第一篇：我國森林生態(tài)效益補償收入會計核算探析

一、森林生態(tài)效益的內(nèi)涵及補償?shù)膶嵸|(zhì)

森林生態(tài)效益是指森林生態(tài)系統(tǒng)及其 影響 所及范圍內(nèi)所提供的各種森林生態(tài)服務(wù)功能被人類 社會 實際利用所產(chǎn)生的 經(jīng)濟 和社會后果，它主要體現(xiàn)在涵養(yǎng)水源、防護土地和保育土壤、固碳制氧、凈化環(huán)境、生物多樣性保護、農(nóng)業(yè)和住區(qū)防護、景觀游憩等方面。森林生態(tài)效益具有典型的外在經(jīng)濟性和公共物品性。外在經(jīng)濟性在林業(yè)中是最普遍的現(xiàn)象。當森林發(fā)揮涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳制氧等多種生態(tài)效益的時候，這種生態(tài)效益卻被非林業(yè)經(jīng)營部門乃至全社會無償?shù)叵碛茫槐貫榇烁冻鱿鄳?yīng)的費用。同時森林生態(tài)效益是一種無形效用，不能貯藏和移動，生產(chǎn)者難以對其進行控制，于是無法迫使受益者償付了補償費后才能享用其生態(tài)效用。因此，森林生態(tài)效益服務(wù)又具有“公共物品”的特性。森林生態(tài)效益具有的這種典型的外部經(jīng)濟性，它超越了進行森林經(jīng)營活動的林業(yè)經(jīng)營組織以外的外部影響，即不通過市場機制反映的影響，進而會產(chǎn)生不能反映到私人收益中的社會收益。一般認為，森林生態(tài)效益產(chǎn)權(quán)難以界定，而且交易成本很高，主張通過庇古的 方法 加以解決——即強調(diào)政府的參與。為此，通過政府進行干預(yù)修正森林生態(tài)效益外在性就成為我國現(xiàn)行的森林生態(tài)效益補償政策及措施的 理論 與實踐基礎(chǔ)。我國新《森林法》第8條明確規(guī)定：“國家設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理，森林生態(tài)效益補償基金必須專款專用，不得挪作他用”。新《森林法》準確揭示了補償基金的實質(zhì)，即補償基金由國家設(shè)立，不僅僅是林業(yè)部門的事，而是政府行為。因此，對于林業(yè)經(jīng)營組織來講，取得森林生態(tài)效益補償資金，也就意味著取得一筆有特定用途的政府補償資金，從實質(zhì)上講，它符合“政府補助”的內(nèi)涵。政府補助是指政府通過向 企業(yè) 轉(zhuǎn)移資源、以換取企業(yè)在過去或未來按照某種條件進行有關(guān)經(jīng)營活動的援助。首先，它具備經(jīng)營活動的特征。森林生態(tài)效益補償資金作為國家財政專項資金雖然屬于預(yù)算資金，但它投入到生態(tài)公益林的經(jīng)營管護中來，不同于一般的事業(yè)單位的經(jīng)費拔款。這是因為林業(yè)企業(yè)的工程造林和森林資源的經(jīng)營管護，屬于生產(chǎn)活動，應(yīng)按生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營管理要求進行全面的森林經(jīng)濟效益核算，計算 各項生產(chǎn)作業(yè)活動的造撫成本和管護費用，講究經(jīng)濟效益。相對于商品林生產(chǎn)企業(yè)而言，公益林經(jīng)營企業(yè)雖然其生產(chǎn)經(jīng)營的性質(zhì)有所區(qū)別，但都是以森林資源為核算對象，以森林資源的經(jīng)營利用為核算 內(nèi)容，只不過產(chǎn)出的產(chǎn)品及補償方式有所區(qū)別。公益林如果能集約經(jīng)營，逐年增值，也就能發(fā)揮采伐林木的經(jīng)濟效益。國家林業(yè)局出臺的《林業(yè) 發(fā)展 “十一五”和中長期規(guī)劃》也明確規(guī)定要立足于公益林森林多功能多效益的發(fā)揮，加大封山管護和低質(zhì)低效林改造等森林經(jīng)營力度，增強公益林的生態(tài)功能。按事權(quán)劃分的原則，重點公益林由國家承擔并開展森林經(jīng)營活動，地方公益林由地方承擔，國家給予適當補助。其次，森林生態(tài)效益補償可以理解為更寬泛意義的一種政府補助。因為政府補助從含義更廣的角度理解，它可以定義為政府有關(guān)部門意在專門對符合一定標準條件的企業(yè)，提供某種可以貨幣計量的經(jīng)濟利益的行為，它不僅包括國際 會計 準則中一般的政府援助中的資助、補貼和獎勵，還可以包括政府財政專項拔款等。2004年出臺的《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》中也明確規(guī)定了中央森林生態(tài)效益補償基金的性質(zhì)：中央森林生態(tài)補償基金是對重點公益林管護者發(fā)生的營造、撫育、保護和管理支出給予一定補助的專項資金，由中央財政預(yù)算安排。顯然，森林生態(tài)效益補償強調(diào)的仍屬于一種“補助”的范疇。最后，它符合政府補助的目的。政府將納入公益林管理的森林資源，以財政專項拔款等形式對投資者和生產(chǎn)經(jīng)營者給予合理的經(jīng)濟補償，其目的就是為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，提高林業(yè)生產(chǎn)的積極性。為此，林業(yè)經(jīng)營組織獲得中央或地方的森林生態(tài)效益補償基金，屬于一筆貨幣性的政府補助，其如何使用是有嚴格規(guī)定的。如中央補償基金平均補助標準為每年每畝5元，其中4．5元用于重點公益林專職管護人員的勞務(wù)費或林農(nóng)的補償費，以及管護區(qū)內(nèi)的補植苗木費、整地費和林木撫育費等補償性支出；0．5元用于按江河源頭、自然 保護區(qū)、濕地、水庫等按區(qū)域區(qū)劃的森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)病蟲害預(yù)防與救治、森林資源的定期定點監(jiān)測等公共管護支出。而且，財政部門會同林業(yè)主管部門對生態(tài)公益林的建設(shè)情況、森林生態(tài)效益補償資金的使用績效等要嚴格按照合同的要求進行定期或不定期的檢查與評價。

二、現(xiàn)行森林生態(tài)效益補償收入會計核算存在的 問題

(一)關(guān)于會計科目的設(shè)置問題與林業(yè)經(jīng)營組織森林生態(tài)效益補償業(yè)務(wù)直接相關(guān)的主要是《企業(yè)會計制度》中的規(guī)定，但其相關(guān)條文非常簡單，僅在第7章將“補貼收入”定義為企業(yè)按規(guī)定實際收到退還的增值稅，或按銷量或工作量等依據(jù)國家規(guī)定的補助定額計算并按期給予的其他形式的補貼。《企業(yè)會計制度——會計科目和會計報表》中對“補貼收入”和相關(guān)的“應(yīng)收補貼款”科目的使用作了說明。從科目使用說明中可以看出，《企業(yè)會計制度》實際上僅僅規(guī)范了企業(yè)所收或應(yīng)收現(xiàn)金補助的會計處理，沒有考慮補助與企業(yè)經(jīng)營活動之間的關(guān)系，沒有考慮補助的經(jīng)濟實質(zhì)。因此，在會計核算中，國內(nèi)對于森林生態(tài)效益補償有的通過“補貼收入”總分類科目核算，有的通過“專項應(yīng)付款——補貼收入”甚至是通過“其他收入”科目核算。正是由于在現(xiàn)行的會計制度中沒有明確規(guī)定森林生態(tài)效益補償這一經(jīng)濟行為的會計核算科目，使得對于森林生態(tài)效益補償這種具有特定意義的政府補助在會計科目的使用上比較隨意，從而使得現(xiàn)行核算不僅容易混淆財政補助資金的性質(zhì)，而且難以做到單獨完整反映各級公益林補助資金的來源與去向。實務(wù)操作中，使相關(guān)賬戶的內(nèi)容十分混亂，會計科目的使用缺乏嚴肅性，造成了具體會計處理方法不一的現(xiàn)象，影響了會計信息的可比性，不利于與國際會計慣例接軌。同時會計信息的失真，也使財務(wù)監(jiān)督難以落實，個別地方甚至出現(xiàn)了把國家補償款用于墊付農(nóng)業(yè)稅或用于歸還造林貸款等現(xiàn)象。

(二)關(guān)于會計確認基礎(chǔ)的選擇問題我國對于森林生態(tài)效益補償?shù)臅嬏幚砘静捎玫氖鞘崭秾崿F(xiàn)制的確認方式，在收到森林生態(tài)效益補償款時，直接借記“銀行存款”科目，貸記“專項應(yīng)付款——補貼收入”等科目，或直接沖減當年培育、管護費，符合穩(wěn)健性原則。但對于政府補助性質(zhì)的款項，國際會計準則卻要求按權(quán)責發(fā)生制進行核算。收付實現(xiàn)制雖然在會計操作上簡便易行，但這樣處理將影響林業(yè)經(jīng)營組織的年度利潤，不利于反映其實際的盈利水平，無法滿足有關(guān)信息使用者的要求，而且也容易被管理當局操縱，無法反映資金的實際使用效果。

第二篇：建立和完善我國森林生態(tài)效益的補償制度

建立和完善我國森林生態(tài)效益的補償制

度(1)

摘要：森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林不僅具有重要的經(jīng)濟效益，而且具有重要的環(huán)境生態(tài)效益。森林資源的建設(shè)和保護陷入了資金不足的困境，為了保證我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)我國的現(xiàn)實情況，制定一部《森林生態(tài)補償法》，在全國范圍內(nèi)實施森生態(tài)效益補償制度的時機已經(jīng)成熟。本文就建立和完善我國的森林生態(tài)效益補償制度作了初步分析。

關(guān)鍵詞：森林資源生態(tài)效益補償制度《森林生態(tài)補償法》

一、引言

目前我國生態(tài)環(huán)境日益惡化。主要表現(xiàn)為：水土流失嚴重、草原退化、土地沙化、水資源短缺、水早災(zāi)害嚴重。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保護生物多樣性等多種生態(tài)功能，森林的興衰與生態(tài)環(huán)境的好壞密切相關(guān)。

根據(jù)第五次全國森林資源清查資料，我國現(xiàn)有林業(yè)用地面積萬公頃，森林面積萬公頃，活立木總蓄積量億萬立方米，森林蓄積量億立方米，森林覆蓋率為%，相當于世界平均水平的61%，比世界平均水平低個百分點；全國人均占有森林面積為公頃，相當于世界人均面積的1/5；人均蓄積量為立方米，只有世界人均蓄積量72立方米的1/8。我國森林資源狀況和森林環(huán)境問題不容樂觀。

雖然從1998年起我國就開始實施天然林保護工程，并在“九五”《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中提出：①XX年全國森林覆蓋率達19%，達到遏制全國生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭；②2030年全國森林覆蓋率達24%以上，力爭使全國生態(tài)環(huán)境明顯改觀；③2050年全國宜林地全部綠化，森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在26%以上。但是我國森林資源的建設(shè)和保護面臨著現(xiàn)實的困難：森林建設(shè)和保護缺乏資金。因此，資金問題也就成為解決森林問題的關(guān)鍵。為此，急需建立和完善我國森林生態(tài)效益補償制度，創(chuàng)造可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我國森林生態(tài)效益補償制度的現(xiàn)狀

森林除了具有經(jīng)濟效益外，還具有以下生態(tài)效益：美化環(huán)境、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源以及保護生物多樣性、國防、科研、教育等，這些目前是不能通過有形市場交換的，也不能給生產(chǎn)經(jīng)營者帶來收益，森林的這種外在經(jīng)濟性得不到應(yīng)有的補償使森林的建設(shè)和保護喪失了經(jīng)濟動力，不利于森林資源的利用和保護。

我國從20世紀90年代中期實施了森林分類經(jīng)營改革試點，將森林分為商品林和公益林以不同的經(jīng)營思想進行運作。建立森林生態(tài)效益補償制度既是森林分類經(jīng)營的核心，也是無償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)向有償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。森林生態(tài)效益的經(jīng)濟補償問題實質(zhì)上是對生態(tài)產(chǎn)品給予定價的問題，目的在于把生態(tài)效益的外部性內(nèi)部化。雖然我國的森林生態(tài)效益補償制度還處在研究、審定、個別實施的初步階段，國家尚

未出臺正式的《森林生態(tài)補償法》，但有關(guān)森林生態(tài)效益的經(jīng)濟補償問題在國家的相關(guān)政策中已有所體現(xiàn)。（見表1）（表1）

時間頒布機關(guān)政策名稱主要內(nèi)容

1992國務(wù)院批準國家體改委文件關(guān)于1992年經(jīng)濟體制改革要點的通知要建立林價制度和森林生態(tài)效益補償制度，生態(tài)效益補償制度，實行森林資源有償使用

1992中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外交部、國家環(huán)保局文件關(guān)于出席聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會情況及有關(guān)對策的報告按照資源有償使用的原則，要逐步開征資源利用補償費，并開展對環(huán)境稅的研究

1993國務(wù)院關(guān)于進一步加強造林綠化的通知要改革造林綠化資金投入機制，逐步實行征收森林生態(tài)補償費制度 1994國務(wù)院第16次常務(wù)會議中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書建立森林生態(tài)效益補償費使用制度，實行森林資源開發(fā)補償收費

1995林業(yè)部《中國21世紀議程——林業(yè)行動計劃》應(yīng)本著“使用者付費”的經(jīng)濟原則，建立完善的森林資源補償機制和相應(yīng)的經(jīng)濟政策體系

1996中共中央、國務(wù)院關(guān)于“九五”時期和今年農(nóng)村工作的主要任務(wù)和政策措施按照分類經(jīng)營原則，逐步建立森林生態(tài)效益補償費制度和生態(tài)公益林建設(shè)投入機制，加快森林植被的恢復(fù)和發(fā)展

1997中共中央、國務(wù)院《關(guān)于1997年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》縣和縣以上各級地方政府要盡快建立水利建設(shè)基金。森林生態(tài)效益補償基金也要抓緊研究，盡快建立起來 1998九屆全國人大常委會《中華人民共和國森林法》國家設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。森林生態(tài)效益補償基金必須專款專用，不得挪作他用，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定

XX國務(wù)院辦公廳關(guān)于森林生態(tài)效益補償基金問題的意見建立森林生態(tài)效益補償基金，對于改善我國生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要作用

XX財政部財政部財農(nóng)[XX]5號文件同意設(shè)立森林生態(tài)效益補助基金，主要用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林（統(tǒng)稱生態(tài)公益林）的保護和管理

三、建立和完善森林生態(tài)效益補償制度的條件分折

1、我國國民經(jīng)濟持續(xù)增長．居民收入逐步提高，使建立補償制度成為可能

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟增長較快。1995年國民生產(chǎn)總值達到57650億元。提前五年實現(xiàn)了國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標。20世紀90年代以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度一直保持在7~8%左右，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的一個亮點。我國加入WTO以后，為經(jīng)濟發(fā)展打開了國際市場，國民經(jīng)濟實力不斷增強。這為國家建立森林生態(tài)效益補償制度提供了物質(zhì)條件。

同時，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平普遍提高，在物質(zhì)需求得到滿足之后，人們提出了更高的精神需求。當前我國的旅游業(yè)不斷升溫，特別是生態(tài)旅游得到人們的青睞就是例證。另外，居民的環(huán)境意識增強，更多的人愿意承擔生態(tài)環(huán)境建設(shè)費用。

2、森林生態(tài)效益補償制度在我國的發(fā)展日趨成熟 從上文（表1）中我們可以看出有關(guān)森林生態(tài)效益的經(jīng)濟補償問題在國家的相關(guān)政策中已發(fā)展，這表明黨中央和國務(wù)院已經(jīng)對森林生態(tài)效益補償?shù)膯栴}給予重視，并在實踐中不斷發(fā)展。XX年11月開始，對森林生態(tài)效益補償試點工作在河北、遼寧、黑龍江、山東、浙江、安徽、江西、福建、湖南、廣西、新疆11個省的685個縣和24個國家級自然保護區(qū)展開，涉及億hm2重點防護林和特種用途林。而且已經(jīng)有個別省區(qū)試行了森林生態(tài)效益補償制度。如廣東省，以政府令的形式自1999年1月1日起施行的《廣東省生態(tài)效益林建設(shè)管理和效益補償辦法》（1998），福建三明市政府于1998年批準建立了森林生態(tài)效益補償辦法，浙江省的同類制度也在商議過程中。這就為在全國范圍內(nèi)建立和完善森林生態(tài)效益補償制度提供了借鑒和經(jīng)驗，也為國家建立森林生態(tài)效益補償制度奠定了基礎(chǔ)。

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第三篇：《森林生態(tài)效益補償基金》自查報告

《森林生態(tài)效益補償基金》自查報告

地區(qū)林業(yè)局：

根據(jù)林資［］3號《關(guān)于開展森林生態(tài)效益補償基金自查工作的通知》和新林稽字［］6號文件要求，我局對-森林生態(tài)效益補償基金進行了認真的自查，自查的情況匯報如下：

一、森林生態(tài)效益補償基金收支情況：

1、森林生態(tài)效益補償基金投資計劃1395550元（管護費977800元、公共管護347750元、公

益林管護交通工具70000元）。

2、財政到位森林生態(tài)效益補償基金1495550元（管護費977800元、公共管護447750元、公益林管護交通工具

70000元）。

3、森林生態(tài)效益補償基金實際支出641000元［其中：①管護人員勞務(wù)費支出571000元。②公益林管護交通工具70000元。

二、森林生態(tài)效益補償基金收支情況：

1、森林生態(tài)效益補償基金投資計劃1512800元（管護費977800元、公共管護60000元、管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中心站經(jīng)費475000元）。

2、財政到位森林生態(tài)效益補償基金1512800元（管護費977800元、公共管護60000元、管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中心站經(jīng)費475000元）。

3、森林生態(tài)效益補償基金實際支出1372600元［其中：①管護人員勞務(wù)費支出1171700元。②公共管護支出00元。

三、中央森林生態(tài)效益補償基金（營造林資金）300000元，暫時在財政專戶結(jié)余，營造林工程正在實施。

四、自治區(qū)（地方）森林生態(tài)效益補償基金（管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金）10元，暫時在財政專戶結(jié)余，此項工程已竣工，資金正在撥付。

五、生態(tài)效益補償基金管護人員管理情況：

我縣胡楊林管理站招聘護林員55名，按自治區(qū)要求簽訂勞務(wù)合同55份，沒有一個中心站和4個管護站，均建立健全了森林資源檔案，目標管護責任制落實到位，共簽訂目標管理責任書55份，巡護記錄填寫全面，規(guī)范，管護措施到位，管護效果顯著，公益林區(qū)森林覆蓋率有明顯提高。

我縣招聘護林員26名，按自治區(qū)要求簽訂勞務(wù)合同26名，各個管護站負責人與胡楊站站長簽訂了管護責任書，胡楊林管理站站長與林業(yè)局局長，林業(yè)局局長與政府縣長分別簽訂了責任書。各管護站檔案齊全，管理規(guī)范，目標管理責任書落實到位，巡護記錄均按照地區(qū)反饋意見進行了整改，管護措施到位，管護效果顯著，公益林區(qū)森林資源覆蓋率有明顯提高。

六、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

新建管護站一個，維修中心站一個，新建管護站2個，安放標志牌6面，安放宣傳牌28個，訂做警示牌30個，其中已安放20個，另一個中心站招投標手續(xù)已于11月辦理完畢，近期將開工建設(shè)，檔案齊全，管理較規(guī)范。

縣林業(yè)局在監(jiān)管森林生態(tài)效益補償基金期間，無擠占、挪用、占用情況，嚴格按照《中央森林生態(tài)效益補償基金使用管理辦法》執(zhí)行，做到專款專用。通過自查，存在的問題有：

1、管護人員工資較低

2、補助基金不能及時撥付到實施單位，造成國家公益林管護工作相對滯后。針對以上存在的問題，我局將根據(jù)實際情況及時采取措施，適當?shù)奶岣吖茏o人員管護費的標準及公益林管護員的待遇，改善基層站生活和工作條件，更好的做好國家公益林管護工作。

附表：

1、生態(tài)效益補償基金支出

情況匯總表

2、重點公益林管護情況匯總表

3、生態(tài)效益補償基金收支余情況自查表

4、違紀資金情況匯總表

縣林業(yè)局

3月10日

第四篇：森林生態(tài)效益補償試點情況匯報

土地總面積530.14萬畝，林業(yè)經(jīng)營面積853,404畝，林業(yè)用地面積841,359畝，有林地面積561,198畝，活立木蓄積1,339,799立方米。經(jīng)森林分類區(qū)劃界定，全縣生態(tài)公益林面積722,905畝，其中重點生態(tài)公益林面積82,488畝。2005年1月，經(jīng)省、市林業(yè)主管部門同意，我縣在上游、新興兩個國有林場開展森林生態(tài)效益補嘗試點工作，試點面積33,930畝，試點補償資金16.9萬元。半年來，我們在省市林業(yè)、財政部門的精心指導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)，積極宣傳，扎實推進，目前，試點工作進展順利，成效顯著。

一、高度重視，認真對待，切實保證森林生態(tài)補償試點工作順利啟動

森林生態(tài)補償是一項新的工作任務(wù)，試點工作好壞關(guān)系到林業(yè)振興和縣域經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到解決林業(yè)發(fā)展建設(shè)中的動力和機制問題。為此，我們高度重視，認真對待。一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)。成立以政府縣長為組長，主管副縣長為副組長, 林業(yè)局、財政局局長為成員的森林生態(tài)效益補償試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在林業(yè)局設(shè)立了試點工作辦公室。二是認真宣傳。縣林業(yè)局局長發(fā)表了專題電視講話，宣傳口號在縣電視臺滾動播出一個月，縣政府發(fā)布了生態(tài)效益補償公告，依安信息報開辟了專題板面，在碾北公路明顯處和兩個試點林場同時分別設(shè)置了4×11米的宣傳公示牌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點林場張貼標語和散發(fā)宣傳單5000余份。三是積極部署。在今年3月18日縣政府召開的森林防火工作會議、4月13日召開的林業(yè)工作會議和6月10日林業(yè)推進工作會議上，主管林業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)補償分別做了進一步的專題部署。

二、突出重點，完善措施，全面推進森林生態(tài)效益補償試點工作規(guī)范化開展

森林生態(tài)效益補償試點工作，政策性強、情況復(fù)雜、責任重大，關(guān)系到森林所有者和經(jīng)營者的切身利益，關(guān)系到今后大面積森林生態(tài)效益補償工作能否有序進行。因此，我們在突出重點和完善措施方面，做到把好“四關(guān)”。

一是突出管護隊伍建設(shè)，把好護林責任人員準入關(guān)。森林生態(tài)公益林確定之后，管護工作和選擇合格的護林責任人員是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，我縣在兩個試點林場公開招聘專職護林責任人員。在職責先期公告、林場正式職工優(yōu)先報名的前提下，經(jīng)縣教育局出題，縣紀檢委監(jiān)考,進行文化和專業(yè)知識考試，擇優(yōu)錄取了24名身體好、文化素質(zhì)高、責任心強的護林責任人員和兩名管護管理人員。

二是實施了“兩書兩薄兩證”的管理制度，把好經(jīng)常性管護經(jīng)營關(guān)。為改變過去經(jīng)營者和護林者責任不清及責任心不強問題，縣林業(yè)局授權(quán)兩個林場管理公益林，并發(fā)放了《國家重點公益林和管護經(jīng)營授權(quán)證書》，兩個林場與責任人簽訂了《國家重點公益林管護經(jīng)營合同書》；兩個林場實行《國家重點公益林保護和管理實施情況登記薄》，管護經(jīng)營責任人實行《國有重點公益林管護經(jīng)營責任區(qū)管護薄》；給24名公益林管護人員發(fā)放了《國家重點公益林管護人員證》，兩個林場和管護經(jīng)營責任人《國家重點公益林管護經(jīng)營檢查驗收證》待年末驗收時發(fā)放。通過《兩書兩薄兩證》的管理，經(jīng)營單位責任清了，經(jīng)營責任人和管護責任人責任心增強了。在今年防火關(guān)鍵時期，管護責任人晝夜看護在林地和重點地塊，嚴查入林人員，經(jīng)營單位責任人經(jīng)常深入責任區(qū)檢查管護情況。截止目前，兩個試點單位未發(fā)生一起破壞森林案件。

三是加強資金管理，嚴格執(zhí)行省生態(tài)效益補償基金管理辦法,把好資金運行關(guān)。為保證生態(tài)效益補償資金專款專用，按省管理辦法制訂管理細則，資金實行專戶存儲、封閉運行，報帳制度。省公益林補償資金由縣財政局撥到縣林業(yè)局設(shè)在依安信用社專用戶頭上，之后由林業(yè)局按季度給試點林場撥付70%的資金，余下30%待年末檢查驗收合格后再撥付，每月試點林場管護責任人員工資明細表到林業(yè)局報帳結(jié)算。

四是加大投入，科學(xué)管理，把好管護經(jīng)營實效關(guān)。針對試點單位基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，我們加大投入，高標準配置，科學(xué)化管理。其一，在生態(tài)公益林埋設(shè)了100個界樁，設(shè)置3塊公示碑，24塊管護牌，3塊宣傳牌；其二，每個試點林場都購進了GpS、數(shù)碼相機和微機；其三，每個試點林場都設(shè)立了固定專用檔案室，統(tǒng)一購置了鐵卷柜和各種辦公設(shè)備。檔案實行專人管理，專人負責，并設(shè)立了管理制度；其四，兩個試點林場設(shè)立了三處護林房，護林制度以板面形式上墻；其五，護林責任人統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一配發(fā)標志牌。

三、加強管護，提高質(zhì)量，有效促進林業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展

實施森林生態(tài)效益補償試點工作，目的是保護培育好森林資源。因此，我們狠抓森林資源保護和培育這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是制定了公益林建設(shè)規(guī)劃，到2008年兩個試點林場要完成6000畝宜林地公益林營造任務(wù)。二是縣政府6月10日召開了打擊破壞森林資源專項行動推進會。縣林業(yè)、工商、公安等部門深入鄉(xiāng)、村，對破壞森林資源的行為予以堅決打擊。截止目前，已取締108處非法木材經(jīng)營加工廠（點），查處破壞森林資源案件15起，其中，移交司法機關(guān)2起。三是加強重點公益林病蟲害防治和森林防火工作，使森林病蟲害發(fā)生率降低30%，防治率達到100%，有效預(yù)防了森林火險。四是對新營造的生態(tài)公益林進行撫育，做到三鏟三趟，達到林地無雜草，幼林無折損。

四、加強指導(dǎo)，強化監(jiān)督，努力實現(xiàn)行業(yè)管理標準化

“百年大計、質(zhì)量第一”。試點工作之初，我們就加強對試點林場的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證生態(tài)補償工作有條不紊進行。試點林場從方案的編制到具體實施，不但縣領(lǐng)導(dǎo)親自到林場檢查，而且派出人員具體指導(dǎo)，保證不走彎路。在行業(yè)管理上，建立了學(xué)習(xí)、例會、上崗、出勤、獎懲等多項

第五篇：森林生態(tài)效益補償試點情況匯報

森林生態(tài)效益補償試點情況匯報

土地總面積530.14萬畝，林業(yè)經(jīng)營面積853,404畝，林業(yè)用地面積841,359畝，有林地面積561,198畝，活立木蓄積1,339,799立方米。經(jīng)森林分類區(qū)劃界定，全縣生態(tài)公益林面積722,905畝，其中重點生態(tài)公益林面積82,488畝。2005年1月，經(jīng)省、市林業(yè)主管部門同意，我縣在上游、新興兩個國有林場開展森林生態(tài)效益補嘗試點工作，試點面積33,930畝，試點補償資金16.9萬元。半年來，我們在省市林業(yè)、財政部門的精心指導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)，積極宣傳，扎實推進，目前，試點工作進展順利，成效顯著。

一、高度重視，認真對待，切實保證森林生態(tài)補償試點工作順利啟動

森林生態(tài)補償是一項新的工作任務(wù)，試點工作好壞關(guān)系到林業(yè)振興和縣域經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到解決林業(yè)發(fā)展建設(shè)中的動力和機制問題。為此，我們高度重視，認真對待。一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)。成立以政府縣長為組長，主管副縣長為副組長,林業(yè)局、財政局局長為成員的森林生態(tài)效益補償試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在林業(yè)局設(shè)立了試點工作辦公室。二是認真宣傳。縣林業(yè)局局長發(fā)表了專題電視講話，宣傳口號在縣電視臺滾動播出一個月，縣政府發(fā)布了生態(tài)效益補償公告，依安信息報開辟了專題板面，在碾北公路明顯處和兩個試點林場同時分別設(shè)置了4×11米的宣傳公示牌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點林場張貼標語和散發(fā)宣傳單5000余份。三是積極部署。在今年3月18日縣政府召開的森林防火工作會議、4月13日召開的林業(yè)工作會議和6月10日林業(yè)推進工作會議上，主管林業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)補償分別做了進一步的專題部署。

二、突出重點，完善措施，全面推進森林生態(tài)效益補償試點工作規(guī)范化開展

森林生態(tài)效益補償試點工作，政策性強、情況復(fù)雜、責任重大，關(guān)系到森林所有者和經(jīng)營者的切身利益，關(guān)系到今后大面積森林生態(tài)效益補償工作能否有序進行。因此，我們在突出重點和完善措施方面，做到把好“四關(guān)”。

一是突出管護隊伍建設(shè)，把好護林責任人員準入關(guān)。森林生態(tài)公益林確定之后，管護工作和選擇合格的護林責任人員是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，我縣在兩個試點林場公開招聘專職護林責任人員。在職責先期公告、林場正式職工優(yōu)先報名的前提下，經(jīng)縣教育局出題，縣紀檢委監(jiān)考,進行文化和專業(yè)知識考試，擇優(yōu)錄取了24名身體好、文化素質(zhì)高、責任心強的護林責任人員和兩名管護管理人員。

二是實施了“兩書兩薄兩證”的管理制度，把好經(jīng)常性管護經(jīng)營關(guān)。為改變過去經(jīng)營者和護林者責任不清及責任心不強問題，縣林業(yè)局授權(quán)兩個林場管理公益林，并發(fā)放了《國家重點公益林和管護經(jīng)營授權(quán)證書》，兩個林場與責任人簽訂了《國家重點公益林管護經(jīng)營合同書》；兩個林場實行《國家重點公益林保護和管理實施情況登記薄》，管護經(jīng)營責任人實行《國有重點公益林管護經(jīng)營責任區(qū)管護薄》；給24名公益林管護人員發(fā)放了《國家重點公益林管護人員證》，兩個林場和管護經(jīng)營責任人《國家重點公益林管護經(jīng)營檢查驗收證》待年末驗收時發(fā)放。通過《兩書兩薄兩證》的管理，經(jīng)營單位責任清了，經(jīng)營責任人和管護責任人責任心增強了。在今年防火關(guān)鍵時期，管護責任人晝夜看護在林地和重點地塊，嚴查入林人員，經(jīng)營單位責任人經(jīng)常深入責任區(qū)檢查管護情況。截止目前，兩個試點單位未發(fā)生一起破壞森林案件。

三是加強資金管理，嚴格執(zhí)行省生態(tài)效益補償基金管理辦法,把好資金運行關(guān)。為保證生態(tài)效益補償資金專款專用，按省管理辦法制訂管理細則，資金實行專戶存儲、封閉運行，報帳制度。省公益林補償資金由縣財政局撥到縣林業(yè)局設(shè)在依安信用社專用戶頭上，之后由林業(yè)局按季度給試點林場撥付70的資金，余下30待年末檢查驗收合格后再撥付，每月試點林場管護責任人員工資明細表到林業(yè)局報帳結(jié)算。

四是加大投入，科學(xué)管理，把好管護經(jīng)營實效關(guān)。針對試點單位基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，我們加大投入，高標準配置，科學(xué)化管理。其一，在生態(tài)公益林埋設(shè)了100個界樁，設(shè)置3塊公示碑，24塊管護牌，3塊宣傳牌；其二，每個試點林場都購進了G、數(shù)碼相機和微機；其三，每個試點林場都設(shè)立了固定專用檔案室，統(tǒng)一購置了鐵卷柜和各種辦公設(shè)備。檔案實行專人管理，專人負責，并設(shè)立了管理制度；其四，兩個試點林場設(shè)立了三處護林房，護林制度以板面形式上墻；其五，護林責任人統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一配發(fā)標志牌。

三、加強管護，提高質(zhì)量，有效促進林業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展

實施森林生態(tài)效益補償試點工作，目的是保護培育好森林資源。因此，我們狠抓森林資源保護和培育這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是制定了公益林建設(shè)規(guī)劃，到2008年兩個試點林場要完成6000畝宜林地公益林營造任務(wù)。二是縣政府6月10日召開了打擊破壞森林資源專項行動推進會。縣林業(yè)、工商、公安等部門深入鄉(xiāng)、村，對破壞森林資源的行為予以堅決打擊

。截止目前，已取締108處非法木材經(jīng)營加工廠（點），查處破壞森林資源案件15起，其中，移交司法機關(guān)2起。三是加強重點公益林病蟲害防治和森林防火工作，使森林病蟲害發(fā)生率降低30，防治率達到100，有效預(yù)防了森林火險。四是對新營造的生態(tài)公益林進行撫育，做到三鏟三趟，達到林地無雜草，幼林無折損。

四、加強指導(dǎo)，強化監(jiān)督，努力

實現(xiàn)行業(yè)管理標準化

“百年大計、質(zhì)量第一”。試點工作之初，我們就加強對試點林場的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證生態(tài)補償工作有條不紊進行。試點林場從方案的編制到具體實施，不但縣領(lǐng)導(dǎo)親自到林場檢查，而且派出人員具體指導(dǎo)，保證不走彎路。在行業(yè)管理上，建立了學(xué)習(xí)、例會、上崗、出勤、獎懲等多項規(guī)章制度，并經(jīng)常對責任人進行培訓(xùn)，做到有培訓(xùn)計劃，有學(xué)習(xí)課本，有學(xué)習(xí)筆記，有考核記錄；在日常管理上，林業(yè)局派出工作組，無論是造林，還是森林防火，無論是幼林撫育還是病蟲害防治，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是檔案管理都做到一步一檢查、一步一指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，從而保證生態(tài)效益補償工作達到高標準高質(zhì)量。

雖然我們在森林生態(tài)效益補償試點工作中做了一些工作，取得了一定成績，但按照省、市的要求，還有一定差距和不足，下步工作中，我們將進一步嚴格管理，扎實工作，把這項有益當代、造福子孫的大事辦好，為保護和改善生態(tài)環(huán)境，振興縣域經(jīng)濟做出更大貢獻。