第一篇：中央財政森林生態效益補償基金管埋辦法

中央財政森林生態效益補償基金管埋辦法

第一章 總 則

第一條 為保護公益林資源，維護生態安全，根據《中華人民共和國森林法》和中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》(中發［2003］9號)，各級政府按照事權劃分建立森林生態效益補償基金。中央財政安排專項資金建立中央財政森林生態效益補償基金(簡稱中央財政補償基金)，為規范和加強中央財政補償基金管理，特制定本辦法。

第二條 森林生態效益補償基金用于公益林的營造、撫育、保護和管理，中央財政補償基金是森林生態效益補償基金的重要來源，用于重點公益林的營造、撫育、保護和管理。

第三條 本辦法所稱重點公益林是指國家林業局會同財政部，按照國家林業局、財政部印發的《重點公益林區劃界定辦法》(林策發［2004］94號)核查認定的，生態區位極為重要或生態狀況極其脆弱的公益林林地。

第二章 補償標準

第四條 中央財政補償基金平均標準為每年每畝5元，其中4.75元用于國有林業單位、集體和個人的管護等開支；0.25元由省級財政部門(含新疆生產建設兵團財務局，下同)列支，用于省級林業主管部門（含新疆生產建設兵團林業局，下同)組織開展的重點公益林管護情況檢查驗收、跨重點公益林區域開設防火隔離帶等森林火災預防、以及維護林區道路的開支。

第五條 重點公益林所有者或經營者為個人的，中央財政補償基金支付給個人，由個人按照合同規定承擔森林防火、林業有害生物防治、補植、撫育等管護責任。

重點公益林所有者或經營者為林場、苗圃、自然保護區等國有林業單位或村集體、集體林場的，中央財政補償基金的管護開支范圍是:對重點公益林管護人員購買勞務、建立森林資源檔案、森林防火、林業有害生物防治、補植、撫育以及其他相關支出。

第六條 省級財政部門應會同林業主管部門，根據管護任務、經營狀況、當地經濟社會發展水平等因素，合理確定國有林業單位和集體的重點公益林管護人員委派標準、開支水平。

第七條 省級財政部門應會同林業主管部門，在本辦法規定的開支范圍內，明確中央財政補償基金的具體開支范圍和要求。各級財政部門和林業主管部門發生的相關管理經費由同級財政預算另行安排，不得在中央財政補償基金中列支。

第三章 資金撥付與管理

第八條 省級財政部門和林業主管部門應于每年3月31日之前，聯合向財政部和國家林業局報送中央財政補償基金申請報告、森林防火計劃、當年林區道路維護計劃、上年度中央財政補償基金使用情況、重點公益林管護情況總結，以及上年度批準的征占用重點公益林林地情況。

第九條 中央財政補償基金年度預算確定后，財政部根據各省、自治區、直轄市、計劃單列市重點公益林面積和平均標準，按照財政國庫管理制度有關規定撥付。第十條 各級財政部門應對中央財政補償基金實行專項管理，分賬核算。已實行國庫集中支付的，資金撥付按照國庫集中支付有關規定辦理;未實行國庫集中支付的，資金由縣級財政部門或林業主管都門采取報賬制等方式撥付，確保中央財政補償基金及時足額撥付，專款專用。各級財政部門和林業主管部門應分別建立健全中央財政補償基金撥付、使用和管理檔案。

國有林業單位和集體應建立健全財務管理和會計核算制度，對中央財政補償基金實行分賬核算。

第十一條 林業主管部門應與承擔管護任務的國有林業單位和集體簽定重點公益林管護合同，國有林業單位應與管護人員、集體應與個人簽定管護合同。林業主管部門與國有林業單位、集體簽定合同使用統一格式(附后)。國有林業單位、集體與個人簽定合同的內容與格式，由省級林業主管部門商財政部門統一制定。

第十二條 國有林業單位、集體和個人都應按照合同規定履行管護義務，承擔管護責任，根據管護合同履行情況領取中央財政補償基金。

第十三條 各級財政部門和林業主管部門不得脫離管護任務隨意切塊下達資金，也不得搞平均分配。

第十四條 財政部根據各省、自治區、直轄市、計劃單列市上報的征占用重點公益林情況，調減中央財政補償基金。國家林業局對重點公益林征占用林地情況進行檢查。

第四章 檢查與監督

第十五條 凡存在下列問題之一的，財政部將在下年度一次性調減有關省區1%的中央財政補償基金。1．中央財政補償基金使用和重點公益林管護違反有關規定，出現嚴重問題的;2．征用占用重點公益林林地情況弄虛作假的;3．連續兩年逾期１個月以上不報送有關材料或報送的材料內容不符合規定的。

第十六條 調減的資金用于管理水平較高省區的獎勵，被獎勵省區相應增加省級財政部門列支經費;有關省區相應減少省級財政部門列支經費。

第十七條 各級財政部門和林業主管部門應加強對中央財政補償基金的監督管理，對違反本規定截留、擠占、挪用中央財政補償基金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及其他法律法規追究有關單位及其責任人的法律責任。

第十八條 凡違反重點公益林管理規定，或因管護不善造成重點公益林破壞及生態功能持續下降的，省級林業主管部門應按照有關規定對責任單位采取適當處罰措施。具體措施由省級林業主管部門會同財政部門制定。

第五章 附 則

第十九條 省級財政部門應會同林業主管部門根據本規定制訂實施細則，并抄報財政部和國家林業局備案。

第二十條 軍事管理區的中央財政補償基金管理和重點公益林管護按照本規定執行，并由軍隊制定實施細則，抄報財政部和國家林業局備案。

第二十一條 本辦法由財政部負責解釋。

第二十二條 本辦法自印發之日起執行。財政部和國家林業局印發的《中央森林生態效益補償基金管理辦法》(財農[2004]169號)同時廢止。

附:重點公益林管護合同(樣本)

附：

重點公益林管護合同(樣本)

編號：

甲方: 林業主管都門(林業廳、局)乙方: 管護單位(國有林場、苗圃、自然保護區、村集體、集體林場等)為切實加強重點公益林管護，甲乙雙方根據財政部和國家林業局印發的《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》，以及其他有關文件精神，經協商一致，就重點公益林管護達成下列協議：

一、管護區域與面積

甲方將 畝重點公益林委托(承包)給乙方管護。四至界限為東至:，南至，西至，北至。管護區域包括 村（林班、小班），分別是: 村（林班、小班）畝，村（林班、小班）畝，……(具體情況詳見附圖)。

二、甲方權利與義務

1．向乙方指明管護區域、面積、四至界限，明確管護要求。

2．及時向乙方支付中央補償基金，標準為 元/畝·年，全年總額 元。3．對乙方工作進行監督指導、檢查和考核。

4．對乙方因故意或重大過失未能履行合同規定管護義務的，甲方有權責令乙方整改；對乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有權不予支付或扣減乙方中央補償基金；對亂砍濫伐、濫捕亂獵、侵占林地情況嚴重的，甲方可中止合同，并按有關規定追究乙方相應責任。

三、乙方責任與權利

１．依法組織人員對管護區域內的重點公益林進行管護，加強對管護人員上山巡查管護的監督。

2．建立健全重點公益林森林火災、林業有害生物防治、盜砍濫伐、亂捕濫獵和侵占林地的防范機制，有效預防、發現、撲救重點公益林管護區域內火災，并及時報告；監測林業有害生物防治，發現后及時上報和治理，保證管護區域內的重點公益林、林地不受破壞，無濫捕濫獵現象。

3．嚴格執行財政部和國家林業局印發的《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》及其他有關規定，加強資金管理，確保專款專用。

4．接受、服從甲方等上級有關部門對重點公益林管護和中央補償基金使用管理的指導、監督、檢查，并將有關情況定期向甲方等上級有關部門匯報。5．履行了本合同規定的各項義務的，有獲得中央財政補償基金的權利。

四、其他

１．本合同有效期為一年，從 年 月 日起至 年 月 日止。

2．本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份。

3．本合同未盡事宜，以及在履行合同中發生的爭議問題，雙方協商解決。協商不能解決的，按照有關法律、行政法規執行。

甲 方:(公章)乙 方：（公章）

負責人:(簽名)負責人：（簽名）

中央森林生態效益補償基金管理辦法

第一條 為保護重點公益林資源，促進生態安全，根據《中華人民共和國森林法》和《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》，財政部建立中央森林生態效益補償基金（以下簡稱“中央補償基金”）。為規范和加強中央補償基金管理，根據《中華人民共和國預算法》，特制定本辦法。

第二條 中央補償基金是對重點公益林管護者發生的營造、撫育、保護和管理支出給予一定補助的專項資金，由中央財政預算安排。使用管理中央補償基金必須執行本辦法。中央補償基金原則上待地方森林生態效益補償基金安排后再予以安排。第三條 中央補償基金的補償范圍為國家林業局公布的重點公益林林地中的有林地，以及荒漠化和水土流失嚴重地區的流林地、灌木林地、灌叢地。

第四條 中央補償基金平均補助標準為每年每畝5元，其中4．5元用于補償性支出，0．5元用于森林防火等公共管護支出。

補償性支出用于重點公益林專職管護人員的勞務費或林農的補償費，以及管護區內的補植苗木費、整地費和林木撫育費。

公共管護支出用于按江河源頭、自然保護區、濕地、水庫等區域區劃的重點公益林的森林火災預防與撲救、林業病蟲害預防與救治、森林資源的定期定點監測支出。其中森林火災須防與撲救支出用于統一開設防火隔離帶（包括生物防火林帶）和購臵撲火器具等，林業病蟲害預防與救治支出用于集中購臵藥劑、藥械和除害處理等，森林資源消長定期定點監測支出用于采集、分析、處理資源數據，以及建立資源檔案購臵的簡易器材等。

省級林業主管部門應根據區劃范圍確定不同類型的重點公益林資源動態監測點，定期向國家林業局和財政部提供資源變化數據。

第五條 對不同權屬的重點公益林，補償性支出分別采取以下補助方式：

（一）國有林場經營管理的重點公益林，補償性支出由上級財政部門和林業主管部門統籌安排，國有林場組織的專職護林員、技術人員和管理人員作為專職管護人員，根據承擔的任務量劃分專職管護人員勞務費的不同補助標準。補植和撫育補助由國有林場提出具體使用計劃，報上級財政部門和林業主管部門審核批準后安排。集體林場經營管理的重點公益林，補償性支出執行國有林場有關規定。

（二）自然保護區內的重點公益林，補償性支出由上級財政部門和林業主管部門統籌安排，其中屬于林農個人所有或經營的重點公益林，由自然保護區管理單位將每畝4．5元的補償性支出全部撥給林農，并監督指導林農承擔管護責任。

（三）村集體所有的重點公益林，補償性支出由村集體根據林農承包面積統籌安排，并報上級財政部門和林業主管部門備案。指定專職護林員統一管護的，專職護林員獲得的勞務費用不低于每畝3元，其他補植和撫育補助由鄉（鎮）林業工作站提出具體使用計劃，報縣級財政部門和林業主管部門審核批準后安排。

（四）林農個人所有或經營的重點公益林，補償性支出全部撥給林農個人，并由林農個人承擔重點公益林營造、撫育、保護和管理的全部責任。

（五）其他行業和個人所有或經營的重點公益林，補償性支出分別參照上述情況辦理。

第六條 林業主管部門為營造、撫育、保護和管理重點公益林所必需的區劃、界定、宣傳、培訓、檢查、驗收等經費由各級財政預算另行安排，不得在中央補償基金中列支。

第七條 各級財政部門應按照本辦法規定的支出要求，對上年度中央補償基金撥付使用情況逐級進行全面檢查并上報。省級財政部門商林業主管部門于每年3月31日之前向財政部上報當年中央補償基金申請報告，并抄報國家林業局。申請報告包括上年度中央補償基金檢查總結情況、當年補償性支出和公共管護支出數額以及安排計劃（見附1和附3）。

第八條 各級林業主管部門應按照國家林業局關于重點公益林資源的管理規定，對上年度重點公益林管護、森林資源消長、林地征用占用、亂砍濫伐、森林火災和林業病蟲害發生及控制等情況逐級進行全面檢查并上報。省級林業主管部門于每年3月31日之前將檢查情況上報國家林業局（見附2），并抄報財政部。

第九條 各級財政部門和林業主管部門應嚴格核定獲得補償性支出的人員數，補償性支出實行定額管理，對國有林場和自然保護區的人員安排不得搞平均分配。

省級財政部門會同林業主管部門每三年編制公共管護支出規劃，上報財政部和國家林業局備案，規劃按照年度支出計劃格式編報。公共管護支出由財政部總額控制，按照集中使用，突出重點的原則，每年商國家林業局根據各省（區、市）重點公益林建設實際需要安排資金，公共管護支出實行項目管理。

第十條 中央補償基金按照預算級次撥付，對不符合上述第七、八、九條規定的，財政部暫不撥付或不予撥付中央補償基金。省級財政部門必須在對本省上年度中央補償基金使用管理檢查合格后再逐級撥付。

第十一條 財政部門應設臵專賬，確保中央補償基金及時足額撥付，專款專用。縣級財政部門或林業主管部門可采取報賬制等方式撥付補償性支出，也可在金融部門建卡，將補償性支出直接發放到個人手中，確保兌現。財政部門應對同級林業主管部門審核匯總后的重點公益林管護支出憑證嚴格審核，無誤后及時撥付。

第十二條 各級財政部門和林業主管部門應嚴格按照上級部門下達的補償性支出數額和批準的公共管護支出計劃撥付和使用中央補償基金，不得隨意調整。經國家批準征用和占用重點公益林林地的，由國家林業局將征用占用林地地點和面積報財政部，財政部從下年度起停撥中央補償基金，調整用于其他已經區劃界定的重點公益林。

第十三條 林業主管部門應與國有林場、自然保護區、村集體和集體林場等簽訂重點公益林管護合同。自然保護區內的林農，管護合同與自然保護區簽訂；村集體與林農個人簽訂管護合同；其他行業和個人與所在行政區域的縣級林業主管部門簽訂。管護人員必須按照合同規定履行管護義務，承擔管護責任，管護責任落實后再安排中央補償基金。

林業主管部門與國有林場等管護單位簽訂的合同使用本辦法規定的統一格式（見附4）。管護單位與個人簽訂的管護合同內容與格式，由省級林業主管部門商財政部門統一制定。

第十四條 管護合同執行一年期滿時，國有林場、自然保護區、村集體和集體林場等要將獲得勞務費或補償費的人員名單、金額，以及管護任務完成情況張榜公布，由所在單位或集體考核，群眾評議，對符合合同要求，完成管護任務的人員，兌現勞務費或補償費并續簽合同。對因故意或重大過失而未按照合同規定履行管護義務的，不予支付其勞務費或補償費并終止合同。

第十五條 各級財政部門和林業主管部門應建立健全中央補償基金撥付、使用和管理檔案；國有林場、自然保護區、村集體和集體林場等應建立健全財務管理和會計核算制度，設臵專賬獨立核算。

第十六條 各級財政部門和林業主管部門應加強中央補償基金的使用和管理，接受財政部駐各省財政專員辦和審計部門的審查，違反財經紀律的按照國家有關規定處理。

第十七條 凡截留挪用中央補償基金的，省級財政部門應督促有關責任者以自有資金補撥，拒不補撥的，省級財政部門從下年度起暫不予安排中央補償基金，直到補撥為止。對違反重點公益林管理規定的，由國家林業局提出建議商財政部適度扣減中央補償基金。

第十八條 本辦法由財政部會同國家林業局負責解釋。

第十九條 本辦法自發布之日起執行。《森林生態效益補助資金管理辦法（暫行）》（財農[2001]190號）同時廢止。

附：

1．中央補償基金支出情況總結表（附表略）

2．重點公益林保護管理情況表（附表略）

3．中央補償基金公共管護支出計劃申請總表及表3-

1、表3-

2、表3－3明細表（附表略）

4．重點公益林管護合同（樣本）

附4：重點公益林管護合同（樣本）

編號：

甲方：林業主管部門（林業廳、局）

乙方：管護單位（國有林場、自然保護區、村集體、集體林場等）

為切實加強重點公益林管護，甲、乙雙方根據《財政部、國家林業局中央森林生態效益補償基金管理辦法》，以及國家林業局重點公益林管理規定和其他有關文件精神，經協商一致，就重點公益林管護達成下列條款：

一、管護區域與面積

甲方將_____畝重點公益林委托（承包）給乙方管護。四至界線為：東至________，南至______，西至_____，北至________.管護區域包括______村（林班、小班），分別是：______村（林班、小班）_______畝，_____村（林班、小班）______畝，……（具體情況詳見附圖）。

二、甲方權利與義務

1．向乙方指明管護區域、面積、四至界線，明確管護要求。

2．及時向乙方支付補償性支出，標準為元/畝〃年，全年總額_______元。

3．對乙方工作進行監督指導、檢查和考核。

4．對乙方因故意或重大過失未能履行合同規定管護義務的，甲方有權責令乙方整改；對乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有權不支付或扣減乙方補償性支出；對亂砍濫伐、濫捕亂獵、侵占林地情況嚴重的，甲方可終止此合同，并按有關規定追究乙方相應責任。

三、乙方責任與權利

1．依法組織人員對管護區域內的重點公益林進行管護，加強對管護人員上山巡查管護的督查。

2．建立健全重點公益林森林火災、森林病蟲害、盜砍濫伐、亂捕濫獵和侵占林地的防范機制，有效預防、發現、撲救管護區內重點公益林火災，并及時報告；監測森林病蟲害，發現后及時上報和治理，保證管護區域內的重點公益林、林地不受破壞，無濫捕濫獵現象。

3．嚴格執行《財政部、國家林業局中央森林生態效益補償基金管理辦法》及其他有關規定，加強資金管理，確保專款專用。

4．接受、服從甲方等上級主管部門對重點公益林管護和補償性支出使用管理的指導＼監督、檢查，并將有關情況定期向甲方等上級主管部門匯報。

5．履行了本合同規定的各項義務的，有獲得補償性支出的權利。

四、其他

1．本合同有效期為一年，從______年___月___日起至______年___月____日止。

2．本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份。

3．本合同未盡事宜，以及在履行合同中發生的爭議問題，雙方協商解決。協商不能解決的，按照有關法律、行政法規執行。

甲方：（公章）

負責人：（簽名）

乙方：（公章）

負責人：（簽名）

____年___月___日

寧夏回族自治區森林生態效益補償基金管理實施細則

第一章 總則

第一條 為保護重點公益林資源，維護生態安全，促進我區林業快速發展，規范和加強森林生態效益補償基金（以下簡稱“補償基金”）管理，提高資金使用效益，根據財政部、國家林業局《中央森林生態效益補償基金管理辦法》（財農［2007］7號），結合我區實際，制定本實施細則。

第二條 補償基金用于重點公益林的營造、補植、撫育、保護和管理。包括中央和地方財政預算安排的補償資金。

第三條 本實施細則所指重點公益林是指按照國家林業局、財政部印發的《重點公益林區劃界定辦法》（林策發［2004］94號）核查認定的，生態區位極為重要或生態狀況及其脆弱的公益林林地。列入中央財政補助的，由國家林業局核查認定；列入自治區財政補助的，由自治區林業局核查認定。

第二章 補償基金補助范圍和標準

第四條 補償基金的補助對象為重點公益林所有者和經營者。包括林場、苗圃、自然保護區等國有林業單位和村集體、集體林場和個人。

第五條 中央財政補償基金補助標準為每年每畝5元，其中4.75元用于國有林業單位、集體和個人的管護等開支；0.25元用于自治區林業局組織開展重點公益林管護情況檢查驗收、跨重點公益林區域開設防火隔離帶等森林火災預防及維護林區道路的項目支出。地方補償基金補助標準為每畝4.5元，其中4.25元用于國有林業單位、集體和個人的管護等開支，0.25元用于自治區林業局組織開展重點公益林管護情況檢查驗收、跨重點公益林區域開設防火隔離帶等森林火災預防及維護林區道路的項目支出。

第六條 重點公益林所有者或經營者為個人的，補償基金的管護經費支付給個人，由個人按照合同規定承擔森林防火、林業有害生物防治、補植、撫育等管護責任。

重點公益林所有者或經營者為林場、苗圃、自然保護區等國有林業單位或村集體、集體林場的，補償基金的管護開支范圍是:對重點公益林管護人員購買勞務、建立森林資源檔案、森林防火、林業有害生物防治、補植、撫育以及其他相關支出。

第七條 各市縣林業部門為營造、補植、撫育、保護和管理重點公益林所必需的區劃、界定、宣傳、培訓、檢查、驗收等經費由各市縣納入當年財政預算，不得在中央和自治區安排的補償基金中列支。

第三章 補償基金申報程序

第八條 各市縣財政部門會同林業部門依據自治區林業局和財政廳核準下發的《寧夏森林生態效益補償基金實施方案》，于每年2月底前聯合向自治區財政廳和林業局報送當年補償基金申請報告。申請報告包括當年中央補償基金森林火災預防以及維護林區道路的支出等計劃（附表1）；上年度中央和地方補償基金使用和管理情況總結；管護責任落實、檢查驗收、批準的征占用重點公益林林地等情況；主要管理措施及存在的問題和建議；同時附上年度補償基金預算執行情況和公益林管護情況表（附表2）。

第九條 補償基金的管護支出，根據中央和自治區核定的管護面積和管護費用補助標準進行申報。補償基金用于森林火災預防以及維護林區道路的項目，由市縣（區）財政部門會同林業部門按項目分輕重緩急進行申報。自治區財政廳和林業局按照集中使用、突出重點的原則，根據當年預算安排總量進行總額控制，統籌安排，不搞平均分配。

第四章 補償基金撥付及核報方式

第十條 補償基金年度預算確定后，按財政預算級次下達撥付，對不符合上述第八、九條規定的，自治區財政暫不予撥付補償基金。市縣財政部門必須在對本市縣上年度補償基金使用管理檢查驗收合格后再逐級撥付。

第十一條 各市縣林業主管部門應依據簽訂的管護協議書、公益林界定書以及補償支出預算，向同級財政部門報送補償基金申請報告。同級財政部門根據自治區下達的項目計劃和資金預算指標，撥付補償基金的70％，其余30％待林業主管部門組織檢查驗收合格后再撥付。已實行國庫集中支付的，資金撥付按照國庫集中支付有關規定辦理;未實行國庫集中支付的，資金由市縣級林業主管部門采取報賬制等方式進行撥付。

第十二條 補償基金支出實行報賬制，市縣級林業主管部門和國有林業單位為報賬主體。擁有或經營重點公益林的個人，以及村集體、集體林場在市縣林業主管部門報賬。報賬單位（個人）必須持補償基金支出原始憑單及要求的附件在報賬主體進行報賬。

支付給村集體、集體林場和個人的管護經費，依據當地林業主管部門的管護驗收報告，填制統一印制的“森林生態效益補償基金領款清冊”，每年分兩次發放。兌現給林農個人的資金，要按照《政府直補農民專項資金管理辦法（試行）》（寧政辦發[2006]62號）的有關規定，全額通過“一卡通”及時兌付。同時市縣林業主管部門應將付款憑證復印件和“森林生態效益補償基金領款清冊”報送同級財政部門備查。

第五章 補償基金的管理及監督

第十三條 各級財政和林業主管部門要嚴格按照上級部門下達的管護補助額和批準的森林火災預防、維護林區道路項目支出計劃撥付和使用補償基金，不得隨意調整。經國家批準征用和占用重點公益林地的，由自治區財政廳、林業局從下年度將補償基金調整用于其他已經區劃界定的重點公益林。

第十四條 各級林業主管部門要制定嚴格的目標管護責任制，應與承擔管護任務的國有林業單位、集體簽定管護合同，國有林業單位應與管護人員、集體應與林農個人簽定管護合同。其他行業和個人與所在行政區域的市縣級林業主管部門簽定管護合同。管護人員必須按照合同規定履行管護義務，承擔管護責任。第十五條 凡納入補償范圍的重點公益林需要營造、補植、撫育的，要上報年度實施方案及作業設計，經自治區林業局核實審批后，方可組織實施。

第十六條 補償基金的管理堅持公開、公平、公正的原則。國有林業單位、村集體和集體林場、個人的勞務費或補償費發放前，以國有林業單位、村或村民小組為單位張榜公布，對完成管護任務的人員，兌現全部勞務費或補償費并續簽合同。對因故意或重大過失而未按照合同規定履行管護義務的扣回已支付的勞務費或補償費并終止合同。

第十七條 補償基金支出中用于儀器設備采購和設施建設的項目，凡屬于政府采購規定范圍的項目，必須實行政府采購。涉及面較大、數量較多的，由自治區統一進行政府采購，市縣林業部門依據自治區林業局下達的采購物品分配計劃和調撥憑單進行帳務處理，并負責實物發放管理工作，同級財政部門負責資產管理的監督檢查。

第十八條 各級財政部門和林業主管部門應分別建立健全補償基金撥付、使用和管理檔案。每年度要對重點公益林的管護、補助資金落實和使用情況進行全面檢查。根據檢查驗收預留的30％補償基金。

第十九條 各市縣及實施單位在資金的使用和重點公益林管護等方面違反有關規定，出現嚴重問題，以及征占用重點公益林林地弄虛作假，不按時報送有關材料或報送的材料內容不符合規定，造成財政部調減我區中央財政補償基金的，將暫停安排該市縣補償基金。

第二十條 各級財政和林業主管部門應加強對補償基金的監督管理，對違反規定截留、擠占、挪用、套取補償基金的，將按照國務院《財政違法行為處罰條例》（國務院472令）、自治區《寧夏回族自治區專項資金監督管理辦法》（自治區政府第69號）和《關于專項資金管理使用中違紀違規行為黨紀政紀處分規定》（寧黨辦[2006]54號）等有關法規和制度嚴肅查處。

第二十一條 凡違反重點公益林管理規定，或因管護不善造成重點公益林資源減少、森林覆蓋率下降及生態功能持續下降的，以及違反補助資金使用規定的，將追究有關單位和當事人的責任，觸犯刑律的，移交司法機關處理。

第六章 附 則

第二十二條 本實施細則由自治區財政廳和林業局負責解釋。第二十三條 本實施細則自發布之日起執行。自治區財政廳和林業局印發的《寧夏回族自治區森林生態效益補償基金管理實施細則》（寧財農發[2005]686號）同時作廢。

附件：

1、表1：補償基金項目支出計劃申請表

表2：補償基金支出情況表

表2－1：重點公益林保護管理情況表

2、寧夏重點公益林管護合同

關于印發《寧夏回族自治區森林防火項目和資金管理暫行辦法》的通

知

發布時間：2008-03-27

關于印發《寧夏回族自治區森林防火項目

和資金管理暫行辦法》的通知

各市縣（區）財政局、林業局，自治區有關部門：

為進一步加強對森林防火項目資金使用的監督管理，根據寧夏回族自治區人民政府辦公廳《關于進一步加強森林防火工作的通知》（寧政辦發[2006]133號）等相關文件、制度規定和要求，自治區財政廳、林業局聯合制定了《寧夏回族自治區森林防火項目資金管理暫行辦法》。現印發給你們，請遵照執行，執行中有什么問題，請及時反饋給我們。

二OO七年三月二十日

寧夏回族自治區森林防火項目和資金管理

暫行辦法

一、總 則

第一條 為了切實加強和規范森林防火項目資金使用監督管理,提高項目建設水平，充分發揮資金使用效益，確保森林防火項目資金專款專用，根據寧夏回族自治區人民政府辦公廳《關于進一步加強森林防火工作的通知》（寧政辦發[2006]133號）和農業財政專項資金管理有關規定和要求，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區安排的森林防火項目和資金管理。

第三條 自治區森林防火項目和資金管理堅持“統一規劃、整合資金、統籌安排、突出重點、合理配臵、分項實施、公開公正”的原則。

二、項目申報和管理

第四條 承擔森林防火工程項目任務的各級林業主管部門負責、財政部門配合，依據森林防火項目實施規劃，編制本地區森林防火項目實施方案，并于每年十二月二十日前聯合上報自治區林業局和財政廳。實施方案主要包括以下內容：

（一）項目第一責任人。

（二）基本情況。主要包括工程區自然、社會和經濟現狀，森林防火現狀及存在的問題。

（三）建設目標和任務。

（四）建設期限。

（五）主要建設內容及分年度實施計劃。

（六）投資概算、資金籌措、補助范圍和標準。

（七）預期效益。包括防火、生態、經濟和社會效益。

（八）保障措施。包括組織領導、項目和資金管理、主要技術措施和配套政策。

（九）必要的圖表。包括森林防火工程區項目示意圖、工程項目規劃表、建設進度安排和資金預算表。

第五條 各市縣（包括縣級市、區、自治區區屬林業單位，下同）上報的實施方案由自治區林業局會同財政廳進行審核批復。項目建設期限原則上控制在三年之內。

第六條 實施方案一經批復確定，各市縣不得擅自變更項目建設地點、規模、工程標準、補助范圍等內容。如確需調整的必須上報自治區林業局、財政廳研究同意批復后，方可進行調整。

第七條 實行項目責任制。各市縣林業局局長是本轄區森林防火項目的第一責任人，對項目建設負總責，并建立責任追究制度。

第八條 推行工程項目招投標制。凡涉及基本建設工程項目，要嚴格按照相關規定實行工程監理制、招投標制。

三、資金開支范圍及管理

第九條 森林防火工程項目資金使用范圍。森林防火項目資金主要用于重點火險區、重點林區和重點公益林區的森林防火基礎設施建設，森林防火預測、預報等預警系統建設、森林消防隊伍建設及森林火災撲救、森林防火宣傳教育培訓等補助。具體內容如下：

（一）森林防火基礎設施建設：主要用于防火了望臺（塔）、防火隔離帶、防火道路、防火檢查站、防火物資儲備庫等。

（二）森林防火預警系統建設：主要用于遠程森林防火電視監控系統、防火指揮中心、護林防火檢查站、防火信息系統和預報站點建設、防火通訊租網費用等。

（三）森林消防專業隊伍建設及森林火災撲救：主要對森林防火隊伍及管理部門所需應急防火和火災撲救用具等設備購臵補助，包括：風力（水）滅火機、手提式干粉滅火器、滅火水槍、水泵、油鋸、割灌機、二號、三號撲火工具、撲火指揮服、撲火服裝、帳篷睡袋等防護設備的購臵；防火用對講機、車載臺、基地臺、中轉臺、通訊器材和火災案件勘察器材購臵等；必要的防火、撲火運輸和巡查指揮車輛及相關的配套設施。

（四）森林防火宣傳教育：主要用于森林防火機構利用各種媒體進行宣傳、發放宣傳單、宣傳條幅等方式進行森林防火警示教育，以及在林區建立森林防火警示碑（牌）、制作并播放公益廣告，定期發布重點林區火險等級等補助。

財政部國家林業局關于印發《森林植被恢復費

征收使用管理暫行辦法》的通知

2002年10月25日 財綜[2002]73號

各省、自治區、直轄市財政廳(局)、林業(農林)廳(局)，內蒙古、吉林、黑龍江、大興安嶺森工(林業)集團公司：

根據《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》(國務院令第278號)的有關規定，我們制定了《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法

抄送：各計劃單列市財政局、林業(農林)局，新疆生產建設兵團財務局。附件： 森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為保護森林資源，促進我國林業可持續發展，根據《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》(國務院令第278號)的有關規定，制定本辦法。

第二條 森林植被恢復費屬于政府性基金，納入財政預算管理，實行專款專用，年終結余結轉下年安排使用。

第三條 森林植被恢復費的征收、使用和管理應當接受財政、審計部門和上級林業主管部門的監督檢查。

第二章 征 收

第四條 凡勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等各項建設工程需要占用、征用或者臨時占用林地，經縣級以上林業主管部門審核同意或批準的，用地單位應當按照本辦法規定向縣級以上林業主管部門預繳森林植被恢復費。

第五條 縣級以上林業主管部門按照下列規定預收森林植被恢復費：

(一)占用或者臨時占用國務院確定的國家所有的重點林區(以下簡稱“重點林區”)林地的，由國務院林業主管部門或其委托的單位負責預收。

(二)占用或者征用除重點林區以外林地的，由省、自治區、直轄市林業主管部門負責預收。

(三)臨時占用重點林區以外林地的，由縣、地(州、市)、省(自治區、直轄市)林業主管部門按照國家林業局《占用征用林地審核審批管理辦法》(國家林業局令第2號)規定的審批權限負責預收。其中，屬于國家林業局審批的，由省、自治區、直轄市林業主管部門負責預收。

第六條 森林植被恢復費征收標準按照恢復不少于被占用或征用林地面積的森林植被所需要的調查規劃設計、造林培育等費用核定。具體征收標準如下：

(一)用材林林地、經濟林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元。

(二)未成林造林地，每平方米收取4元。

(三)防護林和特種用途林林地，每平方米收取8元；國家重點防護林和特種用途林地，每平方米收取10元。

(四)疏林地、灌木林地，每平方米收取3元。

(五)宜林地、采伐跡地、火燒跡地，每平方米收取2元。

城市及城市規劃區的林地，可按照上述規定標準2倍收取。對農民按規定標準建設住宅占用林地，在“十五”期間暫不收取森林植被恢復費。

第七條 縣級以上林業主管部門收取森林植被恢復費，按照財務隸屬關系使用財政部和省、自治區、直轄市財政部門統一印制的政府性基金票據。

第三章 繳 庫

第八條 縣級以上林業主管部門收取的森林植被恢復費，按照預算收入級次上繳國庫。

(一)國務院林業主管部門及其委托單位收取的森林植被恢復費，全額繳入中央國庫。

(二)省、自治區、直轄市以下各級林業主管部門收取的森林植被恢復費，全額繳入同級地方國庫。

第九條 森林植被恢復費實行就地繳庫辦法。縣級以上林業主管部門收取森林植被恢復費后，自取得收入之日起3日內就地繳入同級國庫。

第十條 縣級以上林業主管部門在辦理繳庫手續時，應填制一般繳款書，并填列“基金預算收入”科目中第84類“農業部門基金收入”第8409款“森林植被恢復費收入”。國務院林業主管部門及其委托單位在繳款書的“收款單位”欄填寫“財政部”，“預算級次”欄填寫“中央級”；省、自治區、直轄市以下林業主管部門按同級財政部門的有關規定填寫。

第十一條 占用、征用或者臨時占用林地未被批準，有關林業主管部門需要將預收的森林植被恢復費退還用地單位時，應當由有關林業主管部門匯總實際發生的退還金額，并附有關證明材料，按照財政部規定的退庫項目，向同級財政部門申請辦理森林植被恢復費退庫手續。

第四章 使用管理 第十二條 森林植被恢復費實行專款專用，專項用于林業主管部門組織的植樹造林、恢復森林植被，包括調查規劃設計、整地、造林、撫育、護林防火、病蟲害防治、資源管護等開支，不得平調、截留或挪作他用。

第十三條 國務院林業主管部門及其委托單位收取的森林植被恢復費，納入中央財政預算管理。其中：占用或者臨時占用大興安嶺林業集團管理的林地收取的森林植被恢復費，列入中央本級支出預算，用于大興安嶺林區植樹造林、恢復森林植被；占用或者臨時占用內蒙古、吉林、黑龍江森工集團管理的林地收取的森林植被恢復費，列入中央補助地方專款預算，用于有關森工集團管理林區范圍內的植樹造林、恢復森林植被。

省、自治區、直轄市林業主管部門收取的森林植被恢復費，納入省級財政預算管理。其中：省、自治區集中用于全省(自治區)范圍內異地植樹造林、恢復森林植被的比例不得高于20%；通過省、自治區財政專項轉移支付返還被占用或征用林地所在地縣、地(州、市)級財政，用于植樹造林、恢復森林植被的比例不得低于80%。直轄市集中用于全市范圍內異地植樹造林、恢復森林植被的比例可高于20%。具體比例由各省、自治區、直轄市財政部門商林業主管部門制定。

縣、地(州、市)級林業主管部門收取的森林植被恢復費，納入同級財政預算管理，全部用于本區域范圍內的植樹造林、恢復森林植被。

第十四條 縣級以上林業主管部門應當按照規定編制森林植被恢復費收支預決算報同級財政部門審核，并按照批準的預算以及財政部門核撥的資金安排使用。

第十五條 森林植被恢復費支出時，填列“基金預算支出”科目中的第84類“農業部門基金支出”第8409款“森林植被恢復費支出”。

第五章 違規處理

第十六條 占用或者臨時占用林地的單位和個人不按照本辦法規定繳納森林植被恢復費；縣級以上林業主管部門違反本辦法規定，多收、減收、免收、緩收，或者隱瞞、截留、挪用、坐收坐支森林植被恢復費，由上級或同級財政部門會同有關部門責令改正，并按照《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》(國發[1987]58號)等有關法律、行政法規的規定進行處罰。

第十七條 對違反第十六條規定行為中涉及有關部門或單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》(國務院令第281號)，給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。

第六章 附 則

第十八條 本辦法自2003年1月1日起執行。各省、自治區、直轄市有關規定與本辦法不一致的，一律以本辦法為準。

第十九條 本辦法由財政部、國家林業局負責解釋。

第二十條 各省、自治區、直轄市財政部門、林業主管部門可以根據本辦法規定制定具體實施辦法，并報財政部、國家林業局備案。

第十條 森林防火項目資金使用管理。森林防火項目資金除用于應急性撲救重、特大森林火災外，全部實行項目管理。

（一）自治區林業局與財政廳根據當年防火經費預算安排，依據批復的實施方案，聯合編制下達森林防火年度項目計劃。各市縣林業和財政部門要根據自治區下達的年度項目計劃，15日內編制本年度具體項目實施方案和詳細支出預算，聯合上報自治區林業局、財政廳。自治區財政廳依據下達的項目計劃和各市縣上報的年度具體項目實施方案和明細支出預算，審核后下達預算指標。

（二）用于森林防火基礎設施建設和森林防火預警系統建設的項目資金按照工程進度撥付。各級財政按照下達的項目支出計劃的80%撥付預算資金，其余20%待項目驗收合格后予以撥付。

（三）應急性森林火災撲救資金，本著“特事特辦、急事急辦“的原則，由各市縣提出資金申請，經自治區財政廳和林業局審核研究后，視財力情況安排并及時下達補助資金計劃和預算指標。

（四）凡涉及購買森林防火物資及裝備等項目支出的要按照政府采購的有關規定統一實行政府采購。第十一條 市縣管轄的森林防火區，堅持以“市縣投入為主，自治區補助為輔”的原則。

四、檢查監督

第十二條 森林防火項目要積極推行工程監理制。對基建工程等項目要選擇具有相應資質條件的監理單位負責工程監理，未經監理人員鑒定認可，建筑材料、配件和設備不得在工程上使用，不得進行下一道工序施工，不予進行竣工驗收。

第十三條 嚴格項目檢查驗收管理制度。每年9—10月份，各市、縣（區）要組織對森林防火項目計劃完成情況進行檢查驗收，并將驗收情況報自治區財政廳、林業局備案。檢查驗收的主要內容包括：

（一）項目建設任務和支出預算是否按要求完成；

（二）主要工程建設內容是否符合上報的實施方案；是否達到規定標準；項目內容變更或調整是否按規定程序審批；

（三）自治區與市縣配套資金是否按批復的規定比例及時足額到位；

（四）項目資金使用是否符合國家相關制度規定，有無違法違規問題；

（五）工程效益指標是否達到計劃要求。

第十四條 自治區林業局會同財政廳等有關部門組織專門人員對上年度或本年度各市、縣（區）森林防火工程建設項目、資金使用、驗收結果等情況進行抽查，并將抽查結果在全區范圍內通報。

第十五條 各市縣要切實加強森林防火工程項目資金的監督管理，健全和完善內部監控制度，確保資金及時、足額到位和專款專用，堅決杜絕截留、擠占挪用等行為發生。

第十六條 各市縣要積極配合審計、財政監督等部門的監督檢查工作，如實提供會計憑證、帳簿、財務會計報表及其他相關資料。

第十七條 自治區森林防火指揮部辦公室對森林防火工程項目建設進行事前、事中、事后全過程的檢查、監督。

第十八條 凡項目建設達不到質量標準，未按規定完成項目計劃任務和有弄虛作假及擠占挪用項目資金的一律暫停安排下年度森林防火建設項目，并在全區通報批評。項目管理和資金使用出現違紀、違規等問題的，將依據國務院《財政違法行為處罰條例》（國務院427令）、《寧夏回族自治區專項資金監督管理辦法》（寧夏回族自治區政府令第69號）和自治區《關于專項資金管理使用中違紀違規行為黨紀政紀處分規定》（寧黨辦[2006]54號）等有關法規和制度嚴肅查處。

五、附則

第十九條 各市縣可依據本辦法，結合實際制定實施細則，并報自治區財政廳、林業局備案。

第二十條 本辦法由自治區財政廳和林業局負責解釋。第二十一條 本辦法自文件下發之日起執行。

第二篇：中央財政森林生態效益補償基金管理辦法

財政部 國家林業局關于印發《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》的通知

財農[2007]7號

各省、自治區、直轄市財政廳(局)、林業廳(局)，新疆生產建設兵團財務局、林業局，解放軍總后勤部財務部、基建營房部，內蒙古、龍江森工集團：

為進一步規范和加強中央財政森林生態效益補償基金管理，提高資金使用效益，我們對《中央森林生態效益補償基金管理辦法》(財農〔2004〕169號)進行了修訂，制定了《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：中央財政森林生態效益補償基金管理辦法

中華人民共和國財政部

二○○七年三月十五日

中央財政森林生態效益補償基金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為保護公益林資源，維護生態安全，根據《中華人民共和國森林法》和中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》(中發〔2003〕9號)，各級政府按照事權劃分建立森林生態效益補償基金。中央財政安排專項資金建立中央財政森林生態效益補償基金(簡稱中央財政補償基金)，為規范和加強中央財政補償基金管理，特制定本辦法。

第二條 森林生態效益補償基金用于公益林的營造、撫育、保護和管理。中央財政補償基金是森林生態效益補償基金的重要來源，用于重點公益林的營造、撫育、保護和管理。

第三條 本辦法所稱重點公益林是指國家林業局會同財政部，按照國家林業局、財政部印發的《重點公益林區劃界定辦法》(林策發〔2004〕94號)核查認定的，生態區位極為重要或生態狀況極其脆弱的公益林林地。

第二章 補償標準

第四條 中央財政補償基金平均標準為每年每畝5元(2012年漲到20元/畝），其中4.75元用于國有林業單位、集體和個人的管護等開支；0.25元由省級財政部門(含新疆生產建設兵團財務局，下同)列支，用于省級林業主管部門(含新疆生產建設兵團林業局，下同)組織開展的重點公益林管護情況檢查驗收、跨重點公益林區域開設防火隔離帶等森林火災預防、以及維護林區道路的開支。

第五條 重點公益林所有者或經營者為個人的，中央財政補償基金支付給個人，由個人按照合同規定承擔森林防火、林業有害生物防治、補植、撫育等管護責任。

重點公益林所有者或經營者為林場、苗圃、自然保護區等國有林業單位或村集體、集體林場的，中央財政補償基金的管護開支范圍是：對重點公益林管護人員購買勞務、建立森林資源檔案、森林防火、林業有害生物防治、補植、撫育以及其他相關支出。

第六條 省級財政部門應會同林業主管部門，根據管護任務、經營狀況、當地經濟社會發展水平等因素，合理確定國有林業單位和集體的重點公益林管護人員委派標準、開支水平。

第七條 省級財政部門應會同林業主管部門，在本辦法規定的開支范圍內，明確中央財政補償基金的具體開支范圍和要求。各級財政部門和林業主管部門發生的相關管理經費由同級財政預算另行安排，不得在中央財政補償基金中列支。第三章 資金撥付與管理

第八條 省級財政部門和林業主管部門應于每年3月31日之前，聯合向財政部和國家林業局報送中央財政補償基金申請報告、森林防火計劃、當年林區道路維護計劃、上中央財政補償基金使用情況、重點公益林管護情況總結，以及上批準的征占用重點公益林林地情況。

第九條 中央財政補償基金預算確定后，財政部根據各省、自治區、直轄市、計劃單列市重點公益林面積和平均標準，按照財政國庫管理制度有關規定撥付。

第十條各級財政部門應對中央財政補償基金實行專項管理，分賬核算。已實行國庫集中支付的，資金撥付按照國庫集中支付有關規定辦理；未實行國庫集中支付的，資金由縣級財政部門或林業主管部門采取報賬制等方式撥付，確保中央財政補償基金及時足額撥付，專款專用。各級財政部門和林業主管部門應分別建立健全中央財政補償基金撥付、使用和管理檔案。

國有林業單位和集體應建立健全財務管理和會計核算制度，對中央財政補償基金實行分賬核算。

第十一條 林業主管部門應與承擔管護任務的國有林業單位和集體簽訂重點公益林管護合同，國有林業單位應與管護人員、集體應與個人簽訂管護合同。林業主管部門與國有林業單位、集體簽訂合同使用統一格式(附后)。國有林業單位、集體與個人簽訂合同的內容與格式，由省級林業主管部門商財政部門統一制定。

第十二條 國有林業單位、集體和個人都應按照合同規定履行管護義務，承擔管護責任，根據管護合同履行情況領取中央財政補償基金。

第十三條 各級財政部門和林業主管部門不得脫離管護任務隨意切塊下達資金，也不得搞平均分配。

第十四條 財政部根據各省、自治區、直轄市、計劃單列市上報的征占用重點公益林情況，調減中央財政補償基金。國家林業局對重點公益林征占用林地情況進行檢查。

第四章 檢查與監督

第十五條 凡存在下列問題之一的，財政部將在下一次性調減有關省區1%的中央財政補償基金。

1.中央財政補償基金使用和重點公益林管護違反有關規定，出現嚴重問題的；

2.征用占用重點公益林林地情況弄虛作假的；

3.連續兩年逾期1個月以上不報送有關材料或報送的材料內容不符合規定的。

第十六條 調減的資金用于管理水平較高省區的獎勵，被獎勵省區相應增加省級財政部門列支經費；有關省區相應減少省級財政部門列支經費。

第十七條 各級財政部門和林業主管部門應加強對中央財政補償基金的監督管理，對違反本規定截留、擠占、挪用中央財政補償基金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及其他法律法規追究有關單位及其責任人的法律責任。

第十八條 凡違反重點公益林管理規定，或因管護不善造成重點公益林破壞及生態功能持續下降的，省級林業主管部門應按照有關規定對責任單位采取適當處罰措施。具體措施由省級林業主管部門會同財政部門制定。

第五章 附 則 第十九條 省級財政部門應會同林業主管部門根據本規定制定實施細則，并抄報財政部和國家林業局備案。

第二十條 軍事管理區的中央財政補償基金管理和重點公益林管護按照本規定執行，并由軍隊制定實施細則，抄報財政部和國家林業局備案。

第二十一條 本辦法由財政部負責解釋。

第二十二條 本辦法自印發之日起執行。財政部和國家林業局印發的《中央森林生態效益補償基金管理辦法》（財農〔2004〕169號）同時廢止。

附：重點公益林管護合同（樣本）

附：重點公益林管護合同（樣本）

編號：

甲方：林業主管部門（林業廳、局）

乙方：管護單位（國有林場、苗圃、自然保護區、村集體、集體林場等）

為切實加強重點公益林管護，甲乙雙方根據財政部和國家林業局印發的《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》，以及其他有關文件精神，經協商一致，就重點公益林管護達成下列協議：

一、管護區域與面積

甲方將畝重點公益林委托(承包)給乙方管護。四至界限為東至，南至，西至，北至。管護區域包括村(林班、小班)，分別是：村(林班、小班)畝，村(林班、小班)畝。

二、甲方權利與義務

1.向乙方指明管護區域、面積、四至界限，明確管護要求。

2.及時向乙方支付中央補償基金，標準為元/畝·年，全年總額元。

3.對乙方工作進行監督指導、檢查和考核。

4.對乙方因故意或重大過失未能履行合同規定管護義務的，甲方有權責令乙方整改；對乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有權不予支付或扣減乙方中央補償基金；對亂砍濫伐、濫捕亂獵、侵占林地情況嚴重的，甲方可中止合同，并按有關規定追究乙方相應責任。

三、乙方責任與權利

1.依法組織人員對管護區域內的重點公益林進行管護，加強對管護人員上山巡查管護的監督。

2.建立健全重點公益林森林火災、林業有害生物防治、盜砍濫伐、亂捕濫獵和侵占林地的防范機制，有效預防、發現、撲救重點公益林管護區域內火災，并及時報告；監測林業有害生物防治，發現后及時上報和治理，保證管護區域內的重點公益林、林地不受破壞，無濫捕濫獵現象。

3.嚴格執行財政部和國家林業局印發的《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》及其他有關規定，加強資金管理，確保專款專用。

4.接受、服從甲方等上級有關部門對重點公益林管護和中央補償基金使用管理的指導、監督、檢查，并將有關情況定期向甲方等上級有關部門匯報。

5.履行了本合同規定的各項義務的，有獲得中央財政補償基金的權利。

四、其他

1.本合同有效期為一年，從 年 月 日起至 年 月 日止。

2.本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份。

3.本合同未盡事宜，以及在履行合同中發生的爭議問題，雙方協商解決。協商不能解決的，按照有關法律、行政法規執行。

甲 方：(公章)乙 方：(公章)

負責人：(簽名)負責人：(簽名)

第三篇：中央財政森林生態效益補償基金管理辦法

中央財政森林生態效益補償基金管理辦法

第一章 總則

第一條 為保護公益林資源，維護生態安全，根據《中華人民共和國森林法》和中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》(中發〔2003〕9號)，各級政府按照事權劃分建立森林生態效益補償基金。中央財政安排專項資金建立中央財政森林生態效益補償基金(簡稱中

央財政補償基金)，為規范和加強中央財政補償基金管理，特制定本辦法。

第二條 森林生態效益補償基金用于公益林的營造、撫育、保護和管理。中央財政補償基金是森林生態效益補償基金的重要來源，用

于重點公益林的營造、撫育、保護和管理。

第三條 本辦法所稱重點公益林是指國家林業局會同財政部，按照國家林業局、財政部印發的《重點公益林區劃界定辦法》(林策發

〔2004〕94號)核查認定的，生態區位極為重要或生態狀況極其脆弱的公益林林地。

第二章 補償標準

第四條 中央財政補償基金平均標準為每年每畝5元，其中475元用于國有林業單位、集體和個人的管護等開支；025元由省級財政部門(含新疆生產建設兵團財務局，下同)列支，用于省級林業主管部門(含新疆生產建設兵團林業局，下同)組織開展的重點公益林管

護情況檢查驗收、跨重點公益林區域開設防火隔離帶等森林火災預防、以及維護林區道路的開支。

第五條 重點公益林所有者或經營者為個人的，中央財政補償基金支付給個人，由個人按照合同規定承擔森林防火、林業有害生物防

治、補植、撫育等管護責任。

重點公益林所有者或經營者為林場、苗圃、自然保護區等國有林業單位或村集體、集體林場的，中央財政補償基金的管護開支范圍

是：對重點公益林管護人員購買勞務、建立森林資源檔案、森林防火、林業有害生物防治、補植、撫育以及其他相關支出。

第六條 省級財政部門應會同林業主管部門，根據管護任務、經營狀況、當地經濟社會發展水平等因素，合理確定國有林業單位和集

體的重點公益林管護人員委派標準、開支水平。

第七條 省級財政部門應會同林業主管部門，在本辦法規定的開支范圍內，明確中央財政補償基金的具體開支范圍和要求。各級財

政部門和林業主管部門發生的相關管理經費由同級財政預算另行安排，不得在中央財政補償基金中列支。

第三章 資金撥付與管理

第八條 省級財政部門和林業主管部門應于每年3月31日之前，聯合向財政部和國家林業局報送中央財政補償基金申請報告、森林防火計劃、當年林區道路維護計劃、上中央財政補償基金使用情況、重點公益林管護情況總結，以及上批準的征占用重點公益林林

地情況。

第九條 中央財政補償基金預算確定后，財政部根據各省、自治區、直轄市、計劃單列市重點公益林面積和平均標準，按照財

政國庫管理制度有關規定撥付。

第十條各級財政部門應對中央財政補償基金實行專項管理，分賬核算。已實行國庫集中支付的，資金撥付按照國庫集中支付有關規定辦理；未實行國庫集中支付的，資金由縣級財政部門或林業主管部門采取報賬制等方式撥付，確保中央財政補償基金及時足額撥付，專

款專用。各級財政部門和林業主管部門應分別建立健全中央財政補償基金撥付、使用和管理檔案。

國有林業單位和集體應建立健全財務管理和會計核算制度，對中央財政補償基金實行分賬核算。

第十一條 林業主管部門應與承擔管護任務的國有林業單位和集體簽訂重點公益林管護合同，國有林業單位應與管護人員、集體應與個人簽訂管護合同。林業主管部門與國有林業單位、集體簽訂合同使用統一格式(附后)。國有林業單位、集體與個人簽訂合同的內容與格

式，由省級林業主管部門商財政部門統一制定。

第十二條 國有林業單位、集體和個人都應按照合同規定履行管護義務，承擔管護責任，根據管護合同履行情況領取中央財政補償基

金。

第十三條 各級財政部門和林業主管部門不得脫離管護任務隨意切塊下達資金，也不得搞平均分配。

第十四條 財政部根據各省、自治區、直轄市、計劃單列市上報的征占用重點公益林情況，調減中央財政補償基金。國家林業局對重

點公益林征占用林地情況進行檢查。

第四章 檢查與監督

第十五條 凡存在下列問題之一的，財政部將在下一次性調減有關省區1％的中央財政補償基金。

1.中央財政補償基金使用和重點公益林管護違反有關規定，出現嚴重問題的；

2.征用占用重點公益林林地情況弄虛作假的；

3.連續兩年逾期1個月以上不報送有關材料或報送的材料內容不符合規定的。

第十六條 調減的資金用于管理水平較高省區的獎勵，被獎勵省區相應增加省級財政部門列支經費；有關省區相應減少省級財政部門

列支經費。

第十七條 各級財政部門和林業主管部門應加強對中央財政補償基金的監督管理，對違反本規定截留、擠占、挪用中央財政補償基金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及其他法律法規追究有關單位及其責任人的法律責任。

第十八條 凡違反重點公益林管理規定，或因管護不善造成重點公益林破壞及生態功能持續下降的，省級林業主管部門應按照有關規

定對責任單位采取適當處罰措施。具體措施由省級林業主管部門會同財政部門制定。

第五章 附則

第十九條 省級財政部門應會同林業主管部門根據本規定制定實施細則，并抄報財政部和國家林業局備案。

第二十條 軍事管理區的中央財政補償基金管理和重點公益林管護按照本規定執行，并由軍隊制定實施細則，抄報財政部和國家林業

局備案。

第二十一條 本辦法由財政部負責解釋。

第二十二條 本辦法自印發之日起執行。財政部和國家林業局印發的《中央森林生態效益補償基金管理辦法》(財農〔2004〕169號)

同時廢止。

附：重點公益林管護合同(樣本)

附：

重點公益林管護合同(樣本)

編號：

甲方：林業主管部門(林業廳、局)

乙方：管護單位(國有林場、苗圃、自然保護區、村集體、集體林場等)

為切實加強重點公益林管護，甲乙雙方根據財政部和國家林業局印發的《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》，以及其他有

關文件精神，經協商一致，就重點公益林管護達成下列協議：

一、管護區域與面積

甲方將畝重點公益林委托(承包)給乙方管護。四至界限為東至，南至，西至，北至。管護區域包括村(林班、小班)，分別是：村(林

班、小班)畝，村(林班、小班)畝。

二、甲方權利與義務

1.向乙方指明管護區域、面積、四至界限，明確管護要求。

2.及時向乙方支付中央補償基金，標準為元／畝·年，全年總額元。

3.對乙方工作進行監督指導、檢查和考核。

4.對乙方因故意或重大過失未能履行合同規定管護義務的，甲方有權責令乙方整改；對乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有權不予支付或扣減乙方中央補償基金；對亂砍濫伐、濫捕亂獵、侵占林地情況嚴重的，甲方可中止合同，并按有關規定追究乙方相應責任。

三、乙方責任與權利

1.依法組織人員對管護區域內的重點公益林進行管護，加強對管護人員上山巡查管護的監督。

2.建立健全重點公益林森林火災、林業有害生物防治、盜砍濫伐、亂捕濫獵和侵占林地的防范機制，有效預防、發現、撲救重點公益林管護區域內火災，并及時報告；監測林業有害生物防治，發現后及時上報和治理，保證管護區域內的重點公益林、林地不受破壞，無濫

捕濫獵現象。

3.嚴格執行財政部和國家林業局印發的《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》及其他有關規定，加強資金管理，確保專款專用。

4.接受、服從甲方等上級有關部門對重點公益林管護和中央補償基金使用管理的指導、監督、檢查，并將有關情況定期向甲方等上級

有關部門匯報。

5.履行了本合同規定的各項義務的，有獲得中央財政補償基金的權利。

四、其他

1.本合同有效期為一年，從年月日起至年月日止。

2.本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份。

3.本合同未盡事宜，以及在履行合同中發生的爭議問題，雙方協商解決。

中央財政森林生態效益補償基金管理辦法修訂出臺

http://news.QQ.com2007年04月06日16:39中國新聞網

中新網4月6日電 據國家林業局網站消息，近日，財政部、國家林業局聯合出臺了新修訂的《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》。新《辦法》主要有5個方面的突破：

一、重新明確了中央和地方的事權，督促地方政府建立森林生態效益補償基金。森林生態效益的受益者是全社會，各級政府以及直接受益者都應對重點公益林的管護給予補償。按照事權與財權相匹配的原則和中央林業決定的要求，各級政府都應建立森林生態效益補償基金。為突出地方政府的責任，新《辦法》中進一步明確了中央與地方的職權，規定“各級政府按照事權劃分建立森林生態效益補償基金”，“中央財政補償基金是森林生態效益補償基金的重要來源”，并將原《辦法》中“中央森林生態效益補償基金”更名為“中央財政森林生態效益補償基金”。

二、進一步加大了中央財政的補償范圍。新《辦法》將補償范圍由原來的“重點公益林林地中的有林地，以及荒漠化和水土流失嚴重地區的疏林地、灌木林地、灌叢地”改為“重點公益林林地”，解決了重點公益林林地中宜林地、灌木林地、苗圃地等非有林地的補償問題，同時有利于解決林業重點工程中在重點公益林區域內造林未成林林地的補償問題。

三、接受補償的對象更加寬泛，補償方式更加靈活。針對重點公益林所有制形式復雜、管護難度大的具體情況，新《辦法》對補償方法進行了重新規范，規定重點公益林所有者或經營者為個人的，中央財政補償基金支付給個人，由個人按照合同規定履行管護責任；所有者或經營者為國有單位或集體的，規定了管護開支范圍是重點公益林管護人員購買勞務、建立森林資源檔案、森林防火、林業有害生物防治、補植、撫育以及其他相關開支。

四、加大了對直接管護責任者的補償力度。為切實保證林農的利益，并結合集體林權制度改革，新《辦法》將補償對象更加準確地定義為“重點公益林的所有者和經營者”，這種提法也符合《森林法實施細則》的有關內容。同時，將省級集中用于森林防火、病蟲害防治、資源監測等項目的經費由原來的每畝0.50元降低到0.25元，并重新規定了支出范圍；相應提高了對直接管護的補償，由原來的每畝4.50元提高到4.75元，進一步保護了重點公益林管護者特別是林農的利益。

五、增加了對違規行為或不按要求管理的處罰條款。中央財政森林生態效益補償基金是一項長期的補償政策，為了保證資金安全和使用效果，在新《辦法》中對相關問題的處罰進行了修改。規定凡是“中央財政補償基金使用和重點公益林管護違反規定，出現嚴重問題的；征占用重點公益林林地情況弄虛作假的；連續兩年逾期1個月以上不報送有關材料或報送的材料內容不符合規定的”，“財政部將在下一次性調減有關省區1%的中央補償基金”。

第四篇：《森林生態效益補償基金》自查報告

《森林生態效益補償基金》自查報告

地區林業局：

根據林資［］3號《關于開展森林生態效益補償基金自查工作的通知》和新林稽字［］6號文件要求，我局對-森林生態效益補償基金進行了認真的自查，自查的情況匯報如下：

一、森林生態效益補償基金收支情況：

1、森林生態效益補償基金投資計劃1395550元（管護費977800元、公共管護347750元、公

益林管護交通工具70000元）。

2、財政到位森林生態效益補償基金1495550元（管護費977800元、公共管護447750元、公益林管護交通工具

70000元）。

3、森林生態效益補償基金實際支出641000元［其中：①管護人員勞務費支出571000元。②公益林管護交通工具70000元。

二、森林生態效益補償基金收支情況：

1、森林生態效益補償基金投資計劃1512800元（管護費977800元、公共管護60000元、管護基礎設施建設中心站經費475000元）。

2、財政到位森林生態效益補償基金1512800元（管護費977800元、公共管護60000元、管護基礎設施建設中心站經費475000元）。

3、森林生態效益補償基金實際支出1372600元［其中：①管護人員勞務費支出1171700元。②公共管護支出00元。

三、中央森林生態效益補償基金（營造林資金）300000元，暫時在財政專戶結余，營造林工程正在實施。

四、自治區（地方）森林生態效益補償基金（管護基礎設施建設資金）10元，暫時在財政專戶結余，此項工程已竣工，資金正在撥付。

五、生態效益補償基金管護人員管理情況：

我縣胡楊林管理站招聘護林員55名，按自治區要求簽訂勞務合同55份，沒有一個中心站和4個管護站，均建立健全了森林資源檔案，目標管護責任制落實到位，共簽訂目標管理責任書55份，巡護記錄填寫全面，規范，管護措施到位，管護效果顯著，公益林區森林覆蓋率有明顯提高。

我縣招聘護林員26名，按自治區要求簽訂勞務合同26名，各個管護站負責人與胡楊站站長簽訂了管護責任書，胡楊林管理站站長與林業局局長，林業局局長與政府縣長分別簽訂了責任書。各管護站檔案齊全，管理規范，目標管理責任書落實到位，巡護記錄均按照地區反饋意見進行了整改，管護措施到位，管護效果顯著，公益林區森林資源覆蓋率有明顯提高。

六、基礎設施建設情況

新建管護站一個，維修中心站一個，新建管護站2個，安放標志牌6面，安放宣傳牌28個，訂做警示牌30個，其中已安放20個，另一個中心站招投標手續已于11月辦理完畢，近期將開工建設，檔案齊全，管理較規范。

縣林業局在監管森林生態效益補償基金期間，無擠占、挪用、占用情況，嚴格按照《中央森林生態效益補償基金使用管理辦法》執行，做到專款專用。通過自查，存在的問題有：

1、管護人員工資較低

2、補助基金不能及時撥付到實施單位，造成國家公益林管護工作相對滯后。針對以上存在的問題，我局將根據實際情況及時采取措施，適當的提高管護人員管護費的標準及公益林管護員的待遇，改善基層站生活和工作條件，更好的做好國家公益林管護工作。

附表：

1、生態效益補償基金支出

情況匯總表

2、重點公益林管護情況匯總表

3、生態效益補償基金收支余情況自查表

4、違紀資金情況匯總表

縣林業局

3月10日

第五篇：《森林生態效益補償基金》自查報告

地區林業局：根據林資［］3號《關于開展森林生態效益補償基金自查工作的通知》和新林稽字［］6號文件要求，我局對-森林生態效益補償基金進行了認真的自查，自查的情況匯報如下：

一、森林生態效益補償基金收支情況：

1、森林生態效益補償基金投資計劃1395550元（管護費977800元、公共管護347750元、公益林管護交通工具70000元）。

2、財政到位森林生態效益補償基金1495550元（管護費977800元、公共管護447750元、公益林管護交通工具70000元）。

3、森林生態效益補償基金實際支出641000元［其中：①管護人員勞務費支出571000元。②公益林管護交通工具70000元。

二、森林生態效益補償基金收支情況：

1、森林生態效益補償基金投資計劃1512800元（管護費977800元、公共管護60000元、管護基礎設施建設中心站經費475000元）。

2、財政到位森林生態效益補償基金1512800元（管護費977800元、公共管護60000元、管護基礎設施建設中心站經費475000元）。

3、森林生態效益補償基金實際支出1372600元［其中：①管護人員勞務費支出1171700元。②公共管護支出00元。

三、中央森林生態效益補償基金（營造林資金）300000元，暫時在財政專戶結余，營造林工程正在實施。

四、自治區（地方）森林生態效益補償基金（管護基礎設施建設資金）10元，暫時在財政專戶結余，此項工程已竣工，資金正在撥付。

五、生態效益補償基金管護人員管理情況：我縣胡楊林管理站招聘護林員55名，按自治區要求簽訂勞務合同55份，沒有一個中心站和4個管護站，均建立健全了森林資源檔案，目標管護責任制落實到位，共簽訂目標管理責任書55份，巡護記錄填寫全面，規范，管護措施到位，管護效果顯著，公益林區森林覆蓋率有明顯提高。我縣招聘護林員26名，按自治區要求簽訂勞務合同26名，各個管護站負責人與胡楊站站長簽訂了管護責任書，胡楊林管理站站長與林業局局長，林業局局長與政府縣長分別簽訂了責任書。各管護站檔案齊全，管理規范，目標管理責任書落實到位，巡護記錄均按照地區反饋意見進行了整改，管護措施到位，管護效果顯著，公益林區森林資源覆蓋率有明顯提高。

六、基礎設施建設情況新建管護站一個，維修中心站一個，新建管護站2個，安放標志牌6面，安放宣傳牌28個，訂做警示牌30個，其中已安放20個，另一個中心站招投標手續已于11月辦理完畢，近期將開工建設，檔案齊全，管理較規范。縣林業局在監管森林生態效益補償基金期間，無擠占、挪用、占用情況，嚴格按照《中央森林生態效益補償基金使用管理辦法》執行，做到專款專用。通過自查，存在的問題有：

1、管護人員工資較低

2、補助基金不能及時撥付到實施單位，造成國家公益林管護工作相對滯后。針對以上存在的問題，我局將根據實際情況及時采取措施，適當的提高管護人員管護費的標準及公益林管護員的待遇，改善基層站生活和工作條件，更好的做好國家公益林管護工作。