第一篇：圍繞從源頭上遏制腐敗,努力構筑教育、制度、監督并重的懲治和預.

圍繞從源頭上遏制腐敗,努力構筑教育、制度、監督并重的懲治和預防體系 根據區紀委辦公廳關于開展建立教育、制度、監督三者并重的懲治和預防腐敗體系工作調研的要求,2004年10月9日至20日,我們派出四個工作組,對所轄7縣,地直、中直54個單位建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的工作情況進行了認真調研。總的來看,各調研對象能夠認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央紀委第二次全會與第三次全會精神,在堅持標本兼治、綜合治理的方針下,按照懲防并舉,注重預防,在反腐倡廉工作上付諸時間和精力,體現實際行動和實效,初步形成和建立了教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗工作機制和體系。

一、基本情況

按照“十五大”提出的:反腐敗,教育是基礎,制度是保證,監督是關鍵,我地區在把教育、制度、監督相互貫通、有機結合并統一于反腐倡廉全過程的同時,立足于教育,著眼于防范,著力圍繞注重宣傳教育,加強制度建設,強

化有效監督,推進源頭治本來建立健全懲治和預防腐敗體系。(一立足教育,筑牢反腐倡廉的思想基礎

近三年來,在反腐倡廉教育方面,地縣按照社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會的要求,按照實現阿里地區更新觀念、加快發展的要求,體現解放思想、求真務實、與時俱進的時代精神,在繼承中創新,在創新中發展,在發展中加強。在思想教育的組織領導上,跳出“就教育抓教育”和“單向灌輸”的圈子,把對黨員干部的思想教育納入黨風廉政教育并作為反腐倡廉預防體系的基礎工程,納入全地區精神文明建設、政治文明建設的整體規劃,進行總體部署和安排,健全工作機制。至2003年初,地縣均實行了由紀委、組織、宣傳、監察、文化等部門參與的宣傳教育聯席會議制度,形成了齊抓共管的“大宣教”格局。在思想教育的總體目標上,以“三個代表”重要思想為指針,不斷拓寬思想教育的視野,結合實際工作,堅持把“三個代表”重要思想的教育作為首要的政治任務來抓,突出抓好“兩個務必”和黨性、黨風、黨紀教育。同時,從培養良知良德、抑制腐敗動機、營造良好社會氛圍出發,著力構建與黨的先進

性要求相統一、與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承襲的新時期黨員干部的思想道德體系;在思想教育的內容上,既區分不同層次,又明確教育重點,體現時代精神;在思想教育的策略和方式上,按照從嚴治黨的要求,重點抓好對黨員領導干部的教育,不斷提高思想教育手段的科技含量,不斷進行教育形式的創新,不斷擴大思想教育的空間,不斷增強思想教育的親和力、說服力、吸引力和感染力。主要表現在:

1、突出“三個層面”教育,構筑思想道德防線,形成自律機制。立足狠抓教育,統一思想,規范行為這一基礎環節,在建立起黨風廉政建設宣傳教育工作制度的基礎上,堅持用制度規范教育,用制度統一思想,使宣傳教育工作制度化、教育形式規范化、多樣化、具體化。廣泛開展多種形式的理想信念、立黨為公、執政為民宣傳教育。警示教育,典型教育等活動。在領導干部層面,著重開展執政為民、廉潔自律教育,在公職人員層面,著重開展職業道德教育并把遵守職業道德作為考核、獎懲的重要指標,在社會層面,以貫徹《公民道德建設實施綱要》為契機,著

重開展公民道德教育,通過“黨風廉政宣傳教育活動月”在地縣繁華地段開辟宣傳專欄、發放宣傳小冊子和在黨員干部文化活動室、各縣文化活動中心、電教中心舉辦講座、播放廉政教育片等形式,進行廣泛的黨風廉政宣傳教育,倡導誠實守信、遵紀守法的良好風氣,進一步營造了“廉潔光榮、腐敗可恥”的社會文化氛圍。

2、圍繞艱苦奮斗、廉潔從政的主題內容,以“六個一”活動為重點,在廣大黨員領導干部中大力開展“讀一套廉政資料”、“組織一次廉政演講”、“觀看一組反腐倡廉電教片”、“黨政主要領導和紀委領導講一堂廉政黨課”、“寫一篇反腐倡廉文章”、“組織一次黨紀政紀條規知識測試”活動,通過廣泛組織領導干部學習黨中央、中央紀委的文件精神,學習《新時期黨員干部的楷模孔繁森》、《人民公仆汪洋湖》等文章和書籍,以選樹艱苦奮斗、勤廉兼優的先進事跡為題材并輔之以身邊事教育身邊人,觀看電教片,寫心得,找差距,談危害,講認識,黨員干部特別是領導干部普遍受到了觸及思想、震憾心靈的深刻的世界觀、人生觀、價值觀教育,黨風廉政宣傳教育收到了良好的效果。

3、不斷深化“三個代表”重要思想教育,把領導干部能

不能保持廉潔自律,能不能做到做好“三個代表”作為強化立黨為公、執政為民意識的檢驗和衡量標準。2003年,地縣,地直各單位把“三個代表”重要思想作為理論學習和思想教育的主課題,集中加強學習,每個縣處級以上干部至少撰寫了兩篇體會文章,達到了從思想上統一認識,從理論上深化理解,從實踐上自覺貫徹“三個代表”重要思想的本質要求。對新提拔的縣處級干部,采取地委黨校老師講課和集體談話方式進行了勤政廉政教育。并在地直、縣直機關深入開展了學習鄭培民先進事跡活動,組織了革命為什么、當官做什么、身后留什么三個“經常想一想”討論,引導廣大領導干部正確認識地位和個人利益,正確認識在條件落后地區照樣可以干事創業,而且完全可以干得更好的辨證現實。同時,堅持以牢記“兩個務必”為主題,開展了正確認識和處理奉獻精神與利益原則、黨的事業與個人價值、全局利益與局部利益三個關系的教育,要求領導干部在重大事件和關鍵時刻,在“公”與“私”發生矛盾時,在個人獨立開展工作時要經得起考驗。另外,地縣紀委均以多種形式多次開展法紀教育,如地區紀委先后聯合地區人民檢察院分院、地區人民法院中院舉辦了法紀法規知識講座,開展了預防

職務犯罪法紀宣傳,各縣也都先后開展了類似的活動,通過開展法紀教育,讓干部特別是黨員領導干部懂得了哪些可為,哪些不可為,什么該做,什么不該做,真正把廣大黨員干部的思想統一到黨中央的方針政策和決策部署上來,解決了在黨性、黨風、黨紀方面存在的突出問題,黨員領導干部的法制觀念、廉潔從政的自覺性和執政為民的意識明顯增強。

(二加強制度建設,嚴格規范從政行為,推進反腐倡廉法制化

在制度建設方面,我們既重視對原有制度的改革和創新,更重視制度的落實。在保證制度落實上,不斷加強領導干部的理想信念和廉潔自律教育,使其牢固樹立社會主義的信念,強化立黨為公、執政為民的意識,并自覺落實黨風廉政建設責任制,切實抓好職責范圍內的反腐倡廉工作。同時,圍繞建立和完善責任主體清晰、責任明確、權力配置科學的責任體系與獎懲分明、準確到位的激勵體系以及全方位、多層

次,既科學又嚴密的考評體系三大體系的要求,通過探索建立行之有效的長效機制來保證反腐倡廉各項制度和措施的落實。

1、在加快廉政制度建設和創新,使之貫穿于領導干部思想、組織作風建設的全過程,嚴格規范從政行為的實際工作中,我們注意把握住“三個結合”,使反腐倡廉各項制度保證政令暢通,嚴懲腐敗行為,促進穩定、改革和發展。一是把制度建設與貫徹落實“三個代表”重要思想,與貫徹黨中央的路線、方針、政策,與貫徹黨風廉政建設和反腐敗斗爭的指導思想、方針原則結合起來,緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務,牢固樹立立黨為公、執政為民的思想,大力糾正群眾反映強烈的重點難點熱點問題,如糾正拖欠工程款和民工工資、治理教育亂收費等。二是把制度建設同查辦案件結合起來。在貫徹從嚴治標,懲治腐敗的原則上,堅持“查辦一個案件、完善一套制度、教育一批干部”的工作方法,完善了辦案工作制度,提高了辦案效益,堵塞了相關漏洞,并舉一反三,協調相關部門,在審批財務、重大項目決策和人事任免等關鍵部位,建立了明確的程序性制度,在案件多發部位初步拉起了廉政安全防護網。這些制度實施以來尚未發現大要案件。三是把制度建設與業務工作結合起來,既貼近經濟建設,貼近穩定發展,完善制度,統一思想,凝聚力量,切實保障阿里加快發展的

需要,又針對熱點難點重點和帶傾向性苗頭性問題(如職務犯罪、招投標隱患等,制定決策規范和責任追究制度,超前防范,遏制了不正之風的滋生、蔓延。借審批制度和人事制度改革的契機,同步制定了監督制約制度,構成了行政審批、人事任免和領導匯報檢討以及責任追究制度,在著力體現“權責一體”的原則和“一崗雙責”的要求的基礎上,基本建立了科學、規范、嚴密的審批與人事工作制約體系。

2、在嚴格規范從政行為上,圍繞抓管理,建立保護機制。堅持培養教育與嚴格管理的原則,在建立一系列干部行為準則、日常工作制度的基礎上,狠抓管理,用制度的貫徹落實引導干部的從政行為,形成有效的培養和保護干部的機制。制定并施行了《阿里地區領導干部廉潔自律三十個不準》,地直機關單位修訂了工作職責和規章制度,就各部門的職能設置、職權范圍、辦事程序進行了嚴格界定,做到了用權有約束,行為有規范,補充完善了資金使用、工程監管、政府采購、處罰聽證、開會發文

及領導干部經濟責任審計等管理制度,有效地促進了依法行政和規范用權。針對體制改革快速推進容易出現腐敗的特點,我們及

時下發了《關于嚴肅政治紀律組織紀律工作紀律的通知》及相關規定,并圍繞“四大紀律、八項要求”,積極開展以嚴明政治紀律為內容的專題教育。成立黨風廉政建設領導小組,加強對阿里地區反腐倡廉工作的組織、指揮和管理,使制度的落實更有保證。

3、在推進反腐倡廉法制化上,立足營造氛圍,建立綜合防范機制。三年來,在力爭將廉政制度建設納入規范化、法制化軌道并貫穿于制度落實的各個環節的同時,我們注重筑牢廣大黨員干部拒腐防變的思想堤壩,注重增強大家支持制度建設的自覺性,形成了實施制度和思想教育的良性互動,制定制度的組織行為和執行制度的個人行為的協調一致,保證制度運行的良好環境。抓緊并加快解決一些內容空泛,缺乏針對性、可操作性和剛性制度的創新,立足出問題多的薄弱環節,按照務實、管用的原則制定與之相配套的紀律約束措施,以嚴格的紀律解決突出的問題。注意并抓好新制度的試點試行工作,檢查制度得失、完善制度內容,使各項制度和措施合法、合理、合情,一旦實施便能行得通、做得到、管得住、效果好。如:近年來,對在全地區推行的招投標制度、行風評議制度、公務員考

評制度等,我們都預先選擇地方和部門進行了認真的試點工作。(三強化監督,保證反腐倡廉各項措施落實到位

近年來,在構筑監督防線,形成制約機制上,我地區堅持監督關口前移,以領導干部特別是主要領導干部為重點對象,以關鍵崗位和薄弱環節為重點部位,以人、財、物的管理和使用為重點環節,通過加強黨內監督,擴大監督范圍,形成監督合力,確保了監督到位。

1、在健全機制,形成有效的監督制約體系上:首先,在健全反腐敗領導體系上,進一步細化和明確各單位“一把手”為黨風廉政建設第一責任人,建立了黨風廉政監督工作聯席會議制度,定期召開會議,及時掌握全地區反腐倡廉工作動態。其次是健全

督導制度。主要是結合民主生活會、黨風廉政建設責任制執行情況檢查,地委堅持每年派出4至6個工作組,逐個檢查指導地直、各縣領導班子和領導干部廉政情況,對落實廉政措施不力、問題較多的班子限期整改;對有群眾反映的領導干部進行談話提醒,視情況責令糾正或進行組織處理。第三是堅持全程監督,把功夫下在抓經常、經常抓上。地縣每年年初安排和部署工作時, 都把黨風廉政工作與經濟工作,其他工作結合起來統一部署,年中一起檢查落實情況,年末統一考核總結。另外,地區紀委每年還不定期地派出由委局主要領導帶隊的工作組赴各縣、深入地直各單位檢查廉政建設情況,召開黨員干部座談會,分層次征求對領導干部廉政情況的意見,聽取主要領導干部的述廉匯報。為促使地縣領導班子和領導干部認真履行抓黨風廉政建設的職責,地委黨風廉政建設領導小組還制定了關于違反黨風廉政建設責任制規定責任追究辦法和年底考核細則,量化了廉政考評內容,強化了責任追究。

2、在以主要領導干部為重點,強化班子內部監督上:實行了領導集體決策重大問題議事規則,將民主集中制原則變為可具體操作的決策規則,用制度制約個人說了算,進一步完善了各級領導班子內部的民主監督。地縣班子明確提出,凡是要求群眾做到的,領導班子成員首先做到;凡是要求班子成員做到的,“班長”首先做到;班子成員的權力行使到哪里,監督的觸角就延伸到哪里。凡屬重要決策部署、重大工程項目,始終做到嚴格程序,自覺接受監督。在干部選拔任用上,堅持多數不贊成的不提名,未經組織

人事部門考察的不討論,集體討論中多數人不同意的不提拔任用,憑黨性看干部,憑政績用干部,依靠多數人選人,在多數人中選人。2001年以來,在地直機關通過公開招考競爭上崗的干部,從擬定方案、考試、評卷到考察、公示等各個環節,紀檢監察部門全過程參與了監督。

3、在以關鍵崗位和薄弱環節為重點,強化群眾監督上。針對“權、錢、人”的部門和三個要素市場與政府采購等容易產生腐敗現象的關鍵部位和薄弱環節,大力推行辦事公開制度,拓寬監督渠道。一是全面推行“三公開”,在地區、縣、鄉鎮政府及

其所屬部門全面展開該項工作,截止目前,全地區7縣、36個鄉(鎮、54個地直單位政務公開率達到86%以上,142個村(居民點村務公開達到了60%以上,廠務公開達到62%。二是成立執法監察領導小組,開展黨風廉政專項檢查,對違反制度的行為嚴格實施責任追究,對關鍵崗位和薄弱環節重點督查。三是每年組織人大代表、政協委員對黨政機關作風進行評議,以充分發揮人大、政協的監督作用,同時,請人大代表、政協委員圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作提意見和建議。

4、在以人、財、物的管理使用為重點,強化專門監督

上,一是充分發揮紀檢監察專門機構的監督作用,對100萬以上的大型工程招標、經營性土地使用權招標拍賣、產權交易、政府采購和重大投資項目的運作程序進行監督。二是加強審計監督,以經濟責任審計為手段,建立領導干部績效審計和離任審計制度。

二、存在的問題

1、在宣傳教育工作上,有相當一部分領導干部因忙于業務工作、埋頭經濟工作以及其他工作,不能保證用一定的時間和精力來學習黨風廉政的宣教書籍、文章、資料,有些縣處級以上領導干部甚至缺乏起碼的廉政知識,在黨風廉政宣傳教育工作上“缺席”、“空位”、“落伍”,對黨風廉政認識不高,理解不深,實踐不夠。把黨風廉政當作“軟任務”,把加強黨風廉政建設視為“兒戲”,當成“耳邊風”,遇有檢查考核了,“表示”或“過問”一下,平時,不抓不管,抓而不緊,甚至搪塞推諉。有的認為黨風廉政就是不腐敗,從深里、細里、大里講,如何認識,怎樣理解,就說不清楚了,要么就只剩下他自己的那一套很不到位的理解了。還有的認為只要紀委宣傳宣傳,平時,多搞點教育,就天下太平,萬事大吉,可以高枕無憂了。凡此種種,都是對黨風廉政宣

傳教育的錯誤認識,不同程度和層次地制約甚至削弱了宣傳教育的實際效果,它從一定范圍內造成了所謂“宣傳教育”不過是喊喊口號、發發文件,虛張聲勢、走過場、搞形式的錯誤認識,導致了黨風廉政的聲音響在耳際卻在實際落實上變形走樣,宣傳教育的資料文件發到手里,由始至終沒翻一頁,沒看一字,最終不知所蹤的現象也不鮮見。

2、在執行落實制度上,有的領導干部片面地認為只要建立健全制度就可以了,有了制度就等于規范了從政行為,反腐倡廉就有了看得見、摸得著、體現成果的實際依據;還有的把支持建章立制作為規范行為,廉潔從政的成果,不是在完善制度的前提下狠抓落實,而是僅僅滿足于定了些“框框”、劃了個“圈圈”,以設置的“高壓線”、“隔離帶”、“防火墻”代替制度的真正落實;還有的大講特講,只要自己不違犯,別人誰也不敢違犯,不會違犯;更有甚者,說起來一套,做起來又是一套。另外,在督查執行和落實制度上也不夠堅決有力,諸如此類,種種原因,使一些制度形同虛設,如同“牛欄里關貓”,“緊箍咒”失靈,失去了制度應有的規范意義。

3、在開展監督工作上,監督制度還沒有貫穿于反腐倡

廉工作的各個環節,體現到日常工作的各個方面,監督主體與監督對象的關系因認識上的原因,還沒有正確處理好,存在監督主體疏于監督、不敢監督、不愿監督、不會監督和監督對象反感監督、怕監督甚至不接受監督的現象;在監督方式上還存在程序、方式不規范等問題,多傾向于事后懲戒、被動的處罰、制裁,事前防范、事中制約多因監督對象的不愿接受監督而難以做到。由于黨內民主的不足和監督體制的缺陷,紀委在維護黨紀,端正黨風中受到不少制約和限制,在監督同級黨委上基本上都是很難保證有較大力度,地區紀委對各縣班子的監督因距離較遠,常常也是有心無力。

三、幾點體會和建議

1、要繼續深入地從思想上,尤其是從各級領導班子的思想上糾正輕視黨風廉政建設的現象,要在建立健全教育、制度、監督“三位一體”的懲治和預防腐敗體系工作的同時,總結教育、制度、監督三方面的實踐經驗,拿出切合實際的懲防腐敗體系的《實施意見》,并把它作為各級領導執行廉政工作的一項首要政治任務進行定期考核。

2、把建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐

敗體系的工作融入黨風廉政建設責任制的考核內容并細化 具體考核指標，對考核結果在及格以下的，采取經濟處罰、在適當范圍內通報批評、組織處理、黨（政）紀處分并與 個人政績相掛鉤等措施，切實保證把教育、制度、監督工 作有機結合起來并落到實處、明處，為構建管用的三者并 重的懲治和預防腐敗體系提供堅強的思想保證和堅實基 礎。

3、監督不能只停留在喊口號上，要體現出科學性、漸 進性和配套性，這迫切呼吸紀律檢查體制的改革和完善步 伐應適時加快，以提升紀委的監督效率。同時，要通過權 力的適當分解和科學配置，使一個地方（部門、單位）的 決策權、執行權、監督權分離開來，形成互相制衡的機制。并加大、強化上級黨組織的監督力度，以加強和改進對領 導干部特別是主要領導干部的監督，在加強領導干部個人 重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉和經濟責 任審計等制度的基礎上，依法實行質詢制、問責制、罷免 制。16

第二篇：從源頭上遏制腐敗

從源頭上遏制腐敗

中共中央總書記胡錦濤在中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話。他強調指出，適應新形勢新任務的需要，當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大精神，解放思想、實事求是、與時俱進，堅持標本兼治、綜合治理的方針，在繼續下大氣力懲處腐敗的同時，加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐倡廉寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題，更好地為實現全面建設小康社會的奮斗目標服務。

一、加強教育，從思想上筑牢拒腐防變的堤防

經過改革開放和市場經濟的發展，我國的經濟、政治和社會生活等發生了深刻的變化。經濟成分、經濟利益的多樣化，社會生活方式的多樣化，就業崗位和就業形式的多樣化，尤其是市場經濟負效應的影響，國外腐朽思想文化的侵入等等，這些錯綜復雜因素必然會對各種腐敗現象起到誘發作用，因此要從思想上筑牢拒腐防變的堤防，要從嚴教育，從嚴要求。首先要進行理想信念教育。理想信念是人的思想和行動的總開關，是靈魂，是方向。理想的動搖是最危險的動搖，信念的滑坡是最致命的滑坡。一旦理想信念動搖了，精神支柱垮掉了，就必然失去堅定正確的政治方向，失去健康向上的工作和生活態度，必然在權力、金錢、美色的誘惑面前吃敗仗、栽跟頭，最終走向腐化墮落的道路。企業要堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想教育廣大黨員干部，引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和利益觀，正確處理好個人利益、集體利益和國家利益 1

三者關系，樹立國家、集體利益高于一切意識，打好拒腐防變的思想基礎。要注意加強社會主義思想道德教育，不斷提高黨員干部的道德修養，使黨員干部能自重、自省、自警、自厲，講學習、講政治、講正氣，廉潔自律，經得起改革開放的考驗，經得起權力、金錢、美色的考驗，一身正氣，清正廉潔。同時還要特別注意運用案例進行超前教育。針對企業重大工程項目開工、大宗物品采購、重要節日來臨等容易產生腐敗現象的關節點，及時運用正反案例進行超前教育，讓廣大黨員干部和有關人員從一些腐敗案件中吸取教訓，做到在經濟上不撈不義之財，在生活上不搞權色交易，在工作上不忘組織紀律，警鐘長鳴，超前防范，消除可能出現的腐敗苗頭。

二、建章立制，建立健全保障機制

制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至會走向反面。” 要從源頭上預防和解決腐敗問題，就要形成制度體系。企業要根據國家有關規定，結合本企業的實際，建立健全各項管理制度和黨風廉政建設方面的規章制度，形成靠制度管事、管人、管財、管物，凡事有章可循、有章必循、違章必究、獎罰分明的內部管理制度體系，為建立現代企業管理制度奠定基礎，為反腐敗關口前移發揮重要作用。

在建立制度體系時，要注意對制度分層分類梳理，進行適當調整和歸并，剔除相互重復、相互矛盾的內容，做到各項制度既相互獨立，又相互協調，使制度體系既科學有效，又方便簡明。另外要注意提高制度建設質量，要解決原則性規定過多、缺乏剛性和可操作性，缺乏懲處條款和懲處規定彈性過大的問題。總之，制度建設要力避粗糙，務求質量，增強權威性和有效性。

我處在治理源頭腐敗上，采取了各種行之有效的措施，建

立建全了各種制度，如結算時，采用了“封閉運輸”制度，即所有的工程結算都由分廠主管人員進行送審，在送審過程中預算中心人員不與施工單位進行接觸，從而有效的減少了工程結算人員與施工單位進行接觸的機會，防止在結算中一些腐敗現象的發生；實行了“交叉審核”制度，即在保證工作效率的前提下，完成一份工程結算后，再由處內其它人員對該結算進行審核，從而有效的避免了在審核過程中一個人的權力過大、過于集中，從源頭上防止腐敗現象的產生。

三、監督檢查，充發揮監督檢查的預防和查糾作用

好的制度還要靠嚴格執行，有了制度不嚴格執行等于沒有制度。因此要加大監督檢查力度。企業黨委紀委和紀檢監察部門要增強工作的主動性，做到關口前移，警鐘長鳴，在防范上下功夫。

1、企業建立監督網絡是行之有效的好方法。一是聘請黨風廉政建設監督員，通過定期組織活動，收集信息提供給決策層，決策層又將信息處理結果向監督員通報，從而形成良性循環。二是要重視班子內部監督，開好班子民主生活會，要按程序在會前廣泛聽取黨內外群眾的意見，會中認真對照檢查，開展批評與自我批評，及時糾偏，為廣大黨員干部和群眾樹立榜樣。三是要加強群眾監督。要充分發揮工會、職代會的民主管理作用，運用廠務公開等形式，將企業生產經營、發展規劃、工資獎金福利、干部管理、用工制度、業務招待費、工程預算決算等重大事項向職工公開，讓廣大職工進行監督。

2、企業實行全程監督是防范腐敗的好舉措。企業要把事前監督、過程監督和事后監督有機結合起來。例如在工程建設方面，讓紀檢監察部門參與工程立項、招議標、工程驗收和結算，并有針對性地對某個項目進行審計，強化監督，對腐敗現象進行威懾。

3、企業要突出監督重點防范腐敗的重要環節，要把監督重點放在問題易發部位和環節上。同時要把效能監察輻射到物資采購、廢舊物資處理、藥品采購等方面。對掌管各種審批權、人財物主管權和對外有經濟往來的多種經營產業部門，要運用黨風廉政建設責任制方式，進行責任分解，定期檢查責任制落實情況。對有關部門還要進行抽查審計，發現問題嚴肅查處及時糾正，以防微杜漸。

四、創新機制，加大從源頭上治理的力度

要從源頭上預防和解決腐敗問題，必須從深化企業改革入手，創新機制，加大從源頭上治理的力度。

首先要適度分解權力。改制實行公司化運作的企業，要健全股東會、董事會、監事會。為防止權力過于集中，要將“新三會”（董事會、監事會、股東會）與“老三會”（黨委會、行政會、職代會）結合起來，通過合理調整權力結構，實現有效的權力制約。對掌管材、物的“熱點”崗位，明確界定其權力范圍，做到計劃、審批、采購、驗收、結算分開，紀檢監察部門參與，部門之間既各自負責又相互制約，形成縱橫交錯的監督制約機制。

其次要深化人事用工制度改革。中層干部任命均按照上級有關規定，實行組織考察、公司班子集體討論、任前公示制；一般崗位空缺則應在企業內部公開招聘，以防止和克服用人中存在的不正之風和腐敗現象。

最后要建立提醒制度。通過個別談話、群眾反映問題的回復、干部考核情況反饋等方式，針對黨員干部的思想和行為可能出現的問題，早打招呼，及時提醒，把可能出現的不良苗頭和錯誤傾向解決在萌芽狀態。

實踐表明，從源頭上預防和解決腐敗問題，是加強和改進企業黨的建設的需要，是新世紀新階段加強企業黨風廉政建設的需要。我們一定要進一步增強使命感和責任感，不斷實踐，不斷探索，通過扎實有效的工作，在源頭治理上不斷取得新成績。

第三篇：加強黨風廉政建設　從源頭上預防遏制腐敗

加強黨風廉政建設　從源頭上預防遏制腐敗

ＸＸ公路局：ＸＸＸ

黨的十六大報告提出，反腐敗斗爭要堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，從源頭上預防和解決腐敗問題，這是把反腐敗斗爭進一步引向深入而提出的新要求。堅決反對和防止腐敗，是全黨的一項重大的政治任務，關系到黨和國家的前途和命運。腐敗現象損壞國家和人民的利益，敗壞黨的聲譽，破壞黨同人民群眾的血肉聯系。不堅決有效地懲治腐敗，改革、發展、穩定的大局就沒有堅強的政治保證，黨和政府就會嚴重脫離群眾，就會有亡國亡黨的危險。我們一定要從黨和國家長治久安的高度，深刻認識反腐敗斗爭的重大意義。為保持黨的先進性和純潔性，保持黨同人民群眾的密切聯系，保證改革開放、現代化建設順利進展和小康社會宏偉目標的實現，我們必須加強黨風廉政建設，從源頭上預防遏制腐敗，樹立良好的社會形象，推動三個文明建設健康發展。

（一）、加強學習教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀，做到立黨為公，執政為民。

在改革開放和社會主義現代化建設的偉大歷史進程中，剛剛建立的社會主義市場經濟體制日趨完善，新體制代替舊體制，促進各行各業又面臨新的一輪改革。單位部門在體制上、管理上存在著漏洞和薄弱環節，部分黨員領導干部受到腐朽的思想和生活方式侵蝕，利用職權謀私，各種腐敗現象象雨后春筍,層出不窮。借開展某項活**攤派、亂收費、亂罰款，嚴重違反了黨和國家的政策規定，損害了機關單位、部門的利益；靠手中掌握的權力，搞幕后操縱，搞“權”、“錢”交易，出現以權謀私，損公肥私；以“靈活變通”的方式方法，據公己有，出現以各種理由購買高級轎車、辦出國旅游、出入高級酒店、夜總會、裝修私人住宅、購買高級家私及家庭用品，請親朋戚友吃喝玩樂，揮霍浪費國家資金，不顧職工福利待遇；挪用公款假公濟私、賭博、包二奶、養情婦；吃、拿、卡、要現象仍然存在，正常工作日閑若無事，利用公休日加班加點，一日三倍工資積極報勞資，公款哪里不虧空；有一定權力的部分黨員領導干部外出辦事到哪里，賭博就在哪里，輸撕餐票，贏落袋平安，損害單位利益，終飽私囊，有失形象，敗壞思想道德；掌握工程、生產計劃資金調配的有關黨員、干部、負責人，采取各種方式，啟發包工頭或屬下請客送禮，甚至為他到酒店、發廊等娛樂場所買單；干部任用上出現任人惟親，任人惟富，任油尖滑舌、能說會道，善刷皮鞋，會拍馬屁的人為領導干部，拉幫結派，專搞攜帶關系，嚴重違反了干部任用制度，阻礙了單位各項工作順利開展。上述種種不廉政行為和腐敗現象，嚴重損害了黨和國家的利益，敗壞黨的形象和聲譽，而且在社會上和群眾中造成了極大的影響，有失去了人民群眾的信賴和支持。因此，在黨員領導干部隊伍中加強黨風廉政建設是非常必要的。我們要認真學習新《黨章》、《領導干部廉潔自律手冊》、《中國共產黨黨內監督條例〈試行〉》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》、《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》以及有關的法律法規；加強黨紀、政紀、法紀教育，從而實現從嚴治黨；組織觀看反腐倡廉正反典型事跡電視專題教育片，從中提高免疫力；加強職業道德教育，提高服務意識；加強思想道德教育，樹立全心全意為人民服務的思想。通過形式多樣的學習教育，提高思想政治理論水平和業務技能，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀。在工作中做到遵紀守法，廉潔奉公，秉公辦事，做到立黨為公，執政為民，確保黨的先進性和純潔性。

（二）、建章立制，鞭策黨員干部，嚴懲不廉潔行為和腐敗現象，取得人民群眾的信賴和支持。

歷史證明，黨風廉政建設是順應社會主義市場經濟發展的要求，我們公路部門建章立制，運用學習教育、健全制度、嚴厲懲治等方式方法對黨員領導干部加強黨風廉政教育，完善黨風廉政建設制度，深入徹底嚴懲各種腐敗行為，堅決與腐敗作斗爭。通過學習教育，建章立制，實行民主化、科學化、規范化管理，更重要的是通過強制手段，嚴厲懲治各種腐敗分子。根據《黨風廉政責任制規定》、《黨風廉政責任制實施辦法》、《黨風廉政責任制獎勵和責任追究制度》等法規教育好黨員領導干部及其身邊的工作人員。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的原則，認真抓好黨員領導干部的廉政教育，有力從源頭上預防遏制腐敗現象的發生。我局近10年來擔負著過5個億元的國、省道改造改善工程的任務，先后完成了縣境內國道、省道共400多公里的改造改善工程任務，由于局黨政領導干部不斷加強自身學習教育，提高綜合素質，做到勤政為民，廉潔奉公。在工程啟動時，廉政承諾合同并行，不僅未曾倒下一個黨員領導干部，堪稱反腐敗“零傷亡”，而且鍛煉了一批干部，教育了身邊的人員。局征稽所全體人員在局的黨風廉政建設有關制度的鞭策下，遵紀守法，文明執法，依法征費，熱情服務，多年來從未收到一個司機大佬的投訴，近兩年曾被省、市公路管理局評為先進征稽所的光榮稱號。通過觀看反面典型的電視專題教育片，使黨員干部受到深刻教育，而且根據新頒布的兩個《條例》對黨員干部實行科學管理，對不廉潔行為或腐敗分子決不手軟，動了真格，嚴厲懲治，從而增強了廣大黨員干部職工反腐敗的信心，確保黨同人民群眾的血肉聯系，取得了人民群眾的信賴和支持。

（三）、健全民主管理監督機制，真正實行民主管理，群眾監督。

目前，有些機關單位確實存在權力過分集中，獨裁主義嚴重，沒有實行民主化、科學化、制度化管理機制。為適應社會主義發展新要求，健全完善民主管理監督機制，真正實行民主管理，群眾監督，促進單位各項工作順利進展。在用人方面，我們必須健全完善用人管理機制，堅持以人為本，進一步健全完善黨員、干部的考核、評議、選舉、監督、罷免、約束、獎勵制度，堅持民主制度化、人民群眾監督化的原則，執行任人惟賢的方針，使德才兼備的黨員干部在不同的崗位上充分發揮自己的智慧和力量，為黨、為國、為人民辦實事、辦好事、解難事，做人民公仆。增強事務公開透明度，真正實行科學民主管理和民主監督，成立事務公開領導小組，設立投訴電話和意見箱，公開承諾，實行民主管理，接受群眾監督，把單位的重大決策，科學決策等各項舉措實施如實公開，特別是理財方面，要完善嚴格的審核和審批制度，從源頭上防止腐敗現象和行為的發生。

加強黨風廉政建設既是單位的重要政治任務，也是單位的思想政治教育的長期工作。今天是講文明、講禮貌、講服務的社會，我們要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，做到為民、務實、廉潔；樹立公路行業良好的社會形象，推動單位政治文明、物質文明、精神文明健康向上發展；增強大局意識，為人民群眾脫貧致富奔小康發揮公路部門職能作用；當好社會經濟發展的先行官，為社會增創經濟效益創造良好的道路交通環境。

第四篇：堅持教育與制度并重從源頭上預防和治理腐敗

堅持教育、制度、監控并重

從源頭上預防和治理腐敗

反腐敗是一個歷久常新的研究課題，同時也是我們黨面臨的一個重大理論和實踐問題。一直以來，我們黨高度重視抓好反腐敗工作，并揪出了一大批貪污腐敗的害群之馬，以實際行動取信于民。同時，我們黨還注重經驗總結，研究探索反腐敗的手段和做法。在十六大中，黨中央高屋建瓴、總攬全局，明確提出了“一靠教育，二靠制度”反腐敗手段的重要結論。2005年，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確了懲防腐敗體系的建設。這些都為我們從源頭上預防和治理腐敗指明了前進方向。在日后的工作中，我們一定要以此為綱，聯系實際，與時俱進，進一步加強思想教育，健全制度建設，完善監督手段，不斷推進反腐工作向縱深發展。

加強思想教育，提高反腐防變的自覺性

深入開展反腐敗斗爭，必須以教育為基礎。可以說，思想教育是反腐敗的第一道防線。通過學習可以提高人們的道德水準，從而廉潔自律，使腐敗行為被遏制于未發之前。這是一種主動的防范，因而是一種有效的治本之策。為此，我們一定要堅持弘揚主旋律，提倡多樣化，以科學的理論武裝人，使廣大黨員干部能夠保持一身正氣，拒絕腐敗。

一要加強政治理論的學習，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。通過學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習上級黨委、紀委有關反腐倡廉工作的指示精神，筑牢大家的精神支柱，增強廣大黨員干部的政治敏銳性、政治鑒別力，牢固樹立共產主義的遠大理想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，進一步增強反腐敗斗爭的必勝信念和信心。

二要加強法制教育，增強法紀觀念。要將法制教育納入到黨員干部的黨規教育內容，通過學習了解有關的法律規定，讓廣大黨員干部學法、知法、懂法，從而增強法紀觀念，提高遵紀守法的自覺性。

三要樹立先進榜樣，弘揚反腐正氣。要旗幟鮮明地宣傳身邊廉潔奉公的先進典型，用他們的先進事跡和精神力量鼓舞和感染黨員干部，讓廣大黨員干部在日常工作和生活中學有榜樣，做有楷模，從而達到明是非、辨美丑、知榮辱的目的。

四要強化監督意識，提高黨員干部自我約束和去約束別人的自覺性。要進行加強黨內監督重要性、必要性的教育，進行反腐敗斗爭重大意義的教育，使黨員干部增強責任心和使命感，提高自身的免疫力和參與意識，自覺地搞好廉潔自律，主動地進行監督和接受監督。

健全制度建設,遏制腐敗的滋生蔓延

沒有規矩，難成方圓。黨的歷史實踐使我們認識到，加強黨風廉政建設既要靠教育，更要靠制度。通過建立健全各項制度，特別要針對容易產生腐敗現象的具體體制、制度和人、財、物管理等關鍵環節，通過深化改革和體制創新，逐步建立和完善一套結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制，使得權力行使者切實感受到來自制度的壓力，并把其轉變為自我控制和約束的動力，從而有效地預防和治理

腐敗。

一要改革和創新行政審批制度，防止權力異化和權錢交易。配合市第三批行政審批制度改革，減少行政審批項目的數量，精簡行政審批事項。對于確需保留的行政審批項目，必須對審批權進行合理分解，減少審批環節，公開審批程序和結果，接受社會和群眾的監督。其次充分發揮市場經濟機制的作用，凡是能通過法律、法規、政策、經濟方法解決的問題，應盡量避免或減少用行政手段來解決。同時，充分發揮行業協會的作用，把一些不便由管理部門管的事或管不好的事交給行業協會管，充分發揮協會的指導協調、服務、監督、自律和保護行業利益的功能和優勢。

二要健全和完善財務管理體制，堵住容易滋生腐敗的漏洞。財務工作常與金錢打道，是最易滋生腐敗的溫床。因此，財務工作是反腐敗工作的重點之一。我們要嚴格執行財務管理規定，全面實行部門預算，將部門所有收支納入財政預算管理；實行科學的政府收支分類，使財政支出管理逐步走上科學化、法制化、規范化的軌道。進一步規范規費征收行為，積極推進收繳分離工作，徹底鏟除各種形式的“小金庫”，堵住滋生腐敗的漏洞。

三要規范干部選拔任用機制，遏制用人腐敗和不正之風。要在全面貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，逐步提高干部人事工作民主、公開、競爭的程度。要通過民主推薦、民主測評、任前公示等形式，提高干部工作的公開透明度，杜絕“暗箱操作”。要拓寬選人視野，在干部的選拔范圍、條件等方面，沖破地域、部門、所有制、身份等條條框框的局限，不拘一格，擇優選人。

完善監控機制，確保反腐工作的落到實處

有力的監控是落實反腐敗工作的有力保障。一直以來，腐敗現象屢禁不止，很大程度上就是由于監控力度不夠大，監控手段不夠全面。要強化監控機制，我們就一定要嚴格執行黨內監督制度，充分發揚黨內民主，落實責任考核和責任追究。

一要建立健全黨的民主集中制的各項具體制度，并加強對執行情況的監督檢查。對涉及單位整體性的重要問題全部由集體討論作出決定，實現決策民主化、科學化；完善民主評議干部制度，讓廣大黨員群眾直接參與對干部的考核工作，既有利于對干部作出客觀公正的評價，也有利于形成干部的約束機制；完善黨內民主生活會制度，通過定期召開民主生活會，讓黨員干部從真城地團結同志、幫助同志的愿望出發，開展實事求是、恰如其分的批評與自我批評，使各種腐敗思想得到及時鏟除，防患于未然。

二要推行政務公開，健全信訪舉報機制，加強群眾監督力度。要大力抓好政務公開工作，通過上墻上網上報等形式，對群眾意見最大、最關心的“熱點”、最容易發生腐敗現象行為進行全面公開，讓權力動作曬在“陽光”下，形成強大的促使權力行為主體自我約束的力量。要暢通好信息收集渠道，充分發揮意見箱、監督電話等的作用，指定專人負責接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題，要認真解釋和答復，切實做到件件有回音。

三要嚴格責任考核和責任追究，保證廉政工作的嚴肅性。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，并加強監督，嚴格考核。結合單位的實際情況，制定黨風廉政建設責任追究的具體實施方案和實施細則，增強可操作性和有效性。定期對各部門及工作人員落實責任制情況進行考核，并把考

核結果作為年終考核的重要內容。對不能認真落實責任制，考核不合格的部門，根據“誰主管，誰負責”、“一級抓一級”的原則，追究有關人員的領導責任。情節嚴重的，要大力配合上級紀檢監察部門的查案工作，對違反責任制的人和事，嚴肅查處，決不姑息遷就。

第五篇：加強從源頭上防治腐敗的制度建設

加強從源頭上防治腐敗的制度建設

壽陽縣工商局監察室

近年來，壽陽縣工商局在加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的工作實踐中，對加大從源頭上預防和治理腐敗的力度方面，深深體會到，必須進行制度創新，形成結構合理、配臵科學、程序嚴格、相互制約的源頭治腐制度，以規范權力運行、強化權力監督。這些年來，我們雖然在這方面做了大量艱苦的探索工作，也取得了一定的成效，但從源頭上防治腐敗體建設方面，仍存在一些亟待解決的問題。

一、當前從源頭上防治腐敗的制度建設存在的主要問題

1．注重治理主源頭的制度建設，忽視體制創新建設。引發腐敗的根源是多方面的，但最終體現為公共權力的濫用，往往是因制度的不完善或不合理所導致，人們往往把權力稱為腐敗的主源頭。例如，就源頭治腐的制度建設而言，我們耳熟能詳的有三大改革：行政審批制度改革、財政管理制度改革、干部人事制度改革。這些改革，主要是針對容易產生腐敗問題的審批權、財權、人事權等主源頭而進行的。但在這些主源頭中，又包含許多滋生腐敗的支源頭。而各個行業，各個部門又有其自身的特點，如工商部門在為企業辦理許可審批時，按照“公司法等法律法規則需要相關、銀行、土地、環保部門牽制審批證明，政府宏觀調控”的辦法，控制了主源頭，但在企業自主決策、銀行獨立審貸、部門的把關標準等各個環節中，還有可能產生很多權力干預的現 1

象。在實踐中，現行的體制制度存在支源頭管不好，主源頭堵不死；即使堵死了，支源頭也會滋生腐敗。

2．注重機構設立，忽視程序性的制度建設。改革開放以來，黨和政府制定了不少有關廉潔自律和反腐敗的政策規定，僅紀檢監察法規制度就有近400個。這些涉及各行各類方方面面的實體性制度，大都是實事性、應急性、階段性的措施，具有單一性、原則性、口號性的特點。這三個特點集中反映了制度設臵上的缺陷，即原則性的要求多，保證制度落實的程序性的規定少。因而在實際操作中既有較大的難度，又有較大的隨意性及彈性，容易導致既有的制度流于形式。

3．注重單體性的制度建設，忽視系統性的制度網絡建設。就現有的防治腐敗的制度來看，很多都是在某一問題發展成為帶普遍性的問題或趨勢性的腐敗現象時，有關部門于是就這一問題進行調研，形成一個治理的辦法或制度。從每個具體制度看，似乎很周全，沒有什么漏洞可鉆。但從整體源頭治腐的制度建設來看，這些制度實際上大多是頭痛醫頭、腳痛醫腳的應急“單方”，各成一體，互不關聯。這樣，不僅不能從根本上解決腐敗問題，而且還會出現互相矛盾，制度“打架”，甚至“自身相悖”等現象。

4．注重扼制腐敗的制度建設，忽視落實制度的制度建設。一些黨員干部犯錯誤，走上違法違紀道路，除了主觀上的一些因素外，現階段制度落實不到位是個重要的因素。首先是落實制度的制度建設滯后。目前，大部分腐敗源頭都有相關的制度進行治理，但就是缺少與之配套的落實這些制度的制度，即沒有執行制度的配套制度和不執行制度的懲戒制度。其次是只注重制度的制訂而忽視制度的落實。制訂制度而不抓落實，在客觀上削弱了這些制度的威力，使之成為可有可無的“軟約束”。

二、從源頭上防治腐敗制度建設的建議

1．遵循全面性、長效性原則，從總體上建立和完善從源頭上防治腐敗制度的工作機制，使之良性運作。

從源頭上防治腐敗是一個浩大的系統工程，必須建立科學有效的制度工作機制。第一，要建立全國統一的制度決策、監督、管理機構。負責全國從源頭上防治腐敗的制度建設的構架規劃，組織制訂、論證評審、最終決策、頒布實施、監督管理等工作。地方各級也要相應建立這一機構。第二，要建立制度的決策、執行與監督相互分離、相互制約的機制。過去不少制度是由執行部門或單位自己制訂、自己執行，由于受利益驅動、視野較窄、政策理論水平不高等因素局限，這些制度在執行中往往存在不公、不力、不全、不科學等弊端。制度的監督機構，既要監督制度制訂決策的全過程是否公開、公正、科學、合理，又要監督制度的執行部門和單位執行制度是否認真落實到位。第三，要建立科學的制度效果考核評價和反饋機制。一方面，要根據制度不同的內容特點和程序，明確不同的控制目標。另一方面，要找準某些容易發生腐敗的環節，設臵若干控制點，進行有針對性的控制并進

行定期或不定期的考核，實行綜合評價。同時，要在執行制度的實踐中，注意掌握情況，及時反饋信息。

2．遵循整體性、系統性原則，從宏觀上設計構建從源頭上防治腐敗的制度框架，使之形成體系。

首先，要組織權威的專門班子從整體、宏觀上對從源頭上防治腐敗的制度建設進行系統思考、規劃，拿出從源頭上防治腐敗的制度建設的整體構架，并擬制出整個制度體系的綱目，報請制度決策機構審定，使從源頭上防治腐敗的制度體系具有宏觀性、整體性、系統性。其次，要統一下達已審定的制度綱目，統一組織相關部門擬制制度初稿，明確擬制制度時相關銜接部門，提出擬制的具體要求，以防止各職能部門各行其事、制度缺位、錯位和越位及不科學、不配套等情況的發生。再次，要統一審定，逐步頒布制度。制度的決策機構應對相關職能部門呈報的制度送審稿，組織專門的權威機構從整體性、系統性原則出發，統一進行論證評審，慎重審定決策。成熟一個，審定一個；審定一個，頒布一個。切忌操之過急和一刀切。

3．遵循層次性、關聯性原則，從中觀上配套完善從源頭上防治腐敗的各種制度，使之形成網絡。

實踐證明：抓好從源頭上治腐的制度網絡建設尤為重要。在組織制度制訂時，一定要按照制度建設整體規劃和統一下達的制度綱目，把編織“制度網絡”擺在突出位臵。其一，嚴格按決策機構下達的制度綱目擬制制度及相關“子制度”，編織“制度網

絡”。在制訂制度的時候，制度的決策部門和擬制制度的相關職能部門應廣泛征求對制定制度的意見和建議，綜合考慮相關制度，嚴格按照統一的制度綱目擬制“母制度”，防止缺項或漏項而損害制度體系的整體性和系統性。同時，要按照層次性、關聯性原則，抓好相關制度的“子制度”、配套制度的擬制，使從源頭上防治腐敗的制度形成“網絡”。其二，在編織“制度網絡”時，應把握好幾個原則：一是要考慮制度的整體性，不能損害整個制度體系的構架。二是要著眼制度的實用性，切實加強針對性，防止制度中看不中用。三是要保持制度的連續性，盡量做到前后一致。四是要把握制度的適度性，盡量做到寬嚴相濟。五是要注意制度的關聯性，盡量做到互相銜接。使方方面面的制度互相銜接，相輔相成。其三，應切實防止兩種傾向：一是防止制度的漏洞和縫隙。禁令性內容可適度交叉和重疊，使之真正成網。二是防止制度相互“打架”，相互矛盾。權力性內容一定要明確主體及職能，防止顧此失彼。

4．遵循實踐性、有效性原則，從微觀上切實抓好從源頭上防治腐敗的各項制度的貫徹執行，使之落實到位。

制度制訂出來以后，制度決策機構和執行部門要互相配合，搞好協調，監督部門要進行效能監察，切實抓好各項制度的落實。一是要制訂具體的實施細則。制度執行部門要根據各自的實際情況，拿出切實可行的實施意見，認真地把制度的各項要求落到實處。對于可能出現的各種情況，要拿出應對處理的預案。二是要

加強監督檢查。制度在實施過程中，執行部門和監督部門要加強對制度執行的監督檢查，建立定期調度和情況通報制度，及時聽取匯報，研究解決制度執行中出現的困難和問題；同時，在抓好監督檢查的基礎上，抓好制度落實情況的考核。三是要建立落實制度責任制及責任追究制。要明確落實制度的責任單位和主要責任人，并將責任層層分解，落實到人。對制度不落實的責任單位和責任人要進行責任追究，并把制度的落實情況同執行者、責任人的利益掛鉤，增加其落實制度的自覺性，以確保制度落到實處。

二00九年三月