第一篇：關(guān)于完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的幾點(diǎn)建議

關(guān)于完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的幾點(diǎn)建議

戴廣翠1 閆春麗2 繆光平1 閆宏偉3 王 麗1

(1 國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心 北京 100714;2 國(guó)家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司 北京 100714;3 國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司 北京 100714)1公益林區(qū)域分布及補(bǔ)償現(xiàn)狀

目前，根據(jù)《森林法》及《森林法實(shí)施條例》，國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部聯(lián)合頒布了《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》，區(qū)劃界定重點(diǎn)公益林，實(shí)施中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償。同時(shí)，各省（區(qū)、市）根據(jù)各自的生態(tài)保護(hù)需要，區(qū)劃界定地方公益林，并由地方進(jìn)行補(bǔ)償。

1．1公益林的區(qū)域分布

重點(diǎn)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。

根據(jù)《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》，截止2006年，在全國(guó)近2.87億hm2林地中，經(jīng)各地區(qū)劃界定并由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部核查認(rèn)定的重點(diǎn)公益林面積1.04億hm2，占全國(guó)林地面積的36.33%。2007年，財(cái)政部對(duì)部分省提出的漏劃 問(wèn)題予以認(rèn)可，目前，全國(guó)重點(diǎn)公益林實(shí)際認(rèn)定面積達(dá)到1.05億hm2，約占全國(guó)林地總面積的37.2%，范圍涉及除上海市以外的30個(gè)省（區(qū)、市），以及內(nèi)蒙古森工集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)公司、解放軍總后勤部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，共35個(gè)單位。

——按權(quán)屬分：根據(jù)申報(bào)面積權(quán)屬比例推算，國(guó)有占59.52%，面積約為0.63億hm2；集體占34.06%，面積約為3580萬(wàn)hm2；個(gè)人及其他占6.42%，面積約為673.3萬(wàn)hm2。

——按區(qū)位分：江河源頭506.7萬(wàn)hm2，占4.8%；江河兩岸2480萬(wàn)hm2，占23.6%；保護(hù)區(qū)與自然遺產(chǎn)893.3萬(wàn)hm2，占8.5%；濕地和水庫(kù)533.3萬(wàn)hm2，占5.1%；邊境地區(qū)493.3萬(wàn)hm2，占4.7%；荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)4900萬(wàn)hm2，占46.6%；沿海防護(hù)林基干林帶、紅樹(shù)林及海峽西岸100萬(wàn)hm2，占0.9%；2001年試點(diǎn)面積中不符合94號(hào)文件但延續(xù)補(bǔ)償?shù)拿娣e453.3萬(wàn)hm2，占4.3%；解放軍總后勤部153.3萬(wàn)hm2，占1.5%。

——按地類(lèi)分：有林地5300萬(wàn)hm2，占50.4%；疏林地293.3萬(wàn)hm2，占2.8%；灌木林地3440萬(wàn)hm2，占32.7%；灌叢地100萬(wàn)hm2，占0.9%；未成林造林地346.67萬(wàn)hm2，占3.3%；宜林地486.67萬(wàn)hm2，占4.7%。

——按工程區(qū)分：天保工程區(qū)4886.67萬(wàn)hm2，占46.4%；非天保工程區(qū)5633.3萬(wàn)hm2，占53.6%，其中有林地4453 萬(wàn)hm2。

——按地區(qū)分：東部地區(qū)673.3萬(wàn)hm2，占6.4%；中部地區(qū)1173.3萬(wàn)hm2，占11.1%；西部地區(qū)7586.7萬(wàn)hm2，占72.1%；東北地區(qū)1086.6萬(wàn)hm2，占10.4%。

——按流域分：長(zhǎng)江流域4633.3萬(wàn)hm2，占44.0%；黃河流域3093.3萬(wàn)hm2，占29.4%；黑龍江流域1193.3萬(wàn)hm2，占11.3%；珠江流域706.6萬(wàn)hm2，占6.7%；淮河流域166.67萬(wàn)hm2，占1.6%；遼河流域166.67萬(wàn)hm2，占1.55%；閩江與太湖水系393.3萬(wàn)hm2，占3.77%。

地方公益林是指各省區(qū)根據(jù)保護(hù)本區(qū)域內(nèi)生態(tài)安全的需要，由地方人民政府或林業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)確定的公益林，主要包括中央認(rèn)定的重點(diǎn)公益林范圍以外的，對(duì)本區(qū)域水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)問(wèn)題具有重要影響的防護(hù)林和特種用途林。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有地方公益林約7666.67萬(wàn)hm2。1.2公益林補(bǔ)償情況

根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財(cái)農(nóng)字[2007]7號(hào)）的規(guī)定，生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是承擔(dān)公益林保護(hù)管理的單位或公益林經(jīng)營(yíng)者和所有者，具體包括國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村集體組織、林農(nóng)個(gè)人等；補(bǔ)償范圍是重點(diǎn)公益林林地。中央補(bǔ)償基金按照國(guó)家核定的補(bǔ)償面積，平均每年每1/15hm2補(bǔ)助 5元。其中，4.75元用于重點(diǎn)公益林的管護(hù)等開(kāi)支，0.25元用于省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織開(kāi)展的重點(diǎn)公益林管護(hù)情況驗(yàn)收、跨重點(diǎn)公益林區(qū)域開(kāi)設(shè)防火隔離帶等森林火災(zāi)預(yù)防以及林區(qū)道路的維護(hù)等開(kāi)支。截止2007年，中央財(cái)政已對(duì)4453萬(wàn)hm2重點(diǎn)公益林實(shí)施了補(bǔ)償，每年投入中央補(bǔ)償基金33.4億元，累計(jì)投入133.4億元。

中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的實(shí)施，帶動(dòng)了地方公益林建設(shè)和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的建立，截至2006年底，全國(guó)共有25個(gè)省（區(qū)、市）建立了地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，2006年補(bǔ)償資金約為12億元。

2公益林的管理與成效

2.1公益林管護(hù)制度不斷完善，管理手段明顯加強(qiáng)

一是建立了嚴(yán)格的重點(diǎn)公益林管護(hù)制度。各省根據(jù)國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部的要求制定了重點(diǎn)公益林管理、管護(hù)核查和績(jī)效考核等辦法，確保公益林管護(hù)工作規(guī)范運(yùn)行。二是層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。各省政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂了行政責(zé)任書(shū)，明確了管護(hù)責(zé)任主體。通過(guò)采取資源登記、簽訂管護(hù)合同或協(xié)議等方式實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)公益林的有效管理和保護(hù)。三是建立了公示制度，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督。各省將公益林管護(hù)責(zé)任人及其管護(hù)面積、范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和義務(wù)向社會(huì)張榜公布，增加了執(zhí)行政策的透明度。四是結(jié)合實(shí)際，探索試行了不同的管護(hù)措施。各地根據(jù)不同的所有制形式和 管護(hù)難易程度，總結(jié)出分戶(hù)經(jīng)營(yíng)分戶(hù)管護(hù)、分戶(hù)經(jīng)營(yíng)集體管護(hù)、集體經(jīng)營(yíng)集體管護(hù)、國(guó)有林專(zhuān)職護(hù)林等不同的管護(hù)形式，使重點(diǎn)公益林資源得到切實(shí)有效的保護(hù)。江西省崇義縣總結(jié)出“三看、二查”的質(zhì)量檢查方法。“三看”，即一看人，看是否落實(shí)了護(hù)林員并簽訂了有效的年度管護(hù)合同；二看山，看公益林小班是否出現(xiàn)盜伐、濫伐林木以及砍柴、燒炭、采石、修路、挖筍等違規(guī)現(xiàn)象；三看檔案，看實(shí)施單位公益林管護(hù)合同、協(xié)議書(shū)、驗(yàn)收單、各級(jí)責(zé)任狀、林權(quán)證等資料檔案是否齊全。“二查”，即一查實(shí)施單位管護(hù)費(fèi)使用賬目，審查管護(hù)費(fèi)使用情況，重點(diǎn)檢查是否做到了專(zhuān)款專(zhuān)用；二查出勤表，了解護(hù)林員是否堅(jiān)持日常巡護(hù)，督促其盡職盡責(zé)。嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收，有效地促進(jìn)了管護(hù)質(zhì)量不斷提高。目前，該縣公益林管護(hù)合格率、管護(hù)制度執(zhí)行情況合格率、資金使用管理質(zhì)量合格率都在90%以上。

2.2資金運(yùn)行機(jī)制不斷強(qiáng)化

各省將保證資金安全運(yùn)行的原則貫穿于資金管理的始終，由于機(jī)制健全、運(yùn)作規(guī)范，保障了補(bǔ)助資金的安全運(yùn)行。一是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，并制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。二是采取建立工資賬戶(hù)、張榜公示等公開(kāi)透明的方法，確保管護(hù)資金及時(shí)、足額發(fā)放到位。例如，北京、湖南、福建等省市由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)補(bǔ)償基金實(shí)行專(zhuān)賬管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，并依據(jù) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對(duì)公益林管護(hù)的檢查驗(yàn)收情況、管護(hù)人員的出勤情況所出具的通知書(shū)，兌現(xiàn)補(bǔ)償。三是通過(guò)采取招標(biāo)制和政府采購(gòu)等方式，有效堵塞了資金使用和管理上的漏洞。四是加大了資金監(jiān)督檢查力度，建立了責(zé)任追究制度。

2.3重點(diǎn)公益林得到有效保護(hù)，森林災(zāi)害及林政案件明顯減少

實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，使森林資源管護(hù)有了可靠保障，管護(hù)能力增強(qiáng)，成效顯著。補(bǔ)償區(qū)內(nèi)森林案件、森林火災(zāi)和森林病蟲(chóng)害發(fā)生率明顯降低。浙江省2005年全省森林火災(zāi)受害面積和損失立木蓄積，與上年同期相比分別下降了83%和90%，同時(shí)，盜伐、濫伐林木案件較去年同期有明顯下降，生態(tài)公益林得到了有效保護(hù)。北京市建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度后，森林火災(zāi)下降了85.71%。廣西區(qū)重點(diǎn)公益林林地逆轉(zhuǎn)面積控制在0.007%，林業(yè)病蟲(chóng)害得到有效防治，森林火災(zāi)、林政案件明顯減少。

2.4公益林質(zhì)量有所提高，生態(tài)環(huán)境趨于改善

實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，使公益林資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，林分結(jié)構(gòu)得到改善，質(zhì)量逐步提高。如江西省崇義縣2005年重點(diǎn)公益林活立木總蓄積量278.96萬(wàn)m3，比2002年增長(zhǎng)了9%；遂川縣重點(diǎn)公益林蓄積量年均增長(zhǎng)6.8%。江西省通過(guò)公益林補(bǔ)償政策的實(shí)施，重點(diǎn)公益林撫育力度加大，以杉松闊混交林、落葉和常綠闊葉混交林為主體的森林群落結(jié)構(gòu) 正逐步形成，混交林面積占喬木林面積的比重由15.2%上升到52.1%。

2.5廣大群眾公益林管護(hù)積極性得到調(diào)動(dòng)，收入增加 森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的建立，提高了廣大林農(nóng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)參與公益林管護(hù)的積極性。各地在安排補(bǔ)助資金時(shí)，不分所有制性質(zhì)、不分經(jīng)濟(jì)成分，將財(cái)政資金直接補(bǔ)助給重點(diǎn)公益林管護(hù)人員，得到了林農(nóng)的擁護(hù)。部分山區(qū)農(nóng)民通過(guò)參與公益林管護(hù)增加了收入。據(jù)測(cè)算，目前中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策已使7000多萬(wàn)農(nóng)民直接受益。

3省際生態(tài)效益補(bǔ)償制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒

目前，全國(guó)已有25個(gè)省（區(qū)、市）建立了地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，2006年補(bǔ)償資金約為12億元。3.1資金來(lái)源

（1）地方財(cái)政預(yù)算安排。據(jù)調(diào)研，廣東、浙江、北京、福建、江西、廣西、云南等7省（區(qū)、市）均在省級(jí)政府財(cái)政預(yù)算設(shè)立地方補(bǔ)償基金，預(yù)算總金額達(dá)到9.4億元。如廣東省1998年開(kāi)始建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度，將廣東的東江、西江、北江、韓江等生態(tài)公益林納入保護(hù)范圍，列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。廣西自治區(qū)2006年啟動(dòng)區(qū)級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償，自治區(qū)財(cái)政當(dāng)年安排2000萬(wàn)元補(bǔ)償基金。

（2）受益者補(bǔ)償。一是從旅游收入中征收。如福建省政 府規(guī)定，依托森林資源開(kāi)展旅游的，從旅游經(jīng)營(yíng)收入中提取一定資金，直接用于生態(tài)公益林所有者的補(bǔ)償；四川省的青城山風(fēng)景區(qū)將門(mén)票收入的25%用于景區(qū)森林管護(hù)。二是向礦產(chǎn)等行業(yè)征收。如山西等地從煤炭收入、其他礦產(chǎn)收入中提取生態(tài)建設(shè)和維護(hù)基金，用于生態(tài)恢復(fù)。三是從水、電收入中征收。如廣東省每年從東深供水工程水費(fèi)收入中安排1000萬(wàn)元，用于東江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)；福建省根據(jù)省內(nèi)主要城市生產(chǎn)生活用水量籌集資金補(bǔ)償上游地區(qū)的公益林；湖南省的一些縣市從水力發(fā)電中提取0.01元/度，用于公益林補(bǔ)償；云南省的龍陵、騰沖等縣分別從自來(lái)水、水庫(kù)發(fā)電等行業(yè)籌集一定補(bǔ)償資金；廣西每年從水電經(jīng)費(fèi)中撥出100萬(wàn)元用于全區(qū)的水源涵養(yǎng)林建設(shè)。四是從其他工業(yè)及副業(yè)產(chǎn)品收入中征收。如遼寧省對(duì)省內(nèi)采礦、造紙工業(yè)、藥材、蠶繭收購(gòu)企業(yè)等單位征收林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，每年拿出一部分用于水源涵養(yǎng)林和水土保持林的建設(shè)。

3.2資金用途

（1）彌補(bǔ)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金不足。如廣東、浙江省在中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)在每年每1/15hm2補(bǔ)償5元的基礎(chǔ)上，再增加3元，達(dá)到每年每1/15 hm2補(bǔ)償8元；北京市山區(qū)公益林補(bǔ)償，平均每1/15 hm2每年達(dá)到21元。

（2）省內(nèi)補(bǔ)償。大部分省區(qū)地方森林生態(tài)補(bǔ)償基金都用 于本省區(qū)內(nèi)的地方公益林保護(hù)。

（3）省際補(bǔ)償。如廣東省每年拿出1.5億元給珠江上游的江西省尋烏、安遠(yuǎn)、定南三縣用于東江源區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

4生態(tài)補(bǔ)償制度亟需研究解決的問(wèn)題 4.1補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

(1)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于木材經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)積極性提高，而且近年來(lái)南方各省區(qū)發(fā)展商品林的態(tài)勢(shì)很好，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)商品林獲得的收入比以前大幅度增加。相比之下，經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)公益林得到的補(bǔ)償基金遠(yuǎn)低于木材的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值。以木材生產(chǎn)為參照標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算每年每1/15hm2公益林的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值約74.70元。例如，湖南、江西、廣西等南方省區(qū)，經(jīng)營(yíng)杉木用材林到25年成熟林時(shí)，每1/15 hm2至少可產(chǎn)木材7同甘共苦，獲利至少在2000元以上，年均收入達(dá)120元/hm2；每1/15 hm毛竹林平均每年至少能采伐10株，收入超過(guò)750元/hm2；大部分林地每1/15hm2年租金約20元，自然條件好的地方已超過(guò)100元。由于經(jīng)營(yíng)公益林與經(jīng)營(yíng)商品林之間存在巨大的收益差距，林地所有者或經(jīng)營(yíng)者普遍認(rèn)為現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有根據(jù)價(jià)格指數(shù)變化調(diào)整。目前的財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每1/15 hm2補(bǔ)償5元，從2001年政策執(zhí)行 以來(lái)，一直沿用至今，沒(méi)有隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)上漲對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同2000年相比，2006年，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲8.96%，GDP上漲44.60%，中央財(cái)政收入上漲292.69%。

4.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一

不同地域、區(qū)位、地類(lèi)和質(zhì)量的公益林，其管護(hù)成本和生態(tài)價(jià)值是不相同的，它們之間存在的差異具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是區(qū)域重要性有差異。不同區(qū)位的重點(diǎn)公益林基，其生態(tài)價(jià)值存在較大差異，這是客觀存在的事實(shí)。《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》中確定了我國(guó)重點(diǎn)公益林按照區(qū)域重要性的排列順序是：重要江河源頭、江河兩岸、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、重要濕地和水庫(kù)、邊境地區(qū)陸路或水陸的國(guó)境線、荒漠化及水土流失嚴(yán)重地區(qū)、沿海防護(hù)林基干林帶、紅樹(shù)林、臺(tái)灣海峽西岸的林地。二是管護(hù)成本有差異。由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異和重點(diǎn)公益林的管護(hù)難度不同等因素影響，不同地區(qū)和不同難度的公益林實(shí)際管護(hù)成本差異也比較大。如陜西省陜南地區(qū)每年每1/15hm2公益林的管護(hù)費(fèi)用只需4元，而陜北地區(qū)則需要幾十元。三是不同類(lèi)型公益林經(jīng)營(yíng)投入差異。如公益林的天然林經(jīng)營(yíng)成本每年大約在60元/hm2～90元/hm2，而人工公益林經(jīng)營(yíng)管護(hù)成本多達(dá)225元/hm2～375元/hm2。四是不同經(jīng)營(yíng)主體在投入水平上也會(huì)存在差異。由于不同經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施的管護(hù)模式不同，投入水平和管護(hù)成本相差較大，如江西靖安縣，國(guó)有林場(chǎng)的管護(hù)投入為每年180元/hm2，而對(duì)集體和個(gè)人的管護(hù)補(bǔ)助每年僅為64.5元/hm2。面對(duì)公益林在經(jīng)營(yíng)上存在的諸多差異，目前我國(guó)從中央到地方都按照單一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)營(yíng)管護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償，這種表面的公平掩蓋了事實(shí)上的不公平。

4.3未對(duì)全部重點(diǎn)公益林實(shí)施補(bǔ)償

國(guó)家認(rèn)定的重點(diǎn)公益林面積1.05億hm2，目前中央財(cái)政僅對(duì)其中4453.3萬(wàn)hm2實(shí)施了補(bǔ)償，尚有9億多畝未予以補(bǔ)償。此外，天保工程區(qū)內(nèi)的4866.7萬(wàn)hm2重點(diǎn)公益林均未列入補(bǔ)償范圍，管護(hù)天保區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)公益林目前僅依靠每1/15hm21.75元天保工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)支撐，尤其是對(duì)于劃入天保區(qū)的集體和個(gè)人的林地，同重點(diǎn)公益林75元/hm2的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)相比，存在重大差別，這種補(bǔ)償差別不能不影響著管護(hù)主體的積極性。甚至還出現(xiàn)這種情況，即同一個(gè)山頭的公益林由于補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，竟會(huì)存在兩個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不同，當(dāng)然會(huì)影響到公益林的管護(hù)效果。

4.4非公有制造林因劃入公益林其預(yù)期的收益難以實(shí)現(xiàn)

一些地方因生態(tài)保護(hù)與治理的需要將農(nóng)民的自留山、責(zé)任山、承包造林以及社會(huì)多元主體的投資造林劃為公益林。劃為公益林以后，由于實(shí)行禁伐或限伐，導(dǎo)致他們無(wú)法通過(guò)木材收益回收造林投入，甚至使一些造林大戶(hù)成為負(fù)債大戶(hù)。我們?cè)陉兾魇°~川市耀州區(qū)調(diào)查中了解到，造林大戶(hù)馬 淑芳1985年和1993年兩次貸款造林，共造林83.2 hm2，目前本息合計(jì)共欠銀行37萬(wàn)元。由于她的林地被劃入公益林，已進(jìn)入主伐期的林木不能采伐，使這位80年代的萬(wàn)元戶(hù)現(xiàn)在變成了貧困戶(hù)。延安市黃陵縣侯莊鄉(xiāng)賈塬村農(nóng)民賈中全，1984年承包本村荒山荒坡造林19.2 hm2，累計(jì)投入資金16.5萬(wàn)元，目前，林木總蓄積已達(dá)1600多m3，產(chǎn)值達(dá)78.2萬(wàn)元，已進(jìn)入采伐期，由于無(wú)法變現(xiàn)，至今仍負(fù)債11.6萬(wàn)元。4.5補(bǔ)償資金渠道單一

森林生態(tài)效益的公共產(chǎn)品屬性，決定了生態(tài)效益補(bǔ)償主要應(yīng)由政府“埋單”。但從我國(guó)目前的國(guó)情來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，維護(hù)公益林生態(tài)效益的成本相對(duì)較高，單靠國(guó)家財(cái)政有限的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；同時(shí)，單一的政府投入也難以激發(fā)生態(tài)受益者保護(hù)生態(tài)的積極性，也不利于防止生態(tài)破壞。

5政策建議

5.1提高現(xiàn)行中央財(cái)政補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類(lèi)補(bǔ)償 在最近1-2年內(nèi)，應(yīng)將中央財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到平均每年每150元/hm2的補(bǔ)償水平，并根據(jù)區(qū)域生態(tài)的重要性和脆弱性，綜合考慮森林質(zhì)量、地位級(jí)差、管護(hù)難度等指標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)公益林進(jìn)行分類(lèi)補(bǔ)償：重要江河源頭、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和世界自然遺產(chǎn)、重要水庫(kù)和濕地的重點(diǎn)公益林保護(hù)事關(guān)國(guó)土生態(tài)安全與民生之大計(jì)，建議按照300元/hm2給予 補(bǔ)償；江河兩岸、邊境地區(qū)、沿海防護(hù)林基干林帶、紅樹(shù)林、海峽西岸的重點(diǎn)公益林按照150元/hm2給予補(bǔ)償；荒漠化及水土流失嚴(yán)重地區(qū)的重點(diǎn)公益林由于幅員遼闊，人煙稀少，管護(hù)相對(duì)容易，建議按照105元/hm2給予補(bǔ)償。在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)國(guó)家財(cái)力情況，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

5.2建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多渠道的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 積極研究探索利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償森林生態(tài)效益的有效途徑。一是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，建立公益林資源保護(hù)的受益者直接補(bǔ)償體系。如，從依托公益林景觀施業(yè)的旅游部門(mén)的經(jīng)營(yíng)收入、內(nèi)河航運(yùn)、利用水資源發(fā)電等企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入，以及狩獵等收入中提取一定比例的資金，用于該區(qū)域的公益林生態(tài)效益補(bǔ)償；通過(guò)碳匯市場(chǎng)交易和碳基金實(shí)現(xiàn)公益林的補(bǔ)償，鼓勵(lì)一切有志于中國(guó)森林資源保護(hù)的國(guó)際國(guó)內(nèi)企業(yè)、政府以及個(gè)人通過(guò)綠色碳基金“購(gòu)買(mǎi)”碳匯。二是繼續(xù)推進(jìn)建立地方生態(tài)補(bǔ)償基金，落實(shí)下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的補(bǔ)償政策。受益明顯的下游地區(qū)應(yīng)對(duì)上游地區(qū)的公益林給予補(bǔ)償。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)捐資、認(rèn)養(yǎng)等形式籌集資金用于公益林的補(bǔ)償。三是研究探索以森林生態(tài)效益入股、參與經(jīng)營(yíng)性收入分成。如鼓勵(lì)以森林資源入股方式參與新建水電站和旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)，以林地入股森林公園等，以達(dá)到完善公益林保護(hù)和增加入股者收益“雙贏”的目的。5.3積極探索重點(diǎn)公益林收購(gòu)政策

根據(jù)國(guó)家生態(tài)安全的需要，對(duì)部分生態(tài)地位極其重要區(qū)域由非國(guó)有投資主體投資營(yíng)造的重點(diǎn)公益林，特別是農(nóng)民投資營(yíng)造的重點(diǎn)公益林，由國(guó)家進(jìn)行征收或贖買(mǎi)，轉(zhuǎn)變其所有制形式，以保障投資造林者的合法權(quán)益，保護(hù)其參與生態(tài)建設(shè)的積極性。應(yīng)盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，研究制定政策，確定收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)收購(gòu)資金，在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推開(kāi)。收購(gòu)中，應(yīng)優(yōu)先對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)等對(duì)國(guó)土生態(tài)安全影響較大的非國(guó)有重點(diǎn)公益林，以及農(nóng)民個(gè)人投資營(yíng)造的、事關(guān)農(nóng)民收益、生存等切身利益的個(gè)人所有重點(diǎn)公益林進(jìn)行收購(gòu)。同時(shí)，對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)，應(yīng)考慮和實(shí)施生態(tài)移民。

5.4積極探索重點(diǎn)公益林的經(jīng)營(yíng)利用政策

對(duì)于部分立地條件相對(duì)較好、生態(tài)區(qū)位不十分敏感的公益林，可以考慮在不會(huì)對(duì)生態(tài)帶來(lái)影響的前提下，開(kāi)展撫育、更新性質(zhì)的采伐，充分利用生態(tài)公益林的景觀資源、林下資源，開(kāi)展公益林的非木質(zhì)的經(jīng)營(yíng)利用，在提高公益林林分質(zhì)量的同時(shí)，增加公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)收入。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：區(qū)域森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策調(diào)研報(bào)告

區(qū)域森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策調(diào)研報(bào)告

調(diào)研單位：國(guó)家林業(yè)局發(fā)展計(jì)劃與資金管理司

國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司

國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心

調(diào)研組成員：姚昌恬 劉金富 戴廣翠 閆春麗 閆宏偉 繆光平王麗

2004年，中央財(cái)政在三年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，正式建立了中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。為進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償政策，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局2007年重大問(wèn)題調(diào)研工作的部署和要求，我們先后對(duì)福建、浙江、廣西、江西、陜西、北京、廣東、云南等省（區(qū)、市）進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、公益林區(qū)域分布及補(bǔ)償現(xiàn)狀

目前，根據(jù)《森林法》及《森林法實(shí)施條例》，國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部聯(lián)合頒布了《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》，區(qū)劃界定重點(diǎn)公益林，實(shí)施中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償。同時(shí)，地方各省區(qū)根據(jù)各自的生態(tài)保護(hù)需要，區(qū)劃界定地方公益林，并由地方進(jìn)行補(bǔ)償。

（一）公益林的區(qū)域分布

重點(diǎn)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。

根據(jù)《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》，截至2006年，在全國(guó)近43億畝林地中（不含臺(tái)灣省），經(jīng)各地區(qū)劃界定并由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部核查認(rèn)定的重點(diǎn)公益林面積15.62億畝，占全國(guó)林地面積的36.33%。2007年，財(cái)政部對(duì)部分省提出的漏劃問(wèn)題予以認(rèn)可，目前，全國(guó)重點(diǎn)公益林實(shí)際認(rèn)定面積達(dá)到15.78億畝，約占全國(guó)林地總面積的37.2%，范圍涉及除上海市以外的30個(gè)省（區(qū)、市），以及內(nèi)蒙古森工集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)公司、解放軍總后勤部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，共35個(gè)單位。

——按權(quán)屬分：根據(jù)申報(bào)面積的權(quán)屬比例推算，國(guó)有重點(diǎn)公益林占59.52%，面積約為

9.39億畝；集體重點(diǎn)公益林占34.06%，面積約為5.37億畝；個(gè)人及其他重點(diǎn)公益林占6.42%，面積約為1.01億畝。

——按區(qū)位分：江河源頭0.76億畝，占4.8%；江河兩岸3.72億畝，占23.6%；保護(hù)區(qū)與自然遺產(chǎn)1.34億畝，占8.5%；濕地和水庫(kù)0.80億畝，占5.1%；邊境地區(qū)0.74億畝，占

4.7%；荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)7.35億畝，占46.6%；沿海防護(hù)林基干林帶、紅樹(shù)林及海峽西岸0.15億畝，占0.9%；2001年試點(diǎn)面積中不符合94號(hào)文件但延續(xù)補(bǔ)償?shù)拿娣e0.68億畝，占4.3%；解放軍總后勤部0.23億畝，占1.5%。

——按地類(lèi)分：重點(diǎn)公益林中，有林地7.95億畝，占50.4%；疏林地0.44億畝，占2.8%；灌木林地5.16億畝，占32.7%；灌叢地0.15億畝，占0.9%；未成林造林地0.52億畝，占

3.3%；宜林地0.73億畝，占4.7%。

——按工程區(qū)分：天然林資源保護(hù)工程區(qū)7.33億畝，占46.4%；非天然林資源保護(hù)工程區(qū)8.45億畝，占53.6%，其中有林地6.68億畝。

——按地區(qū)分：東部地區(qū)1.01億畝，占6.4%；中部地區(qū)1.76億畝，占11.1%；西部地區(qū)11.38億畝，占72.1%；東北地區(qū)1.63有億畝，占10.4%。

——按流域分：長(zhǎng)江流域6.95億畝，占44.0%；黃河流域4.64億畝，占29.4%；黑龍江流域1.79億畝，占11.3%；珠江流域1.06億畝，占6.7%；淮河流域0.25億畝，占1.6%；遼河流域0.25億畝，占1.55%；閩江與太湖水系0.59億畝，占3.77%。

地方公益林是指各省（區(qū)、市）根據(jù)保護(hù)本區(qū)域內(nèi)生態(tài)安全的需要，由地方人民政府或林業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)確定的公益林，主要包括中央認(rèn)定的重點(diǎn)公益林范圍以外的，對(duì)本

區(qū)域水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)問(wèn)題具有重要影響的防護(hù)林和特種用途林。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有地方公益林約11.5億畝。

（二）公益林補(bǔ)償情況

根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財(cái)農(nóng)字[2007]7號(hào)）的規(guī)定，生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是承擔(dān)公益林保護(hù)管理的單位或公益林經(jīng)營(yíng)者和所有者，具體包括國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村集體組織、林農(nóng)個(gè)人等；補(bǔ)償范圍是重點(diǎn)公益林林地。中央補(bǔ)償基金按照國(guó)家核定的補(bǔ)償面積，平均每年每畝補(bǔ)助5元。其中，4.75元用于重點(diǎn)公益林的管護(hù)等開(kāi)支，0.25元用于省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織開(kāi)展的重點(diǎn)公益林管護(hù)情況驗(yàn)收、跨重點(diǎn)公益林區(qū)域開(kāi)設(shè)防火隔離帶等森林火災(zāi)預(yù)防以及林區(qū)道路的維護(hù)等開(kāi)支。截至2007年，中央財(cái)政已對(duì)6.68億畝重點(diǎn)公益林實(shí)施了補(bǔ)償，每年投入中央補(bǔ)償基金33.4億元，累計(jì)投入133.4億元。

中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的實(shí)施，帶動(dòng)了地方公益林建設(shè)和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的建立，截至2006年底，全國(guó)共有25個(gè)省（區(qū)、市）建立了地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，2006年補(bǔ)償資金約為12億元。

二、公益林的管理與成效

實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，極大地調(diào)動(dòng)了公益林經(jīng)營(yíng)者的積極性，取得了明顯的成效。

（一）公益林管護(hù)制度不斷完善，管理手段明顯加強(qiáng)

（1）建立了嚴(yán)格的重點(diǎn)公益林管護(hù)制度。各省根據(jù)國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部的要求制定了重點(diǎn)公益林管理、管護(hù)核查和績(jī)效考核等辦法，確保公益林管護(hù)工作規(guī)范運(yùn)行。

（2）層層落實(shí)了管護(hù)責(zé)任制。各省政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂了行政部門(mén)責(zé)任書(shū)，明確了管護(hù)責(zé)任主體。通過(guò)采取資源登記、簽訂管護(hù)合同或協(xié)議等方式實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)公益林的有效管理和保護(hù)。

（3）是建立了公示制度，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督。各省（區(qū)、市）將公益林管護(hù)責(zé)任人及其管護(hù)面積、范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和義務(wù)向社會(huì)張榜公布，增加了政策執(zhí)行的透明度。

（4）結(jié)合實(shí)際，探索試行了不同的管護(hù)措施。各地根據(jù)不同的所有制形式和管護(hù)難易程度，總結(jié)出分戶(hù)經(jīng)營(yíng)分戶(hù)管護(hù)、分戶(hù)經(jīng)營(yíng)集體管護(hù)、集體經(jīng)營(yíng)集體管護(hù)、國(guó)有林專(zhuān)職護(hù)林等不同的管護(hù)形式，使重點(diǎn)公益林資源得到切實(shí)有效的保護(hù)。

江西省崇義縣總結(jié)出“三看、二查”的質(zhì)量檢查方法。“三看”，即一看人，看是否落實(shí)了護(hù)林員并簽訂了有效的管護(hù)合同；二看山，看公益林小班是否出現(xiàn)盜伐、濫伐林木以及砍柴、燒炭、采石、修路、挖筍等違規(guī)現(xiàn)象；三看檔案，看實(shí)施單位公益林管護(hù)合同、協(xié)議書(shū)、驗(yàn)收單、各級(jí)責(zé)任狀、林權(quán)證等資料檔案是否齊全。“二查”，即一查實(shí)施單位管護(hù)費(fèi)使用賬目，審查管護(hù)費(fèi)使用情況，重點(diǎn)檢查是否做到了專(zhuān)款專(zhuān)用；二查出勤表，了解護(hù)林員是否堅(jiān)持日常巡護(hù)，督促其盡職盡責(zé)。嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收，有效地促進(jìn)了管護(hù)質(zhì)量不斷提高。目前，該縣公益林管護(hù)合格率、管護(hù)制度執(zhí)行情況合格率、資金使用管理質(zhì)量合格率都在90%以上。

（二）資金運(yùn)行機(jī)制不斷強(qiáng)化

各省（自治區(qū)、直轄市）將保證資金安全運(yùn)行的原則貫穿于資金管理的始終，由于機(jī)制健全、運(yùn)作規(guī)范，保障了補(bǔ)助資金的安全運(yùn)行。一是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，并制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。二是采取建立工資賬戶(hù)、張榜公示等公開(kāi)透明的方法，確保管護(hù)資金及時(shí)、足額發(fā)放到位。例如，北京、湖南、福建等省（直轄市）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)補(bǔ)償基金實(shí)行專(zhuān)賬管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，并依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對(duì)公益林管護(hù)的檢查驗(yàn)收情況、管護(hù)人員的出勤情況所出具的通知書(shū)，兌現(xiàn)補(bǔ)償。三是通過(guò)采取招標(biāo)制和政府采購(gòu)等方式，有效堵塞了資金使用和管理上的漏洞。四是加大了資金監(jiān)督檢查力度，建立了責(zé)任追究制度。

（三）重點(diǎn)公益林得到有效保護(hù)，森林災(zāi)害及林政案件明顯減少

實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，使森林資源管護(hù)有了可靠保障，管護(hù)能力增強(qiáng)，成效顯著。補(bǔ)償區(qū)內(nèi)森林案件、森林火災(zāi)和森林病蟲(chóng)害發(fā)生率明顯降低。浙江省2005年全省森林火災(zāi)受害面積和損失立木蓄積，與上年同期相比分別下降了83%和90%；同時(shí)，盜伐、濫伐林木案件較去年同期有明顯下降，生態(tài)公益林得到了有效保護(hù)。北京市建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度后，森林火災(zāi)下降了85.71%。廣西壯族自治區(qū)重點(diǎn)公益林林地逆轉(zhuǎn)面積控制在0.007%，林業(yè)病蟲(chóng)害得到有效防治，森林火災(zāi)、林政案件明顯減少。

（四）公益林質(zhì)量有所提高，生態(tài)環(huán)境趨于改善

實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，使公益林資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，林分結(jié)構(gòu)得到改善，質(zhì)量逐步提高。如江西省崇義縣2005年重點(diǎn)公益林活立木總蓄積量278.96萬(wàn)立方米，比2002年增長(zhǎng)了9%；遂川縣重點(diǎn)公益林蓄積量年均增長(zhǎng)6.8%。江西省通過(guò)公益林補(bǔ)償政策的實(shí)施，重點(diǎn)公益林撫育力度加大，以杉松闊混交林、落葉和常綠闊葉混交林為主體的森林群落結(jié)構(gòu)正逐步形成，混交林面積占喬木林面積的比重由15.2%上升到52.1%。

（五）廣大群眾公益林管護(hù)積極性得到調(diào)動(dòng)，收入增加

森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的建立，提高了廣大林農(nóng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)參與公益林管護(hù)的積極性。各地在安排補(bǔ)助資金時(shí)，不分所有制性質(zhì)、不分經(jīng)濟(jì)成分，將財(cái)政資金直接補(bǔ)助給重點(diǎn)公益林管護(hù)人員，得到了林農(nóng)的擁護(hù)。部分山區(qū)農(nóng)民通過(guò)參與公益林管護(hù)增加了收入。據(jù)測(cè)算，目前中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策已使7000多萬(wàn)農(nóng)民直接受益。

三、地方省（自治區(qū)、直轄市）實(shí)施區(qū)域生態(tài)效益補(bǔ)償制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒

目前，全國(guó)已有25個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）建立了地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，2006年補(bǔ)償資金約為12億元。

（一）資金來(lái)源

（1）地方財(cái)政預(yù)算安排。據(jù)調(diào)研，廣東、浙江、北京、福建、江西、廣西、云南等7省（區(qū)、市）均在省級(jí)政府財(cái)政預(yù)算設(shè)立地方補(bǔ)償基金，預(yù)算總金額達(dá)到9.4億元。如廣東省1998年開(kāi)始建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度，將廣東的東江、西江、北江、韓江等生態(tài)公益林納入保護(hù)范圍，列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。廣西自治區(qū)2006年啟動(dòng)區(qū)級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償，自治區(qū)財(cái)政當(dāng)年安排2000萬(wàn)元補(bǔ)償基金。

（2）受益者補(bǔ)償。一是從旅游收入中征收。如福建省政府規(guī)定，依托森林資源開(kāi)展旅游的，從旅游經(jīng)營(yíng)收入中提取一定資金，直接用于生態(tài)公益林所有者的補(bǔ)償；四川省的青城山風(fēng)景區(qū)將門(mén)票收入的25%用于景區(qū)森林管護(hù)。二是向礦產(chǎn)等行業(yè)征收。如山西等地從煤炭收入、其他礦產(chǎn)收入中提取生態(tài)建設(shè)和維護(hù)基金，用于生態(tài)恢復(fù)。三是從水、電收入中征收。如廣東省每年從東深供水工程水費(fèi)收入中安排1000萬(wàn)元，用于東江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)；福建省根據(jù)省內(nèi)主要城市生產(chǎn)生活用水量籌集資金補(bǔ)償上游地區(qū)的公益林；湖南省的一些縣市從水力發(fā)電中提取0.01元/度，用于公益林補(bǔ)償；云南省的龍陵、騰沖等縣分別從自來(lái)水、水庫(kù)發(fā)電等行業(yè)籌集一定補(bǔ)償資金；廣西每年從水電經(jīng)費(fèi)中撥出100萬(wàn)元用于全區(qū)的水源涵養(yǎng)林建設(shè)。四是從其他工業(yè)及副業(yè)產(chǎn)品收入中征收。如遼寧省對(duì)省內(nèi)采礦、造紙工業(yè)、藥材、蠶繭收購(gòu)企業(yè)等單位征收林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，每年拿出一部分用于水源涵養(yǎng)林和水土保持林的建設(shè)。

（二）資金用途

（1）彌補(bǔ)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金不足。如廣東、浙江省將中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)在5元的基礎(chǔ)上，再增加3元，達(dá)到每年每畝補(bǔ)償8元；北京市山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償，平均每畝每年達(dá)到21元。

（2）省內(nèi)補(bǔ)償。大部分省區(qū)地方森林生態(tài)補(bǔ)償基金都用于本省區(qū)內(nèi)的地方公益林保護(hù)。

（3）省際補(bǔ)償。如廣東省每年拿出1.5億元給珠江上游的江西省尋烏、安遠(yuǎn)、定南三

縣用于東江源區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

四、生態(tài)補(bǔ)償制度亟需研究解決的問(wèn)題

（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于木材經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)積極性提高，而且近年南方省區(qū)發(fā)展商品林的態(tài)勢(shì)很好，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)商品林獲得的收入比以前大幅度增加。相比之下，經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)公益林得到的補(bǔ)償基金遠(yuǎn)低于木材的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值。以木材生產(chǎn)為參照標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算每年每畝公益林的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值約74.70元。例如，湖南、江西、廣西等南方省區(qū)，經(jīng)營(yíng)杉木用材林到25年成熟林時(shí)，每畝至少可產(chǎn)木材7立方米，獲利至少在2000元以上，年均收入達(dá)80元/畝；每畝毛竹林平均每年至少能采伐10株，收入超過(guò)50元/畝；大部分林地每畝年租金約20元，自然條件好的地方已超過(guò)100元。由于經(jīng)營(yíng)公益林與經(jīng)營(yíng)商品林之間存在巨大的收益差距，林地所有者或經(jīng)營(yíng)者普遍認(rèn)為現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有根據(jù)價(jià)格指數(shù)變化調(diào)整。目前的財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，從2001年政策執(zhí)行以來(lái)，一直沿用至今，沒(méi)有隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)上漲對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同2000年相比，2006年，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲8.96%，GDP上漲44.60%，中央財(cái)政收入上漲292.69%。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一

不同地域、區(qū)位、地類(lèi)和質(zhì)量的公益林，其管護(hù)成本和生態(tài)價(jià)值是不相同的，它們之間存在的差異具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是區(qū)域重要性有差異。不同區(qū)位的重點(diǎn)公益林，其生態(tài)價(jià)值存在較大差異，這是客觀存在的事實(shí)。《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》中，對(duì)我國(guó)重點(diǎn)公益林按照區(qū)域重要性進(jìn)行了排序，即：重要江河源頭、江河兩岸、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、重要濕地和水庫(kù)、邊境地區(qū)陸路或水陸的國(guó)境線、荒漠化及水土流失嚴(yán)重地區(qū)、沿海防護(hù)林基干林帶、紅樹(shù)林、臺(tái)灣海峽西岸的林地。二是管護(hù)成本有差異。受地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異和自然地理?xiàng)l件不同等因素的影響，不同地區(qū)和不同管護(hù)難度的公益林實(shí)際管護(hù)成本差異也比較大。如陜西省陜南地區(qū)每年每畝公益林的管護(hù)費(fèi)用只需4元，而陜北地區(qū)則需要幾十元。三是不同類(lèi)型公益林經(jīng)營(yíng)投入差異。如公益林的天然林經(jīng)營(yíng)成本每年大約在4元/畝～6元/畝之間，而人工公益林經(jīng)營(yíng)管護(hù)成本多達(dá)15元/畝～25元/畝。四是不同經(jīng)營(yíng)主體在投入水平上也會(huì)存在差異。由于不同經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施的管護(hù)模式不同，投入水平和管護(hù)成本相差較大，如江西靖安縣，國(guó)有林場(chǎng)的管護(hù)投入為每年12元/畝，而對(duì)集體和個(gè)人的管護(hù)補(bǔ)助每年僅為

4.3元/畝。

（三）未對(duì)全部重點(diǎn)公益林實(shí)施補(bǔ)償

國(guó)家認(rèn)定的重點(diǎn)公益林面積15.78億畝，目前中央僅對(duì)其中6.68億畝實(shí)施了補(bǔ)償，尚有9億多畝未予以補(bǔ)償。此外，天保工程區(qū)內(nèi)的7.3億畝重點(diǎn)公益林也未列入補(bǔ)償范圍，管護(hù)天然林資源保護(hù)工程區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)公益林目前僅依靠每畝1.75元天保工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)支撐，尤其是對(duì)于劃入天然林資源保護(hù)工程區(qū)的集體和個(gè)人的林子，同重點(diǎn)公益林每畝有5元的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)相比，存在明顯差別，甚至在同一個(gè)山頭的公益林按兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，有失公平，影響著公益林管護(hù)政策的執(zhí)行效果。

（四）非公有制造林收益難以實(shí)現(xiàn)

一些地方根據(jù)生態(tài)保護(hù)與治理的需要，將農(nóng)民的自留山、責(zé)任山、承包造林以及社會(huì)多元主體投資造林劃為公益林。由于禁伐或限伐，他們無(wú)法通過(guò)木材收益回收造林投入，甚至使一些造林大戶(hù)成為負(fù)債大戶(hù)。我們?cè)陉兾魇°~川市耀州區(qū)調(diào)查中了解到，造林大戶(hù)馬淑芳1985年和1993年兩次貸款造林，共造林1284畝，目前本息合計(jì)共欠銀行37萬(wàn)元。由于她的林地被劃入公益林，已進(jìn)入主伐期的林木不能采伐，使這位80年代的萬(wàn)元戶(hù)變成了貧困戶(hù)。延安市黃陵縣侯莊鄉(xiāng)賈塬村農(nóng)民賈中全，1984年承包本村荒山荒坡造林288畝，累計(jì)

投入資金16.5萬(wàn)元，目前，林木總蓄積已達(dá)1600多立方米，產(chǎn)值達(dá)78.2萬(wàn)元，已進(jìn)入采伐期，由于無(wú)法變現(xiàn)，至今仍負(fù)債11.6萬(wàn)元。

（五）補(bǔ)償資金渠道單一

森林生態(tài)效益的公共物品屬性，決定了生態(tài)效益補(bǔ)償主要應(yīng)由政府“埋單”。但從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，維護(hù)公益林生態(tài)效益的成本相對(duì)較高，單靠國(guó)家有限的財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；同時(shí)，單一的政府投入也難以激發(fā)受益者保護(hù)生態(tài)的積極性和防止生態(tài)破壞。

五、政策建議

（一）提高現(xiàn)行中央財(cái)政補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類(lèi)補(bǔ)償

在最近一兩年內(nèi)，應(yīng)將中央財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到平均每年每畝10元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而根據(jù)區(qū)域生態(tài)的重要性和脆弱性，并綜合考慮森林質(zhì)量、地位級(jí)差、管護(hù)難度等指標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)公益林進(jìn)行分類(lèi)補(bǔ)償：重要江河源頭、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和自然遺產(chǎn)、重要水庫(kù)和濕地的保護(hù)事關(guān)國(guó)土生態(tài)安全與民生之大計(jì)，建議按照每畝20元給予補(bǔ)償；江河兩岸、邊境地區(qū)、沿海防護(hù)林基干林帶、紅樹(shù)林、海峽西岸林地按照每畝10元給予補(bǔ)償；荒漠化及水土流失嚴(yán)重地區(qū)的重點(diǎn)公益林由于幅員遼闊，人煙稀少，管護(hù)相對(duì)容易，建議按照每畝7元給予補(bǔ)償。在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)國(guó)家財(cái)力情況，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多渠道的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

積極研究探索利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償森林生態(tài)效益的有效途徑。一是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，建立公益林資源保護(hù)的受益者直接補(bǔ)償體系。如，從依托公益林景觀施業(yè)的旅游部門(mén)經(jīng)營(yíng)收入，內(nèi)河航運(yùn)、水力發(fā)電等企業(yè)營(yíng)業(yè)收入，以及狩獵收入等中提取一定比例的資金，用于該區(qū)域的生態(tài)效益補(bǔ)償；通過(guò)碳匯市場(chǎng)交易和碳基金實(shí)現(xiàn)公益林的補(bǔ)償，鼓勵(lì)一切有志于中國(guó)森林資源保護(hù)的國(guó)際國(guó)內(nèi)企業(yè)、政府以及個(gè)人通過(guò)綠色碳基金“購(gòu)買(mǎi)”碳匯。二是繼續(xù)推進(jìn)建立地方生態(tài)補(bǔ)償基金，落實(shí)下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的補(bǔ)償政策。受益明顯的下游地區(qū)應(yīng)對(duì)上游地區(qū)的公益林給予補(bǔ)償。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)捐資、認(rèn)養(yǎng)等形式籌集資金用于補(bǔ)償公益林管護(hù)。三是研究探索以森林生態(tài)效益入股、參與經(jīng)營(yíng)性收入分成。如鼓勵(lì)以森林資源入股方式參與新建水電站和旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)，以林地入股森林公園等，達(dá)到完善公益林保護(hù)和增加入股者收益“雙贏”的目的。

（三）積極探索重點(diǎn)公益林收購(gòu)政策

根據(jù)國(guó)家生態(tài)安全的需要，對(duì)部分生態(tài)地位極其重要區(qū)域由非國(guó)有投資主體投資營(yíng)造的重點(diǎn)公益林，特別是農(nóng)民投資營(yíng)造的重點(diǎn)公益林，由國(guó)家進(jìn)行征收或贖買(mǎi)，轉(zhuǎn)變其所有制形式。應(yīng)盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，研究制定政策，確定收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)收購(gòu)資金，在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推開(kāi)。收購(gòu)中，應(yīng)優(yōu)先對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)等對(duì)國(guó)土生態(tài)安全影響較大的非國(guó)有重點(diǎn)公益林，以及農(nóng)民個(gè)人投資營(yíng)造的、事關(guān)農(nóng)民收益、生存等切身利益的個(gè)人所有重點(diǎn)公益林進(jìn)行收購(gòu)。同時(shí)，對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)，應(yīng)考慮和實(shí)施生態(tài)移民。

（四）積極探索重點(diǎn)公益林的經(jīng)營(yíng)利用政策

對(duì)于部分立地條件相對(duì)較好、生態(tài)區(qū)位不十分敏感的公益林，可以考慮在不會(huì)對(duì)生態(tài)帶來(lái)影響的前提下，開(kāi)展撫育、更新性質(zhì)的采伐，充分利用生態(tài)公益林的景觀資源、林下資源，開(kāi)展公益林的非木質(zhì)的經(jīng)營(yíng)利用，在提高公益林林分質(zhì)量的同時(shí)，增加公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)收入。

第三篇：建立和完善我國(guó)森林生態(tài)效益的補(bǔ)償制度

建立和完善我國(guó)森林生態(tài)效益的補(bǔ)償制

度(1)

摘要：森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)效益，而且具有重要的環(huán)境生態(tài)效益。森林資源的建設(shè)和保護(hù)陷入了資金不足的困境，為了保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，制定一部《森林生態(tài)補(bǔ)償法》，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施森生態(tài)效益補(bǔ)償制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。本文就建立和完善我國(guó)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度作了初步分析。

關(guān)鍵詞：森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償制度《森林生態(tài)補(bǔ)償法》

一、引言

目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境日益惡化。主要表現(xiàn)為：水土流失嚴(yán)重、草原退化、土地沙化、水資源短缺、水早災(zāi)害嚴(yán)重。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，森林的興衰與生態(tài)環(huán)境的好壞密切相關(guān)。

根據(jù)第五次全國(guó)森林資源清查資料，我國(guó)現(xiàn)有林業(yè)用地面積萬(wàn)公頃，森林面積萬(wàn)公頃，活立木總蓄積量?jī)|萬(wàn)立方米，森林蓄積量?jī)|立方米，森林覆蓋率為%，相當(dāng)于世界平均水平的61%，比世界平均水平低個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)人均占有森林面積為公頃，相當(dāng)于世界人均面積的1/5；人均蓄積量為立方米，只有世界人均蓄積量72立方米的1/8。我國(guó)森林資源狀況和森林環(huán)境問(wèn)題不容樂(lè)觀。

雖然從1998年起我國(guó)就開(kāi)始實(shí)施天然林保護(hù)工程，并在“九五”《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中提出：①XX年全國(guó)森林覆蓋率達(dá)19%，達(dá)到遏制全國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭；②2030年全國(guó)森林覆蓋率達(dá)24%以上，力爭(zhēng)使全國(guó)生態(tài)環(huán)境明顯改觀；③2050年全國(guó)宜林地全部綠化，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上。但是我國(guó)森林資源的建設(shè)和保護(hù)面臨著現(xiàn)實(shí)的困難：森林建設(shè)和保護(hù)缺乏資金。因此，資金問(wèn)題也就成為解決森林問(wèn)題的關(guān)鍵。為此，急需建立和完善我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，創(chuàng)造可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀

森林除了具有經(jīng)濟(jì)效益外，還具有以下生態(tài)效益：美化環(huán)境、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源以及保護(hù)生物多樣性、國(guó)防、科研、教育等，這些目前是不能通過(guò)有形市場(chǎng)交換的，也不能給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)收益，森林的這種外在經(jīng)濟(jì)性得不到應(yīng)有的補(bǔ)償使森林的建設(shè)和保護(hù)喪失了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，不利于森林資源的利用和保護(hù)。

我國(guó)從20世紀(jì)90年代中期實(shí)施了森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)，將森林分為商品林和公益林以不同的經(jīng)營(yíng)思想進(jìn)行運(yùn)作。建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度既是森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的核心，也是無(wú)償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)向有償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。森林生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是對(duì)生態(tài)產(chǎn)品給予定價(jià)的問(wèn)題，目的在于把生態(tài)效益的外部性?xún)?nèi)部化。雖然我國(guó)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度還處在研究、審定、個(gè)別實(shí)施的初步階段，國(guó)家尚

未出臺(tái)正式的《森林生態(tài)補(bǔ)償法》，但有關(guān)森林生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題在國(guó)家的相關(guān)政策中已有所體現(xiàn)。（見(jiàn)表1）（表1）

時(shí)間頒布機(jī)關(guān)政策名稱(chēng)主要內(nèi)容

1992國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家體改委文件關(guān)于1992年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)的通知要建立林價(jià)制度和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，生態(tài)效益補(bǔ)償制度，實(shí)行森林資源有償使用

1992中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外交部、國(guó)家環(huán)保局文件關(guān)于出席聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)情況及有關(guān)對(duì)策的報(bào)告按照資源有償使用的原則，要逐步開(kāi)征資源利用補(bǔ)償費(fèi)，并開(kāi)展對(duì)環(huán)境稅的研究

1993國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)造林綠化的通知要改革造林綠化資金投入機(jī)制，逐步實(shí)行征收森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度 1994國(guó)務(wù)院第16次常務(wù)會(huì)議中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)使用制度，實(shí)行森林資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償收費(fèi)

1995林業(yè)部《中國(guó)21世紀(jì)議程——林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》應(yīng)本著“使用者付費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)原則，建立完善的森林資源補(bǔ)償機(jī)制和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策體系

1996中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“九五”時(shí)期和今年農(nóng)村工作的主要任務(wù)和政策措施按照分類(lèi)經(jīng)營(yíng)原則，逐步建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)制度和生態(tài)公益林建設(shè)投入機(jī)制，加快森林植被的恢復(fù)和發(fā)展

1997中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于1997年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》縣和縣以上各級(jí)地方政府要盡快建立水利建設(shè)基金。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金也要抓緊研究，盡快建立起來(lái) 1998九屆全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)森林法》國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定

XX國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金問(wèn)題的意見(jiàn)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，對(duì)于改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要作用

XX財(cái)政部財(cái)政部財(cái)農(nóng)[XX]5號(hào)文件同意設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)助基金，主要用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林（統(tǒng)稱(chēng)生態(tài)公益林）的保護(hù)和管理

三、建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的條件分折

1、我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)．居民收入逐步提高，使建立補(bǔ)償制度成為可能

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快。1995年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到57650億元。提前五年實(shí)現(xiàn)了國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直保持在7~8%左右，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。我國(guó)加入WTO以后，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開(kāi)了國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。這為國(guó)家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度提供了物質(zhì)條件。

同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平普遍提高，在物質(zhì)需求得到滿(mǎn)足之后，人們提出了更高的精神需求。當(dāng)前我國(guó)的旅游業(yè)不斷升溫，特別是生態(tài)旅游得到人們的青睞就是例證。另外，居民的環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)，更多的人愿意承擔(dān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)費(fèi)用。

2、森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度在我國(guó)的發(fā)展日趨成熟 從上文（表1）中我們可以看出有關(guān)森林生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題在國(guó)家的相關(guān)政策中已發(fā)展，這表明黨中央和國(guó)務(wù)院已經(jīng)對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題給予重視，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展。XX年11月開(kāi)始，對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作在河北、遼寧、黑龍江、山東、浙江、安徽、江西、福建、湖南、廣西、新疆11個(gè)省的685個(gè)縣和24個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)展開(kāi)，涉及億hm2重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。而且已經(jīng)有個(gè)別省區(qū)試行了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。如廣東省，以政府令的形式自1999年1月1日起施行的《廣東省生態(tài)效益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》（1998），福建三明市政府于1998年批準(zhǔn)建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償辦法，浙江省的同類(lèi)制度也在商議過(guò)程中。這就為在全國(guó)范圍內(nèi)建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度提供了借鑒和經(jīng)驗(yàn)，也為國(guó)家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度奠定了基礎(chǔ)。

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第四篇：《森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金》自查報(bào)告

《森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金》自查報(bào)告

地區(qū)林業(yè)局：

根據(jù)林資［］3號(hào)《關(guān)于開(kāi)展森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金自查工作的通知》和新林稽字［］6號(hào)文件要求，我局對(duì)-森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金進(jìn)行了認(rèn)真的自查，自查的情況匯報(bào)如下：

一、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金收支情況：

1、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金投資計(jì)劃1395550元（管護(hù)費(fèi)977800元、公共管護(hù)347750元、公

益林管護(hù)交通工具70000元）。

2、財(cái)政到位森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金1495550元（管護(hù)費(fèi)977800元、公共管護(hù)447750元、公益林管護(hù)交通工具

70000元）。

3、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)際支出641000元［其中：①管護(hù)人員勞務(wù)費(fèi)支出571000元。②公益林管護(hù)交通工具70000元。

二、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金收支情況：

1、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金投資計(jì)劃1512800元（管護(hù)費(fèi)977800元、公共管護(hù)60000元、管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中心站經(jīng)費(fèi)475000元）。

2、財(cái)政到位森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金1512800元（管護(hù)費(fèi)977800元、公共管護(hù)60000元、管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中心站經(jīng)費(fèi)475000元）。

3、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)際支出1372600元［其中：①管護(hù)人員勞務(wù)費(fèi)支出1171700元。②公共管護(hù)支出00元。

三、中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金（營(yíng)造林資金）300000元，暫時(shí)在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)結(jié)余，營(yíng)造林工程正在實(shí)施。

四、自治區(qū)（地方）森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金（管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金）10元，暫時(shí)在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)結(jié)余，此項(xiàng)工程已竣工，資金正在撥付。

五、生態(tài)效益補(bǔ)償基金管護(hù)人員管理情況：

我縣胡楊林管理站招聘護(hù)林員55名，按自治區(qū)要求簽訂勞務(wù)合同55份，沒(méi)有一個(gè)中心站和4個(gè)管護(hù)站，均建立健全了森林資源檔案，目標(biāo)管護(hù)責(zé)任制落實(shí)到位，共簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)55份，巡護(hù)記錄填寫(xiě)全面，規(guī)范，管護(hù)措施到位，管護(hù)效果顯著，公益林區(qū)森林覆蓋率有明顯提高。

我縣招聘護(hù)林員26名，按自治區(qū)要求簽訂勞務(wù)合同26名，各個(gè)管護(hù)站負(fù)責(zé)人與胡楊站站長(zhǎng)簽訂了管護(hù)責(zé)任書(shū)，胡楊林管理站站長(zhǎng)與林業(yè)局局長(zhǎng)，林業(yè)局局長(zhǎng)與政府縣長(zhǎng)分別簽訂了責(zé)任書(shū)。各管護(hù)站檔案齊全，管理規(guī)范，目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)落實(shí)到位，巡護(hù)記錄均按照地區(qū)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了整改，管護(hù)措施到位，管護(hù)效果顯著，公益林區(qū)森林資源覆蓋率有明顯提高。

六、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

新建管護(hù)站一個(gè)，維修中心站一個(gè)，新建管護(hù)站2個(gè)，安放標(biāo)志牌6面，安放宣傳牌28個(gè)，訂做警示牌30個(gè)，其中已安放20個(gè)，另一個(gè)中心站招投標(biāo)手續(xù)已于11月辦理完畢，近期將開(kāi)工建設(shè)，檔案齊全，管理較規(guī)范。

縣林業(yè)局在監(jiān)管森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金期間，無(wú)擠占、挪用、占用情況，嚴(yán)格按照《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用管理辦法》執(zhí)行，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。通過(guò)自查，存在的問(wèn)題有：

1、管護(hù)人員工資較低

2、補(bǔ)助基金不能及時(shí)撥付到實(shí)施單位，造成國(guó)家公益林管護(hù)工作相對(duì)滯后。針對(duì)以上存在的問(wèn)題，我局將根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取措施，適當(dāng)?shù)奶岣吖茏o(hù)人員管護(hù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及公益林管護(hù)員的待遇，改善基層站生活和工作條件，更好的做好國(guó)家公益林管護(hù)工作。

附表：

1、生態(tài)效益補(bǔ)償基金支出

情況匯總表

2、重點(diǎn)公益林管護(hù)情況匯總表

3、生態(tài)效益補(bǔ)償基金收支余情況自查表

4、違紀(jì)資金情況匯總表

縣林業(yè)局

3月10日

第五篇：森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)情況匯報(bào)

土地總面積530.14萬(wàn)畝，林業(yè)經(jīng)營(yíng)面積853,404畝，林業(yè)用地面積841,359畝，有林地面積561,198畝，活立木蓄積1,339,799立方米。經(jīng)森林分類(lèi)區(qū)劃界定，全縣生態(tài)公益林面積722,905畝，其中重點(diǎn)生態(tài)公益林面積82,488畝。2005年1月，經(jīng)省、市林業(yè)主管部門(mén)同意，我縣在上游、新興兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展森林生態(tài)效益補(bǔ)嘗試點(diǎn)工作，試點(diǎn)面積33,930畝，試點(diǎn)補(bǔ)償資金16.9萬(wàn)元。半年來(lái)，我們?cè)谑∈辛謽I(yè)、財(cái)政部門(mén)的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極宣傳，扎實(shí)推進(jìn)，目前，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，成效顯著。

一、高度重視，認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)保證森林生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作順利啟動(dòng)

森林生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)新的工作任務(wù)，試點(diǎn)工作好壞關(guān)系到林業(yè)振興和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到解決林業(yè)發(fā)展建設(shè)中的動(dòng)力和機(jī)制問(wèn)題。為此，我們高度重視，認(rèn)真對(duì)待。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立以政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng), 林業(yè)局、財(cái)政局局長(zhǎng)為成員的森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在林業(yè)局設(shè)立了試點(diǎn)工作辦公室。二是認(rèn)真宣傳。縣林業(yè)局局長(zhǎng)發(fā)表了專(zhuān)題電視講話(huà)，宣傳口號(hào)在縣電視臺(tái)滾動(dòng)播出一個(gè)月，縣政府發(fā)布了生態(tài)效益補(bǔ)償公告，依安信息報(bào)開(kāi)辟了專(zhuān)題板面，在碾北公路明顯處和兩個(gè)試點(diǎn)林場(chǎng)同時(shí)分別設(shè)置了4×11米的宣傳公示牌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)林場(chǎng)張貼標(biāo)語(yǔ)和散發(fā)宣傳單5000余份。三是積極部署。在今年3月18日縣政府召開(kāi)的森林防火工作會(huì)議、4月13日召開(kāi)的林業(yè)工作會(huì)議和6月10日林業(yè)推進(jìn)工作會(huì)議上，主管林業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償分別做了進(jìn)一步的專(zhuān)題部署。

二、突出重點(diǎn)，完善措施，全面推進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作規(guī)范化開(kāi)展

森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作，政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、責(zé)任重大，關(guān)系到森林所有者和經(jīng)營(yíng)者的切身利益，關(guān)系到今后大面積森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作能否有序進(jìn)行。因此，我們?cè)谕怀鲋攸c(diǎn)和完善措施方面，做到把好“四關(guān)”。

一是突出管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，把好護(hù)林責(zé)任人員準(zhǔn)入關(guān)。森林生態(tài)公益林確定之后，管護(hù)工作和選擇合格的護(hù)林責(zé)任人員是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，我縣在兩個(gè)試點(diǎn)林場(chǎng)公開(kāi)招聘專(zhuān)職護(hù)林責(zé)任人員。在職責(zé)先期公告、林場(chǎng)正式職工優(yōu)先報(bào)名的前提下，經(jīng)縣教育局出題，縣紀(jì)檢委監(jiān)考,進(jìn)行文化和專(zhuān)業(yè)知識(shí)考試，擇優(yōu)錄取了24名身體好、文化素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的護(hù)林責(zé)任人員和兩名管護(hù)管理人員。

二是實(shí)施了“兩書(shū)兩薄兩證”的管理制度，把好經(jīng)常性管護(hù)經(jīng)營(yíng)關(guān)。為改變過(guò)去經(jīng)營(yíng)者和護(hù)林者責(zé)任不清及責(zé)任心不強(qiáng)問(wèn)題，縣林業(yè)局授權(quán)兩個(gè)林場(chǎng)管理公益林，并發(fā)放了《國(guó)家重點(diǎn)公益林和管護(hù)經(jīng)營(yíng)授權(quán)證書(shū)》，兩個(gè)林場(chǎng)與責(zé)任人簽訂了《國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)合同書(shū)》；兩個(gè)林場(chǎng)實(shí)行《國(guó)家重點(diǎn)公益林保護(hù)和管理實(shí)施情況登記薄》，管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人實(shí)行《國(guó)有重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)管護(hù)薄》；給24名公益林管護(hù)人員發(fā)放了《國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)人員證》，兩個(gè)林場(chǎng)和管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人《國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)檢查驗(yàn)收證》待年末驗(yàn)收時(shí)發(fā)放。通過(guò)《兩書(shū)兩薄兩證》的管理，經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任清了，經(jīng)營(yíng)責(zé)任人和管護(hù)責(zé)任人責(zé)任心增強(qiáng)了。在今年防火關(guān)鍵時(shí)期，管護(hù)責(zé)任人晝夜看護(hù)在林地和重點(diǎn)地塊，嚴(yán)查入林人員，經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任人經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)檢查管護(hù)情況。截止目前，兩個(gè)試點(diǎn)單位未發(fā)生一起破壞森林案件。

三是加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行省生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法,把好資金運(yùn)行關(guān)。為保證生態(tài)效益補(bǔ)償資金專(zhuān)款專(zhuān)用，按省管理辦法制訂管理細(xì)則，資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、封閉運(yùn)行，報(bào)帳制度。省公益林補(bǔ)償資金由縣財(cái)政局撥到縣林業(yè)局設(shè)在依安信用社專(zhuān)用戶(hù)頭上，之后由林業(yè)局按季度給試點(diǎn)林場(chǎng)撥付70%的資金，余下30%待年末檢查驗(yàn)收合格后再撥付，每月試點(diǎn)林場(chǎng)管護(hù)責(zé)任人員工資明細(xì)表到林業(yè)局報(bào)帳結(jié)算。

四是加大投入，科學(xué)管理，把好管護(hù)經(jīng)營(yíng)實(shí)效關(guān)。針對(duì)試點(diǎn)單位基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題，我們加大投入，高標(biāo)準(zhǔn)配置，科學(xué)化管理。其一，在生態(tài)公益林埋設(shè)了100個(gè)界樁，設(shè)置3塊公示碑，24塊管護(hù)牌，3塊宣傳牌；其二，每個(gè)試點(diǎn)林場(chǎng)都購(gòu)進(jìn)了GpS、數(shù)碼相機(jī)和微機(jī)；其三，每個(gè)試點(diǎn)林場(chǎng)都設(shè)立了固定專(zhuān)用檔案室，統(tǒng)一購(gòu)置了鐵卷柜和各種辦公設(shè)備。檔案實(shí)行專(zhuān)人管理，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并設(shè)立了管理制度；其四，兩個(gè)試點(diǎn)林場(chǎng)設(shè)立了三處護(hù)林房，護(hù)林制度以板面形式上墻；其五，護(hù)林責(zé)任人統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一配發(fā)標(biāo)志牌。

三、加強(qiáng)管護(hù)，提高質(zhì)量，有效促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作，目的是保護(hù)培育好森林資源。因此，我們狠抓森林資源保護(hù)和培育這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是制定了公益林建設(shè)規(guī)劃，到2008年兩個(gè)試點(diǎn)林場(chǎng)要完成6000畝宜林地公益林營(yíng)造任務(wù)。二是縣政府6月10日召開(kāi)了打擊破壞森林資源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)。縣林業(yè)、工商、公安等部門(mén)深入鄉(xiāng)、村，對(duì)破壞森林資源的行為予以堅(jiān)決打擊。截止目前，已取締108處非法木材經(jīng)營(yíng)加工廠（點(diǎn)），查處破壞森林資源案件15起，其中，移交司法機(jī)關(guān)2起。三是加強(qiáng)重點(diǎn)公益林病蟲(chóng)害防治和森林防火工作，使森林病蟲(chóng)害發(fā)生率降低30%，防治率達(dá)到100%，有效預(yù)防了森林火險(xiǎn)。四是對(duì)新?tīng)I(yíng)造的生態(tài)公益林進(jìn)行撫育，做到三鏟三趟，達(dá)到林地?zé)o雜草，幼林無(wú)折損。

四、加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化

“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”。試點(diǎn)工作之初，我們就加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)林場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證生態(tài)補(bǔ)償工作有條不紊進(jìn)行。試點(diǎn)林場(chǎng)從方案的編制到具體實(shí)施，不但縣領(lǐng)導(dǎo)親自到林場(chǎng)檢查，而且派出人員具體指導(dǎo)，保證不走彎路。在行業(yè)管理上，建立了學(xué)習(xí)、例會(huì)、上崗、出勤、獎(jiǎng)懲等多項(xiàng)