第一篇：新環保法解讀

新環境保護法(解讀)

簡介：2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環境保護法修訂案》，新法將于明年1月1日施行。至此，這部中國環境領域的“基本法”，完成了25年來首次修訂。這也讓環保法律跟上了時代，開始服務于公眾對依法建設“美麗中國”的期待。

出臺過程：因為環保法牽涉面甚廣，爭議較多，這次修法破例進行了四次審議才得以通過。由此，我們可以說，這是一部疑結了中國環保治理智慧，吸取了之前經驗教訓、能對癥下藥的成熟立法。

新《環境保護法》是一部“長牙齒”的法律，是一部能對民怨極大的污染現象打出硬拳頭的法律。這是一次全面修改，修改后的法律共七章七十條,與現行法的六章四十七條相比，有了較大變化。

1、保護環境上升為國家的基本國策

與現行環境保護法相比，新法增加規定“保護環境是國家的基本國策”，并明確“環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則。”可見新的環境保護法在總則中進一步強化環境保護的戰略地位,依照《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護決定》以及《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》確定的總體要求,將環境保護融入經濟社會發展。環境保護第一次被提到與政治、經濟同等的高度上來，意味著環境保護的重大意義和迫在眉睫。

新法在第一條立法目的中增加“推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展”的規定；進一步明確“國家支持環境保護科學技術的研究、開發和應用，鼓勵環境保護產業發展，促進環境保護信息化建設，提高環境保護科學技術水平。”

2、突出強調政府監督管理責任

新的環境保護法調整篇章結構,突出強調政府責任、監督和法律責任。

現行環境保護法關于政府責任僅有一條原則性規定,新法將其擴展增加為“監督管理”一章,強化監督管理措施,進一步強化地方各級人民政府對環境質量的責任。增加規定：“地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。”“未達到國家環境質量標準的重點區域、流域的有關地方人民政府，應當制定限制達標規劃，并采取措施按期達標。”

在政府對排污單位的監督方面,針對當前環境設施不依法正常運行、監測記錄不準確等比較突出的問題,新法增加了現場檢查的具體內容。

新法在上級政府機關對下級政府機關的監督方面,加強了地方政府對環境質量的責任。同時，增加規定了環境保護目標責任制和考核評價制度,并規定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監督的責任。

3、規定每年6月5日為環境日

新的環境保護法增加環境日的規定，將聯合國大會確定的世界環境日寫入本法，規定每年6月5日為環境日。

為進一步提高公民環保意識，新法增加規定公民應當采用低碳節儉的生活方式。同時，增加規定公民應當遵守環境保護法律法規，配合實施環境保護措施，按照規定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環境造成的損害。

新法規定：各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志愿者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容，培養青少年的環境保護意識。

4、專設信息公開和公眾參與專章

新的環境保護法修正案草案專章規定了環境信息公開和公眾參與，加強公眾對政府和排污單位的監督。

這一章主要規定了以下內容：一是明確公眾的知情權、參與權和監督權，規定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。”“各級人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利。”二是明確重點排污單位應當主動公開環境信息，規定“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況。”并規定了相應的法律責任。三是完善建設項目環境影響評價的公眾參與，規定“對依法應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向公眾說明情況，充分征求意見。”“負責審批建設項目環境影響評價文件的部門在收到建設項目環境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業秘密的事項外，應當全文公開；發現建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。”

5、政府應每年向人大報告環境狀況

新的環境保護法在發揮人大監督作用方面作出新規定。

新法突出了人大常委會監督落實政府環境保護的責任，規定，縣級以上人民政府應當每年向本級人大或者人大常委會報告環境狀況和環境保護目標的完成情況,對發生重大環境事件的,還應當專項報告。

6、建立健全環境監測制度

新環境保護法完善了環境監測制度

新法通過規范制度來保障監測數據和環境質量評價的統一,規定國家建立、健全環境監測制度。國務院環境保護主管部門制定監測規范，會同有關部門組織監測網絡，統一規劃設置監測網絡，建立監測數據共享機制；監測機構應當遵守監測規范,監測機構及其負責人對監測數據的真實性和準確性負責。

7、完善跨行政區污染防治制度

新的環境保護法完善了跨行政區污染防治制度。

對于跨行政區污染防治,現行環境保護法僅在第十五條作出有關政府協商解決的原則性規定。新法明確規定，國家建立跨行政區域的重點區域、流域環

境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測，實施統一的防治措施。

8、重點污染物排放將總量控制

新的環境保護法補充了總量控制制度。

新法一是規定國家對重點污染物實行排放總量控制制度。二是建立對地方政府的監督機制。重點污染物排放總量控制指標由國務院下達，省級人民政府負責分解落實。企業事業單位在執行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守重點污染物排放總量控制指標。對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環境質量目標的地區，省級以上人民政府環境保護行政主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。

9、提高農村環境保護服務水平，推動農村環境綜合治理

新的環境保護法針對目前農業和農村污染問題嚴重的情況，進一步強化對農村環境的保護：一是增加規定各級人民政府應當“促進農業環境保護新技術的使用，加強對農業污染源的監測預警，統籌有關部門采取措施”，保護農村環境。二是增加規定“縣、鄉級人民政府應當提高農村環境保護公共服務水平，推動農村環境綜合整治。”三是規定“施用農藥、化肥等農業投入品及進行灌溉，應當采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質污染環境。”四是規定，畜禽養殖場、養殖小區、定點屠宰企業應“采取措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環境。”五是增加規定“縣級人民政府負責組織農村生活廢棄物的處置工作。”

10、沒有進行環評的項目不得開工

與現行環境保護法相比，新的環境保護法增加規定“未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設”。

新法將環境保護工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環境保護基本制度：增加規定“未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建

設”，并規定相應的法律責任：“建設單位未依法提交建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負責審批建設項目環境影響評價文件的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。”同時，增加環境經濟激勵措施，規定“企業事業單位和其他生產經營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。企業事業單位和其他生產經營者，為改善環境，按照有關規定轉產、搬遷、關閉的，人民政府應當予以支持。”

11、明確規定環境公益訴訟制度

新的環境保護法明確規定環境公益訴訟制度。

新法規定：對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織，和專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好的社會組織，可以向人民院提起訴訟，人民法院應當依法受理。

同時規定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。

12、可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備

新環保法第二十五條增加規定，企事業單位和其他生產經營者違反法律法規定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。

13、情節嚴重者將適用行政拘留

針對現行環境保護法“違法成本低、守法成本高”的問題突出，新環境保護法進一步加大對違法行為的處罰力度。

新法規定：企業事業單位和其他生產經營者有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以

下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設項目未依法進行環境影響評價，被責令停止建設，拒不執行的；違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物；生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥, 被責令改正，拒不改正的。

14、嚴格法律責任。按日計罰，上不封頂。

新環境保護法實行“按日計罰”，即企事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰的，責令改正的，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰，上不封頂。

15、引咎辭職制度

與現行環境保護法相比，新環境保護法擴寬了責任主體，現行法第四十五條只規定了環境保護監督管理人員的責任，而新環境保護法地六十八條規定了地方各級人民政府和縣級以上人民政府環境主管部門主要負責人的的法律責任，并新增了引咎辭職制度。

第二篇：新環保法解讀

新環保法五大亮點

4月24日，十二屆全國人大八次會議閉幕，會議以151條贊成、3票反對、6票棄權，表決通過了新修訂的環境保護法。從修正到修訂，這部新環境保護法歷經四次審議，將于2015年1月1日起施行。

新舉措——

建立公共檢測預警機制

談到環境保護，公眾最為關心的就是對霧霾的治理。近年來，以霧霾為首的惡劣天氣增多，霧霾成為了一些城市的最大危害。新修訂的環境保護法對霧霾等大氣污染，作出了有針對性的規定。

國家建立健全環境與健康監測、調查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環境質量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環境污染有關的疾病。

國家建立環境污染公共監測預警的機制。縣級以上人民政府建立環境污染公共預警機制，組織制定預警方案；環境受到污染，可能影響公眾健康和環境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。

國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制。

全國人大副委員長吉炳軒表示，環境保護法的修改，強化了對大氣污染、特別是霧霾的治理和應對。治污是一個綜合的、復雜的系統工程，需要全社會共同努力，需要一屆接一屆、一代接一代堅持不懈地治下去，還需要一件一件具體事情去搞清楚、整明白并緊緊抓住，務必解決。

全國人大代表馬馼認為，新法的通過和實施，必將給予國家環境保護事業強有力的引導。環保是一個系統工程，又是一項長期任務，必須由政府、公民、企業共同努力。以霧霾為代表的大氣污染，還需要大氣污染法等單項法，來進行具體規范和防治。

新制定——

劃定生態保護紅線

作為保護我國生態資源的重要方式，生態保護紅線這一概念，自被提出起，就受到社會各界的廣泛關注。今年年初，環保部印發了《國家生態保護紅線—生態功能基線劃定技術指南（試行）》，成為我國首個生態保護紅線劃定的綱領性技術指導文件。根據規劃，2014年，環保部將完成全國生態保護紅線劃定任務。

修訂后的環境保護法首次將生態保護紅線寫入法律。新法規定，國家在重點生態保護區、生態環境敏感區和脆弱區等區域，劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。環境保護法同時規定，省級以上人民政府應當組織有關部門或者委托專業機構，對環境狀況進行調查、評價，建立環境資源承載能力監測預警機制。

全國人大常委會委員黃獻中認為，國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域，劃定生態保護紅線，實行嚴格保護，是非常必要的。他認為，新修改的環保法，加大了對生態保護地區的財政轉移支付力度，法條中涉及到地方人民政府需落實生態保護的補償資金，確保其用于生態保護補償。

新主體——

環境公益訴訟主體擴大

新法第五十八條擴大了環境公益訴訟的主體，凡依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記的，專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好的社會組織，都能向人民法院提起訴訟。

全國人大常委會委員沈春耀說，實踐中，增強公眾保護環境的意識，樹立環境保護的公眾參與理念，及時發現和制止環境違法行為，具有十分重要的意義和作用。修訂草案增加了一些新的規定，尤其是第五章信息公開和公眾參與，在目前這個階段，應該說，很好地回應了社會關切。

全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰表示，擴大環境公益訴訟主體的規定，是借鑒了國際慣例。國際上對訴訟主體的要求是由環境公益訴訟的性質和作用來決定的。由于專業性比較強，要求起訴主體對環境的問題比較熟悉，要具有一定的專業性和訴訟能力，和比較好的社會公信力，或者說宗旨是專門從事環境保護工作，要致力于公益性的活動，不牟取經濟利益的社會組織，才可以提起公益訴訟。

新標準——

按日計罰無上限

多年來，國家環境立法不少，但由于違法成本低，對違規企業的經濟處罰并未取得應有的震懾效果，導致法律法規并未起到真正的約束作用。修訂后的環保法第六章“法律責任”第五十九條明確規定，企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

信春鷹說，環境違法成本低的問題，也是新法著力解決的一個問題，在法律責任部分設計了按日處罰制度，這是一記重拳。

環保部法規司副司長別濤表示，“按日計罰”是針對企業拒不改正超標問題等比較常見的違法現象采取的措施，目的就是加大違法成本，在中國現行行政法規體系里，這是一個創新性的行政處罰規則。環保部門在決定罰款時，要考慮企業污染防治設施的運行成本、違法行為造成的危害后果以及違法所得等因素，來決定罰款數額。今后罰款數額會更有針對性，且會相應提高。而具體的罰款額度，將由即將出臺的專項法決定。

新職責——

明確政府管理

新修訂的環保法，進一步明確了政府對環境保護的監督管理職責。第二十四條規定，縣級以上人民政府環境保護主管部門及其委托的環境監察機構和其他負有環境保護監督管理職責的部門，有權對排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行現場檢查。

對于履職缺位和不到位的官員，新法規定了處罰措施。第六十九條規定，領導干部虛報、謊報、瞞報污染情況，將會引咎辭職。出現環境違法事件，造成嚴重后果的，地方政府分管領導、環保部門等監管部門主要負責人，要承擔相應的刑事責任。

第十二屆全國人民代表大會常務委員會常務委員王剛說，新修改的環保法確立了多重的監督機制，明確了政府的保護監督管理職責，還規定通過社會監督，包括公眾參與、公益訴訟，民主監督等方式，集全社會之力，共同保護環境。

解讀新修改的環境保護法2014-04-28

十二屆全國人大常委會第八次會議今天表決通過了新的環境保護法。本次修改明確了新世紀環境保護工作的指導思想，加強政府責任和責任監督，銜接和規范相關法律制度,以推進環境保護法及其相關法律的實施。

據了解，從1995年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議，全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團、海南代表團提出修改環境保護法的議案78件,反映現行環境保護法已經不適應經濟社會發展要求,社會各方面修改呼聲很高。

這是一次全面修改。修改后的法律共七章七十條,與現行法的六章四十七條相比，有了較大變化。

保護環境是國家的基本國策

目前我國環境保護方面的法律有30多部，行政法規有90多部，新的環境保護法被定位為環境領域的基礎性、綜合性法律，主要規定環境保護的基本原則和基本制度，解決共性問題。

為此，新的環境保護法在總則中進一步強化環境保護的戰略地位,依照《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護決定》以及《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》確定的總體要求,將環境保護融入經濟社會發展。

新法增加規定“保護環境是國家的基本國策”，并明確“環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則。”

新法在第一條立法目的中增加“推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展”的規定；進一步明確“國家支持環境保護科學技術的研究、開發和應用，鼓勵環境保護產業發展，促進環境保護信息化建設，提高環境保護科學技術水平。”

突出強調政府監督管理責任

新的環境保護法調整篇章結構,突出強調政府責任、監督和法律責任。

現行環境保護法關于政府責任僅有一條原則性規定,新法將其擴展增加為“監督管理”一章,強化監督管理措施,進一步強化地方各級人民政府對環境質量的責任。增加規定：“地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。”“未達到國家環境質量標準的重點區域、流域的有關地方人民政府，應當制定限制達標規劃，并采取措施按期達標。”

在政府對排污單位的監督方面,針對當前環境設施不依法正常運行、監測記錄不準確等比較突出的問題,新法增加了現場檢查的具體內容。

新法在上級政府機關對下級政府機關的監督方面,加強了地方政府對環境質量的責任。同時，增加規定了環境保護目標責任制和考核評價制度,并規定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監督的責任。

規定每年6月5日為環境日

新的環境保護法增加環境日的規定，將聯合國大會確定的世界環境日寫入本法，規定每年6月5日為環境日。

為進一步提高公民環保意識，新法增加規定公民應當采用低碳節儉的生活方式。同時，增加規定公民應當遵守環境保護法律法規，配合實施環境保護措施，按照規定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環境造成的損害。

新法規定：各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志愿者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容，培養青少年的環境保護意識。

設信息公開和公眾參與專章

新的環境保護法修正案草案專章規定了環境信息公開和公眾參與，加強公眾對政府和排污單位的監督。

這一章主要規定了以下內容：一是明確公眾的知情權、參與權和監督權，規定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。”“各級人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利。”二是明確重點排污單位應當主動公開環境信息，規定“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況。”并規定了相應的法律責任。三是完善建設項目環境影響評價的公眾參與，規定“對依法應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向公眾說明情況，充分征求意見。”“負責審批建設項目環境影響評價文件的部門在收到建設項目環境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業秘密的事項外，應當全文公開；發現建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。”

應每年向人大報告環境狀況

新的環境保護法在發揮人大監督作用方面作出新規定。

新法突出了人大常委會監督落實政府環境保護的責任，規定，縣級以上人民政府應當每年向本級人大或者人大常委會報告環境狀況和環境保護目標的完成情況,對發生重大環境事件的,還應當專項報告。

科學確定符合國情環境基準

新的環境保護法增加了要求科學確定符合我國國情的環境基準的規定。

目前,符合我國國情的環境基準缺失,現行我國環境標準主要是在借鑒發達國家環境基準和標準制度上制定的。國家現已建立了重點工程試驗中心,建立國家環境基準已具備基本框架。

國家建立健全環境監測制度

新環境保護法完善了環境監測制度。

新法通過規范制度來保障監測數據和環境質量評價的統一,規定國家建立、健全環境監測制度。國務院環境保護主管部門制定監測規范，會同有關部門組織監測網絡，統一規劃設置監測網絡，建立監測數據共享機制；監測機構應當遵守監測規范,監測機構及其負責人對監測數據的真實性和準確性負責。

完善跨行政區污染防治制度

新的環境保護法完善了跨行政區污染防治制度。

對于跨行政區污染防治,現行環境保護法僅在第十五條作出有關政府協商解決的原則性規定。新法明確規定，國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測，實施統一的防治措施。

重點污染物排放將總量控制

新的環境保護法補充了總量控制制度。

新法一是規定國家對重點污染物實行排放總量控制制度。二是建立對地方政府的監督機制。重點污染物排放總量控制指標由國務院下達，省級人民政府負責分解落實。企業事業單位在執行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守重點污染物排放總量控制指標。對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環境質量目標的地區，省級以上人民政府環境保護行政主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。

提高服務水平推動農村治理

新的環境保護法針對目前農業和農村污染問題嚴重的情況，進一步強化對農村環境的保護：一是增加規定各級人民政府應當“促進農業環境保護新技術的使用，加強對農業污染源的監測預警，統籌有關部門采取措施”，保護農村環境。二是增加規定“縣、鄉級人民政府應當提高農村環境保護公共服務水平，推動農村環境綜合整治。”三是規定“施用農藥、化肥等農業投入品及進行灌溉，應當采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質污染環境。”四是規定，畜禽養殖場、養殖小區、定點屠宰企業應“采取措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環境。”五是增加規定“縣級人民政府負責組織農村生活廢棄物的處置工作。”

沒有進行環評的項目不得開工

新的環境保護法增加規定“未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設”。

新法將環境保護工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環境保護基本制度：增加規定“未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設”，并規定相應的法律責任：“建設單位未依法提交建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負責審批建設項目環境影響評價文件的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。”同時，增加環境經濟激勵措施，規定“企業事業單位和其他生產經營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。企業事業單位和其他生產經營者，為改善環境，按照有關規定轉產、搬遷、關閉的，人民政府應當予以支持。”

明確規定環境公益訴訟制度

新的環境保護法明確規定環境公益訴訟制度。

新法規定：對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織，和專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好的社會組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。

同時規定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。

情節嚴重者將適用行政拘留

新的環境保護法針對目前環保領域“違法成本低、守法成本高”的問題突出，進一步加大對違法行為的處罰力度。新法規定：企業事業單位和其他生產經營者有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設項目未依法進行環境影響評價，被責令停止建設，拒不執行的；違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物；生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥, 被責令改正，拒不改正的。

第三篇：新環保法亮點解讀

新環保法亮點解讀一 加強信息公開和公眾參與

2014-05-06 16:56:16

【新環保法摘要】

新環保法總則第6條規定：“一切單位和個人都有保護環境的義務”“公民應當增強環保意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護的義務”。

第五十三條 公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。

五十七條 公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有污染環境和破壞生態行為的，有權向環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門舉報。

【解讀】

新版環保法較好地貫徹了自十八大首提“建設美麗中國”的社會主義生態文明建設總體思路,也就是將生態環境的保護與經濟、社會、政治和文化等方面的建設并列為社會主義建設事業的重要組成部分,這也是在當前發展階段中,為了應對極為嚴峻的資源環境發展形勢而必須在思想上做出的一種必要轉變和全面動員。真正體現了“全民治污”的環保理念。從信息公開開始,一直到環境公益訴訟,這些條款都旨在確保和賦予公眾更大的知情權、監督權和參與權,這是從源頭上克服和破除生態環境保護障礙的關鍵一環,也是讓環境污染防控不至于陷入‘越罰越排’‘罰得越多排得越多’等尷尬境地的重要保障。環保法中每個人都是主體，都對環境污染有責任，環保問題要先從自身做起，同時也有與責任相適應的知情權、參與權和監督的權利。真正落實第五章的相關規定,我國的生態環境保護工作必將迎來嶄新的一頁。

[措施]

一是讓公民享有環境權。要讓每個公民都有知情、參與和尋求司法救濟的權利，所有人都應該擁有對環境監督的權利。

二是政府主管部門應當公開環境信息，應當制定和完善公眾參與的程序，為公眾參與環境監督提供便利。環評報告書全本公開，對于重大項目應召開聽證會,環評信息應完整公開,環評過程應有充分參與，對于未充分履行公開參與要求的,公眾有權尋求司法救濟。三是環境保護行政主管部門要加強審批。發現建設項目未充分征求公眾意見的,不得審批該建設項目的環境影響報告。省級以上環境保護行政主管部門應該統一組織建立公布平臺,企業應當在該公布平臺上公開環境影響評價報告書,環境保護行政主管部門應當在該公布平臺上公開審批意見。

新環保法亮點解讀二 環境保護置于優先位置

2014-05-07 16:47:41

【新環保法摘要】

新環保法第五條環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

第十四條 國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府組織制定經濟、技術政策，應當充分考慮對環境的影響，聽取有關方面和專家的意見。

【解讀】

新版環保法確立了環境保護優先原則,由原來規定環境保護工作要同經濟建設和社會發展相協調,到現在的堅持經濟發展要和環境保護相協調。這第一次將環境保護置于優先位置,同時亦是立法理念的重大轉變。

[原因]

目前，我國GDP總量已經名列世界第二,在此情況下,經濟增長的規模和速度繼續擴大的空間已經不斷在縮小,基于資源和環境投入的粗放式經濟增長模式也已經走到了盡頭,為了使國家發展水平得到更大的提升,有必要盡快轉變經濟增長模式,向集約型的方向過渡。為此,如何從生產和消費的過程出發,提高資源環境利用效率成為下一步的改革和轉型重點,這不僅是生態環境保護的需要,也是經濟轉型和發展的自身需求。

新版環保法適時提出了經濟發展如何為環境保護服務的重要課題,這也是值得全社會探討和探索的發展方向。

[措施]

一是制定政策要考慮環境影響。國務院有關部門和各地政府在制定經濟、技術政策時，應當充分考慮對環境的影響，聽取有關方面和專家的意見。將環境與發展作為一個統一體納入政府宏觀經濟決策中，實施政策“源頭”控制

二是強化環境保護目標責任制度和定量考核制度、環境監察制度以及責任追究制度。通過加強對生態環境保護和建設工作的監督管理，切實把貫徹執行環境保護這一基本國策作為各級地方政府和決策者政績考核的內容，納入到各級地方政府的任期目標中。

三是突出利益誘導或利益激勵性政策措施的運用。要通過克服因追求經濟利益的強烈動機對環境利益帶來的損害，以及因利益激勵不足所導致的環境保護行動上的惰性等現實障礙，來發展環境保護事業。促進污染防治和生態保護，就必須設計一種激勵機制，使實施了環境保護行動的人能夠盡量獲得他通過環境保護行動所產生的所有收益，使廣大的社會力量參與環境保護。

新環保法亮點解讀三生態保護補償機制

2014-05-09 10:27:48

【新環保法摘要】

第三十一條 國家建立、健全生態保護補償制度。

國家加大對生態保護地區的財政轉移支付力度。有關地方人民政府應當落實生態保護補償資金，確保其用于生態保護補償。

國家指導受益地區和生態保護地區人民政府通過協商或者按照市場規則進行生態保護補

【解讀】

建立生態補償機制，就是要以保護生態環境為根本出發點，根據生態功能價值、生態保護成本、發展機會成本等多種因素進行核算，綜合運用行政和市場手段，按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，調整各區域相關各方的利益關系。

[意義]

隨著社會的發展，生態安全已與國防安全、經濟安全、政治安全等成為國家安全的重要組成部分。生態補償是平衡不同地區發展權和生態環境保護責任，保證國家生態安全的客觀需要和重要手段。建立生態補償機制是保護生態環境的大勢所趨。

建立生態補償機制，有利于理順生態環境這一重要資源的配置機制,尤其是體現出讓“市場發揮資源配置決定作用”的這一社會主義市場經濟體制下的基本原則,通過基于價格的生態補償來還原生態環境的內在價值,提高市場各方、各地區在生態環境資源利用上的成本導向及意識,將外部成本內部化,從而發揮環保法以及中央政府在提高跨流域、跨地區生態環境資源利用效率上的積極作用。

[措施]

一是加快建立生態補償機制，完善相關法律法規。在國家層面制定建立生態補償機制的指導性原則，逐步完善相應的法律法規，建立著眼于長期保護和修復的生態補償長效機制，創建國家生態補償的政策平臺，對自然保護區、重要生態功能區等典型地區開展長期、穩定的生態補償，鼓勵、引導和探索實施下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、生態受益地區對生態保護地區的生態補償。

二是探索多樣式補償方式。根據開發者付費、受益者補償、破壞者賠償的原則，從國家、區域、產業三個層面，通過財政轉移支付、項目支持、安排就業等措施，對在野生動植物保護和自然保護區建設等生態環境保護方面作出貢獻的民族自治地方給予合理補償。

新環保法亮點解讀四 劃定生態保護紅線

2014-05-12 15:55:49

【新環保法摘要】

第三章第二十九條明確規定：國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。

紅線范圍包括：具有代表性的各種類型的自然生態系統區域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區域，重要的水源涵養區域，具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木等。

【解讀】

新修訂的《環境保護法》體現了強烈的底線思維，生態保護紅線被首次寫進法律之中，這是新修訂的《環境保護法》的一個重大亮點，也是我國環境保護法制建設進程中的一個重大突破。不但從法律制度上確保了生態保護紅線在具體實踐中的落地，也使得這條生態保護“高壓線”變得更有威懾力。

紅線就是底線，是最后一條防線，沒有退路，也不允許逾越。總書記多次強調，要堅持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。生態保護紅線，實質上就是生態環境保護底線、經濟發展的環境承載底線和國家安全的重要底線之一，如果突破了這道底線，不但我國生態環境的根基會瓦解，經濟發展的基礎會坍塌，國家安全也會受到威脅。

[意義]

生態保護紅線體現了經濟社會建設的承載底線思維。生態保護紅線被首次列入新修訂的《環境保護法》，從立法的角度劃定并嚴守生態保護紅線，不但有利于提升環境承載力，提升和發揮生態系統的自我修復能力，也為子孫后代發展預留下更多的資源和空間，從根本上保證了經濟社會的可持續發展。

生態保護紅線體現了國家和民族發展的安全底線思維。在國家安全涉及的諸多領域中，生態安全的地位至關重要，它是國家安全的重要保障，從根本上關系到國家、民族安全和可持續發展。一旦生態環境出了大問題，生態安全得不到保障，人們的生存和發展也會受到威脅，嚴重時甚至會造成一個社會的瓦解和消失。新修訂的《環境保護法》把生態保護紅線確立下來，有利于從法律制度上保障生態安全，也為保障國家安全奠定了堅實的基礎。

[措施]

一是加強宣傳教育，樹立生態安全意識。廣泛宣傳，意識要牢固樹立紅線就是底線、紅線就是高壓線、紅線就是生命線的意識，以守住底線，增強環境保護對社會建設的支撐力，對經濟發展的優化力，對國家安全的保障力。

二是嚴格按照紅線要求進行管理。加大污染防治力度，加大生態修復和保護力度，切實保護好現有森林、濕地、野生動植物及其生物多樣性，盡快扭轉生態系統退化、生態狀況惡化的趨勢，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更牢固的生態環境基礎

新環保法亮點解讀五 懲罰力度大 按日懲罰

2014-05-14 14:14:55

【新環保法摘要】

新環保法第五十九條，企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

【解讀】

近些年來，不少企業被曝肆意排污，有的竟達十多年，附近的居民只能吸毒空氣、喝毒河水、吃毒糧食，“癌癥村”也屢屢出現在公眾的視野中。企業為什么如此肆意排污，其實乃處罰不嚴所致。相對中國的“輕罰”，備受關注的墨西哥灣漏油事件肇事者BP石油公司，則是被逼得變賣家產，據測算，漏油之災最終可能使BP“吐血”超300億美元。美國雪佛龍公司因一場18年前的水污染被罰95億美元。

企業是市場經濟參與的主體，也是影響環境的主體。我國環保企業雖然經過了多年的發展，但從總體上看，還不能完全適應經濟發展與環境保護的需要。環保意識淡薄可能是中國企業的通病，即使在上市公司中，能夠真正承擔社會責任、自覺保護環境的可能不是很多。究其主要原因，還是源于污染成本過低。

加大企業污染懲罰成本，將倒逼企業加大環保技術與設備的投入，這為環保產業長期快速發展奠定了堅實的基礎。

[措施]

一是要加大環境違法行為的處罰力度。不僅要沒收違法者的非法所得，而且還要實施按日計罰，讓污染者付出慘重的經濟代價；對那些重犯、屢犯和有主觀故意的違法者，要加倍甚至懲罰性處罰，并要追究企業法人和排污直接責任人的刑事責任，使環境法律真正成為引導社會各界趨利避害的指揮棒。

二是執法不應有例外，要避免尋租、合謀的腐敗，加大處罰和監督的密度與力度

新環保法亮點解讀六 區域聯防杜絕污染轉移

2014-05-16 15:23:21

【新環保法摘要】

新環保法第20條，國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。

【解讀】

如今，我國污染特征發生了重要轉變，呈現出污染復合型和影響區域性的特點。這種轉變在工業化水平與城市化程度較高的城市群地區表現得尤為明顯。由于城市群地區資源、能源消耗巨大，大氣污染物排放集中，使得重污染天氣常常在區域內大范圍同時出現，呈現突出的區域性特征；此外，排放量巨大的一次污染物在距離較近的城市之間輸送、轉化、耦合，導致細粒子濃度、臭氧濃度、酸雨頻率與灰霾頻率不斷增大，這些問題單靠各城市自身的力量、各自為政的環境管理方式已難以有效解決，亟須打破行政區劃限制，采取聯防聯控措施，統籌環境資源，嚴格落實責任，形成治污合力。

現在的環境污染是區域性、流域性的，因此新法做出相應調整方式，比如治理農業的面源污染，針對霧霾和水流域污染做出專門規定等。

[措施]

一是加大整治力度，從直接影響人的健康的大氣、水、土壤入手，堅決淘汰落后產能。二是鐵腕治污加鐵規治污，對那些違法偷排、傷天害人的行為，政府絕不手軟，要堅決予以懲處。

三是改革政績考核體系，實行綠色GDP考核。

四是推進區域聯防聯控，統一規劃、同步實施，綜合決策、綜合協調、源頭治理。五是建設生態文明，在全社會倡導節約、綠色、低碳的生活方式、消費方式。

第四篇：環保法解讀

導讀

十二屆全國人大常委會第八次會議24日表決通過了修訂后的《中華人民共和國環境保護法》，法律將自2015年1月1日起施行。這次環保法的修訂，主要包括加強環境保護宣傳，提高公民環保意識；明確生態保護紅線；對霧霾等大氣污染的治理和應對；明確環境監察機構的法律地位；完善行政強制措施；鼓勵和組織環境質量對公眾健康影響的研究；排污費和環境保護稅的銜接；完善區域限批制度；完善排污許可管理制度；對相關舉報人的保護；擴大環境公益訴訟的主體；加大環境違法責任等十二個方面。

新環境保護法如何體現人人參與環保理念呢？對此，全國人大常 委會法工委副主任信春鷹表示，人人參與環保問題是本次修法的亮點之一。這次新環保法規定一切單位和個人都有保護環境的義務。

修訂后的環保法增加了關于生態紅線、大氣污染，特別是霧霾治理及應對的相關規定。在明確政府責任、加大對違法排污的懲罰力度、加大信息公開等方面有重要突破，被視為中國用重典向污染開戰的舉措。

全國人大常委會法工委副主任信春鷹指出，“環保法的修改是針對我國嚴峻環境現實的一記重拳，一個重大的制度建設，它對我們未來的環保工作，將對我國整個環境質量的提升產生重要作用。”

請大家結合宜興環境保護和監管工作現狀,認證學習好新修訂的環保法和信春鷹副主任的解讀,能有所思,有所悟,在具體實踐中知道我們的工作。

第五篇：環保宣傳欄內容(“新環保法”解讀)

“新環保法”解讀

新環保法《環境保護法》2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議正式通過，并于2015年1月1日實施，其被告稱為“史上最嚴格環保法”。本次修改明確了新世紀環境保護工作的指導思想，加強政府責任和責任監督，街接和規范相關法律制度，以推進環境保護法及其相關法律的實施。該法總則中進一步強化環境保護的戰略地位，增加規定保護環境是國家的基本國策，并明確環境保護堅持“保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則。”