第一篇：新條例關注內容解讀

宣傳提綱

2015年12月27日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案》，提倡一對夫妻生育兩個子女。修正案自2016年1月1日起施行，這標志著全面兩孩政策自2016年1月1日起在全國開始實施。

本市認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，嚴格落實《人口與計劃生育法》，實施全面兩孩政策，鼓勵公民按政策生育，相應修訂《北京市人口與計劃生育條例》。

《北京市人口與計劃生育條例修正案》對婚假、按規定生育的生育獎勵假、配偶陪產假等福利待遇做了調整、完善，取消了符合條件放棄生育第二個子女的夫妻一次性獎勵，政策前的獨生子女父母繼續按照規定的條件、標準、年限享受相關獎勵扶助政策。

全面兩孩政策實施后，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則做好獎勵和社會保障制度的銜接，對政策調整前的獨生子女家庭繼續實行現行各項獎勵扶助政策，獨生子女父母獎勵費、獨生子女父母年老時的一次性獎勵和獨生子女意外傷殘或死亡的父母年老時享受的一次性經濟幫助等政策，按照規定的條件、標準、年限繼續執行；對政策調整后自愿只 生育一個子女的夫妻，不再實行獨生子女父母獎勵優惠等政策。

具體包括以下內容：

一、關于婚假。除法定婚假外，原《條例》給予晚婚職工7天晚婚假，《條例（修正案）》給予所有依法登記結婚的夫妻7天假期。

二、關于產假。原《條例》給予按規定生育、晚育的女職工30天獎勵假（也可由男方享受），領《獨生子女父母光榮證》后，經單位批準，可以增加產假3個月，但減免3年獨生子女父母獎勵費；《條例（修正案）》規定，按政策生育子女的女職工，均可享受獎勵假三十天，其配偶可享受陪產假十五天。女職工經所在機關、企業事業單位、社會團體和其他組織同意，可以再增加假期一至三個月。

三、《獨生子女父母光榮證》問題。2015年12月31日前生育、子女年齡在十八周歲以內、符合條件的，仍可領取《獨生子女父母光榮證》；2016年1月1日后自愿只生一個子女的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受各項獎勵優待。

四、“老人老辦法”的問題。2015年12月31日前生育子女的為“老人”，生育一孩的仍可領取《獨生子女父母光榮證》，按照規定的條件、標準、年限繼續享受獨生子女父母獎勵費、年老時的一次性獎勵和一次性經濟幫助等政策。

政策問答

1、問：《條例（修正案）》對于婚假是如何規定的？ 答：依法辦理結婚登記的夫妻，除享受國家規定的婚假外，增加假期7天。

2、問：《條例（修正案）》對于產假是如何規定的？

答：機關、企業事業單位、社會團體和其他組織的女職工，按規定生育的，除享受國家規定的產假外，享受生育獎勵假三十天，其配偶享受陪產假十五天。女職工及其配偶休假期間，機關、企業事業單位、社會團體和其他組織不得降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同。

女職工經所在機關、企業事業單位、社會團體和其他組織同意，可以再增加假期一至三個月。

3、問：放棄生育第二個子女的夫妻還能享受一次性獎勵嗎？

答：2016年1月1日起，國家提倡一對夫妻生育兩個子女，鼓勵公民按政策生育。自《北京市人口與計劃生育條例（修正案）》實施之日起，取消已婚育齡夫妻按照規定可以生育第二個子女、但書面表示不再生育的一次性獎勵。

4、問：2016年3月24日之前結婚的，能否享受新政策規定的待遇？ 答：2016年3月24日（不含）前，機關、企業事業組織、社會團體的職工晚婚的，除法定婚假外，按照原《條例》給予7天晚婚假；2016年3月24日后結婚的，除法定婚假外，按照《條例（修正案）》給予所有依法登記結婚的夫妻7天假期。

5、問：增加的婚假、生育假、配偶陪產假如何使用？

答：（1）“除法定婚假外增加的假期7天”一般應當與婚假合并連續使用，使用規定同婚假。

（2）“生育獎勵假30天”一般應當與產假合并連續使用，使用規定同產假。

（3）“配偶陪產假15天”應當在產婦生產前后連續使用，使用規定同產假。

6、問：增加的婚假、生育假、配偶陪產假期間的待遇是怎樣規定的？

答：增加的婚假享受婚假同等待遇。

生育獎勵假期間享受產假同等待遇，符合本市生育保險規定的，從生育保險基金支出。

配偶陪產假期間的工資，按照本人正常出勤應得的工資發給。

7、問：增加的婚假適用人群有哪些？

答：2016年3月24日以后依法登記結婚的對象（包括初婚、再婚，不包括復婚）。

8、問：配偶陪產假適用人群有哪些？

答：2016年3月24日以后符合法律法規規定生育子女的婦女的配偶（包括初次生育、再生育）。

9、問：全面兩孩政策實施后，《獨生子女父母光榮證》是否繼續發放？

答：2016年1月1日以后只生育一個子女的本市戶籍公民，本市不再發放《獨生子女父母光榮證》。

10、問：2015年12月31日之前只生育一個子女、尚未領取《獨生子女父母光榮證》的本市戶籍公民，是否仍可以申請領取《獨生子女父母光榮證》？

答：2015年12月31日之前自愿終身只生育一個子女的夫妻，按照本市現行規定，符合條件的，仍可申請領取《光榮證》。

11、問：實施全面兩孩政策后，持有《獨生子女父母光榮證》的夫妻還可以享受有關獎勵待遇嗎？

答：獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，繼續按規定的條件、標準、年限享受各項獎勵扶助、特別扶助、優先優惠政策。已經領取《獨生子女父母光榮證》后再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前享受的不退還。

12、問：實施全面兩孩政策以后，原已領取《獨生子女父母光榮證》，如果再生育，應當從什么時候起退證？ 答：再生育的子女出生之日起，原已領取的《獨生子女父母光榮證》即失效，應主動退回。

13、問：實施全面兩孩政策后，本市現行的農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度是否執行？

答：2016年1月1日之后生育子女的本市戶籍農村居民，不再適用本市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。2015年12月31日之前生育子女、且符合農村部分計劃生育家庭獎勵扶助條件的本市戶籍農村居民，繼續按照有關規定享受相關獎勵扶助。

14、問：實施全面兩孩政策后，本市現行的計劃生育家庭特別扶助制度是否繼續執行？

答：2016年1月1日之后生育子女的本市戶籍公民，不再適用本市計劃生育家庭特別扶助制度。2015年12月31日之前生育子女、且符合計劃生育家庭特別扶助條件的本市戶籍公民，繼續按照有關規定享受相關扶助。

15、問：全面兩孩政策后，針對計劃生育特殊困難家庭有哪些幫扶措施？

答：針對計劃生育特殊困難家庭，我市將進一步貫徹落實北京市衛生計生委、民政局等5部門《關于進一步做好北京市計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（京衛家庭?2015?1號），從經濟扶助、養老保障、醫療保障、社會 關懷等方面規范政府各部門職責，引導社會積極參與，建立計劃生育特殊困難家庭扶助關懷的長效機制。

第二篇：新國八條政策內容及解讀

新國八條政策內容及解讀

新國八條政策內容及個人解讀

昨天晚上7點多的時候接到客戶電話，讓我馬上開新聞聯播給她解釋一下國務院出臺的政策是什么意思，對她剛剛簽完合同的房子是否有影響，要求我馬上給他們做網簽。忙完近11點了【灰常感謝我們的區助理李雨姐姐】，晚上回到家看了好幾遍，上網也查了半天，可謂亂成一鍋粥了，海陸空在網上展開了口水戰，不理也罷。冷靜下來思考這個政策，一些看法想和大家一起交流。

不廢話了，正文如下：

國務院總理溫家寶1月26日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步做好房地產市場調控工作。

會議指出，自去年4月份《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》印發后，房地產市場出現積極變化，房價過快上漲勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴大調控成果，逐步解決城鎮居民住房問題，繼續有效遏制投資投機性購房，促進房地產市場平穩健康發展，必須進一步做好房地產市場調控工作。會議確定了以下政策措施：

分析：這一次既然政府能夠在兩會前又一次出政策，就說明不管是出于什么心態，政府現在還是想要控制房價的，就這一點來說，對于廣大人民是個福音。可能這次調控最大的意義不在于出了什么政策，而在于對人們心理的影響，我以前說過，現在的房地產市場中多數都是投資的需求了，真正的居住需求已經很難買的起房子了，在一個投機氛圍很重的市場，心理是至關重要的。

不過我們也不能抱過分樂觀的態度，因為政策的關鍵在于執行，過去已經有很多政策，很多都是執行不得力，中央政府睜一只眼閉一只眼就過去了，我想看多的人的樂觀也就在于此了，中央政府的屢次失言已經讓人對政府的言論逐漸失去信心。

前一段時間的房產稅的事情，是一個最好的例子，尤其是上海版本的房產稅，簡直是與全國人民開玩笑，這樣的政策不僅不能控制房價，還促使房價繼續上升，上海政府這一次做的事真的過分，中央政府如果要重新建立信譽，應該嚴令上海收回其房產稅政策，應對所有存量房多出面積征收，才能看出房產稅是否有效。

另外，我們也看到，這一次的政策中，依然沒有提到要讓房價下降，而只是說要穩定，這就是說政府的僥幸心理還是存在的，寄希望于能夠通過穩住房價而避免房地產泡沫未來的破裂，其實我早已指出，房地產價格不降就漲，絕沒有中庸的道路可走，現在不趕快降下去，將來對經濟的沖擊更大。

另外，政府公告還說，之前的政策已經起到了作用，遏制了過快上漲的房價，也多少有點自欺欺人了，政府何必死要面子呢

（一）進一步落實地方政府責任。地方政府要切實承擔起促進房地產市場平穩健康發展的責任。2011年各城市人民政府要根據當地經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。

分析：這一條的中心意思是說要問責地方政府，要求地方政府控制房價，可是關鍵問題在于中國的官場關系太過復雜，問責的事情往往說起來容易，做出來難啊，最后總是成為空話，之前也說過很多次問責了，也沒見什么真的行動，不過有這樣的說法總是聊勝于無吧。

（二）加大保障性安居工程建設力度。各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住房保障制度覆蓋面。加強保障性住房管理，健全準入退出機制，切實做到公開、公平、公正。有條件的地區，可以把建制鎮納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應。

分析：關于保障房政策，我是最不看好的。已經實施了這么多年了，可是從來沒有起到作用，第一是數量太少，杯水車薪，解決不了問題，第二是內幕操作太厲害，廣大人民得不到好處，第三，標準定的太高，把很多人都排除在外了，其實相比于現在的房價，現在很多人的收入都很低了，卻沒有資格買限價房。第四，手 續過于復雜，一方面增加了人們購買的隱形成本，另外一方面也使得內幕操作有了空間。

（三）調整完善相關稅收政策，加強稅收征管。調整個人轉讓住房營業稅政策，對個人購買住房不足5年轉手交易的，統一按銷售收入全額征稅。加強對土地增值稅征管情況的監督檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目，進行土地增值稅清算和稽查。加大應用房地產價格評估技術加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度，堅決堵塞稅收漏洞。嚴格 執行個人轉讓房地產所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個人住房信息系統，為依法征稅提供基礎。

分析：這一條是強調轉讓稅的，其實以前就強調過了，可是關鍵在于地方政府的執行力度，如果執行好了，是有作用的。

不過，這一條最關鍵的一點是在于“嚴格執行個人轉讓房地產所得稅征收政策。”如果真的能夠執行的話，那么個人所得稅應該是在20%左右，這要比交易稅管用的多了，會對賣房人造成極大的沖擊，假設能夠嚴格實行，那么現在投資房子的人很多都會盡快出手的。

這里面容易給人造成誤解的一條是“加大應用房地產價格評估技術加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度，堅決堵塞稅收漏洞。”有人解讀成了要對存量房執行房產稅，這是錯誤的理解，其實存量房就是“二手房”的官方說法，所以這里是強調對二手房手交易稅。

其實，這一次的政策，關于房產稅并沒有提到，這說明政府還是不愿意觸及一些人的利益，但是如果這次政策還是不能奏效的話，那么可能會執行相對嚴厲的房產稅，絕非現在上海的做法。

（四）強化差別化住房信貸政策。對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。人民銀行各分支機構可根據當 地人民政府新建住房價格控制目標和政策要求，在國家統一信貸政策的基礎上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。加強對商業銀行執行差別化住房信貸政策情況的監督檢查，對違規行為嚴肅處理。

分析：這是這一次政策的核心條款之一，是僅次于一刀切的限購令的條款了。第一條是將第二套房的首付比例又上調了10%，也強調了利率的問題。雖然人們說總是有辦法回避這一政策的，可是考慮現在房地產市場上中小投資者占的比例較大，他們回避 政策的能力還是有限的，而且回避政策本身也會增加他們的成本，所以對抑制投資需求無疑是有用的。

（五）嚴格住房用地供應管理。各地要增加土地有效供應，落實保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%的要求。在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。今年的商品住房用地供應計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應量。大力推廣以“限房價、競地價”方式供應中低 價位普通商品住房用地。加強對企業土地市場準入資格和資金來源的審查，參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應證明。對擅自改變保障性住房用地性質的，堅決糾正，嚴肅查處。對已供房地產用地，超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設的，及時收回土地使用權，并處以閑置一年以上罰款。依法查處 非法轉讓土地使用權行為。

分析（本條基本與二手房無關，不搭理他）：關于土地供應，是屢次政策提到的因素，不過總是難以執行到位。但這一次比較新的一點可能是這 個“大力推廣以“限房價、競地價”方式供應中低價位普通商品住房用地。”，結合第一條，中央政府可能會要求地方政府，在出讓土地時，要限制住該土地上的房價，在此基礎上再讓房地產商們競價，有點像不限制購買身份的限價房，如果真能這么執行，當然會有作用。但是就怕執行中的貓膩，比如說把房價定到很高的位置上，就成了空話了。

（六）合理引導住房需求。各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內，要從嚴制定和執行住房限購措施。原則上對已有1套住房的當地戶籍居民家庭、能夠提供當地一定年限納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭，限購1套住房；對已擁有2套及以上住房的當地戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非當地戶籍居民家庭、無法提供一定年限當地納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭，暫停在本行政區域內向其售房。

分析：這是這次政策的最強條款，是全國一刀切的限購了，如果執行到位的話，那對抑制投資需求無疑非常有利。對于一手房的打擊可能會尤其大，因為現在一手房的價格都已經非常高，按照現在的價格，可能現在多數買一套房二套房的人是買不起的。對于二手房，買了兩套房以上的人，多數都是為了投資，現在房價的高度讓很多人都害怕，如果新政出了之后，房價開始有所下降之后，這些人死守的可能性不大。畢竟，現在房價高的，不僅是沒房子的人愁，有房的人都愁了，心理已經變化。

（七）落實住房保障和穩定房價工作的約談問責機制。未如期確定并公布本地區新建住房價格控制目標、新建住房價格上漲幅度超過控制目標或沒有完成保障性安居工程目標任務的省（區、市）人民政府，要向國務院作出報告，有關部門根據規定對相關負責人進行問責。對于執行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房 地產相關稅收征管不力，以及個人住房信息系統建設滯后等問題，也納入約談問責范圍。

分析（本條基本與二手房無關，不搭理他）：這一條主要強調了要問責地方政府，結合這次政策出來的突然性，這次中央政府是有想法真的要控制房價了，可能再起初會對地方政府施以壓力。

（八）堅持和強化輿論引導。對各地穩定房價和住房保障工作好的做法和經驗，要加大宣傳力度，引導居民從國情出發理性消費。對制造、散布虛假消息的，要追究有關當事人的責任。

分析：這一點是典型的空軍邏輯，但是有深意，其實這些年來，無論是房地產商還是咱們各代理經紀機構一直有意識的引導言論，制造言論，宣傳房價要上升。雖然說控制這些言論有些難，不過這一次政府應該會主動發一些控制房價的言論，另外會控制主流媒體、報紙的說法，這一點政府比較容易做到。

不過，政府沒有意識到的一點是，他們就堅持不肯定說要降下來房價，是對言論最不利的地方，也是房地產商、咱們各代理經紀機構最容易做文章的地方，如果想通了這一點，政府放出這樣的言論，定一個房價基調，那作用會無比強大。

新政的出臺，交易量肯定會受到影響，但是價格目前還不敢說，歡迎大家跟貼發表自己的看法。

第三篇：解讀中國人民解放軍共同條令新內容

解讀中國人民解放軍共同條令新內容

編者按：6月3日，中央軍委主席胡錦濤簽署命令，發布新修訂的《中國人民解放軍內務條令》、《中國人民解放軍紀律條令》和《中國人民解放軍隊列條令》（統稱“共同條令”），自2010年6月15日起施行。為了便于讀者了解共同條令的新內容，本報邀請修改共同條令領導小組辦公室主任、軍事科學院軍隊建設研究部部長胡光正少將，撰寫了本文。

《中國人民解放軍內務條令》、《中國人民解放軍紀律條令》和《中國人民解放軍隊列條令》，統稱“共同條令”，是全軍共同執行的最基本的法規。《內務條令》規范軍人基本職責、軍隊內外關系和內務制度，是軍隊實施行政管理的基本依據。《紀律條令》規范軍隊行政紀律，是軍隊維護紀律和實施獎懲的基本依據。《隊列條令》規范軍隊隊列動作、隊列隊形和隊列指揮，是軍隊隊列訓練和隊列生活的基本依據。

一名青年入伍后，最先學習和執行的就是共同條令，是從老百姓轉變為合格軍人最基本的行為準則。共同條令明確而具體地規定了一名軍人應當做什么，不應當做什么；允許做什么，不允許做什么，以及違犯規定后應負的責任。

中國人民解放軍的幾代統帥都高度重視共同條令的適時修訂和貫徹執行。新世紀新階段，為適應形勢任務的發展變化，中央軍委決定修訂共同條令。2006年12月，軍事科學院軍隊建設研究部受領修改共同條令的任務。為充分做好學術準備，收集和翻譯資料約1000萬字。課題組先后到近百個團以上單位進行調研，組織1200多名官兵進行80多次座談，涵蓋陸軍、海軍、空軍、二炮和武警部隊，涉及機關、部隊、院校、訓練機構等不同類型。為借鑒外軍的有益經驗，還組成中國人民解放軍共同條令考察團到有關國家軍隊進行專門考察。圍繞條令修改的重點、難點問題，形成26份專題論證報告。形成條令修改稿后，反復征求意見和修改，僅正式印刷的修改稿達38稿。歷時3年6個月，完成了新一代共同條令的修訂任務。

《內務條令》變化多：升國旗時，所有著軍服的軍人都要行舉手禮。軍官結婚舉辦儀式、與家人合影，可以著軍官禮服。

軍人誓詞是軍人對自己肩負神圣職責和光榮使命的承諾和保證。新條令將軍人誓詞修改為：“服從中國共產黨的領導，全心全意為人民服務，服從命令，嚴守紀律，英勇頑強，不怕犧牲，苦練殺敵本領，時刻準備戰斗，絕不叛離軍隊，誓死保衛祖國。”在內容上更加突出了軍人的戰斗精神，也有利于軍人時刻牢記保衛祖國的神圣使命。

升國旗時軍人敬禮的規范也有所變化。原條令規定，升國旗時，列隊軍人只有位于指揮位置的行舉手禮，其余軍人則行注目禮。新條令則規定：所有著軍服的軍人都要行舉手禮。同時在這一條中還增加了“著軍服參加外事活動時，聽到奏國歌時行舉手禮”的規定。這樣做，既是為了進一步增強軍人的國家意識，同時也充分表達了國家在軍人心中至高無上的地位。

這次修改注重信息安全，強化了保密及移動電話、國際互聯網的使用和管理規定。新條令充分考慮到了廣大官兵運用現代信息工具的現實需求，但更考慮到信息安全對軍隊的極端重要性，以“雙十條禁令”的形式，對官兵使用移動電話、國際互聯網的時機、場所、方式等作出了嚴格限制。比如，明確規定：“軍隊單位應當采取審批備案、規范使用時機場合、設置禁用標志、屏蔽信號等有效措施，嚴格控制移動電話的使用與管理。因工作需要確需使用公網移動電話，必須經團以上單位首長批準，并報所在單位司令機關備案。”嚴禁在執行作戰、戰備、訓練、演習任務時攜帶和使用公網移動電話；嚴禁在辦公場所使用移動電話聯接國際互聯網或者使用具有實時視頻通話功能的移動電話等等。

07式軍服配發后，軍人著裝方面需要規范的內容大幅增加。因此，在新條令中增設了“軍人著裝”一章。針對服裝序號多樣、標志服飾繁多的情況，條令以圖文并茂、分類列表的方式明確了軍服穿著的基本要求、時機場合、配套標準和標志服飾的佩戴方法等，有利于統一軍人儀容。條令還規定了“軍官結婚舉辦儀式、與家人合影，可以著軍官禮服”，有利于展現軍官禮服的獨特魅力和莊重，增強軍官的光榮感責任感。

隨著改革開放和經濟社會的發展，我國社會結構發生變動，利益格局不斷調整，人們的思想觀念深刻變化。軍人既是軍隊成員，也是社會成員，經歷著社會轉型和軍事變革的雙重變化，特別是獨生子女從比較舒適的地方環境，轉入部隊緊張的戰備和訓練生活，在多樣化軍事任務日益繁重的情況下，部分官兵因心理承受力較弱或者心理困擾長期得不到疏導化解，容易產生心理障礙、心理失控甚至心理疾病。因此，新條令注重人文關懷和心理疏導，在排長、班長職責中增寫了掌握人員心理狀況、做好心理疏導工作的內容。

《紀律條令》有新意：獲得3次三等功可以漲工資。違規使用移動電話和國際互聯網……出租、出售或者違規出借軍車號牌等行為要受罰。

為了滿足官兵對榮譽激勵多樣化的需求，鼓勵廣大官兵在軍營建功立業，新條令對獎章體系作了修改完善。一是將個人的榮譽稱號獎章調整為榮譽稱號勛章，規定“獲得榮譽稱號獎勵的個人，由軍區以及其他相當等級的單位批準的，授予二級英雄模范勛章；由中央軍事委員會批準的，授予一級英雄模范勛章”。二是增設了國防服役、衛國戍邊、獻身國防、和平使命以及執行作戰和重大任務等五類紀念章，并對頒發條件作了詳細規定。這樣修改，初步形成了我軍以勛章、獎章、紀念章為主的獎項體系。

為了充分調動官兵爭先創優的積極性，激勵廣大官兵為國防和軍隊建設多做貢獻、多立軍功，新條令增加了鼓勵多次立功的內容。條令明確：獲得3次三等功獎勵的士官，可以增加軍銜級別工資檔次，獲得3次三等功獎勵的軍官、文職干部，可以增加職務（專業技術等級）工資檔次。同時，考慮到和平時期立二等功很難，且士官立二等功以上獎勵的可以增加軍銜級別工資檔次，新條令明確：獲得二等功獎勵的軍官、文職干部，也可以增加職務（專業技術等級）工資檔次。

新條令還突出了獎勵向作戰訓練傾斜、向基層官兵傾斜、向一線部隊傾斜的導向。同時，對高中級領導干部的獎勵作了從嚴控制的要求，規定“對擔任團級以上領導職務的軍官、文職干部的獎勵應當從嚴控制”。

依據軍委、總部制定的關于嚴格紀律的有關規定，新條令增加了對違反軍事訓練規定，違規使用移動電話和國際互聯網，擅自出國、出境，酒后駕駛機動車輛、操作武器裝備，出租、出售或者違規出借軍車號牌，變賣、仿制、出租或者擅自出借、贈送軍服及其標志服飾，違反軍隊證件、印章使用管理規定，在干部選拔任用、士官選取、征接兵工作中以權謀私，違反軍隊房地產管理規定，超計劃生育或者其他違反計劃生育規定等違紀行為的處分作了明確規定。另外，條令還對違反保密紀律的行為作了更為嚴格的規定。

《隊列條令》新看點：淡化步兵色彩，增加軍兵種元素。增加了海上閱兵、碼頭閱兵和空中閱兵等內容。女軍人著裙服蹲下時的動作要領也有規范。

《隊列條令》是全軍共同遵守的隊列準則，理應涵蓋全軍包括軍兵種部隊隊列建設的方方面面。我軍原有隊列條令帶有較為濃重的陸軍色彩，軍兵種特色體現得不夠。因此，為適應形勢任務變化、聯合軍事行動和軍兵種部隊全面建設的需要，在此次條令修訂中，拓展了條令的適用范圍，淡化步兵色彩，增加軍兵種元素，體現海空軍特色。如為體現我軍軍兵種部隊機動集結方式日益多元化的特點，在原條令“分隊乘坐汽車”一章中，增寫了分隊乘坐火車、艦（船）艇、飛機時的隊列動作。

為適應軍兵種部隊隊列建設的需要，在參照國慶閱兵、香港回歸10周年駐港部隊接受胡主席檢閱和2009年海軍成立60周年海上閱兵等做法基礎上，新條令增寫了海上閱兵、碼頭閱兵和空中閱兵等內容。不僅為軍兵種部隊組織實施閱兵提供了基本依據，而且也較好地適應了今后我軍組織實施諸軍兵種聯合訓練、演習和閱兵的需要。

隊列動作，從本質講是一種用肢體語言表現軍人嚴謹作風紀律、反映軍隊良好精神風貌的行為藝術。其通常是根據人體生理機能和肢體運動原理，對人們日常的站立、行走、轉向、蹲坐等常態化的行為舉止，加以合理設計和適當規范而形成的。此次修訂，從關心官兵身心健康著眼，依據人體運動科學、人體生理機能和肢體運動規律，在進行嚴謹論證和系統試驗基礎上，系統規范了95式自動步槍和班用機槍的操槍動作，背（放）背囊和攜便攜式折疊寫字椅行進、坐下動作內容，以及女軍人著裙服蹲下時的動作要領等，使新條令更加規范、更具生命力，更受廣大官兵的歡迎。

第四篇：關注情境 解讀文本

關注情境

解讀文本

——創設生本對話的樂趣

閱讀教學是學生、教師、文本之間對話的過程。閱讀教學中對話有生本、師生、生生、自我對話等方式。其中學生與文本的對話是閱讀教學的核心。但是，學生的知識經驗、生活閱歷和理解能力畢竟是有限的，他們與文本之間終將存在著不同程度的差距。葉瀾教授曾說：“我們的語文教學，只有充分激活原本凝固的語言文字，才能使其變成生命的涌動。”而激活語言文字的最佳途徑就是讓學生入情入境，在情境中動情，這就需要我們教師“關注情境 解讀文本”。

【文本情境】

教學中，運用多媒體輔助教學再現課文情境，將文字、圖像與聲音融為一體，具有生動、形象、逼真的特點，可以給人以身臨其境之感，能很好地引起學生說話的欲望，并提供對話的素材。如：《船長》這一課的開頭就是這樣一個場景：“諾曼底”號輪船被“瑪麗”號剖開了一個大口子，海水猛烈地涌進船艙，船上一片混亂。船長哈爾威大聲吼道：“大家安靜，注意聽命令！把救生艇放下去。婦女先走，其他乘客跟上，船員斷后。必須把六十人全都救出去。”學習這一部分內容，播放《泰坦尼克號》影片，孩子很快就了解當時情況危急，讓學生很快體會到人物當機立斷的鮮明形象。

【朗讀情境】

俗語有云“書讀百遍，其義自見。”誦讀是達成對話的一種途徑，是誦讀者與文本言語之聲的碰撞、交流、融合。在閱讀教學中，我們努力營造書香的氣氛，使課堂成為閱覽室。讀的方式也多種多樣：默讀、略讀、精讀、朗讀，比賽地讀，質疑地讀，激起感情地讀??讀出意境，讀出教材的特點，讀出年級的特點，讀出教師的教學風格。《西湖》，老師引導學生邊讀邊想象，把抽象的語言文字還原成圖象，把山石讀活，把湖水讀美，實現生本對話。

【聯想與想象情境】

聯想與想象分不開，由表及里，由此及彼的情境尤為重要。愛因斯坦說：“想象力比知識更重要，因為知識是有限的，而想象力概括著世界上的一切，推動著進步，并且是知識進步的源泉。”小學生天真爛漫，愛幻想，教師可以多在教學中多創設一些想象情境，為實現學生與文本之間的深層對話創設條件。如在上完《虎門銷煙》一課后，我為學生創設了這樣的想象情境：“如果此刻你就站在林則徐塑像前，你會對他說些什么呢？”想象情境的創設有利于激活學生的思維，在無拘無束的狀態下使學生的表現欲增強，從而實現與文本的深層對話。

【構建問題情境】

閱讀是一種建構，一種選擇，也是一種批判。課文說什么是容易理解的，新課程在明確課文說什么的基礎上更要引發“我想對課文說什么”。如果沒有挑戰性的問題，就不能很好地進行文本對話。因此，我們在教學中要精心設計問題；問題要有思維深度，只有深入讀書才能解決；問題富有挑戰性，能激起頭腦的風暴，碰撞思維的火花，挑起探究的學習方式。《七色花》一文的教學，在學生讀懂了課文內容，被七色花神奇的魔力深深吸引后，問學生：你們認為珍妮的哪一片花辨用得最有意義？緊接著進行角色換位：如果你也有一朵七色花準備怎么用？這樣，在學生理解課文內容的基礎上，引導他們對七色花的使用進行評價，并由評價引申到自己的七色花準備怎么使用。學生的發言，盡管角度不同，但從中可以看出他們已經領悟到了洋溢在課文字里行間的人與人、人與自然、人與社會之間的密切聯系，充分體現了語文教學的人文價值，深化了學生的情感體驗，實現了文本意義的有效建構。

【表演情境】

模仿是每個孩子的天性，也是孩子們喜聞樂見的一種活動形式。在語文教學中，為了讓孩子們能更深入地理解課文內容，領悟字詞句的含義，體驗人物的語言、動作、神態以及心理活動所應承載的情感，可以創設相應的表演情境，通過讓學生們身臨其境，扮演相應的角色，全身心地投入其中實踐、探索，將積累的“消極語言”轉換成為能夠“運用”的“積極語言”，即是內化語言的過程。

本來就是劇本的課文《負荊請罪》我把全班同學分成兩大組，一組同學當演員，一組當評委，依據這段文字進行演出或對演出進行評判，再交換角色進行一次。教室里頓時沸騰了，同學們進行角色分配：誰是藺相如，誰是廉頗??然后分頭咬文嚼字地讀起書來。幾分鐘過后，只見被大家選出來的導演手捧語文書，對照著課文在向演員們“說戲”。經過選拔后的“廉頗”在一邊大聲地“負荊請罪”的那段話，他用高亢、堅定而又有力的聲音將廉頗所說的話一字不錯地“吼”了出來。這邊大度的“藺相如”也感受到他的誠懇。這組同學的表演贏得了另一組“評委”們的熱烈掌聲和實事求是的評價。??可見，當課文的語言轉化為學生自己的儲備和積累時，他們自身的態度、價值觀也在悄然地改變、豐富和提升。同學們用這樣的方式讀書，是把書讀活了，讀懂了，讀出了語言文字的內涵，讀出了人生的價值。學生的精神得到了陶冶，人格得到了升華。

生本對話是語文教學重點，關注情境能更好的解讀文本，有利于幫助學生走進文本，領悟語言文字表情達意的精妙，并透過語言文字，與作者進行心靈對話，感受到自己的智慧和力量，享受學習語文的樂趣。

第五篇：新《刑事訴訟法》主要修改內容解讀

新《刑事訴訟法》主要修改內容解讀

2012年3月14日，《刑事訴訟法修正案》獲得人大通過。這部施行了16年的刑訴法，完成了第二次“大修”，于2013年1月1日起施行。

此次刑事訴訟法修改，在指導思想方面把握了以下幾點:一是堅持從我國基本國情出發，循序漸進地推進我國刑事訴訟制度的完善。二是堅持統籌處理好懲罰犯罪與保障人權的關系。三是堅持著力解決在懲治犯罪與維護司法公正方面存在的突出問題。本次刑訴法修改堅持社會主義法治理念，貫徹寬嚴相濟刑事政策，落實中央深化司法體制和工作機制改革的要求，適應新形勢下懲罰犯罪與保護人民的需要，著力解決當前司法實踐中迫切需要解決的問題，符合我國國情和司法實際，有很多亮點和創新之處，是一次中國特色社會主義刑事司法制度的重大發展和健全完善。這次修改內容很多,主要有以下幾個方面：

一、貫徹“尊重和保障人權”憲法原則

本次刑訴法修改一個最突出的亮點，就是將“尊重和保障人權”寫進刑事訴訟法總則，并在多項具體規定和制度完善中加以貫徹和體現。這是憲法有規定以來，我國部門法第一次有了人權規定。

尊重和保障人權是我國憲法確立的一項重要原則，體現了社會主義制度的本質要求。刑事訴訟法是規范刑事訴訟活動的基本法律。刑事訴訟活動是國家追究犯罪、懲罰犯罪的活動，其訴訟過程與訴訟結果均與公民的人身自由、財產權利等基本權利息息相關。此次修改刑事訴訟法，堅持統籌處理好懲罰犯罪與保障人權的關系，既要有利于保證準確及時地查明犯罪事實，正確應用法律，懲罰犯罪分子，又要保障無罪的人不受刑事追究，尊重和保障人權，保證公民的訴訟權利和其他合法權利。為此，本次刑訴法修改將“尊重和保障人權”寫入刑事訴訟法總則第2條，既有利于彰顯我國司法制度的社會主義性質，也有利于公安司法機關在刑事訴訟程序中更好地遵循和貫徹這一憲法原則。

本次刑訴法修改在很多具體訴訟制度和程序規定中都注意體現尊重和保障人權的原則。例如，在完善證據制度中，明確不得強迫任何人證實自己有罪，確立非法證據排除制度;在完善強制措施制度中，完善了逮捕條件和人民檢察院審查批準逮捕的程序，強調檢察機關在批準逮捕后對羈押必要性的審查，嚴格限制采取強制措施后不通知家屬的例外規定;在完善辯護制度中，明確犯罪嫌疑人在偵查階段可以委托辯護人，完善辯護律師會見和閱卷的程序，擴大法律援助的適用范圍;在完善偵查程序中，完善了訊問犯罪嫌疑人、被告人的規定，強化對偵查活動的監督;在完善審判程序中，明確第二審應當開庭審理的案件范圍，完善上訴不加刑原則，規范發回重審制度;在完善執行程序中，增加社區矯正的規定;在增設的特別程序中，設置未成年人附條件不起訴和犯罪記錄封存制度，等等。

二、犯罪嫌疑人在偵查階段的訴訟權利得到有效保障

辯護制度是刑事訴訟程序中保障犯罪嫌疑人、被告人依法行使辯護權的重要制度。新刑事訴訟法重點完善了辯護人在刑事訴訟中法律地位和作用的規定。

考慮到犯罪嫌疑人、被告人在整個訴訟過程中均享有辯護權,新刑事訴訟法增加規定:犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問或者采取強制措施之日起,有權委托辯護人。在偵查期間,只能委托律師作為辯護人。偵查機關在第一次訊問犯罪嫌疑人或者對犯罪嫌疑人采取強制措施時,應當告知犯罪嫌疑人有權委托辯護人。這意味著在偵查階段，律師的身份由“提供法律幫助的律師”轉為“辯護人”。

犯罪嫌疑人可在偵查階段委托律師作為辯護人，這實質上是把過去法律上規定的審查起訴中在檢察院階段能請辯護人，推進到在偵查階段也可請，加強了被告人、嫌疑人的權利保護，增強辯控雙方的對抗性，為律師在訴訟中發揮作用提供了法律根據。

同時增加一條規定：“辯護律師在偵查期間可以為犯罪嫌疑人提供法律幫助；代理申訴、控告；申請變更強制措施；向偵查機關了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有關情況，提出意見。”

這樣修改，進一步明確了律師在偵查階段的法律地位，有利于更好地發揮律師的作用。

二、修改完善了律師會見閱卷程序

新刑事訴訟法修充分吸收了《律師法》的相關規定,完善了辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的規定，加強了對律師依法履行職責的保障。

新刑事訴訟法吸收律師法的有關內容,并規定危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件,在偵查期間辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人,應當經偵查機關許可。這就解決了刑訴法與律師法的銜接問題,保證了法律和司法的統一,同時,也解決了偵查工作中實際存在的問題。

把律師會見要經過批準的案件只限于危害國家安全、恐怖活動和特別重大的賄賂犯罪這3種案件上，用列舉方式明確了律師會見當事人需批準的情況，增強了實踐中的可操作性。修改有助于公安、檢察機關調整和轉換偵查重點，變“由供到證”為“由證到供”，提高偵破水平。新刑事訴訟法吸收律師法的有關內容,規定辯護律師在審查起訴和審判階段,均可以查閱、摘抄、復制本案所指控的犯罪事實的材料。修訂后的律師法擴大了辯護律師在審查起訴階段閱卷的范圍。

這些規定有利于解決刑事訴訟中律師所面臨的會見犯罪嫌疑人難、查閱案卷材料難、收集調取證據難“三難”問題。

四、改革偵查程序，健全強制措施

（一）偵查措施等規定

本次刑訴法修改，著重完善了訊問犯罪嫌疑人的程序和必要的偵查措施，同時強化對偵查措施的規范和監督，防止濫用。其主要內容為:根據偵查取證工作的實際需要，增加規定了口頭傳喚犯罪嫌疑人的程序，適當延長了特別重大復雜案件傳喚、拘傳的時間，增加規定了詢問證人的地點，完善人身檢查的程序，在查詢、凍結的范圍中增加規定債券、股票、基金份額等財產，并根據偵查犯罪的實際需要，增加了嚴格規范技術偵查措施的規定，一是規定了采取技術偵查技術的情況和嚴格適用程序，二是規定為秘密偵查的使用和注意事項。三是明確控制下交付手段的規定。

這些規定，為司法機關準確、及時懲治犯罪提供了必要的手段，同時，注意了防止有關偵查措施的濫用。

（二）關于強制措施的修改

強制措施對于保障刑事訴訟活動的順利進行具有重要作用。本次刑訴法修改重點完善了逮捕、監視居住的條件和程序，以及采取強制措施后通知家屬的規定。關于逮捕的規定。

針對司法實踐中對逮捕條件理解不一致的問題，本次刑訴法修改將刑訴法關于逮捕條件中“發生社會危險性，而有逮捕必要”的規定細化為以下情形:可能實施新的犯罪;有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現實危險;可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供;可能對被害人、舉報人、控告人實施打擊報復;企圖自殺或者逃跑。為保證檢察院正確行使批準逮捕權，防止錯誤逮捕，本次刑訴法修改增加規定了檢察院審查批準逮捕時訊問犯罪嫌疑人和聽取辯護律師意見的程序，以及在逮捕后對羈押必要性繼續審查的程序。

這些修改有利于執法機關準確掌握逮捕條件，正確行使批準逮捕權，發揮逮捕措施在懲治犯罪中的作用，也有利于防止錯誤逮捕，強化人民檢察院對羈押措施的監督，防止超期羈押和不必要的關押，加強對公民人身權利的保護。關于監視居住的規定

本次刑訴法修改還將監視居住定位于減少羈押的替代措施，規定了與取保候審不同的適用條件，增加了指定居所監視居住的執行方式，并明確檢察機關對指定居所監視居住的決定和執行實行監督。

3、嚴格限制不通知家屬

綜合考慮懲治犯罪和保護犯罪嫌疑人、被告人權利的需要，有必要對采取強制措施后不通知家屬的例外情形作出嚴格限制。為此，新刑訴法明確規定，采取逮捕和指定居所監視居住措施的，除無法通知的以外，應當在逮捕或者執行監視居住后二十四小時以內通知家屬。同時，縮小了拘留后因有礙偵查不通知家屬的范圍，僅限于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪，并規定有礙偵查的情形消失以后，應當立即通知被拘留人的家屬。

這些修改綜合考慮了懲治犯罪和保護犯罪嫌疑人、被告人權利的需要，對采取強制措施后不通知家屬的例外情況作出嚴格限制，是保障人權的具體體現。

（三）強化了對偵查措施的法律監督

為了進一步發揮法律監督機關的監督職能,保障公民的合法權益，新刑事訴訟法強化了對偵查措施的監督。

新刑事訴訟法增加規定,當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關系人對于司法機關及其工作人員有下列行為之一的，有權向該機關申訴或者控告：(一)采取強制措施法定期限屆滿，不予以釋放、解除或者變更強制措施的；

（二）應當退還取保候審保證金不退還的；

（三）對與案件無關的財物采取查封、扣押、凍結措施的；

（四）應當解除查封、扣押、凍結不解除的；

（五）貪污、挪用、私分、調換、違反規定使用查封、扣押、凍結的財物的。受理申訴或者控告的機關應當及時處理。對處理不服的，可以向同級或者上一級人民檢察院申訴。人民檢察院直接受理的案件，可以向上一級人民檢察院申訴。人民檢察院對申訴應當及時進行審查，情況屬實的，通知有關機關予以糾正。

五、證據制度

（一）修正了證據的概念和證據種類

一是將刑事證據的概念由原來的“證明案件真實情況的一切事實”修改為“可以用于證明案件事實的材料”；二是將原來七種法定證據修改為八種以上；三是增加了“電子數據”這一新的證據形式；四是增加了辨認、偵查實驗等筆錄；五是將“鑒定結論”改為“鑒定意見”。

（二）明確了刑事證明標準

這次刑事訴訟法修改，規定了認定證據確實、充分應當滿足的條件：定罪量刑的事實都有證據證明，且據以定案的證據均經法定程序查證屬實，綜合全案證據，對所認定事實已排除合理懷疑。“排除合理懷疑”作為證明標準首次出現。這個標準要求對犯罪事實的存在和犯罪行為的認定達到確定無疑、排除合理懷疑的程度。從正面（肯定）的角度要做到內心確信無疑，從反面（否定）的角度要做到排除合理懷疑得出唯一結論。從以下四個方面理解把握這個標準：

1、突出強調合理的懷疑。

2、強調排除有正當理由的懷疑，而非任意妄想的懷疑。

3、要求確信指控的犯罪事實存在。

4、不要求達到絕對確信的程度，不要求百分之百的確定無疑。

這一修改,有利于公檢法機關在辦案中準確把握證明標準,正確辦理案件,防止錯案發生。

（三）增加了完善了非法證據排除制度和“不得強迫任何人證實自己有罪”的規定

證據制度是刑事訴訟的基本制度，對于保證案件質量，正確定罪量刑具有關鍵作用。這次刑事訴訟法的修改, 補充完善了非法證據排除制度和不得強迫任何人證實自己有罪。

同時規定,采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述,應當予以排除。違反法律規定收集物證、書證，可能嚴重影響司法公正的,應當予以補正或者作出合理解釋；不能補正或者作出合理解釋的，對該證據應當予以排除。

針對司法實踐中刑訊逼供行為多發生于將犯罪嫌疑人送交看守所之前的情況，本次刑訴法修改明確規定，在拘留、逮捕后應當立即將被拘留、逮捕人送看守所羈押;增加規定犯罪嫌疑人被送交看守所羈押后，偵查人員對其進行訊問，應當在看守所內進行;并規定對訊問過程實行錄音錄像的制度。

新刑事訴訟法規定人民法院、人民檢察院和公安機關都有排除非法證據的義務,并規定法庭審理過程中對非法證據排除的調查程序。在對證據收集的合法性進行法庭調查的過程中,人民檢察院應當對證據收集的合法性加以證明。人民法院可以通知有關偵查人員或者其他人員出庭說明情況。有關偵查人員或者其他人員也可以要求出庭說明情況。經人民法院通知,有關人員應當出庭。

新刑訴法對非法證據排除和不得強迫自證其罪都進行了明確規定,是很大的進步。從制度上防止和遏制刑訊逼供及其他非法收集證據的行為,為維護司法公正和刑事訴訟參與人的合法權利提供保障。

原刑訴法因沒有明確非法收集的證據不具備法律效力，不足以阻止有的司法人員受破案壓力或利益驅動，鋌而走險，采用非法手段獲取證據，由此造成了一些冤錯案件，社會反映強烈，司法公信力受到嚴重影響。新刑訴法修改，明確規定非法證據排除規則，不得強迫任何人證實自己有罪，要求處理好物證和口供的關系，可能改變完全依賴口供而忽視物證來定罪的傾向。有利于遏制刑訊逼供的情形的發生，減少冤假錯案。

（四）規范了證人出庭作證制度

證人出庭作證對于核實證據、查明案情、正確判決具有重要意義。在目前的司法實踐中,證人、鑒定人應當出庭作證而不出庭的問題比較突出,影響審判的公正性,需要進一步予以具體的規范。

新刑事訴訟法明確證人出庭作證的范圍。規定，公訴人、當事人或者辯護人、訴訟代理人對證人證言有異議的, 且該證人證言對案件定罪量刑有重大影響,人民法院認為證人有必要出庭作證的,證人應當出庭作證。公訴人、當事人或者辯護人、訴訟代理人對鑒定意見有異議, 人民法院認為鑒定人有必要出庭的,鑒定人應當出庭作證。經人民法院通知,鑒定人拒不出庭作證的,鑒定意見不得作為定案的根據。同時,規定強制出庭制度,經人民法院通知，證人沒有正當理由不出庭作證的,人民法院可以強制其到庭。證人沒有正當理由逃避出庭或者出庭后拒絕作證，情節嚴重的,經院長批準，處以十日以下的拘留。考慮到強制配偶、父母、子女在法庭上對被告人進行指證,不利于家庭關系的維系,因此,規定被告人的配偶、父母、子女除外。

新刑事訴訟法還規定,證人因履行作證義務而支出的交通、住宿、就餐等費用,應當給予補助。證人作證的補助列入司法機關業務經費，由同級政府財政予以保障。有工作單位的證人作證,所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎金及其他福利待遇。

現行刑事訴訟法第四十九條規定,司法機關應當保障證人及其近親屬的安全。在實踐中,對證人、鑒定人的保護,一方面可以通過對打擊報復行為追究責任來實現,另一方面也需要有針對性地加強對一些嚴重犯罪案件中證人、鑒定人的保護力度。為此,新刑事訴訟法增加規定,對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪、毒品犯罪等案件,證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證,本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的,人民法院、人民檢察院和公安機關應當采取以下一項或者多項保護措施:不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息；采取不暴露外貌、真實聲音等出庭作證措施；禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬；對人身和住宅采取專門性保護措施；其他必要的保護措施。

新刑事訴訟法規定,證人、鑒定人、被害人認為因在訴訟中作證,本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的,可以向人 民法院、人民檢察院、公安機關請求予以保護。增加規定,偵查人員詢問證人，可以在現場進行，也可以到證人所在單位、住所或者證人提出的地點進行。

上述規定有針對性地加強對一些嚴重犯罪案件中證人、鑒定人、被害人的保護力度，不僅是保護公民權利的需要，對于打擊犯罪也具有重要意義。

由于現行刑訴法缺乏有效的證人保護機制，導致證人出庭率低，嚴重影響了刑事案件的調查和開展。如果大多數人為避免高風險代價而“失語”，會對訴訟中的證據制度產生沖擊，進而危及司法公正和社會秩序。新刑訴法從法律層面給予證人特殊保護，打消出庭證人的種種顧慮，提高證人出庭率，能有效化解證人出庭難的問題。

六、擴大了法律援助適用范圍

為進一步保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權,新刑事訴訟法擴大了法律援助在刑事訴訟中的適用范圍。

按照現行刑事訴訟法規定，只有犯罪嫌疑人、被告人是聾、啞、盲人的，因經濟困難等原因沒有委托辯護人的，本人及其近親屬可以向法律援助機構提出申請，法律援助機構應指派律師為其提供法律援助。而新刑事訴訟法完善了法律援助的規定，首先，將法律援助的范圍擴大至犯罪嫌疑人、被告人可能要被判處無期徒刑、死刑而沒有委托辯護人的。第二，提前了法律援助的適用時間。現行法律規定，法律援助只發生在審判階段，只適用于具有法定情形的被告人。伴隨著立法允許犯罪嫌疑人在偵查期間委托律師作為辯護人，本次刑訴法修改同時將法律援助的時間提前至偵查階段，明確當犯罪嫌疑人具有法律規定適用法律援助的各項情形時，有權得到法律援助。第三，明確公安機關、人民檢察院和人民法院一樣，均有應當通知法律援助機構指派律師為法律援助對象提供辯護的義務和責任。

這項規定將更好地保障犯罪嫌疑人、被告人的權益。這些修改為進一步保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權和其他權利，發揮律師在刑事訴訟中的作用提供了法律根據。

七、健全審判程序，提高訴訟效率

（一）適當調整了簡易程序適用范圍

為更好地配置司法資源,提高訴訟效率, 實行案件的繁簡分流，在保證司法公正的前提下,區別案件的不同情況,適當調整簡易程序的適用范圍，有利于提高訴訟效率。

一是明確了簡易程序的適用范圍和排除適用的范圍。新刑事訴訟法將簡易程序審判的案件范圍修改為：基層人民法院管轄的案件，符合下列條件的，可以適用簡易程序審判：案件事實清楚、證據充分的；被告人承認自己所犯罪行，對起訴書指控的犯罪事實沒有異議的；被告人對適用簡易程序沒有異議的。人民檢察院在提起公訴時候，可以建議人民法院適用簡易程序。

新刑事訴訟法還明確規定，有下列情形之一的，不適用簡易程序：被告人是盲、聾、啞人，或者尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人的；有重大社會影響的；共同犯罪案件中部分被告人不認罪或者對適用簡易程序有異議的；其他不宜適用簡易程序審理的。

二是賦予被告人是否適用簡易程序的選擇權，更尊重當事人的選擇，有利于庭審程序的順利進行。三是要求，“適用簡易程序審理公訴案件，人民檢察院應當派員出席法庭”。這將對檢察機關的公訴工作提出新的要求。刑事訴訟法對于簡易程序的修改，有利于更合理的利用司法資源，提高司法效率。

（二）修改完善了二審程序

新刑事訴訟法明確規定了二審應當開庭審理的案件范圍，同時，對發回重審作出限制性規定。

對于第二審程序,為保證案件的公正處理,新刑事訴訟法明確了二審開庭的案件范圍,增加規定, 第二審人民法院對于下列案件，應當組成合議庭，開庭審理：被告人、自訴人及其法定代理人對第一審認定的事實、證據提出異議，可能影響定罪量刑的上訴案件；被告人被判處死刑的上訴案件；人民檢察院抗訴的案件；其他應當開庭審理的案件。同時規定，第二審人民法院決定不開庭審理的，應當訊問被告人，聽取其他當事人、辯護人、訴訟代理人的意見。

為避免反復發回重審,新刑事訴訟法完善發回重審制度,增加規定,原審人民法院對于原判決事實不清楚或者證據不足發回重新審判的案件作出判決后,被告人提出上訴或者人民檢察院提出抗訴的，第二審人民法院應當依法作出判決或者裁定。這一規定有利于解決重復發回重審造成當事人羈押期限延長，侵犯當事人權利，使案件久拖不決的問題。現行刑事訴訟法規定的上訴不加刑是刑事訴訟的一項重要原則。但實踐中存在通過第二審人民法院發回重審,由下級人民法院在重審中加刑,規避上訴不加刑原則的情況,為此，新刑事訴訟法對發回重審不得加重刑罰作出規定：第二審人民法院發回原審人民法院重新審判的案件,除有新的犯罪事實,人民檢察院補充起訴的以外,原審人民法院也不得加重被告人的刑罰。這一規定有利于保護被告人行使上訴權。

專家認為,這些修改有針對性地解決了審判中存在的具體問題,完善了審判程序,使審判制度更加科學化,更加符合司法實踐的需要。這對于推進司法公正,保證案件正確判決,具有重要意義。完善附帶民事訴訟程序 本次刑訴法修改對附帶民事訴訟程序作了補充修改，主要是增加規定:被害人死亡或者喪失行為能力的，其法定代理人、近親屬有權提起附帶民事訴訟;附帶民事訴訟的原告人或者人民檢察院可以申請人民法院采取保全措施;人民法院審理附帶民事訴訟案件，可以進行調解，或者根據物質損失情況作出判決。

附帶民事訴訟程序對于有效化解社會矛盾糾紛,保證被害人及時得到賠償,具有重要作用。對死刑復核程序作出具體規定

為體現適用死刑的慎重，保證死刑復核案件質量，加強對死刑復核程序的法律監督，本次刑訴法修改明確規定:最高人民法院復核死刑案件，應當作出核準或者不核準死刑的裁定。對于不核準死刑的，最高人民法院可以發回重新審判或者予以改判。同時增加規定:最高人民法院復核死刑案件，應當訊問被告人，辯護律師提出要求的，應當聽取辯護律師的意見。在復核死刑過程中，最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。最高人民法院應當將死刑復核結果通報最高人民檢察院。

從立法規定上看，死刑復核程序過去沒有成為一個真正意義上的訴訟程序，帶有一定行政化色彩，缺乏公開性、透明性，本次刑訴法的修改，有利于保證這類案件的質量，避免錯殺，落實“少殺、慎殺”的原則，完善了死刑復核程序，體現了國家對適用死刑的慎重，為進一步保證死刑復核案件質量，加強對死刑復核程序的法律監督提供了保障。對審判監督程序進行補充完善

本次刑訴法修改對現行審判監督程序作了必要的修改補充，主要涉及對申訴案件決定重審的條件，指令原審法院以外的法院審理，檢察院派員出席法庭，再審案件強制措施的決定，原判決、裁定的中止執行等內容。通過審判監督程序對確有錯誤的生效判決、裁定予以糾正，有利于確保案件質量，維護司法公正。

八、增加規定了特別程序

（一）“少年犯罪”專列程序

新刑訴法專門設立未成年人刑事案件的訴訟程序，對辦理未成年人刑事案件的方針、原則、各個訴訟環節均設計了特別程序。設置了附條件不起訴應用于未成年人制度和對未成年犯罪的犯罪記錄設置封存制度，充分體現了寬嚴相濟刑事政策“寬”的一面。還規定，對犯罪比較輕的未成年人犯罪記錄進行封存，除法律規定外，除司法機關辦案外一律不可查詢。

由于未成年人罪犯一般主觀惡性小，尚未形成反社會人格，且未成年人可塑性強，極易回歸社會，這就要求社會要為違法犯罪的未成年人提供寬松的環境和繼續發展的空間。“罪犯”的稱呼在未成年罪犯的改造過程中，時常會成為他們心中的陰影，使未成年罪犯重新入學、就業的愿望很難實現。對未成年犯罪的犯罪記錄設置封存制度，這對預防未成年人重新犯罪有著積極作用。

新刑訴法對未成年人刑事案件在程序設計上給予特別關注，有利于進一步貫徹教育、感化、挽救的方針和以教育為主、懲罰為輔的原則，對未成年人的特點進行刑事訴訟的規定，為切實保護未成年人的訴訟權利和其他合法權利，提供了程序保障。

規定對犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序

新刑訴法增加規定，對于貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規定應當追繳其違法所得及其他涉案財產的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請。沒收違法所得的申請應當提供與犯罪事實、違法所得相關的證據材料，并列明財產的種類、數量、所在地及查封、扣押、凍結的情況。人民法院在必要的時候，可以查封、扣押、凍結申請沒收的財產。

這一程序的設置，有利于嚴厲懲治腐敗犯罪、恐怖活動犯罪，挽回國家損失，消除犯罪的經濟條件，并與我國已加入的聯合國反腐敗公約及有關反恐怖問題的決議的要求相銜接。對暴力精神病人強制醫療的規定

刑事訴訟法修正案規定了對實施暴力行為的精神病人的強制醫療程序。刑法第十八條規定，精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候造成危害結果，經法定程序鑒定確認的，不負刑事責任，但是應當責令他的家屬或者監護人嚴加看管和醫療；在必要的時候，由政府強制醫療。

為保障公眾安全、維護社會和諧有序，新刑訴法在此基礎上增加規定，對實施暴力行為，危害公共安全或者嚴重危害公民人身安全，經法定程序鑒定依法不負刑事責任的精神病人，有繼續危害社會可能的，可以予以強制醫療。公安機關發現精神病人符合強制醫療條件的，應當寫出強制醫療意見書，移送人民檢察院。對于公安機關移送的或者在審查起訴過程中發現的精神病人符合強制醫療條件的，人民檢察院應當向人民法院提出強制醫療的申請。人民法院在審理案件過程中發現被告人符合強制醫療條件的，可以直接作出強制醫療的決定。對實施暴力行為的精神病人，在人民法院決定強制醫療前，公安機關可以采取臨時的保護性約束措施。同時規定，強制醫療機構應當定期對被強制醫療的人進行診斷評估。對于已不具有人身危險性，不需要繼續強制醫療的，應當及時提出解除意見，報決定強制醫療的人民法院批準。被強制醫療的人及其近親屬有權申請解除強制醫療。還在審理程序中設置了法律援助和法律救濟程序。規定，被申請人或者被告人沒有委托訴訟代理人的，人民法院應當通知法律援助機構指派律師為其提供法律幫助。被決定強制醫療的人、被害人及其法定代理人、近親屬對強制醫療決定不服的，可以向上一級人民法院申請復議。人民檢察院對強制醫療決定和執行實行監督。

新刑訴法關于暴力精神病人強制醫療的規定，一方面保護了被害人和社會的利益，另一方面也充分保障了精神病人的權利。

（四）規定了刑事和解程序

新刑訴法將“因民間糾紛引起的涉嫌侵犯人身權利、民主權利，侵犯財產的犯罪，可能判處三年以下有期徒刑以及一些過失性犯罪”，列入特定范圍公訴案件的和解程序。修正案草案規定的適用范圍很窄，比較嚴格，而且必須出于雙方自愿。這個制度入法可解決刑事附帶民事訴訟程序中被害人判決執行難的問題，有利于被害人權利的實現。

此外，刑事和解能保證被害人獲得加害人給予的及時有效賠償，這個制度入法可為當事人節省訴訟費用和律師費用。同時，鼓勵犯罪人道歉賠償，可以更好地保障被害人權益，使其得到更多賠償。這有利于減少社會矛盾，促進社會和諧。

九、完善了刑罰執行程序

刑罰執行程序是懲罰和改造罪犯的重要規范。新刑事訴訟法重點完善了暫予監外執行規定，強化人民檢察院對減刑、假釋、暫予監外執行的監督。

嚴格規范暫予監外執行的適用。暫予監外執行，是對符合法定條件的罪犯在監獄外執行刑罰的制度。新刑事訴訟法進一步嚴格規范了暫予監外執行的決定、批準和及時收監的程序，為防止罪犯利用這一制度逃避刑罰，并增加規定：不符合暫予監外執行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監外執行的，其在監外執行的期間不計入執行刑期；罪犯在暫予監外執行期間脫逃的，脫逃的期間不計入執行刑期。

上述修改進一步明確了暫予監外執行制度的執行程序，有利于規范執法，防止罪犯利用這一制度逃避刑罰，從而嚴格這一程序的執行。同時，將暫予監外執行的對象擴大到被判處無期徒刑的罪犯中懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，也體現了人道主義原則。

強化人民檢察院對減刑、假釋、暫予監外執行的監督。新刑事訴訟法增加規定：監獄、看守所提出減刑、假釋建議或者暫予監外執行的書面意見的，應當同時抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院或者批準機關提出書面意見。這一修改強化了檢察機關對于刑罰執行活動進行監督的職責，有利于執行機關嚴格執法。

結語：

《刑事訴訟法》以懲罰犯罪和保障無罪的人不受刑事追究為目的，不僅涉及國家的穩定和社會秩序的和諧，更關系到公民基本人權如自由、榮譽、財產甚至生命等重大權益。

修改刑事訴訟法是進一步加強懲罰犯罪和保護人民的需要。當前，在懲罰犯罪工作中面臨許多新的情況，存在一些迫切需要解決的問題。同時，國家民主法制建設的推進和人民群眾法制觀念的增強，對維護司法公正和保護公民權利提出了更高要求。

通過刑事訴訟準確懲罰犯罪，維護社會秩序，對于加強和創新社會管理具有重要和不可替代的作用。適時修改刑事訴訟法，著力保障公共安全，著力化解社會矛盾，解決人民群眾反映強烈、影響社會和諧穩定的突出問題，對于國家長治久安和人民安居樂業具有重要意義。