第一篇：新國八條政策內(nèi)容及解讀

新國八條政策內(nèi)容及解讀

新國八條政策內(nèi)容及個人解讀

昨天晚上7點多的時候接到客戶電話，讓我馬上開新聞聯(lián)播給她解釋一下國務(wù)院出臺的政策是什么意思，對她剛剛簽完合同的房子是否有影響，要求我馬上給他們做網(wǎng)簽。忙完近11點了【灰常感謝我們的區(qū)助理李雨姐姐】，晚上回到家看了好幾遍，上網(wǎng)也查了半天，可謂亂成一鍋粥了，海陸空在網(wǎng)上展開了口水戰(zhàn)，不理也罷。冷靜下來思考這個政策，一些看法想和大家一起交流。

不廢話了，正文如下：

國務(wù)院總理溫家寶1月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。

會議指出，自去年4月份《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》印發(fā)后，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化，房價過快上漲勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴大調(diào)控成果，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，繼續(xù)有效遏制投資投機性購房，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，必須進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。會議確定了以下政策措施：

分析：這一次既然政府能夠在兩會前又一次出政策，就說明不管是出于什么心態(tài)，政府現(xiàn)在還是想要控制房價的，就這一點來說，對于廣大人民是個福音。可能這次調(diào)控最大的意義不在于出了什么政策，而在于對人們心理的影響，我以前說過，現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場中多數(shù)都是投資的需求了，真正的居住需求已經(jīng)很難買的起房子了，在一個投機氛圍很重的市場，心理是至關(guān)重要的。

不過我們也不能抱過分樂觀的態(tài)度，因為政策的關(guān)鍵在于執(zhí)行，過去已經(jīng)有很多政策，很多都是執(zhí)行不得力，中央政府睜一只眼閉一只眼就過去了，我想看多的人的樂觀也就在于此了，中央政府的屢次失言已經(jīng)讓人對政府的言論逐漸失去信心。

前一段時間的房產(chǎn)稅的事情，是一個最好的例子，尤其是上海版本的房產(chǎn)稅，簡直是與全國人民開玩笑，這樣的政策不僅不能控制房價，還促使房價繼續(xù)上升，上海政府這一次做的事真的過分，中央政府如果要重新建立信譽，應(yīng)該嚴(yán)令上海收回其房產(chǎn)稅政策，應(yīng)對所有存量房多出面積征收，才能看出房產(chǎn)稅是否有效。

另外，我們也看到，這一次的政策中，依然沒有提到要讓房價下降，而只是說要穩(wěn)定，這就是說政府的僥幸心理還是存在的，寄希望于能夠通過穩(wěn)住房價而避免房地產(chǎn)泡沫未來的破裂，其實我早已指出，房地產(chǎn)價格不降就漲，絕沒有中庸的道路可走，現(xiàn)在不趕快降下去，將來對經(jīng)濟的沖擊更大。

另外，政府公告還說，之前的政策已經(jīng)起到了作用，遏制了過快上漲的房價，也多少有點自欺欺人了，政府何必死要面子呢

（一）進一步落實地方政府責(zé)任。地方政府要切實承擔(dān)起促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任。2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo)，并于一季度向社會公布。

分析：這一條的中心意思是說要問責(zé)地方政府，要求地方政府控制房價，可是關(guān)鍵問題在于中國的官場關(guān)系太過復(fù)雜，問責(zé)的事情往往說起來容易，做出來難啊，最后總是成為空話，之前也說過很多次問責(zé)了，也沒見什么真的行動，不過有這樣的說法總是聊勝于無吧。

（二）加大保障性安居工程建設(shè)力度。各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住房保障制度覆蓋面。加強保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機制，切實做到公開、公平、公正。有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應(yīng)。

分析：關(guān)于保障房政策，我是最不看好的。已經(jīng)實施了這么多年了，可是從來沒有起到作用，第一是數(shù)量太少，杯水車薪，解決不了問題，第二是內(nèi)幕操作太厲害，廣大人民得不到好處，第三，標(biāo)準(zhǔn)定的太高，把很多人都排除在外了，其實相比于現(xiàn)在的房價，現(xiàn)在很多人的收入都很低了，卻沒有資格買限價房。第四，手 續(xù)過于復(fù)雜，一方面增加了人們購買的隱形成本，另外一方面也使得內(nèi)幕操作有了空間。

（三）調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強稅收征管。調(diào)整個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策，對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅。加強對土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，進行土地增值稅清算和稽查。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價格評估技術(shù)加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度，堅決堵塞稅收漏洞。嚴(yán)格 執(zhí)行個人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個人住房信息系統(tǒng)，為依法征稅提供基礎(chǔ)。

分析：這一條是強調(diào)轉(zhuǎn)讓稅的，其實以前就強調(diào)過了，可是關(guān)鍵在于地方政府的執(zhí)行力度，如果執(zhí)行好了，是有作用的。

不過，這一條最關(guān)鍵的一點是在于“嚴(yán)格執(zhí)行個人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。”如果真的能夠執(zhí)行的話，那么個人所得稅應(yīng)該是在20%左右，這要比交易稅管用的多了，會對賣房人造成極大的沖擊，假設(shè)能夠嚴(yán)格實行，那么現(xiàn)在投資房子的人很多都會盡快出手的。

這里面容易給人造成誤解的一條是“加大應(yīng)用房地產(chǎn)價格評估技術(shù)加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度，堅決堵塞稅收漏洞。”有人解讀成了要對存量房執(zhí)行房產(chǎn)稅，這是錯誤的理解，其實存量房就是“二手房”的官方說法，所以這里是強調(diào)對二手房手交易稅。

其實，這一次的政策，關(guān)于房產(chǎn)稅并沒有提到，這說明政府還是不愿意觸及一些人的利益，但是如果這次政策還是不能奏效的話，那么可能會執(zhí)行相對嚴(yán)厲的房產(chǎn)稅，絕非現(xiàn)在上海的做法。

（四）強化差別化住房信貸政策。對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。人民銀行各分支機構(gòu)可根據(jù)當(dāng) 地人民政府新建住房價格控制目標(biāo)和政策要求，在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。加強對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為嚴(yán)肅處理。

分析：這是這一次政策的核心條款之一，是僅次于一刀切的限購令的條款了。第一條是將第二套房的首付比例又上調(diào)了10%，也強調(diào)了利率的問題。雖然人們說總是有辦法回避這一政策的，可是考慮現(xiàn)在房地產(chǎn)市場上中小投資者占的比例較大，他們回避 政策的能力還是有限的，而且回避政策本身也會增加他們的成本，所以對抑制投資需求無疑是有用的。

（五）嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理。各地要增加土地有效供應(yīng)，落實保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%的要求。在新增建設(shè)用地年度計劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。今年的商品住房用地供應(yīng)計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應(yīng)量。大力推廣以“限房價、競地價”方式供應(yīng)中低 價位普通商品住房用地。加強對企業(yè)土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源的審查，參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。對擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，堅決糾正，嚴(yán)肅查處。對已供房地產(chǎn)用地，超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設(shè)的，及時收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。依法查處 非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為。

分析（本條基本與二手房無關(guān)，不搭理他）：關(guān)于土地供應(yīng)，是屢次政策提到的因素，不過總是難以執(zhí)行到位。但這一次比較新的一點可能是這 個“大力推廣以“限房價、競地價”方式供應(yīng)中低價位普通商品住房用地。”，結(jié)合第一條，中央政府可能會要求地方政府，在出讓土地時，要限制住該土地上的房價，在此基礎(chǔ)上再讓房地產(chǎn)商們競價，有點像不限制購買身份的限價房，如果真能這么執(zhí)行，當(dāng)然會有作用。但是就怕執(zhí)行中的貓膩，比如說把房價定到很高的位置上，就成了空話了。

（六）合理引導(dǎo)住房需求。各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施。原則上對已有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァ⒛軌蛱峁┊?dāng)?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會保險繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ィ拶?套住房；對已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァ碛?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァo法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ィ瑫和Ｔ诒拘姓^(qū)域內(nèi)向其售房。

分析：這是這次政策的最強條款，是全國一刀切的限購了，如果執(zhí)行到位的話，那對抑制投資需求無疑非常有利。對于一手房的打擊可能會尤其大，因為現(xiàn)在一手房的價格都已經(jīng)非常高，按照現(xiàn)在的價格，可能現(xiàn)在多數(shù)買一套房二套房的人是買不起的。對于二手房，買了兩套房以上的人，多數(shù)都是為了投資，現(xiàn)在房價的高度讓很多人都害怕，如果新政出了之后，房價開始有所下降之后，這些人死守的可能性不大。畢竟，現(xiàn)在房價高的，不僅是沒房子的人愁，有房的人都愁了，心理已經(jīng)變化。

（七）落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責(zé)機制。未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo)、新建住房價格上漲幅度超過年度控制目標(biāo)或沒有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的省（區(qū)、市）人民政府，要向國務(wù)院作出報告，有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定對相關(guān)負責(zé)人進行問責(zé)。對于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房 地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力，以及個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題，也納入約談問責(zé)范圍。

分析（本條基本與二手房無關(guān)，不搭理他）：這一條主要強調(diào)了要問責(zé)地方政府，結(jié)合這次政策出來的突然性，這次中央政府是有想法真的要控制房價了，可能再起初會對地方政府施以壓力。

（八）堅持和強化輿論引導(dǎo)。對各地穩(wěn)定房價和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗，要加大宣傳力度，引導(dǎo)居民從國情出發(fā)理性消費。對制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

分析：這一點是典型的空軍邏輯，但是有深意，其實這些年來，無論是房地產(chǎn)商還是咱們各代理經(jīng)紀(jì)機構(gòu)一直有意識的引導(dǎo)言論，制造言論，宣傳房價要上升。雖然說控制這些言論有些難，不過這一次政府應(yīng)該會主動發(fā)一些控制房價的言論，另外會控制主流媒體、報紙的說法，這一點政府比較容易做到。

不過，政府沒有意識到的一點是，他們就堅持不肯定說要降下來房價，是對言論最不利的地方，也是房地產(chǎn)商、咱們各代理經(jīng)紀(jì)機構(gòu)最容易做文章的地方，如果想通了這一點，政府放出這樣的言論，定一個房價基調(diào)，那作用會無比強大。

新政的出臺，交易量肯定會受到影響，但是價格目前還不敢說，歡迎大家跟貼發(fā)表自己的看法。

第二篇：新兵役法政策解讀

新兵役法政策解讀

張清查

教學(xué)目的：

1、認識到公民自覺履行維護國家安全、榮譽和利益的義務(wù)的重要意義；通過學(xué)習(xí)讓學(xué)生了解《中華人民共和國兵役》。

2、學(xué)習(xí)《兵役法》等基本的國防法規(guī)，使學(xué)生了解公民應(yīng)履行的國防義務(wù)；

3、了解新兵役法的修改之處

4、通過學(xué)習(xí)新兵役法使學(xué)生認識到服兵役是每個公民的義務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義觀念，使學(xué)生能夠積極主動地擔(dān)負起服兵役，保衛(wèi)祖國的責(zé)任義務(wù)。教學(xué)重難點：

1、新修改的兵役法對兵役制度做了哪些調(diào)整？

2、調(diào)整修稿的目的和意義是什么？ 導(dǎo)入新課：

在之前第一單元我們講到公民擁有政治權(quán)利同時也必須履行政治義務(wù)，而政治義務(wù)中就有依法服兵役的義務(wù)，那么什么是兵役？怎樣服兵役？這就涉及到我們今天所要學(xué)習(xí)的內(nèi)容。教學(xué)過程：

一、兵役法概述

1、兵役：是國家的公民參加武裝組織或在武裝組織之外承擔(dān)軍事任務(wù)的形式。

2、兵役法，是國家關(guān)于公民參加軍隊和其他武裝組織或在軍隊外接受軍事訓(xùn)練的法律。

3、兵役義務(wù)，就是公民根據(jù)國家法律規(guī)定，在軍隊中服役或在軍隊之外承擔(dān)有關(guān)軍事方面的責(zé)任。

二、兵役法的形成與發(fā)展

1、第一部兵役法于1955年7月30日提交第一屆全國人民代表大會第二次會議審議頒布，共9章58條。

2、第二部兵役法于1984年5月31日提交第六屆全國人民代表大會第二次會議審議頒布，共12章68條。1998年12月29日第九屆全國人大常委會第六次會議通過《關(guān)于修改(中華人民共和國兵役法)的決定》，對本法作了重要修改。

3、新兵役法：2011年10月29日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國兵役法〉的決定》。同日，國家主席胡錦濤簽署第50號主席令予以公布。

三、兵役制度的特點

“兩個結(jié)合”，是我國現(xiàn)行兵役制度最突出、最鮮明的特點。(1)義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合。(2)民兵與預(yù)備役相結(jié)合。

四、兵役法對公民兵役義務(wù)的有關(guān)規(guī)定

1、我國憲法和兵役法關(guān)于公民兵役義務(wù)的一般規(guī)定

《中華人民共和國憲法》第55條規(guī)定：“保衛(wèi)祖國，抵抗侵略是中華人民共和國每個公民的神圣職責(zé)。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務(wù)。”

《中華人民共和國兵役法》第3條規(guī)定：“中華人民共和國公民，不分民族、種族、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有義務(wù)依照本法的規(guī)定服兵役”。

2、公民服現(xiàn)役的期限

年滿18歲的男女公民應(yīng)征參加中國人民解放軍和武裝警察部隊即為服現(xiàn)役，服現(xiàn)役期限為兩年。

3、公民服現(xiàn)役的有關(guān)規(guī)定

兵役法規(guī)定，年滿18～35歲的男性公民凡符合條件的，除應(yīng)征服現(xiàn)役以外，都應(yīng)按規(guī)定進行預(yù)備役登記，分別服第一類預(yù)備役或第二類預(yù)備役。

4、我國公民兵役義務(wù)關(guān)于年齡、性別、健康的規(guī)定

兵役法規(guī)定：①每年12月31日以前年滿18歲的男性公民，應(yīng)被征集服現(xiàn)役。當(dāng)年未被征集的，在22歲以前，仍可以被征集服現(xiàn)役。根據(jù)軍隊需要，可以按這一規(guī)定征集女性公民服現(xiàn)役。②根據(jù)軍隊需要和自愿的原則，可以征集當(dāng)年12月31日以前未滿18歲的男女公民服現(xiàn)役。③女性公民只根據(jù)需要服第一類預(yù)備役，不服第二類預(yù)備役。④有民兵組織的單位，女性公民只根據(jù)需要編入基干民兵，不編入普通民兵。

按照兵役法規(guī)定，有嚴(yán)重生理缺陷或者嚴(yán)重殘疾不適合服兵役的人，免服兵役。

5、公民履行兵役義務(wù)的幾種形式

(一)踴躍參軍，到人民解放軍或人民武裝警察部隊服現(xiàn)役(二)參加民兵組織

(三)參加兵役登記，積極服預(yù)備役(四)高校和中學(xué)生軍事訓(xùn)練(五)支持軍隊建設(shè)(六)擁軍優(yōu)屬

(七)保護軍事設(shè)施和軍事機密

<小知識> 士官：士官是在實行志愿兵役制的軍隊中，對志愿兵役制士兵的一種稱謂。是指從服現(xiàn)役期滿的義務(wù)兵中選取，或者直接從非軍事部門具有專業(yè)技能的公民中招收，并被授予相應(yīng)軍銜的志愿兵役制士兵。士官屬于“兵”的范疇，又享受“官”的待遇；既是基層最重要的指揮員，又是一線關(guān)鍵的操作手；既是士兵中的“頭領(lǐng)”，又是軍官的得力“助手”。這種特殊位置的“中介性”，使士官理所當(dāng)然地成為官兵之間的“橋梁”和“紐帶”。

士官分為三個層次：初級，中級和高級 初級士官為一級一銜稱下士服役期四年

中級士官為一級二銜稱中士和上士服役期分別為四年和五年

高級士官為一級三銜稱三級軍士長、二級軍士長和一級軍士長服役期都為五年

五、新兵役法的修改和意義

1、讓兵員征集更有質(zhì)量

一是擴大征集范圍，刪去了正在全日制學(xué)校就學(xué)的學(xué)生可以緩征的規(guī)定，增加了普通高等學(xué)校畢業(yè)生的征集年齡可以放寬至24周歲的規(guī)定。二是調(diào)整兵役登記時間，將兵役登記時間從每年的9月30日前提前到6月30日前。三是明確了在征集期間，應(yīng)征公民被征集服現(xiàn)役，同時被機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位招收錄用或者聘用的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先履行服兵役義務(wù)。四是完善了大學(xué)生士兵的優(yōu)待政策。

2、讓軍隊對人才更具吸引力

一是增加軍人基本待遇的規(guī)定；二是拓寬現(xiàn)役軍官的來源渠道，明確將接收普通高等學(xué)校的畢業(yè)國防生和其他應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生作為軍官的來源；三是完善了義務(wù)兵和士官的優(yōu)待。

3、讓軍人退役之路更寬廣 一是實行退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置政策。二是完善了職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織自主就業(yè)的退役士兵免費參加職業(yè)教育、技能培訓(xùn)。三是充實了促進退役軍人就業(yè)的優(yōu)惠政策。

4、讓《兵役法》的執(zhí)行更有力

一是對平時應(yīng)征公民拒絕、逃避征集，拒不改正的，將原規(guī)定“在兩年內(nèi)不得被錄取為國家公務(wù)員、國有企業(yè)職工，不得出國或者升學(xué)”修改為“不得被錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員，兩年內(nèi)不得出國（境）或者升學(xué)”。二是對國防生違反培養(yǎng)協(xié)議規(guī)定、不履行相應(yīng)義務(wù)的，要承擔(dān)違約責(zé)任，并根據(jù)情節(jié)，由所在學(xué)校作退學(xué)等處理；對畢業(yè)后拒絕服現(xiàn)役的，除承擔(dān)違約責(zé)任外，還應(yīng)按照應(yīng)征公民拒絕、逃避征集的處罰辦法處理。三是對機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位不履行法定責(zé)任的，在規(guī)定追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的基礎(chǔ)上，增加了追究“單位負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任”的規(guī)定。四是增加了對違反兵役法的處罰，由“縣級以上地方人民政府兵役機關(guān)會同行政監(jiān)察、公安、民政、衛(wèi)生、教育、人力資源和社會保障等部門具體辦理”的規(guī)定。

本課小結(jié)：通過本課的學(xué)習(xí)使學(xué)生認識到什么是兵役和兵役義務(wù)以及通過什么樣的方式服兵役，新兵役法有哪些修改之處以及意義何在，使學(xué)生認識到自己的義務(wù)積極主動地履行服兵役的義務(wù)。

第三篇：新國十條解讀

2010年4月17日，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》。通知要求遏制房價過快上漲，實行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。通知中提出十條舉措，被業(yè)內(nèi)稱為房地產(chǎn)“新國十條”。今日，中新網(wǎng)集納各路專家意見，為您一一解讀“新國十一條”政策。

一、各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實履行穩(wěn)定房價和住房保障職責(zé)

(一)統(tǒng)一思想，提高認識。住房問題關(guān)系國計民生，既是經(jīng)濟問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題。房價過高、上漲過快，加大了居民通過市場解決住房問題的難度，增加了金融風(fēng)險，不利于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門必須充分認識房價過快上漲的危害性，認真落實中央確定的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，采取堅決的措施，遏制房價過快上漲，促進民生改善和經(jīng)濟發(fā)展。

(二)建立考核問責(zé)機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責(zé)、城市人民政府抓落實的工作責(zé)任制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要對省級人民政府的相關(guān)工作進行考核，加強監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度。對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

解讀：建立考核問責(zé)機制是“新國十條”一大亮點

南京工業(yè)大學(xué)房地產(chǎn)系副主任吳翔華表示，這是國務(wù)院很有章法的一記“組合拳”。建立考核問責(zé)機制是這次“國十條”的一個重要亮點，之前國務(wù)院發(fā)通知，要求地方政府執(zhí)行，現(xiàn)在要對地方政府問責(zé)。“亂市”就得用重典！”合富輝煌集團首席分析師龍斌表示，嚴(yán)厲的調(diào)控政策必須有“考核問責(zé)機制”的配合，問責(zé)制去年年底就已經(jīng)出臺，這是對此前歷次宏觀調(diào)控的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)。首次將問責(zé)機制提到文件的“第二條”，并且讓監(jiān)察部介入，嚴(yán)厲強調(diào)：“對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。”這意味著，維護房價穩(wěn)定已經(jīng)被納入黨紀(jì)國法的考核體系，堵死了地方官員在遏制高房價上僥 1 幸和綏靖的退路。

二、堅決抑制不合理住房需求

(三)實行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)，貸款首付款比例不得低于30%；對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍；對貸款購買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應(yīng)大幅度提高，具體由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險管理原則自主確定。人民銀行、銀監(jiān)會要指導(dǎo)和監(jiān)督商業(yè)銀行嚴(yán)格住房消費貸款管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同人民銀行、銀監(jiān)會抓緊制定第二套住房的認定標(biāo)準(zhǔn)。

要嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機性購房。商品住房價格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。地方人民政府可根據(jù)實際情況，采取臨時性措施，在一定時期內(nèi)限定購房套數(shù)。對境外機構(gòu)和個人購房，嚴(yán)格按有關(guān)政策執(zhí)行。

解讀：主要針對投機性購房 會加速樓市降溫

合富輝煌集團首席分析師龍斌認為，目前出臺的三套房政策還沒有相關(guān)細則的界定，銀行的操作空間大，可以根據(jù)自身的信貸額度、風(fēng)險評估做出具體規(guī)定。今年以來，銀行業(yè)在信貸規(guī)模上已經(jīng)有所收縮，不會再出現(xiàn)以前那樣超大規(guī)模的放貸情況。這個規(guī)定主要針對投機性購房，總體而言，三套房政策對供應(yīng)量比較緊張的城市樓價有很好的導(dǎo)向作用。

“對于北京樓市來說，無疑是突如其來的一股“寒流”，有可能會將樓市帶入又一個冬天”，中經(jīng)聯(lián)盟秘書長陳云峰認為，此次調(diào)控重點直指投資和投機性購房，嚴(yán)控第三套及以上住房貸款以及外地購房貸款，無疑對炒房有非常大的打擊 2 效力。“一般來說，第二套房還有可能是改善性需求，但是第三套房基本上都是投資需求”，陳云峰說，如果說提高首付是“限制令”的話，那么對第三套房不放貸基本上就是“封殺令”了。限制外地人購房貸款，進一步縮小了需求范圍，會加速樓市降溫。(四)發(fā)揮稅收政策對住房消費和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用。財政部、稅務(wù)總局要加快研究制定引導(dǎo)個人合理住房消費和調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益的稅收政策。稅務(wù)部門要嚴(yán)格按照稅法和有關(guān)政策規(guī)定，認真做好土地增值稅的征收管理工作，對定價過高、漲幅過快的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行重點清算和稽查。

解讀：開征房產(chǎn)稅要遵循“不都收，分等級”的原則

由于我國房地產(chǎn)市場起步較晚，理論與實踐經(jīng)驗不足，在房地產(chǎn)市場發(fā)展的過程中產(chǎn)生了一些問題，這就需要我們運用各種政策手段加以規(guī)范、引導(dǎo)。稅收作為政府的一項重要的政策工具與房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展具有較強的相關(guān)性，因此運用稅收政策來促進我國房地產(chǎn)市場的發(fā)展成為理論界的共識。中國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟秘書長陳云峰呼吁，即使開征房產(chǎn)稅，也一定要遵循“不都收，分等級”的原則，這樣才能更好地體現(xiàn) “差異化住房政策”的思路。

三、增加住房有效供給

(五)增加居住用地有效供應(yīng)。國土資源部要指導(dǎo)督促各地及時制定并公布以住房為主的房地產(chǎn)供地計劃，并切實予以落實。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應(yīng)總量。要依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地，對收回的閑置土地，要優(yōu)先安排用于普通住房建設(shè)。在堅持和完善土地招拍掛制度的同時，探索“綜合評標(biāo)”、“一次競價”、“雙向競價”等出讓方式，抑制居住用地出讓價格非理性上漲。

解讀：國家對民生保障房產(chǎn)項目的開發(fā)會給予更多的優(yōu)惠政策

在增加住房有效供給方面，國務(wù)院提出了增加居住用地有效供應(yīng)，包括對房價上漲過快的城市，增加居住用地的供應(yīng)總量，依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地，3 盡快形成有效供應(yīng)，給市場以信心。海南知名經(jīng)濟學(xué)者王毅武教授王毅武說，“從這一條要求可以看出，國家對民生保障房產(chǎn)項目的開發(fā)，會給予更多的優(yōu)惠政策。”

(六)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各地要盡快編制和公布住房建設(shè)規(guī)劃，明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設(shè)數(shù)量和比例。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加快對普通商品住房的規(guī)劃、開工建設(shè)和預(yù)銷售審批，盡快形成有效供應(yīng)。保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，并優(yōu)先保證供應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要積極配合國土資源部門，將住房銷售價位、套數(shù)、套型面積、保障性住房配建比例以及開竣工時間、違約處罰條款等納入土地出讓合同，確保中小套型住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實到位。房價過高、上漲過快的地區(qū)，要大幅度增加公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房供應(yīng)。

解讀：將改變當(dāng)前土地市場價高者得現(xiàn)狀

鄧宏乾教授認為，再次強調(diào)土地供應(yīng)的“70%”，將確保市場上普通住房的有效供應(yīng)，緩解房價上漲壓力。探索新的土地出讓方式，則將改變當(dāng)前土地市場價高者得、助推房價上漲的現(xiàn)狀。這一系列措施實施，將讓火熱的樓市“退燒”。

海南房地產(chǎn)業(yè)資深人士汪志軍表示，雖然硬性要求保障性住房等的開發(fā)比例，其主旨意圖是好的，想盡可能多地解決百姓住房問題，然而這一比例如何界定，仍存在“因地制宜”的問題。拿海南這個經(jīng)濟薄弱的省來說，旅游產(chǎn)業(yè)及相前配套產(chǎn)業(yè)是本省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，也是地區(qū)經(jīng)濟收入的主要來源之一，如果過多削弱旅游地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)比例，會影響經(jīng)濟收益，進而可能會影響投入到保障性住房等安居工程上的資金總量。

四、加快保障性安居工程建設(shè)

(七)確保完成2010年建設(shè)保障性住房300萬套、各類棚戶區(qū)改造住房280萬套的工作任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門要盡快下達計劃及中央補助資金。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要與各省級人民政府簽訂住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書，落實工作責(zé)任。地方人民政府要切實落實土地供應(yīng)、資金投入和稅費優(yōu)惠等政策，確保完成計劃任務(wù)。按照政府組織、社會參與的原則，加快發(fā)展公共租賃住房，地方各級人民政府要加大投入，中央以適當(dāng)方式給予資金支持。國有房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極參與保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門抓緊制定2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃(包括各類棚戶區(qū)建設(shè)、政策性住房建設(shè))，并在2010年7月底前向全社會公布。

解讀：加快保障房安居工程建設(shè)讓老百姓保持信心

武漢理工大學(xué)潘辰教授分析，加大保障性住房建設(shè)，解決低收入人群住房問題，是增加市場供應(yīng)的有效措施，將起到穩(wěn)定房價的作用。“這是一個強制性的要求，目的就是要確保各地安居工程建設(shè)必須到位。”王毅武認為，過去一年中，由于種種原因，一些地區(qū)的保障性住房、棚戶區(qū)改造住房沒能及時“達標(biāo)”，因此在該要求中，明確了這一硬性規(guī)定，旨在維護政府的公信力，繼續(xù)讓老百姓保持信心。

五、加強市場監(jiān)管

(八)加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購地和融資的監(jiān)管。國土資源部門要加大專項整治和清理力度，嚴(yán)格依法查處土地閑置及炒地行為，并限制有違法違規(guī)行為的企業(yè)新購置土地。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在參與土地競拍和開發(fā)建設(shè)過程中，其股東不得違規(guī)對其提供借款、轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保或其他相關(guān)融資便利。嚴(yán)禁非房地產(chǎn)主業(yè)的國有及國有控股企業(yè)參與商業(yè)性土地開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。國有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門要加大查處力度。商業(yè)銀行要加強對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款的貸前審查和貸后管理。對存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項目貸款，證監(jiān)部門暫停批準(zhǔn)其上市、再融資和重大資產(chǎn)重組。

(九)加大交易秩序監(jiān)管力度。對取得預(yù)售許可或者辦理現(xiàn)房銷售備案的房地產(chǎn)開發(fā)項目，要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部銷售房源，并嚴(yán)格按照申報價格明碼標(biāo)價對外銷售。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對已發(fā)放預(yù)售許可證的商品住房項目進行清理，對存在捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要加大曝光和處罰力度，問題嚴(yán)重的要取消經(jīng)營資格，對存在違法違規(guī)行為的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門抓緊制定房屋租賃管理辦法，規(guī)范發(fā)展租賃市場。

各省(區(qū)、市)人民政府要對本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為進行一次檢查，及時糾正和嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為，檢查處理結(jié)果要于2010年6月底之前報國務(wù)院。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門組織抽查，確保檢查工作取得實效。

解讀：加強監(jiān)管將加大打擊力度

王毅武表示，該要求旨在嚴(yán)打開發(fā)商“趁亂打劫”式的開發(fā)和盈利。潘辰教授表示，今年樓市重歸火爆之后，捂盤惜售等有所抬頭，加大打擊力度，增加信息透明度，可防止房價不正常上漲。王毅武指出，這或許是中央針對一些地區(qū)政府存在“打自己小算盤”的情況，再次作出的明確要求，旨在要求各級地方政府，尤其是一些房價過快上漲的地區(qū)政府，必須拿出行之有效的手段加以調(diào)控。

(十)完善房地產(chǎn)市場信息披露制度。各地要及時向社會公布住房建設(shè)計劃和住房用地供應(yīng)計劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加快個人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)。統(tǒng)計部門要研究發(fā)布能夠反映不同區(qū)位、不同類型住房價格變動的信息。

解讀：個人跨區(qū)域的購房信息將得到有效監(jiān)管與披露

值得注意的是，“國十條”要求住建部加快個人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)。這意味著，個人跨區(qū)域購房行為將得到有效監(jiān)控。可視為對異地炒房不予貸款的補充，個人跨區(qū)域的購房信息將得到有效監(jiān)管與披露。

第四篇：新國十條解讀

現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型新藍圖

新“國十條”

現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型新藍圖

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央和國務(wù)院決策部署，加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，國務(wù)院提出相關(guān)意見，要求完善多層次社會保障體系，大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，推進保險業(yè)改革開放，全面提升行業(yè)發(fā)展水平，完善現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策。

意見指出，到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，努力由保險大國向保險強國轉(zhuǎn)變。保險成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進公共服務(wù)、加強社會管理的有效工具。保險深度(保費收入/國內(nèi)生產(chǎn)總值)達到5%，保險密度(保費收入/總?cè)丝?達到3500元/人。保險的社會“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟“助推器”作用得到有效發(fā)揮。

對比2006年版有“國十條”之稱的《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，《加快現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》被業(yè)內(nèi)稱為新版“國十條”。這是時隔8年，國務(wù)院以‘頂層設(shè)計’的形式，明確保險行業(yè)在經(jīng)濟社會中地位，將極大推動我國保險業(yè)的發(fā)展。

項俊波主席解讀新“國十條”

保險新“國十條”出臺給予保險業(yè)前所未有的支持，但未來的路得靠保險公司自己走。保監(jiān)會主席項俊波在新“國十條”培訓(xùn)大會上指出，現(xiàn)在外部政策的舞臺已經(jīng)搭好，關(guān)鍵是保險公司能不能把這臺戲唱好！新“國十條”提升了保險業(yè)的行業(yè)地位，首次提出現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的概念，并將發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)從行業(yè)意愿上升為國家戰(zhàn)略，還明確了保險業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)等。“支持力度前所未有，系統(tǒng)完整性強，內(nèi)容含金量高，落實要求力度大。”在談到新“國十條”出臺過程時，項俊波認為這實屬不易，因為新政出臺經(jīng)過了多部委、保險機構(gòu)、專家等各方面多達十幾次的反復(fù)討論和修訂。

現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型新藍圖

新“國十條”主題鮮明、內(nèi)涵豐富、重點突出、力度空前。一是提升了保險業(yè)的行業(yè)定位。推動保險業(yè)加快發(fā)展，已經(jīng)從行業(yè)意愿上升到國家意志，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局中的重要一環(huán)。二是明確了保險業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。要使保險成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進公共服務(wù)、加強社會管理的有效政策工具。三是拓寬了保險業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域。新“國十條”提出要促進保險服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、支持保險機構(gòu)參與健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合。明確要以商業(yè)保險為平臺，建立財政支持下的巨災(zāi)保險制度。提出大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式。要把與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任等領(lǐng)域作為責(zé)任保險發(fā)展重點。四是豐富了保險業(yè)的政策體系。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要提出了一系列新的政策措施，包括稅收政策、財政政策、用地保障政策、監(jiān)管協(xié)調(diào)政策等，并對鼓勵政府購買保險服務(wù)提出明確要求。五是深化了保險業(yè)的改革開放。明確了深化改革的主攻方向，包括加快建立現(xiàn)代保險企業(yè)制度，全面深化壽險和商業(yè)車險費率市場化改革，深入推進保險市場準(zhǔn)入退出機制改革，加快完善保險市場體系。提出了對外開放的主要任務(wù)，包括鼓勵中資保險公司“走出去”，為我國海外企業(yè)提供風(fēng)險保障，通過國際資本市場籌集資金，努力擴大保險服務(wù)出口。確定了行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重點內(nèi)容，包括要加快建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，組建資產(chǎn)托管中心、資產(chǎn)交易平臺、再保險交易所、防災(zāi)防損中心等基礎(chǔ)平臺，加快發(fā)展再保險市場，充分發(fā)揮保險中介市場的作用。

強調(diào)要按照新“國十條”的要求，將服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的立足點。一是找準(zhǔn)結(jié)合點，明確保險業(yè)服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主攻方向，根據(jù)市場化改革的走勢、政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢和社會治理創(chuàng)新的形勢，進一步開拓創(chuàng)新。二是緊扣著力點，圍繞保險業(yè)服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點領(lǐng)域，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供產(chǎn)業(yè)支持、制度支持和技術(shù)支持。三是突出側(cè)重點，構(gòu)建以保險企業(yè)為主體、以市場需求為導(dǎo)向、引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合的保險創(chuàng)新機制，構(gòu)建領(lǐng)域廣泛、體系完善、誠信規(guī)范的保險服務(wù)機制，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、營造環(huán)境、科學(xué)審慎的保險監(jiān)管機制。只要符合國家法律、法規(guī)，符合國家治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展方向和金融穩(wěn)

現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型新藍圖

定的原則的保險創(chuàng)新，保監(jiān)會都予以支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境，維護保險市場的安全和穩(wěn)健。

要高度重視保險市場風(fēng)險防范工作。一是切實增強防范保險業(yè)風(fēng)險的責(zé)任感和緊迫感。隨著內(nèi)外部環(huán)境的發(fā)展變化，保險風(fēng)險的來源更廣泛、疊加更明顯、交叉更復(fù)雜，給保險風(fēng)險防范工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)，提出了新的更高的要求。要有更強的政治意識和風(fēng)險意識、更強的市場約束、更快的反應(yīng)速度。二是高度關(guān)注當(dāng)前保險市場的主要風(fēng)險點。在經(jīng)濟金融形勢十分復(fù)雜的情況下，持續(xù)跟蹤償付能力風(fēng)險、公司治理風(fēng)險、保險資金運用風(fēng)險、高現(xiàn)金價值業(yè)務(wù)風(fēng)險、滿期給付和退保風(fēng)險等，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以點帶面，統(tǒng)籌防范，守住底線。三是加強保險風(fēng)險的綜合防范。著眼于國家經(jīng)濟金融安全的大局和保險業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷完善保險業(yè)風(fēng)險防范體系。著力構(gòu)建企業(yè)、市場、監(jiān)管三位一體的風(fēng)險防范格局，形成制度、技術(shù)、人員三措并舉的風(fēng)險防范體系，完善事前、事中、事后三環(huán)緊扣的風(fēng)險防范機制，確保利益相關(guān)者和保險消費者得到保護。

未來，保險業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，將在完善金融體系、改善民生保障、創(chuàng)新社會管理等多方面發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、健康和巨災(zāi)等方面的保險產(chǎn)品將不斷創(chuàng)新，保險資金將更大力度向民生傾斜。

新“國十條”無疑成為保險業(yè)收到的一份政策大禮，不過這份大禮能否改變目前保險業(yè)存在的問題，備受關(guān)注。談到保險業(yè)目前存在的問題，項俊波用了很大篇幅談經(jīng)營風(fēng)險，他強調(diào)目前保險業(yè)一定要防范發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險，面對市場上的金融風(fēng)險，險資不能成為最后接盤者。

談到目前保險市場上的主要風(fēng)險因素，項俊波明顯提高了話音。他認為，保險市場目前的償付能力風(fēng)險、公司治理風(fēng)險、險資運用風(fēng)險、高現(xiàn)金價值風(fēng)險四方面仍堪憂。

其中，少數(shù)公司濫用房地產(chǎn)來增資，虛增償付能力存在潛在風(fēng)險。項俊波介紹，截至目前，有33家保險公司持有融資性房地產(chǎn)，其中15家采取公允價值計量方式，包括3家財險公司、12家壽險公司。這15家公司投資性房地產(chǎn)成本244.1億元，但今年一季度末賬目價值合計達到493.4億元，增值額達到249.3億元。

現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型新藍圖

一旦房地產(chǎn)市場下行，保險公司的償付能力必須亮紅燈。日前，保監(jiān)會已對采取公允價值計量房地產(chǎn)的項目進行整頓。

同時，項俊波還對目前中小保險公司的治理亂象明顯不滿。他一一細數(shù)這方面的風(fēng)險，如公司控股股東、實際控制人、內(nèi)部人采取競占挪用、違規(guī)關(guān)聯(lián)交易、非法轉(zhuǎn)移保險資產(chǎn)、或者將保險公司作為滿足控制其他業(yè)務(wù)的投資工具；股東之間或股東與管理者之間因控制權(quán)爭奪或其他重大分析出現(xiàn)分歧，導(dǎo)致股東大會無法召開，董事會無法正常換屆等嚴(yán)重損害公司聲譽的現(xiàn)象。目前，保險資金還存在資金錯配與流動風(fēng)險等。

項俊波要求，各地發(fā)現(xiàn)上述風(fēng)險要及時匯報，否則將追究保監(jiān)局、保險公司和保險中介機構(gòu)“一把手”的責(zé)任。此外，項俊波還強調(diào)，對于大病保險、農(nóng)業(yè)保險這些政策性強的保險，一定要杜絕賬外支付、套取費用等。“一定要注意，千萬不能出現(xiàn)這方面的風(fēng)險。”

專家、保險業(yè)內(nèi)人士解讀新“國十條”

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險系教授庹國柱：““新國十條”最大的意義在于保險地位的上升和明確了保險的地位，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)揮市場配置資源決定性作用，保險業(yè)是推手。但與此同時，業(yè)界亦希望相關(guān)配套具體措施的落地。”多位業(yè)界人士分析這次保險業(yè)的新國十條藍圖的敲定是在傳遞鮮明的信號，保險業(yè)已經(jīng)不再是狹義概念上的保險，而將會以一種全新的定位與方式融入服務(wù)國計民生和國家經(jīng)濟建設(shè)的大格局中。

其中，責(zé)任保險、農(nóng)業(yè)保險、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險、巨災(zāi)保險等險種將會成為新“國十條”單列條款。李克強說：“老百姓有安全感，社會才有安定感，國家才能穩(wěn)定發(fā)展。”是的，政府必須要讓老百姓有安全感，水能載舟亦能覆舟，政府和老百姓是相輔相成的，誰都離不開誰。

時隔8年，國務(wù)院再次以“頂層設(shè)計”的形式，推動我國保險業(yè)的發(fā)展。“新國十條”的最大意義在于從國家層面解決保險的定位問題，作為一項重要的基礎(chǔ)制度，將其納入“兩個現(xiàn)代化”建設(shè)，與全面深化改革的各項任務(wù)融合與互動。為了更好地發(fā)揮作用，明確了一系列行業(yè)發(fā)展面臨的體制機制問題。”

現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型新藍圖

這次的國十條，在運用保險機制創(chuàng)新公共服務(wù)一項中，涉及到積極探索推進商業(yè)保險機構(gòu)開展社會保險經(jīng)辦服務(wù)；以與公眾利益密切相關(guān)的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任等為重點，開展強制責(zé)任保險試點；鼓勵發(fā)展治安保險等新興業(yè)務(wù)。

保險和我們生活息息相關(guān)，我們不僅僅要關(guān)注它，還要支持有關(guān)它的改革，這樣才能促進保險行業(yè)的進步發(fā)展，也推動國家整體經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。

第五篇：新個人所得稅法政策解讀

全國人大常委會辦公廳6月30日新聞發(fā)布會

【發(fā)布日期】： 2011年08月16日

【來源】：中國人大網(wǎng)

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[中國人大網(wǎng)]（2011-06-30 15:34:16）

今天下午，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，邀請有關(guān)方面負責(zé)人就十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過的法律的有關(guān)問題回答記者提問。

[全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)言人、全國人大常委會辦公廳新聞局局長闞珂]（2011-06-30 16:07:01）

各位記者朋友：下午好！歡迎大家來參加全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會。為期4天的十一屆全國人大常委會第二十一次會議剛剛閉幕。下面，我就這次會議通過的有關(guān)議案，發(fā)布幾條信息：

[主持人闞珂]（2011-06-30 16:07:53）

1.這次會議以134票贊成、6票反對、11票棄權(quán)，通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》；2.這次會議以145票贊成、1票反對、7票棄權(quán)，通過了《中華人民共和國行政強制法》；3.這次會議以154票贊成，通過了《關(guān)于批準(zhǔn)〈中華人民共和國和阿爾及利亞民主人民共和國關(guān)于民事和商事司法協(xié)助的條約〉的決定》；4.這次會議以138票贊成、4票反對、12票棄權(quán)，通過了關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議。這次會議還通過了有關(guān)人事任免事項。

[主持人闞珂]（2011-06-30 16:08:46）

今天的新聞發(fā)布會是就這次全國人大常委會會議通過的行政強制法和關(guān)于修改個人所得稅法的決定回答記者的提問。

[主持人闞珂]（2011-06-30 16:09:09）

下面，我介紹出席今天新聞發(fā)布會的有關(guān)方面的負責(zé)人。全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛先生，財政部稅政司副司長王建凡先生，國家稅務(wù)總局所得稅司副司長劉麗堅女士，他們?nèi)回撠?zé)回答關(guān)于修改個人所得稅法的決定的有關(guān)問題；全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹女士，國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏先生，他們兩位負責(zé)回答行政強制法的有關(guān)問題。

[主持人闞珂]（2011-06-30 16:09:43）

下面請記者提問。

[新華社記者提問]（2011-06-30 16:10:37）

我是新華社的記者，這次個人所得稅法修改了免征額、稅率結(jié)構(gòu)等多個方面。我想問一下，這次修改的出發(fā)點是什么？這樣修改有什么積極作用？

[王建凡]（2011-06-30 16:13:49）

首先感謝新華社記者把第一個問題就拋給我。我想分兩個方面回答你的問題。一是這次個人所得稅法的修改出發(fā)點。我國的個人所得稅改革和立法，應(yīng)該說一貫堅持高收入者多繳稅、中等收入者少繳稅、低收入者不繳稅的精神，我們在稅制要素設(shè)計方面，通過采用累進稅率，包括對超高勞務(wù)報酬加成征收的方式以及對高收入者主要所得加強征管等方式加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。

[王建凡]（2011-06-30 16:14:43）

另外，通過提高工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)和實施稅收優(yōu)惠減輕中低收入者的納稅負擔(dān)，使低收入者基本上不納稅。

[王建凡]（2011-06-30 16:16:11）

我國個人所得稅法實施以來，在調(diào)節(jié)收入分配和籌集財政收入方面發(fā)揮了積極的作用。但隨著經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展和變化，也逐步暴露出一些問題，比如現(xiàn)行的分類稅制模式，難以充分體現(xiàn)公平負擔(dān)的原則。稅率結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，工薪所得稅率級次過多，低檔稅率的級距較短等。

[王建凡]（2011-06-30 16:18:17）

所以要從根本上解決這些問題，需要建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。由于我國全面實施綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制的條件尚不具備，所以當(dāng)前改革的重點是貫徹中央關(guān)于加強稅收對居民收入分配調(diào)節(jié)的要求，立足現(xiàn)實情況，著重解決現(xiàn)行分類稅制當(dāng)中的突出問題，適當(dāng)降低中低收入納稅群體的稅收負擔(dān)，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。所以，這次改革的著重點，主要是降低中低收入者的稅收負擔(dān)，另外，適當(dāng)加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。這與中央關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的精神是完全一致的。

[王建凡]（2011-06-30 16:20:50）

二是我想介紹這次修改稅法的主要內(nèi)容和積極作用。這次修改個稅法，主要調(diào)整內(nèi)容有四個方面：

[王建凡]（2011-06-30 16:26:08）

1、減除費用標(biāo)準(zhǔn)由2000元/月提高到3500元/月。

2、調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu),由9級調(diào)整為7級，取消了15%和40%兩檔稅率，將最低的一檔稅率由5%降為3%。除了以上三項調(diào)整以外，我們還適當(dāng)擴大了低檔稅率和最高檔稅率的適用范圍。我說的低檔稅率是指修正案通過后3%和10%這兩檔稅率，這兩檔稅率所適用的人群和原來9級情況下相比有一個比較大的擴大，體現(xiàn)了低稅率向大部分納稅人傾斜，也體現(xiàn)了我們這次個稅法修改的重點是減輕中低收入者稅收負擔(dān)。

[王建凡]（2011-06-30 16:28:43）

不僅僅是減除費用標(biāo)準(zhǔn)提高，而且通過稅率結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同樣向中低收入者傾斜。因此，從這個意義上講，我們可以理解這次個稅法修改對于中低收入者減稅來說是一個組合拳。

[王建凡]（2011-06-30 16:30:49）

3、調(diào)整個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得稅率級距。所有的個體工商戶的承包承租經(jīng)營所得的納稅人的稅負都是減輕的。在6萬左右的個體工商戶減負更大一點。

4、納稅期限由7天改為15天，也體現(xiàn)了“以人為本”。因為原來的個人所得稅扣繳義務(wù)人和納稅人的納稅申報期只有7天，其他稅的申報一般是15天，可能導(dǎo)致要到納稅機關(guān)申報兩次。這次個稅法的修改，就是為方便納稅人。

[王建凡]（2011-06-30 16:34:11）

上述的修改，我們認為將會在以下四個方面發(fā)揮積極的作用。第一，大幅度減輕中低收入納稅群體的負擔(dān)。對中低收入者納稅負擔(dān)的減輕是一個組合拳，一方面減除費用標(biāo)準(zhǔn)由2000元提高到3500元以后，納稅人納稅負擔(dān)普遍減輕，體現(xiàn)了國家對因物價上漲等因素造成居民生活成本上升的一個補償，工薪收入者的納稅面經(jīng)過調(diào)整以后，由目前的約28%下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬人減至約2400萬人。這就意味著經(jīng)過這樣的調(diào)整，有約6000萬人不需要繳納個人所得稅，只剩下約2400萬人繼續(xù)繳稅。

[王建凡]（2011-06-30 16:35:50）

另外一方面，通過調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)，使絕大部分的工薪所得納稅人在享受提高減除費用標(biāo)準(zhǔn)的同時進一步減輕稅負。所以，兩個措施是不一樣的，減除費用的提高是普惠，所有的人都會享受到。通過稅率級距的調(diào)整進行結(jié)構(gòu)性的變化，使中低收入的納稅群體進一步減稅，所以在減稅的基礎(chǔ)上進一步減稅。同時，為了解決由于減除費用標(biāo)準(zhǔn)的提高帶來的減稅，通過稅率結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使一部分收入較高的人在減除費用標(biāo)準(zhǔn)所帶來減稅好處被抵消以后，還會增加納稅的負擔(dān)，這對于調(diào)節(jié)收入分配的導(dǎo)向，加大對高收入者稅收調(diào)節(jié)的導(dǎo)向是一致的。

[王建凡]（2011-06-30 16:37:47）

第二，適當(dāng)加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。實行提高工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)變化聯(lián)動，使一部分高收入者在抵消減除費用標(biāo)準(zhǔn)提高得到的減稅好處以后，適當(dāng)?shù)卦黾恿艘恍┒愗摗?/p>

[王建凡]（2011-06-30 16:38:44）

第三，減輕了個體工商戶和承包承租經(jīng)營者的稅收負擔(dān)。年應(yīng)納稅所得額6萬以下的納稅人降幅最大，平均降幅約40%，最大的降幅是57%，有利于支持個體工商戶和承包承租經(jīng)營者的發(fā)展。

[王建凡]（2011-06-30 16:39:32）

第四，方便了扣繳義務(wù)人和納稅人納稅申報。這個調(diào)整的內(nèi)容對納稅人有利。

[王建凡]（2011-06-30 16:41:51）

通過實施上述措施，我們也做一個測算，這個測算是靜態(tài)的。個人所得稅收入全年減收1600億左右，其中提高減除費用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整工薪所得稅率級距帶來的減收大約是1440億元，占2010年工薪所得個人所得稅的46%。這是全年的一個數(shù)。如果按照我們剛剛通過的修正案9月1日實施，今年的減收不會這么多，4個月的時間大概是530億左右。謝謝。

[人民日報記者提問]（2011-06-30 16:42:58）

行政強制法通過五次審議，這次表決通過，他的立法宗旨和原則是什么？這部法律在設(shè)計上，對我國行政機關(guān)行使行政強制權(quán)力是保障多了一些，還是限制多了一些？謝謝。

[信春鷹]（2011-06-30 16:44:52）

這個問題，實際上是兩個問題或者是三個問題，我先回答前面的，李主任回答后面的。行政強制法從2005年進入立法程序，到今天是高票獲得通過，歷時6年審議了五次，從審議的次數(shù)和時間上看，行政強制法不是審議次數(shù)最多的，也不是審議時間最長的。物權(quán)法審議了13年，共審議8次。一般情況下，一個法律草案審議幾次，主要是取決于法律調(diào)整的社會關(guān)系的復(fù)雜程度和社會共識的達成程度。在行政法領(lǐng)域，我們已經(jīng)制定了行政訴訟法、行政復(fù)議法、行政處罰法、行政許可法，行政強制法因為直接涉及到規(guī)范政府的行政強制權(quán)，涉及的問題比前面幾部法律更加復(fù)雜。從宏觀上來說，我國正處在深刻變革的過程中，行政機關(guān)處在國家管理的第一線，擔(dān)負著管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)的繁重責(zé)任，社會關(guān)系變化很快，而違法行為的方式也在發(fā)生變化，政府承擔(dān)了有效社會管理的壓力，一方面隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步，公民的權(quán)利意識也在提高，我們的立法過程也是在不斷的探索。在構(gòu)建和諧社會這樣一個大的目標(biāo)之下，政府行使職權(quán)和管理社會的方式，這是一個宏觀的背景。

[信春鷹]（2011-06-30 16:45:21）

剛才也問到立法的原則，關(guān)于行政強制法，法名叫“行政強制”，實際上和行政處罰法和行政許可法等其他的法律一樣，并不是要強化行政權(quán)，而是要通過健全和完善制度來限制、規(guī)范、約束權(quán)利的行使，所以準(zhǔn)確地來說是行政強制規(guī)范法。

[信春鷹]（2011-06-30 16:47:24）

講到立法的目的，寫在法律的第一條，就是為了規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，這是立法宗旨。談到原則，主要在總則一章，我簡單概括一下：第4條規(guī)定了法定原則，“行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。第5條規(guī)定了適當(dāng)原則，就是政府要采取的強制手段和行政管理對象的違法行為之間應(yīng)該適當(dāng)。第6條是教育和強制相結(jié)合的原則。第7條規(guī)定不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益。第8條規(guī)定法人、公民或者其他組織的權(quán)利。這里包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請復(fù)議或者行政訴訟的權(quán)利，對因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?shù)臋?quán)利。這些都是非常重要的立法原則。你的問題下面的部分請袁主任回答。

[袁曙宏]（2011-06-30 16:53:26）

從本質(zhì)上講，行政強制法更多的是規(guī)范、限制行政機關(guān)的行政強制權(quán)，同時也是依法保障行政機關(guān)的行政強制權(quán)。因為在行政強制法頒布之前，行政強制實踐中存在著“散”和“亂”的問題，行政強制的設(shè)定主體比較散，法律可以設(shè)定、行政法規(guī)可以設(shè)定、地方性法規(guī)可以設(shè)定，中央部門規(guī)章和地方政府規(guī)章也可以設(shè)定，甚至少量的政府規(guī)范性文件也設(shè)定。實施當(dāng)中也比較亂，因為沒有統(tǒng)一的行政強制法，在實踐當(dāng)中實施主體、程序等沒有嚴(yán)格的限制，行政強制權(quán)容易被濫用。所以行政強制法的出臺，有利于解決行政強制“散”和“亂”的問題。但是，另一方面行政機關(guān)要保護公共秩序，要維護公民的權(quán)利，所以要依法享有行政強制權(quán)。因此，制定行政強制法也是對依法行使行政權(quán)的一個保障。這兩個方面是相輔相成的，它統(tǒng)一于維護公共秩序和保護公民權(quán)利。

[光明日報記者提問]（2011-06-30 16:54:11）

第一個問題，請問王司長，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度是我們努力的一個方向，所以想請問一下，下一步將重點做哪些工作。第二個問題，想問李飛主任，個人所得稅法修改決定 9月1日起施行，我們看到，一般法律的修正案一般是通過的時候立即實行，為什么這個要9月1日實行，是基于什么樣的考慮？

[李飛]（2011-06-30 16:55:38）

過去通過的修正案，多數(shù)是通過以后公布施行，但也有延遲一段時間施行的。這次修改個人所得稅法的決定是到9月1日施行，這里有一些工作上的考慮，主要是為了使準(zhǔn)備工作做得更充分。具體有哪些工作需要準(zhǔn)備，請稅務(wù)總局的劉司長介紹。

[劉麗堅]（2011-06-30 16:58:30）

我接著李飛主任的問題回答。為什么要在9月1日起施行，主要有兩個方面的原因。一方面，在立法程序上，全國人大常委會審議通過個人所得稅法修正案以后，需要一定時間對個人所得稅法實施條例作相應(yīng)的修訂，相關(guān)部門要依據(jù)修訂后的個人所得稅法和實施條例開展實施準(zhǔn)備工作。另一方面，本次個人所得稅法修訂的內(nèi)容比較多，為確保在具體實施中落實到位，并便于納稅人和稅務(wù)征管部門操作，還要做大量的實施準(zhǔn)備工作。比如對個人所得稅征管軟件進行修改測試，對已實行全員全額明細申報的500多萬戶代扣代繳單位的代扣代繳軟件進行修改和調(diào)整。此外，還要對全國稅務(wù)系統(tǒng)、廣大扣繳義務(wù)人和納稅人進行宣傳、輔導(dǎo)和培訓(xùn)。為了保證修訂后的個人所得稅法順利實施，廣大納稅人能夠得到減稅實惠，我們必須努力并保證在兩個月內(nèi)完成。

[王建凡]（2011-06-30 17:02:54）

我來回答剛才的第一個問題。我們國家現(xiàn)行的個人所得稅制是分類稅制，是根據(jù)所得項目來分類征收的。這個稅制在調(diào)節(jié)收入分配和籌集財政收入方面發(fā)揮了積極作用。但是，在充分體現(xiàn)稅收公平方面有一定的局限。而實行綜合與分類相結(jié)合的稅制，可以比較好地兼顧納稅人的綜合收入水平和家庭負擔(dān)等情況，但是對稅收征管條件和社會配套管理能力的要求也比較高。比如，我們需要全面建立第三方涉稅信息報告制度，還要建立納稅人單一賬號制度，要推廣個人非現(xiàn)金的結(jié)算，同時要建立和完善財產(chǎn)登記制度等。

[王建凡]（2011-06-30 17:04:25）

按照黨的十七屆五中全會和全國人大及其常委會有關(guān)決定的精神，我們將繼續(xù)抓緊研究進一步完善個人所得稅稅制，積極創(chuàng)造條件，推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制改革。

[中國新聞社記者提問]（2011-06-30 17:05:04）

請問劉司長，稅務(wù)部門在加強高收入者征管有什么舉措？

[劉麗堅]（2011-06-30 17:10:07）

近年來，稅務(wù)部門按照中央“加大對高收入者稅收調(diào)節(jié)力度”的要求，采取了多項措施加強高收入者個人所得稅征管，收到了較好的效果。在財產(chǎn)性所得方面，對限售股轉(zhuǎn)讓所得征稅，完善了股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得、房屋轉(zhuǎn)讓所得、拍賣所得等征管措施。從2005年到2010年間，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得項目個人所得稅收入增長近25倍。在日常的稅源監(jiān)管方面，稅務(wù)機關(guān)積極推行全員全額明細申報，年所得12萬元以上自行納稅申報，全員全額明細申報人數(shù)和自行申報人數(shù)逐年增加。此外，通過加強私營企業(yè)投資者個人所得稅征管和高收入者的個人所得稅專項檢查，也在一定程度上減少了稅收流失。下一步，稅務(wù)部門將繼續(xù)把高收入者個人所得稅征管作為重點工作，進一步強化征管基礎(chǔ)，完善征管手段，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，主要措施是：一是要進一步加強與有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，加強涉稅信息的獲取和應(yīng)用，逐步掌握高收入者經(jīng)濟活動和稅源分布特點和收入獲取規(guī)律等情況。二是要綜合運用日常稅源管理和納稅評估等征管手段，以非勞動所得（主要是財產(chǎn)性所得和資本性所得）為重點，繼續(xù)加強對高收入者主要所得項目以及高收入行業(yè)和人群的個人所得稅征管。三是要繼續(xù)開展高收入者個人所得稅的專項檢查，依法嚴(yán)厲打擊偷逃個人所得稅行為。謝謝。

[國家金融報記者提問]（2011-06-30 17:22:31）

我注意到個人所得稅法修正案草案在二審稿當(dāng)中起征點是3000元，但是經(jīng)過幾天的審議后，這個數(shù)額提升到3500元，這是一個比較出人意料的結(jié)果，請問是這是出于什么樣的考慮。在此之前全國人大公開征求意見中，收集到了23萬條意見，有38%要求修改起征點，請問全國人大在這次審議中是如何考慮公眾這些意見的？昨天社科院稅務(wù)所公布了一個綜合與分類相結(jié)合的方案，即要對高收入者更多征稅，請問這個方案是否會被采納，是否會對個稅改革產(chǎn)生影響？

[李飛]（2011-06-30 17:22:14）

我回答前一個問題。從2008年以來，全國人大常委會為了進一步做好立法工作，加強科學(xué)立法和民主立法，凡是提請全國人大常委會審議的法律草案，都通過中國人大網(wǎng)全文公布，廣泛征求社會的意見。大家都知道，前幾個月，那時候制定車船稅法的時候，全國人大常委會就把這個草案全文公布，社會各界都非常關(guān)注，提出了很多很好的意見。全國人大常委會高度重視來自社會公眾的意見，那次經(jīng)過認真的審議和不斷完善，車船稅法大家也比較滿意，比較符合實際，切實可行。這次個人所得稅法的修改，也采取了這樣的做法，公眾踴躍發(fā)表意見，大家都知道有8萬多人提出了23萬多條意見，雖然二審最初提交的修改方案是對3000元的減除費用標(biāo)準(zhǔn)沒有修改，但是在工資、薪金所得適應(yīng)的第一級稅率上，將5%的稅率降到3%。據(jù)統(tǒng)計，納稅人當(dāng)中70%的人都是集中在第一級稅率來交稅的。也就是說，從5%降為3%，加大了對工薪所得納稅人中70%較低收入人群的減稅力度，這符合這次修改個人所得稅法的方向，盡量減低中低收入特別是低收入納稅人的稅收負擔(dān)。

[李飛]（2011-06-30 17:27:38）

當(dāng)然，大家都知道，立法的過程是不斷完善的過程，所以在全國人大常委會分組會議審議修改方案的時候，還有一些委員提出，是不是能夠再加大減輕稅負的力度，在起征點也就是減除費用標(biāo)準(zhǔn)上再往前走一步。因此最后通過的修改決定將減除費用標(biāo)準(zhǔn)定為3500元，即在3000元的基礎(chǔ)上又提高了500元。不要小看這500元，原來3000元起征點的時候，已經(jīng)有4800萬人不用納稅了，這次又增加了1200萬人，達到了6000萬人不用納稅。所以說，法律的審議是不斷完善的過程，體現(xiàn)了全國人大常委會真正發(fā)揚民主，科學(xué)立法，體現(xiàn)了中央關(guān)注改善民生的精神，給中低收入者很大的減免力度。

[王建凡]（2011-06-30 17:29:47）

我也注意到了社科院課題組關(guān)于個人所得稅法改革研究課題的報道，我們歡迎社會各界對我國的個人所得稅制度改革積極建言獻策。這次個稅法修正案公開征求意見的過程中，社會公眾不僅僅對修正案本身提出了修改意見，也對今后的個人所得稅改革提出了很多的建議。這些意見和建議，我們都在認真地收集和整理，也將會在今后研究個人所得稅制度改革中，認真加以研究、借鑒和吸收。謝謝。

[財經(jīng)雜志記者提問]（2011-06-30 17:30:12）

在國有土地上房屋征收和補償條例中廢止了強拆，將這個權(quán)力交到法院，但是這個在學(xué)界有很多的爭議，但是在實際操作中也是法院自己裁決的行為模式，或者是法院裁決交由行政機關(guān)執(zhí)行法院監(jiān)督的模式，對于征收條例關(guān)于強制執(zhí)行留給我們的困惑，不知道行政強制法有沒有一個明確的指向。

[袁曙宏]（2011-06-30 17:30:35）

應(yīng)當(dāng)說，今年1月份國務(wù)院公布實施了關(guān)于國有土地上房屋征收與補償條例，這個條例社會各界非常關(guān)心，它對國有土地上房屋征收活動進行了規(guī)范，完善了程序和要求，規(guī)定禁止采用暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行的非法方式來強制搬遷。被征收人對房屋征收補償不服的，可以依法申請行政復(fù)議和訴訟。同時，取消了行政機關(guān)自行強制搬遷的規(guī)定，對依法需要強制搬遷的，市縣級人民政府應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。行政強制法對行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的條件和程序都作出了明確的規(guī)定，至于你提出來的是不是存在法院作出同意行政強制搬遷的決定由行政機關(guān)執(zhí)行的問題，這是下一步需要有關(guān)部門進一步研究的問題。

[京華時報記者提問]（2011-06-30 17:45:06）

請問信春鷹女士，關(guān)于行政強制法第44條有多次的修改，我想問在這里有什么考慮？另外，為保障這部法律的實施，需要我們今后要做哪些工作？

[信春鷹]（2011-06-30 17:46:22）

第44條，針對的是非法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，按照現(xiàn)在的規(guī)定，對違法建筑首先由行政機關(guān)予以公告，然后由當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除。當(dāng)事人有一個救濟的程序，如果他認為決定有問題，可以申請行政復(fù)議或者行政訴訟，如果他放棄了這個權(quán)利，又不自行拆除，行政機關(guān)可以強制拆除。第二個問題，這部法律通過之后，我們要做哪些工作。從立法機關(guān)的角度，有以下兩方面的工作是迫切需要做的。一是對現(xiàn)在的規(guī)范性文件中所規(guī)定的行政強制，當(dāng)然這主要是行政強制措施進行清理。因為這部法律的第10條有一個重要的規(guī)定，很容易被忽略，就是說法律法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政強制措施。剛才袁主任已經(jīng)講了，現(xiàn)實生活中，我們的行政強制措施的設(shè)定還比較亂，法律法規(guī)以外的規(guī)范性文件就是低層級的規(guī)范性文件規(guī)定有大量的行政強制措施，本法公布實施以后，都要清理。二是法律的實施是一個很復(fù)雜的事情，首先大家觀念要有一個轉(zhuǎn)變，要認真領(lǐng)會行政強制法的宗旨和原則，認真遵守每一個規(guī)定，這是一個長期的問題。

[袁曙宏]（2011-06-30 17:46:42）

關(guān)于行政機關(guān)如何保證行政強制法的正確實施，我作一些補充。行政強制法的出臺，是我國社會主義國家民主法制建設(shè)的一件大事。剛才信主任也講了，行政強制法是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法和行政許可法這些重要法律之后又一部規(guī)定政府共同行為的標(biāo)志性法律，是完善中國特色社會主義法律體系的一部重要法律。這部法律與政府的關(guān)系非常重大和密切，對加強和改進政府工作，規(guī)范政府行為，創(chuàng)新行政理念都將產(chǎn)生深遠的影響。如何做好行政強制法實施前的準(zhǔn)備工作，保證這部法律的全面正確實施，同時以此為契機，推動各級行政機關(guān)和工作人員嚴(yán)格依法行政，這是各級政府的一項重要工作，我想今后一段時間有六項工作要做：

[袁曙宏]（2011-06-30 17:47:45）

第一，行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)充分認識行政強制法的重要意義，認真學(xué)習(xí)這部法律，廣泛宣傳這部法律，深刻領(lǐng)會它的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握要求。第二，各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，加強對行政機關(guān)工作人員特別是一線執(zhí)法人員的教育，使他們熟悉掌握行政強制法，并在工作當(dāng)中堅決自覺貫徹執(zhí)行。立法是一項艱巨復(fù)雜的工作，實施法律是一項更加艱巨的工作，要求我們所有執(zhí)法人員都要熟悉這部法律、掌握這部法律。第三，根據(jù)行政強制法的要求，各地區(qū)、各部門要抓緊組織對規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理。凡是與行政強制法不一致的，都要及時修改。第四，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政強制法結(jié)合實際制定具體配套辦法，把行政強制法落到實處。第五，上級行政機關(guān)要加強對行政強制法實施情況的監(jiān)督檢查，依法追究違反行政強制法的責(zé)任，包括對國有土地上房屋征收和搬遷，違反行政強制法規(guī)定的，要嚴(yán)格嚴(yán)肅追究責(zé)任。第六，要以中國特色社會主義法律體系的形成和全面落實依法治國的基本方略為契機，加大力度推動依法行政，加快建設(shè)法治政府。

[袁曙宏]（2011-06-30 17:48:25）

以上這個六個方面的工作，都是行政機關(guān)對行政強制法頒布實施以后要抓緊做的工作，也請新聞媒體加大宣傳，幫助行政機關(guān)更好實施行政強制法的各項要求。

[華夏時報記者提問]（2011-06-30 17:49:46）

第一次審議的時候，財政部和網(wǎng)站上都發(fā)了從2000元提到3000元的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時的依據(jù)是基本生活支出和1.93的贍養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在提到3500元以后的數(shù)字支持是什么？這次減稅的額度是1600億元，應(yīng)該說西部地區(qū)很多納稅人不都在其列，請問他們當(dāng)?shù)氐呢斦杖胗袥]有減少。我不知道個人所得稅改革以后，有沒有相關(guān)的配套措施補償西部減收的額度，地方上這塊的財政收入減少很多，那么相對的支出從哪里來，有沒有這方面的考慮。

[王建凡]（2011-06-30 17:50:09）

先回答第一個問題。減除費用標(biāo)準(zhǔn)的提高，的確在我國包括這次是第三次調(diào)整，我們調(diào)整的主要依據(jù)就是參考城鎮(zhèn)居民基本生活消費支出，這個基本生活消費支出我國并沒有專項的統(tǒng)計，所以我們主要還是參考城鎮(zhèn)居民消費性支出這個指標(biāo)。國務(wù)院提交議案的時候，是按照2010年城鎮(zhèn)居民人均消費性支出以及就業(yè)者人均負擔(dān)系數(shù)，再參考前幾年的增長比例，確定一個扣除標(biāo)準(zhǔn)。這次把減除標(biāo)準(zhǔn)從3000元進一步提高到3500元，更具有前瞻性。

[王建凡]（2011-06-30 17:50:33）

第二個問題，您看來對我們的財政問題很關(guān)心。我國的稅制改革，每一項都涉及到對財政收入的影響。我們對于中西部地區(qū)的財力需求有一套規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，這個轉(zhuǎn)移支付制度既包括一般性轉(zhuǎn)移支付制度，也包括專項轉(zhuǎn)移支付制度。如何能夠保障地區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化，在財政體制改革方面一直在不斷完善。所以在現(xiàn)行的財政體制之下，中西部的財政問題可以得到保障。

[韓國廣播公司記者提問]（2011-06-30 17:50:56）

我不了解中國的個人所得稅體系，但是我想問一下，對貧窮人，特別是所得部分不超過最低工資所得的人，應(yīng)該享有優(yōu)惠政策，尤其是免稅的優(yōu)惠。你們針對這樣的群眾，有什么免稅和減稅的建議。

[王建凡]（2011-06-30 17:51:12）

韓國記者提出的問題，你這個問題的背景就是基于韓國現(xiàn)在的所得稅制度。韓國的稅制和中國的稅制的差別，就在韓國是實行綜合稅制，我們實行分類稅制，綜合稅制對于低收入者有退稅的路徑。中國的個人所得稅制度是按照這個方案設(shè)計的，一是通過減除費用標(biāo)準(zhǔn)確定了基本的納稅面，使低收入者不納稅。我們的立法原則，即高收入者多繳稅，中等收入者少繳稅，低收入者不繳稅。另外在財政方面還有對貧困群體的補助、低保制度、救助制度，這都是通過財政支出的方式來解決低收入群體的生活困難問題。所以路徑不一樣，但是結(jié)果是差不多的。你們是有退稅的路徑，我們是通過公共財政支出對低收入群體進行補助。從這個意義上講，我們的稅收一方面是國家通過法律制度把稅收集中上來，再通過規(guī)范的支出制度來提供公共服務(wù)，對于低收入群體進行保障，這實際上也是一種調(diào)節(jié)收入分配的方式。

[闞珂]（2011-06-30 17:51:36）

今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝各位嘉賓和各位記者。

[中國人大網(wǎng)]（2011-06-30 17:52:21）

直播到此結(jié)束，謝謝。

《關(guān)于貫徹執(zhí)行修改后的個人所得稅法有關(guān)問題的公告》政策解讀稿

【發(fā)布日期】： 2011年08月04日

【來源】：國家稅務(wù)總局辦公廳

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修改后的《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例將自2011年9月1日起施行，國家稅務(wù)總局近日發(fā)布了《關(guān)于貫徹執(zhí)行修改后的個人所得稅法有關(guān)問題的公告》（2011年第46號），相關(guān)負責(zé)人接受了記者的采訪。

一、公告主要包括哪些內(nèi)容？

答：針對修改后的《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例將從2011年9月1日起施行，公告主要明確了工資薪金所得、個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得、對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營承租經(jīng)營所得如何適用稅法修改前后的減除費用標(biāo)準(zhǔn)和稅率表問題及如何計算繳納個人所得稅。此外，為方便納稅人、扣繳義務(wù)人計算繳納稅款，還公布了含有速算扣除數(shù)的稅率表。

二、工資、薪金所得如何適用新老稅法的規(guī)定？

答：具體來講，納稅人2011年9月1日（含）以后實際取得的工資薪金所得，應(yīng)適用稅法修改后的減除費用標(biāo)準(zhǔn)和稅率表，計算繳納個人所得稅。而納稅人2011年9月1日前實際取得的工資薪金所得，無論稅款是否在2011年9月1日以后由扣繳義務(wù)人申報入庫，均應(yīng)適用稅法修改前的減除費用標(biāo)準(zhǔn)和稅率表，計算繳納個人所得稅。請扣繳義務(wù)人準(zhǔn)確理解稅法的有關(guān)規(guī)定，并依法扣繳稅款。

三、個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得如何適用新老稅法的規(guī)定？

答：個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得項目的相關(guān)稅法規(guī)定不僅適用于個體工商戶，也適用于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營所得。

在計算方法上，個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)2011年9月1日（含）以后的生產(chǎn)經(jīng)營所得應(yīng)適用稅法修改后的減除費用標(biāo)準(zhǔn)和稅率表。

由于新稅法的施行時間是在中間的9月1日，年終匯算清繳時涉及到分段計算應(yīng)納稅額的問題，需要分步進行：①按照有關(guān)稅收法律、法規(guī)和文件規(guī)定，計算全年應(yīng)納稅所得額；②然后計算前8個月應(yīng)納稅額：前8個月應(yīng)納稅額=（全年應(yīng)納稅所得額×稅法修改前的對應(yīng)稅率-速算扣除數(shù)）×8/12；③再計算后4個月應(yīng)納稅額：后4個月應(yīng)納稅額=（全年應(yīng)納稅所得額×稅法修改后的對應(yīng)稅率-速算扣除數(shù)）×4/12；④全年應(yīng)納稅額=前8個月應(yīng)納稅額+后4個月應(yīng)納稅額。

對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營承租經(jīng)營所得也是比照這個計算方法計算繳納個人所得稅。

需要注意的是，這個計算方法僅適用于納稅人2011年的生產(chǎn)經(jīng)營所得，2012年以后則按照修改后的稅法全年適用統(tǒng)一的稅率。

四、能否舉個例子說明一下？

答：如某個人獨資企業(yè)按照稅法相關(guān)規(guī)定計算出全年應(yīng)納稅所得額為45000元（其中，個人獨資企業(yè)投資者本人的減除費用標(biāo)準(zhǔn)，前8個月按2000元/月計算，后4個月按3500元/月計算），則其全年應(yīng)納稅額計算如下：

前8個月應(yīng)納稅額=（45000×30%-4250）×8/12=6166.67元

后4個月應(yīng)納稅額=（45000×20%-3750）×4/12=1750元

全年應(yīng)納稅額=6166.67+1750=7916.67元

五、對生產(chǎn)經(jīng)營所得為什么采取這種計算方法？

答：按照個人所得稅法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營所得是根據(jù)一個完整納稅產(chǎn)生的實際所得，實行按年計算應(yīng)納稅額、平時預(yù)繳、年終匯算清繳的方法。由于修改后的個人所得稅法自9月1日起施行，為使個體工商戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者能夠切實享受今年后四個月的減稅優(yōu)惠，需要在匯算清繳時對其2011的應(yīng)納稅額實行分段計算。

因此，在根據(jù)稅法相關(guān)規(guī)定計算2011的應(yīng)納稅所得額時，涉及個體工商戶、投資者個人的減除費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)分前8個月和后4個月，分別按照修改前后稅法的規(guī)定計算。并在此基礎(chǔ)上分段計算應(yīng)納稅額，即將全年應(yīng)納稅所得額分別按修改前后稅率表對應(yīng)的稅率算出兩個全年應(yīng)納稅額，再分別乘以修改前后稅率表在全年適用的時間比例，并相加得出全年的應(yīng)納稅額。