第一篇：關(guān)于進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的思考

關(guān)于進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的思考

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局的戰(zhàn)略高度，十八屆三中全會(huì)明確提出實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，既是加強(qiáng)生態(tài)文明制度的重要內(nèi)容和任務(wù)，也是新形勢(shì)下建設(shè)和保護(hù)森林資源的有效保障。

一、安徽省生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)情況

安徽省公益林面積2495.2萬畝，占全省林地面積的37.5 %，主要分布在生態(tài)區(qū)位極為重要和生態(tài)狀況極為脆弱的皖南和大別山等山區(qū)，在維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性方面占有極其重要的地位。安徽省是全國首批森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)的11個(gè)省之一，從2003年開始建立補(bǔ)償基金，經(jīng)歷了從無到有、補(bǔ)償范圍從小到大、補(bǔ)償資金從少到多的過程，通過十幾年的實(shí)踐，提高了林區(qū)廣大干群對(duì)生態(tài)建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，納入補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)公益林從最初1200萬畝增加到目前規(guī)模，生態(tài)公益林的資源得到了有效利用，野生動(dòng)植物的生存環(huán)境得到改善，珍稀動(dòng)物的數(shù)量明顯增多，為提高全省森林覆蓋率、林木蓄積量、保護(hù)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了重要的制度保障。

二、安徽省生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)闹饕龇?/p>

（一）建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在面上，從2009年開始對(duì)國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、主體功能區(qū)實(shí)施綜合財(cái)力補(bǔ)償政策，到2014年已安排補(bǔ)償資金14.45億元。在點(diǎn)上，逐步提高省級(jí)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2012年將省級(jí)公益林標(biāo)準(zhǔn)不分權(quán)屬統(tǒng)一提高到每年每畝10元，2015年提高到15元。點(diǎn)面政策配套，把森林資源補(bǔ)償、水資源補(bǔ)償、國土資源補(bǔ)償?shù)扔袡C(jī)結(jié)合，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。

（二）建立多層次生態(tài)有償使用機(jī)制。按照“誰受益、誰補(bǔ)償”原則，在國家層面，中央和皖浙兩省共同設(shè)置補(bǔ)償資金，到 2014年已安排17.5億元用于黃山市和績(jī)溪縣新安江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償;在省級(jí)層面，2014年省財(cái)政安排1.2億元，啟動(dòng)大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償，建立橫向跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步建立生態(tài)有價(jià)、使用有償?shù)臋C(jī)制，涵養(yǎng)水源，保持水土，綜合治理。

（三）建立多級(jí)次生態(tài)保護(hù)機(jī)制。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)原則，2014年中央財(cái)政補(bǔ)助安徽省2.3億元對(duì)1767.4萬畝國家級(jí)生態(tài)公益林給予補(bǔ)償，省財(cái)政安排8046萬元對(duì)727.8萬畝省級(jí)公益林給予補(bǔ)償。銅陵市從2008年開始實(shí)施市級(jí)補(bǔ)償制度，市財(cái)政安排200萬元，對(duì)國家和省級(jí)公益林在國家和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)5.9萬畝市級(jí)公益林給予補(bǔ)償。淮北市2013年啟動(dòng)市級(jí)公益林補(bǔ)償制度，區(qū)劃界定了4萬畝市級(jí)公益林，市財(cái)政安排40萬元進(jìn)行補(bǔ)償。

（四）建立多環(huán)節(jié)財(cái)政資金投入機(jī)制。完善財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼政策，整合良種育苗、科技推廣、造林綠化、撫育護(hù)林、防火治蟲、貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等一系列育林、造林、護(hù)林、興林、活林補(bǔ)助資金，2014年省級(jí)以上財(cái)政投入林業(yè)資金達(dá)26.7億元，支持森林增長、資源保護(hù)、民生林業(yè)、生態(tài)家園等項(xiàng)目建設(shè)，形成政策支持合力，發(fā)揮財(cái)政資金最大化效益。

三、進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的思考

認(rèn)真貫徹十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須以更寬的視野、更新的思路、更大的力度、更快的步伐，著重解決好四個(gè)方面問題，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)理念，開拓資金渠道，完善政策制度，創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制。

（一）為何補(bǔ)。安徽省是全國南方集體林區(qū)集中省份，納入生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)募w林達(dá) 2136萬畝，占生態(tài)公益林的86%。隨著全省集體林權(quán)制度改革的深入，林地的生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放，相比經(jīng)營商品林預(yù)期收益或林地租金收入水平的不斷提高，經(jīng)營生態(tài)公益林收入明顯不足，對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)保護(hù)和效益補(bǔ)償形成了不小的壓力。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，不僅是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的客觀和現(xiàn)實(shí)要求，也是激勵(lì)調(diào)動(dòng)林農(nóng)參與保護(hù)積極性、提高依法治林自覺性的重要舉措，給予林農(nóng)合理的生態(tài)效益補(bǔ)償，改變“砍樹賣錢”作為唯一收入來源的現(xiàn)狀，更好地實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

（二）如何補(bǔ)。人們對(duì)森林資源的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，側(cè)重于木材物質(zhì)產(chǎn)品供給，忽視了森林生態(tài)系統(tǒng)在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的功能和價(jià)值。十八屆三中全會(huì)提出要加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，首先是營造、撫育和管護(hù)成本，其次是失去的直接經(jīng)濟(jì)效益，再次是體現(xiàn)生態(tài)多種效益的價(jià)值。建立合理有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，可以保障生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)資金來源，有助于建立新型林業(yè)經(jīng)營管理體制，更重要的是可以明確森林生態(tài)效益的價(jià)值，將對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。

（三）誰來補(bǔ)。繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)償托底作用，對(duì)森林資源產(chǎn)品的公益性生態(tài)補(bǔ)償，將是公共財(cái)政政策的一大亮點(diǎn)。碳匯林業(yè)因具備“交易”潛質(zhì)，蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)和光明前景，通過財(cái)政補(bǔ)償?shù)日咭龑?dǎo)，將公益林的生態(tài)效益商品化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，將隱性的森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性的經(jīng)濟(jì)效益，建立吸引社會(huì)資本的市場(chǎng)化機(jī)制是解決生態(tài)效益外部性的根本途徑，通過政府“有形之手”和市場(chǎng)“無形之手”，開發(fā)森林的碳儲(chǔ)存服務(wù)、水文服務(wù)、生物多樣性服務(wù)以及森林景觀服務(wù)方面巨大的市場(chǎng)化交易，共同承擔(dān)生態(tài)公益林補(bǔ)償責(zé)任。

（四）怎么補(bǔ)。一要建立與財(cái)力相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善補(bǔ)償制度，財(cái)政既要有所作為，也要兼顧財(cái)力，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需有一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，除國家和省級(jí)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)外，有條件的市縣要確定本級(jí)公益林保護(hù)區(qū)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)償。二是完善公益林經(jīng)營利用政策。在不影響生態(tài)建設(shè)的前提下，開展撫育、更新性質(zhì)的采伐，增加直接經(jīng)營收入。三要加快森林資源和資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估和核算。科學(xué)計(jì)量評(píng)估森林的經(jīng)濟(jì)使用價(jià)值和生態(tài)服務(wù)價(jià)值，為深化森林資源產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供支撐和依據(jù)。四要加快實(shí)施市場(chǎng)化補(bǔ)償試點(diǎn)。借鑒國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方式，加快碳匯林業(yè)的實(shí)踐步伐，開拓生態(tài)公益林補(bǔ)償資金來源渠道。五是健全農(nóng)民增收致富扶持機(jī)制。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下通過市場(chǎng)化手段，積極引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善暢通林業(yè)投融資渠道，加快森林旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力引導(dǎo)社會(huì)資本投入林業(yè)，讓森林資源“活樹”變“活錢”，讓農(nóng)民增收致富有新門路，取得生態(tài)增優(yōu)、林業(yè)增效、林農(nóng)增收的良好局面。

（作者單位：安徽省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：洪峰

第二篇：關(guān)于完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的幾點(diǎn)建議

關(guān)于完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的幾點(diǎn)建議

戴廣翠1 閆春麗2 繆光平1 閆宏偉3 王 麗1

(1 國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心 北京 100714;2 國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司 北京 100714;3 國家林業(yè)局森林資源管理司 北京 100714)1公益林區(qū)域分布及補(bǔ)償現(xiàn)狀

目前，根據(jù)《森林法》及《森林法實(shí)施條例》，國家林業(yè)局和財(cái)政部聯(lián)合頒布了《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》，區(qū)劃界定重點(diǎn)公益林，實(shí)施中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償。同時(shí)，各省（區(qū)、市）根據(jù)各自的生態(tài)保護(hù)需要，區(qū)劃界定地方公益林，并由地方進(jìn)行補(bǔ)償。

1．1公益林的區(qū)域分布

重點(diǎn)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。

根據(jù)《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》，截止2006年，在全國近2.87億hm2林地中，經(jīng)各地區(qū)劃界定并由國家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部核查認(rèn)定的重點(diǎn)公益林面積1.04億hm2，占全國林地面積的36.33%。2007年，財(cái)政部對(duì)部分省提出的漏劃 問題予以認(rèn)可，目前，全國重點(diǎn)公益林實(shí)際認(rèn)定面積達(dá)到1.05億hm2，約占全國林地總面積的37.2%，范圍涉及除上海市以外的30個(gè)省（區(qū)、市），以及內(nèi)蒙古森工集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)公司、解放軍總后勤部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，共35個(gè)單位。

——按權(quán)屬分：根據(jù)申報(bào)面積權(quán)屬比例推算，國有占59.52%，面積約為0.63億hm2；集體占34.06%，面積約為3580萬hm2；個(gè)人及其他占6.42%，面積約為673.3萬hm2。

——按區(qū)位分：江河源頭506.7萬hm2，占4.8%；江河兩岸2480萬hm2，占23.6%；保護(hù)區(qū)與自然遺產(chǎn)893.3萬hm2，占8.5%；濕地和水庫533.3萬hm2，占5.1%；邊境地區(qū)493.3萬hm2，占4.7%；荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)4900萬hm2，占46.6%；沿海防護(hù)林基干林帶、紅樹林及海峽西岸100萬hm2，占0.9%；2001年試點(diǎn)面積中不符合94號(hào)文件但延續(xù)補(bǔ)償?shù)拿娣e453.3萬hm2，占4.3%；解放軍總后勤部153.3萬hm2，占1.5%。

——按地類分：有林地5300萬hm2，占50.4%；疏林地293.3萬hm2，占2.8%；灌木林地3440萬hm2，占32.7%；灌叢地100萬hm2，占0.9%；未成林造林地346.67萬hm2，占3.3%；宜林地486.67萬hm2，占4.7%。

——按工程區(qū)分：天保工程區(qū)4886.67萬hm2，占46.4%；非天保工程區(qū)5633.3萬hm2，占53.6%，其中有林地4453 萬hm2。

——按地區(qū)分：東部地區(qū)673.3萬hm2，占6.4%；中部地區(qū)1173.3萬hm2，占11.1%；西部地區(qū)7586.7萬hm2，占72.1%；東北地區(qū)1086.6萬hm2，占10.4%。

——按流域分：長江流域4633.3萬hm2，占44.0%；黃河流域3093.3萬hm2，占29.4%；黑龍江流域1193.3萬hm2，占11.3%；珠江流域706.6萬hm2，占6.7%；淮河流域166.67萬hm2，占1.6%；遼河流域166.67萬hm2，占1.55%；閩江與太湖水系393.3萬hm2，占3.77%。

地方公益林是指各省區(qū)根據(jù)保護(hù)本區(qū)域內(nèi)生態(tài)安全的需要，由地方人民政府或林業(yè)主管部門和財(cái)政部門確定的公益林，主要包括中央認(rèn)定的重點(diǎn)公益林范圍以外的，對(duì)本區(qū)域水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)問題具有重要影響的防護(hù)林和特種用途林。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有地方公益林約7666.67萬hm2。1.2公益林補(bǔ)償情況

根據(jù)財(cái)政部和國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財(cái)農(nóng)字[2007]7號(hào)）的規(guī)定，生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是承擔(dān)公益林保護(hù)管理的單位或公益林經(jīng)營者和所有者，具體包括國有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村集體組織、林農(nóng)個(gè)人等；補(bǔ)償范圍是重點(diǎn)公益林林地。中央補(bǔ)償基金按照國家核定的補(bǔ)償面積，平均每年每1/15hm2補(bǔ)助 5元。其中，4.75元用于重點(diǎn)公益林的管護(hù)等開支，0.25元用于省級(jí)林業(yè)主管部門組織開展的重點(diǎn)公益林管護(hù)情況驗(yàn)收、跨重點(diǎn)公益林區(qū)域開設(shè)防火隔離帶等森林火災(zāi)預(yù)防以及林區(qū)道路的維護(hù)等開支。截止2007年，中央財(cái)政已對(duì)4453萬hm2重點(diǎn)公益林實(shí)施了補(bǔ)償，每年投入中央補(bǔ)償基金33.4億元，累計(jì)投入133.4億元。

中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的實(shí)施，帶動(dòng)了地方公益林建設(shè)和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的建立，截至2006年底，全國共有25個(gè)省（區(qū)、市）建立了地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，2006年補(bǔ)償資金約為12億元。

2公益林的管理與成效

2.1公益林管護(hù)制度不斷完善，管理手段明顯加強(qiáng)

一是建立了嚴(yán)格的重點(diǎn)公益林管護(hù)制度。各省根據(jù)國家林業(yè)局和財(cái)政部的要求制定了重點(diǎn)公益林管理、管護(hù)核查和績(jī)效考核等辦法，確保公益林管護(hù)工作規(guī)范運(yùn)行。二是層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。各省政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂了行政責(zé)任書，明確了管護(hù)責(zé)任主體。通過采取資源登記、簽訂管護(hù)合同或協(xié)議等方式實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)公益林的有效管理和保護(hù)。三是建立了公示制度，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督。各省將公益林管護(hù)責(zé)任人及其管護(hù)面積、范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和義務(wù)向社會(huì)張榜公布，增加了執(zhí)行政策的透明度。四是結(jié)合實(shí)際，探索試行了不同的管護(hù)措施。各地根據(jù)不同的所有制形式和 管護(hù)難易程度，總結(jié)出分戶經(jīng)營分戶管護(hù)、分戶經(jīng)營集體管護(hù)、集體經(jīng)營集體管護(hù)、國有林專職護(hù)林等不同的管護(hù)形式，使重點(diǎn)公益林資源得到切實(shí)有效的保護(hù)。江西省崇義縣總結(jié)出“三看、二查”的質(zhì)量檢查方法。“三看”，即一看人，看是否落實(shí)了護(hù)林員并簽訂了有效的管護(hù)合同；二看山，看公益林小班是否出現(xiàn)盜伐、濫伐林木以及砍柴、燒炭、采石、修路、挖筍等違規(guī)現(xiàn)象；三看檔案，看實(shí)施單位公益林管護(hù)合同、協(xié)議書、驗(yàn)收單、各級(jí)責(zé)任狀、林權(quán)證等資料檔案是否齊全。“二查”，即一查實(shí)施單位管護(hù)費(fèi)使用賬目，審查管護(hù)費(fèi)使用情況，重點(diǎn)檢查是否做到了專款專用；二查出勤表，了解護(hù)林員是否堅(jiān)持日常巡護(hù)，督促其盡職盡責(zé)。嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收，有效地促進(jìn)了管護(hù)質(zhì)量不斷提高。目前，該縣公益林管護(hù)合格率、管護(hù)制度執(zhí)行情況合格率、資金使用管理質(zhì)量合格率都在90%以上。

2.2資金運(yùn)行機(jī)制不斷強(qiáng)化

各省將保證資金安全運(yùn)行的原則貫穿于資金管理的始終，由于機(jī)制健全、運(yùn)作規(guī)范，保障了補(bǔ)助資金的安全運(yùn)行。一是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國家林業(yè)局《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，并制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。二是采取建立工資賬戶、張榜公示等公開透明的方法，確保管護(hù)資金及時(shí)、足額發(fā)放到位。例如，北京、湖南、福建等省市由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)補(bǔ)償基金實(shí)行專賬管理，確保專款專用，并依據(jù) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對(duì)公益林管護(hù)的檢查驗(yàn)收情況、管護(hù)人員的出勤情況所出具的通知書，兌現(xiàn)補(bǔ)償。三是通過采取招標(biāo)制和政府采購等方式，有效堵塞了資金使用和管理上的漏洞。四是加大了資金監(jiān)督檢查力度，建立了責(zé)任追究制度。

2.3重點(diǎn)公益林得到有效保護(hù)，森林災(zāi)害及林政案件明顯減少

實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，使森林資源管護(hù)有了可靠保障，管護(hù)能力增強(qiáng)，成效顯著。補(bǔ)償區(qū)內(nèi)森林案件、森林火災(zāi)和森林病蟲害發(fā)生率明顯降低。浙江省2005年全省森林火災(zāi)受害面積和損失立木蓄積，與上年同期相比分別下降了83%和90%，同時(shí)，盜伐、濫伐林木案件較去年同期有明顯下降，生態(tài)公益林得到了有效保護(hù)。北京市建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度后，森林火災(zāi)下降了85.71%。廣西區(qū)重點(diǎn)公益林林地逆轉(zhuǎn)面積控制在0.007%，林業(yè)病蟲害得到有效防治，森林火災(zāi)、林政案件明顯減少。

2.4公益林質(zhì)量有所提高，生態(tài)環(huán)境趨于改善

實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，使公益林資源總量穩(wěn)步增長，林分結(jié)構(gòu)得到改善，質(zhì)量逐步提高。如江西省崇義縣2005年重點(diǎn)公益林活立木總蓄積量278.96萬m3，比2002年增長了9%；遂川縣重點(diǎn)公益林蓄積量年均增長6.8%。江西省通過公益林補(bǔ)償政策的實(shí)施，重點(diǎn)公益林撫育力度加大，以杉松闊混交林、落葉和常綠闊葉混交林為主體的森林群落結(jié)構(gòu) 正逐步形成，混交林面積占喬木林面積的比重由15.2%上升到52.1%。

2.5廣大群眾公益林管護(hù)積極性得到調(diào)動(dòng)，收入增加 森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的建立，提高了廣大林農(nóng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)參與公益林管護(hù)的積極性。各地在安排補(bǔ)助資金時(shí)，不分所有制性質(zhì)、不分經(jīng)濟(jì)成分，將財(cái)政資金直接補(bǔ)助給重點(diǎn)公益林管護(hù)人員，得到了林農(nóng)的擁護(hù)。部分山區(qū)農(nóng)民通過參與公益林管護(hù)增加了收入。據(jù)測(cè)算，目前中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策已使7000多萬農(nóng)民直接受益。

3省際生態(tài)效益補(bǔ)償制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒

目前，全國已有25個(gè)省（區(qū)、市）建立了地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，2006年補(bǔ)償資金約為12億元。3.1資金來源

（1）地方財(cái)政預(yù)算安排。據(jù)調(diào)研，廣東、浙江、北京、福建、江西、廣西、云南等7省（區(qū)、市）均在省級(jí)政府財(cái)政預(yù)算設(shè)立地方補(bǔ)償基金，預(yù)算總金額達(dá)到9.4億元。如廣東省1998年開始建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度，將廣東的東江、西江、北江、韓江等生態(tài)公益林納入保護(hù)范圍，列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。廣西自治區(qū)2006年啟動(dòng)區(qū)級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償，自治區(qū)財(cái)政當(dāng)年安排2000萬元補(bǔ)償基金。

（2）受益者補(bǔ)償。一是從旅游收入中征收。如福建省政 府規(guī)定，依托森林資源開展旅游的，從旅游經(jīng)營收入中提取一定資金，直接用于生態(tài)公益林所有者的補(bǔ)償；四川省的青城山風(fēng)景區(qū)將門票收入的25%用于景區(qū)森林管護(hù)。二是向礦產(chǎn)等行業(yè)征收。如山西等地從煤炭收入、其他礦產(chǎn)收入中提取生態(tài)建設(shè)和維護(hù)基金，用于生態(tài)恢復(fù)。三是從水、電收入中征收。如廣東省每年從東深供水工程水費(fèi)收入中安排1000萬元，用于東江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)；福建省根據(jù)省內(nèi)主要城市生產(chǎn)生活用水量籌集資金補(bǔ)償上游地區(qū)的公益林；湖南省的一些縣市從水力發(fā)電中提取0.01元/度，用于公益林補(bǔ)償；云南省的龍陵、騰沖等縣分別從自來水、水庫發(fā)電等行業(yè)籌集一定補(bǔ)償資金；廣西每年從水電經(jīng)費(fèi)中撥出100萬元用于全區(qū)的水源涵養(yǎng)林建設(shè)。四是從其他工業(yè)及副業(yè)產(chǎn)品收入中征收。如遼寧省對(duì)省內(nèi)采礦、造紙工業(yè)、藥材、蠶繭收購企業(yè)等單位征收林業(yè)開發(fā)建設(shè)資金，每年拿出一部分用于水源涵養(yǎng)林和水土保持林的建設(shè)。

3.2資金用途

（1）彌補(bǔ)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金不足。如廣東、浙江省在中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)在每年每1/15hm2補(bǔ)償5元的基礎(chǔ)上，再增加3元，達(dá)到每年每1/15 hm2補(bǔ)償8元；北京市山區(qū)公益林補(bǔ)償，平均每1/15 hm2每年達(dá)到21元。

（2）省內(nèi)補(bǔ)償。大部分省區(qū)地方森林生態(tài)補(bǔ)償基金都用 于本省區(qū)內(nèi)的地方公益林保護(hù)。

（3）省際補(bǔ)償。如廣東省每年拿出1.5億元給珠江上游的江西省尋烏、安遠(yuǎn)、定南三縣用于東江源區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

4生態(tài)補(bǔ)償制度亟需研究解決的問題 4.1補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

(1)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于木材經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)積極性提高，而且近年來南方各省區(qū)發(fā)展商品林的態(tài)勢(shì)很好，農(nóng)民經(jīng)營商品林獲得的收入比以前大幅度增加。相比之下，經(jīng)營重點(diǎn)公益林得到的補(bǔ)償基金遠(yuǎn)低于木材的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值。以木材生產(chǎn)為參照標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算每年每1/15hm2公益林的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值約74.70元。例如，湖南、江西、廣西等南方省區(qū)，經(jīng)營杉木用材林到25年成熟林時(shí)，每1/15 hm2至少可產(chǎn)木材7同甘共苦，獲利至少在2000元以上，年均收入達(dá)120元/hm2；每1/15 hm毛竹林平均每年至少能采伐10株，收入超過750元/hm2；大部分林地每1/15hm2年租金約20元，自然條件好的地方已超過100元。由于經(jīng)營公益林與經(jīng)營商品林之間存在巨大的收益差距，林地所有者或經(jīng)營者普遍認(rèn)為現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有根據(jù)價(jià)格指數(shù)變化調(diào)整。目前的財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每1/15 hm2補(bǔ)償5元，從2001年政策執(zhí)行 以來，一直沿用至今，沒有隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)上漲對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同2000年相比，2006年，全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲8.96%，GDP上漲44.60%，中央財(cái)政收入上漲292.69%。

4.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一

不同地域、區(qū)位、地類和質(zhì)量的公益林，其管護(hù)成本和生態(tài)價(jià)值是不相同的，它們之間存在的差異具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是區(qū)域重要性有差異。不同區(qū)位的重點(diǎn)公益林基，其生態(tài)價(jià)值存在較大差異，這是客觀存在的事實(shí)。《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》中確定了我國重點(diǎn)公益林按照區(qū)域重要性的排列順序是：重要江河源頭、江河兩岸、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、重要濕地和水庫、邊境地區(qū)陸路或水陸的國境線、荒漠化及水土流失嚴(yán)重地區(qū)、沿海防護(hù)林基干林帶、紅樹林、臺(tái)灣海峽西岸的林地。二是管護(hù)成本有差異。由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異和重點(diǎn)公益林的管護(hù)難度不同等因素影響，不同地區(qū)和不同難度的公益林實(shí)際管護(hù)成本差異也比較大。如陜西省陜南地區(qū)每年每1/15hm2公益林的管護(hù)費(fèi)用只需4元，而陜北地區(qū)則需要幾十元。三是不同類型公益林經(jīng)營投入差異。如公益林的天然林經(jīng)營成本每年大約在60元/hm2～90元/hm2，而人工公益林經(jīng)營管護(hù)成本多達(dá)225元/hm2～375元/hm2。四是不同經(jīng)營主體在投入水平上也會(huì)存在差異。由于不同經(jīng)營主體實(shí)施的管護(hù)模式不同，投入水平和管護(hù)成本相差較大，如江西靖安縣，國有林場(chǎng)的管護(hù)投入為每年180元/hm2，而對(duì)集體和個(gè)人的管護(hù)補(bǔ)助每年僅為64.5元/hm2。面對(duì)公益林在經(jīng)營上存在的諸多差異，目前我國從中央到地方都按照單一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)營管護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償，這種表面的公平掩蓋了事實(shí)上的不公平。

4.3未對(duì)全部重點(diǎn)公益林實(shí)施補(bǔ)償

國家認(rèn)定的重點(diǎn)公益林面積1.05億hm2，目前中央財(cái)政僅對(duì)其中4453.3萬hm2實(shí)施了補(bǔ)償，尚有9億多畝未予以補(bǔ)償。此外，天保工程區(qū)內(nèi)的4866.7萬hm2重點(diǎn)公益林均未列入補(bǔ)償范圍，管護(hù)天保區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)公益林目前僅依靠每1/15hm21.75元天保工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)支撐，尤其是對(duì)于劃入天保區(qū)的集體和個(gè)人的林地，同重點(diǎn)公益林75元/hm2的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)相比，存在重大差別，這種補(bǔ)償差別不能不影響著管護(hù)主體的積極性。甚至還出現(xiàn)這種情況，即同一個(gè)山頭的公益林由于補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)來源不同，竟會(huì)存在兩個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不同，當(dāng)然會(huì)影響到公益林的管護(hù)效果。

4.4非公有制造林因劃入公益林其預(yù)期的收益難以實(shí)現(xiàn)

一些地方因生態(tài)保護(hù)與治理的需要將農(nóng)民的自留山、責(zé)任山、承包造林以及社會(huì)多元主體的投資造林劃為公益林。劃為公益林以后，由于實(shí)行禁伐或限伐，導(dǎo)致他們無法通過木材收益回收造林投入，甚至使一些造林大戶成為負(fù)債大戶。我們?cè)陉兾魇°~川市耀州區(qū)調(diào)查中了解到，造林大戶馬 淑芳1985年和1993年兩次貸款造林，共造林83.2 hm2，目前本息合計(jì)共欠銀行37萬元。由于她的林地被劃入公益林，已進(jìn)入主伐期的林木不能采伐，使這位80年代的萬元戶現(xiàn)在變成了貧困戶。延安市黃陵縣侯莊鄉(xiāng)賈塬村農(nóng)民賈中全，1984年承包本村荒山荒坡造林19.2 hm2，累計(jì)投入資金16.5萬元，目前，林木總蓄積已達(dá)1600多m3，產(chǎn)值達(dá)78.2萬元，已進(jìn)入采伐期，由于無法變現(xiàn)，至今仍負(fù)債11.6萬元。4.5補(bǔ)償資金渠道單一

森林生態(tài)效益的公共產(chǎn)品屬性，決定了生態(tài)效益補(bǔ)償主要應(yīng)由政府“埋單”。但從我國目前的國情來看，在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，維護(hù)公益林生態(tài)效益的成本相對(duì)較高，單靠國家財(cái)政有限的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；同時(shí)，單一的政府投入也難以激發(fā)生態(tài)受益者保護(hù)生態(tài)的積極性，也不利于防止生態(tài)破壞。

5政策建議

5.1提高現(xiàn)行中央財(cái)政補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類補(bǔ)償 在最近1-2年內(nèi)，應(yīng)將中央財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到平均每年每150元/hm2的補(bǔ)償水平，并根據(jù)區(qū)域生態(tài)的重要性和脆弱性，綜合考慮森林質(zhì)量、地位級(jí)差、管護(hù)難度等指標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)公益林進(jìn)行分類補(bǔ)償：重要江河源頭、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和世界自然遺產(chǎn)、重要水庫和濕地的重點(diǎn)公益林保護(hù)事關(guān)國土生態(tài)安全與民生之大計(jì)，建議按照300元/hm2給予 補(bǔ)償；江河兩岸、邊境地區(qū)、沿海防護(hù)林基干林帶、紅樹林、海峽西岸的重點(diǎn)公益林按照150元/hm2給予補(bǔ)償；荒漠化及水土流失嚴(yán)重地區(qū)的重點(diǎn)公益林由于幅員遼闊，人煙稀少，管護(hù)相對(duì)容易，建議按照105元/hm2給予補(bǔ)償。在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)國家財(cái)力情況，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

5.2建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多渠道的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 積極研究探索利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償森林生態(tài)效益的有效途徑。一是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，建立公益林資源保護(hù)的受益者直接補(bǔ)償體系。如，從依托公益林景觀施業(yè)的旅游部門的經(jīng)營收入、內(nèi)河航運(yùn)、利用水資源發(fā)電等企業(yè)的營業(yè)收入，以及狩獵等收入中提取一定比例的資金，用于該區(qū)域的公益林生態(tài)效益補(bǔ)償；通過碳匯市場(chǎng)交易和碳基金實(shí)現(xiàn)公益林的補(bǔ)償，鼓勵(lì)一切有志于中國森林資源保護(hù)的國際國內(nèi)企業(yè)、政府以及個(gè)人通過綠色碳基金“購買”碳匯。二是繼續(xù)推進(jìn)建立地方生態(tài)補(bǔ)償基金，落實(shí)下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的補(bǔ)償政策。受益明顯的下游地區(qū)應(yīng)對(duì)上游地區(qū)的公益林給予補(bǔ)償。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)捐資、認(rèn)養(yǎng)等形式籌集資金用于公益林的補(bǔ)償。三是研究探索以森林生態(tài)效益入股、參與經(jīng)營性收入分成。如鼓勵(lì)以森林資源入股方式參與新建水電站和旅游區(qū)的開發(fā)，以林地入股森林公園等，以達(dá)到完善公益林保護(hù)和增加入股者收益“雙贏”的目的。5.3積極探索重點(diǎn)公益林收購政策

根據(jù)國家生態(tài)安全的需要，對(duì)部分生態(tài)地位極其重要區(qū)域由非國有投資主體投資營造的重點(diǎn)公益林，特別是農(nóng)民投資營造的重點(diǎn)公益林，由國家進(jìn)行征收或贖買，轉(zhuǎn)變其所有制形式，以保障投資造林者的合法權(quán)益，保護(hù)其參與生態(tài)建設(shè)的積極性。應(yīng)盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定政策，確定收購標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)收購資金，在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推開。收購中，應(yīng)優(yōu)先對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)等對(duì)國土生態(tài)安全影響較大的非國有重點(diǎn)公益林，以及農(nóng)民個(gè)人投資營造的、事關(guān)農(nóng)民收益、生存等切身利益的個(gè)人所有重點(diǎn)公益林進(jìn)行收購。同時(shí)，對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)，應(yīng)考慮和實(shí)施生態(tài)移民。

5.4積極探索重點(diǎn)公益林的經(jīng)營利用政策

對(duì)于部分立地條件相對(duì)較好、生態(tài)區(qū)位不十分敏感的公益林，可以考慮在不會(huì)對(duì)生態(tài)帶來影響的前提下，開展撫育、更新性質(zhì)的采伐，充分利用生態(tài)公益林的景觀資源、林下資源，開展公益林的非木質(zhì)的經(jīng)營利用，在提高公益林林分質(zhì)量的同時(shí)，增加公益林所有者或經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)收入。

參考文獻(xiàn)

陳波,支玲,邢紅.中國森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究綜述[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2007,(01)陳源泉,高旺盛.基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法的生態(tài)補(bǔ)償量化研究[J].系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐, 2007(04)財(cái)政部,國家林業(yè)局中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法.2007

國家林業(yè)局,財(cái)政部.重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法,2004 李文華,李世東,李芬,劉某承.森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制若干重點(diǎn)問題研究[J].中國人口.資源與環(huán)境, 2007(02)劉曉紅,虞錫君.基于流域水生態(tài)保護(hù)的跨界水污染補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究——關(guān)于太湖流域的實(shí)證分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì), 2007,(08)張濤.森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制研究[D]中國林業(yè)科學(xué)研究院, 2003（經(jīng)研中心）

第三篇：建立和完善我國森林生態(tài)效益的補(bǔ)償制度

建立和完善我國森林生態(tài)效益的補(bǔ)償制

度(1)

摘要：森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)效益，而且具有重要的環(huán)境生態(tài)效益。森林資源的建設(shè)和保護(hù)陷入了資金不足的困境，為了保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況，制定一部《森林生態(tài)補(bǔ)償法》，在全國范圍內(nèi)實(shí)施森生態(tài)效益補(bǔ)償制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。本文就建立和完善我國的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度作了初步分析。

關(guān)鍵詞：森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償制度《森林生態(tài)補(bǔ)償法》

一、引言

目前我國生態(tài)環(huán)境日益惡化。主要表現(xiàn)為：水土流失嚴(yán)重、草原退化、土地沙化、水資源短缺、水早災(zāi)害嚴(yán)重。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，森林的興衰與生態(tài)環(huán)境的好壞密切相關(guān)。

根據(jù)第五次全國森林資源清查資料，我國現(xiàn)有林業(yè)用地面積萬公頃，森林面積萬公頃，活立木總蓄積量?jī)|萬立方米，森林蓄積量?jī)|立方米，森林覆蓋率為%，相當(dāng)于世界平均水平的61%，比世界平均水平低個(gè)百分點(diǎn)；全國人均占有森林面積為公頃，相當(dāng)于世界人均面積的1/5；人均蓄積量為立方米，只有世界人均蓄積量72立方米的1/8。我國森林資源狀況和森林環(huán)境問題不容樂觀。

雖然從1998年起我國就開始實(shí)施天然林保護(hù)工程，并在“九五”《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中提出：①XX年全國森林覆蓋率達(dá)19%，達(dá)到遏制全國生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭；②2030年全國森林覆蓋率達(dá)24%以上，力爭(zhēng)使全國生態(tài)環(huán)境明顯改觀；③2050年全國宜林地全部綠化，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上。但是我國森林資源的建設(shè)和保護(hù)面臨著現(xiàn)實(shí)的困難：森林建設(shè)和保護(hù)缺乏資金。因此，資金問題也就成為解決森林問題的關(guān)鍵。為此，急需建立和完善我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，創(chuàng)造可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀

森林除了具有經(jīng)濟(jì)效益外，還具有以下生態(tài)效益：美化環(huán)境、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源以及保護(hù)生物多樣性、國防、科研、教育等，這些目前是不能通過有形市場(chǎng)交換的，也不能給生產(chǎn)經(jīng)營者帶來收益，森林的這種外在經(jīng)濟(jì)性得不到應(yīng)有的補(bǔ)償使森林的建設(shè)和保護(hù)喪失了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，不利于森林資源的利用和保護(hù)。

我國從20世紀(jì)90年代中期實(shí)施了森林分類經(jīng)營改革試點(diǎn)，將森林分為商品林和公益林以不同的經(jīng)營思想進(jìn)行運(yùn)作。建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度既是森林分類經(jīng)營的核心，也是無償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)向有償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。森林生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題實(shí)質(zhì)上是對(duì)生態(tài)產(chǎn)品給予定價(jià)的問題，目的在于把生態(tài)效益的外部性內(nèi)部化。雖然我國的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度還處在研究、審定、個(gè)別實(shí)施的初步階段，國家尚

未出臺(tái)正式的《森林生態(tài)補(bǔ)償法》，但有關(guān)森林生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題在國家的相關(guān)政策中已有所體現(xiàn)。（見表1）（表1）

時(shí)間頒布機(jī)關(guān)政策名稱主要內(nèi)容

1992國務(wù)院批準(zhǔn)國家體改委文件關(guān)于1992年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)的通知要建立林價(jià)制度和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，生態(tài)效益補(bǔ)償制度，實(shí)行森林資源有償使用

1992中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外交部、國家環(huán)保局文件關(guān)于出席聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)情況及有關(guān)對(duì)策的報(bào)告按照資源有償使用的原則，要逐步開征資源利用補(bǔ)償費(fèi)，并開展對(duì)環(huán)境稅的研究

1993國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)造林綠化的通知要改革造林綠化資金投入機(jī)制，逐步實(shí)行征收森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度 1994國務(wù)院第16次常務(wù)會(huì)議中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)使用制度，實(shí)行森林資源開發(fā)補(bǔ)償收費(fèi)

1995林業(yè)部《中國21世紀(jì)議程——林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》應(yīng)本著“使用者付費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)原則，建立完善的森林資源補(bǔ)償機(jī)制和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策體系

1996中共中央、國務(wù)院關(guān)于“九五”時(shí)期和今年農(nóng)村工作的主要任務(wù)和政策措施按照分類經(jīng)營原則，逐步建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)制度和生態(tài)公益林建設(shè)投入機(jī)制，加快森林植被的恢復(fù)和發(fā)展

1997中共中央、國務(wù)院《關(guān)于1997年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》縣和縣以上各級(jí)地方政府要盡快建立水利建設(shè)基金。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金也要抓緊研究，盡快建立起來 1998九屆全國人大常委會(huì)《中華人民共和國森林法》國家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須專款專用，不得挪作他用，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定

XX國務(wù)院辦公廳關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金問題的意見建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，對(duì)于改善我國生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要作用

XX財(cái)政部財(cái)政部財(cái)農(nóng)[XX]5號(hào)文件同意設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)助基金，主要用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林（統(tǒng)稱生態(tài)公益林）的保護(hù)和管理

三、建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的條件分折

1、我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長．居民收入逐步提高，使建立補(bǔ)償制度成為可能

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)增長較快。1995年國民生產(chǎn)總值達(dá)到57650億元。提前五年實(shí)現(xiàn)了國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。20世紀(jì)90年代以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直保持在7~8%左右，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。我國加入WTO以后，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開了國際市場(chǎng)，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。這為國家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度提供了物質(zhì)條件。

同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平普遍提高，在物質(zhì)需求得到滿足之后，人們提出了更高的精神需求。當(dāng)前我國的旅游業(yè)不斷升溫，特別是生態(tài)旅游得到人們的青睞就是例證。另外，居民的環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)，更多的人愿意承擔(dān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)費(fèi)用。

2、森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度在我國的發(fā)展日趨成熟 從上文（表1）中我們可以看出有關(guān)森林生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題在國家的相關(guān)政策中已發(fā)展，這表明黨中央和國務(wù)院已經(jīng)對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膯栴}給予重視，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展。XX年11月開始，對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作在河北、遼寧、黑龍江、山東、浙江、安徽、江西、福建、湖南、廣西、新疆11個(gè)省的685個(gè)縣和24個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)展開，涉及億hm2重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。而且已經(jīng)有個(gè)別省區(qū)試行了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。如廣東省，以政府令的形式自1999年1月1日起施行的《廣東省生態(tài)效益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》（1998），福建三明市政府于1998年批準(zhǔn)建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償辦法，浙江省的同類制度也在商議過程中。這就為在全國范圍內(nèi)建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度提供了借鑒和經(jīng)驗(yàn)，也為國家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度奠定了基礎(chǔ)。

（作者：3COME未知本文來源于爬蟲自動(dòng)抓取，如有侵犯權(quán)益請(qǐng)聯(lián)系service@立即刪除）

第四篇：貓兒山自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的思考 熱 薦

貓兒山自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的思考

摘要: 結(jié)合當(dāng)前國家在貓兒山實(shí)施的生態(tài)效益補(bǔ)償制度和已有的有關(guān)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的研究成果,對(duì)貓兒山現(xiàn)在實(shí)施的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度現(xiàn)狀和當(dāng)前存在問題進(jìn)行分析,并提出建議和對(duì)策，以期為桂林市乃至于整個(gè)廣西探索“構(gòu)建生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)廣西生態(tài)安全”提出可供借鑒的建議。

關(guān)鍵詞: 森林生態(tài)效益

補(bǔ)償機(jī)制

建設(shè)

對(duì)策

1.貓兒山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)公益林的基本情況

廣西貓兒山國家級(jí)自1然保護(hù)區(qū)位于桂林市北部，地處興安、資源、龍勝三縣交界處。地理坐標(biāo)為東經(jīng)110°20′～110°35′，北緯24°48′～25°58′，距桂林市區(qū)72公里。保護(hù)區(qū)地質(zhì)構(gòu)造以花崗巖為主，地貌以中山地貌為主。保護(hù)區(qū)屬南嶺山地越城嶺山系，主峰貓兒山海拔2141.5米，為華南第一峰。保護(hù)區(qū)土壤類別有山地紅壤（分布海拔800米以下），黃紅壤（分布海拔800-1000米）山地黃壤（分布在海拔1000-1600米之間），山地黃棕壤（分布海拔1600-2000米之間），山地草甸土（分布在海拔1800米以上），泥炭土（海拔1800米的八角田一帶）。保護(hù)區(qū)氣候?qū)僦衼啛釒駶櫳降丶撅L(fēng)氣候，氣候垂直變化明顯，春夏多雨，秋冬干冷，相對(duì)濕度大，日照時(shí)數(shù)短，光、熱、雨同季。年均氣溫12.8℃，極端最高氣溫29.5℃，極端最低氣溫-19.0℃，≥10℃的有效年活動(dòng)積溫為2510～5691℃，年均降水量2509.1毫米，相對(duì)濕度92%，無霜期274天。保護(hù)區(qū)內(nèi)植被繁茂，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，動(dòng)植物資源豐富。主要保護(hù)對(duì)象為原生性亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)、國家保護(hù)的動(dòng)植物物種、漓江源頭水源涵養(yǎng)林。據(jù)2000年綜合考察：擁有熱帶亞熱帶分布為主的植物共219科782屬2120種，屬國家一級(jí)的有5種，二級(jí)19種，三級(jí)8種，特有植物11種。現(xiàn)有脊椎動(dòng)物隸屬5綱29目89科206屬311種，其中國家一級(jí)保護(hù)的有5種，二級(jí)保護(hù)的有32種，國家保護(hù)的有益動(dòng)物155種。

貓兒山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是廣西主要的水源林區(qū)之一，森林覆蓋率高，地表水系十分發(fā)育，發(fā)源于貓兒山的主要溪流有39條，其中流入漓江的有19條，匯入資江的有4條，匯入潯江的有16條，是漓江、資江、潯江的主要發(fā)源地，連接著長江、珠江兩大水系。“素有漓江的心臟，桂林山水的命根子”之稱，區(qū)域內(nèi)森林植被瞬時(shí)水源涵養(yǎng)量為4738.3萬立方米，年徑流量達(dá)3.14億立方米，是一座名副其實(shí)的“天然水庫”，受益的縣、市眾多。僅桂林市境內(nèi)直接受益的就有桂林市區(qū)及資源、龍勝、興安、靈川、陽朔、平樂等6個(gè)縣30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多個(gè)村，受益人口上百萬，灌溉耕地30多萬公頃。對(duì)調(diào)節(jié)漓江水量和改善漓江水質(zhì)起到重要作用。保護(hù)區(qū)土地總面積17008.5公頃，其中林地面積17008.5公頃，占土地總面積的100%。森林覆蓋率(含國灌)為96.5%，活立木總蓄積量為1334589立方米。其中森林蓄積1316269立方米，占總蓄積量的98.63%。保護(hù)區(qū)林地總面積17008.5公頃。其中：有林地7991.6公頃，占林地總面積的90.3%；灌木林地1050.6公頃，占6.2%；灌叢地598.9公頃，占3.5%。保護(hù)區(qū)有林地面積為15359.0公頃。其中：公益林15359.0公頃，占100%；無商品林。

2.貓兒山自然保護(hù)區(qū)的效益分析

2.1生態(tài)效益

森林對(duì)環(huán)境，包括氣候、水分平衡、凈化大氣、土壤肥力、特別是自然平衡的持久生產(chǎn)力是巨大的，任何其它資源都無法替代，實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償可以使生態(tài)公益林的管護(hù)和建設(shè)得到保障，生態(tài)效益進(jìn)一步提高。

2.1.1涵養(yǎng)水源效益

森林枝葉茂密，可起到截流雨水，調(diào)節(jié)地表徑流，涵養(yǎng)水源的作用。據(jù)有關(guān)研究顯示，重點(diǎn)公益林每年涵蓄水源替代價(jià)值70.5元/畝計(jì)，貓兒山自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)公益林中有16409.6公頃屬有林地和灌木林地，其涵養(yǎng)水源替代價(jià)值為每年1735.3萬元。

2.1.2保持水土效益

由于森林的存在，其枯枝落葉富含養(yǎng)分，能改良土壤結(jié)構(gòu)和提高土壤肥力；同時(shí)，林冠和枯枝落葉的覆蓋避免了雨水的直接沖刷，減緩了地表徑流；其根系附著土壤，起到減少表土流失和山體滑坡的作用。按森林每年固土替代價(jià)值7.3元/畝、每年保肥替代價(jià)值29.1元/畝計(jì)，貓兒山自然保護(hù)區(qū)16409.6公頃重點(diǎn)公益林的固土替代價(jià)值為每年179.7萬元，保肥替代價(jià)值為每年716.3萬元。

2.1.3凈化空氣效益

森林具有吸收污物、阻滯粉塵、殺除細(xì)菌、釋放負(fù)氧離子和萜稀物質(zhì)的機(jī)能。森林通過其高大的樹干、茂盛的枝葉，降低風(fēng)速，使懸浮于空氣中的顆粒灰塵在重力作用下沉降于地面，同時(shí)森林有釋放負(fù)氧離子的功能，使凈化后的空氣更為清新。按森林每年吸收二氧化碳、污染物、阻滯粉塵、殺除細(xì)菌、釋放負(fù)氧離子和萜稀物質(zhì)等而對(duì)空氣進(jìn)行凈化的替代價(jià)值57元/畝計(jì)算，貓兒山自然保護(hù)區(qū)16409.6公頃重點(diǎn)公益林的凈化空氣替代價(jià)值為每年1403.0萬元。

2.1.4固氮制氧效益

森林通過光合作用吸收空氣中的CO2利用太陽能生成葡萄糖等碳水化合物，并放出氧氣。這一功能對(duì)于人類社會(huì)、生物界乃至全球大氣平衡，都具有十分重要的意義。按每年每畝森林固氮制氧替代價(jià)值32元計(jì)，貓兒山自然保護(hù)區(qū)16409.6公頃重點(diǎn)公益林的固氮制氧替代價(jià)值為每年787.7萬元。

2.2社會(huì)效益

2.2.1防災(zāi)減災(zāi)效益

長期以來，由于自然條件和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史等方面的原因，合山市森林植被局部遭到嚴(yán)重破壞，旱災(zāi)、洪災(zāi)發(fā)生頻繁，影響程度趨大，給國民經(jīng)濟(jì)和人民生產(chǎn)帶來巨大危害，致使政府每年不得不花費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力投入防汛、抗旱及救災(zāi)濟(jì)民。森林對(duì)降水的再分配作用十分明顯，可使林內(nèi)的降水量、降水強(qiáng)度和降水歷時(shí)發(fā)生改變，從而影響區(qū)域的空氣濕潤度、地面蒸、散發(fā)量和流域的水文過程，使徑流的年內(nèi)分配過程更趨平緩，從而減免洪災(zāi)旱災(zāi)，保障國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2.2農(nóng)田灌溉效益

俗話說“青山常在，綠水常流”。實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償，通過管護(hù)好國家級(jí)生態(tài)公益林，利用其截流雨水，調(diào)節(jié)地表徑流，涵養(yǎng)水源，然后將涵育的水量緩慢釋放，不但利于農(nóng)田灌溉，減少旱情發(fā)生，對(duì)農(nóng)田的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)也起到關(guān)鍵作用。依據(jù)《林業(yè)在農(nóng)業(yè)生態(tài)體系中的作用》森林土壤吸收貯水量5163.75噸/畝計(jì)，貓兒山自然保護(hù)區(qū)16409.6公頃重點(diǎn)公益林的土壤貯水量為127102.6萬噸，在干旱之年可以灌溉1412.3萬公頃（90m3/畝）。

2.2.3 社會(huì)就業(yè)效益

保護(hù)區(qū)列入重點(diǎn)公益林14609.6公頃，按人均可管護(hù)面積800畝計(jì)，則可以安排274個(gè)人的就業(yè)，社會(huì)就業(yè)效益就是263.0萬元。

2.2.4 森林游憩效益

生態(tài)公益林具有森林旅游和休養(yǎng)的功能，其替代效益為13元/畝.年，則保護(hù)區(qū)列入重點(diǎn)公益林的森林游憩效益為320.0萬元。

3.貓兒山自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制及存在的問題

為保護(hù)公益林資源，維護(hù)生態(tài)安全，2001年廣西試行生態(tài)效益補(bǔ)助,貓兒山自然保護(hù)區(qū)列入補(bǔ)助試點(diǎn)單位。2003年根據(jù)《中華人民共和國森林法》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)［2003］9號(hào))文件精神，各級(jí)政府按照事權(quán)劃分建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。貓兒山自然保護(hù)區(qū)列入中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金建立中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)助單位。

3.1補(bǔ)償范圍及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)辦法

貓兒山自然保護(hù)區(qū)列入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的重點(diǎn)公益林為自然保護(hù)區(qū)林，全部為中央補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林，面積共17008.5公頃。

涉及范圍包括保護(hù)區(qū)內(nèi)的老山界、高寨戴云山、九牛塘、八角田、貓兒山頂、塘洞戴云山、清水江、大竹山、長毛界等區(qū)域。

按照中央有關(guān)文件精神,森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理，中央財(cái)政補(bǔ)償基金是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要來源，用于重點(diǎn)公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理。現(xiàn)中央財(cái)政補(bǔ)償基金給貓兒山每年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝5元，其中4.75元用自然保護(hù)區(qū)管護(hù)等開支；0.25元用于自然保護(hù)區(qū)開設(shè)防火隔離帶等森林火災(zāi)預(yù)防、以及維護(hù)林區(qū)道路的開支。現(xiàn)中央給貓兒山自然保護(hù)區(qū)安排的生態(tài)效益補(bǔ)償基金每年總額為114.795萬元。

3.2貓兒山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林保護(hù)及現(xiàn)行的生態(tài)效益補(bǔ)償基金存在的問題

3.2.1資金不足

據(jù)科學(xué)調(diào)查統(tǒng)計(jì),貓兒山自然保護(hù)區(qū)16409.6公頃重點(diǎn)公益林每年創(chuàng)造的生態(tài)、社會(huì)效益價(jià)值總和為5224.6萬元。目前，雖然中央財(cái)政每年安排了貓兒山自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)效益補(bǔ)償基金，但每年僅114.795萬元，這與貓兒山自然保護(hù)區(qū)所創(chuàng)造巨大的生態(tài)、社會(huì)效益相比相差太遠(yuǎn)。這些補(bǔ)償基金只能基本維持自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，跟本談不上對(duì)貓兒山進(jìn)行科學(xué)的保護(hù)、管理和利用，即在對(duì)貓兒山這個(gè)物種基因庫在科學(xué)保護(hù)的前提下對(duì)其生物多樣性和生態(tài)等方面進(jìn)行深入細(xì)致的探索與科學(xué)研究，并發(fā)揮其物種基因庫的作用、為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的良好局面發(fā)揮更大的作用。要對(duì)實(shí)現(xiàn)貓兒山自然保護(hù)區(qū)科學(xué)的管理，使貓兒山自然保護(hù)區(qū)巨大的效益得以永續(xù)利用和發(fā)揮，就需要投入大量的資金，也就是說必須加大對(duì)保護(hù)區(qū)科學(xué)管理軟硬件設(shè)施的投入。

3.2.2貓兒山生態(tài)公益林保護(hù)和管理難度大

貓兒山自然保護(hù)區(qū)建立之初(1976年)，由于歷史的原因，保護(hù)區(qū)內(nèi)存有一定面積的可由周邊社區(qū)群眾生產(chǎn)經(jīng)營的插花毛竹山林，而且當(dāng)時(shí)的貓兒山自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與社區(qū)簽訂充許老百姓長期經(jīng)營砍伐的協(xié)議。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,貓兒山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)共分布毛竹插花林53塊，共計(jì)1996畝，保護(hù)區(qū)周邊毛竹有9處侵蝕接近保護(hù)區(qū)邊界，有12處共11960米已侵入保護(hù)區(qū)邊界。隨著時(shí)代的發(fā)展，國家把自然保護(hù)區(qū)劃定為重點(diǎn)生態(tài)公益林加以嚴(yán)格保護(hù)，依據(jù)《森林法》的規(guī)定，生態(tài)公益林禁止商業(yè)性采伐，但是保護(hù)區(qū)內(nèi)分布的毛竹插花林，由于劃定保護(hù)區(qū)時(shí)有協(xié)議規(guī)定允許他們長期生產(chǎn)經(jīng)營，甚至允許砍伐毛竹插花林內(nèi)的闊葉樹，因而造成嚴(yán)重的毛竹純林化，物種多樣性明顯降低，有的毛竹林分布在保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)和核心區(qū)，村民進(jìn)入已嚴(yán)重違反了保護(hù)區(qū)條例的規(guī)定，生產(chǎn)活動(dòng)更是嚴(yán)重破壞了保護(hù)區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)給保護(hù)區(qū)的森林防火、動(dòng)植物保護(hù)工作也帶來極大壓力。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，毛竹在人類生產(chǎn)活動(dòng)的影響下，每年平均以4米的速度向外擴(kuò)張，可以說它們?cè)谌找嫘Q食著保護(hù)區(qū)常綠闊葉林。貓兒山保護(hù)區(qū)1976年定界時(shí)劃入的毛竹插花林，現(xiàn)面積已擴(kuò)大了幾倍，如陽雀村毛竹插花林當(dāng)時(shí)為60畝，現(xiàn)調(diào)查顯示達(dá)450畝，是原有面積的7.5倍,并且已連接成片。這種農(nóng)民追求經(jīng)濟(jì)效益與國家追求生態(tài)效益的政策性矛盾，給貓兒山保護(hù)管理帶來了巨大的難度，一方面國家不允許砍伐，另一方面老百姓多次找到保護(hù)區(qū)要求砍伐，提出如果不能砍伐要求自然保護(hù)區(qū)賠償損失，由于保護(hù)區(qū)自身沒有資金來源，別外現(xiàn)行的中央生態(tài)公益林補(bǔ)償基金又也沒有這個(gè)開支口徑，因此這種矛盾在貓兒山自然保護(hù)區(qū)變得越來越嚴(yán)重，大大增加了貓兒山自然保護(hù)區(qū)的管理難度，這種矛盾既不利于生態(tài)公益林的培育和管理，同時(shí)也影響到和諧社會(huì)的建設(shè)。

3.2.3貓兒山生態(tài)效益補(bǔ)償基金不健全

目前只有中央安排了貓兒山每畝5元的生態(tài)效益補(bǔ)償基金，自治區(qū)和桂林市以及受益的縣都沒有建設(shè)立配套的生態(tài)效益補(bǔ)償基金，在目前已經(jīng)建立的生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理使用的支出口徑范圍過于狹窄，不利于發(fā)揮生態(tài)效益補(bǔ)償基金的最大作用，另外在生態(tài)效益補(bǔ)償基金的籌措方式和方法上還非常簡(jiǎn)單死板，貓兒山的生態(tài)效益補(bǔ)償基金很不健全。亟需建立起新的科學(xué)、完善的適合貓兒山實(shí)際和自身特點(diǎn)的生態(tài)效益補(bǔ)償基金機(jī)制。

3.3對(duì)貓兒山公益林管理和森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議

3.3.1增加對(duì)貓兒山自然保護(hù)區(qū)的投入

貓兒山是漓江的源頭，被譽(yù)為“漓江的心臟，桂林山水的命根子”，加大對(duì)貓兒山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的投入，保護(hù)好這里的生態(tài)公益林功在當(dāng)代利在千秋，各級(jí)政府要站在歷史的高度充分認(rèn)識(shí)保護(hù)貓兒山的重大意義。建議一是提高生態(tài)效益補(bǔ)償基金的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。向上級(jí)建議把當(dāng)前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從5元/畝.年提高到8元/畝·年。二是各級(jí)地方財(cái)政無償扶持。

當(dāng)今世界各國中,林業(yè)發(fā)達(dá)國家一般都很注意發(fā)揮森林的生態(tài)效益作用,重視對(duì)森林生態(tài)環(huán)境的投入,其主要辦法是通過政府對(duì)林業(yè)的補(bǔ)貼或征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。例如,法國建有森林基金,有國家政府支持,從收益團(tuán)體直接投資建立特別用途稅及發(fā)行債券等方式開辟林業(yè)基金來源渠道。奧地利除聯(lián)邦政府每年對(duì)林業(yè)直接投資外,為了創(chuàng)造更接近自然狀態(tài)的森林,還鼓勵(lì)小林主不生產(chǎn)木材,只要其經(jīng)營的森林達(dá)到接近自然林狀態(tài),可以得到相當(dāng)于木材生產(chǎn)收入額的補(bǔ)助。日本森林法明確規(guī)定,國家對(duì)于被劃為保安林(生態(tài)公益林)的所有者加以適當(dāng)補(bǔ)償。同時(shí),要求保安林收益團(tuán)體和個(gè)人承擔(dān)一部分補(bǔ)償費(fèi)用。國外的成功經(jīng)驗(yàn)顯示,財(cái)政是充分發(fā)揮森林生態(tài)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此各級(jí)財(cái)政要從有限的資金中擠出一定的錢用于漓江上游貓兒山的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

3.3.2加大保護(hù)和宣傳力度，政府安排專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償基金資金解決貓兒山自然保護(hù)區(qū)目前最大的矛盾

安排資金一次性對(duì)貓兒山現(xiàn)有的毛竹插花林進(jìn)行補(bǔ)償，收回插花毛竹林經(jīng)營權(quán)，不再允許村民或集體經(jīng)營利用，以減少他們對(duì)貓兒山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)森林資源的依賴，同時(shí)減少進(jìn)出保護(hù)區(qū)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，減少人為活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的干擾。征收行動(dòng)估計(jì)需要專項(xiàng)資金1100萬元。這筆錢的籌措必須要政府下決心、動(dòng)真格用歷史的眼光和站在發(fā)展的高度來對(duì)待，要強(qiáng)化政府作為生態(tài)公益林建設(shè)投資主體的責(zé)任意識(shí)，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”和“受益多、補(bǔ)償多”的原則，建立起以國家和地方財(cái)政統(tǒng)籌為主，部門補(bǔ)償為輔，社會(huì)參與為補(bǔ)充的多層次、多渠道的補(bǔ)償機(jī)制。只有解決了這一當(dāng)前困繞保護(hù)區(qū)穩(wěn)定的矛盾，保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林的培育和管理才會(huì)趨于穩(wěn)定,同時(shí)也有利于建設(shè)和諧社會(huì)。

3.3.3 建立健全完善的貓兒山生態(tài)效益補(bǔ)償基金機(jī)制

當(dāng)前中央財(cái)對(duì)貓兒山已實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償，但自治區(qū)、桂林市及相關(guān)受益縣財(cái)政目前還沒有建立對(duì)貓兒山的相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，建議根據(jù)國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)建自治區(qū)、桂林市、相關(guān)受益縣也建立起對(duì)貓兒山生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，同時(shí),在財(cái)政允許的前提下,逐步提高對(duì)貓兒山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)的投入和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)享受貓兒山生態(tài)效益的相關(guān)單位和經(jīng)濟(jì)主體有責(zé)任以貨幣資金的形式對(duì)貓兒山生態(tài)予以補(bǔ)償,建立貓兒山森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。貓兒山森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金可以通過以下措施進(jìn)行籌集。一是財(cái)政統(tǒng)籌。借鑒廣東省、廣州市經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取桂林市人大的支持，規(guī)定和監(jiān)督各級(jí)政府財(cái)政用于林業(yè)建設(shè)的投資比例達(dá)到0.5%以上，大幅度增加政府財(cái)政對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入。二是受益區(qū)域和部門補(bǔ)償。爭(zhēng)取上級(jí)人大、政協(xié)的支持，爭(zhēng)取出臺(tái)地方稅費(fèi)政策，由稅務(wù)部門征管，對(duì)漓江流域受益的單位和企業(yè)征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，上繳財(cái)政管理。通過轉(zhuǎn)移支付，全額用于貓兒山及桂林市的生態(tài)公益林的建設(shè)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償。對(duì)直接依靠森林生態(tài)效益獲取經(jīng)濟(jì)效益的部門，如水庫、水電、風(fēng)景旅游區(qū)、森林公園、林地采礦、內(nèi)河航運(yùn)等，提取一定額度的生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，納入財(cái)政專項(xiàng)管理，用于生態(tài)補(bǔ)償。例如可以從桂林市的各景點(diǎn)景區(qū)的旅游提出門票、水管部門在水價(jià)中附帶提取生態(tài)效益補(bǔ)償基金。貓兒山周邊以及利用漓江上游水資源發(fā)電的水電站很多，政府可以出臺(tái)政策要這些電站每年交納一定的生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。貓兒山自然保護(hù)區(qū)毗鄰的資源縣積極探索，早于2006年2月通過一系列的調(diào)研后，縣人民政府召開會(huì)議研究決定，建立縣級(jí)生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，每年從小水電每度電提取0.1分作為生態(tài)補(bǔ)償金反哺林業(yè)生態(tài)建設(shè)，建立了地方生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。再有就是林業(yè)部門按照規(guī)定提取一定比例育林基金用于生態(tài)公益林建設(shè)。三是社會(huì)參與。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)和命名認(rèn)養(yǎng)貓兒山的生態(tài)公益林，動(dòng)員社會(huì)力量參與貓兒山生態(tài)公益林建設(shè)的活力。

4.結(jié)論

建立貓兒山森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制是一個(gè)新的課題,是改善桂林生態(tài)環(huán)境、解決貓兒山生態(tài)建設(shè)資金的根本途徑,雖然中央已經(jīng)開始對(duì)貓兒山生態(tài)效益實(shí)行補(bǔ)償，但貓兒山的生態(tài)建設(shè)過程中仍存在許多問題有待于解決進(jìn)一步深入研究,如生態(tài)效益價(jià)值評(píng)估,同時(shí)借鑒外國及處省林業(yè)發(fā)展國家和地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn),努力促進(jìn)貓兒山森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建立。本文中提出的對(duì)策建議，有必要引起政府重視,林業(yè)部門要主動(dòng)介入積極探索。

參考文獻(xiàn)

1、貓兒山生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施方案

2、劉宏振 關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的思考，2006年3月福建林業(yè)科技，第33卷第1期。

3、杭州市林水局

翁逸鋒

郭新保

應(yīng)媚

對(duì)我市建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建議。

4、曹明德

萬麗麗

論森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

第五篇：《森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金》自查報(bào)告

《森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金》自查報(bào)告

地區(qū)林業(yè)局：

根據(jù)林資［］3號(hào)《關(guān)于開展森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金自查工作的通知》和新林稽字［］6號(hào)文件要求，我局對(duì)-森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金進(jìn)行了認(rèn)真的自查，自查的情況匯報(bào)如下：

一、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金收支情況：

1、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金投資計(jì)劃1395550元（管護(hù)費(fèi)977800元、公共管護(hù)347750元、公

益林管護(hù)交通工具70000元）。

2、財(cái)政到位森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金1495550元（管護(hù)費(fèi)977800元、公共管護(hù)447750元、公益林管護(hù)交通工具

70000元）。

3、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)際支出641000元［其中：①管護(hù)人員勞務(wù)費(fèi)支出571000元。②公益林管護(hù)交通工具70000元。

二、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金收支情況：

1、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金投資計(jì)劃1512800元（管護(hù)費(fèi)977800元、公共管護(hù)60000元、管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中心站經(jīng)費(fèi)475000元）。

2、財(cái)政到位森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金1512800元（管護(hù)費(fèi)977800元、公共管護(hù)60000元、管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中心站經(jīng)費(fèi)475000元）。

3、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)際支出1372600元［其中：①管護(hù)人員勞務(wù)費(fèi)支出1171700元。②公共管護(hù)支出00元。

三、中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金（營造林資金）300000元，暫時(shí)在財(cái)政專戶結(jié)余，營造林工程正在實(shí)施。

四、自治區(qū)（地方）森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金（管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金）10元，暫時(shí)在財(cái)政專戶結(jié)余，此項(xiàng)工程已竣工，資金正在撥付。

五、生態(tài)效益補(bǔ)償基金管護(hù)人員管理情況：

我縣胡楊林管理站招聘護(hù)林員55名，按自治區(qū)要求簽訂勞務(wù)合同55份，沒有一個(gè)中心站和4個(gè)管護(hù)站，均建立健全了森林資源檔案，目標(biāo)管護(hù)責(zé)任制落實(shí)到位，共簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書55份，巡護(hù)記錄填寫全面，規(guī)范，管護(hù)措施到位，管護(hù)效果顯著，公益林區(qū)森林覆蓋率有明顯提高。

我縣招聘護(hù)林員26名，按自治區(qū)要求簽訂勞務(wù)合同26名，各個(gè)管護(hù)站負(fù)責(zé)人與胡楊站站長簽訂了管護(hù)責(zé)任書，胡楊林管理站站長與林業(yè)局局長，林業(yè)局局長與政府縣長分別簽訂了責(zé)任書。各管護(hù)站檔案齊全，管理規(guī)范，目標(biāo)管理責(zé)任書落實(shí)到位，巡護(hù)記錄均按照地區(qū)反饋意見進(jìn)行了整改，管護(hù)措施到位，管護(hù)效果顯著，公益林區(qū)森林資源覆蓋率有明顯提高。

六、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

新建管護(hù)站一個(gè)，維修中心站一個(gè)，新建管護(hù)站2個(gè)，安放標(biāo)志牌6面，安放宣傳牌28個(gè)，訂做警示牌30個(gè)，其中已安放20個(gè)，另一個(gè)中心站招投標(biāo)手續(xù)已于11月辦理完畢，近期將開工建設(shè)，檔案齊全，管理較規(guī)范。

縣林業(yè)局在監(jiān)管森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金期間，無擠占、挪用、占用情況，嚴(yán)格按照《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用管理辦法》執(zhí)行，做到專款專用。通過自查，存在的問題有：

1、管護(hù)人員工資較低

2、補(bǔ)助基金不能及時(shí)撥付到實(shí)施單位，造成國家公益林管護(hù)工作相對(duì)滯后。針對(duì)以上存在的問題，我局將根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取措施，適當(dāng)?shù)奶岣吖茏o(hù)人員管護(hù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及公益林管護(hù)員的待遇，改善基層站生活和工作條件，更好的做好國家公益林管護(hù)工作。

附表：

1、生態(tài)效益補(bǔ)償基金支出

情況匯總表

2、重點(diǎn)公益林管護(hù)情況匯總表

3、生態(tài)效益補(bǔ)償基金收支余情況自查表

4、違紀(jì)資金情況匯總表

縣林業(yè)局

3月10日