大內需，今年中央第一批1300億預算內投資即將下達，緊接著還有若干批安排。對中央投資支持項目，我們要做好兩方面工作：一

是要迅速行動，積極爭取支持。各地各部門都要確定一位領導負責具體對接中央投資工作，落實具體處室和責任人，形成發改委牽頭，部門聯動的爭取工作機制。要按照國家確定的民生、三農、基礎設施、社會事業、生態環保和產業創新6大類17個科目，結合“十一五”規劃和千億富民強市工程，加快篩選、包裝一批要爭取中央支持、加快實施的重大項目。二是要盡心盡責，實行嚴查嚴管。既要加大項目的爭取力度，又要強化工程進度、工程質量的監督管理，確保項目安全、有序實施。按照基本建設管理的要求，把爭取中央資金項目的前期推進工作責任落實到部門，落實到鄉鎮，落實到具體的單位。嚴格招投標管理，嚴格項目法人制，嚴格財務管理，積極配合好中央對項目的監督。對中央支持項目，配套資金必須確保到位，到位資金確保不能挪用。各縣（市、區）中央投資項目實施情況要列入投資考核，各條線各類項目爭取到的資金在全省的占比作為對各個部門考核的重要依據，哪一項目被批評或通報，就要追究相關責任單位領導的責任。

（五）廣泛動員，合力攻堅。為加強項目推進工作的綜合管理，協調解決實施中的重大問題，市政府將分階段分專題聽取重點工程匯報，各位分管市長實行分工負責制。市委辦、市府辦、重點辦、效能辦要實施季度督查，及時通報項目推進進度。發改部門要切實承擔責任，做好項目推進前期組織和實施中的協調工作。財政部門及各行業主管部門對已出臺的各項產業和企業扶持政策，必須信守承諾，盡早兌現到位。各縣（市、區）政府和各部門各單位都要認真落實領導分工聯系制度和領導責任制，主要領導要以身作則，親歷親為，當好表率。

同志們，今年全市項目建設的目標任務已經明確，關鍵是要早實施、早落實。我們要緊緊抓住當前發展的大好時機，集中精力搞建設，一心一意謀發展，在全市迅速掀起抓項目促發展的新熱潮，促進麗水經濟社會事業更好更快地發展。

第四篇：在全電子政務推進工作會議上的講話

在全省電子政務推進工作會議上的講話

省政府副秘書長、辦公廳主任

趙銘

2007年7月26日

同志們：

這次會議的主要任務是，總結近年來全省電子政務建設工作，安排部署今后一個時期的各項工作任務，進一步推進全省電子政務工作深入開展。剛才，會議對在電子政務建設工作中網站建設做出突出成績的單位進行了表彰，希望與會同志認真學習他們的先進經驗，加快做好本單位的電子政務建設工作。接下來，我們還將邀請信息化專家現場授課，希望大家認真學習，有所收獲。下面，我講幾點意見：

一、近年來全省電子政務工作取得了明顯成效近幾年，是我省經濟社會快速發展重要時期，也是電子政務工作扎實推進的重要階段。在省委省政府的正確領導下，全省電子政務工作緊緊圍繞省全省的 中心工作，扎實推進，取得了顯著成效。一是電子政務政策體系不斷健全。省電子政務建設領導小組出臺了《黑龍江省電子政務建設“十一五”規劃》，《規劃》有針對性地提出了我省“十一五”期間電子政務建設和發展的目標和任務。很多地市和部門也相繼出臺了電子政務工作規劃及相關政策，為電子政務工作的開展提供了政策保障。二是電子政務網絡系統建設取得重要進展。在網通網絡體系之上，逐步建成了一個覆蓋面廣、帶寬高、穩定性強、安全可靠的全省電子政務網絡體系。政務外網覆蓋省市縣三級網絡，實現了與互聯網邏輯隔離。省級城域網實現了省委、省政府等93家省級機關及委辦廳局的互聯互通；地市城域網實現與省級中心平臺、13個地市政府及地市192家委辦局之間互聯互通；縣級城域網實現了66個縣政府及300多家縣政府部門之間的互聯互通。三是省電子政務網絡承載部門應用越來越多。省電子政務網絡從設計之初的66個縱網發展到203個，遠遠超過最初設計目標，并且部門間業務協同越來越多。構架在電子政務外網上的統計、工商、檢察院、審計、建設、技術監督等業務專網初具規模。視頻會議系統的應用和IP語音電話的建設不斷進展，全面提高了政務工作效 率，節省了辦公費用。四是電子政務應用項目取得明顯效果。全省電子公文傳輸系統應用取得重大成效，系統聯接地市縣、省直部門和部分高校、企業、駐軍，已高達193個節點單位，省政府辦公廳印發的會議通知等五個文種的非涉密公文，有效利用該系統進行下發，全部取消了紙質文件。僅2006年利用該系統發文總數就高達812件，接收各單位上報公文399件，形成了高速快捷的傳輸通道。與此同時，人大建議督辦系統、政協提案督辦系統的應用推廣工作全面展開。在今年全省人大十屆五次、政協九屆四次會議中，及時為人大、政協兩會傳送人大建議、政協提案數據1500多條。五是門戶網站發揮越來越重要作用。全省各級政府和省直部門共在因特網上建設包括1個省級門戶網站、13個地市政府網站、51個縣（市）政府網站、50個省級委辦廳局網站等115個因特網網站。“中國?黑龍江”網站在打造網上黑龍江、促進政務公開、實施社會監督、推動公共服務方面發揮了不可替代的作用。特別是網站與省信訪辦省長電子信箱辦公室共同承辦的“省長信箱”系統，受到了公眾的廣泛關注和贊揚。在國務院信息化工作辦公室2005年和2006年中國政府網站績效評估排名中，“中國?黑龍江” 網站名列全國省級政府網站績效評估第10名。

總之，這幾年是我省電子政務工作任務十分繁重的幾年，也是取得明顯成效的幾年，電子政務工作呈現出了“三多”的喜人局面。即：各級領導關心重視電子政務工作多了，形成了黨政主導電子政務工作的有利氛圍；各級職能部門主動支持電子政務工作多了，形成了齊抓共管合力推進電子政務工作的良好格局；社會各界關心參與電子政務工作多了，形成了推動電子政務事業發展共同構建和諧社會的良好局面。這些成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果;是各地各部門和社會各方面關心支持的結果;也是電子政務工作戰線全體同志共同努力的結果。

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到我省的電子政務建設仍存在著一些不容忽視的問題：一是重建設、輕應用的現象還比較突出，相對于網絡建設，我省的應用系統開發、推進力度還不夠，網上辦事、網上審批工作有待于進一步加強。二是信息資源共享、整合程度不高，“信息孤島”現象較為嚴重。三是信息公開程度不高，為公眾服務的功能還比較缺乏。四是各地區、各部門發展水平不平衡，形成了一定落 差。五是網絡安全體系尚未健全，等等。這些問題都需引起我們的高度重視并在今后的工作中認真加以解決。

二、認清形勢，提高認識，進一步增強做好電子政務建設工作的責任感和緊迫感

認清形勢，必須深刻認識到推進電子政務建設，是堅持科學發展觀、建設“陽光政府”的有效載體。電子政務是新時期政府了解民情、傾聽民意、集中民智的有效渠道。通過實施電子政務，及時將政務工作向人民群眾公開，向社會開放，就能使更多的群眾通過信息網絡及時了解政情，及時提出意見建議，及時開展監督，密切政府與人民群眾的血肉聯系，形成良性互動，打造真正的陽光政府、公眾政府。

認清形勢，必須深刻認識到推進電子政務建設，是政府轉變職能，構建“和諧龍江”的重要舉措。當前，在社會主義市場經濟體制日臻成熟的新形勢下，市場在資源配置中的基礎性作用不斷增強，對政府職能的轉變和政府管理經濟社會的方式方法提出了全新的要求。實踐證明，傳統的政府管理方式，傳統的政務工作方法，已經遠遠不適應經濟社會發展的需要。因此，加快推進電子政務，充分利用現代化信息技術，提高 行政管理能力，提高機關工作效率，提高工作透明度，提高為公眾的服務水平，能夠最大限度地增加政府為公眾服務的滿意度，增加政府誠信力，進而增加政務工作與社會、與公眾之間的和諧，打造高效務實的政務工作體制和機制，為構建“和諧龍江”提供保障。

認清形勢，必須深刻認識到推進電子政務，是促進我省實現跨躍式發展、加快振興老工業基地建設步伐的重要途徑。加快我省經濟跨越式發展步伐，實現老工業基地振興，其中一項最直接、最快捷、最有效的途徑，就是推進信息化建設、加快信息化發展步伐，以信息化帶動工業化。因此，更積極、更扎實地推進電子政務建設，就會帶動全省信息化建設，為振興老工業基地提供更充足、更有力的發展條件和空間。

三、把握關鍵，突出重點，加快推進全省電子政務建設

（一）繼續完善電子政務網絡建設。網絡建設是電子政務應用的基礎。一是抓緊進行縣級城域網建設。我省政務外網比較完善，但是各縣級平臺與部門聯通做得不夠，已影響到各應用系統的普及和推廣。為此，必須進一步加快縣級城域網建設。要在2008年底以 6 前將縣級各領導機關、局委辦聯入全省電子政務外網，充分發揮全省電子政務外網的作用，進一步滿足電子政務網上應用的需求。二是要加快進行電子政務內網建設。要盡快完成一期工程的第二階段的41個委辦廳局的接入，各接入單位要積極配合這項工作。同時要加快二期工程建設，實現政務內網中心平臺與13個地市的內網中心平臺互聯。各地要抓緊落實省里有關建設政務內網的實施方案，積極組織人力、物力、財力，做好政務內網建設。三是加快省級中心平臺機房改造。目前的電子政務外網省級中心平臺機房的設施和有些設備到了使用期限，必須加快改造升級的步伐。要以安全為原則，抓緊進行改造，確保運行安全。

（二）大力推進電子政務應用工程。要以需求為導向，以應用促發展，講究實效，大力推進電子政務應用工程。一是要積極推進省級城域和部門應用系統建設。要制定和完善電子政務相關標準，全面開展省級部門之間和省、地市之間的電子公文網上辦理工作，以辦公廳的各項應用輻射各地市、各部門，帶動各地市、各部門的應用系統建設和使用。要繼續做好公文無紙化傳輸工作，進行全省電子公文傳輸系統的升級，今明兩年將進一步擴大取消紙質文件的種類。各地市要加大推進力度，實現與所屬縣市（區）的公文無紙化傳輸。省工商局、審計廳等6個省直部門都明確提出了下一步開發電子政務應用系統的計劃，其他部門也要根據實際盡快提出自己的計劃。二是積極推進省信息交換平臺的應用和推廣。在一期工程中，我省完成了省級信息交換平臺的構建，并以省工商局為試點開展了示范應用。下一步在即將開始的二期工程建設中，要大力開展基于省級交換平臺的省級各部門之間的應用。三是積極推進視頻會議系統的應用。要加大視頻會議系統應用的范圍和頻次，在保證溝通的效率和效果基礎上，提高會議效率，節約會議經費。要積極推進全省IP電話系統哈爾濱城域網建設工作，完善會議通知傳輸、報名系統。

（三）完善安全體系建設。一是要在電子政務日常運行過程中，建立健全安全管理制度。要做好網絡防病毒、集中存儲備份、入侵檢測、漏洞掃描等工作。二是要對我省電子政務網面臨的安全問題進行綜合分析，采用安全審計和信息安全運營平臺來完善電子政務網絡安全體系建設。各地市縣要根據各自的網絡體 系建設情況做好安全設備的部署。三是要積極開展電子認證的服務工作。工商、稅務、社保、質檢等各職能部門要開拓思路，積極研究如何基于網絡信任體系縱深推進本部門的應用服務，要認真考慮如何為企業提供安全可信的網上年檢、網上報稅、網上社會保險申報、網上質檢等服務。要對省、地市、縣三級政務部門進行統計，確定在政務外網上工作人員的節點，以便確定數字證書的發放數量，在全省政務部門內開展電子認證服務工作。

（四）加強網站建設。一方面，要加強全省政府互聯網門戶網站的建設和管理。要加快政府門戶網站的建設工作，沒有建設互聯網網站的省直部門和個別縣市要在今年年底前建設完成。要加大政務信息發布力度，不斷提升信息發布的深度和廣度，同時不斷拓展服務內容，切實提高在線辦事能力，加強公眾參與。要探索建立有關部門、社會機構和公眾共同參與的政府網站績效評估機制，充分發揮導向和激勵作用。另一方面，要重點加強建設省電子政務外網網站。各部門各單位要高度重視本部門本單位的電子政務外網網站建設工作，加強對網站的管理，保證其安全、有效、可靠運行，發揮網站的作用。

（五）要積極推進全省綜合數據庫管理系統建設。綜合數據庫管理系統建設是我省開展信息資源開發利用的重要工作內容。要通過綜合數據庫管理系統的建設優化電子政務系統，優化政府服務。要利用現有的系統資源和業務資源，努力實現“四化”的要求，即數據的存儲更合理化；數據模型的建立更先進化；數據的分析更科學化；數據的提供更準確化，為政務部門在加快社會經濟發展進程中提供指導性參考，為決策者提供科學合理的預測分析。

四、加強領導，強化措施，為做好電子政務工作提供組織保障

做好今后一個時期的電子政務工作，確保全省電子政務“十一五”規劃及時如期完成，要求高，難度大，任務艱巨。各級政府和有關部門必須不斷改革創新，完善保障措施，強化科學管理，創造性地開展工作，努力提高整體工作水平。

（一）加強領導，納入日程。各級政府要切實加強對電子政務工作的領導，要把電子政務工作擺上重要位置，列入重要議事日程，領導同志要經常過問，及時聽取工作匯報，及時研究解決電子政務工作中出現的問題，為電子政務“十一五”規劃順利實施提供有力保障。要進一步加強電子政務工作機構建設，理順工作關系，完善工作機制，保證電子政務發展經費和必要的工作經費。要建立明確的責任制，保證目標任務的落實和完成。

（二）協調聯動，形成合力。各地區各部門要把電子政務發展納入部門職責，積極主動地開展工作，特別是要加強電子政務事業發展相關政策的制定和完善，為電子政務事業發展提供政策支持。省電子政務建設領導小組辦公室要充分發揮“組織、協調、指導、督促”作用，加強與成員單位的聯系與溝通，及時研究解決工作中出現的新情況和新問題，形成一個協調聯動促進工作落實，齊抓共管推動工作的良好局面。

（三）加強學習，提高素質。要適應新形勢新任務的要求，把隊伍建設作為關系電子政務事業長遠發展的基礎性工作。要從思想上、組織上、作風上全面提高電子政務工作干部隊伍素質，建設一支政治強、業務精、作風實、講奉獻的電子政務干部隊伍。要加強對各級政務部門干部的政策理論和業務知識的培 訓，加強現代科技知識、法律知識和業務知識的學習，提高政務部門干部的綜合協調能力、組織指導能力。要切實履行職責，加強電子政務工作的綜合協調和督促檢查，深入基層，深入實際，發現新情況，研究新問題，不斷改進工作方式方法，進一步提高服務水平和質量。

（四）加強宣傳，營造氛圍。要切實加大電子政務建設的宣傳力度。要通過各類媒體廣泛宣傳電子政務的重要意義，及時總結成功經驗、推廣先進工作典型，努力贏得黨委、政府和社會各界對電子政務工作的更加關注與支持，努力營造推進電子政務事業全面發展的良好社會氛圍。

同志們，做好新形勢下的電子政務工作，任務艱巨，責任重大，我們要以高度的責任感和使命感，開拓進取，扎實工作，不斷提高電子政務工作水平，為我省經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。

第五篇：政府性投資項目實踐報告

關于在浙江臨安對政府性投資項目的管理

及運作模式的實踐報告

今年4月，我隨安寧黨政干部學習培訓班來到臨安市進行學習調研。對于我來說，這是一次難得的實踐鍛煉機會。在不到一個月的時間內，要想熟悉和掌握對政府性投資項目管理及運作模式是不容易的，但我們通過了解、詢問、溝通以及交流等，對政府性投資項目管理及運作模式有了更客觀、深刻的認識，受益很多。現將此次實踐活動的有關情況報告如下：

一、實踐的內容與過程

整個實踐過程分為兩周進行，第一周從4月2日起至9日，在臨安市國有資產投資控股有限公司管理委員會，對政府性投資的機構設置、項目確定及資金籌措的操作過程進行一般的了解。

第二周從4月10日起至4月16日，在投資開發總公司，主要學習政府性投資的管理及運作模式的全部過程，討論和學習他們在管理方面好的經驗和做法。

二、臨安市基本情況

臨安市位于杭州西38公里。1996年撤縣設市，總面積3126.8平方公里；人口51萬人，其中城鎮人口10萬；農村人口占五分之四。臨安是太湖的源頭之一，盛產竹子和山核桃；森林植被較好。工業主要生產電纜、精細化工、輪胎綱絲和印花紙業。2003年國內生產總值110億元，財政總收入8億元，農民人均純收入6038元。

三、臨安市政府性投資項目的管理與運作情況及主要經驗

（一）政府性投資的機構設置、項目確定及資金籌措

1、組織機構。臨安原來由交通、城建、教育、農業、開發公司等部門分別成立17個國有控股投資開發公司，這樣資金分散，難以

-1-形成合力。為了更好地管理和運作政府性投資項目的實施。于2003年6月統一合并了各職能部門所屬的國投控股公司，成立了“臨安市國有資產投資控股有限公司管理委員會”，主任由市長擔任，副主任由常務副市長、分管財務副市長、財政局長擔任，各有關職能部門為成員單位。公司董事長由財政局長（同時兼地稅局長，財政地稅兩塊牌子一套人員）擔任；總經理由財政局副局長擔任，負責日常工作的具體組織和實施。公司現有注冊資金3億元人民幣。其中，國有固定資產2.7億；流轉現金3000萬。投資開發總公司實質上是加強國有固定資產管理和為市政府的重大投資提供信用平臺，主要職能就是負責政府性投資項目的資金籌措、項目運作及管理。

2、項目的提出及選定。先由計劃部門頭年10月根據各鄉鎮和部門提出第二年需要發展建設的項目計劃，按照項目的大小、規模和緩急程度，形成項目儲備。發展計劃局結合地方經濟發展戰略總體規劃和近期計劃進行選定審核后報市政府討論，經人代會審議后由政府組織實施。

3、資金的籌措。主要靠兩個方面。一是由投資開發總公司靠信譽和土地儲備中心擔保向國家開發銀行及其它銀行貸款。2003年臨安市政府與國家開發銀行簽訂了20億元的五年信用貸款，實際年資金到位5億元人民幣。二是由政府投資。今年臨安市政府投資6億元人民幣。政府資金的來源主要是土地出讓金。如：用每畝7萬元征用一片地，建設一個工業園區，修好一條道路，建好全部地下管道。這樣，園區和道路兩旁的土地自然升值，然后以每畝10萬元的價格進行出讓;黃金地段的商業用地每畝出讓價達280萬元。對園區的扶持，政府每年除拿出4000萬給開發區外，園區內的土地出讓金全部返還園區。此外，企業進行的項目投資政府采取的是不干預、不入股、不參與的“三不”政策。

（二）政府性投資的管理及運作模式

1、內容。臨安市投資的項目主要是公益性基礎設施和工業園區的基礎設施建設。2003年，臨安市投資大修和擴建了省道杭州至臨安的公路；投資建設了現代化的工業園區，地下管道系統健全適用；修建了日處理2萬和4萬噸的污水處理廠各一座；今年又開工建設日處理6萬噸的污水處理廠一座。

2、實施。主要由投資開發總公司負責組織管理。具體項目根據項目的性質確定實施單位。如：城建方面的項目具體由建設局負責實施，道路交通方面的項目則由交通局負責組織實施；項目全部采用向社會公開招標的方式進行。工程項目款由投資開發總公司會同質監部門驗收合格后直接劃撥；審計監理由投資管委會會同審計部門實施。這樣，既避免了工程項目實施中的舞弊行為和腐敗現象，又較好地控制了投資資金運作的安全性。

開發區的優惠政策主要是兩方面：一是國內投資企業，根據投資規模的不同，從企業生產經營起五至八年內實行財政扶持；二是外商投資企業，在注冊資本中外商投資部分在100萬美元以上（含100萬美元）的，從企業生產經營起八年內實行財政扶持。

3、效果。臨安市為了構建一個適合外來投資、引進項目的好的硬環境，把主要項目、主要精力、主要財力放在城市和工業園區的基礎設施建設上，并達到了預期的效果。現開發區已有50家企業進入，初步形成了生物醫藥、電子機械、食品、IT等產品共同發展的格局；依托臨安市和杭州市的工業基礎，開發區正在組建高新科技園區、機電工業園區、輕紡工業園區等專業生產基地。

2003年，離主城區7公里的原玲瓏鎮現街道辦事處，自籌資金1個億，在城區的接壤邊建立了一個工業園區，辦事處領導有一半人的主要精力投入在工業園區上，并把招商引資作為“一把手”工程來抓，-3-目的在于推動整個地區的經濟發展。去年引進項目56家，開工15家，今年開工27家，引進資金20億。

四、在實施中遇到的困難和問題

雖然這次社會實踐時間很短，但感覺到臨安市政府性投資的管理及運作模式工作比較規范、出色，由于受政策和其他因素的影響，在投資的管理及運作模式上也面臨著新的挑戰。主要表現在以下幾方面：

1、政策方面。主要是來自土地的審批。因為臨安的項目投資資金和項目收入很大一部份是靠土地出讓金獲取的。土地方面一旦出現審批困難，勢必會給財政收入和項目投資帶來很大困難，甚至會導致項目投資的中斷。

2、融資方面。一是需要做的建設項目和資金比例反差過大，資金缺口較大，特別是國家緊縮銀根，實行宏觀調控以后，各大銀行在信貸方面控制較嚴，更是給資金的運轉帶來較大困難。二是本地區可用財力有限，拿不出更多的資金投入在在建和待建項目上；社會融資也存在諸多困難。

五、臨安市政府性投資管理及運作模式給我們的啟示

這次在臨安市國有資產投資控股有限公司管理委員會和投資開發總公司的實踐，雖然時間不長，但是收獲頗多，體會深刻。主要有以下幾方面：

1、思想意識上。首先要有敢于創新開拓的戰略意識，敢為人先，善于思索，不怕摔倒，勇于摸著石頭過河。第二要善于發揮各級職能部門的作用，運用各級開拓創新的思路，放心大膽地讓他們在實際中實踐，充分發揮各級職能部門的主動性和創造性；第三是充分放權。政府主要領導把握大的戰略和方針，把握只要不違反方針政策和法規，只要符合發展的要求和有利于本地區經濟發展的都應給予大膽放-4-權，讓基層在市場經濟的運作中充分發揮主導作用，并給予肯定和支持。能用市場進行操作的，政府決不干預；企業進行投資的，政府除提供必要的服務保障外決不插手。第四是保證國有資產的增值。把分散的國有資產化零為整，集中使用，使其發揮更大的效應。這樣，既能讓企業有充分的自主權，又能給培育市場以更多營養，讓市場盡快發育成熟，成長壯大。

2、政策規定上。一是用足用活國家的有關政策。如臨安市能在短短一年多的時間內建立起一個省級工業園區，靠的就是趕在別人前頭用足國家有關建立園區政策；在自身缺乏資金的情況下，大修、改擴建通往杭州的省道，進行城區基礎設施建設，改善交通和投資環境，靠的也是用足用活國家現有的信貸政策。再如，離主城區7公理的原玲瓏鎮，為了獲取更大的發展空間，將鎮改為了街道辦事處，作為市政府的派出機構，并靠土地出讓金于2003年建立了的工業園區，引進56個外來項目，靠的也是用活國家的土地政策。二是制定有利于自我發展的有關政策。在國家沒有明令禁止的編制設置上，將土地儲備交易中心賦予法人資格，用其作為土地質押式的信貸擔保；將投資開發公司與財政局聯合，作為政府性投資項目的組織者和管理實施者，給予適合發展的政治地位，賦予必要的人、財權，讓其在政府性投資項目上充分發揮作用。這給我們做出了有益的示范，也給我們以很多的啟示，如減政放權等等。

3、融資方式上。安寧在改善投資環境上做出了積極有益的探索，也取得了可喜的成績。但是，安寧的投資環境特別是硬環境還需要進一步改善。如周邊的道路交通，包括通往各鄉鎮的道路問題，主城區的基礎設施建設問題都需要進一步解決。可以說，安寧需要做的事還很多，雖然我們有一定的可用財力，但比起需要進行的建設項目，資金缺口還較大。因此，單一的政府投資也遠遠不能適應安寧長遠發展

-5-的需要，廣泛融資是政府不得不考慮的實際問題。我們認為，融資可以采取多渠道進行。借鑒臨安經驗，一是信貸融資，可和國家發展銀行云南省分行及其它銀行進行簽約分批貸款；二是通過土地出讓獲取資金；三是實行社會集資，用于發展公益事業；四是利用國債資金，爭取國家重點項目進入安寧；五是采取誰投資、誰受益的政策，鼓勵具備一定實力的企業投資，投資公司給予利息補貼；六是站在長遠發展的戰略高度，有目的的扶持、幫助和發展有實力、有市場、有競爭力的企業。力爭用五年左右的時間，使安寧市域經濟圈內出現3至5家上市公司，這對安寧的戰略發展有極大的促進作用。臨安市現有上市公司3家，均是民營企業。3家上市公司對臨安財政收入的貢獻是巨大的。

4、管理措施上。為了高質量地建設好政府性投資建設項目，我們認為，臨安的經驗是可借鑒的。其一，成立由市長任主任、常務副市長、分管副市長、投資開發公司經理為副主任的投資開發總公司管理委員會。管理委員會下屬的投資開發公司不能只是有名無實，要賦予適合自我發展的職權。有權就要用在安寧發展的大政方針上，有錢就應用在改善安寧的投資環境上。其二，投資方向原則上以公益性的政府投資為主。如道路城建等基礎設施建設；半公益性的以建設單位為主，政府適當參與。如水廠、煤氣、電力、通訊等；純企業利益性的政府只負責服務，不投資。臨安對政府性投資就是把握“嚴格”兩字，對民營企業投資則放開、搞活，實行登記備案制。因此，我們在建設項目上，政府各職能部門要對投資開發總公司管理委員會負責，在具體實施的招投標、質量監控、施工進度等全過程中一定要以發展經濟為出發點和落腳點，出于公心，全程負責，并將其負責的建設項目情況納入年終考核，實行獎優罰劣。三是投資開發公司要本著對政府負責、對全市人民負責的態度，計劃使用好來之不易的資金，該籌-6-措的應及時籌措，該劃撥的要及時劃撥，該監控的要及時審計。這同樣要與年終考核相掛鉤。

學號：Y04090528600005 姓名：文鳴宇 2006年5月10日