第一篇：審查逮捕期間構(gòu)筑換押制度的探討

審查逮捕期間構(gòu)筑換押制度的探討

(甘南州瑪曲縣人民檢察院 張會鋒 747300)?

摘 要：新刑訴法實施以來，保障人權(quán)之重要性在刑事審查逮捕程序中尤為突顯，解決和克制辦案中的超期羈押問題將更好地體現(xiàn)人權(quán)理念，審查逮捕期間實現(xiàn)換押將推動這一理念的發(fā)展。司法實踐中，由于未能實行換押程序而導(dǎo)致審查逮捕辦案工作出現(xiàn)種種“意外”和問題，影響辦案質(zhì)量和效率，進(jìn)而違法。本文通過分析審查逮捕期間未能實現(xiàn)換押而存在的問題，構(gòu)建一種可行的審查逮捕期間換押制度，確保審查逮捕工作適應(yīng)新的情況和形勢。

關(guān)鍵詞：換押 逮捕 羈押 審查批準(zhǔn)逮捕

審查逮捕是一種重要的檢察權(quán)，屬于偵查監(jiān)督范疇，包括檢察自偵部門的移送決定逮捕案件審查和公安偵查部門以及法律規(guī)定的其他國家機(jī)關(guān)移送批準(zhǔn)逮捕案件審查。本文以公安偵查部門移送批準(zhǔn)逮捕案件審查為主題，展開對審查逮捕期間的換押制度的討論。逮捕是最為嚴(yán)厲的刑事強(qiáng)制措施，應(yīng)該遵循合法性、公正性和即時性原則，樹立辦案是載體，監(jiān)督制約是目的的理念1，提高辦案風(fēng)險意識，注重保障人權(quán)。要區(qū)分對待羈押和逮捕，正確定性審查逮捕期間的羈押性質(zhì)。做到案件審查逮捕時公安和檢察的相互制約和相互配合，確保此階段的程序公正和嚴(yán)肅。

一、新刑訴法實施以來審查批準(zhǔn)逮捕中存在的問題 司法實踐中，基層辦理審查批準(zhǔn)逮捕案件是（刑事偵查、看守所、檢察監(jiān)所和偵查監(jiān)督）四個部門相互制約和相互配合的過程，而且案件涉及的犯罪嫌疑人大多是已到案的。公安偵查部門對案件立案偵查，先行拘留或拘留犯罪嫌疑人，辦理刑事拘留手續(xù)，送看守所羈押，針對不同的偵查情況，在法定期限內(nèi)移送檢察院審查批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人，檢察院偵查監(jiān)督部門審結(jié)案件后，由檢察長或檢委會做最終決定，送達(dá)公安偵查部門立即執(zhí)行決定，執(zhí)行完畢送達(dá)執(zhí)行回執(zhí)2。整個辦案過程，看似簡單，但在實際協(xié)調(diào)配合和相互制約中存在很大的困難和問題。

（一）應(yīng)當(dāng)訊問的犯罪嫌疑人突然出所致使審查逮捕超限。公安局移送提請批準(zhǔn)逮捕案件材料，檢察機(jī)關(guān)案件管理辦公室接受案件，偵查監(jiān)督部門受理案件后，在審查過程中，發(fā)現(xiàn)本案的犯罪嫌疑人是新刑訴法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)訊問的情形，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)案件承辦人提審時，公安看守所告知犯罪嫌疑人由于身體暫時有病（不屬于影響羈押的疾病），已經(jīng)出所就醫(yī)診療，致使審查逮捕工作未能在7天的辦案期限內(nèi)審結(jié)，導(dǎo)致審查逮捕超期。

（二）突襲的異地代押給審查批準(zhǔn)逮捕工作帶來的問題。檢察機(jī)關(guān)受理案件時，提請逮捕意見書注明犯罪嫌疑人羈押于某看守所，但在提請后公安局將犯罪嫌疑人代押于其他看守所，審查逮捕部門審查過程中發(fā)現(xiàn)該犯罪嫌疑人屬于應(yīng)當(dāng)訊問的情形，提審前詢問本院監(jiān)所部門得知，犯罪嫌疑人代押于其他看守所，致使提審延誤辦案期限，給本來辦案期限很短的 ?作者簡介：張會鋒、男、瑪曲縣人民檢察院、偵監(jiān)科科員、瑪曲縣西環(huán)北路61號、***、zhhuifeng520@163.com 1 丁信賢：《偵查監(jiān)督理論和實務(wù)》，百度文庫，htttp://wenku.baidu.com/view/bab71374a4178…h(huán)tml。2 毛建平：《偵查監(jiān)督實務(wù)與技巧》，中國檢察出版社，2008年11月第一版，第8頁。審查逮捕部門帶來了很大挑戰(zhàn)。

（三）提請批準(zhǔn)逮捕后未能執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)做出的決定之前擅自變更強(qiáng)制措施。3公安局移送案件后，發(fā)現(xiàn)本案的犯罪嫌疑人符合取保候?qū)彈l件，不宜繼續(xù)羈押，由于情況特別緊急，直接通知看守所釋放犯罪嫌疑人，但未能及時告知檢察機(jī)關(guān)，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)做出決定后無法執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)這種嚴(yán)重違法行為，使審查批準(zhǔn)逮捕工作處于被動和尷尬局面，而做出的批準(zhǔn)逮捕決定或者不批準(zhǔn)逮捕決定是否需要撤銷或者直接視為未受理案件處理，同樣會使檢察機(jī)關(guān)為難。

（四）公安拘留期限“借用”審查逮捕辦案期限，變相超期羈押。司法實踐中，由于公安辦案人員少、案件數(shù)量多、工作壓力大等客觀因素，致使公安機(jī)關(guān)無法在法律規(guī)定的辦案期限內(nèi)辦結(jié)案件，而公安機(jī)關(guān)通過與審查逮捕部門互相“協(xié)調(diào)”，將審查逮捕受理期限按照法律程序填報，縮短審查逮捕期限。這種看似合法的法律流程背后其實隱藏著非法羈押的真相，同時也影響著審查逮捕部門辦案的效率和質(zhì)量，這也是對保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益的一種忽視和不負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)。

（五）律師不宜把握介入偵查和審查逮捕程序的銜接。新刑訴法規(guī)定，犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起律師可以介入。介入后可以為犯罪嫌疑人提供法律幫助；代理申訴、控告；申請變更強(qiáng)制措施；向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有關(guān)情況，提出意見。可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人會見和通信。同時，法律又規(guī)定，人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，可以詢問證人等訴訟參與人，聽取辯護(hù)律師的意見；辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見。

法律針對律師在偵查期間介入的權(quán)利規(guī)定上并未有任何沖突，但是司法實踐中，律師很難知曉案件的訴訟進(jìn)程，只能從會見時詢問犯罪嫌疑人的羈押狀態(tài)來判斷和了解案情進(jìn)展，而審查批準(zhǔn)逮捕期間不要求實行換押手續(xù)，同時，法律也未能明確規(guī)定此期間的羈押性質(zhì)，所以介入律師很難適時地向檢察機(jī)關(guān)提出審查逮捕的意見。這樣不利于新刑訴法的更好實施，不利于審查逮捕程序去行政化，不能彰顯新時期保障人權(quán)的司法理念。

二、存在問題的原因分析 新刑訴法實施以來，審查逮捕工作在司法實踐中出現(xiàn)了以上諸多問題，雖然有些問題是突發(fā)而不可預(yù)料的，但是為了司法程序公正，應(yīng)當(dāng)積極妥善的處理和避免發(fā)生。如何應(yīng)對這些本不應(yīng)該出現(xiàn)的問題，我就其產(chǎn)生的原因分析如下：

（一）新修訂的刑訴法對應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人情形的規(guī)定，要求審查逮捕工作提高辦案效率，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合。新法實施后，審查逮捕工作在原有的審查期限內(nèi)，增加了訊問嫌疑人環(huán)節(jié)、聽取律師意見環(huán)節(jié)、律師介入偵查環(huán)節(jié)等，給本來繁重的工作帶來了很大壓力。同時，又要追求辦案質(zhì)量，讓效率和質(zhì)量雙重價值追求更加激化。

（二）辦案人員對新法學(xué)習(xí)不夠深入，辦案理念未能轉(zhuǎn)變。有些公安偵查人員繼續(xù)沿用未修改前的刑訴法，知識不能及時更新，對于超期羈押的危害認(rèn)識不夠深，保障人權(quán)意識低，違法行為比較普遍。刑事拘留的期間難以滿足辦案程序的需要，司法工作人員的執(zhí)法意識存在問題，以及司法工作中人權(quán)保障觀念不強(qiáng)等，都會導(dǎo)致審查逮捕期間異常狀況的出現(xiàn)。

（三）各部門之間的協(xié)調(diào)配合和相互制約力度不夠，很難確保新法的正確實施。作為司法辦案部門都共同適用同一部刑事訴訟法，作為法律共同體目標(biāo)都應(yīng)該是一致的，但司法實踐中，公安、檢察未能就某些問題達(dá)成一致，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。訴訟法作為刑事訴訟程序法的基本，不可能面面俱到、條條分明，法律規(guī)定概括性制度以后，實踐操作應(yīng)該更加具體和可行，這就需要公安、檢察能協(xié)調(diào)配合，形成合法、合理的統(tǒng)一操作流程。

（四）刑事拘留期限在司法實踐中被不正確理解和運(yùn)用。法律規(guī)定審查逮捕期限，但未明確此期間羈押的性質(zhì)，導(dǎo)致司法實務(wù)中拘留和逮捕期限之間不清，一般把此期間推定為拘 3 劉方：《新刑事訴訟法適用疑難問題解答》，中國檢察出版社，2012年4月第一版，第161頁。留期限，實質(zhì)處于羈押狀態(tài)。4拘留期限是指拘留至批準(zhǔn)逮捕前的時間，拘留的期限根據(jù)法律分別規(guī)定的公安機(jī)關(guān)提請人民檢察院批準(zhǔn)逮捕時間和人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕的時間累積而計算。

三、審查批準(zhǔn)逮捕期間引入換押制度的探討

審查批準(zhǔn)逮捕期間要應(yīng)對新刑訴法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人、會見通信、提出意見等環(huán)節(jié)以及出現(xiàn)的新問題和新情況，就要從問題的源頭出發(fā)，遏制法外的異常狀況的產(chǎn)生。筆者經(jīng)過深入的研究，提出在審查批準(zhǔn)逮捕期間引入換押制度。

審查批準(zhǔn)逮捕期間，對于犯罪嫌疑人的羈押究竟屬于何種強(qiáng)制措施，法律并未做明確規(guī)定。從程序上看，由于沒有辦理相應(yīng)的羈押手續(xù)（如辦理換押手續(xù)），對犯罪嫌疑人的這種羈押及管轄往往屬于違法羈押及越權(quán)管轄。中華人民共和國公安部《關(guān)于印發(fā)《看守所執(zhí)法細(xì)則》的通知》公監(jiān)管［2010］287號文件中規(guī)定，凡在同一訴訟階段內(nèi)變更辦案機(jī)關(guān)的，包括刑事拘留轉(zhuǎn)逮捕的，不需要辦理換押手續(xù)，但是改變后的辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時書面通知看守所，注明改變情況及變更后的法定羈押起止期限。但往往對于《通知》規(guī)定不需要辦理換押手續(xù)需書面通知看守所的有關(guān)規(guī)定，卻未能認(rèn)真執(zhí)行，從而造成看守所對犯罪嫌疑人的羈押動態(tài)不能及時、全面了解。審查批準(zhǔn)逮捕部門無從了解犯罪嫌疑人羈押的狀態(tài)及場所。

（一）引入換押制度的可行性分析

移送審查批準(zhǔn)逮捕的案件也應(yīng)當(dāng)辦理換押手續(xù)理由：一是保障羈押的合法性。檢察院的審查批準(zhǔn)逮捕期限為7天，且推定為拘留。而這種推定的強(qiáng)制措施，在程序上沒有相應(yīng)的書面依據(jù)，即使羈押在實體上是合法了，但由于程序上的違法或瑕疵，導(dǎo)致無法排除犯罪嫌疑人內(nèi)心的合理懷疑。二是有利于督促公安機(jī)關(guān)及審查逮捕部門的依法及時辦案，遏制超期羈押，保障法律的嚴(yán)肅性。通過辦理換押手續(xù)，并將換押手續(xù)向檢察院的監(jiān)所檢察部門備案，可以使監(jiān)所檢察部門及時掌控公安機(jī)關(guān)及審查逮捕部門的辦案時限，對于超期羈押的可以及時發(fā)現(xiàn)并予以糾正，以督促辦案的合法性。三是在審查逮捕階段辦理換押手續(xù)有法理依據(jù)。換押制度最早規(guī)定于1999年10月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于羈押犯罪嫌疑人、被告人實行換押制度的通知》，5是指公、檢、法機(jī)關(guān)在辦理公訴案件過程中，對被羈押的人員，隨著訴訟階段的變化和辦案單位的更替，新承辦單位須以書面通知看守所的制度。這項制度為在審查逮捕階段辦理換押手續(xù)提供的依據(jù)和借鑒。四是應(yīng)對新刑訴法實施以來產(chǎn)生的新問題和新情況。在審查批準(zhǔn)逮捕期間實現(xiàn)換押可以避免在本文中提到的以上問題，也是解決問題的途徑。新法實施之前未能引入的原因是認(rèn)為審查逮捕期限較短，辦理換押手續(xù)會增加辦案部門的麻煩，影響工作效率。但新法實施以后，更要彰顯法律的嚴(yán)肅性、正義性，更加注重保障人權(quán)的理念，在此應(yīng)當(dāng)以新的執(zhí)法理念來平衡效率和公正的價值追求。

（二）換押制度的重新構(gòu)建

構(gòu)建合理的審查批準(zhǔn)逮捕期間的換押制度是其存在的根本，設(shè)置合法和合理的法律程序，在不影響程序公正的基礎(chǔ)上盡可能的提高換押工作的效率，這是設(shè)置該制度的價值追求，也是實現(xiàn)該制度的難題。根據(jù)《通知》規(guī)定，移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)填寫《換押證》，并加蓋公章隨 4 高景峰，楊雄：《新刑事訴訟法強(qiáng)制措施解讀》，中國檢察出版社，2012年4月第一版，第188頁。公安部、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于羈押犯罪嫌疑人、被告人實行換押制度的通知》凡對在押5的犯罪嫌疑人、被告人依法變更刑事訴訟程序的，均應(yīng)辦理換押手續(xù)。···凡在同一訴訟階段內(nèi)辦案部門改變的，如刑事拘留轉(zhuǎn)逮捕的；案件改變管轄的；人民檢察院偵查部門移送審查起訴部門的；在法庭審判過程中，人民檢察院建議補(bǔ)充偵查的，以及補(bǔ)充偵查完畢移送人民法院的，不需要辦理換押手續(xù)，但是改變后的辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時書面通知看守所，注明改變情況及新的法定辦案起止期限，依照上述規(guī)定重新辦理《提訊證》或者《提解證》。案移送；接收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在《換押證》上注明承接時間，填寫本訴訟階段的法定辦案起止時限，加蓋公章后及時送達(dá)看守所；看守所憑《換押證》辦理換押手續(xù)。這就是一般換押過程，審查批準(zhǔn)逮捕期間實現(xiàn)換押也要遵循《通知》正確實施《中華人民共和國刑事訴訟法》，依法及時、準(zhǔn)確地打擊犯罪，保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和制約的原則，制定出符合辦案工作實際的換押流程。

1.明確換押的責(zé)任主體。在審查批準(zhǔn)逮捕案件中，偵查部門、看守所、監(jiān)所檢察部門和審查逮捕部門均是負(fù)責(zé)換押的責(zé)任主體。而案件羈押期限應(yīng)當(dāng)由偵查部門負(fù)責(zé)控制，換押工作應(yīng)當(dāng)由偵查部門和審查逮捕部門主要負(fù)責(zé)，看守所和監(jiān)所檢察部門只需要及時知道在押人員的換押情況即可。換押主體隨案件進(jìn)展情況改換，這樣可以有效避免移送單位換押后，接收單位因案件其他因素拒絕接收案件的情形。

2.明確換押的具體環(huán)節(jié)。偵查部門在提請批準(zhǔn)逮捕時，移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)填寫《換押證》加蓋公章后隨案移送給檢察機(jī)關(guān)，審查逮捕部門審查受理案件后立即將移送機(jī)關(guān)的《換押證》送往看守所（換押證上注明承接時間以及辦案期限以及承接單位），看守所簽收以后，立即書面通知監(jiān)所檢察部門，當(dāng)案件審查終結(jié)，做出決定以后，審查逮捕部門將案件材料和作出的決定送達(dá)公安偵查部門簽收，同時送達(dá)檢察機(jī)關(guān)填寫的《換押證》，公安機(jī)關(guān)立即執(zhí)行檢察部門的決定時，將《換押證》送達(dá)看守所，看守所將結(jié)果書面通知監(jiān)所檢察部門。這樣簡化了以往的換押程序，實現(xiàn)了單線程運(yùn)作，減少了司法成本，同時也提高了司法效率。

3.實行多樣化換押方式。設(shè)置由受案單位移送《換押證》給看守所進(jìn)行換押，整個過程僅使用兩個換押證，在程序上簡單，受案機(jī)關(guān)除了派員去看守所進(jìn)行換押以外，還可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行電子換押手續(xù)辦理，這樣有利于提高辦事效率和降低成本。

4.建立換押前預(yù)告制度。首先，偵查機(jī)關(guān)在拘留犯罪嫌疑人后應(yīng)告知監(jiān)所檢察部門，監(jiān)所檢察部門同時告知本院審查逮捕部門，當(dāng)偵查機(jī)關(guān)延長羈押期限時，本院監(jiān)所檢察部門也應(yīng)該告知本院偵查監(jiān)督部門，以便了解公安機(jī)關(guān)立案情況以及案件辦理進(jìn)展和偵查過程中是否存在違法行為。其次，審查逮捕部門接受案件后也應(yīng)當(dāng)通知本院監(jiān)所檢察部門，以便監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)是否存在超期羈押。

5.實行快速換押工作機(jī)制。偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意控制換押時間，以免造成超期羈押。移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在時間上留有余地，不要等到最后期限才予移送，接收機(jī)關(guān)應(yīng)盡快辦理換押，如到羈押期限，要在當(dāng)天辦理換押手續(xù)。依法延長、重新計算羈押期限的，不需要辦理換押手續(xù)，但是辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將新的法定辦案起止期限書面通知看守所。

第二篇：公檢法實行換押制度的通知（精選）

公安部 最高人民法院 最高人民檢察院

關(guān)于羈押犯罪嫌疑人、被告人

實行換押制度的通知

【頒布機(jī)構(gòu)】 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院 【發(fā) 文 號】 公通字（1999）83號

【頒布時間】 1999.10.27 【實施時間】 1999.10.27 【效力屬性】 有效

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，人民檢察院，公安廳、局，軍事法院、軍事檢察院：

為正確實施《中華人民共和國刑事訴訟法》，依法及時、準(zhǔn)確地打擊犯罪，保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和制約，根據(jù)《中華人民共和國看守所條例》第十五條的規(guī)定，現(xiàn)就看守所羈押犯罪嫌疑人、被告人的換押問題通知如下：

一、凡對在押的犯罪嫌疑人、被告人依法變更刑事訴訟程序的，均應(yīng)辦理換押手續(xù)。即：公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān) 偵查終結(jié)后人民檢察院決定受理的，人民檢察院審查或者偵查終結(jié)后人民法院決定受理的，以及人民檢察院退回補(bǔ)充偵查的，在遞次移送交接時，移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)填寫《換押證》，并加蓋公章隨案移送；接收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在《換押證》上注明承接時間，填寫本訴訟階段的法定辦案起止期限，加蓋公章后及時送達(dá)看守所。看守所憑《換押證》辦理換押手續(xù)。

二、看守所辦理換押手續(xù)或者收押犯罪嫌疑人、被告人時，應(yīng)當(dāng)在接收機(jī)關(guān)或者送押機(jī)關(guān)的《提訊證》或者《提解證》上加蓋公章，并注明法定辦案起止期限。

《提訊證》或者《提解證》每次辦理一份，用完續(xù)辦。

三、依法延長、重新計算羈押期限的，不需要辦理換押手續(xù)，但是辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將新的法定辦案起止期限書面通知看守所，依照上述規(guī)定重新辦理《提訊證》或者《提解證》。

凡在同一訴訟階段內(nèi)辦案部門改變的，如刑事拘留轉(zhuǎn)逮捕的；案件改變管轄的；人民檢察院偵查部門移送審查起訴部門的；在法庭審判過程中，人民檢察院建議補(bǔ)充偵查的，以及補(bǔ)充偵查完畢移送人民法院的，不需要辦理換押手續(xù)，但是改變后的辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時書面通知看守所，注明改變情況及新的法定辦案起止期限，依照上述規(guī)定重新辦理《提訊證》或者《提解證》。

四、辦案人員憑加蓋看守所公章并注明法定辦案起止期 限的《提訊證》或者《提解證》和有效身份證明提訊、提解犯罪嫌疑人、被告人。證明手續(xù)不全或者不符合規(guī)定以及超過法定辦案期限的，看守所應(yīng)當(dāng)拒絕提訊、提解。

五、《換押證》式樣由公安部統(tǒng)一制定。

本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。各地在執(zhí)行中有何問題，請及時分別向最高人民法院、最高人民檢察院和公安部報告。

附件：《換押證》式樣（略）

第三篇：淺析如何改革和完善審查逮捕制度1

淺析如何改革和完善審查逮捕制度

逮捕作為憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的一項重要職權(quán)，作為維護(hù)社會秩序的國家權(quán)力的重要組成部分，因其直接關(guān)系到當(dāng)事人的憲法性權(quán)利人身自由，一直是刑事訴訟法學(xué)界乃至憲法學(xué)界以及司法實踐關(guān)注的焦點之一。從１９７９年我國刑事訴訟法的頒布到１９９６年刑事訴訟法的修改，從司法體制改革研究中關(guān)于強(qiáng)制措施制度改革的研究，到目前人們討論的刑事訴訟法的再修改，逮捕制度的改革與完善可以說始終是一個重大問題或者說是一個討論最為熱烈的問題。這種關(guān)注和討論一方面說明逮捕在人們心目中的重要地位，一方面也極大推動了逮捕制度的日趨合理與完善。

一、逮捕條件的改革與完善

逮捕條件是逮捕制度的重要組成部分，是逮捕制度的改革和完善中人們討論的首要問題之一。１９９６年修改的刑事訴訟法，關(guān)于逮捕條件的規(guī)定相對于１９７９年的刑事訴訟法而言，無疑是一個大的進(jìn)步。法律關(guān)于逮捕條件的規(guī)定中，犯罪事實要件、刑罰要件都非常明確且具有很強(qiáng)的可操作性。這對于懲治犯罪、保障人權(quán)起到了十分重要的作用，近年來的實踐也充分證明了這一點。

對于刑事訴訟法修改前后逮捕條件的區(qū)別，有人認(rèn)為主要是：第一，對犯罪事實主次的要求不同。修改后的刑事訴訟法不再強(qiáng)調(diào)是主罪、重罪，在偵查的犯罪事實中，有一個犯罪事實成立即符合該條件；第二，對犯罪事實查證的要求不同。修改后的刑事訴訟法對犯罪事實只要求有證據(jù)證明“有”的程度即可，不要求“主”，也不要求“全”，修改前 的刑事訴訟法則要求達(dá)到“查清”的程度；第三，對證據(jù)、證明、犯罪事實三者之間的關(guān)系要求不同。修改后與修改前相比，以條文化、法律化的形式明確了證據(jù)與犯罪事實之間是證明與被證明的關(guān)系，這樣顯得更加明確、完善。

但是隨著司法實踐的發(fā)展，特別是人們對逮捕制度研究的進(jìn)一步深入，在近幾年關(guān)于刑事訴訟法再修改的討論中，逮捕制度再一次成為人們關(guān)注的焦點，其中關(guān)于逮捕條件的如何修改完善也再一次成為討論最為熱烈，也最不易統(tǒng)一觀點的一個問題。如為了進(jìn)一步增強(qiáng)逮捕的可操作性，有人提出在逮捕條件中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)逮捕和不應(yīng)當(dāng)逮捕的法定情形。也有人認(rèn)為，法律對于應(yīng)當(dāng)逮捕和不應(yīng)當(dāng)逮捕的情形作出明確規(guī)定，的確可以增強(qiáng)操作性，有利于防止和糾正逮捕中裁量權(quán)的濫用，但是難免掛一漏萬，造成應(yīng)當(dāng)逮捕而不捕或者不應(yīng)當(dāng)逮捕而逮捕，因此對于逮捕中的裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)和量刑中的裁量權(quán)一樣，既要適當(dāng)限制，又要留給執(zhí)法者適當(dāng)?shù)牟昧靠臻g，以便執(zhí)法者在審查逮捕中更好地運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，分化、瓦解、教育犯罪嫌疑人。

二、審查逮捕程序構(gòu)建中存在的缺陷及其完善

程序乃正義之基石。審查逮捕程序的改革和完善對于保障逮捕的正確適用具有重要意義。逮捕作為刑事訴訟中最為嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，具有強(qiáng)制性、訴訟性和一定時間內(nèi)剝奪相對人人身自由的特點。其中訴訟性表現(xiàn)為偵查機(jī)關(guān)在偵查過程中，對犯罪嫌疑人、被告人適用逮捕，必須提請有權(quán)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。但是，我國刑事訴訟法規(guī)定的審查逮捕程序，卻沒有賦予犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)有的權(quán)利，沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān) 在審查批準(zhǔn)逮捕或者決定逮捕，法院在決定逮捕時，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人，聽取其本人及其聘請的律師的辯解、辯護(hù)意見，使得審查批捕程序中，缺乏辯護(hù)權(quán)對偵查權(quán)的制衡。

根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人被羈押的，其本人及其法定代理人、近親屬可以為其申請取保候?qū)彙Ｆ淦刚埖穆蓭熢诜缸锵右扇恕⒈桓嫒说谝淮斡崋柡蠡蛘卟扇?qiáng)制措施之日起，只可以為其提供法律咨詢、代理申訴、控告，只有在犯罪嫌疑人被逮捕后，才可以為其申請取保候?qū)彙Ｔ谂鷾?zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕決定作出前，犯罪嫌疑人、被告人申請取保候?qū)彛荒芟騻刹闄C(jī)關(guān)提出。因此，檢察機(jī)關(guān)在審查批準(zhǔn)逮捕時，就缺乏了解是否具有社會危險性、是否具有逮捕必要性的有效途徑。

最高人民檢察院在相關(guān)規(guī)定中，要求檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕工作中，對于犯罪嫌疑人在押的，應(yīng)當(dāng)提審犯罪嫌疑人。這無疑促進(jìn)了逮捕程序的完善。但是從執(zhí)行情況看，這一問題并沒有從根本上得到解決。有的即使訊問犯罪嫌疑人，其目的也主要是為了核實證據(jù)，而不是為了審查犯罪嫌疑人是否有逮捕必要。而此時犯罪嫌疑人聘請的律師也因無權(quán)代嫌疑人申請取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住，無法向檢察機(jī)關(guān)反映其辯護(hù)意見。這不僅不符合逮捕應(yīng)有的訴訟特征，而且在一定程度上，造成相當(dāng)數(shù)量的犯罪嫌疑人不具有逮捕必要性而被批準(zhǔn)逮捕。

有人認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在審查批準(zhǔn)逮捕階段提審犯罪嫌疑人，缺乏法律根據(jù)。因為最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大法工委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于刑事訴訟法實施中若干問題 的規(guī)定》第二十七條規(guī)定：“人民檢察院審查公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的案件，應(yīng)當(dāng)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)逮捕的決定，對報請批準(zhǔn)逮捕的案件不另行偵查。”而訊問犯罪嫌疑人屬于偵查行為，因此檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕期間不應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人。偵查手段的確包括訊問犯罪嫌疑人，但是訊問犯罪嫌疑人并不等于偵查，偵查與訊問犯罪嫌疑人在邏輯上并不是包含與被包含關(guān)系，而是交叉關(guān)系。這和詢問證人存在相同之處，詢問證人屬于偵查手段之一，但是并不是所有詢問證人的行為都屬于偵查。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，在審判時法官可以訊問被告人、詢問證人，我們顯然不能就此認(rèn)為，既然訊問被告人、詢問證人屬于偵查行為，而人民法院不能偵查案件，所以法官就不能訊問被告人、詢問證人。檢察機(jī)關(guān)在審查批準(zhǔn)逮捕階段訊問犯罪嫌疑人，一是為了核實證據(jù)；二是為了聽取犯罪嫌疑人的申辯意見，并進(jìn)而審查犯罪嫌疑人是否具有社會危險性，采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住是否可以防止發(fā)生社會危險性；三是為了審查偵查機(jī)關(guān)在偵查過程中是否存在刑訊逼供、誘供等違法行為。也就是說，這種訊問并不是進(jìn)行偵查，而是進(jìn)行必要的司法審查。

因此，為了建立完善的現(xiàn)代逮捕制度，應(yīng)當(dāng)完善刑事訴訟法關(guān)于審查逮捕程序的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)正視逮捕作為刑事訴訟活動的訴訟性特征，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在審查批準(zhǔn)逮捕時，犯罪嫌疑人被羈押的，必須訊問犯罪嫌疑人。

第四篇：更名、換、退房制度

業(yè)主更名、退房、換房制度

依據(jù)公司規(guī)定，在堅持公司利益和提升公司形象、利于銷售的原則制定客戶更名、退房、換房制度。

一、更名制度

1、直接更名的客戶：這里的更名指轉(zhuǎn)讓性質(zhì)的業(yè)主變更。

2、客戶在簽定認(rèn)購協(xié)議未正式簽署《商品房買賣合同》之前，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)同意，填寫《客戶姓名變更單》后予以更名。

3、若客戶在簽署《商品房買賣合同》經(jīng)房管局備案后未開具不動產(chǎn)發(fā)票，要求直系親屬更名的，原則上不予以更名；經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)同意并填寫《客戶姓名變更單》、并經(jīng)房管局信息科同意后，予以更名。更名程序中產(chǎn)生的交易費用，由客戶自行承擔(dān)。

4、若客戶在簽署《商品房買賣合同》經(jīng)房管局備案后未開具不動產(chǎn)發(fā)票，要求變更非直系親屬的他人姓名時，原則上不予以更名；經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)同意并填寫《客戶姓名變更單》后在公司內(nèi)部辦理更名手續(xù)；同時還需經(jīng)房管局同意后在房管局辦理撤銷備案手續(xù)。更名程序中產(chǎn)生的交易費用，由客戶自行承擔(dān)。

5、增減名的客戶（一般指增加共有人）：指客戶在簽署《商品房買賣合同》之后且未開具不動產(chǎn)發(fā)票，客戶如有特殊情況（如：在銀行不能辦理按揭貸款，個人貸款額度不足等）對購買房屋中的人數(shù)或名稱作出部分變更，包括增加聯(lián)名購買人名字等情況。需進(jìn)一步了解和核實情況，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)同意后原則上予以

辦理。

6、若客戶在簽署《商品房買賣合同》經(jīng)房管局備案后且開具不動產(chǎn)發(fā)票，無法辦理任何更名手續(xù)。

二、換房制度

1、公司與客戶已簽訂認(rèn)購協(xié)議及購房合同的房屋原則上不允許換房。

2、因公司經(jīng)營管理方面因素致使客戶要求換房的，實行無條件換房；客戶其它原因出現(xiàn)要求換房的，可根據(jù)客戶具備以下幾點情況加以審核決定：

（一）將小面積單位換大面積單位；

（二）將總價低的單位換成總價高的單位；

（三）將旺銷單位換成非旺銷單位；

（四）客戶為重要關(guān)系單位或關(guān)系人。

3、客戶在簽定認(rèn)購協(xié)議未正式簽署《商品房買賣合同》之前，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)同意，填寫《客戶房源變更單》后予以更名。

4、若客戶在簽署《商品房買賣合同》經(jīng)房管局備案后未開具不動產(chǎn)發(fā)票，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)同意并填寫《客戶房源變更單》、并經(jīng)房管局信息科協(xié)商同意后，予以變更房源。若客戶已辦理貸款手續(xù)，貸款滿一年且還清后才予以辦理。變更房源程序中產(chǎn)生的交易費用，由客戶自行承擔(dān)。

5、若客戶在簽署《商品房買賣合同》經(jīng)房管局備案后且開具不動產(chǎn)發(fā)票，無法辦理任何變更房源手續(xù)。

三、退房制度：

1、排號金階段

當(dāng)購房客戶只繳納排號金，無購房意向后，可全額退還排號金。

2、定金（認(rèn)籌金）階段

當(dāng)購房者已交定金，但沒有簽訂《經(jīng)貿(mào)·西華公館認(rèn)購協(xié)議書》及正式《商品房買賣合同》，無購房意向后，可全額退還定金；

當(dāng)購房者已交定金，且簽訂了《經(jīng)貿(mào)·西華公館認(rèn)購協(xié)議書》，無購房意向后，定金不予退還。

3、繳納購房款（首付或全款），原則上不予退房。確需退房的，若客戶未簽訂《經(jīng)貿(mào)·西華公館認(rèn)購協(xié)議書》及正式《商品房買賣合同》，可全額退還客戶房款；若客戶簽訂《經(jīng)貿(mào)·西華公館認(rèn)購協(xié)議書》，未簽訂正式《商品房買賣合同》，定金予以退還。

4、簽訂正式《商品房買賣合同》階段，原則上不予退房；確需退房的，購房客戶應(yīng)按照已付總房款的5%支付違約金。

5、裝修入住階段，原則上不予退房。確需退房的，購房客戶應(yīng)按照總房款的5%支付違約金，且客戶已繳納的相關(guān)物業(yè)費用等不予退還，同時客戶裝修費用不予補(bǔ)償。

6、因我公司嚴(yán)重違反《商品房買賣合同》條款而產(chǎn)生的退房情況按《商品房買賣合同》相關(guān)約定執(zhí)行。

更名、換房、退房流程

1、客戶以書面的形式提出申請，注明原因，經(jīng)辦人（置業(yè)顧問）將情況口頭上報案場經(jīng)理（如無特殊情況，原則上不予辦理）。

2、案場經(jīng)理進(jìn)一步了解和核實情況，視客戶實際情況進(jìn)行審核，同意或駁回。對符合條件的客戶，案場經(jīng)理要求經(jīng)辦人填寫申請審批表，由客戶簽字確認(rèn)并按手印。

3、客戶具體申請情況再由案場經(jīng)理整理客戶所需的材料（客戶書面申請，申請審批表，購房合同、認(rèn)購協(xié)議書，收據(jù)，身份證復(fù)印件等）書面上報分管經(jīng)理并詳細(xì)說明情況。

4、分管經(jīng)理核實客戶申請情況，向公司經(jīng)理審批。

5、待公司經(jīng)理批準(zhǔn)后，憑公司領(lǐng)導(dǎo)在客戶申請審批表簽字批準(zhǔn)后由銷售案場、客服部、財務(wù)部辦理更換合同及票據(jù)辦理等相關(guān)手續(xù)。

6、更名、換房、退房流程示意圖

客戶書面申請→案場經(jīng)理核實→分管經(jīng)理審核→經(jīng)理審核→客戶填寫《申請表》→案場經(jīng)理簽字確認(rèn)→客服部簽字復(fù)核→分管經(jīng)理簽字確認(rèn)→經(jīng)理簽字確認(rèn)→房產(chǎn)財務(wù)核實→房產(chǎn)經(jīng)理簽字確認(rèn)→客服部辦理房管局相關(guān)手續(xù)→房產(chǎn)財務(wù)辦理退款、扣款事宜→銷售部調(diào)整銷控。

備注：經(jīng)辦人（置業(yè)顧問）辦理相關(guān)程序時，申請表后需附

帶客戶材料（客戶書面申請，認(rèn)購協(xié)議書，收據(jù)，身份證復(fù)印件等）。

8、更名、退房、換房客戶情況，案場做好統(tǒng)計，申請表及附件一式三份，房產(chǎn)財務(wù)和銷售部、客服歸檔各一份。

第五篇：更名、換、退房制度

業(yè)主更名、退房、換房制度

依據(jù)公司規(guī)定，在堅持公司利益和提升公司形象、利于銷售的原則制定客戶更名、退房、換房制度。

一、更名制度

1、直接更名的客戶：這里的更名指轉(zhuǎn)讓性質(zhì)的業(yè)主變更。客戶在簽定認(rèn)購協(xié)議未正式簽署《商品房買賣合同》之前，原則上不允許更名，若客戶在簽署《商品房買賣合同》經(jīng)房管局備案后要求更名的，原則上不予辦理。

2、增減名的客戶：指客戶在簽署《商品房買賣合同》之前或之后，客戶如有特殊情況（如：在銀行不能辦理按揭貸款，個人貸款額度不足等）對購買房屋中的人數(shù)或名稱作出部分變更，包括增加名字、聯(lián)名購買人減少名字、聯(lián)名購買人變更其中部分名字等幾種情況。需進(jìn)一步了解和核實情況，原則上給予辦理。

二、退房制度：

1、公司與客戶已簽訂認(rèn)購協(xié)議及購房合同的房屋原則上不允許退房。

2、因公司經(jīng)營管理方面因素致使客戶要求退房的，實行無條件退房；客戶因影響其承受能力的客觀原因出現(xiàn)要求退房的，可根據(jù)客戶實際情況加以審核決定。

3、客戶和公司因合同條款上無法達(dá)成協(xié)議，在利于銷售的條件下可給予退房.三、換房制度

1、公司與客戶已簽訂認(rèn)購協(xié)議及購房合同的房屋原則上不允許換房。

2、因公司經(jīng)營管理方面因素致使客戶要求換房的，實行無條件換房；客戶其它原因出現(xiàn)要求換房的，可根據(jù)客戶具備以下幾點情況加以審核決定：

（一）將小面積單位換大面積單位；

（二）將總價低的單位換成總價高的單位；

（三）將旺銷單位換成非旺銷單位；

（四）客戶為重要關(guān)系單位或關(guān)系人。

更名、退房、換房客戶情況，案場做好統(tǒng)計，申請書一式二份，財務(wù)和營銷部歸檔各一份。

所有手續(xù)辦理均嚴(yán)格按照更名、退房、換房的流程執(zhí)行。

更名、退房、換房流程

1.客戶以書面的形式提出申請，注明原因，經(jīng)辦人（置業(yè)顧問）將

情況口頭上報案場經(jīng)理（如無特殊情況，原則上不予辦理）

2.案場經(jīng)理進(jìn)一步了解和核實情況，視客戶實際情況進(jìn)行審核，同

意或駁回。對符合條件的客戶，案場經(jīng)理要求經(jīng)辦人填寫申請審批表，由客戶簽字確認(rèn)并按手印。

3.客戶具體申請情況再由案場經(jīng)理整理客戶所需的材料包括（客戶

書面申請，申請審批表，原購房合同，認(rèn)購協(xié)議書，收據(jù)，發(fā)票，身份證復(fù)印件等）書面上報營銷部經(jīng)理并詳細(xì)說明。

4.營銷部經(jīng)理核實客戶申請情況，向公司分管領(lǐng)導(dǎo)匯報審批。

5.待公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，憑公司領(lǐng)導(dǎo)在客戶申請書簽字批準(zhǔn)后由

銷售案場、財務(wù)部辦理更換合同及票據(jù)辦理等相關(guān)手續(xù)。

6.營銷部、財務(wù)部留底存檔。