第一篇：對(duì)目前監(jiān)獄生產(chǎn)的理性思考

對(duì)目前監(jiān)獄生產(chǎn)的理性思考

摘要 監(jiān)獄生產(chǎn)面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀，綜合分析監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)條件，審勢(shì)度勢(shì)地規(guī)劃、決策，監(jiān)獄生產(chǎn)才會(huì)持續(xù)、健康、高效發(fā)展。關(guān)鍵詞 監(jiān)獄生產(chǎn) 理性思考

近年來(lái)，作為勞動(dòng)改造主要表現(xiàn)形式的監(jiān)獄生產(chǎn)，在監(jiān)獄體制改革的浪潮中取得了長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了維穩(wěn)、矯治、習(xí)藝和創(chuàng)造財(cái)富的四大功能，伴隨著時(shí)間的推移，監(jiān)獄生產(chǎn)的發(fā)展出現(xiàn)了許多困難和矛盾，面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。對(duì)此，如何理性的思考，用什么樣的眼光，站在怎樣的視角來(lái)審勢(shì)監(jiān)獄生產(chǎn)，成為決定監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。本文擬從“目前監(jiān)獄生產(chǎn)面臨的形勢(shì)、監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，及如何審勢(shì)、度勢(shì)發(fā)展監(jiān)獄生產(chǎn)”三個(gè)方面嘗試解答，希望能為監(jiān)獄生產(chǎn)的發(fā)展提供有價(jià)值的參考。目前監(jiān)獄生產(chǎn)面臨的形勢(shì)

隨著監(jiān)獄布局的調(diào)整，監(jiān)獄生產(chǎn)的形式發(fā)生了根本的變化，以來(lái)料加工為主的勞務(wù)加工業(yè)已成為名符其實(shí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。監(jiān)獄更多地是采取將罪犯集中在安全的監(jiān)管場(chǎng)所，利用合作方提供的原料、技術(shù)、設(shè)備從事“短、平、快”的勞務(wù)加工生產(chǎn)，如服裝、電子產(chǎn)品、彩繪等。經(jīng)過(guò)幾年的努力與探索，從事勞務(wù)加工生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)日趨豐富，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的管理日趨規(guī)范，各項(xiàng)管理制度日趨完善，所生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量比初期有大幅提升，罪犯生產(chǎn)的人均工效是初期的2-3倍，監(jiān)獄所從事的勞務(wù)加工生產(chǎn)得到持續(xù)健康發(fā)展。與此同時(shí)，先天不足的監(jiān)獄生產(chǎn)所面臨的形勢(shì)卻不容樂(lè)觀。

1.1勞務(wù)加工項(xiàng)目極不穩(wěn)定

隨著監(jiān)獄生產(chǎn)從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)過(guò)渡為今天的來(lái)料加工業(yè)，監(jiān)獄先后從事過(guò)的勞務(wù)加工項(xiàng)目有電子產(chǎn)品、服裝、皮鞋、竹編、彩繪等。打過(guò)交道的私人企業(yè)、公司不下十家，最終保留下來(lái)的只有服裝、電子、彩繪三類，其中尤以服裝為主，彩繪規(guī)模最小。盡管服裝加工一直作為龍頭產(chǎn)業(yè)存在，但先后還是換了多家企業(yè)，多個(gè)老板，就連雙方合作較好的一家服裝企業(yè)最近也向監(jiān)獄提出撤走的要求，使得與這家企業(yè)合作的生產(chǎn)監(jiān)區(qū)落得“找來(lái)下鍋”的尷尬境地。可以說(shuō)，這些年來(lái)的來(lái)料加工的勞務(wù)加工項(xiàng)目是東家進(jìn)西家走，就象走馬燈一樣，誰(shuí)也不知道這個(gè)項(xiàng)目能做多久。勞務(wù)加工項(xiàng)目的極不穩(wěn)定是監(jiān)獄生產(chǎn)目前最大的困擾。

1.2勞務(wù)糾紛多

監(jiān)獄目前的勞務(wù)加工，說(shuō)白了就是社會(huì)上的私營(yíng)企業(yè)或公司進(jìn)監(jiān)獄，利用監(jiān)獄罪犯勞動(dòng)力密集、廉價(jià)和相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)，獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益，這些社會(huì)私企或公司進(jìn)監(jiān)獄的唯一目的就是獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，而監(jiān)獄進(jìn)行勞務(wù)加工的目的除了追求經(jīng)濟(jì)利益外，更多的是為罪犯的勞動(dòng)改造提供穩(wěn)定的崗位和場(chǎng)所，追求的是社會(huì)效益。因此，從一開始雙方合作的目的就不一致，目的的不一致，導(dǎo)致無(wú)論是合同的簽訂還是條款的履行，從最初就處于不對(duì)等狀態(tài)。在雙方的合作過(guò)程中，這些私企或公司總以這樣那樣的借口對(duì)監(jiān)獄勞務(wù)加工的產(chǎn)品挑三揀四，不是數(shù)量錯(cuò)了，就是質(zhì)量差了，即使數(shù)量正確，質(zhì)量也符合要求，也會(huì)找這樣那樣的說(shuō)辭拖延勞務(wù)費(fèi)的支付。而監(jiān)獄沒(méi)有儲(chǔ)備過(guò)多的勞務(wù)加工項(xiàng)目，為了保住目前的項(xiàng)目，對(duì)私企或公司的種種無(wú)理要求，一忍再忍，忍無(wú)可忍，糾紛不斷，表現(xiàn)最多的就是產(chǎn)品的換型。因?yàn)楦鼡Q任何一個(gè)款式，勞動(dòng)者（罪犯）都有一個(gè)從不熟悉到熟悉的過(guò)程，換型越頻繁，罪犯越難以適應(yīng)，不僅影響罪犯的勞 2 動(dòng)改造積極性，更影響罪犯的每日工效，進(jìn)一步影響監(jiān)獄的勞務(wù)收入，因此，為了換型補(bǔ)償問(wèn)題，雙方爭(zhēng)論不止，糾紛日多。

1.3民警應(yīng)對(duì)困難心理準(zhǔn)備不足

盡管廣大管理民警對(duì)監(jiān)獄組織罪犯進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)的必要性和重要性有了深刻的認(rèn)識(shí)，但對(duì)于監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新困難、新問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，或者認(rèn)識(shí)不到位，有的只看到監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展的一面，看不到發(fā)展過(guò)程中潛在的隱患；有的是理想主義者，對(duì)目前監(jiān)獄生產(chǎn)取得的成就沾沾自喜，不求進(jìn)取，把目標(biāo)當(dāng)現(xiàn)實(shí)；有的受“高墻”意識(shí)的影響，認(rèn)為自己是監(jiān)獄警察，吃“皇糧”，生產(chǎn)是別人的事，搞好搞壞一個(gè)樣，搞不搞無(wú)所謂；還有的認(rèn)為只要罪犯不出事就行了，有沒(méi)有勞動(dòng)改造的崗位、場(chǎng)所，改不改造好是一個(gè)軟指標(biāo)，對(duì)提高勞動(dòng)改造質(zhì)量沒(méi)有上升到新的高度去認(rèn)識(shí)，工作方式、思維方式與目前監(jiān)獄生產(chǎn)的形勢(shì)不相適應(yīng)。由于對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不深，缺乏對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)的全面認(rèn)識(shí)，方向把握不準(zhǔn)，思想準(zhǔn)備不充分，應(yīng)對(duì)困難的心理準(zhǔn)備不足，面對(duì)困難不愿做艱苦細(xì)致的工作，在困難面前灰心喪氣，使監(jiān)獄生產(chǎn)面臨的困難更大。

1.4罪犯勞動(dòng)力持續(xù)減少，罪犯心理問(wèn)題增多

雖不能說(shuō)勞務(wù)加工是勞動(dòng)改造罪犯最好的載體，但它是目前監(jiān)獄最容易選擇的生產(chǎn)勞動(dòng)內(nèi)容方式。監(jiān)獄目前從事的勞務(wù)加工業(yè)，屬于簡(jiǎn)單手工勞動(dòng)，技術(shù)含量低，勞動(dòng)力密集型，要適應(yīng)這樣的勞務(wù)加工業(yè)特點(diǎn)，勞動(dòng)力是其根本保證，但是隨著我國(guó)人口老齡化的逐漸到來(lái)，監(jiān)獄收押新犯的困難逐漸加大，押犯逐漸減少，勞務(wù)加工業(yè)的勞動(dòng)力（罪犯）持續(xù)減少，已影響到監(jiān)獄勞務(wù)加工業(yè)的正常進(jìn)行，為完成合同計(jì)劃，各生產(chǎn)監(jiān)區(qū)不得不挖空心思采用各種辦法來(lái)彌補(bǔ)勞動(dòng)力的缺失。同時(shí)，室內(nèi)手工勞動(dòng)的特點(diǎn)又要求每個(gè)罪犯要有高度的責(zé)任心，足夠的耐心和踏踏實(shí)實(shí)的態(tài)度，這三個(gè)方面缺一不可，勞動(dòng)任務(wù)重，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，使得大部分罪犯覺(jué)得對(duì)身 3 體和心理來(lái)說(shuō)都是一種折磨，用罪犯的話來(lái)說(shuō)，要能坐得住才能完成好任務(wù)，加上獄內(nèi)勞務(wù)加工業(yè)，其勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)環(huán)境更加單調(diào)枯燥，活動(dòng)范圍狹小，人多嘈雜，使不少罪犯心理更加煩燥不安，情緒極不穩(wěn)定，久而久之，各種心理問(wèn)題頻頻增多，不僅影響監(jiān)獄的勞務(wù)加工生產(chǎn)，更給監(jiān)管帶來(lái)了極大的隱患。

1.5周邊監(jiān)獄競(jìng)爭(zhēng)激烈

監(jiān)獄所處的地理位臵具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的是激烈競(jìng)爭(zhēng)。先不說(shuō)監(jiān)獄生產(chǎn)在與一般社會(huì)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)中已處于不利地位，在與同處成都經(jīng)濟(jì)帶的其他監(jiān)獄的競(jìng)爭(zhēng)中也處于下風(fēng)。由于監(jiān)獄勞務(wù)加工業(yè)起步遲，生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，既沒(méi)有像樣的廠房，更沒(méi)有多少勞務(wù)加工的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，面對(duì)此種情況，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目更是難上加難，無(wú)法從事附加值高，收益好的加工項(xiàng)目。

1.6監(jiān)獄生產(chǎn)面臨困境

監(jiān)獄生產(chǎn)在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中和體制改革的背景中面臨著許多困境：首先是民警心態(tài)困境，在體制改革和津補(bǔ)貼政策實(shí)施的影響下，民警中存在的“到底該不該發(fā)展監(jiān)獄生產(chǎn)”“監(jiān)獄生產(chǎn)有還是無(wú)”“發(fā)展監(jiān)獄生產(chǎn)與我有無(wú)關(guān)系”“發(fā)展監(jiān)獄生產(chǎn)是不是自己的職責(zé)”等爭(zhēng)論不絕于耳。爭(zhēng)論的后果是發(fā)展監(jiān)獄生產(chǎn)的觀念越來(lái)越僵化，思想越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，心態(tài)越來(lái)越不能擺正。其次是現(xiàn)實(shí)的困境，一方面，監(jiān)獄的勞務(wù)加工業(yè)越來(lái)越集中于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，論為幾乎無(wú)任何技術(shù)可言的底層“打工者”，缺乏技術(shù)含量的勞務(wù)加工業(yè)就會(huì)導(dǎo)致對(duì)罪犯的技能培訓(xùn)功能的弱化，對(duì)促進(jìn)罪犯的再社會(huì)化過(guò)程產(chǎn)生抵制作用。另一方面，監(jiān)獄生產(chǎn)各自為戰(zhàn)，封閉式的自我發(fā)展的狀態(tài)日趨嚴(yán)重，在缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的狀況下，很難融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)圈中，這在日趨成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下無(wú)異于放棄了發(fā)展機(jī)會(huì)。最后，監(jiān)獄的勞務(wù)加工項(xiàng)目的調(diào)整都是在自發(fā)狀態(tài)下進(jìn)行，缺少 4 上級(jí)的指導(dǎo)和規(guī)劃，這對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必將是致命的影響。

2、目前監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì) 2.1優(yōu)勢(shì)明顯

目前監(jiān)獄生產(chǎn)的發(fā)展具有明顯的優(yōu)勢(shì)。2.1.1法定優(yōu)勢(shì)

我國(guó)現(xiàn)行法律為監(jiān)獄組織罪犯進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)提供了法定依據(jù)。我國(guó)《憲法》第42條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”；我國(guó)《刑法》第四十六條規(guī)定“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行；凡有勞動(dòng)能力的都應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng)，接受教育和改造”；我國(guó)《監(jiān)獄法》第四條、第六十九條規(guī)定“監(jiān)獄對(duì)罪犯依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)”。“有勞動(dòng)能力的罪犯，必須參加勞動(dòng)”。上述法律條文在把參加生產(chǎn)勞動(dòng)作為教育改造罪犯的重要手段，定為法律義務(wù)的同時(shí)，也決定了監(jiān)獄生產(chǎn)必須要為罪犯勞動(dòng)提供穩(wěn)定的勞動(dòng)改造崗位和勞動(dòng)改造項(xiàng)目。同時(shí)，《監(jiān)獄法》還規(guī)定“國(guó)家提供罪犯勞動(dòng)必需的生產(chǎn)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)”，這就為監(jiān)獄生產(chǎn)的生存與發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)。

2.1.2經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過(guò)幾年的努力與探索，監(jiān)獄在勞務(wù)加工生產(chǎn)上積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)：一是罪犯勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得一定的成效；堅(jiān)持實(shí)行三級(jí)檢查制度，監(jiān)區(qū)自檢、職能部門的抽檢、監(jiān)獄月檢三者結(jié)合，并將檢查結(jié)果與民警的績(jī)效掛勾；在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，按照對(duì)罪犯行為約束、范圍控制、任務(wù)確定的要求，強(qiáng)化對(duì)罪犯勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理；通過(guò)建立勞動(dòng)紀(jì)律、操作規(guī)范等行為約束規(guī)范，約束罪犯文明行為，維護(hù)良好的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)秩序；通過(guò)科學(xué)實(shí)施定臵管理，實(shí)現(xiàn)安全文明生產(chǎn)；通過(guò)建立勞動(dòng)定額，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消耗定額，并嚴(yán)格落實(shí)，提高罪犯人均工效。二是推行星級(jí)車間評(píng)定。通過(guò) 5 對(duì)各生產(chǎn)監(jiān)區(qū)車間的現(xiàn)場(chǎng)管理、產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，罪犯人均功效、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的秩序及其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面進(jìn)行考核評(píng)定，確定星級(jí)等次，與民警的績(jī)效、罪犯的考核、罪犯勞動(dòng)能手的評(píng)定相掛鉤，以促進(jìn)民警的工作積極性和罪犯的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性。三是對(duì)管理民警進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高管理民警的操作技能和管理水平。監(jiān)獄通過(guò)與成都紡專的聯(lián)系，將監(jiān)獄的生產(chǎn)管理骨干分批分期進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，拓寬了管理民警的視野，增強(qiáng)了民警的實(shí)際操作技能，提升了民警現(xiàn)場(chǎng)管理能力。四是定期在民警和罪犯中開展生產(chǎn)技能大比武，為了以更加豐富有效的活動(dòng)載體激發(fā)廣大民警和罪犯的生產(chǎn)積極性，充分挖掘監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿ΓO(jiān)獄每年在職能部門和監(jiān)區(qū)一線民警中進(jìn)行操作技能比武，在罪犯中每季度進(jìn)行一次生產(chǎn)技能比賽，比賽的成績(jī)與勞動(dòng)能手、勞動(dòng)標(biāo)兵評(píng)定相結(jié)合，有力地調(diào)動(dòng)了罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)積極性。

2.1.3體制優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過(guò)多年的監(jiān)獄勞務(wù)加工生產(chǎn)，監(jiān)獄建立起了一套行之有效的生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)：在監(jiān)獄層面成立了聚力服裝有限公司，由黨委書記、監(jiān)獄長(zhǎng)任公司董事長(zhǎng)，一名黨委委員副監(jiān)獄長(zhǎng)任公司總經(jīng)理，并設(shè)立刑罰執(zhí)行專員協(xié)助總經(jīng)理負(fù)責(zé)監(jiān)獄生產(chǎn)，從根本上保證了監(jiān)獄生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，在監(jiān)獄還設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科和安全環(huán)境與勞動(dòng)保護(hù)科具體負(fù)責(zé)監(jiān)獄生產(chǎn)的規(guī)劃、計(jì)劃、安全檢查、督促，罪犯勞動(dòng)保護(hù)等。在監(jiān)區(qū)層面，明確各監(jiān)區(qū)支部書記、監(jiān)區(qū)長(zhǎng)為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，設(shè)立一名副監(jiān)區(qū)長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)監(jiān)區(qū)的安全生產(chǎn)工作，在分隊(duì)層面，監(jiān)區(qū)除設(shè)有一名生產(chǎn)干事負(fù)責(zé)監(jiān)區(qū)生產(chǎn)的計(jì)劃、材料、各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)外，各個(gè)分隊(duì)還有一名警長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)分隊(duì)生產(chǎn)的組織實(shí)施，包括罪犯任務(wù)的下達(dá)、質(zhì)量的管控、成本的控制、設(shè)備、工具的管理、罪犯勞動(dòng)工種的調(diào)配、考核獎(jiǎng)懲等。這樣，通過(guò)監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、分隊(duì)，形成了一套自上而下的安全生產(chǎn)的管理體系，使監(jiān)獄的勞務(wù)加工生 6 產(chǎn)從規(guī)劃、計(jì)劃到實(shí)施、檢查督促等有人負(fù)責(zé)，為監(jiān)獄生產(chǎn)的有序進(jìn)行提供了組織保證。

2.1.4勞動(dòng)力密集優(yōu)勢(shì)

監(jiān)獄生產(chǎn)的勞動(dòng)力主體，在押罪犯大多數(shù)處于青壯年年齡段，即18-50歲的青壯年罪犯一直保持在押犯總數(shù)的90%-95%之間，構(gòu)成了在押服刑罪犯的主體，他們正處于年富力強(qiáng)的階段，適應(yīng)能力和接受能力強(qiáng)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，已形成了一大批技術(shù)骨干，他們的傳幫帶作用使操作人員的操作技術(shù)、操作技能日漸完善，從根本上保證了監(jiān)獄生產(chǎn)的技術(shù)要求。

2.1.5考核激勵(lì)機(jī)制日益完善

監(jiān)獄民警津補(bǔ)貼政策的實(shí)施，對(duì)民警無(wú)疑是件大好事，如何在現(xiàn)行津補(bǔ)貼政策下，積極探索激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)民警的生產(chǎn)積極性，監(jiān)獄采取了一系列措施，建立了一套完善的績(jī)效考核辦法，并通過(guò)開展文化建設(shè)和文化活動(dòng)，組織民警外出參觀學(xué)習(xí)培訓(xùn)等一系列措施，調(diào)動(dòng)了民警生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，在調(diào)動(dòng)罪犯勞動(dòng)積極性方面，各生產(chǎn)監(jiān)區(qū)根據(jù)自身的實(shí)際，一是把罪犯的勞動(dòng)改造情況（完成定額、質(zhì)量）與罪犯的處遇進(jìn)行掛鉤，與親情會(huì)見、購(gòu)物相聯(lián)系；二是根據(jù)罪犯的超產(chǎn)情況進(jìn)行實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)，拔打親情電話等；三是把罪犯的超產(chǎn)轉(zhuǎn)化為對(duì)罪犯考核的加分。激勵(lì)機(jī)制的完善，為監(jiān)獄生產(chǎn)的發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力。

2.2劣勢(shì)存在

2.2.1現(xiàn)行管理模式制約監(jiān)獄生產(chǎn)的發(fā)展

監(jiān)獄雖在管理層面上理順了生產(chǎn)組織關(guān)系，但在基層監(jiān)區(qū)推行值、帶班模式，對(duì)生產(chǎn)發(fā)展有較大的影響，表現(xiàn)一，在基層民警的大多數(shù)限于值班崗位，有的民警一周進(jìn)不了一次生產(chǎn)車間，對(duì)罪犯了解不深入，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程不熟悉，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題；表現(xiàn)二，雖然各生產(chǎn)監(jiān)區(qū)在分隊(duì)層面上設(shè)立了一名警長(zhǎng)、一名生產(chǎn)主管輪流在車間負(fù)責(zé)組織罪犯生 7 產(chǎn)，但畢竟人力、能力強(qiáng)弱不等，責(zé)任心不同，面對(duì)幾十上百人，甚至一百七八十人的分隊(duì)，管理難度可想而知；表現(xiàn)三，基層警力不足，監(jiān)區(qū)工作和監(jiān)獄生產(chǎn)工作千絲萬(wàn)縷，最后都要落在基層監(jiān)區(qū)和分隊(duì)這根“針”上，隨著基層監(jiān)區(qū)民警職責(zé)的進(jìn)一步劃分，職責(zé)的進(jìn)一步明確，從事生產(chǎn)組織管理的民警明顯不足，就連這有限的警力還要擔(dān)負(fù)許多非生產(chǎn)組織管理任務(wù)，過(guò)多的其他工作占用了民警有效的組織管理生產(chǎn)時(shí)間，使勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的警力相對(duì)捉襟見肘。

2.2.2人力資源劣勢(shì)

監(jiān)獄生產(chǎn)的人力資源劣勢(shì)主要表現(xiàn)在組織管理主體和勞動(dòng)力主體兩個(gè)方面；在組織管理主體方面，監(jiān)獄生產(chǎn)的組織管理者是監(jiān)獄人民警察，身份是國(guó)家公務(wù)員，按公務(wù)員管理，因此使管理者職責(zé)不明確，目標(biāo)不清晰、考核量化不夠，工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定不準(zhǔn)確、激勵(lì)方法簡(jiǎn)單落后，況且監(jiān)獄生產(chǎn)中的監(jiān)獄人民警察在年齡、文化、專業(yè)技能等方面存在著差別，盡管幾經(jīng)培訓(xùn)，文化程度在大專以上的占總數(shù)的82%，但專業(yè)技術(shù)占總?cè)藬?shù)的比例相當(dāng)?shù)停谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理方面的人才更是鳳毛麟角。作為勞動(dòng)力主體的罪犯具有不同的思想認(rèn)識(shí)，職業(yè)經(jīng)歷、年齡差異、技術(shù)水準(zhǔn)、文化程度，形成一支構(gòu)成極其復(fù)雜、水平懸殊的勞動(dòng)力隊(duì)伍，管理難度非常大，而且還具有極大的流動(dòng)性，長(zhǎng)期處于“收了徒弟，走了師傅”的狀態(tài)，罪犯勞動(dòng)力隊(duì)伍不僅綜合素質(zhì)低，而且勞動(dòng)積極性和主人翁的敬業(yè)精神根本無(wú)法與正常社會(huì)生產(chǎn)員工相提并論。

2.2.3成本劣勢(shì)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本是監(jiān)獄生產(chǎn)活動(dòng)的各種耗費(fèi)總和，是商品價(jià)值的主要構(gòu)成部分，最終要從生產(chǎn)收入中得到補(bǔ)償。監(jiān)獄生產(chǎn)由于在體制、人員等方面的特殊性，在生產(chǎn)成本上一直處于劣勢(shì)地位。一是監(jiān)獄生產(chǎn)的管理者--監(jiān)獄民警專業(yè)技能缺乏，管理經(jīng)營(yíng)人才匱乏，日常基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)，日 8 常管理粗放簡(jiǎn)單，導(dǎo)致人、財(cái)物的損耗較大，管理費(fèi)用較高。而且勞動(dòng)力是罪犯，缺乏節(jié)約意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，造成機(jī)具的折舊比社會(huì)生產(chǎn)快，折舊報(bào)廢率高。二是對(duì)罪犯的培訓(xùn)成本極高。一般社會(huì)生產(chǎn)招工，都要求具有一定的學(xué)歷、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等，而監(jiān)獄企業(yè)恰恰相反，是“擇差錄取”，接收的大多是毫無(wú)做工經(jīng)驗(yàn)的無(wú)正當(dāng)職業(yè)者，對(duì)他們則要進(jìn)行長(zhǎng)期的崗前培訓(xùn)，造成物耗偏高、浪費(fèi)較大。三是提供勞動(dòng)崗位和改造罪犯的需要，對(duì)新投入監(jiān)獄服刑而又絕大多數(shù)缺乏基本的文化技術(shù)知識(shí)的罪犯，組織其進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，也不得不付出大量的廢次品成本。

2.2.4設(shè)備劣勢(shì)

監(jiān)獄從事勞務(wù)加工業(yè)后，生產(chǎn)設(shè)施仍十分簡(jiǎn)陋，既沒(méi)有像樣的廠房車間，更沒(méi)有適應(yīng)現(xiàn)代加工業(yè)的設(shè)備，設(shè)施設(shè)備陳舊老化，而在發(fā)展勞務(wù)加工過(guò)程中，社會(huì)私企或公司老板看重的是監(jiān)獄“廉價(jià)”的勞動(dòng)力，而對(duì)設(shè)施設(shè)備的投入，許多合作方提供的都是舊的二手設(shè)備。設(shè)施設(shè)備的落后導(dǎo)致勞務(wù)加工在低水平徘徊，這種現(xiàn)狀難以適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展和市場(chǎng)的要求，產(chǎn)品質(zhì)量和效率的落后，也都抑制了監(jiān)獄生產(chǎn)的發(fā)展。

2.2.5封閉的劣勢(shì)

由于歷史的原因，過(guò)去的監(jiān)獄遠(yuǎn)離中心城市、偏僻閉塞、交通不便，這種自然因素和地理?xiàng)l件，使監(jiān)獄與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文明發(fā)展被相對(duì)隔絕，使監(jiān)獄生產(chǎn)的人文環(huán)境及生產(chǎn)環(huán)境成為相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)封閉的“小社會(huì)”。雖然監(jiān)獄已遷移到了城區(qū)，但傳統(tǒng)的思維、認(rèn)識(shí)仍束縛了民警的思想，使民警的觀念、理念仍停留于過(guò)去封閉、落后狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)交往中，不愿與人打交道，不會(huì)與人打交道，思想觀念的保守、落后使得監(jiān)獄生產(chǎn)沒(méi)有參加社會(huì)上的任何行業(yè)協(xié)會(huì)，參與行業(yè)交流少，獲取的行業(yè)信息不多，社會(huì)上先進(jìn)的管理理念和工藝技術(shù)在監(jiān)獄得不到應(yīng)用，勢(shì)必從一定程度上影響監(jiān)獄生產(chǎn)的發(fā)展。

3、審勢(shì)度勢(shì)發(fā)展監(jiān)獄生產(chǎn) 3.1提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

觀念決定思路，思路決定出路。監(jiān)獄生產(chǎn)的發(fā)展首先在于對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，在于監(jiān)獄生產(chǎn)的觀念。在新形勢(shì)下，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)一體化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)環(huán)境的影響，結(jié)合監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀，樹立起一系列新的觀念。一是法律的觀念：要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的法律，既是對(duì)生產(chǎn)的約束，更是對(duì)生產(chǎn)的保障，在與合作方的一系列爭(zhēng)議、糾紛中，敢于拿起法律的武器來(lái)維護(hù)監(jiān)獄的利益。二是信息觀念：要認(rèn)識(shí)到在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)去整合現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、設(shè)計(jì)、制造管理，及時(shí)地為生產(chǎn)的決策系統(tǒng)提供準(zhǔn)確而高效的數(shù)據(jù)信息，不但能降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，加快信息資源流通，還可以提高管理決策水平及對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)獄生產(chǎn)的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”。三是創(chuàng)新觀念，要認(rèn)識(shí)到管理的真諦在于創(chuàng)新，監(jiān)獄生產(chǎn)只有不斷創(chuàng)新，才能不斷發(fā)展；只有“博采眾長(zhǎng)，兼收并蓄，融合提煉，形成特色”，才能接收先進(jìn)的管理理論，更新管理觀念，確立新的管理思想；只有觀念的更新，才能進(jìn)一步解放民警的思想，才能將民警從舊的觀念束縛下解放出來(lái)，擺脫“墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀”等思想的羈絆，走向創(chuàng)新。

3.2進(jìn)一步提高民警的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理能力

民警作為監(jiān)獄生產(chǎn)的組織者和管理者，其組織管理能力的強(qiáng)弱決定了監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展的速度，要使民警具備生產(chǎn)的組織管理能力，要從以下幾個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)民警的生產(chǎn)組織管理知識(shí)的培訓(xùn)，將生產(chǎn)組織管理作為民警職業(yè)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容，針對(duì)生產(chǎn)組織管理中薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際，制定民警培訓(xùn)的近期計(jì)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)，采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，加大對(duì)民警的培訓(xùn)力度、廣度，普遍提高民警對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)的組織管理能力；二是提高民警生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的組織管理能力，監(jiān)獄生產(chǎn)的勞動(dòng)力主體是罪犯，10 要提高民警生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的組織管理能力，就是要提高民警合理組織罪犯進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)的能力，包括科學(xué)制定罪犯勞動(dòng)計(jì)劃，合理組織罪犯進(jìn)行勞動(dòng)，對(duì)罪犯勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的管理及科學(xué)調(diào)動(dòng)罪犯勞動(dòng)積極性等；三是要按照民警專業(yè)化建設(shè)的要求，制定生產(chǎn)管理崗位民警的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，合理安排針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，與大專院校進(jìn)一步合作，對(duì)從事生產(chǎn)組織管理崗位的民警開展上崗資質(zhì)培訓(xùn)，以提高民警的生產(chǎn)組織管理能力；四是進(jìn)一步探索完善民警的激勵(lì)機(jī)制，將監(jiān)獄生產(chǎn)工作納入到民警績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系中去，在制度上加以補(bǔ)漏，在評(píng)價(jià)指標(biāo)上加以完善，在激勵(lì)手段上加以創(chuàng)新，在激勵(lì)幅度上加以提高，進(jìn)一步規(guī)范，強(qiáng)化民警組織管理生產(chǎn)的職責(zé)，提高民警抓監(jiān)獄生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)和履職能力。

3.3實(shí)施科學(xué)的罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制

罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制和措施很多，如果運(yùn)用得當(dāng)，就能大大激發(fā)罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性。一要充分尊重罪犯合法權(quán)益，營(yíng)造良好的改造氛圍，良好的改造環(huán)境必將促進(jìn)罪犯改造質(zhì)量的提高，必將充分調(diào)動(dòng)罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性，而這個(gè)環(huán)境就來(lái)源于監(jiān)獄民警對(duì)罪犯實(shí)行依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明的管理，其中的關(guān)鍵更在于對(duì)罪犯合法權(quán)益的尊重。因此要在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，盡可能給罪犯人道關(guān)懷和實(shí)際幫助，讓罪犯透過(guò)執(zhí)法的公正，看到改造的希望，從而激發(fā)改造和勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性。二要?jiǎng)?chuàng)新改造手段，充分調(diào)動(dòng)罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)積極性，從改造的需要出發(fā)，對(duì)罪犯勞動(dòng)進(jìn)行科學(xué)組織，如實(shí)施勞動(dòng)分工與勞動(dòng)協(xié)作，勞動(dòng)競(jìng)賽，勞動(dòng)考核與獎(jiǎng)勵(lì)制度等。在勞動(dòng)中培養(yǎng)罪犯開拓進(jìn)取、互助合作、公平競(jìng)爭(zhēng)、奮勇爭(zhēng)先的優(yōu)良品德。要在對(duì)罪犯實(shí)行的勞動(dòng)保護(hù)中，探索實(shí)行勞動(dòng)報(bào)酬制，要主動(dòng)加強(qiáng)與社會(huì)企業(yè)的工作聯(lián)系，為罪犯刑滿就業(yè)牽線搭橋，以充分調(diào)動(dòng)罪犯爭(zhēng)學(xué)技術(shù)、積極勞動(dòng)，促進(jìn)監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展的積極性。三要對(duì)罪犯勞動(dòng)行為進(jìn)行有效調(diào)控，對(duì)罪犯在勞動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的積極性行為進(jìn)行贊許，鼓 11 勵(lì)和引導(dǎo)，而對(duì)罪犯在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中的不良行為進(jìn)行有效防范和控制，包括偽裝生病或故意夸大病痛程度逃避生產(chǎn)勞動(dòng)的行為；自傷自殘?zhí)颖軇趧?dòng)生產(chǎn)的行為；違反勞動(dòng)紀(jì)律，違反工藝操作規(guī)程，不講勞動(dòng)質(zhì)量和效果，消極勞動(dòng)造成產(chǎn)品質(zhì)量事故的行為；故意損壞勞動(dòng)工具，使勞動(dòng)生產(chǎn)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行以及用行動(dòng)或語(yǔ)言頂撞民警或拒不接受勞動(dòng)調(diào)配，甚至煽動(dòng)他犯損害勞動(dòng)生產(chǎn)的行為。對(duì)罪犯上述在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的違規(guī)違紀(jì)行為要有效防控，堅(jiān)決打擊。

3.4構(gòu)建合理的管理模式，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

要緊跟監(jiān)獄生產(chǎn)的發(fā)展形勢(shì)，確立“強(qiáng)化內(nèi)部管理，優(yōu)化勞動(dòng)項(xiàng)目，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境”的思路，發(fā)展勞務(wù)加工生產(chǎn)。一是學(xué)習(xí)和借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理模式和方法，通過(guò)建立積極向上的監(jiān)獄生產(chǎn)文化，為建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基礎(chǔ)，并按照勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，努力實(shí)現(xiàn)管理的制度化和規(guī)范化，不斷修定和完善勞務(wù)加工管理辦法，加強(qiáng)內(nèi)部管理，明確管理職責(zé)，規(guī)范崗位民警的工作行為。按照“5S”管理的內(nèi)容，有計(jì)劃有步驟地推行“5S”管理，加強(qiáng)民警的現(xiàn)場(chǎng)巡查、檢查，科學(xué)合理下達(dá)生產(chǎn)定額和勞動(dòng)任務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)工效的提高。二要根據(jù)各項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量管理的要求，不斷加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，一方面以開展QC活動(dòng)為主線，加大質(zhì)量管理宣傳力度，不斷提高民警的品牌意識(shí)和質(zhì)量管理水平，提高罪犯的質(zhì)量意識(shí)，樹立向質(zhì)量要效益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念。另一方面，根據(jù)不同項(xiàng)目的質(zhì)量要求和工序流程，有針對(duì)性地制定不同項(xiàng)目的質(zhì)量檢查方式，明確各項(xiàng)目質(zhì)量考核指標(biāo)，以生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作檢查為契機(jī)，完善質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理崗位職責(zé)，做到從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)抓產(chǎn)品質(zhì)量。三要加大對(duì)設(shè)施、設(shè)備的科技創(chuàng)新力度，適時(shí)適度對(duì)工藝流程和機(jī)器設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，或者購(gòu)買現(xiàn)代化的加工設(shè)備，對(duì)合作方提供的設(shè)備也應(yīng)在技術(shù)指標(biāo)上提出要求，達(dá)到既提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，又杜絕罪犯超時(shí)超體 12 力勞動(dòng)的效果。四要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的要求及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)變化的風(fēng)險(xiǎn)能力，確保生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。

3.5注重合作

任何經(jīng)濟(jì)交往中，基于各方利益差異及其他原因，合作雙方經(jīng)濟(jì)糾紛在所難免，要本著誠(chéng)信、互諒互讓的原則，注重協(xié)商、談判，解決合同的簽訂和修正。對(duì)于合作過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議、分歧，要本著“分則損，合則贏”的原則，通過(guò)談判，解決紛爭(zhēng)。要本著誠(chéng)信合作，正常增長(zhǎng)的目標(biāo)與合作方進(jìn)行開誠(chéng)布公的談判，以形成正常的提價(jià)機(jī)制和產(chǎn)品換型補(bǔ)償機(jī)制，盡量減少與合作方的各種摩擦，以達(dá)到雙方合作共贏的目的。結(jié)束語(yǔ)

正確正視和面對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展的困難和問(wèn)題，理智地分析監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展的形勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，走出困境，科學(xué)地決策，審勢(shì)度勢(shì)地制定措施，充分調(diào)動(dòng)民警、罪犯的生產(chǎn)積極性，監(jiān)獄生產(chǎn)必將迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，監(jiān)獄生產(chǎn)必將持續(xù)、健康、高效地發(fā)展。

第二篇：對(duì)目前監(jiān)獄生產(chǎn)的理性思考

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制己成功的由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并己取得了舉世矚目的巨大成就。而監(jiān)獄生產(chǎn)卻由過(guò)去的一度輝煌，變得難以適應(yīng)，困難重重。其生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，甚至令人擔(dān)憂：或定位不準(zhǔn)，忽略改造；或重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益；或盲目招商引資，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；或不顧犯人的合法權(quán)益和監(jiān)獄的實(shí)際，舍本逐末；或束手無(wú)策，坐吃閑飯……形成上述局面的因素是多方面的，既有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的，既有主觀的，也有客觀的，既有直接的，也有間接的。這就要求我們理論要工作者和實(shí)際工作者對(duì)這一課題做出深層的理性思考，分析原因，尋求對(duì)策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，使監(jiān)獄生產(chǎn)又好又快的發(fā)展。

思考之一：“監(jiān)企合一”，問(wèn)題根源

我國(guó)的監(jiān)獄生產(chǎn)是隨著新中國(guó)監(jiān)獄的誕生而應(yīng)運(yùn)而生的。建國(guó)伊始，百?gòu)U待興，經(jīng)濟(jì)方面亦十分困難。與此同時(shí)，監(jiān)獄在押犯也急速增加。為了解決犯人“坐吃閑飯”問(wèn)題，有效的改造罪犯，1951年5月中共中央批準(zhǔn)了第三次全國(guó)公安會(huì)議制定的《關(guān)于組織全國(guó)犯人勞動(dòng)改造問(wèn)題的決議》，由此，監(jiān)獄生產(chǎn)拉開了序幕，不僅解決了犯人“坐吃閑飯”的問(wèn)題，同時(shí)解決了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足的困難，而且解決了實(shí)現(xiàn)改造罪犯成為新人的問(wèn)題，同時(shí)也為國(guó)家創(chuàng)造了非常可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

由此觀之，當(dāng)時(shí)對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的定位：即是監(jiān)獄又是企業(yè)。“勞動(dòng)生產(chǎn)，從政治上看，是屬于改造罪犯成為新人的一項(xiàng)重要政策。但從經(jīng)濟(jì)上看，則是屬于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的特殊企業(yè)。”（參見1952年7月中共中央批準(zhǔn)的《第一次全國(guó)勞勞動(dòng)改造罪犯工作會(huì)議決定》）這種“捆綁”式的“監(jiān)企合一”的雙重職能（又改造又生產(chǎn)）的定位，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，無(wú)疑是正確的，也取得了巨大的成績(jī)。但現(xiàn)在看來(lái)，在認(rèn)識(shí)上存在著偏差，甚至錯(cuò)位。這種偏差及錯(cuò)位隨著時(shí)間和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其問(wèn)題和矛盾也不斷地顯露出來(lái)。即長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)一些監(jiān)獄重生產(chǎn)、輕改造，為了賺錢不顧犯人的正常休息和身體情況，超時(shí)超限超體力，嚴(yán)重偏離了改造工作的宗旨。毛主席聽到有關(guān)部門的匯報(bào)后，在不同的場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)：勞動(dòng)改造罪犯，生產(chǎn)是手段，主要目的是改造，不要在經(jīng)濟(jì)上做文章。并對(duì)一些監(jiān)獄提出了嚴(yán)厲的批評(píng)：我們有些干部不懂得把改造放在第一位，不要把勞動(dòng)生產(chǎn)放在第一位，不要賺犯人的錢。劉少奇對(duì)此也提出過(guò)嚴(yán)厲的批評(píng)：這幾年不是改造第一，而是生產(chǎn)第一，搞奴隸勞動(dòng)，越搞越壞，對(duì)立情緒很厲害，生產(chǎn)也沒(méi)有搞好。周恩來(lái)總理對(duì)這一問(wèn)題也十分不滿，指出“刑滿以后他還是不滿，出來(lái)以后又犯法，結(jié)果還是關(guān)起來(lái)……”時(shí)至今日，監(jiān)獄改造與生產(chǎn)之間的矛盾也沒(méi)有得到很好的解決。特別是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌變型后，監(jiān)獄企業(yè)計(jì)劃時(shí)期的優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在。在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，監(jiān)獄企業(yè)的設(shè)備老化，資金短缺，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，產(chǎn)品單一，管理呆板，缺乏營(yíng)銷手段等劣勢(shì)，盡顯無(wú)遺。經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑，監(jiān)獄生產(chǎn)陷入窘境。一些監(jiān)獄為了企業(yè)生存，硬著頭皮去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果只能是：拼設(shè)備，拼體力，用低廉的勞動(dòng)力，換取不等量的“勞務(wù)費(fèi)”。有幾句順口溜在一些監(jiān)獄不逕而走，廣為流傳：“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是命令，教育指標(biāo)是糊弄；經(jīng)濟(jì)上去提拔重用，教育上去原地不動(dòng)”，“加班加點(diǎn)家常便飯，違規(guī)生產(chǎn)司空見慣；教育改造無(wú)暇顧計(jì)，緊張疲憊苦不堪言，死看死守莫出亂子，年終評(píng)比風(fēng)光無(wú)限”。這雖不是監(jiān)獄生產(chǎn)的全部實(shí)際，但也的確是部分監(jiān)獄生產(chǎn)狀況和犯人、干部心里狀態(tài)的真實(shí)寫照。這種惡性循環(huán)的生產(chǎn)模式，作為權(quán)宜之計(jì)可以解決資金短缺的燃眉之急，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)監(jiān)獄的教育改造工作及犯人的改造，有害無(wú)益，與監(jiān)獄改造工作的宗旨也是大相徑庭。綜上，我們不能不說(shuō)：“監(jiān)企合一”的體制是產(chǎn)生改造與生產(chǎn)的主要根源。

思考之二：“監(jiān)企分開”，任重道遠(yuǎn)

1994年我國(guó)《監(jiān)獄法》院頒布后，從根本上解決了監(jiān)獄財(cái)政體制問(wèn)題，使得監(jiān)獄生存的問(wèn)題得以徹底解決，特別是2000年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了司法部《關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，把“全額保障，監(jiān)企分開，收支分開，規(guī)范運(yùn)行”做為監(jiān)獄體制改革的目標(biāo)后，使監(jiān)獄生產(chǎn)重現(xiàn)生機(jī)。但由于監(jiān)獄生產(chǎn)情況十分復(fù)雜，對(duì)“監(jiān)企分開”內(nèi)涵的理解又頗有分岐，加之缺少法律政策的支持，所以使“監(jiān)企分開”工作進(jìn)展得十分緩慢，距監(jiān)獄體制改革的目的尚有很大距離。

一是對(duì)“監(jiān)企分開”的理解尚待統(tǒng)一。從“監(jiān)企分開”的表述看，應(yīng)理解為，監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行工作，與監(jiān)獄的企業(yè)生產(chǎn)分開，或者說(shuō)，把監(jiān)獄的企業(yè)從監(jiān)獄中剝離出來(lái)，形成刑罰執(zhí)行同企業(yè)生產(chǎn)兩條線。相對(duì)獨(dú)立，互有聯(lián)系，互不干擾，規(guī)范運(yùn)行。這里有一極易被人忽視的問(wèn)題，即監(jiān)企分開的“企”是監(jiān)獄自己的企業(yè)，是國(guó)有企業(yè)，而不是監(jiān)獄以外的什么企業(yè)。如：社會(huì)企業(yè)與監(jiān)獄的“合作”，“兩頭在外”的企業(yè)，“來(lái)料加工”的企業(yè)，均不屬于監(jiān)獄自己的企業(yè)，故，監(jiān)企分開所指的企業(yè)不包括這類企業(yè)，僅指監(jiān)獄自己的所有企業(yè)。然而，監(jiān)企分開雖然不涉及這類企業(yè)，但是所有在監(jiān)獄

內(nèi)生產(chǎn)（加工）的企業(yè)，都是要依據(jù)行罰執(zhí)行的具體要求“規(guī)范運(yùn)行”的，如何規(guī)范這類企業(yè)，為罪犯改造提供勞動(dòng)崗位，如何為改造工作服務(wù)，也是我們丞需探索和研究的重大課題。

二是“監(jiān)企分開”應(yīng)盡快制定實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范運(yùn)行”。監(jiān)企分開做為一個(gè)改革目標(biāo)，內(nèi)容十分豐富，工作十分復(fù)雜，任務(wù)十分艱巨。首先就是不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)如何監(jiān)企分開；如：大型企業(yè)怎么分，中、小型企業(yè)怎么分，工業(yè)企業(yè)怎么分，農(nóng)業(yè)企業(yè)怎么分，等等。其次，按上級(jí)監(jiān)企分開的要求，要做到機(jī)構(gòu)分開，職能分開，人員分開，資金分開，管理分開，收支分開，以達(dá)到監(jiān)獄嚴(yán)格按照刑罰執(zhí)行的程序和要求對(duì)罪犯行刑和教育改造，企業(yè)按照企業(yè)運(yùn)作程序和要求開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。而機(jī)構(gòu)如何分，又如何設(shè)，人員怎么分，資產(chǎn)怎么分，都是難度系數(shù)非常大的工作，可謂任重而道遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，在我們基層積極進(jìn)行實(shí)踐探索和理論探索的同時(shí)，還希望上級(jí)主管部門盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，制定監(jiān)企分開后的運(yùn)行規(guī)范，把“監(jiān)企分開”和“規(guī)范運(yùn)行”細(xì)化增強(qiáng)可操作性。進(jìn)而推進(jìn)“監(jiān)企分開”的速度，提升“監(jiān)企分開”的質(zhì)量，真正到“規(guī)范運(yùn)行”。

思考之三：特殊企業(yè)，“特”在何處

監(jiān)獄企業(yè)主要是為了改造罪犯提供勞動(dòng)崗位和生產(chǎn)手段，是改造罪犯工作的重要的組成部分，不同于以盈利為目的的社會(huì)企業(yè)。所以，監(jiān)獄企業(yè)是特殊企業(yè)。《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)，做了進(jìn)一步明確確定，即“監(jiān)獄國(guó)有獨(dú)資公司及其子公司或分公司是改造罪犯工作的組成部分，主要任務(wù)是為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動(dòng)崗位，為改造罪犯服務(wù)，不同于以盈利為目的的社會(huì)企業(yè)，但也要講效益。”我們現(xiàn)在分析一下監(jiān)獄企業(yè)與社會(huì)企業(yè)有哪些不同呢？換句話說(shuō)，監(jiān)獄企業(yè)“特殊”在哪里呢？

一是性質(zhì)不同。監(jiān)獄企業(yè)是依法為罪犯勞動(dòng)提供的崗位和場(chǎng)所，為改造犯人服務(wù)，是監(jiān)獄改造工作的重要組成部分。

二是目的不同。監(jiān)獄企業(yè)不是以盈利為目的，而是以為犯人改造提供崗位，培訓(xùn)技能，改造思想為目的，以社會(huì)效益為最大目標(biāo)。

三是勞動(dòng)者與企業(yè)的法律關(guān)系不同。監(jiān)獄企業(yè)的勞動(dòng)者不是一般的社會(huì)公民，憑勞動(dòng)協(xié)議與企業(yè)形成的平等主體間的法律關(guān)系，而是犯了罪的公民，其參加勞動(dòng)具有法定性，強(qiáng)制性和懲罰性，且具有流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差，綜合素質(zhì)不高，勞動(dòng)技能參差不齊等特點(diǎn)。

四是管理形式不同。監(jiān)獄企業(yè)實(shí)行的是嚴(yán)格的封閉式集中管理。這是由監(jiān)獄性質(zhì)決定的。也是依法行刑，教育改造犯人的需要。監(jiān)獄生產(chǎn)必須服從監(jiān)管改造制度要求，以監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)為相對(duì)獨(dú)立生產(chǎn)單位，并根據(jù)監(jiān)區(qū)押犯的數(shù)量、個(gè)人素質(zhì)、技能等情況統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理。

五是生產(chǎn)項(xiàng)目選擇上不同。不是哪個(gè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益大就上哪個(gè)項(xiàng)目。監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的選擇，是個(gè)非常復(fù)雜也非常重要的工作。既要考慮產(chǎn)品的性質(zhì)、技術(shù)的難易、產(chǎn)品的營(yíng)銷，又要考慮監(jiān)獄的社會(huì)條件、地理位置，還要考慮押犯的構(gòu)成、刑期的長(zhǎng)短等等。這也是由監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)和任務(wù)決定的。比如有損害犯人身體健康，危害監(jiān)獄穩(wěn)定安全的，技術(shù)要求太高和太低的都不能選。哪個(gè)監(jiān)獄具體上什么項(xiàng)目也都要考慮到不同監(jiān)獄的不同情況，從實(shí)際出發(fā)，還要盡可能考慮通過(guò)政府采購(gòu)訂貨制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售。這既維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也符合世界多數(shù)國(guó)家的通行做法。

六是資源配置不同。監(jiān)獄企業(yè)的資源配置由國(guó)家計(jì)劃調(diào)配，《監(jiān)獄法》第八條明確規(guī)定“國(guó)家提供罪犯勞動(dòng)必須的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)”。監(jiān)獄企業(yè)所需的土地資金、生產(chǎn)項(xiàng)目、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，均由國(guó)家計(jì)劃調(diào)配和劃撥。監(jiān)獄企業(yè)是國(guó)有獨(dú)資，這與社會(huì)企業(yè)團(tuán)體或個(gè)人投資的企業(yè)有著本質(zhì)上的區(qū)別。

七是享受的政策不同。監(jiān)獄企業(yè)享受免交企業(yè)所得稅、土地使用稅、增值稅先增后返等稅收優(yōu)惠政策，享受專項(xiàng)貸款核銷、政策性破產(chǎn)等金融優(yōu)惠政策，享受建貸貼息、技術(shù)改造貼息等生產(chǎn)建設(shè)優(yōu)惠政策。

監(jiān)獄企業(yè)這一既有一般社會(huì)企業(yè)的共性，又有監(jiān)獄企業(yè)特性的特點(diǎn)，決定了監(jiān)獄企業(yè)既要遵守《公司法》等企業(yè)法律法規(guī)，又要遵守《監(jiān)獄法》等監(jiān)管方面的法律法規(guī)；既要遵守社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要遵守教育改造規(guī)律。這種雙重性質(zhì)，雙重任務(wù)，雙重規(guī)律，雙重要求的特點(diǎn)，不僅為我們提出了新的課題，也為搞好監(jiān)獄生產(chǎn)提出了更新更高的要求。

思考之四：以史為鑒，堅(jiān)定前行。

如前所析，監(jiān)獄這些年出現(xiàn)的“多元職能”“監(jiān)企不分”“重生產(chǎn)輕改造”“包袱沉重”等問(wèn)題，主要根源就是“監(jiān)企合一”，現(xiàn)在監(jiān)獄體制改革決定把“監(jiān)獄分開”，這是解決監(jiān)獄問(wèn)題的關(guān)鍵。可以說(shuō)“監(jiān)企分開”是否成功，決定監(jiān)獄體制改革是否成功。據(jù)筆者掌握的一些情況及一些人對(duì)這一重大問(wèn)題的關(guān)心度，我們一定要警惕避免出現(xiàn)以下兩種情況：一是明“分”暗“合”，走“監(jiān)企合一”的老路。如是，必然將我國(guó)監(jiān)獄體制改革取之不易的成果喪失殆盡，錯(cuò)失良機(jī)，痛失好局。二是虎頭蛇尾、淺嘗輒止。三是敷衍塞責(zé)、不思進(jìn)取。任何好的改革和制度，也都需要通過(guò)人來(lái)貫徹和執(zhí)行。因此，培養(yǎng)一支思想過(guò)硬、作風(fēng)硬朗、高素質(zhì)、高水平的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍，既是當(dāng)務(wù)之急，也是治本之策。

監(jiān)企分開是我國(guó)監(jiān)獄體制改革獲得的重大成果，是監(jiān)獄發(fā)展的又一里程碑。這是前人從未做過(guò)的創(chuàng)新工作，其復(fù)雜性、艱巨性可想而知。我們要抓住這一歷史性機(jī)遇，知難而上，迎難而進(jìn)，堅(jiān)定前行。深入探索“監(jiān)企分開”的方法、原則、措施及運(yùn)作模式，提供理論上的有力支持，建立健全有關(guān)監(jiān)企分開的法律法規(guī)，用法律的形式把改革成果固定下來(lái)，切實(shí)做到“規(guī)范運(yùn)行”，真正使監(jiān)獄改革和監(jiān)獄生產(chǎn)沿著正確方向健康發(fā)展。

第三篇：新形勢(shì)下監(jiān)獄警察培訓(xùn)的理性思考

新形勢(shì)下監(jiān)獄警察培訓(xùn)的理性思考

內(nèi)容提要：在我國(guó)監(jiān)獄工作由安全模式向質(zhì)量模式推進(jìn)的前提下，必然要求針對(duì)監(jiān)獄警察的培訓(xùn)也必須朝著專業(yè)化和職業(yè)化方向發(fā)展。而現(xiàn)行的監(jiān)獄培訓(xùn)模式由于制度本身存在的諸如培訓(xùn)時(shí)間短、間隔時(shí)間長(zhǎng)、教育培訓(xùn)課程內(nèi)容陳舊、課程統(tǒng)編配置不合理、游擊式的培訓(xùn)地點(diǎn)選擇等缺陷，嚴(yán)重地阻礙了培訓(xùn)效果的有效發(fā)揮，給新形勢(shì)

下的監(jiān)獄警察培訓(xùn)工作造成了極大的困難。因此本文從緊密結(jié)合本土實(shí)際并合理借鑒國(guó)外先進(jìn)教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的情況下，提出了一系列針對(duì)現(xiàn)行培訓(xùn)機(jī)制的改良措施，以適應(yīng)新形勢(shì)下教育培訓(xùn)工作的迫切需要。

主題詞：監(jiān)獄警察培訓(xùn)思考

教育培訓(xùn)是世界各國(guó)提高警察隊(duì)伍素質(zhì)的普遍做法，旨在通過(guò)不同形式針對(duì)不同層次警察受眾的教育培訓(xùn)，充分提高警察個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以充分保證執(zhí)法質(zhì)量。隨著我國(guó)對(duì)監(jiān)獄警察專業(yè)化和職業(yè)化要求的不斷提高以及監(jiān)獄工作由安全模式向質(zhì)量模式的轉(zhuǎn)變，必然要求針對(duì)監(jiān)獄警察的教育培訓(xùn)也必須朝著專業(yè)化和職業(yè)化方向發(fā)展。這就要求我們的教育培訓(xùn)必須要轉(zhuǎn)變先前那種游擊式、點(diǎn)斷式的培訓(xùn)模式，建立一套完整的系統(tǒng)的職業(yè)化的監(jiān)獄警察培訓(xùn)模式，從而培養(yǎng)出一支高素質(zhì)監(jiān)獄警察隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)獄工作發(fā)展的客觀要求。

目前我國(guó)監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)的種類主要有：學(xué)歷教育、崗前培訓(xùn)、晉升（晉職、晉銜）培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)以及專題教育培訓(xùn)（如規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正，大學(xué)法大練兵大比武活動(dòng)以及社會(huì)主義法制理念教育活動(dòng)）等幾種教育培訓(xùn)形式。不同的教育培訓(xùn)形式針對(duì)不同的受眾群體及不同的政工工作需要。在全國(guó)的監(jiān)獄系統(tǒng)中一般由省（市）一級(jí)的監(jiān)獄管理局主管所轄系統(tǒng)的教育培訓(xùn)工作，具體負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)的實(shí)施，包括教育培訓(xùn)課程的設(shè)置、師資人員的安排、培訓(xùn)地點(diǎn)的選擇以及培訓(xùn)考核的實(shí)施等工作。個(gè)別省（市）的監(jiān)獄管理局針對(duì)教育培訓(xùn)事宜的具體需要成立了教育培訓(xùn)中心，具體負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)的實(shí)施。

目前我國(guó)在汲取各國(guó)監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取的是“逢入必考”、“逢晉必考”的原則，以期通過(guò)此種教育培訓(xùn)模式大力提高民警及警隊(duì)的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。教育培訓(xùn)制度實(shí)施以來(lái)，在提高民警及警隊(duì)素質(zhì)方面發(fā)揮了一定的積極作用,其教育培訓(xùn)的效果也是明顯的,但我們?cè)诰唧w的應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中不難發(fā)現(xiàn)其制度本身也有其局限性，在具體的操作過(guò)程當(dāng)中也不可避免地暴露出了一些問(wèn)題。在這種情況下就要求我們必須改良現(xiàn)有的培訓(xùn)體制，以適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)獄工作發(fā)展的要求。

一、目前的教育培訓(xùn)模式主要存在以下幾方面的問(wèn)題

（一）、培訓(xùn)時(shí)間短，間隔時(shí)間長(zhǎng)，難以達(dá)到預(yù)期效果。

目前各省（市）監(jiān)獄系統(tǒng)教育培訓(xùn)的授課人員多為監(jiān)獄系統(tǒng)的“自家人”，一般是具有豐富授課經(jīng)驗(yàn)或是在某一領(lǐng)域業(yè)績(jī)突出的民警，而由專家型的院校教授授課的課時(shí)卻相對(duì)較少。即便如此，教育培訓(xùn)的方式也主要停留在監(jiān)獄工作基本理論上，實(shí)戰(zhàn)警務(wù)和情景演練等實(shí)踐課卻相對(duì)較少。這樣一來(lái)，由于教育培訓(xùn)授課隊(duì)伍的專業(yè)程度及組成配置等方面的局限性，造成了學(xué)員知識(shí)源頭獲得上的欠缺。再加上培訓(xùn)時(shí)間短（此幾種培訓(xùn)形式的培訓(xùn)時(shí)間多則一月、少則一周），使學(xué)員難以有真正意義上的知識(shí)獲取。由現(xiàn)行的培訓(xùn)體制來(lái)看，晉升培訓(xùn)的間隔時(shí)間最短也有三年時(shí)間，也就是說(shuō),學(xué)員在前一個(gè)培訓(xùn)周期獲取的少得可憐的知識(shí)更新最快也得在三年之后才有機(jī)會(huì)再次獲得更新。這樣一種現(xiàn)狀使我們的監(jiān)獄民警難以自如應(yīng)對(duì)時(shí)時(shí)更新的工作環(huán)境的要求，從而造成業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備嚴(yán)重過(guò)期，直接導(dǎo)致工作方式方法上的陳舊。即便如此，個(gè)別省（市）監(jiān)獄主管機(jī)關(guān)為了盡快緩解由于民警參訓(xùn)而帶來(lái)的基層警力不足，強(qiáng)行縮短培訓(xùn)時(shí)間，使原本窘迫的教育培訓(xùn)效果雪上加霜。

（二）、教育培訓(xùn)課程內(nèi)容陳舊，課程統(tǒng)編配置不合理

目前針對(duì)監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)設(shè)置的課程主要是監(jiān)獄工作基本知識(shí)以及其他與監(jiān)獄工作相關(guān)的法律常識(shí)，卻很少涉及心理學(xué)、管理學(xué)、信息學(xué)、計(jì)算機(jī)、刑事偵察、處理獄內(nèi)突發(fā)事件演練、談判技巧以及西方國(guó)家監(jiān)獄管理比較研究等實(shí)用性和前瞻性都比較強(qiáng)的學(xué)科。如此一來(lái)，教育培訓(xùn)成為實(shí)際意義上的對(duì)固有常識(shí)學(xué)習(xí)式的溫習(xí)，造成理論及實(shí)踐思維跳不出舊框框，難以有突破性的發(fā)展。從而致使大多數(shù)的教育培訓(xùn)都流于形式，參加教育培訓(xùn)的人員難以獲得真正意義上的知識(shí)更新。往往培訓(xùn)完畢以后，知道的依舊知道，不知道的依舊不知道，往往學(xué)的知識(shí)用不上，真正想學(xué)的卻又學(xué)不到，還有一些根本就不想學(xué)，不過(guò)是應(yīng)付要求罷了，造成了培訓(xùn)資源的極大浪費(fèi)。

有的監(jiān)獄系統(tǒng)自主開展的教育活動(dòng)，如計(jì)算機(jī)教育培訓(xùn)、心理學(xué)教育培訓(xùn)等針對(duì)性比較強(qiáng)的培訓(xùn)，其出發(fā)點(diǎn)的好的，但由于學(xué)科本身獨(dú)立性太強(qiáng)，造成民警學(xué)到的只是知識(shí)片段，沒(méi)有有效地與其他關(guān)聯(lián)學(xué)科形成完整的知識(shí)鏈條，難以形成具有完整體系的知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)完反而會(huì)造成民警實(shí)際應(yīng)用上的盲目，嚴(yán)重的會(huì)造成執(zhí)法上的偏差。這就要求我們必須制定統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃，構(gòu)筑完整的監(jiān)獄警察知識(shí)體系。

（三）、游擊式的培訓(xùn)地點(diǎn)選擇，弱化了教育培訓(xùn)的連貫性和有效性

由于目前絕大多數(shù)的省（市）沒(méi)有建設(shè)專業(yè)化的監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)基地，迫使我們的教育培訓(xùn)主管機(jī)關(guān)往往采取游擊式的教育培訓(xùn)地點(diǎn)選擇。通常是教育培訓(xùn)任務(wù)下來(lái)之后臨時(shí)選擇培訓(xùn)地點(diǎn)，一般是選擇在稍有規(guī)模的系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)獄或

是臨時(shí)租用駐地武警場(chǎng)地。這種培訓(xùn)地點(diǎn)由于專業(yè)功能的差異，從而造成教學(xué)環(huán)境和教學(xué)設(shè)備的先天欠缺，致使授課受局限，教學(xué)不系統(tǒng)，學(xué)員教育培訓(xùn)之余的業(yè)余活動(dòng)匱乏，使學(xué)員們感到學(xué)習(xí)成為任務(wù)，業(yè)余時(shí)間的安排落了俗套，直接影響了教育培訓(xùn)良好效果的發(fā)揮。

二、當(dāng)前國(guó)際警察教育培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì)

縱觀英、日、法、德、韓、澳等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，他們都注重在“內(nèi)功”和實(shí)戰(zhàn)上做文章，增強(qiáng)警察素質(zhì)，提升自我保護(hù)能力，大的發(fā)展方向主要有以下幾個(gè)方面：

（一）、強(qiáng)化教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、層次性，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性

具體的做法有：首先，建立了完善的警察教育體系，與國(guó)家教育部門完全脫節(jié)，只搞職業(yè)教育，不搞學(xué)歷教育；其次，重視警察的正規(guī)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，分層次，針對(duì)性強(qiáng)。如英國(guó)警察培訓(xùn)分三個(gè)層次：初級(jí)培訓(xùn)（新警培訓(xùn)），中級(jí)培訓(xùn)（晉級(jí)培訓(xùn)），高級(jí)培訓(xùn)（針對(duì)高級(jí)指揮人才）。法國(guó)警察培訓(xùn)的方式大致分為:警員培訓(xùn)、初級(jí)警官培訓(xùn)、中級(jí)警官培訓(xùn)、高級(jí)警官培訓(xùn)、治安輔助人員培訓(xùn)、行政、技術(shù)人員培訓(xùn)以及部分司法人員的培訓(xùn)。再次，充分保證了培訓(xùn)時(shí)間。法國(guó)警察培訓(xùn)時(shí)限：警員培訓(xùn)為期二年,初級(jí)警官培訓(xùn)為期一年,中級(jí)警官培訓(xùn)為期一年半,高級(jí)警官培訓(xùn)為期一年;治安輔助人員、行政、技術(shù)人員以及部分司法人員培訓(xùn)一般不低于二個(gè)月。理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐結(jié)合得比較緊密,在職培訓(xùn)與在校培訓(xùn)相結(jié)合,理論學(xué)習(xí)、體能技能鍛煉和在實(shí)戰(zhàn)部門實(shí)習(xí)時(shí)間,基本上是各占三分之一,并多次交替進(jìn)行,達(dá)到相得益彰的目的。

（二）、合理設(shè)置培訓(xùn)課程，強(qiáng)化課程配置的動(dòng)態(tài)性

如日本警察的職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)警察如何做人，注意加強(qiáng)警察職業(yè)倫理道德培養(yǎng)，重視法律素質(zhì)和警務(wù)技能培訓(xùn)。貼近實(shí)戰(zhàn)的才學(xué)方式與課程設(shè)置，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐才學(xué)，注重能力培養(yǎng)，加強(qiáng)體能訓(xùn)練。課程設(shè)置與教學(xué)方式堅(jiān)持以適應(yīng)警務(wù)工作的實(shí)際需要為原則，并適時(shí)調(diào)整，突出實(shí)用性、針對(duì)性、實(shí)踐性。美、法、德、英、俄，理論教學(xué)、實(shí)習(xí)各占1/2；日、意是理論教學(xué)、技能訓(xùn)練、實(shí)習(xí)各占1/3。美國(guó)有些警校實(shí)踐課時(shí)間更長(zhǎng)，如射擊、駕駛等占70%。意大利憲兵學(xué)校每年要進(jìn)行25萬(wàn)發(fā)實(shí)彈訓(xùn)練。法國(guó)的盤查課一般在校園或公路上模擬進(jìn)行；由幾名學(xué)員扮做犯罪嫌疑人開車在道路上行駛，其他學(xué)員在教員的指導(dǎo)下，攔截車輛，對(duì)嫌疑人進(jìn)行盤問(wèn)，對(duì)其車輛實(shí)施檢查，整個(gè)教學(xué)活動(dòng)直觀、生動(dòng)、貼近實(shí)戰(zhàn)。另外，根據(jù)不同警種、不同級(jí)別、不同對(duì)象,培訓(xùn)內(nèi)容也有所側(cè)重、有所區(qū)別。

（三）、教學(xué)資源的合理配置和利用，實(shí)行開放動(dòng)態(tài)的師資隊(duì)伍模式

開放動(dòng)態(tài)的師資隊(duì)伍，教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)部門一體化。警校教師與實(shí)戰(zhàn)部門經(jīng)常交流，專業(yè)教師一般簽1-3年的任教合同，然后到警察部門掛職鍛煉。法國(guó)警察院校的師資有三部分即專任教師、聘任其他大學(xué)的教師、在職警官法官檢察官等擔(dān)任的兼職教師。韓國(guó)警界教師與警官實(shí)行互動(dòng)，教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)人員的輪崗制是本著自愿的原則一年一次，輪崗制帶來(lái)了學(xué)校地位的提升、一線最新實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)、最新技術(shù)技能的操作與應(yīng)用，其好處顯而易見。英國(guó)警察院校教師1/3是長(zhǎng)期聘任，2/3是來(lái)自警察實(shí)戰(zhàn)部門既有理論知識(shí)又有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)警官及社會(huì)名流。

（四）成立專門的教育培訓(xùn)組織，做到人盡其責(zé)

法國(guó)國(guó)家警察總局對(duì)警察培訓(xùn)工作非常重視,內(nèi)政部對(duì)這項(xiàng)工作也大力支持。為加強(qiáng)對(duì)警察培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理,提高警察的整體素質(zhì),適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,1997年成立了隸屬國(guó)家警察總局的警察培訓(xùn)局,負(fù)責(zé)全法國(guó)警察的培訓(xùn)工作。警察培訓(xùn)局設(shè)局長(zhǎng)和局長(zhǎng)助理各一人,下轄教務(wù)處、人事財(cái)務(wù)處、培訓(xùn)處、計(jì)劃和分析中心以及33所警校（其中30個(gè)警校培養(yǎng)巡警，3個(gè)培養(yǎng)警官）。培訓(xùn)處為有效加強(qiáng)對(duì)在職警察培訓(xùn)工作的指導(dǎo),還在全法國(guó)七個(gè)地方設(shè)置了人數(shù)在20到70人不等的代表處,負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)鼐斓脑诼毰嘤?xùn)工作。計(jì)劃和分析中心的主要職責(zé)是對(duì)警察培訓(xùn)效果進(jìn)行追蹤和分析,提出改進(jìn)意見。

三、針對(duì)存在問(wèn)題的改良措施

由國(guó)際警察培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，培訓(xùn)正日趨朝著專業(yè)化和實(shí)戰(zhàn)化方向發(fā)展，師資也逐漸實(shí)行動(dòng)態(tài)化，當(dāng)然這都有著雄厚的國(guó)家財(cái)政和完備的監(jiān)獄管理硬件設(shè)施做保障。我們的財(cái)政保障和監(jiān)獄管理硬件設(shè)施和國(guó)外監(jiān)獄相比雖然有一定的差距，但其先進(jìn)的警察培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)還是值得借鑒的。筆者認(rèn)為，結(jié)合國(guó)外的警察培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，我們的培訓(xùn)模式應(yīng)進(jìn)行以下幾方面的改良。

（一）結(jié)合本地實(shí)際，著力打造有特色的教育培訓(xùn)基地

在目前的狀況下，建設(shè)大規(guī)模、專業(yè)化的監(jiān)獄警察培訓(xùn)基地尚需時(shí)日，但這最終是大勢(shì)所趨。在目前的過(guò)渡時(shí)期，我們?cè)诤侠砝媒虒W(xué)資源和盡量減少培訓(xùn)成本的條件下，應(yīng)當(dāng)在外向聯(lián)合上做文章。要進(jìn)一步建立和完善由中央司法警官學(xué)院、省級(jí)司法警官學(xué)院和各監(jiān)獄培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同組成的監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)體系和網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)省（市）監(jiān)獄警察培訓(xùn)中心應(yīng)與當(dāng)?shù)赜袔熧Y條件的政法院校進(jìn)行聯(lián)姻，借助院校有效的教學(xué)資源大力開展教育培訓(xùn)工作，著力把當(dāng)?shù)卣ㄔ盒４蛟斐杀O(jiān)獄警察的培訓(xùn)基地。這樣不僅可以充分整合教學(xué)資源，達(dá)到有限教學(xué)資源的合理利用，而且還可形成院校和監(jiān)獄的互動(dòng)互學(xué)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄民警與院校師生知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)上的互補(bǔ)，即可查院校實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之漏，又可補(bǔ)監(jiān)獄理論儲(chǔ)備之缺，找到理論與實(shí)際的最佳切合。除此之外，學(xué)員還可利用學(xué)校豐富的學(xué)習(xí)資源來(lái)充實(shí)自己參訓(xùn)期間的業(yè)余生活。因此我們不僅要把這種聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為監(jiān)獄警察職前教育和培養(yǎng)的前沿，而且要作為監(jiān)獄警察接受和獲得終身教育的陣地。

（二）、合理調(diào)節(jié)培訓(xùn)周期

由于舊有的教育培訓(xùn)模式?jīng)]有連貫性，時(shí)間間隔太長(zhǎng)，造成民警知識(shí)儲(chǔ)備嚴(yán)重過(guò)期，難以和知識(shí)更新同步。因此我們?cè)诟牧嫉耐瑫r(shí),應(yīng)在確保不影響基層警力的條件下，適當(dāng)延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間及縮短培訓(xùn)間隔時(shí)間，必要情況下可實(shí)行動(dòng)態(tài)的培訓(xùn)時(shí)間調(diào)節(jié)模式。可以將單次培訓(xùn)時(shí)間延長(zhǎng)，根據(jù)不同的培訓(xùn)形式及課程配置的需要將培訓(xùn)時(shí)間延長(zhǎng)至兩個(gè)月甚至更長(zhǎng)，同時(shí)將培訓(xùn)間隔時(shí)間縮短。我們可以在兩次晉升培訓(xùn)的間隔期內(nèi)插入有針對(duì)性、分受眾群體的專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)，并盡量使每名民警每年受訓(xùn)不少于一次。這樣才可及時(shí)更新民警的知識(shí)儲(chǔ)備，提高監(jiān)獄工作效率。同時(shí)動(dòng)態(tài)的培訓(xùn)時(shí)間調(diào)節(jié)模式也是必不可少的，我們可以開展靈活多樣的培訓(xùn)形式，在基層單位警力緊張時(shí)期可采取下基層式的培訓(xùn)形式。這樣采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，合理調(diào)節(jié)培訓(xùn)周期，不僅充分保障了監(jiān)獄民警受訓(xùn)的時(shí)間，而且切實(shí)更新了監(jiān)獄警察的知識(shí)結(jié)構(gòu)層次，充分保障了監(jiān)獄警察受教育的權(quán)益。

（三）改良培訓(xùn)內(nèi)容，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，辦有監(jiān)獄特色的教育培訓(xùn)

由于現(xiàn)在監(jiān)獄的管理已由過(guò)去的安全模式向質(zhì)量模式轉(zhuǎn)化，罪犯改造質(zhì)量評(píng)估體系也正在局部地區(qū)的監(jiān)獄系統(tǒng)開展試點(diǎn)工作。這就要求我們的監(jiān)獄工作本身必須轉(zhuǎn)換模式，監(jiān)獄民警必須及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)全新的監(jiān)獄工作需要。同時(shí)要改革建立監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)新體制新內(nèi)容新方法，大力改善監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)長(zhǎng)期以來(lái)存在的特色不突出、理論脫節(jié)實(shí)踐的狀況。必須統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，建立完整的監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)體系，教育培訓(xùn)工作也必須進(jìn)一步優(yōu)化、完善模式和結(jié)構(gòu)，如辦學(xué)定位和任務(wù)的準(zhǔn)確把握，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)要求的合理界定，課程體系的整體優(yōu)化，教育教學(xué)環(huán)節(jié)的調(diào)整完善等等。課程設(shè)置要考慮其整體性和系統(tǒng)性，強(qiáng)化其實(shí)踐性和前瞻性，并根據(jù)具體的監(jiān)獄工作需要實(shí)行課程的動(dòng)態(tài)調(diào)劑，盡量避免片段式的培訓(xùn)課程設(shè)置。創(chuàng)新對(duì)與監(jiān)獄工作密切相關(guān)的法學(xué)、監(jiān)獄學(xué)、警察管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化心理學(xué)、管理學(xué)、信息學(xué)、計(jì)算機(jī)、刑事偵察、處理獄內(nèi)突發(fā)事件演練、談判技巧以及西方國(guó)家監(jiān)獄管理比較研究等學(xué)科的培訓(xùn)，尤其要強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)性科目的配置，以此進(jìn)一步開闊民警視野，拓展民警工作思路，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工作能力，使監(jiān)獄民警實(shí)現(xiàn)從“看守型”向“專家型”、“戰(zhàn)員型”的轉(zhuǎn)變。

（四）實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的制度保障

為了將針對(duì)監(jiān)獄民警的教育培訓(xùn)深入貫徹，保證教育培訓(xùn)的嚴(yán)肅性，應(yīng)當(dāng)從制度上予以保障，可建立《監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)實(shí)施辦法》，從源頭上切實(shí)保障監(jiān)獄民警受教育的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察辦教育培訓(xùn)的最大效能。

總之我們的監(jiān)獄警察培訓(xùn)要走向警察職業(yè)培訓(xùn)的模式，走特色警察職業(yè)培訓(xùn)之路，通過(guò)改良現(xiàn)有的培訓(xùn)體制，使監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)可以更好地實(shí)現(xiàn)按需培訓(xùn)，學(xué)以致用。

第四篇：新形勢(shì)下監(jiān)獄警察培訓(xùn)的理性思考

新形勢(shì)下監(jiān)獄警察培訓(xùn)的理性思考

內(nèi)容提要： 在我國(guó)監(jiān)獄工作由安全模式向質(zhì)量模式推進(jìn)的前提下，必然要求針對(duì)監(jiān)獄警察的培訓(xùn)也必須朝著專業(yè)化和職業(yè)化方向發(fā)展。而現(xiàn)行的監(jiān)獄培訓(xùn)模式由于制度本身存在的諸如培訓(xùn)時(shí)間短、間隔時(shí)間長(zhǎng)、教育培訓(xùn)課程內(nèi)容陳舊、課程統(tǒng)編配置不合理、游擊式的培訓(xùn)地點(diǎn)選擇等缺陷，嚴(yán)重地阻礙了培訓(xùn)效果的有效發(fā)揮，給新形勢(shì)下的監(jiān)獄警察培訓(xùn)工作造成了極大的困難。因此本文從緊密結(jié)合本土實(shí)際并合理借鑒國(guó)外先進(jìn)教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的情況下，提出了一系列針對(duì)現(xiàn)行培訓(xùn)機(jī)制的改良措施，以適應(yīng)新形勢(shì)下教育培訓(xùn)工作的迫切需要。主題詞：監(jiān)獄 警察 培訓(xùn) 思考

教育培訓(xùn)是世界各國(guó)提高警察隊(duì)伍素質(zhì)的普遍做法，旨在通過(guò)不同形式針對(duì)不同層次警察受眾的教育培訓(xùn)，充分提高警察個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以充分保證執(zhí)法質(zhì)量。隨著我國(guó)對(duì)監(jiān)獄警察專業(yè)化和職業(yè)化要求的不斷提高以及監(jiān)獄工作由安全模式向質(zhì)量模式的轉(zhuǎn)變，必然要求針對(duì)監(jiān)獄警察的教育培訓(xùn)也必須朝著專業(yè)化和職業(yè)化方向發(fā)展。這就要求我們的教育培訓(xùn)必須要轉(zhuǎn)變先前那種游擊式、點(diǎn)斷式的培訓(xùn)模式，建立一套完整的系統(tǒng)的職業(yè)化的監(jiān)獄警察培訓(xùn)模式，從而培養(yǎng)出一支高素質(zhì)監(jiān)獄警察隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)獄工作發(fā)展的客觀要求。

目前我國(guó)監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)的種類主要有：學(xué)歷教育、崗前培訓(xùn)、晉升（晉職、晉銜）培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)以及專題教育培訓(xùn)（如規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正，大學(xué)法大練兵大比武活動(dòng)以及社會(huì)主義法制理念教育活動(dòng)）等幾種教育培訓(xùn)形式。不同的教育培訓(xùn)形式針對(duì)不同的受眾群體及不同的政工工作需要。在全國(guó)的監(jiān)獄系統(tǒng)中一般由省（市）一級(jí)的監(jiān)獄管理局主管所轄系統(tǒng)的教育培訓(xùn)工作，具體負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)的實(shí)施，包括教育培訓(xùn)課程的設(shè)置、師資人員的安排、培訓(xùn)地點(diǎn)的選擇以及培訓(xùn)考核的實(shí)施等工作。個(gè)別省（市）的監(jiān)獄管理局針對(duì)教育培訓(xùn)事宜的具體需要成立了教育培訓(xùn)中心，具體負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)的實(shí)施。

目前我國(guó)在汲取各國(guó)監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取的是“逢入必考”、“逢晉必考”的原則，以期通過(guò)此種教育培訓(xùn)模式大力提高民警及警隊(duì)的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。教育培訓(xùn)制度實(shí)施以來(lái)，在提高民警及警隊(duì)素質(zhì)方面發(fā)揮了一定的積極作用,其教育培訓(xùn)的效果也是明顯的,但我們?cè)诰唧w的應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中不難發(fā)現(xiàn)其制度本身也有其局限性，在具體的操作過(guò)程當(dāng)中也不可避免地暴露出了一些問(wèn)題。在這種情況下就要求我們必須改良現(xiàn)有的培訓(xùn)體制，以適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)獄工作發(fā)展的要求。

一、目前的教育培訓(xùn)模式主要存在以下幾方面的問(wèn)題

（一）、培訓(xùn)時(shí)間短，間隔時(shí)間長(zhǎng)，難以達(dá)到預(yù)期效果。

目前各省（市）監(jiān)獄系統(tǒng)教育培訓(xùn)的授課人員多為監(jiān)獄系統(tǒng)的“自家人”，一般是具有豐富授課經(jīng)驗(yàn)或是在某一領(lǐng)域業(yè)績(jī)突出的民警，而由專家型的院校教授授課的課時(shí)卻相對(duì)較少。即便如此，教育培訓(xùn)的方式也主要停留在監(jiān)獄工作基本理論上，實(shí)戰(zhàn)警務(wù)和情景演練等實(shí)踐課卻相對(duì)較少。這樣一來(lái)，由于教育培訓(xùn)授課隊(duì)伍的專業(yè)程度及組成配置等方面的局限性，造成了學(xué)員知識(shí)源頭獲得上的欠缺。再加上培訓(xùn)時(shí)間短（此幾種培訓(xùn)形式的培訓(xùn)時(shí)間多則一月、少則一周），使學(xué)員難以有真正意義上的知識(shí)獲取。由現(xiàn)行的培訓(xùn)體制來(lái)看，晉升培訓(xùn)的間隔時(shí)間最短也有三年時(shí)間，也就是說(shuō),學(xué)員在前一個(gè)培訓(xùn)周期獲取的少得可憐的知識(shí)更新最快也得在三年之后才有機(jī)會(huì)再次獲得更新。這樣一種現(xiàn)狀使我們的監(jiān)獄民警難以自如應(yīng)對(duì)時(shí)時(shí)更新的工作環(huán)境的要求，從而造成業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備嚴(yán)重過(guò)期，直接導(dǎo)致工作方式方法上的陳舊。即便如此，個(gè)別省（市）監(jiān)獄主管機(jī)關(guān)為了盡快緩解由于民警參訓(xùn)而帶來(lái)的基層警力不足，強(qiáng)行縮短培訓(xùn)時(shí)間，使原本窘迫的教育培訓(xùn)效果雪上加霜。

（二）、教育培訓(xùn)課程內(nèi)容陳舊，課程統(tǒng)編配置不合理

目前針對(duì)監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)設(shè)置的課程主要是監(jiān)獄工作基本知識(shí)以及其他與監(jiān)獄工作相關(guān)的法律常識(shí)，卻很少涉及心理學(xué)、管理學(xué)、信息學(xué)、計(jì)算機(jī)、刑事偵察、處理獄內(nèi)突發(fā)事件演練、談判技巧以及西方國(guó)家監(jiān)獄管理比較研究等實(shí)用性和前瞻性都比較強(qiáng)的學(xué)科。如此一來(lái)，教育培訓(xùn)成為實(shí)際意義上的對(duì)固有常識(shí)學(xué)習(xí)式的溫習(xí)，造成理論及實(shí)踐思維跳不出舊框框，難以有突破性的發(fā)展。從而致使大多數(shù)的教育培訓(xùn)都流于形式，參加教育培訓(xùn)的人員難以獲得真正意義上的知識(shí)更新。往往培訓(xùn)完畢以后，知道的依舊知道，不知道的依舊不知道，往往學(xué)的知識(shí)用不上，真正想學(xué)的卻又學(xué)不到，還有一些根本就不想學(xué)，不過(guò)是應(yīng)付要求罷了，造成了培訓(xùn)資源的極大浪費(fèi)。

有的監(jiān)獄系統(tǒng)自主開展的教育活動(dòng)，如計(jì)算機(jī)教育培訓(xùn)、心理學(xué)教育培訓(xùn)等針對(duì)性比較強(qiáng)的培訓(xùn)，其出發(fā)點(diǎn)的好的，但由于學(xué)科本身獨(dú)立性太強(qiáng)，造成民警學(xué)到的只是知識(shí)片段，沒(méi)有有效地與其他關(guān)聯(lián)學(xué)科形成完整的知識(shí)鏈條，難以形成具有完整體系的知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)完反而會(huì)造成民警實(shí)際應(yīng)用上的盲目，嚴(yán)重的會(huì)造成執(zhí)法上的偏差。這就要求我們必須制定統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃，構(gòu)筑完整的監(jiān)獄警察知識(shí)體系。

（三）、游擊式的培訓(xùn)地點(diǎn)選擇，弱化了教育培訓(xùn)的連貫性和有效性 由于目前絕大多數(shù)的省（市）沒(méi)有建設(shè)專業(yè)化的監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)基地，迫使我們的教育培訓(xùn)主管機(jī)關(guān)往往采取游擊式的教育培訓(xùn)地點(diǎn)選擇。通常是教育培訓(xùn)任務(wù)下來(lái)之后臨時(shí)選擇培訓(xùn)地點(diǎn)，一般是選擇在稍有規(guī)模的系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)獄或是臨時(shí)租用駐地武警場(chǎng)地。這種培訓(xùn)地點(diǎn)由于專業(yè)功能的差異，從而造成教學(xué)環(huán)境和教學(xué)設(shè)備的先天欠缺，致使授課受局限，教學(xué)不系統(tǒng)，學(xué)員教育培訓(xùn)之余的業(yè)余活動(dòng)匱乏，使學(xué)員們感到學(xué)習(xí)成為任務(wù)，業(yè)余時(shí)間的安排落了俗套，直接影響了教育培訓(xùn)良好效果的發(fā)揮。

二、當(dāng)前國(guó)際警察教育培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì)

縱觀英、日、法、德、韓、澳等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，他們都注重在“內(nèi)功”和實(shí)戰(zhàn)上做文章，增強(qiáng)警察素質(zhì)，提升自我保護(hù)能力，大的發(fā)展方向主要有以下幾個(gè)方面：

（一）、強(qiáng)化教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、層次性，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性 具體的做法有：首先，建立了完善的警察教育體系，與國(guó)家教育部門完全脫節(jié)，只搞職業(yè)教育，不搞學(xué)歷教育；其次，重視警察的正規(guī)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，分層次，針對(duì)性強(qiáng)。如英國(guó)警察培訓(xùn)分三個(gè)層次：初級(jí)培訓(xùn)（新警培訓(xùn)），中級(jí)培訓(xùn)（晉級(jí)培訓(xùn)），高級(jí)培訓(xùn)（針對(duì)高級(jí)指揮人才）。法國(guó)警察培訓(xùn)的方式大致分為:警員培訓(xùn)、初級(jí)警官培訓(xùn)、中級(jí)警官培訓(xùn)、高級(jí)警官培訓(xùn)、治安輔助人員培訓(xùn)、行政、技術(shù)人員培訓(xùn)以及部分司法人員的培訓(xùn)。再次，充分保證了培訓(xùn)時(shí)間。法國(guó)警察培訓(xùn)時(shí)限：警員培訓(xùn)為期二年,初級(jí)警官培訓(xùn)為期一年,中級(jí)警官培訓(xùn)為期一年半,高級(jí)警官培訓(xùn)為期一年;治安輔助人員、行政、技術(shù)人員以及部分司法人員培訓(xùn)一般不低于二個(gè)月。理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐結(jié)合得比較緊密,在職培訓(xùn)與在校培訓(xùn)相結(jié)合,理論學(xué)習(xí)、體能技能鍛煉和在實(shí)戰(zhàn)部門實(shí)習(xí)時(shí)間,基本上是各占三分之一,并多次交替進(jìn)行, 達(dá)到相得益彰的目的。

（二）、合理設(shè)置培訓(xùn)課程，強(qiáng)化課程配置的動(dòng)態(tài)性

如日本警察的職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)警察如何做人，注意加強(qiáng)警察職業(yè)倫理道德培養(yǎng)，重視法律素質(zhì)和警務(wù)技能培訓(xùn)。貼近實(shí)戰(zhàn)的才學(xué)方式與課程設(shè)置，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐才學(xué)，注重能力培養(yǎng)，加強(qiáng)體能訓(xùn)練。課程設(shè)置與教學(xué)方式堅(jiān)持以適應(yīng)警務(wù)工作的實(shí)際需要為原則，并適時(shí)調(diào)整，突出實(shí)用性、針對(duì)性、實(shí)踐性。美、法、德、英、俄，理論教學(xué)、實(shí)習(xí)各占1/2；日、意是理論教學(xué)、技能訓(xùn)練、實(shí)習(xí)各占1/3。美國(guó)有些警校實(shí)踐課時(shí)間更長(zhǎng)，如射擊、駕駛等占70%。意大利憲兵學(xué)校每年要進(jìn)行25萬(wàn)發(fā)實(shí)彈訓(xùn)練。法國(guó)的盤查課一般在校園或公路上模擬進(jìn)行；由幾名學(xué)員扮做犯罪嫌疑人開車在道路上行駛，其他學(xué)員在教員的指導(dǎo)下，攔截車輛，對(duì)嫌疑人進(jìn)行盤問(wèn)，對(duì)其車輛實(shí)施檢查，整個(gè)教學(xué)活動(dòng)直觀、生動(dòng)、貼近實(shí)戰(zhàn)。另外，根據(jù)不同警種、不同級(jí)別、不同對(duì)象,培訓(xùn)內(nèi)容也有所側(cè)重、有所區(qū)別。

（三）、教學(xué)資源的合理配置和利用，實(shí)行開放動(dòng)態(tài)的師資隊(duì)伍模式 開放動(dòng)態(tài)的師資隊(duì)伍，教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)部門一體化。警校教師與實(shí)戰(zhàn)部門經(jīng)常交流，專業(yè)教師一般簽1-3年的任教合同，然后到警察部門掛職鍛煉。法國(guó)警察院校的師資有三部分即專任教師、聘任其他大學(xué)的教師、在職警官法官檢察官等擔(dān)任的兼職教師。韓國(guó)警界教師與警官實(shí)行互動(dòng)，教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)人員的輪崗制是本著自愿的原則一年一次，輪崗制帶來(lái)了學(xué)校地位的提升、一線最新實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)、最新技術(shù)技能的操作與應(yīng)用，其好處顯而易見。英國(guó)警察院校教師1/3是長(zhǎng)期聘任，2/3是來(lái)自警察實(shí)戰(zhàn)部門既有理論知識(shí)又有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)警官及社會(huì)名流。

（四）成立專門的教育培訓(xùn)組織，做到人盡其責(zé) 法國(guó)國(guó)家警察總局對(duì)警察培訓(xùn)工作非常重視,內(nèi)政部對(duì)這項(xiàng)工作也大力支持。為加強(qiáng)對(duì)警察培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理,提高警察的整體素質(zhì)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,1997年成立了隸屬國(guó)家警察總局的警察培訓(xùn)局,負(fù)責(zé)全法國(guó)警察的培訓(xùn)工作。警察培訓(xùn)局設(shè)局長(zhǎng)和局長(zhǎng)助理各一人,下轄教務(wù)處、人事財(cái)務(wù)處、培訓(xùn)處、計(jì)劃和分析中心以及33所警校（其中30個(gè)警校培養(yǎng)巡警，3個(gè)培養(yǎng)警官）。培訓(xùn)處為有效加強(qiáng)對(duì)在職警察培訓(xùn)工作的指導(dǎo),還在全法國(guó)七個(gè)地方設(shè)置了人數(shù)在20到70人不等的代表處,負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)鼐斓脑诼毰嘤?xùn)工作。計(jì)劃和分析中心的主要職責(zé)是對(duì)警察培訓(xùn)效果進(jìn)行追蹤和分析,提出改進(jìn)意見。

三、針對(duì)存在問(wèn)題的改良措施

由國(guó)際警察培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，培訓(xùn)正日趨朝著專業(yè)化和實(shí)戰(zhàn)化方向發(fā)展，師資也逐漸實(shí)行動(dòng)態(tài)化，當(dāng)然這都有著雄厚的國(guó)家財(cái)政和完備的監(jiān)獄管理硬件設(shè)施做保障。我們的財(cái)政保障和監(jiān)獄管理硬件設(shè)施和國(guó)外監(jiān)獄相比雖然有一定的差距，但其先進(jìn)的警察培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)還是值得借鑒的。筆者認(rèn)為，結(jié)合國(guó)外的警察培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)會(huì)造成執(zhí)法上的偏差。這就要求我們必須制定統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃，構(gòu)筑完整的監(jiān)獄警察知識(shí)體系。

（三）、游擊式的培訓(xùn)地點(diǎn)選擇，弱化了教育培訓(xùn)的連貫性和有效性 由于目前絕大多數(shù)的省（市）沒(méi)有建設(shè)專業(yè)化的監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)基地，迫使我們的教育培訓(xùn)主管機(jī)關(guān)往往采取游擊式的教育培訓(xùn)地點(diǎn)選擇。通常是教育培訓(xùn)任務(wù)下來(lái)之后臨時(shí)選擇培訓(xùn)地點(diǎn)，一般是選擇在稍有規(guī)模的系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)獄或是臨時(shí)租用駐地武警場(chǎng)地。這種培訓(xùn)地點(diǎn)由于專業(yè)功能的差異，從而造成教學(xué)環(huán)境和教學(xué)設(shè)備的先天欠缺，致使授課受局限，教學(xué)不系統(tǒng)，學(xué)員教育培訓(xùn)之余的業(yè)余活動(dòng)匱乏，使學(xué)員們感到學(xué)習(xí)成為任務(wù)，業(yè)余時(shí)間的安排落了俗套，直接影響了教育培訓(xùn)良好效果的發(fā)揮。

二、當(dāng)前國(guó)際警察教育培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì) 縱觀英、日、法、德、韓、澳等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，他們都注重在“內(nèi)功”和實(shí)戰(zhàn)上做文章，增強(qiáng)警察素質(zhì)，提升自我保護(hù)能力，大的發(fā)展方向主要有以下幾個(gè)方面：

（一）、強(qiáng)化教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、層次性，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性 具體的做法有：首先，建立了完善的警察教育體系，與國(guó)家教育部門完全脫節(jié)，只搞職業(yè)教育，不搞學(xué)歷教育；其次，重視警察的正規(guī)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，分層次，針對(duì)性強(qiáng)。如英國(guó)警察培訓(xùn)分三個(gè)層次：初級(jí)培訓(xùn)（新警培訓(xùn)），中級(jí)培訓(xùn)（晉級(jí)培訓(xùn)），高級(jí)培訓(xùn)（針對(duì)高級(jí)指揮人才）。法國(guó)警察培訓(xùn)的方式大致分為:警員培訓(xùn)、初級(jí)警官培訓(xùn)、中級(jí)警官培訓(xùn)、高級(jí)警官培訓(xùn)、治安輔助人員培訓(xùn)、行政、技術(shù)人員培訓(xùn)以及部分司法人員的培訓(xùn)。再次，充分保證了培訓(xùn)時(shí)間。法國(guó)警察培訓(xùn)時(shí)限：警員培訓(xùn)為期二年,初級(jí)警官培訓(xùn)為期一年,中級(jí)警官培訓(xùn)為期一年半,高級(jí)警官培訓(xùn)為期一年;治安輔助人員、行政、技術(shù)人員以及部分司法人員培訓(xùn)一般不低于二個(gè)月。理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐結(jié)合得比較緊密,在職培訓(xùn)與在校培訓(xùn)相結(jié)合,理論學(xué)習(xí)、體能技能鍛煉和在實(shí)戰(zhàn)部門實(shí)習(xí)時(shí)間,基本上是各占三分之一,并多次交替進(jìn)行, 達(dá)到相得益彰的目的。

（二）、合理設(shè)置培訓(xùn)課程，強(qiáng)化課程配置的動(dòng)態(tài)性

如日本警察的職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)警察如何做人，注意加強(qiáng)警察職業(yè)倫理道德培養(yǎng)，重視法律素質(zhì)和警務(wù)技能培訓(xùn)。貼近實(shí)戰(zhàn)的才學(xué)方式與課程設(shè)置，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐才學(xué)，注重能力培養(yǎng)，加強(qiáng)體能訓(xùn)練。課程設(shè)置與教學(xué)方式堅(jiān)持以適應(yīng)警務(wù)工作的實(shí)際需要為原則，并適時(shí)調(diào)整，突出實(shí)用性、針對(duì)性、實(shí)踐性。美、法、德、英、俄，理論教學(xué)、實(shí)習(xí)各占1/2；日、意是理論教學(xué)、技能訓(xùn)練、實(shí)習(xí)各占1/3。美國(guó)有些警校實(shí)踐課時(shí)間更長(zhǎng)，如射擊、駕駛等占70%。意大利憲兵學(xué)校每年要進(jìn)行25萬(wàn)發(fā)實(shí)彈訓(xùn)練。法國(guó)的盤查課一般在校園或公路上模擬進(jìn)行；由幾名學(xué)員扮做犯罪嫌疑人開車在道路上行駛，其他學(xué)員在教員的指導(dǎo)下，攔截車輛，對(duì)嫌疑人進(jìn)行盤問(wèn)，對(duì)其車輛實(shí)施檢查，整個(gè)教學(xué)活動(dòng)直觀、生動(dòng)、貼近實(shí)戰(zhàn)。另外，根據(jù)不同警種、不同級(jí)別、不同對(duì)象,培訓(xùn)內(nèi)容也有所側(cè)重、有所區(qū)別。

（三）、教學(xué)資源的合理配置和利用，實(shí)行開放動(dòng)態(tài)的師資隊(duì)伍模式 開放動(dòng)態(tài)的師資隊(duì)伍，教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)部門一體化。警校教師與實(shí)戰(zhàn)部門經(jīng)常交流，專業(yè)教師一般簽1-3年的任教合同，然后到警察部門掛職鍛煉。法國(guó)警察院校的師資有三部分即專任教師、聘任其他大學(xué)的教師、在職警官法官檢察官等擔(dān)任的兼職教師。韓國(guó)警界教師與警官實(shí)行互動(dòng)，教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)人員的輪崗制是本著自愿的原則一年一次，輪崗制帶來(lái)了學(xué)校地位的提升、一線最新實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)、最新技術(shù)技能的操作與應(yīng)用，其好處顯而易見。英國(guó)警察院校教師1/3是長(zhǎng)期聘任，2/3是來(lái)自警察實(shí)戰(zhàn)部門既有理論知識(shí)又有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)警官及社會(huì)名流。

（四）成立專門的教育培訓(xùn)組織，做到人盡其責(zé) 法國(guó)國(guó)家警察總局對(duì)警察培訓(xùn)工作非常重視,內(nèi)政部對(duì)這項(xiàng)工作也大力支持。為加強(qiáng)對(duì)警察培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理,提高警察的整體素質(zhì),適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,1997年成立了隸屬國(guó)家警察總局的警察培訓(xùn)局,負(fù)責(zé)全法國(guó)警察的培訓(xùn)工作。警察培訓(xùn)局設(shè)局長(zhǎng)和局長(zhǎng)助理各一人,下轄教務(wù)處、人事財(cái)務(wù)處、培訓(xùn)處、計(jì)劃和分析中心以及33所警校（其中30個(gè)警校培養(yǎng)巡警，3個(gè)培養(yǎng)警官）。培訓(xùn)處為有效加強(qiáng)對(duì)在職警察培訓(xùn)工作的指導(dǎo),還在全法國(guó)七個(gè)地方設(shè)置了人數(shù)在20到70人不等的代表處,負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)鼐斓脑诼毰嘤?xùn)工作。計(jì)劃和分析中心的主要職責(zé)是對(duì)警察培訓(xùn)效果進(jìn)行追蹤和分析,提出改進(jìn)意見。

三、針對(duì)存在問(wèn)題的改良措施

由國(guó)際警察培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，培訓(xùn)正日趨朝著專業(yè)化和實(shí)戰(zhàn)化方向發(fā)展，師資也逐漸實(shí)行動(dòng)態(tài)化，當(dāng)然這都有著雄厚的國(guó)家財(cái)政和完備的監(jiān)獄管理硬件設(shè)施做保障。我們的財(cái)政保障和監(jiān)獄管理硬件設(shè)施和國(guó)外監(jiān)獄相比雖然有一定的差距，但其先進(jìn)的警察培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)還是值得借鑒的。筆者認(rèn)為，結(jié)合國(guó)外的警察培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)

第五篇：對(duì)理性愛國(guó)的幾點(diǎn)思考

對(duì)理性愛國(guó)的幾點(diǎn)思考

愛國(guó)主義體現(xiàn)了人民群眾對(duì)自己祖國(guó)的深厚感情，反映了個(gè)人對(duì)祖國(guó)的依存關(guān)系，是人們對(duì)自己故土家園、種族和文化的歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感與榮譽(yù)感的統(tǒng)一。它是調(diào)節(jié)個(gè)人與祖國(guó)之間關(guān)系的重要道德要求、政治原則和法律規(guī)范。理性代表著個(gè)體對(duì)它賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境、社會(huì)交往、文化蘊(yùn)藏和制度體系的一種自覺(jué)的、穩(wěn)定的、必然的深度思考。理性愛國(guó)主義的核心在于理性。理性愛國(guó)主義就是把愛國(guó)主義建立在對(duì)本民族的歷史、傳統(tǒng)、國(guó)情及其現(xiàn)實(shí)客觀的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，允許并鼓勵(lì)人們對(duì)國(guó)家和民族文化進(jìn)行理性的分析，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則的一種愛國(guó)行為。理性愛國(guó)主義，包括對(duì)祖國(guó)歷史文化深層次的思考，對(duì)祖國(guó)前途命運(yùn)的深層次思考，對(duì)祖國(guó)歷史文化發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)的正確科學(xué)的把握。理性愛國(guó)主義是愛國(guó)主義與國(guó)際主義相統(tǒng)一的愛國(guó)主義，是愛國(guó)動(dòng)機(jī)與客觀效果相統(tǒng)一的愛國(guó)主義，是內(nèi)容與主題不斷變化的與時(shí)俱進(jìn)的愛國(guó)主義。

理性愛國(guó)主義是愛國(guó)主義情感與理性思考、理性行為的結(jié)合，它訴諸的是以理性態(tài)度表達(dá)愛國(guó)主義情感。缺少理性支撐的愛國(guó)者，情緒上來(lái)了激動(dòng)，情緒下去了不動(dòng)。而基于理性認(rèn)識(shí)的愛國(guó)主義情感，是對(duì)個(gè)人與國(guó)家和民族之間的關(guān)系有著深刻的理解和深切的體驗(yàn)，這樣的情感具有一貫性和持久性的特征，在表達(dá)方式上主要不是情感，而是理性。因而大學(xué)生理性愛國(guó)主義應(yīng)體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)上，而不是響亮的口號(hào)上。真正理性的愛國(guó)不僅僅體現(xiàn)在重大歷史時(shí)刻，而是貫穿在平時(shí)生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

作為大學(xué)生，理性愛國(guó)主義是具體的，不是抽象的，具有明確的時(shí)代性。愛國(guó)主義是一個(gè)歷史范疇。在社會(huì)發(fā)展的不同階段、不同時(shí)期，具有不同的內(nèi)涵。正如江澤民所指出：“我們所講的愛國(guó)主義，作為一種體現(xiàn)人民群眾對(duì)自己祖國(guó)深厚感情的崇高精神是同促進(jìn)歷史發(fā)展密切聯(lián)系在一起的，是同維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和廣大人民的根本利益密切聯(lián)系在一起的。在新民主主義革命時(shí)期，愛國(guó)主義主要表現(xiàn)為致力于推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義反動(dòng)統(tǒng)治的斗爭(zhēng)，把黑暗的中國(guó)改造為光明中國(guó)。在現(xiàn)階段，愛國(guó)主義主要表現(xiàn)為獻(xiàn)身建設(shè)和保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，獻(xiàn)身于促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。

因而，對(duì)大學(xué)生來(lái)說(shuō)，理性的愛國(guó)就體現(xiàn)為愛社會(huì)主義、愛人民。愛社會(huì)主義就是要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)改革開放政策，遵守法律法規(guī)，積極投身建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中去。愛人民就是樹立群眾觀點(diǎn)和群眾路線，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，熱心為人民群眾服務(wù)。

愛國(guó)需要熱情，更需要理性。稀里糊涂的愛，不行；樸素感情的愛，不夠；偏激盲目的愛，不可。理性愛國(guó)是我們的神圣天職、歷史使命、時(shí)代擔(dān)當(dāng)，也是實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值最大化的必由之路。

LG