第一篇：中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法

財政部 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》的通知

財農(nóng)[2007]7號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、林業(yè)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、林業(yè)局，解放軍總后勤部財務(wù)部、基建營房部，內(nèi)蒙古、龍江森工集團(tuán)：

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理，提高資金使用效益，我們對《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》(財農(nóng)〔2004〕169號)進(jìn)行了修訂，制定了《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法

中華人民共和國財政部

二○○七年三月十五日

中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為保護(hù)公益林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號)，各級政府按照事權(quán)劃分建立森林生態(tài)效益補償基金。中央財政安排專項資金建立中央財政森林生態(tài)效益補償基金(簡稱中央財政補償基金)，為規(guī)范和加強(qiáng)中央財政補償基金管理，特制定本辦法。

第二條 森林生態(tài)效益補償基金用于公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理。中央財政補償基金是森林生態(tài)效益補償基金的重要來源，用于重點公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理。

第三條 本辦法所稱重點公益林是指國家林業(yè)局會同財政部，按照國家林業(yè)局、財政部印發(fā)的《重點公益林區(qū)劃界定辦法》(林策發(fā)〔2004〕94號)核查認(rèn)定的，生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極其脆弱的公益林林地。

第二章 補償標(biāo)準(zhǔn)

第四條 中央財政補償基金平均標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元(2012年漲到20元/畝），其中4.75元用于國有林業(yè)單位、集體和個人的管護(hù)等開支；0.25元由省級財政部門(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，下同)列支，用于省級林業(yè)主管部門(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，下同)組織開展的重點公益林管護(hù)情況檢查驗收、跨重點公益林區(qū)域開設(shè)防火隔離帶等森林火災(zāi)預(yù)防、以及維護(hù)林區(qū)道路的開支。

第五條 重點公益林所有者或經(jīng)營者為個人的，中央財政補償基金支付給個人，由個人按照合同規(guī)定承擔(dān)森林防火、林業(yè)有害生物防治、補植、撫育等管護(hù)責(zé)任。

重點公益林所有者或經(jīng)營者為林場、苗圃、自然保護(hù)區(qū)等國有林業(yè)單位或村集體、集體林場的，中央財政補償基金的管護(hù)開支范圍是：對重點公益林管護(hù)人員購買勞務(wù)、建立森林資源檔案、森林防火、林業(yè)有害生物防治、補植、撫育以及其他相關(guān)支出。

第六條 省級財政部門應(yīng)會同林業(yè)主管部門，根據(jù)管護(hù)任務(wù)、經(jīng)營狀況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，合理確定國有林業(yè)單位和集體的重點公益林管護(hù)人員委派標(biāo)準(zhǔn)、開支水平。

第七條 省級財政部門應(yīng)會同林業(yè)主管部門，在本辦法規(guī)定的開支范圍內(nèi)，明確中央財政補償基金的具體開支范圍和要求。各級財政部門和林業(yè)主管部門發(fā)生的相關(guān)管理經(jīng)費由同級財政預(yù)算另行安排，不得在中央財政補償基金中列支。第三章 資金撥付與管理

第八條 省級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)于每年3月31日之前，聯(lián)合向財政部和國家林業(yè)局報送中央財政補償基金申請報告、森林防火計劃、當(dāng)年林區(qū)道路維護(hù)計劃、上年度中央財政補償基金使用情況、重點公益林管護(hù)情況總結(jié)，以及上年度批準(zhǔn)的征占用重點公益林林地情況。

第九條 中央財政補償基金年度預(yù)算確定后，財政部根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市重點公益林面積和平均標(biāo)準(zhǔn)，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定撥付。

第十條各級財政部門應(yīng)對中央財政補償基金實行專項管理，分賬核算。已實行國庫集中支付的，資金撥付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理；未實行國庫集中支付的，資金由縣級財政部門或林業(yè)主管部門采取報賬制等方式撥付，確保中央財政補償基金及時足額撥付，專款專用。各級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)分別建立健全中央財政補償基金撥付、使用和管理檔案。

國有林業(yè)單位和集體應(yīng)建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，對中央財政補償基金實行分賬核算。

第十一條 林業(yè)主管部門應(yīng)與承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的國有林業(yè)單位和集體簽訂重點公益林管護(hù)合同，國有林業(yè)單位應(yīng)與管護(hù)人員、集體應(yīng)與個人簽訂管護(hù)合同。林業(yè)主管部門與國有林業(yè)單位、集體簽訂合同使用統(tǒng)一格式(附后)。國有林業(yè)單位、集體與個人簽訂合同的內(nèi)容與格式，由省級林業(yè)主管部門商財政部門統(tǒng)一制定。

第十二條 國有林業(yè)單位、集體和個人都應(yīng)按照合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，根據(jù)管護(hù)合同履行情況領(lǐng)取中央財政補償基金。

第十三條 各級財政部門和林業(yè)主管部門不得脫離管護(hù)任務(wù)隨意切塊下達(dá)資金，也不得搞平均分配。

第十四條 財政部根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市上報的征占用重點公益林情況，調(diào)減中央財政補償基金。國家林業(yè)局對重點公益林征占用林地情況進(jìn)行檢查。

第四章 檢查與監(jiān)督

第十五條 凡存在下列問題之一的，財政部將在下年度一次性調(diào)減有關(guān)省區(qū)1%的中央財政補償基金。

1.中央財政補償基金使用和重點公益林管護(hù)違反有關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)嚴(yán)重問題的；

2.征用占用重點公益林林地情況弄虛作假的；

3.連續(xù)兩年逾期1個月以上不報送有關(guān)材料或報送的材料內(nèi)容不符合規(guī)定的。

第十六條 調(diào)減的資金用于管理水平較高省區(qū)的獎勵，被獎勵省區(qū)相應(yīng)增加省級財政部門列支經(jīng)費；有關(guān)省區(qū)相應(yīng)減少省級財政部門列支經(jīng)費。

第十七條 各級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對中央財政補償基金的監(jiān)督管理，對違反本規(guī)定截留、擠占、挪用中央財政補償基金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及其他法律法規(guī)追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的法律責(zé)任。

第十八條 凡違反重點公益林管理規(guī)定，或因管護(hù)不善造成重點公益林破壞及生態(tài)功能持續(xù)下降的，省級林業(yè)主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位采取適當(dāng)處罰措施。具體措施由省級林業(yè)主管部門會同財政部門制定。

第五章 附 則 第十九條 省級財政部門應(yīng)會同林業(yè)主管部門根據(jù)本規(guī)定制定實施細(xì)則，并抄報財政部和國家林業(yè)局備案。

第二十條 軍事管理區(qū)的中央財政補償基金管理和重點公益林管護(hù)按照本規(guī)定執(zhí)行，并由軍隊制定實施細(xì)則，抄報財政部和國家林業(yè)局備案。

第二十一條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。財政部和國家林業(yè)局印發(fā)的《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》（財農(nóng)〔2004〕169號）同時廢止。

附：重點公益林管護(hù)合同（樣本）

附：重點公益林管護(hù)合同（樣本）

編號：

甲方：林業(yè)主管部門（林業(yè)廳、局）

乙方：管護(hù)單位（國有林場、苗圃、自然保護(hù)區(qū)、村集體、集體林場等）

為切實加強(qiáng)重點公益林管護(hù)，甲乙雙方根據(jù)財政部和國家林業(yè)局印發(fā)的《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》，以及其他有關(guān)文件精神，經(jīng)協(xié)商一致，就重點公益林管護(hù)達(dá)成下列協(xié)議：

一、管護(hù)區(qū)域與面積

甲方將畝重點公益林委托(承包)給乙方管護(hù)。四至界限為東至，南至，西至，北至。管護(hù)區(qū)域包括村(林班、小班)，分別是：村(林班、小班)畝，村(林班、小班)畝。

二、甲方權(quán)利與義務(wù)

1.向乙方指明管護(hù)區(qū)域、面積、四至界限，明確管護(hù)要求。

2.及時向乙方支付中央補償基金，標(biāo)準(zhǔn)為元/畝·年，全年總額元。

3.對乙方工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、檢查和考核。

4.對乙方因故意或重大過失未能履行合同規(guī)定管護(hù)義務(wù)的，甲方有權(quán)責(zé)令乙方整改；對乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有權(quán)不予支付或扣減乙方中央補償基金；對亂砍濫伐、濫捕亂獵、侵占林地情況嚴(yán)重的，甲方可中止合同，并按有關(guān)規(guī)定追究乙方相應(yīng)責(zé)任。

三、乙方責(zé)任與權(quán)利

1.依法組織人員對管護(hù)區(qū)域內(nèi)的重點公益林進(jìn)行管護(hù)，加強(qiáng)對管護(hù)人員上山巡查管護(hù)的監(jiān)督。

2.建立健全重點公益林森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物防治、盜砍濫伐、亂捕濫獵和侵占林地的防范機(jī)制，有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、撲救重點公益林管護(hù)區(qū)域內(nèi)火災(zāi)，并及時報告；監(jiān)測林業(yè)有害生物防治，發(fā)現(xiàn)后及時上報和治理，保證管護(hù)區(qū)域內(nèi)的重點公益林、林地不受破壞，無濫捕濫獵現(xiàn)象。

3.嚴(yán)格執(zhí)行財政部和國家林業(yè)局印發(fā)的《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)資金管理，確保專款專用。

4.接受、服從甲方等上級有關(guān)部門對重點公益林管護(hù)和中央補償基金使用管理的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，并將有關(guān)情況定期向甲方等上級有關(guān)部門匯報。

5.履行了本合同規(guī)定的各項義務(wù)的，有獲得中央財政補償基金的權(quán)利。

四、其他

1.本合同有效期為一年，從 年 月 日起至 年 月 日止。

2.本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

3.本合同未盡事宜，以及在履行合同中發(fā)生的爭議問題，雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

甲 方：(公章)乙 方：(公章)

負(fù)責(zé)人：(簽名)負(fù)責(zé)人：(簽名)

第二篇：中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法

中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法

第一章 總則

第一條 為保護(hù)公益林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號)，各級政府按照事權(quán)劃分建立森林生態(tài)效益補償基金。中央財政安排專項資金建立中央財政森林生態(tài)效益補償基金(簡稱中

央財政補償基金)，為規(guī)范和加強(qiáng)中央財政補償基金管理，特制定本辦法。

第二條 森林生態(tài)效益補償基金用于公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理。中央財政補償基金是森林生態(tài)效益補償基金的重要來源，用

于重點公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理。

第三條 本辦法所稱重點公益林是指國家林業(yè)局會同財政部，按照國家林業(yè)局、財政部印發(fā)的《重點公益林區(qū)劃界定辦法》(林策發(fā)

〔2004〕94號)核查認(rèn)定的，生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極其脆弱的公益林林地。

第二章 補償標(biāo)準(zhǔn)

第四條 中央財政補償基金平均標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，其中475元用于國有林業(yè)單位、集體和個人的管護(hù)等開支；025元由省級財政部門(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，下同)列支，用于省級林業(yè)主管部門(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，下同)組織開展的重點公益林管

護(hù)情況檢查驗收、跨重點公益林區(qū)域開設(shè)防火隔離帶等森林火災(zāi)預(yù)防、以及維護(hù)林區(qū)道路的開支。

第五條 重點公益林所有者或經(jīng)營者為個人的，中央財政補償基金支付給個人，由個人按照合同規(guī)定承擔(dān)森林防火、林業(yè)有害生物防

治、補植、撫育等管護(hù)責(zé)任。

重點公益林所有者或經(jīng)營者為林場、苗圃、自然保護(hù)區(qū)等國有林業(yè)單位或村集體、集體林場的，中央財政補償基金的管護(hù)開支范圍

是：對重點公益林管護(hù)人員購買勞務(wù)、建立森林資源檔案、森林防火、林業(yè)有害生物防治、補植、撫育以及其他相關(guān)支出。

第六條 省級財政部門應(yīng)會同林業(yè)主管部門，根據(jù)管護(hù)任務(wù)、經(jīng)營狀況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，合理確定國有林業(yè)單位和集

體的重點公益林管護(hù)人員委派標(biāo)準(zhǔn)、開支水平。

第七條 省級財政部門應(yīng)會同林業(yè)主管部門，在本辦法規(guī)定的開支范圍內(nèi)，明確中央財政補償基金的具體開支范圍和要求。各級財

政部門和林業(yè)主管部門發(fā)生的相關(guān)管理經(jīng)費由同級財政預(yù)算另行安排，不得在中央財政補償基金中列支。

第三章 資金撥付與管理

第八條 省級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)于每年3月31日之前，聯(lián)合向財政部和國家林業(yè)局報送中央財政補償基金申請報告、森林防火計劃、當(dāng)年林區(qū)道路維護(hù)計劃、上中央財政補償基金使用情況、重點公益林管護(hù)情況總結(jié)，以及上批準(zhǔn)的征占用重點公益林林

地情況。

第九條 中央財政補償基金預(yù)算確定后，財政部根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市重點公益林面積和平均標(biāo)準(zhǔn)，按照財

政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定撥付。

第十條各級財政部門應(yīng)對中央財政補償基金實行專項管理，分賬核算。已實行國庫集中支付的，資金撥付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理；未實行國庫集中支付的，資金由縣級財政部門或林業(yè)主管部門采取報賬制等方式撥付，確保中央財政補償基金及時足額撥付，專

款專用。各級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)分別建立健全中央財政補償基金撥付、使用和管理檔案。

國有林業(yè)單位和集體應(yīng)建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，對中央財政補償基金實行分賬核算。

第十一條 林業(yè)主管部門應(yīng)與承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的國有林業(yè)單位和集體簽訂重點公益林管護(hù)合同，國有林業(yè)單位應(yīng)與管護(hù)人員、集體應(yīng)與個人簽訂管護(hù)合同。林業(yè)主管部門與國有林業(yè)單位、集體簽訂合同使用統(tǒng)一格式(附后)。國有林業(yè)單位、集體與個人簽訂合同的內(nèi)容與格

式，由省級林業(yè)主管部門商財政部門統(tǒng)一制定。

第十二條 國有林業(yè)單位、集體和個人都應(yīng)按照合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，根據(jù)管護(hù)合同履行情況領(lǐng)取中央財政補償基

金。

第十三條 各級財政部門和林業(yè)主管部門不得脫離管護(hù)任務(wù)隨意切塊下達(dá)資金，也不得搞平均分配。

第十四條 財政部根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市上報的征占用重點公益林情況，調(diào)減中央財政補償基金。國家林業(yè)局對重

點公益林征占用林地情況進(jìn)行檢查。

第四章 檢查與監(jiān)督

第十五條 凡存在下列問題之一的，財政部將在下一次性調(diào)減有關(guān)省區(qū)1％的中央財政補償基金。

1.中央財政補償基金使用和重點公益林管護(hù)違反有關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)嚴(yán)重問題的；

2.征用占用重點公益林林地情況弄虛作假的；

3.連續(xù)兩年逾期1個月以上不報送有關(guān)材料或報送的材料內(nèi)容不符合規(guī)定的。

第十六條 調(diào)減的資金用于管理水平較高省區(qū)的獎勵，被獎勵省區(qū)相應(yīng)增加省級財政部門列支經(jīng)費；有關(guān)省區(qū)相應(yīng)減少省級財政部門

列支經(jīng)費。

第十七條 各級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對中央財政補償基金的監(jiān)督管理，對違反本規(guī)定截留、擠占、挪用中央財政補償基金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及其他法律法規(guī)追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的法律責(zé)任。

第十八條 凡違反重點公益林管理規(guī)定，或因管護(hù)不善造成重點公益林破壞及生態(tài)功能持續(xù)下降的，省級林業(yè)主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)

定對責(zé)任單位采取適當(dāng)處罰措施。具體措施由省級林業(yè)主管部門會同財政部門制定。

第五章 附則

第十九條 省級財政部門應(yīng)會同林業(yè)主管部門根據(jù)本規(guī)定制定實施細(xì)則，并抄報財政部和國家林業(yè)局備案。

第二十條 軍事管理區(qū)的中央財政補償基金管理和重點公益林管護(hù)按照本規(guī)定執(zhí)行，并由軍隊制定實施細(xì)則，抄報財政部和國家林業(yè)

局備案。

第二十一條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。財政部和國家林業(yè)局印發(fā)的《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》(財農(nóng)〔2004〕169號)

同時廢止。

附：重點公益林管護(hù)合同(樣本)

附：

重點公益林管護(hù)合同(樣本)

編號：

甲方：林業(yè)主管部門(林業(yè)廳、局)

乙方：管護(hù)單位(國有林場、苗圃、自然保護(hù)區(qū)、村集體、集體林場等)

為切實加強(qiáng)重點公益林管護(hù)，甲乙雙方根據(jù)財政部和國家林業(yè)局印發(fā)的《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》，以及其他有

關(guān)文件精神，經(jīng)協(xié)商一致，就重點公益林管護(hù)達(dá)成下列協(xié)議：

一、管護(hù)區(qū)域與面積

甲方將畝重點公益林委托(承包)給乙方管護(hù)。四至界限為東至，南至，西至，北至。管護(hù)區(qū)域包括村(林班、小班)，分別是：村(林

班、小班)畝，村(林班、小班)畝。

二、甲方權(quán)利與義務(wù)

1.向乙方指明管護(hù)區(qū)域、面積、四至界限，明確管護(hù)要求。

2.及時向乙方支付中央補償基金，標(biāo)準(zhǔn)為元／畝·年，全年總額元。

3.對乙方工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、檢查和考核。

4.對乙方因故意或重大過失未能履行合同規(guī)定管護(hù)義務(wù)的，甲方有權(quán)責(zé)令乙方整改；對乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有權(quán)不予支付或扣減乙方中央補償基金；對亂砍濫伐、濫捕亂獵、侵占林地情況嚴(yán)重的，甲方可中止合同，并按有關(guān)規(guī)定追究乙方相應(yīng)責(zé)任。

三、乙方責(zé)任與權(quán)利

1.依法組織人員對管護(hù)區(qū)域內(nèi)的重點公益林進(jìn)行管護(hù)，加強(qiáng)對管護(hù)人員上山巡查管護(hù)的監(jiān)督。

2.建立健全重點公益林森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物防治、盜砍濫伐、亂捕濫獵和侵占林地的防范機(jī)制，有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、撲救重點公益林管護(hù)區(qū)域內(nèi)火災(zāi)，并及時報告；監(jiān)測林業(yè)有害生物防治，發(fā)現(xiàn)后及時上報和治理，保證管護(hù)區(qū)域內(nèi)的重點公益林、林地不受破壞，無濫

捕濫獵現(xiàn)象。

3.嚴(yán)格執(zhí)行財政部和國家林業(yè)局印發(fā)的《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)資金管理，確保專款專用。

4.接受、服從甲方等上級有關(guān)部門對重點公益林管護(hù)和中央補償基金使用管理的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，并將有關(guān)情況定期向甲方等上級

有關(guān)部門匯報。

5.履行了本合同規(guī)定的各項義務(wù)的，有獲得中央財政補償基金的權(quán)利。

四、其他

1.本合同有效期為一年，從年月日起至年月日止。

2.本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

3.本合同未盡事宜，以及在履行合同中發(fā)生的爭議問題，雙方協(xié)商解決。

中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法修訂出臺

http://news.QQ.com2007年04月06日16:39中國新聞網(wǎng)

中新網(wǎng)4月6日電 據(jù)國家林業(yè)局網(wǎng)站消息，近日，財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合出臺了新修訂的《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》。新《辦法》主要有5個方面的突破：

一、重新明確了中央和地方的事權(quán)，督促地方政府建立森林生態(tài)效益補償基金。森林生態(tài)效益的受益者是全社會，各級政府以及直接受益者都應(yīng)對重點公益林的管護(hù)給予補償。按照事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則和中央林業(yè)決定的要求，各級政府都應(yīng)建立森林生態(tài)效益補償基金。為突出地方政府的責(zé)任，新《辦法》中進(jìn)一步明確了中央與地方的職權(quán)，規(guī)定“各級政府按照事權(quán)劃分建立森林生態(tài)效益補償基金”，“中央財政補償基金是森林生態(tài)效益補償基金的重要來源”，并將原《辦法》中“中央森林生態(tài)效益補償基金”更名為“中央財政森林生態(tài)效益補償基金”。

二、進(jìn)一步加大了中央財政的補償范圍。新《辦法》將補償范圍由原來的“重點公益林林地中的有林地，以及荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的疏林地、灌木林地、灌叢地”改為“重點公益林林地”，解決了重點公益林林地中宜林地、灌木林地、苗圃地等非有林地的補償問題，同時有利于解決林業(yè)重點工程中在重點公益林區(qū)域內(nèi)造林未成林林地的補償問題。

三、接受補償?shù)膶ο蟾訉挿海a償方式更加靈活。針對重點公益林所有制形式復(fù)雜、管護(hù)難度大的具體情況，新《辦法》對補償方法進(jìn)行了重新規(guī)范，規(guī)定重點公益林所有者或經(jīng)營者為個人的，中央財政補償基金支付給個人，由個人按照合同規(guī)定履行管護(hù)責(zé)任；所有者或經(jīng)營者為國有單位或集體的，規(guī)定了管護(hù)開支范圍是重點公益林管護(hù)人員購買勞務(wù)、建立森林資源檔案、森林防火、林業(yè)有害生物防治、補植、撫育以及其他相關(guān)開支。

四、加大了對直接管護(hù)責(zé)任者的補償力度。為切實保證林農(nóng)的利益，并結(jié)合集體林權(quán)制度改革，新《辦法》將補償對象更加準(zhǔn)確地定義為“重點公益林的所有者和經(jīng)營者”，這種提法也符合《森林法實施細(xì)則》的有關(guān)內(nèi)容。同時，將省級集中用于森林防火、病蟲害防治、資源監(jiān)測等項目的經(jīng)費由原來的每畝0.50元降低到0.25元，并重新規(guī)定了支出范圍；相應(yīng)提高了對直接管護(hù)的補償，由原來的每畝4.50元提高到4.75元，進(jìn)一步保護(hù)了重點公益林管護(hù)者特別是林農(nóng)的利益。

五、增加了對違規(guī)行為或不按要求管理的處罰條款。中央財政森林生態(tài)效益補償基金是一項長期的補償政策，為了保證資金安全和使用效果，在新《辦法》中對相關(guān)問題的處罰進(jìn)行了修改。規(guī)定凡是“中央財政補償基金使用和重點公益林管護(hù)違反規(guī)定，出現(xiàn)嚴(yán)重問題的；征占用重點公益林林地情況弄虛作假的；連續(xù)兩年逾期1個月以上不報送有關(guān)材料或報送的材料內(nèi)容不符合規(guī)定的”，“財政部將在下一次性調(diào)減有關(guān)省區(qū)1%的中央補償基金”。

第三篇：河南省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法

河南省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法

河南省近日啟動了森林生態(tài)效益補償制度，開始有償使用森林生態(tài)效益。這意味著，今后誰要享受“前人”留下的綠陰，就要交“乘涼費”了。

４月１１日，記者從省林業(yè)廳獲悉，河南全省將有５５０萬畝重點公益林得到先期補償，涉及１０個省轄市、３０個縣（市、區(qū)）、１７０個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、１２８６個村。其補償標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年５元。其中，４．５元為補償性支出，用于專職管護(hù)人員的勞務(wù)費、林農(nóng)的補償費以及管護(hù)區(qū)內(nèi)的補植苗木費、整地費和林木撫育費；０．５元用于森林防火、林木病蟲害防治、森林資源監(jiān)測等公共管護(hù)支出。國家此次的補償范圍僅限天保工程區(qū)外，且生態(tài)地位特別重要的有林地。劃入補償范圍的有林地，今后將停止商品性采伐，以充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益。河南省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央和省級財政森林生態(tài)效益補償基金（以下統(tǒng)稱補償基金）管理，提高資金使用效益，有效保護(hù)公益林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《財政部國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)＜中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法＞的通知》（財農(nóng)［2007］7號）規(guī)定，制定本辦法。

第二條 根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)［2003］9號），各級政府按照事權(quán)劃分建立森林生態(tài)效益補償基金。中央財政補償基金用于重點公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理；省級財政補償基金用于省級公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理。

第三條 本辦法所稱的重點公益林是指我省按照國家林業(yè)局、財政部《關(guān)于印發(fā)〈國家林業(yè)局財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法〉的通知》（林策發(fā)［2004］94號）區(qū)劃界定并經(jīng)國家林業(yè)局和財政部核查認(rèn)定的公益林林地；省級公益林是指各縣級實施單位按照《河南省林業(yè)廳關(guān)于搞好省級公益林區(qū)劃界定工作的通知》（豫林補［2006］25號）區(qū)劃界定并經(jīng)省林業(yè)主管部門和財政部門核查認(rèn)定的公益林林地（重點公益林和省級公益林，以下統(tǒng)稱公益林）。第二章 補償對象與標(biāo)準(zhǔn)

第四條 補償基金的補償對象為公益林的所有者或經(jīng)營者。

第五條 補償基金平均標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，其中4.75元為基層支出，用于公益林營造、撫育、保護(hù)和管理；0.25元為省級支出，由省財政部門列支，用于省林業(yè)主管部門組織開展公益林管護(hù)情況檢查驗收、資源監(jiān)測、跨轄區(qū)重要地段開設(shè)防火隔離帶以及重點林區(qū)道路維護(hù)。

第六條 基層支出包括護(hù)林員勞務(wù)開支和公益林建設(shè)開支兩部分，各實施單位根據(jù)公益林權(quán)屬并結(jié)合實際需要，按照下列規(guī)定確定開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。

（一）公益林所有者或經(jīng)營者為國有林場等國有林業(yè)單位的，護(hù)林員勞務(wù)開支每年每畝3-4元；其余資金為公益林建設(shè)開支，用于森林火災(zāi)預(yù)防、林業(yè)有害生物防治、資源檔案管理、補植、撫育、修建護(hù)林設(shè)施等。

（二）公益林所有者或經(jīng)營者為村（組）集體或集體林場的，由縣、鄉(xiāng)林業(yè)管理部門和村集體根據(jù)當(dāng)前管護(hù)狀況及不同區(qū)域的護(hù)林難易程度確定管護(hù)范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。用于護(hù)林的勞務(wù)開支一般不低于每年每畝3元，對每個護(hù)林員的具體勞務(wù)支出由護(hù)林合同（合同樣式詳見附件2）確定；其余資金為公益林建設(shè)開支，其用途參照本條第（一）款的規(guī)定執(zhí)行。

（三）公益林所有者或經(jīng)營者為個人且由個人負(fù)責(zé)管護(hù)的，基層支出4.75元全部支付給個人，由個人按照合同（樣本詳見附件3）規(guī)定承擔(dān)護(hù)林責(zé)任和森林防火、林業(yè)有害生物防治、補植、撫育等公益林建設(shè)責(zé)任。

對面積分散、地塊交錯、林農(nóng)不愿承擔(dān)管護(hù)責(zé)任的公益林，其護(hù)林責(zé)任和建設(shè)責(zé)任由縣、鄉(xiāng)林業(yè)管理部門參照本條第（二）款的相關(guān)規(guī)定組織落實。

（四）自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)不同權(quán)屬的公益林，其護(hù)林責(zé)任和建設(shè)責(zé)任由具體的管理機(jī)構(gòu)或?qū)嵤﹩挝粎⒄毡緱l第（一）

（二）（三）款的相關(guān)規(guī)定組織落實。

（五）其他權(quán)屬所有或經(jīng)營的公益林，其護(hù)林責(zé)任和建設(shè)責(zé)任由縣級實施單位參照本條第（三）款的規(guī)定組織落實。

第三章 資金撥付與管理

第七條 每年2月底之前，縣級財政部門和林業(yè)主管部門聯(lián)合向省轄市財政部門和林業(yè)主管部門分別報送補償基金使用方案，內(nèi)容包括上補償基金使用情況、公益林管護(hù)情況、批準(zhǔn)的征占用公益林林地情況，當(dāng)年的護(hù)林員勞務(wù)開支、公益林建設(shè)開支計劃等，同時填報《上補償基金使用情況總結(jié)表》、《上公益林管護(hù)情況總結(jié)表》和《當(dāng)年補償基金分項開支計劃表》（表式詳見附件4、5、6）；3月10日之前，省轄市財政部門和林業(yè)主管部門將縣級申報材料審核匯總后，聯(lián)合報至省財政部門和林業(yè)主管部門。

第八條 各級財政部門應(yīng)對補償基金實行專項管理，分賬核算。已實行國庫集中支付的，資金撥付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理；未實行國庫集中支付的，資金由縣級財政部門或林業(yè)主管部門采取報賬制等方式撥付，確保補償基金及時足額撥付，專款專用。

第九條 各級財政部門和林業(yè)主管部門根據(jù)公益林事權(quán)等級，分別建立健全中央和省級補償基金撥付、使用與管理檔案。

第十條 國有林業(yè)單位和鄉(xiāng)級林業(yè)管理部門分別按公益林事權(quán)等級，建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，對補償基金實行分賬核算。

第十一條 公益林建設(shè)開支必須突出重點、集中使用。縣級實施單位按照項目管理的要求，統(tǒng)一編制本轄區(qū)公益林建設(shè)項目實施方案，每年實施的建設(shè)項目不得超過4個。轄區(qū)內(nèi)的國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等具體實施單位所編制的公益林建設(shè)實施方案，包含在縣級公益林建設(shè)實施方案之中。第十二條 當(dāng)年12月底前，縣級實施單位上報下公益林建設(shè)實施方案。每個縣級實施單位公益林建設(shè)開支預(yù)算總額在5萬元（含5萬元）以下的，由省轄市林業(yè)主管部門會同財政部門審批；5萬元以上的，由省轄市林業(yè)主管部門會同財政部門審核匯總后，統(tǒng)一報至省林業(yè)主管部門和財政部門審批。

第十三條 護(hù)林員勞務(wù)開支由財政部門一次性撥入實施單位的賬戶，按照《河南省重點（省級）公益林護(hù)林員護(hù)林合同》有關(guān)規(guī)定，待年底護(hù)林績效考核合格后結(jié)清。

第十四條 公益林建設(shè)開支根據(jù)批準(zhǔn)的項目實施方案，由財政部門或林業(yè)主管部門預(yù)付項目實施單位70％的建設(shè)資金，剩余的30％待項目竣工并經(jīng)驗收合格后結(jié)清。

第十五條 縣級實施單位應(yīng)及時上報公益林建設(shè)開支項目竣工驗收報告，項目審批部門自接到項目竣工驗收報告20個工作日內(nèi)，對項目實施情況進(jìn)行核查并反饋核查結(jié)果，項目實施單位憑核查結(jié)果和有關(guān)憑證結(jié)算項目資金。

第十六條 縣級實施單位每年至少開展一次護(hù)林責(zé)任和公益林建設(shè)責(zé)任目標(biāo)完成情況考核，對考核不合格者，視情節(jié)扣減其補償資金。

第十七條 考核中，扣減的護(hù)林員和林農(nóng)個人的護(hù)林勞務(wù)資金，由縣級實施單位用于護(hù)林績效突出者的獎勵；扣減的公益林建設(shè)資金，由縣級實施單位統(tǒng)籌安排，用于下的公益林建設(shè)。

第十八條 各級財政部門和林業(yè)主管部門不得脫離管護(hù)任務(wù)隨意切塊下達(dá)資金，也不得搞平均分配。

第四章 檢查與監(jiān)督

第十九條 各級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對補償基金的監(jiān)督管理，對截留、擠占、挪用補償基金等違規(guī)行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及其他法律法規(guī)追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的法律責(zé)任。

第二十條 凡存在下列問題之一的實施單位，省林業(yè)主管部門會同財政部門在下視情節(jié)一次性調(diào)減其補償基金：

（一）截留、擠占、挪用、克扣補償基金，情節(jié)嚴(yán)重者；

（二）上報征占用公益林林地弄虛作假者；

（三）在國家和省級開展的管護(hù)責(zé)任目標(biāo)（包括護(hù)林績效和公益林建設(shè)質(zhì)量）檢查中，連續(xù)兩年不合格者；

（四）一年內(nèi)累計3次未按時上報有關(guān)材料或報送的材料不合格者；

（五）擅自改動已批準(zhǔn)的公益林建設(shè)項目實施方案者；

（六）違反公益林資源管理規(guī)定或因管護(hù)不善，造成公益林生態(tài)功能持續(xù)下降者。第二十一條 調(diào)減的補償基金用于新調(diào)整的縣級實施單位相應(yīng)增加的公益林補償。

第五章 其他

第二十二條 省轄市和縣級林業(yè)主管部門應(yīng)與所轄的承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的國有林業(yè)單位或鄉(xiāng)級林業(yè)管理部門簽定公益林管護(hù)合同（合同樣本詳見附件1），國有林業(yè)單位和鄉(xiāng)級林業(yè)管理部門應(yīng)與護(hù)林員或林農(nóng)個人簽定護(hù)林合同。

第二十三條 省、省轄市、縣（市、區(qū)）公益林管理部門在管理工作中發(fā)生的區(qū)劃界定、資源監(jiān)測、宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、自查、評先表彰、公益林建設(shè)項目竣工驗收等相關(guān)管理經(jīng)費由同級財政預(yù)算另行安排。管理經(jīng)費的安排標(biāo)準(zhǔn)不低于本轄區(qū)補償基金總額的4％。

第六章 附則

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。《河南省財政廳河南省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈河南省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法（暫行）〉的通知》（豫財辦農(nóng)［2005］27號）同時廢止。

第二十五條 縣級實施單位根據(jù)本辦法制定具體的管理制度或?qū)嵤┘?xì)則，報省財政部門和林業(yè)主管部門備案。

第二十六條 本辦法由省財政部門會同省林業(yè)主管部門解釋。

附件：

1．河南省重點（省級）公益林管護(hù)合同（樣本）

2．河南省重點（省級）公益林護(hù)林員護(hù)林合同（樣本）

3．河南省重點（省級）公益林林農(nóng)個人護(hù)林合同（樣本）

4．上補償基金使用情況總結(jié)表

5．上公益林管護(hù)情況總結(jié)表

6．當(dāng)年補償基金分項開支計劃表

附件1 河南省重點（省級）公益林管護(hù)合同（樣本）

編號：

甲方：

（省轄市或縣級林業(yè)主管部門）

乙方：

（國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、鄉(xiāng)級林業(yè)管理部門）

為切實加強(qiáng)重點（省級）公益林管護(hù)，甲乙雙方根據(jù)《河南省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》及其他有關(guān)文件精神，經(jīng)協(xié)商，就重點（省級）公益林管護(hù)達(dá)成下列協(xié)議：

一、管護(hù)區(qū)域與面積

甲方將

畝重點（省級）公益林委托（承包）給乙方管護(hù)。四至界限為：東至

，南至

，西至

，北至

（具體情況詳見附圖）。管護(hù)區(qū)域包括

個村（林班），分別是：

村（林班）

畝，村（林班）

畝，……。

二、合同期限

本合同有效期從

****年**月**日起至

****年**月**日止。

三、甲方權(quán)利與義務(wù)

（一）向乙方明確管護(hù)區(qū)域、面積、四至界限和管護(hù)要求。

（二）及時向乙方支付補償基金，標(biāo)準(zhǔn)為

元/畝·年，全年總額

元。

（三）對乙方工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、檢查考核。

（四）乙方未盡到管護(hù)責(zé)任時，甲方有權(quán)責(zé)令乙方整改；對乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方不予支付或扣減乙方補償基金；對乙方管護(hù)區(qū)內(nèi)亂砍濫伐、濫捕亂獵、侵占林地情況嚴(yán)重的，甲方可中止合同，并按有關(guān)規(guī)定追究乙方相應(yīng)責(zé)任。

四、乙方責(zé)任與權(quán)利

（一）根據(jù)《河南省重點公益林護(hù)林員管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，選聘護(hù)林員，對重點（省級）公益林進(jìn)行管護(hù)。

（二）建立健全重點（省級）公益林保護(hù)機(jī)制。建立森林火災(zāi)預(yù)防體系；認(rèn)真做好森林病蟲鼠害的防治工作，出現(xiàn)災(zāi)情及時上報；保護(hù)好管護(hù)區(qū)內(nèi)的森林資源，嚴(yán)厲打擊管護(hù)區(qū)域內(nèi)破壞重點（省級）公益林的行為。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行《河南省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)資金管理，確保專款專用。

（四）接受甲方的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，按有關(guān)規(guī)定如期上報管護(hù)自查報告等有關(guān)材料。

（五）履行本合同規(guī)定的職責(zé)，得到本合同約定的中央（省級）財政補償基金。

五、其他

1．本合同未盡事宜，以及在履行合同中發(fā)生的爭議問題，雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

2．本合同一式三份，雙方簽字（蓋章）后生效。甲乙雙方及甲方上級主管部門各執(zhí)一份。

甲方：（公章）

乙方：（公章）

負(fù)責(zé)人：（簽名）

負(fù)責(zé)人：（簽名）

****年**月**日

****年**月**日

附件2 河南省重點（省級）公益林護(hù)林員護(hù)林合同（樣本）

編號：

為切實搞好重點（省級）公益林管護(hù)，根據(jù)《河南省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》和《河南省重點公益林護(hù)林員管理辦法》等規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，簽訂此護(hù)林合同。

甲方：

（國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、鄉(xiāng)級林業(yè)管理部門）

乙方：

（護(hù)林員姓名）

一、管護(hù)區(qū)域與面積

甲方將

畝委托（承包）給乙方管護(hù)，管護(hù)區(qū)域東至

，南至

，西至

，北至

（附管護(hù)區(qū)域示意圖）。包括

個

村（林班、小班），分別是

村（林班、小班）

畝，村（林班、小班）

畝……

二、合同期限

合同期限自

****年**月**日起，至

****年**月**日止。

三、護(hù)林報酬

在本合同執(zhí)行期內(nèi)，甲方應(yīng)向乙方支付護(hù)林勞務(wù)報酬，標(biāo)準(zhǔn)為

元/畝·年，全年總額

元。

甲方按季度支付乙方護(hù)林報酬60%，剩余40%待合同期滿經(jīng)甲方考核合格后，一次性支付。

四、甲方權(quán)利與義務(wù)

（一）按照競爭上崗、擇優(yōu)錄用的原則，公開選聘護(hù)林員。

（二）負(fù)責(zé)重點（省級）公益林管護(hù)區(qū)的劃分，落實四至邊界及管護(hù)面積，明確管護(hù)要求。

（三）定期對乙方履約情況進(jìn)行檢查和考核。考核結(jié)果和合同續(xù)簽情況填《護(hù)林員考核及護(hù)林合同續(xù)簽表》（表式附后）

（四）因乙方玩忽職守，致使管護(hù)區(qū)內(nèi)森林資源受到破壞，甲方視情節(jié)輕重，給予批評或扣減護(hù)林報酬，直至解除護(hù)林合同。

（五）合同期內(nèi)，乙方因故不能履行其職責(zé)時，甲方有權(quán)終止本護(hù)林合同。

（六）負(fù)責(zé)對乙方進(jìn)行有關(guān)法律、法規(guī)教育和護(hù)林知識的培訓(xùn)。

（七）甲方應(yīng)協(xié)助乙方辦理有關(guān)安全保險事宜。

（八）按合同約定，及時發(fā)放乙方護(hù)林報酬。

（九）乙方在護(hù)林工作中表現(xiàn)突出，甲方給予表彰或獎勵。

五、乙方責(zé)任與權(quán)利

（一）保護(hù)好本管護(hù)區(qū)的森林資源，并接受甲方的檢查和考核。積極宣傳公益林管護(hù)的重大意義，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)公益林管護(hù)的各項政策，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）根據(jù)工作需要，每月巡護(hù)不低于

次，并記錄巡護(hù)日志。及時上報管護(hù)區(qū)林木病、蟲、鼠害情況。

（三）負(fù)責(zé)對進(jìn)入管護(hù)區(qū)內(nèi)的車輛和行人進(jìn)行防火知識宣傳和防火安全檢查，制止違章用火、發(fā)現(xiàn)火情及時處理，防止火災(zāi)發(fā)生。

（四）加強(qiáng)管護(hù)區(qū)內(nèi)森林資源的保護(hù)和護(hù)林設(shè)施的維護(hù)；及時發(fā)現(xiàn)和制止盜伐林木、開荒、狩獵、無證采石采沙取土、牛羊啃踏幼林、亂捕濫獵野生動物及亂挖亂采野生珍稀植物等現(xiàn)象，并上報甲方。

（五）加強(qiáng)與相鄰管護(hù)區(qū)之間的信息溝通，做好聯(lián)防聯(lián)護(hù)。

（六）積極配合甲方在管護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的林業(yè)調(diào)查設(shè)計、補植撫育、林木病蟲害防治、森林防火以及對毀林案件的查處工作。

（七）有權(quán)要求甲方按時支付護(hù)林報酬。

（八）因保護(hù)重點（省級）公益林，致使自身權(quán)益受到不法分子的侵犯時，可以要求甲方給予法律援助和保護(hù)。

（九）在甲方許可的前提下，可在本管護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行不消耗林木蓄積和不破壞林草植被的采集、養(yǎng)殖等林下資源開發(fā)利用。

六、違約責(zé)任

（一）甲方的違約責(zé)任

1．沒有及時對乙方進(jìn)行有關(guān)林業(yè)政策和護(hù)林職責(zé)培訓(xùn)，導(dǎo)致乙方政策不清，造成工作失誤的，甲方承擔(dān)主要責(zé)任。

2．乙方對管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的盜伐濫伐、無證采石取土等毀林情況，及時進(jìn)行了制止并上報甲方，而甲方處理不當(dāng)，由此造成的損失，甲方承擔(dān)責(zé)任。

3．乙方的合法權(quán)益受到破壞森林資源的不法分子侵犯而向甲方求助，甲方未能依據(jù)合同約定對乙方提供必要法律援助和保護(hù)，甲方承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)責(zé)任。

4．合同期間，甲方無故解除合同、無正當(dāng)理由未及時給乙方支付護(hù)林報酬，乙方有權(quán)向有關(guān)部門投訴，甲方應(yīng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的違約責(zé)任。

（二）乙方的違約責(zé)任

1．凡有下列行為之一的，甲方有權(quán)終止護(hù)林合同，同時乙方還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（1）因失職致使管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生盜伐濫伐林木、毀林開墾等毀壞重點公益林資源的；

（2）與毀林人員相互勾結(jié)，收受錢財、為毀林人員提供方便或故意隱瞞案情不報的；

（3）管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生火情、火警，乙方未及時處理并上報，釀成火災(zāi)的；

（4）管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生較重林木病蟲鼠害，乙方未及時發(fā)現(xiàn)上報的。

2．在乙方管護(hù)區(qū)內(nèi)，發(fā)生下列情況，甲方有權(quán)扣減乙方部分或全部護(hù)林報酬。

（1）一個月內(nèi)發(fā)生二起非本人匯報的一般性林業(yè)案件；

（2）未按規(guī)定巡護(hù)，巡山日志記錄不認(rèn)真、不完整、不按時；

（3）未按要求完成上級林業(yè)行政主管部門交辦的其他林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的。

七、其他事宜

（一）合同中未盡事宜，在合同生效后經(jīng)雙方協(xié)商可作補充，補充條款與本合同有相同效力。

（二）本合同一式三份，雙方簽字（蓋章）后生效。甲乙雙方及甲方級管理部門各執(zhí)一份。

甲方：（公章）

負(fù)責(zé)人：（簽名）

****年**月**日

乙方：（簽章或簽名）

****年**月**日

附件3 河南省重點（省級）公益林林農(nóng)個人護(hù)林合同（樣本）

編號：

甲方：

（自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、森林公園、鄉(xiāng)級林業(yè)管理部門）

乙方：

（林農(nóng)、林業(yè)承包大戶及其他權(quán)屬的公益林經(jīng)營者姓名）

為切實加強(qiáng)重點（省級）公益林管護(hù)，甲乙雙方根據(jù)《河南省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)協(xié)商，簽訂此護(hù)林合同。

一、管護(hù)區(qū)域與面積

根據(jù)《重點（省級）公益林現(xiàn)場區(qū)劃界定書》，乙方應(yīng)對經(jīng)營管理的畝重點（省級）公益林進(jìn)行管護(hù)，管護(hù)區(qū)域為東至

，南至

，西至

，北至

（附管護(hù)區(qū)域示意圖）。共包括

個村

個小班，分別是

村

小班

畝、村

小班

畝……。

二、合同期限

本合同有效期從

****年**月**日起至

年

月 日止。

三、甲方權(quán)利與義務(wù)

（一）向乙方明確管護(hù)區(qū)域、面積、四至界線和管護(hù)要求。

（二）對乙方的管護(hù)情況，定期進(jìn)行檢查考核。

（三）考核合格，甲方（協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門）按國家重點（省級）公益林補償標(biāo)準(zhǔn)將補償資金一次支付給乙方。

（四）有權(quán)要求乙方對其管護(hù)范圍內(nèi)的重點（省級）公益林按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行補植、撫育、開展森林防火、林業(yè)有害生物防治等重點（省級）公益林經(jīng)營管理。

四、乙方權(quán)利與義務(wù)

（一）學(xué)習(xí)重點（省級）公益林管理的有關(guān)規(guī)定，掌握重點（省級）公益林管護(hù)基本知識，提高重點（省級）公益林經(jīng)營管理水平。

（二）保護(hù)好本管護(hù)區(qū)的森林資源；維護(hù)好管護(hù)區(qū)內(nèi)各類護(hù)林設(shè)施；及時將管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的林木病蟲鼠害、火情及毀林事件報告給甲方；接受甲方的監(jiān)督、檢查。

（三）管護(hù)考核合格，有權(quán)要求甲方按時足額支付補償資金。

（四）按照重點（省級）公益林資源管理的有關(guān)規(guī)定并經(jīng)甲方許可，在不降低重點（省級）公益林生態(tài)功能的前提下，可在管護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行采集、養(yǎng)殖、森林旅游等林下資源的開發(fā)與利用。

（五）積極配合甲方搞好本管護(hù)區(qū)內(nèi)的林業(yè)有害生物防治、森林防火等重點（省級）公益林建設(shè)工作。

五、違約責(zé)任

（一）甲方的違約責(zé)任

1．甲方?jīng)]有及時對乙方進(jìn)行有關(guān)林業(yè)政策和護(hù)林職責(zé)培訓(xùn)，導(dǎo)致乙方政策不清，造成工作失誤的，甲方承擔(dān)主要責(zé)任。

2．乙方對管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的盜伐濫伐、無證采石取土等毀林情況，及時進(jìn)行了制止并上報甲方，而甲方處理不當(dāng)，由此造成的損失，甲方承擔(dān)責(zé)任。

3．甲方無正當(dāng)理由未及時給乙方支付補償資金，乙方有權(quán)向有關(guān)部門投訴，甲方應(yīng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的違約責(zé)任。

（二）乙方的違約責(zé)任

1．乙方因故意或重大過失未能履行合同規(guī)定管護(hù)義務(wù)，造成管護(hù)區(qū)內(nèi)森林資源受損，甲方視情節(jié)輕重，有權(quán)扣減或不支付乙方補償資金。

2．因乙方失職，造成管護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、毀壞林地等情況的，甲方有權(quán)終止合同，上報有關(guān)部門核消乙方的公益林補償面積，并按有關(guān)法規(guī)追究乙方相應(yīng)責(zé)任。

3．乙方未按甲方要求履行公益林建設(shè)責(zé)任，應(yīng)將每畝1.75元建設(shè)資金上交甲方，由甲方統(tǒng)一用于下公益林建設(shè)。

六、其他事宜

（一）本合同未盡事宜，以及在履行合同中發(fā)生的爭議問題，雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

（二）本合同一式三份，雙方簽字（蓋章）后生效。甲乙雙方及甲方上級管理部門各執(zhí)一份。

甲方：（公章）

負(fù)責(zé)人：（簽名）

****年**月**日

乙方：（簽章或簽名）

****年**月**日

發(fā)布部門：河南省其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2007年06月26日 實施日期：2007年06月26日(地方法規(guī))

第四篇：河南省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法

河南省財政廳、河南省林業(yè)廳關(guān)于

印發(fā)《河南省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》的通知

豫財辦農(nóng)[2007]152號

有關(guān)省轄市財政局、林業(yè)局，有關(guān)縣（市）財政局、林業(yè)局：

為規(guī)范和加強(qiáng)中央及我省森林生態(tài)效益補償基金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法>的通知》（財農(nóng)[2007]7號）規(guī)定，我省制定了新的《河南省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○七年六月二十六日

河南省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央和省級財政森林生態(tài)效益補償基金（以下統(tǒng)稱補償基金）管理，提高資金使用效益，有效保護(hù)公益林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《財政部國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法>的通知》（財農(nóng)[2007]7號）規(guī)定，制定本辦法。

第二條 根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)[2003]9號)，各級政府按照事權(quán)劃分建立森林生態(tài)效益補償基金。中央財政補償基金用于重點公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理；省級財政補償基金用于省級公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理。

第三條 本辦法所稱的重點公益林是指我省按照國家林業(yè)局、財政部《關(guān)于印發(fā)〈國家林業(yè)局財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法〉的通知》(林策發(fā)[2004]94號)區(qū)劃界定并經(jīng)國家林業(yè)局和財政部核查認(rèn)定的公益林林地；省級公益林是指各縣級實施單位按照《河南省林業(yè)廳關(guān)于搞好省級公益林區(qū)劃界定工作的通知》(豫林補[2006]25號)區(qū)劃界定并經(jīng)省林業(yè)主管部門和財政部門核查認(rèn)定的公益林林地（重點公益林和省級公益林，以下統(tǒng)稱公益林）。

第二章 補償對象與標(biāo)準(zhǔn)

第四條 補償基金的補償對象為公益林的所有者或經(jīng)營者。

第五條 補償基金平均標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，其中4.75元為基層支出，用于公益林營造、撫育、保護(hù)和管理；0.25元為省級支出，由省財政部門列支，用于省林業(yè)主管部門組織開展公益林管護(hù)情況檢查驗收、資源監(jiān)測、跨轄區(qū)重要地段開設(shè)防火隔離帶以及重點林區(qū)道路維護(hù)。

第六條 基層支出包括護(hù)林員勞務(wù)開支和公益林建設(shè)開支兩部分，各實施單位根據(jù)公益林權(quán)屬并結(jié)合實際需要，按照下列規(guī)定確定開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。

（一）公益林所有者或經(jīng)營者為國有林場等國有林業(yè)單位的，護(hù)林員勞務(wù)開支每年每畝3-4元；其余資金為公益林建設(shè)開支，用于森林火災(zāi)預(yù)防、林業(yè)有害生物防治、資源檔案管理、補植、撫育、修建護(hù)林設(shè)施等。

（二）公益林所有者或經(jīng)營者為村（組）集體或集體林場的，由縣、鄉(xiāng)林業(yè)管理部門和村集體根據(jù)當(dāng)前管護(hù)狀況及不同區(qū)域的護(hù)林難易程度確定管護(hù)范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。用于護(hù)林的勞務(wù)開支一般不低于每年每畝3元，對每個護(hù)林員的具體勞務(wù)支出由護(hù)林合同（合同樣式詳見附件2）確定；其余資金為公益林建設(shè)開支，其用途參照本條第（一）款的規(guī)定執(zhí)行。

（三）公益林所有者或經(jīng)營者為個人且由個人負(fù)責(zé)管護(hù)的，基層支出4.75元全部支付給個人，由個人按照合同（樣本詳見附件3）規(guī)定承擔(dān)護(hù)林責(zé)任和森林防火、林業(yè)有害生物防治、補植、撫育等公益林建設(shè)責(zé)任。

對面積分散、地塊交錯、林農(nóng)不愿承擔(dān)管護(hù)責(zé)任的的公益林，其護(hù)林責(zé)任和建設(shè)責(zé)任由縣、鄉(xiāng)林業(yè)管理部門參照本條第（二）款的相關(guān)規(guī)定組織落實。

（四）自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)不同權(quán)屬的公益林，其護(hù)林責(zé)任和建設(shè)責(zé)任由具體的管理機(jī)構(gòu)或?qū)嵤﹩挝粎⒄毡緱l第（一）

（二）（三）款的相關(guān)規(guī)定組織落實。

（五）其他權(quán)屬所有或經(jīng)營的公益林，其護(hù)林責(zé)任和建設(shè)責(zé)任由縣級實施單位參照本條第（三）款的規(guī)定組織落實。

第三章 資金撥付與管理

第七條 每年2月底之前，縣級財政部門和林業(yè)主管部門聯(lián)合向省轄市財政部門和林業(yè)主管部門分別報送補償基金使用方案，內(nèi)容包括上補償基金使用情況、公益林管護(hù)情況、批準(zhǔn)的征占用公益林林地情況，當(dāng)年的護(hù)林員勞務(wù)開支、公益林建設(shè)開支計劃等，同時填報《上補償基金使用情況總結(jié)表》、《上公益林管護(hù)情況總結(jié)表》和《當(dāng)年補償基金分項開支計劃表》（表式詳見附件4、5、6）；3月10日之前，省轄市財政部門和林業(yè)主管部門將縣級申報材料審核匯總后，聯(lián)合報至省財政部門和林業(yè)主管部門。

第八條 各級財政部門應(yīng)對補償基金實行專項管理，分賬核算。已實行國庫集中支付的，資金撥付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理;未實行國庫集中支付的，資金由縣級財政部門或林業(yè)主管部門采取報賬制等方式撥付，確保補償基金及時足額撥付，專款專用。

第九條 各級財政部門和林業(yè)主管部門根據(jù)公益林事權(quán)等級，分別建立健全中央和省級補償基金撥付、使用與管理檔案。

第十條 國有林業(yè)單位和鄉(xiāng)級林業(yè)管理部門分別按公益林事權(quán)等級，建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，對補償基金實行分賬核算。

第十一條 公益林建設(shè)開支必須突出重點、集中使用。縣級實施單位按照項目管理的要求，統(tǒng)一編制本轄區(qū)公益林建設(shè)項目實施方案，每年實施的建設(shè)項目不得超過4個。轄區(qū)內(nèi) 的國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等具體實施單位所編制的公益林建設(shè)實施方案，包含在縣級公益林建設(shè)實施方案之中。

第十二條 當(dāng)年12月底前，縣級實施單位上報下公益林建設(shè)實施方案。每個縣級實施單位公益林建設(shè)開支預(yù)算總額在5萬元（含5萬元）以下的，由省轄市林業(yè)主管部門會同財政部門審批；5萬元以上的，由省轄市林業(yè)主管部門會同財政部門審核匯總后，統(tǒng)一報至省林業(yè)主管部門和財政部門審批。

第十三條 護(hù)林員勞務(wù)開支由財政部門一次性撥入實施單位的賬戶，按照《河南省重點（省級）公益林護(hù)林員護(hù)林合同》有關(guān)規(guī)定，待年底護(hù)林績效考核合格后結(jié)清。

第十四條 公益林建設(shè)開支根據(jù)批準(zhǔn)的項目實施方案，由財政部門或林業(yè)主管部門預(yù)付項目實施單位70％的建設(shè)資金，剩余的30％待項目竣工并經(jīng)驗收合格后結(jié)清。

第十五條 縣級實施單位應(yīng)及時上報公益林建設(shè)開支項目竣工驗收報告，項目審批部門自接到項目竣工驗收報告20個工作日內(nèi)，對項目實施情況進(jìn)行核查并反饋核查結(jié)果，項目實施單位憑核查結(jié)果和有關(guān)憑證結(jié)算項目資金。

第十六條 縣級實施單位每年至少開展一次護(hù)林責(zé)任和公益林建設(shè)責(zé)任目標(biāo)完成情況考核，對考核不合格者，視情節(jié)扣減其補償資金。

第十七條 考核中，扣減的護(hù)林員和林農(nóng)個人的護(hù)林勞務(wù)資金，由縣級實施單位用于護(hù)林績效突出者的獎勵；扣減的公益林建設(shè)資金，由縣級實施單位統(tǒng)籌安排，用于下的公益林建設(shè)。

第十八條 各級財政部門和林業(yè)主管部門不得脫離管護(hù)任務(wù)隨意切塊下達(dá)資金，也不得搞平均分配。

第四章 檢查與監(jiān)督

第十九條 各級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對補償基金的監(jiān)督管理，對截留、擠占、挪用補償基金等違規(guī)行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及其他法律法規(guī)追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的法律責(zé)任。

第二十條 凡存在下列問題之一的實施單位，省林業(yè)主管部門會同財政部門在下視情節(jié)一次性調(diào)減其補償基金：

（一）截留、擠占、挪用、克扣補償基金，情節(jié)嚴(yán)重者;

（二）上報征占用公益林林地弄虛作假者;

（三）在國家和省級開展的管護(hù)責(zé)任目標(biāo)（包括護(hù)林績效和公益林建設(shè)質(zhì)量）檢查中，連續(xù)兩年不合格者；

（四）一年內(nèi)累計3次未按時上報有關(guān)材料或報送的材料不合格者；

（五）擅自改動已批準(zhǔn)的公益林建設(shè)項目實施方案者；

（六）違反公益林資源管理規(guī)定或因管護(hù)不善，造成公益林生態(tài)功能持續(xù)下降者。

第二十一條 調(diào)減的補償基金用于新調(diào)整的縣級實施單位相應(yīng)增加的公益林補償。

第五章 其他

第二十二條 省轄市和縣級林業(yè)主管部門應(yīng)與所轄的承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的國有林業(yè)單位或鄉(xiāng)級林業(yè)管理部門簽定公益林管護(hù)合同(合同樣本詳見附件1)，國有林業(yè)單位和鄉(xiāng)級林業(yè)管理部門應(yīng)與護(hù)林員或林農(nóng)個人簽定護(hù)林合同。

第二十三條 省、省轄市、縣（市、區(qū)）公益林管理部門在管理工作中發(fā)生的區(qū)劃界定、資源監(jiān)測、宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、自查、評先表彰、公益林建設(shè)項目竣工驗收等相關(guān)管理經(jīng)費由同級財政預(yù)算另行安排。管理經(jīng)費的安排標(biāo)準(zhǔn)不低于本轄區(qū)補償基金總額的4％。

第六章 附則

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。《河南省財政廳河南省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈河南省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法（暫行）〉的通知》（豫財辦農(nóng)[2005]27號）同時廢止。

第二十五條 縣級實施單位根據(jù)本辦法制定具體的管理制度或?qū)嵤┘?xì)則，報省財政部門和林業(yè)主管部門備案。

第二十六條 本辦法由省財政部門會同省林業(yè)主管部門解釋。

附件:

1.河南省重點（省級）公益林管護(hù)合同(樣本)

2.河南省重點（省級）公益林護(hù)林員護(hù)林合同（樣本）

3.河南省重點（省級）公益林林農(nóng)個人護(hù)林合同（樣本）

4.河南省森林生態(tài)效益補償基金上補償基金使用情況總結(jié)表（略）

5.河南省森林生態(tài)效益補償基金上公益林管護(hù)情況總結(jié)表（略）

6.河南省森林生態(tài)效益補償基金當(dāng)年補償基金分項開支計劃表（略）

附件1：

河南省重點（省級）公益林管護(hù)合同(樣本)

編號：

甲方:（省轄市或縣級林業(yè)主管部門）

乙方:(國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、鄉(xiāng)級林業(yè)管理部門)

為切實加強(qiáng)重點（省級）公益林管護(hù)，甲乙雙方根據(jù)《河南省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》及其他有關(guān)文件精神，經(jīng)協(xié)商，就重點（省級）公益林管護(hù)達(dá)成下列協(xié)議：

一、管護(hù)區(qū)域與面積

甲方將 畝重點（省級）公益林委托(承包)給乙方管護(hù)。四至界限為:東至，南至，西至，北至(具體情況詳見附圖)。管護(hù)區(qū)域包括 個村（林班），分別是: 村（林班）畝，村（林班）畝，……。

二、合同期限

本合同有效期從年月日起至年月日止。

三、甲方權(quán)利與義務(wù)

（一）向乙方明確管護(hù)區(qū)域、面積、四至界限和管護(hù)要求。

（二）及時向乙方支付補償基金，標(biāo)準(zhǔn)為元/畝·年，全年總額元。

（三）對乙方工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、檢查考核。

（四）乙方未盡到管護(hù)責(zé)任時，甲方有權(quán)責(zé)令乙方整改；對乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方不予支付或扣減乙方補償基金；對乙方管護(hù)區(qū)內(nèi)亂砍濫伐、濫捕亂獵、侵占林地情況嚴(yán)重的，甲方可中止合同，并按有關(guān)規(guī)定追究乙方相應(yīng)責(zé)任。

四、乙方責(zé)任與權(quán)利

（一）根據(jù)《河南省重點公益林護(hù)林員管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，選聘護(hù)林員，對重點（省級）公益林進(jìn)行管護(hù)。

（二）建立健全重點（省級）公益林保護(hù)機(jī)制。建立森林火災(zāi)預(yù)防體系；認(rèn)真做好森林病蟲鼠害的防治工作，出現(xiàn)災(zāi)情及時上報；保護(hù)好管護(hù)區(qū)內(nèi)的森林資源，嚴(yán)厲打擊管護(hù)區(qū)域內(nèi)破壞重點（省級）公益林的行為。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行《河南省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)資金管理，確保專款專用。

（四）接受甲方的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，按有關(guān)規(guī)定如期上報管護(hù)自查報告等有關(guān)材料。

（五）履行本合同規(guī)定的職責(zé)，得到本合同約定的中央（省級）財政補償基金。

五、其他

1.本合同未盡事宜，以及在履行合同中發(fā)生的爭議問題，雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

2.本合同一式三份，雙方簽字（蓋章）后生效。甲乙雙方及甲方上級主管部門各執(zhí)一份。

甲方:(公章)乙方：（公章）

負(fù)責(zé)人:(簽名)負(fù)責(zé)人：（簽名）

年月日年月日

附件2：

河南省重點（省級）公益林護(hù)林員護(hù)林合同（樣本）

編號：

為切實搞好重點（省級）公益林管護(hù)，根據(jù)《河南省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》和《河南省重點公益林護(hù)林員管理辦法》等規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，簽訂此護(hù)林合同。

甲方：（國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、鄉(xiāng)級林業(yè)管理部門）

乙方：（護(hù)林員姓名）

一、管護(hù)區(qū)域與面積

甲方將畝委托（承包）給乙方管護(hù)，管護(hù)區(qū)域東至，南至，西至，北至（附管護(hù)區(qū)域示意圖）。包括個村（林班、小班），分別是村（林班、小班）畝，村（林班、小班）畝……

二、合同期限

合同期限自年月日起，至年月日止。

三、護(hù)林報酬

在本合同執(zhí)行期內(nèi)，甲方應(yīng)向乙方支付護(hù)林勞務(wù)報酬，標(biāo)準(zhǔn)為元/畝·年，全年總額元。

甲方按季度支付乙方護(hù)林報酬60%，剩余40%待合同期滿經(jīng)甲方考核合格后，一次性支付。

四、甲方權(quán)利與義務(wù)

（一）按照競爭上崗、擇優(yōu)錄用的原則，公開選聘護(hù)林員。

（二）負(fù)責(zé)重點（省級）公益林管護(hù)區(qū)的劃分，落實四至邊界及管護(hù)面積，明確管護(hù)要求。

（三）定期對乙方履約情況進(jìn)行檢查和考核。考核結(jié)果和合同續(xù)簽情況填《護(hù)林員考核及護(hù)林合同續(xù)簽表》（表式附后）

（四）因乙方玩忽職守，致使管護(hù)區(qū)內(nèi)森林資源受到破壞，甲方視情節(jié)輕重，給予批評或扣減護(hù)林報酬，直至解除護(hù)林合同。

（五）合同期內(nèi)，乙方因故不能履行其職責(zé)時，甲方有權(quán)終止本護(hù)林合同。

（六）負(fù)責(zé)對乙方進(jìn)行有關(guān)法律、法規(guī)教育和護(hù)林知識的培訓(xùn)。

（七）甲方應(yīng)協(xié)助乙方辦理有關(guān)安全保險事宜。

（八）按合同約定，及時發(fā)放乙方護(hù)林報酬。

（九）乙方在護(hù)林工作中表現(xiàn)突出，甲方給予表彰或獎勵。

五、乙方責(zé)任與權(quán)利

（一）保護(hù)好本管護(hù)區(qū)的森林資源，并接受甲方的檢查和考核。積極宣傳公益林管護(hù)的重大意義，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)公益林管護(hù)的各項政策，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）根據(jù)工作需要，每月巡護(hù)不低于次，并記錄巡護(hù)日志。及時上報管護(hù)區(qū)林木病、蟲、鼠害情況。

（三）負(fù)責(zé)對進(jìn)入管護(hù)區(qū)內(nèi)的車輛和行人進(jìn)行防火知識宣傳和防火安全檢查，制止違章用火、發(fā)現(xiàn)火情及時處理，防止火災(zāi)發(fā)生。

（四）加強(qiáng)管護(hù)區(qū)內(nèi)森林資源的保護(hù)和護(hù)林設(shè)施的維護(hù)；及時發(fā)現(xiàn)和制止盜伐林木、開荒、狩獵、無證采石采沙取土、牛羊啃踏幼林、亂捕濫獵野生動物及亂挖亂采野生珍稀植物等現(xiàn)象，并上報甲方。

（五）加強(qiáng)與相鄰管護(hù)區(qū)之間的信息溝通，做好聯(lián)防聯(lián)護(hù)。

（六）積極配合甲方在管護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的林業(yè)調(diào)查設(shè)計、補植撫育、林木病蟲害防治、森林防火以及對毀林案件的查處工作。

（七）有權(quán)要求甲方按時支付護(hù)林報酬。

（八）因保護(hù)重點（省級）公益林，致使自身權(quán)益受到不法分子的侵犯時，可以要求甲方給予法律援助和保護(hù)。

（九）在甲方許可的前提下，可在本管護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行不消耗林木蓄積和不破壞林草植被的采集、養(yǎng)殖等林下資源開發(fā)利用。

六、違約責(zé)任

（一）甲方的違約責(zé)任

1.沒有及時對乙方進(jìn)行有關(guān)林業(yè)政策和護(hù)林職責(zé)培訓(xùn)，導(dǎo)致乙方政策不清，造成工作失誤的，甲方承擔(dān)主要責(zé)任。

2.乙方對管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的盜伐濫伐、無證采石取土等毀林情況，及時進(jìn)行了制止并上報甲方，而甲方處理不當(dāng)，由此造成的損失，甲方承擔(dān)責(zé)任。

3.乙方的合法權(quán)益受到破壞森林資源的不法分子侵犯而向甲方求助，甲方未能依據(jù)合同約定對乙方提供必要法律援助和保護(hù)，甲方承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)責(zé)任。

4.合同期間，甲方無故解除合同、無正當(dāng)理由未及時給乙方支付護(hù)林報酬，乙方有權(quán)向有關(guān)部門投訴，甲方應(yīng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的違約責(zé)任。

（二）乙方的違約責(zé)任

1.凡有下列行為之一的，甲方有權(quán)終止護(hù)林合同，同時乙方還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（1）因失職致使管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生盜伐濫伐林木、毀林開墾等毀壞重點公益林資源的；

（2）與毀林人員相互勾結(jié)，收受錢財、為毀林人員提供方便或故意隱瞞案情不報的；

（3）管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生火情、火警，乙方未及時處理并上報，釀成火災(zāi)的；

（4）管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生較重林木病蟲鼠害，乙方未及時發(fā)現(xiàn)上報的。

2.在乙方管護(hù)區(qū)內(nèi)，發(fā)生下列情況，甲方有權(quán)扣減乙方部分或全部護(hù)林報酬。

（1）一個月內(nèi)發(fā)生二起非本人匯報的一般性林業(yè)案件；

（2）未按規(guī)定巡護(hù)，巡山日志記錄不認(rèn)真、不完整、不按時；

（3）未按要求完成上級林業(yè)行政主管部門交辦的其他林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的。

七、其他事宜

（一）合同中未盡事宜，在合同生效后經(jīng)雙方協(xié)商可作補充，補充條款與本合同有相同效力。

（二）本合同一式三份，雙方簽字（蓋章）后生效。甲乙雙方及甲方級管理部門各執(zhí)一份。

甲方：（公章）負(fù)責(zé)人：（簽名）

年月日

乙方：（簽章或簽名）

年月日

附件3：

河南省重點（省級）公益林林農(nóng)個人護(hù)林合同（樣本）

編號：

甲方：（自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、森林公園、鄉(xiāng)級林業(yè)管理部門）

乙方：（林農(nóng)、林業(yè)承包大戶及其他權(quán)屬的公益林經(jīng)營者姓名）

為切實加強(qiáng)重點（省級）公益林管護(hù)，甲乙雙方根據(jù)《河南省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)協(xié)商，簽訂此護(hù)林合同。

一、管護(hù)區(qū)域與面積

根據(jù)《重點（省級）公益林現(xiàn)場區(qū)劃界定書》，乙方應(yīng)對經(jīng)營管理的畝重點（省級）公益林進(jìn)行管護(hù)，管護(hù)區(qū)域為東至，南至，西至，北至（附管護(hù)區(qū)域示意圖）。共包括個村個小班，分別是村小班畝、村小班畝……。

二、合同期限

本合同有效期從年月日起至年月日止。

三、甲方權(quán)利與義務(wù)

（一）向乙方明確管護(hù)區(qū)域、面積、四至界線和管護(hù)要求。

（二）對乙方的管護(hù)情況，定期進(jìn)行檢查考核。

（三）考核合格，甲方（協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門）按國家重點（省級）公益林補償標(biāo)準(zhǔn)將補償資金一次支付給乙方。

（四）有權(quán)要求乙方對其管護(hù)范圍內(nèi)的重點（省級）公益林按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行補植、撫育、開展森林防火、林業(yè)有害生物防治等重點（省級）公益林經(jīng)營管理。

四、乙方權(quán)利與義務(wù)

（一）學(xué)習(xí)重點（省級）公益林管理的有關(guān)規(guī)定，掌握重點（省級）公益林管護(hù)基本知識，提高重點（省級）公益林經(jīng)營管理水平。

（二）保護(hù)好本管護(hù)區(qū)的森林資源；維護(hù)好管護(hù)區(qū)內(nèi)各類護(hù)林設(shè)施；及時將管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的林木病蟲鼠害、火情及毀林事件報告給甲方；接受甲方的監(jiān)督、檢查。

（三）管護(hù)考核合格，有權(quán)要求甲方按時足額支付補償資金。

（四）按照重點（省級）公益林資源管理的有關(guān)規(guī)定并經(jīng)甲方許可，在不降低重點（省 級）公益林生態(tài)功能的前提下，可在管護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行采集、養(yǎng)殖、森林旅游等林下資源的開發(fā)與利用。

（五）積極配合甲方搞好本管護(hù)區(qū)內(nèi)的林業(yè)有害生物防治、森林防火等重點（省級）公益林建設(shè)工作。

五、違約責(zé)任

（一）甲方的違約責(zé)任

1.甲方?jīng)]有及時對乙方進(jìn)行有關(guān)林業(yè)政策和護(hù)林職責(zé)培訓(xùn)，導(dǎo)致乙方政策不清，造成工作失誤的，甲方承擔(dān)主要責(zé)任。

2.乙方對管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的盜伐濫伐、無證采石取土等毀林情況，及時進(jìn)行了制止并上報甲方，而甲方處理不當(dāng)，由此造成的損失，甲方承擔(dān)責(zé)任。

3.甲方無正當(dāng)理由未及時給乙方支付補償資金，乙方有權(quán)向有關(guān)部門投訴，甲方應(yīng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的違約責(zé)任。

（二）乙方的違約責(zé)任

1.乙方因故意或重大過失未能履行合同規(guī)定管護(hù)義務(wù)，造成管護(hù)區(qū)內(nèi)森林資源受損，甲方視情節(jié)輕重，有權(quán)扣減或不支付乙方補償資金。

2.因乙方失職，造成管護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、毀壞林地等情況的，甲方有權(quán)終止合同，上報有關(guān)部門核消乙方的公益林補償面積，并按有關(guān)法規(guī)追究乙方相應(yīng)責(zé)任。

3.乙方未按甲方要求履行公益林建設(shè)責(zé)任，應(yīng)將每畝1.75元建設(shè)資金上交甲方，由甲方統(tǒng)一用于下公益林建設(shè)。

六、其他事宜

（一）本合同未盡事宜，以及在履行合同中發(fā)生的爭議問題，雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

（二）本合同一式三份，雙方簽字（蓋章）后生效。甲乙雙方及甲方上級管理部門各執(zhí)一份。

甲方：（公章）負(fù)責(zé)人：（簽名）

年月日

乙方：（簽章或簽名）

年月日

第五篇：潼關(guān)縣森林生態(tài)效益補償基金管理辦法

潼關(guān)縣森林生態(tài)效益補償基金管理辦法 第一章總則

第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)森林生態(tài)效益補償基金管理，提高資金使用效益，有效保護(hù)和發(fā)展公益林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》和《陜西省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱森林生態(tài)效益補償基金，是指各級政府依法設(shè)立用于公益林營造、撫育、保護(hù)和管理的資金。中央財政森林生態(tài)效益補償基金和省級財政森林生態(tài)效益補償基金（以下簡稱“中央補償基金”和“省級補償基金”）是森林生態(tài)效益補償基金的重要來源。中央補償基金主要用于國家級公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理，省級補償基金主要用于地方公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理。

第三條本辦法所稱公益林包括國家級公益林和地方公益林。國家級公益林，是指依據(jù)國家林業(yè)局、財政部聯(lián)合印發(fā)的《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》(林資發(fā)［2009］94號)區(qū)劃界定，并經(jīng)國家林業(yè)局和財政部核查認(rèn)定的公益林林地；地方公益林是指由縣級實施單位按照《陜西省森林管理條例》和《陜西省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查實施辦法》區(qū)劃界定，并經(jīng)省林業(yè)廳和財政廳核查認(rèn)定的公益林林地。第二章補償標(biāo)準(zhǔn)及范圍

第四條

2013，森林生態(tài)效益補償基金均為每年每畝14.75元。中央補償基金依據(jù)國家級公益林權(quán)屬實行不同的補償標(biāo)準(zhǔn)。國有的國家級公益林平均補償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝4.75元，用于國有林場等國有單位管護(hù)國家級公益林的勞務(wù)補助等支出。集體和個人所有的國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝14.75元，縣級林業(yè)部門監(jiān)管費18％。補償基金均用于公益林專職護(hù)林人員勞務(wù)、補植、撫育、森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)有害生物預(yù)防與救治、公益林資源檔案、管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用的開支。

第五條補償基金的補償范圍為公益林的所有者或經(jīng)營者。第六條公益林所有者或經(jīng)營者為個人的，補償基金支付給個人的，由個人按照合同規(guī)定承擔(dān)森林防火、林業(yè)有害生物防治、補植、撫育等管護(hù)責(zé)任。公益林所有者或經(jīng)營者為林場等國有林業(yè)單位或村集體、集體林場的，補償基金的支出范圍為：對公益林管護(hù)人員購買勞務(wù)、建立森林資源檔案、森林防火、林業(yè)有害生物防治、補植、撫育以及其他相關(guān)支出。第七條各級財政部門和林業(yè)部門要切實加強(qiáng)對國有、集體經(jīng)營公益林的管護(hù)，并根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和公益林不同林種、林齡管護(hù)的難易程度，以及當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)收入水平等實際，合理確定公益林護(hù)林員、監(jiān)管員的人數(shù)和補助標(biāo)準(zhǔn)，實行定員定額管理。第八條根據(jù)公益林林權(quán)主體和經(jīng)營主體的不同，補償性支出按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）國有單位經(jīng)營管理的公益林

（1）林地、林木所有權(quán)屬于國有的，補償性支出全部用于國有單位公益林的管護(hù)；

（2）林地所有權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織的、林木所有權(quán)屬國有的，國有單位應(yīng)將不低于30%的補償性支出支付給林地所有者，作為林地所有者的補償費，其余不高于70%部分用于國有單位的公益林管護(hù)支出；

（3）林地所有權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織的、林木所有權(quán)屬國有單位和集體經(jīng)濟(jì)組織共有的，國有單位應(yīng)將不低于60%的補償性支出支付給林地所有者，其余不高于40%部分用于國有單位的公益林管護(hù)支出；

（4）林地、林木所有權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織的，國有單位應(yīng)按70%的補償性支出支付給該集體經(jīng)濟(jì)組織，其余30%部分用于國有單位的公益林管護(hù)支出；

（5）林地所有權(quán)屬國有，林木所有權(quán)屬雙方共有或集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，補償性支出的支付比例參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

國有單位和集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同的，按照原合同約定核定補償性支出的支付比例。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理的公益林 林地、林木所有權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織的，補償性支出分為集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員補償費、村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管費和直接管護(hù)費。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員補償費按50%支出；集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管費按15%支出，用于公益林管護(hù)的宣傳、防火、防盜、防病蟲害、監(jiān)管及撫育等支出；直接管護(hù)費按35%支出，主要用于護(hù)林員工資。

（三）個人經(jīng)營管理的公益林

（1）林地所有權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織，個人通過家庭承包的，補償性支出全部支付給個人，用于公益林的管護(hù)支出；

（2）林地所有權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織，個人通過租賃、公開協(xié)商等其他方式承包的，補償性支出不低于30%支付給林地所有者，作為林地所有者的補償費，其余不高于70%部分支付給個人，用于公益林管護(hù)支出。

集體經(jīng)濟(jì)組織和個人簽訂合同的，按照原合同約定核定補償性支出的支付比例。第三章資金撥付與管理

第九條各鎮(zhèn)應(yīng)于每年2月20日前，向縣財政局和縣林業(yè)局報送中央補償基金和省級補償基金申請報告，主要內(nèi)容包括：上中央補償基金和省級補償基金使用管理情況；上國家級公益林、地方公益林管護(hù)情況（包括管護(hù)人員構(gòu)成和護(hù)林情況，以及森林經(jīng)營、森林防火、有害生物防治、林區(qū)道路維護(hù)等情況，下同）、上批準(zhǔn)的征占用國家級公益林、地方公益林林地情況等，本公益林管護(hù)基金申請計劃。縣財政局、林業(yè)局組織人員對各鎮(zhèn)上補償基金使用情況進(jìn)行檢查，依據(jù)檢查結(jié)果，于每年3月10日前，聯(lián)合向市財政局和林業(yè)局報送補償基金申請報告。第十條縣財政局、林業(yè)局按照上級中央補償基金和省級補償基金預(yù)算文件精神，結(jié)合各鎮(zhèn)及國有林場的申請報告，制定補償基金分配方案，各鎮(zhèn)財政所，國有林場依據(jù)基金分配方案，按照管理權(quán)限上報本公示后的森林生態(tài)效益補償資金兌付花名冊（內(nèi)容包括林地類別、農(nóng)戶姓名、補償面積、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償金額等）；縣財政局依據(jù)縣林業(yè)局審核同意的森林生態(tài)效益補償資金兌付花名冊，按補償對象類別撥付資金。涉及林農(nóng)個人的補償資金縣財政實行“一折（卡）通”發(fā)放；涉及集體經(jīng)濟(jì)組織的補償資金，縣財政將資金撥付各鎮(zhèn)財政所，由財政所根據(jù)縣林業(yè)部門的審核意見，及時將中央補償基金和省級補償基金撥付到補償對象；涉及國有經(jīng)營單位的補償資金，由縣財政直接撥付到經(jīng)營管理單位。國有和集體林業(yè)單位應(yīng)建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，對中央補償基金和省級補償基金實行分帳核算。

對補償村組的資金，要納入村級財務(wù)管理，實行村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。第十一條中央補償基金和省級補償基金按照國庫管理制度有關(guān)規(guī)定撥付，實行專項管理，分賬核算，確保補償基金及時足額撥付，專款專用。縣、鎮(zhèn)兩級財政部門和林業(yè)部門應(yīng)分別建立健全中央補償基金和省級補償基金的撥付、使用和檔案管理，確保補償基金安全。第十二條縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對公益林林地征占用情況進(jìn)行統(tǒng)計匯總，縣財政部門可根據(jù)公益林占用面積，調(diào)減有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補償基金。

第四章檢查與監(jiān)督

第十三條對公益林護(hù)林員、監(jiān)管員的聘用、考核、解聘等，應(yīng)按照公益林管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格管理。

第十四條林業(yè)主管部門應(yīng)與承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的國有和集體林業(yè)單位簽訂公益林管護(hù)合同，與監(jiān)管員簽訂監(jiān)管合同；國有和集體林業(yè)單位應(yīng)與管護(hù)人員及個人簽訂管護(hù)合同。林業(yè)主管部門與國有和集體林業(yè)單位簽訂的管護(hù)合同，與監(jiān)管員簽訂的監(jiān)管合同，以及國有和集體林業(yè)單位與管護(hù)人員及個人簽訂的管護(hù)合同，使用統(tǒng)一格式（見附件

1、附件

2、附件3）。

第十五條國有和集體林業(yè)單位、護(hù)林員、監(jiān)管員及個人都應(yīng)按照合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，根據(jù)管護(hù)合同履行情況領(lǐng)取中央補償基金和省級補償基金。第十六條縣林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對公益林管護(hù)的檢查與監(jiān)督，如承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的單位或個人未能按合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)，管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生亂砍濫伐、濫捕亂獵、違法占用林地、森林火災(zāi)等情況的，將扣減補償對象的20—30%的補償資金，扣減的補償資金用于表彰獎勵公益林管護(hù)突出的單位和個人。如屬監(jiān)管員監(jiān)管不力，管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重問題的，林業(yè)主管部門將按《潼關(guān)縣護(hù)林員管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十七條承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的國有和集體林業(yè)單位應(yīng)建立健全公益林森林防火、林業(yè)有害生物防治、盜砍濫伐、亂捕濫獵和違法占用林地的防范機(jī)制，有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、撲救公益林管護(hù)區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)，并及時報告；監(jiān)測林業(yè)有害生物防治，發(fā)現(xiàn)后及時上報和治理，保證管護(hù)區(qū)域內(nèi)的公益林林地不受破壞；堅決制止轄區(qū)內(nèi)盜砍濫伐、亂捕濫獵和侵占林地的違法行為。第五章附則

第十八條本辦法由縣財政局和縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第十九條本辦法自2014年1月15日起執(zhí)行。附件1：林業(yè)局與鎮(zhèn)政府、村委會公益林管護(hù)合同

附件2：鎮(zhèn)政府、村委會與護(hù)林員或承包戶公益林管護(hù)合同 附件3：林業(yè)局與監(jiān)管員公益林監(jiān)管合同