第一篇：教育監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系制度.doc

教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系制度

為全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗工作方針，著力構(gòu)建符合我市地稅系統(tǒng)實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗工作格局。扎實(shí)推進(jìn)分局懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本制度。

一、廉政教育常抓不懈。在教育內(nèi)容上，緊緊圍繞反腐倡廉這個(gè)主題，深入開展理想信念、根本宗旨、法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)、職業(yè)道德、優(yōu)良作風(fēng)等教育活動，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢分局稅干廉潔從稅的思想基礎(chǔ)。在教育形式上，堅(jiān)持組織教育與自我教育相結(jié)合，傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代教育手段相結(jié)合，先進(jìn)典型示范教育與反面典型警示教育相結(jié)合，主題教育與經(jīng)常教育相結(jié)合。在教育格局上，把反腐倡廉教育納入分局稅收宣傳和干部教育工作部署，并及時(shí)向紀(jì)檢、監(jiān)察、報(bào)告廉政教育的開展情況。

二、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。一是分局長要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的政治責(zé)任，對分局的反腐倡廉建設(shè)負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)干部對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接責(zé)任，二是加強(qiáng)分局班子建設(shè)，當(dāng)好表率。三是做到責(zé)任明確，職責(zé)清晰。四是按年度進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與干部業(yè)績評定、獎勵懲處直接掛鉤。

三、實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。要認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。分局干部個(gè)人及其共同生活的配偶子女購房、買車、領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬生日、婚喪嫁娶、喬遷新居、職務(wù)升遷、因病住院、子女升學(xué)等個(gè)人重大事項(xiàng)要實(shí)行報(bào)告制度。不允許利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)。對分局發(fā)生或發(fā)現(xiàn)群體突發(fā)事件、重大違紀(jì)違法、重大偷騙稅案件、重大事故和本地區(qū)重大涉稅事件24小時(shí)內(nèi)向上一級局辦公室報(bào)告。嚴(yán)格按照省局《關(guān)于加強(qiáng)全省地稅系統(tǒng)重要案情報(bào)告工作的通知》（皖地稅函〔2008〕630號）的要求，對分局發(fā)生的重要案情必須快速、如實(shí)、準(zhǔn)確地向上級報(bào)告。

四、定期開展黨風(fēng)廉政檢查。要圍繞效能建設(shè)和稅務(wù)人員執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定情況，開展檢查。定期對分局、在依法治稅、廉潔從稅、工作作風(fēng)、組織紀(jì)律、納稅服務(wù)、辦事效率、文明創(chuàng)建等方面進(jìn)行檢查，對干部好的做法和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)給予表揚(yáng)，針對發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行批評，狠抓整改，促進(jìn)分局人員努力提升服務(wù)質(zhì)量，提升執(zhí)法水平，提升系統(tǒng)形象，提高工作的透明度。加強(qiáng)對分局干部八小時(shí)以外的監(jiān)管，對稅務(wù)人員參加由納稅人付費(fèi)的宴請、娛樂、休閑、旅游、考察、參觀等活動的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，促使稅務(wù)人員純潔娛樂圈，凈化社交圈，管住生活圈。

五、強(qiáng)化效能監(jiān)察。要圍繞稅收政策執(zhí)行情況開展效能監(jiān)察。檢查票證管理、定額核定、發(fā)票發(fā)售、減免稅管理等

稅收政策執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真整改，對好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣。要圍繞廉潔從稅開展效能監(jiān)察。定期、不定期地對稅收管理員管轄的企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)戶開展廉政回訪，認(rèn)真聽取納稅人對稅務(wù)人員在規(guī)范執(zhí)法、廉潔從稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面的意見和建議，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅查處。

六、堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè)。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

七、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理。把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

八、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高理論水平。深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進(jìn)中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育和引導(dǎo)分局干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和

從政道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。

切實(shí)改進(jìn)干部和分局作風(fēng)，著力解決一些干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，增強(qiáng)公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，弘揚(yáng)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，講實(shí)話、察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。

門臺子地稅分局

第二篇：建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施細(xì)則

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施細(xì)則

為全面貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于建立健全教育、制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)實(shí)施辦法》，推進(jìn)水富管理所懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，結(jié)合我局實(shí)際，制定以下實(shí)施細(xì)則。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則

1、指導(dǎo)思想。以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞水麻公路事業(yè)的發(fā)展，緊密結(jié)合管理所的文明建設(shè)，樹立和落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，做到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全以教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治為主要內(nèi)容的、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系，為加快水麻公路事業(yè)的發(fā)展，提供強(qiáng)有力的政治保證。

2、基本原則。（1）服務(wù)大局。以服務(wù)水麻公路事業(yè)的發(fā)展為作構(gòu)建懲防體系的出發(fā)點(diǎn)，圍繞公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理提出任務(wù)、部署工作、制訂措施，努力實(shí)現(xiàn)反腐倡廉與我所改革發(fā)展相適應(yīng)的良性互動。（2）科學(xué)統(tǒng)籌。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重并進(jìn)，懲治與預(yù)防、治標(biāo)與治本辯證統(tǒng)一。（3）與時(shí)俱進(jìn)。解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。（4）注重特色。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，科學(xué)

性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一，從實(shí)際出發(fā)，充分運(yùn)用管理所多年來積累的反腐倡廉方面的有益做法，注重科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和可操作性，著力構(gòu)建符合管理所實(shí)際的懲防體系。（5）突出重點(diǎn)。著眼全局，總體規(guī)劃，分階段實(shí)施，突出對權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督，以制度建設(shè)為主線，從本單位容易引發(fā)不廉潔行為、容易導(dǎo)致消極腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的薄弱環(huán)節(jié)入手，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

3、主要目標(biāo)。全面開展懲防體系建設(shè)，形成構(gòu)建懲防體系的整體工作布局。各單位有相應(yīng)的懲防體系建設(shè)實(shí)施細(xì)則，上下兩級領(lǐng)導(dǎo)干部組織懲防體系建設(shè)的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員干部和群眾積極支持、參與懲防體系建設(shè)，全所上下在教育、制度、監(jiān)督上抓建設(shè)、促落實(shí)。反腐敗工作真正形成標(biāo)本兼治、注重治本的工作格局。2013年，建立起內(nèi)容比較完善、功能比較健全的教育機(jī)制、制度體系和監(jiān)控機(jī)制，建成適應(yīng)管理所實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架，反腐倡兼基本步入系統(tǒng)化、規(guī)范化軌道。再經(jīng)過一段時(shí)間的努力，建立起思想道德的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、建立健全反腐倡廉教育體系

1、完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。黨總支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉宣傳教育工作，把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署，逐年制定具體計(jì)劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一實(shí)施。在黨總支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，各司其職，形成整體合力。

2、加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育。使領(lǐng)導(dǎo)干部確立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、政績觀，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，始終做到艱苦奮斗、廉潔奉公、立黨為公、執(zhí)政為民。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過程。黨總支理論學(xué)習(xí)中心組每年至少安排1次反腐倡廉專題學(xué)習(xí)。黨總支每年至少組織1次反腐倡廉專題教育或主題教育，黨政主要負(fù)責(zé)人每年講1次反腐倡廉黨課。

3、加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育載體建設(shè)。在《烏蒙高速》簡報(bào)、公司網(wǎng)站及各單位宣傳欄設(shè)立黨風(fēng)廉政建設(shè)欄目。樹立和宣傳勤政廉政先進(jìn)典型；建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律警示教育制度，組織參觀警示教育基地；繼續(xù)落實(shí)廉政談話制度、新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度，完善違紀(jì)案件案例教訓(xùn)會制度；充分利用電化遠(yuǎn)程教育開設(shè)的黨員教育欄目，對全體黨員干部開展反腐倡廉教育；以主題教育、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活和黨員“三會一課”為主要形式，深化對黨員領(lǐng)導(dǎo)的反腐倡廉教育。

4、大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。把廉政文化建設(shè)融入管理所行業(yè)文化建設(shè)之中。把反腐倡廉教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，在職工中積極推動多種形式的廉政文化活動。

三、建立健全反腐倡廉制度體系

1、完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度，建

立完善議事決策的規(guī)則和程序；完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會“五項(xiàng)制度”；建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映等制度，穩(wěn)步推進(jìn)黨務(wù)公開工作。

2、完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。制定紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的實(shí)施辦法。完善《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實(shí)施辦法，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評機(jī)制。

3、深入干部人事制度改革。制定落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》實(shí)施辦法，積極推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程。擴(kuò)大黨員和職工對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。落實(shí)和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和任職回避、交流制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度。制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實(shí)績考核評價(jià)體系。

4、健全辦事公開制度。制定健全各項(xiàng)辦事程序，建立健全政務(wù)公開、黨務(wù)公開、站（所）務(wù)公開制度。按照已確定的公開原則、公開內(nèi)容、公開形式和公開程序，制定實(shí)施辦法，完善管理所、收費(fèi)站、隧管所站務(wù)所務(wù)公開制度。

5、建立健全工程項(xiàng)目管理制度。公路建設(shè)工程和養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，圍繞貫徹落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，依照上級業(yè)務(wù)主管部門的有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，加強(qiáng)規(guī)范管理。

6、完善財(cái)務(wù)管理制度。依據(jù)上級財(cái)務(wù)管理法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，建立完善財(cái)務(wù)報(bào)銷、支付、結(jié)算、現(xiàn)金管理的各項(xiàng)制度，特別要健全工程財(cái)務(wù)管理制度，完善對流動資金、“收支兩條線”的監(jiān)管制度。

7、完善固定資產(chǎn)管理制度。建立健全固定資產(chǎn)管理制度，完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處臵規(guī)定。

8、逐步推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)制度改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)用車、公務(wù)接待、差旅費(fèi)報(bào)銷制度改革，建立健全節(jié)約可行的公務(wù)消費(fèi)制度。

四、建立健全反腐倡廉監(jiān)督體系

1、切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨員權(quán)利保障條例》實(shí)施細(xì)則，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力發(fā)揮黨內(nèi)民主，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。

2、加強(qiáng)行政監(jiān)督。加強(qiáng)對各單位負(fù)責(zé)人對象的廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。加強(qiáng)對工作人員執(zhí)行國家法律法規(guī)和政府決定、命令情況以及遵守行政紀(jì)律和廉潔從政情況的監(jiān)督。建立行政問責(zé)制，規(guī)范公眾投訴制度，加大對不作為和亂作為的查處力度。

3、強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。落實(shí)交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定，完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對內(nèi)部收支和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，加強(qiáng)對資金運(yùn)行、固定資產(chǎn)的監(jiān)管，加大對違規(guī)違紀(jì)行為的處罰，加強(qiáng)對審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。

4、支持和保證工會參與民主監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮工會依照《工會法》參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的作用，建立完善工會參與監(jiān)督的工作機(jī)制，制定相關(guān)的制度。

5、切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督。突出對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，每年對黨總支落實(shí)、執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和堅(jiān)持民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則等情況進(jìn)行一次檢查。單位黨政正職要加強(qiáng)對人事、財(cái)務(wù)等工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、回復(fù)組織函詢等制度。

6、加強(qiáng)對重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督

（1）加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督。每年對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例實(shí)施辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查，切實(shí)加強(qiáng)推薦、提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。檢查任用干部必須如實(shí)記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況。對選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規(guī)定予以追究。

（2）加強(qiáng)對公路工程項(xiàng)目管理的監(jiān)督。加強(qiáng)對公路工程管理的監(jiān)督檢查。積極參與工程項(xiàng)目、勞務(wù)及設(shè)備、材料的招標(biāo)投標(biāo)活動；檢查承包合同、廉政合同、材料、設(shè)備采購合同的執(zhí)行情況；檢查工程變更程序、工程計(jì)量與支付結(jié)算的落實(shí)情況；檢查工程質(zhì)量責(zé)任制及安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行情況。

7、建立程序監(jiān)督機(jī)制。各項(xiàng)制度建立后，要制定相應(yīng) 的執(zhí)行程序，規(guī)范權(quán)力行使先后順序、步驟、方式、范圍，通過程序要求權(quán)力主體按照既定的行為方式行使權(quán)力，接受各環(huán)節(jié)相關(guān)人員的監(jiān)督，無論是監(jiān)督者還是被監(jiān)督者都必須共同遵守，使程序成為濫用職權(quán)等行為不可逾越的屏障。

五、充分發(fā)揮懲治在預(yù)防腐敗體系中的重要作用

1、堅(jiān)持有案必查、查必有果。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。重視信訪舉報(bào)工作，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，對故意扣壓或銷毀群眾控告信件、或?qū)⒖馗嫘偶⒖馗嫒烁嬷粰z舉人的和對查案不力、瞞案不報(bào)、壓案不查、甚至干擾辦案的，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

2、嚴(yán)格依紀(jì)辦案。對任何組織和個(gè)人的違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。堅(jiān)持實(shí)事求是，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。堅(jiān)持懲前毖后、治病求人。堅(jiān)持懲治腐敗與保護(hù)黨員干部權(quán)利并重。正確運(yùn)用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對待。綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強(qiáng)辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果。

3、發(fā)揮查辦案件的治本功能。認(rèn)真落實(shí)查辦案件“雙報(bào)告”制度。查辦案件既要有案件調(diào)查報(bào)告，又要有案件剖析報(bào)告。建立案件剖析制度，完善案例教訓(xùn)會議制度。針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機(jī)制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，要認(rèn)真總結(jié)發(fā)案教

訓(xùn)，促進(jìn)預(yù)防機(jī)制的建立和完善，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立落實(shí)懲防體系建設(shè)的機(jī)制

1、加強(qiáng)對懲防體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織和行政要把懲防體系建設(shè)納入全所發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，做到精心安排，真抓實(shí)管。完善黨組織反腐敗協(xié)調(diào)制度，定期召開會議，及時(shí)通報(bào)情況，研究協(xié)調(diào)重要問題。書記負(fù)總責(zé)，確定一名班子成員具體抓。成立懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和推動貫徹落實(shí)工作深入開展。

2、建立責(zé)任機(jī)制。根據(jù)細(xì)則的具體要求和責(zé)任分工，結(jié)合實(shí)際，層層落實(shí)責(zé)任，到崗到人，落到實(shí)處。牽頭股室要積極履行牽頭職責(zé)，將責(zé)任分解到配合各辦公室，認(rèn)真做好職責(zé)范圍工作。懲防體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和政績考核，對完成任務(wù)成績突出的表彰獎勵；對不抓不管，考核不合格的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4、建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制是應(yīng)對出現(xiàn)的問題，解決于萌芽之中的事前防范手段。懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，著力構(gòu)建四個(gè)平臺：（1）建立信息收集平臺。通過深入基層調(diào)查研究、工作檢查、民主評議、考廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、群眾舉報(bào)等收集信息，整理歸類，研究對策。（2）信息處理平臺。在掌握信息的基礎(chǔ)上，及時(shí)反饋。主要反饋方式有書面反饋、個(gè)別談話、集體談話、召開民主生活會、大會通報(bào)等。同時(shí)，建立函詢回復(fù)制度、完善誡勉談話制度、督促整

改制度。（3）教育警示平臺。進(jìn)行針對性的警示教育，參觀警示教育基地、收看警示教育電教片、結(jié)合單位實(shí)際的案例剖析教訓(xùn)會。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息傳遞渠道，在重大節(jié)假日等重要時(shí)段發(fā)布預(yù)警信息，提醒領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。（4）建立預(yù)警保障平臺。以建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制為保障，建立健全黨議廉制度，研究本單位廉潔自律工作，制定預(yù)防措施，對分管范圍內(nèi)需要預(yù)警的人和事，明確責(zé)任分工，實(shí)行預(yù)警定責(zé)制和責(zé)任追究。

5、建立監(jiān)督測評機(jī)制。各單位既要注重經(jīng)常性的督查指導(dǎo)又要抓好定期檢查、平時(shí)抽查和考核。要定期檢查各單位落實(shí)的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，總結(jié)和推介先進(jìn)典型，努力使懲防體系建設(shè)更具時(shí)代性、科學(xué)性和可操作性，為水富管理所的發(fā)展和文明建設(shè)提供重要保證。

第三篇：關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的思考、

關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督 并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的思考

中國石油吉林油田公司 寧善文

中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，深刻闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，總結(jié)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，明確了懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則，這是我們黨運(yùn)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得的重要成果，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。貫徹落實(shí)好《實(shí)施綱要》，建立健全適合國有企業(yè)實(shí)際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是防止和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的最有效途徑，是反腐敗的治本之策，是關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的大計(jì)。在此，筆者僅就國有企業(yè)如何建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、創(chuàng)新教育，夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建黨風(fēng)廉政教育工作體系

黨風(fēng)廉政教育工作是黨的思想政治工作的重要組成部分，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、治本性工作。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，隨著各種思想文化的相互激蕩和現(xiàn)代傳媒的迅速發(fā)展，隨著人們社會交往范圍的不斷擴(kuò)大，黨員干部受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深。在這種情況下，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，構(gòu)建

-1-黨風(fēng)廉政教育工作體系，使廣大黨員干部自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽落后思想觀念的影響，顯得尤為重要、尤為緊迫。”

（一）完善國有企業(yè)黨風(fēng)廉政教育工作的長效機(jī)制

國有企業(yè)各級黨組織要把黨風(fēng)廉政教育工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)“大宣教”格局，認(rèn)真制訂黨風(fēng)廉政教育的中長期規(guī)劃，做到有部署、有檢查、有考核，形成常抓不懈的長效機(jī)制。要進(jìn)一步完善和落實(shí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制，通過堅(jiān)持不懈地抓教育，建立起使黨員干部不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的機(jī)制。要以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，開展好黨風(fēng)廉政教育，努力營造 “以廉為榮、以貪為恥”的良好的社會氛圍。

（二）深化教育內(nèi)容，增強(qiáng)教育的針對性

企業(yè)的黨風(fēng)廉政教育，要緊貼企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和改革發(fā)展目標(biāo)，針對黨員干部的思想實(shí)際和職工群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題來開展。當(dāng)前，要以“三個(gè)代表”重要思想和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》為主要內(nèi)容，以國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為重點(diǎn)對象，堅(jiān)持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念、職業(yè)道德、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，不斷增強(qiáng)教育的說服力、感染力。要通過教育，使黨員干部樹立起科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺加強(qiáng)黨性

-2-修養(yǎng)，自覺拒腐防變，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，切實(shí)做到勤政為民、廉潔從政。

（三）要創(chuàng)新教育的方式方法，增強(qiáng)教育的實(shí)效性 創(chuàng)新黨風(fēng)廉政教育的方式方法必須在以下幾個(gè)方面下功夫： 一是要堅(jiān)持把握特殊性、富于創(chuàng)造性、體現(xiàn)時(shí)代性的原則。把握特殊性，就是要堅(jiān)持具體問題具體分析，具體研究黨員干部犯錯誤的原因，具體研究教育對象的特點(diǎn)，因人施教，因地制宜。富于創(chuàng)造性，就是要拿出新辦法，使用新手段，運(yùn)用新載體，開拓新領(lǐng)域，解決新問題，使受教育者耳目一新，增強(qiáng)教育的效果。體現(xiàn)時(shí)代性，就是要在開展教育時(shí)體現(xiàn)時(shí)代精神，把握時(shí)代特征，富于時(shí)代特色，圍繞效果找方法，在靈活多樣上做文章。

二是要把握好三個(gè)“結(jié)合”：即教育和查辦案件相結(jié)合，達(dá)到查處一案，教育一片的目的。教育和建章建制相結(jié)合，注意發(fā)現(xiàn)新問題，及時(shí)完善規(guī)章制度，堵住漏洞。教育與考核檢查相結(jié)合，做到嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅追究，使教育工作落到實(shí)處。

三是要注重教育的實(shí)際效果。要堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政教育貫穿于企業(yè)黨員干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，既要注意嚴(yán)肅認(rèn)真，觸及靈魂，又要生動活潑，豐富多彩；既要注意形成聲勢，又要注意宣傳方式，以增強(qiáng)教育的實(shí)效性；既要堅(jiān)持行之有效的傳統(tǒng)教育形式，又要不斷創(chuàng)新教育方法，開辟教育新途徑，深化

-3-和擴(kuò)大教育效果，使教育工作寓教于樂，力求取得入耳、入腦、入心的效果。

四是要發(fā)揮企業(yè)文化建設(shè)在黨風(fēng)廉政教育中的作用。在推進(jìn)國有企業(yè)文化建設(shè)的過程中，應(yīng)突出廉潔從業(yè)、誠實(shí)守信、依法經(jīng)營等內(nèi)容，做到廉政文化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)的有機(jī)融合。要積極開展豐富多彩的廉政文化進(jìn)企業(yè)的活動，運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式，弘揚(yáng)黨風(fēng)廉政教育的主旋律，增強(qiáng)國有企業(yè)職工的反腐倡廉的自覺性和責(zé)任感。

（四）加強(qiáng)自身修養(yǎng)，增強(qiáng)教育者的說服力

企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)和專兼職的政工干部，在黨風(fēng)廉政教育中，不但要做教育的主導(dǎo)者、組織者，還要做教育的踐行者。要敢于說“向我看齊”，少說“向他看齊”。“其身正不令而行，其身不正雖令不行”，教育者只有身先士卒、言傳身教、率先垂范才能具有感召力和吸引力，才能增強(qiáng)人格的力量，才能使教育取得良好的效果，達(dá)到預(yù)期的目的。

二、健全制度，規(guī)范權(quán)力，形成按制度辦事、靠制度管人的制約控制機(jī)制

俗話說“沒有規(guī)矩就不成方圓”，要搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，僅有思想教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有制度保障才能得到真正落實(shí)。

（一）要貫徹執(zhí)行好現(xiàn)行的黨紀(jì)法規(guī)制度

-4-現(xiàn)行的黨紀(jì)法規(guī)制度是各級組織和黨員干部必須遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行好黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例和黨員權(quán)利保障條例等黨規(guī)黨法，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要貫徹執(zhí)行好《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，要采取積極有效的措施，把這些重要的黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處。

（二）要抓住國有企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立和完善企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度

當(dāng)前，完善企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度要做好兩個(gè)方面的工作：一是修改已有不適應(yīng)新情況的制度，使其更加嚴(yán)密，更加符合實(shí)際，更具有可操作性。二是要根據(jù)新情況、新問題，在原有制度基礎(chǔ)上制定新的有針對性的制度，用改革的辦法創(chuàng)新制度建設(shè)，做到規(guī)章制度橫向到邊，縱向到底，多層次，寬領(lǐng)域，使其構(gòu)成體系。目前，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)制度的修訂和完善：

一是民主集中制。民主集中制是我們黨的根本的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，我們要在進(jìn)一步堅(jiān)持和健全民主集中制的基礎(chǔ)上，建立和完善民主集中制的具體制度，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。真正實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督、科學(xué)決策、防止專斷，減少和避免失誤。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度必須要做到“五有”，即有針對性地確立主題，有充分的會前準(zhǔn)備，有嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評，有整改措施，有監(jiān)督檢查，切實(shí)保證民主生活會的質(zhì)量和效果。

-5-三是用人制度。要樹立正確的選人用人導(dǎo)向，建立健全正確的識人、育人、選人、用人的有效制度和機(jī)制，努力形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，為貫徹黨的任人為賢的路線和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，使優(yōu)秀人才脫穎而出，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)提供制度保證。

四是收入分配制度。要完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，全面實(shí)行經(jīng)營業(yè)績和任期經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任制，建立健全國有企業(yè)經(jīng)營者的有效激勵和約束機(jī)制，規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬制度，理順分配關(guān)系，合理確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬與職工工資水平的比例。

五是財(cái)務(wù)管理制度。要建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善企業(yè)預(yù)決算管理、會計(jì)核算監(jiān)督、財(cái)務(wù)動態(tài)監(jiān)測、國有產(chǎn)權(quán)管理、大額資金使用等方面的工作制度。嚴(yán)格執(zhí)行《會計(jì)法》，確保會計(jì)資料的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，杜絕做假賬。

六是審計(jì)監(jiān)督制度。要通過加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，完善內(nèi)控制度，使審計(jì)工作提前介入，關(guān)口前移，發(fā)揮好內(nèi)部審計(jì)的防范預(yù)警作用。

七是效能監(jiān)察制度。要緊密圍繞企業(yè)經(jīng)營和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，制定完善效能監(jiān)察工作管理制度，確保財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)品銷售管理、物資供應(yīng)管理、建設(shè)工程管理和招投標(biāo)管理合規(guī)合法，注意發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，避免和減少損失。

（三）要加強(qiáng)對制度執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

-6-企業(yè)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，加大對制度執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督檢查的力度，要建立落實(shí)制度監(jiān)督檢查的季度和報(bào)告制度，嚴(yán)厲查處違反制度的行為，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，做到令行禁止、違者必糾，確保制度的權(quán)威性。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，注重實(shí)效，完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制

強(qiáng)化監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵，只有建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，防患于未然，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落到實(shí)處。

（一）突出監(jiān)督的重點(diǎn)

加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，必須首先明確監(jiān)督的重點(diǎn)，這是防止權(quán)力濫用、提高監(jiān)督實(shí)效性的重要措施。

1、在監(jiān)督對象上，要把企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的黨政 “一把手”作為重點(diǎn)。在監(jiān)督制度的制定上要以他們?yōu)橹饕獙ο螅诒O(jiān)督制度的落實(shí)上要以他們?yōu)橹饕h(huán)節(jié)，在監(jiān)督效果的評價(jià)上要以他們?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)。

2、在監(jiān)督內(nèi)容上，要把決策作為重點(diǎn)

決策失誤是最大的失誤，決策腐敗是最大的腐敗。加強(qiáng)決策監(jiān)督應(yīng)從以下幾方面著手：一是嚴(yán)格決策程序，使決策程序具體、規(guī)范、統(tǒng)一，具有“法定”性和可操作性。二是建立重大決策論證制、票決制和責(zé)任追究

-7-制，什么樣的決策必須經(jīng)過何種形式的論證，什么人應(yīng)在哪一種決策中承擔(dān)怎樣的責(zé)任，都應(yīng)有明確具體的規(guī)定。三是建立重要人事決策機(jī)制和用人失察追究制，把對人事決策的監(jiān)督作為重中之重，通過建立并落實(shí)各種監(jiān)督機(jī)制，從根本上防止用人上的不正之風(fēng)。

3、在監(jiān)督方式上，要把事前監(jiān)督作為重點(diǎn)

對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的運(yùn)行實(shí)行全方位、全過程的監(jiān)督，既要事中監(jiān)督，事后監(jiān)督，更要做好事前監(jiān)督，三個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。為了減少領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤，避免決策性損失，不犯或少犯錯誤，必須把監(jiān)督的重點(diǎn)放在事前，盡可能地把監(jiān)督關(guān)口前移，以防患于未然。

4、在監(jiān)督的環(huán)節(jié)和部位上，要把干部選拔任用、企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營、投資擔(dān)保、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目招投標(biāo)、營銷采購等作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，運(yùn)用企業(yè)效能監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)等有效形式，實(shí)施程序監(jiān)督、過程監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督和責(zé)任追究，加強(qiáng)對權(quán)力行使的有效制衡和監(jiān)督。

（二）發(fā)揮監(jiān)督主體的作用

要以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為依據(jù)，充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體的積極作用，拓寬監(jiān)督渠道，建立健全國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前，要從以下四個(gè)方面開展好監(jiān)督：

1、開展群眾監(jiān)督。開展群眾監(jiān)督要注意做好三個(gè)方面的工作，一是要為群眾提供監(jiān)督的平臺，比如推行企務(wù)公開制度，使職工有條件監(jiān)督；二是要健全職代會制度，實(shí)行民主管理，保障職工行使民主權(quán)力，使職工敢于監(jiān)督；三是要重視職工呼聲，糾正和解決實(shí)際問題，讓職工感受到民主監(jiān)督的效果，使職工樂于監(jiān)督。

2、實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是企業(yè)的各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)人。要有效地實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督，必須正確認(rèn)識和處理好民主與集中的關(guān)系、廉潔自律與接受監(jiān)督的關(guān)系、一把手監(jiān)督與監(jiān)督一把手的關(guān)系。

3、落實(shí)職能部門的監(jiān)督。企業(yè)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的職能部門，紀(jì)委要履行好黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，起到專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督的作用，必須做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要把好隊(duì)伍的“準(zhǔn)入關(guān)”，為搞好紀(jì)檢監(jiān)察工作打下基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)隊(duì)伍的自身建設(shè)，有針對性地提高紀(jì)檢隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是要充分發(fā)揮紀(jì)檢部門的職能作用，認(rèn)真履行好紀(jì)檢工作職責(zé)，對同級黨委負(fù)責(zé)，對上級紀(jì)委負(fù)責(zé)。

4、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部審計(jì)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，突出對企業(yè)內(nèi)部重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目和大額資金的審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，切實(shí)做到離職必審、先審后任。

-9-總之，在建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系中，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者是相輔相成、相互依托的一個(gè)整體。教育是管根本、管長遠(yuǎn)的。我們一定要立足于教育、著眼于防范，防患于未然。但是，教育若不靠制度作保證、監(jiān)督作手段，再好的教育也難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果。制度和監(jiān)督以教育為基礎(chǔ)，教育和監(jiān)督靠制度作保證，教育和制度靠監(jiān)督去落實(shí)。因此，教育、制度、監(jiān)督只有三管齊下，形成合力，才能推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。

第四篇：建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系

建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體

系

一、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)必須把握的幾個(gè)原則

（一）堅(jiān)持與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)的原則。反腐倡廉制度建設(shè)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要組成部分，必須有利于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律相適應(yīng)，必須符合社會主義民主政治的發(fā)展

方向，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化提供保證。

（二）堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則。反腐倡廉制度建設(shè)，既要堅(jiān)持和發(fā)展反腐倡廉寶貴經(jīng)驗(yàn)，又要注意借鑒當(dāng)代世界防治腐敗的有效做法；既要充分重視制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要注重制度的開創(chuàng)性和前瞻性，根據(jù)新的形勢和任務(wù)，通過觀念的創(chuàng)新來帶動制度的創(chuàng)新和實(shí)踐的創(chuàng)新。

（三）堅(jiān)持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則。反腐倡廉制度建設(shè)既要形成總體方案和長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要設(shè)計(jì)好單項(xiàng)具體制度，做到相互銜接、相互照應(yīng)；既要立足當(dāng)前、著眼實(shí)際，又要著眼于長遠(yuǎn)，加強(qiáng)前瞻性謀略和籌劃。

（四）堅(jiān)持層級構(gòu)建原則。要處理好制度建設(shè)的宏觀與微觀、全局和局部的關(guān)系。要把反腐倡廉制度建設(shè)同全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建制度體系的總體框架；要把制度建設(shè)同一系列改革的政策和措施有機(jī)結(jié)合起來，做到同步設(shè)計(jì)、同步制定、同步實(shí)施。

二、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)需要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問題

（一）要講求科學(xué)高效。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入分析當(dāng)前腐敗形成的深層次動因，加強(qiáng)制度建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究。堅(jiān)持以解決實(shí)際問題為根本標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮執(zhí)行制度的成本問題，通過提高制度的可操作性，增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)效性。

（二）要不斷提升體系化、法制化水平。要遵循國家的法制統(tǒng)一性原則和黨在政治上、組織上集中統(tǒng)一的要求，把制度建設(shè)置于黨紀(jì)國法建設(shè)中統(tǒng)籌安排，與國家法律、法規(guī)以及黨內(nèi)法規(guī)的基本精神、基本原則、基本政策保持高度一致。

（三）要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線。要廣泛聽取群眾意見，提高群眾參與制度建設(shè)的深度和廣度。要通過群眾的自身實(shí)踐激發(fā)他們參與制度建設(shè)的熱情，從而真正把群眾的意愿轉(zhuǎn)化為具體制度。

（四）要把制度的理念滲透到人的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)等多種文化的表現(xiàn)形態(tài)之中。要將人的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)，通過適當(dāng)?shù)某绦蛏仙秊橹贫龋催^來又運(yùn)用制度的規(guī)范作用推動社會文化的發(fā)展，形成二者之間的良性互動。

（五）要提高制度的執(zhí)行力。一要建立健全制度教育機(jī)制，豐富制度教育的形式和手段，提高廣大黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行制度的自覺性。二要建立健全監(jiān)督檢查和獎懲機(jī)制。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到令行禁止、違者必糾，切實(shí)維護(hù)好制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三要建立和完善制度執(zhí)行工作的責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式、責(zé)任追究的具體內(nèi)容，確保制度落到實(shí)處。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn) 切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉教育重慶市委副書記、市紀(jì)委書記 滕久明

加強(qiáng)反腐倡廉教育，特別是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想防線，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們必須以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，切實(shí)推動反腐倡廉教育的深入開展，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，要以權(quán)力觀教育為核心。我們黨是執(zhí)政黨，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線方針政策的決策者和貫徹落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)者，是人民賦予的各方面權(quán)力的掌管者和行使者。這就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。其中，權(quán)力觀是基礎(chǔ)。權(quán)力觀正確與否，不僅關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的成長進(jìn)步，還直接影響到黨風(fēng)政風(fēng)，甚至關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。因此，必須把權(quán)力觀教育作為對領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育的核心內(nèi)容，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識手中的權(quán)力，真正為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。要圍繞權(quán)力觀教育，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的教育，加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變和依法執(zhí)政的能力。

加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，是一項(xiàng)“潤物細(xì)無聲”的長期性工作。第一，要以制度建設(shè)保證反腐倡廉教育工作的落實(shí)。要建立健全反腐倡廉教育工作聯(lián)席會議制度；堅(jiān)持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)反腐倡廉理論制度；堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課制度；要把反腐倡廉教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，納入培訓(xùn)計(jì)劃，定期進(jìn)行培訓(xùn)；黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立廉政教研機(jī)構(gòu)，配備教研人員；新任領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)行廉政培訓(xùn)；要堅(jiān)持和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，結(jié)合民主生活會主題，認(rèn)真學(xué)習(xí)反腐倡廉有關(guān)規(guī)定，積極開展批評與自我批評，針對問題，積極整改，不斷增強(qiáng)解決自身問題的能力。第二，要遵循思想道德教育規(guī)律，進(jìn)一步改進(jìn)方式方法。要堅(jiān)持以人為本，因人施教的原則。針對領(lǐng)導(dǎo)干部文化基礎(chǔ)好的特點(diǎn)，可以圍繞一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題組織研討、舉辦論壇，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部從思想深處真正解決問題。要注重運(yùn)用正反典型開展教育。不僅要深刻剖析反面典型，使領(lǐng)導(dǎo)干部從中引以為戒，更要大力宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)有榜樣，真正做到自重、自省、自警、自勵。同時(shí)，要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，拓展陣地，構(gòu)建反腐倡廉教育新的平臺。第三，要探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部參加反腐倡廉學(xué)習(xí)教育情況測評機(jī)制，著力提高教育的有效性。要結(jié)合不同部門、行業(yè)和不同層級領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)，制定科學(xué)的測評辦法，定期對領(lǐng)導(dǎo)干部參加反腐倡廉教育情況作出較為全面客觀的評價(jià)，同時(shí)也對教育活動效果作出評估，不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。科學(xué)構(gòu)建反腐倡廉制度體系安徽省委副書記、紀(jì)委書記 楊多良

一、必須全面把握反腐倡廉制度體系的實(shí)踐性特征

一要突出體系的指導(dǎo)性，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉各項(xiàng)具體工作之中。在建立健全反腐倡廉制度體系的過程中，必須始終立足于黨的建設(shè)的全局，尤其要注意從全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力出發(fā)，緊緊圍繞對公共權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督制約這個(gè)中心，來確定制度建設(shè)的整體框架和具體內(nèi)容，力求使制度體系建設(shè)與黨的建設(shè)的總體部署相吻合，與中央確定的反腐敗工作指導(dǎo)方針、基本原則和工作部署相適應(yīng)，與國家的總體立法規(guī)劃和法制建設(shè)的總體要求相一致。

二要突出體系的實(shí)效性，切實(shí)發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體功能。當(dāng)前教育不扎實(shí)，制度不完善，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們必須充分發(fā)揮制度在標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防中的整體功能，既注重實(shí)體性制度建設(shè)，又注重程序性制度建設(shè)，并使制度便于操作、利于執(zhí)行，從根本上解決現(xiàn)行反腐倡廉制度中存在的指導(dǎo)性不夠、針對性不強(qiáng)和制度執(zhí)行不到位的問題。

三要突出體系的發(fā)展性，使制度建設(shè)隨著工作的深入不斷創(chuàng)新和完善。必須堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)反腐倡廉工作新的實(shí)踐，尤其是要緊密結(jié)合當(dāng)今國內(nèi)外形勢的變化，緊密結(jié)合我國生產(chǎn)力最新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制深刻變革的實(shí)際，緊密結(jié)合人民群眾對物質(zhì)文化生活提出的新要求，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義民主政治的要求，來確定制度建設(shè)的內(nèi)容、方法，使之更加體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

二、必須充分體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗制度科學(xué)化的要求

一是必須解決好現(xiàn)行制度不系統(tǒng)、不配套和注重實(shí)體性、忽視程序性，注重單體性、忽視系統(tǒng)性，注重原則性、忽視操作性等問題。構(gòu)建反腐倡廉制度體系，至少必須由三個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成：⑴以黨和國家的根本大法為主要內(nèi)容的根本制度，如《憲法》、《黨章》等。⑵以反腐敗的黨內(nèi)綜合性法規(guī)和國家基本法律為主要內(nèi)容的基本制度，如《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等。⑶以廉潔自律、源頭防范、查辦懲處、權(quán)益保障等四部分內(nèi)容為主體框架的具體制度。要通過建立健全上述幾個(gè)方面的制度，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制約有效的不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗和不必腐敗的機(jī)制和制度，切實(shí)發(fā)揮制度體系整體效能。

二是按照權(quán)力配比原則和制度之間互相制衡的要求，構(gòu)建縱橫交錯的權(quán)力制衡網(wǎng)絡(luò)，以防止權(quán)力失控和行為失范。要建立和完善四方面機(jī)制：（1）黨的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為了有效地實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，必須使集體領(lǐng)導(dǎo)的原則進(jìn)一步具體化和制度化。（2）黨內(nèi)權(quán)力制衡機(jī)制。結(jié)合我國的實(shí)際，可以考慮在執(zhí)政黨內(nèi)部實(shí)行決策、執(zhí)行和監(jiān)督三種權(quán)力相互協(xié)調(diào)、相互制約的機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力。（3）黨內(nèi)與黨外監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)制。要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，積極整合監(jiān)督資源，進(jìn)一步形成促進(jìn)制度落實(shí)的整體合力，推動對權(quán)力運(yùn)行的有效制衡。形成權(quán)力正確行使的有效機(jī)制的思考湖北省委副書記、省紀(jì)委書記 黃遠(yuǎn)志

按照黨的十六屆四中全會《決定》要求，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，必須在監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)上下功夫。

把監(jiān)督制約與思想教育有機(jī)結(jié)合起來，不斷強(qiáng)化監(jiān)督意識。思想是行動的先導(dǎo)，牢固樹立正確的監(jiān)督和被監(jiān)督意識是做好監(jiān)督工作的前提。要通過加強(qiáng)權(quán)力觀教育，使黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部真正明白，權(quán)力是人民給的，必須受到人民的監(jiān)督。權(quán)力越大，就越需要監(jiān)督，失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識增強(qiáng)了，才能真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

把監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)寓于制度創(chuàng)新之中，形成黨內(nèi)監(jiān)督的長效機(jī)制。制度創(chuàng)新是強(qiáng)化監(jiān)督的保證，要通過制度創(chuàng)新，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化。健全黨代會制度，明確黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表監(jiān)督作用的途徑和形式；建立常委會議事制、常委會工作審議制、常委會班子成員工作評議制等制度，強(qiáng)化班子成員的監(jiān)督。嚴(yán)格黨的選舉、任期和彈劾罷免制度，增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的競爭程度。完善黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度，使之更加明確具體，便于操作。加強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的建設(shè)，保證其權(quán)威性和相對獨(dú)立性。

把完善權(quán)力的組織結(jié)構(gòu)作為監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)的著力點(diǎn)，使制衡機(jī)制成為權(quán)力系統(tǒng)的固有功能。推動權(quán)力結(jié)構(gòu)合理化、權(quán)力配置科學(xué)化、運(yùn)行程序嚴(yán)密化是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約有效、監(jiān)督有力的體制性保障。為此，要科學(xué)劃定黨和國家機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，科學(xué)劃定政府及其部門的職能，從法律、法規(guī)、制度上明確各權(quán)力層次、權(quán)力主體的職責(zé)，逐步實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，防止越位、缺位、錯位，從而優(yōu)化權(quán)力體系的組織結(jié)構(gòu)和功能配置，使其在運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)各種要素相互制約。

把民主政治建設(shè)貫穿于權(quán)力運(yùn)行全過程，形成立體監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。民主是腐敗的天敵。構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制必須把民主政治建設(shè)作為重中之重來抓，擴(kuò)大黨和國家政治生活民主化程度，推動公共權(quán)力公開運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督程序化、規(guī)范化、經(jīng)常化，堅(jiān)持把黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督、自上而下的監(jiān)督同自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，形成責(zé)權(quán)明確，聯(lián)系緊密，配合有力，信息共享的監(jiān)督體系。

把健全測評預(yù)警機(jī)制作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)督的預(yù)見性。要通過制定測評預(yù)警目標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，量化廉政指數(shù)、行風(fēng)評價(jià)指數(shù)，定期走訪黨代表、人大代表、政協(xié)委員，開展問卷調(diào)查和民意測評，建立反腐敗情報(bào)交流制度，對各單位反腐保廉情況進(jìn)行定量和客觀的檢測評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效。

把懲處作為強(qiáng)化監(jiān)督制約的重要手段，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。要通過深入到市場經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法案件，改進(jìn)辦案方式和方法，提高運(yùn)用高科技手段突破案件的能力，健全跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制和國際執(zhí)法合作機(jī)制，加大追逃、追贓力度，嚴(yán)懲腐敗分子，增強(qiáng)法紀(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力。建立健全檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系駐最高人民檢察院紀(jì)檢組組長 葉青純

一、立足教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防線

從源頭上預(yù)防和治理腐敗，教育是基礎(chǔ)。首先，教育的內(nèi)容要有針對性。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，針對檢察隊(duì)伍的思想狀況和執(zhí)法辦案中容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)加強(qiáng)教育。目前，我們要緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的主題，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以權(quán)力觀教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念教育，教育和引導(dǎo)廣大檢察干警牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的思想，提高檢察干警的思想道德水平。繼續(xù)開展黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育，不斷增強(qiáng)檢察干警的紀(jì)律意識和依紀(jì)依法辦案的觀念。其次，教育的方式方法要靈活。要根據(jù)不同時(shí)期的檢察工作實(shí)際和干警不同層次的需求，采取廣大檢察干警喜聞樂見的形式，通過開展現(xiàn)場觀摩、播放影視資料等活動，開展內(nèi)容豐富的黨風(fēng)黨紀(jì)教育。

二、健全制度，不斷提高反腐倡廉的法制化水平

建設(shè)反腐倡廉的制度體系，既要抓好現(xiàn)有體制機(jī)制制度的改革創(chuàng)新，又要進(jìn)一步拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域。要在堅(jiān)持以往各項(xiàng)行之有效的制度的基礎(chǔ)上，不斷建立健全符合檢察機(jī)關(guān)特點(diǎn)的教育和監(jiān)督制度。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、談話和誡勉、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告等已有的制度規(guī)定。建立和完善巡視、上級檢察院檢察長與紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人同下級檢察院檢察長談話、下級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人及家庭重大事項(xiàng)的雙重報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、上級檢察院派員參加下級檢察院黨組民主生活會等五項(xiàng)制度，逐步構(gòu)建一套嚴(yán)以自律不想為、嚴(yán)肅查處不敢為、嚴(yán)格管理不能為的檢察廉政建設(shè)體系。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，保證檢察權(quán)的正確行使

一是加強(qiáng)對內(nèi)部執(zhí)法辦案的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把加強(qiáng)對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督作為重點(diǎn)，加大對執(zhí)法辦案的監(jiān)督力度，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。二是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是檢察長的監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要不斷提高對各級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力。三是改革完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的職責(zé)分工。實(shí)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦案職能相分離，偵查審查逮捕、審查起訴職能分別由不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并相互制約；實(shí)行分管業(yè)務(wù)范圍相分離，副檢察長不能同時(shí)分管舉報(bào)、偵查監(jiān)督、公訴等兩項(xiàng)以上具有制約功能的業(yè)務(wù)工作；實(shí)行上下級檢察院之間的決定與監(jiān)督權(quán)限相分離，如對職務(wù)犯罪案件決定立案、不起訴、撤案等，要求必須報(bào)上級檢察院批準(zhǔn)或備案，上級檢察院發(fā)現(xiàn)下級檢察院處理不當(dāng)?shù)模袡?quán)直接糾正或指令糾正。四是充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的外部監(jiān)督作用。

四、加大懲處力度，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件

要不斷加大查辦案件工作力度，重點(diǎn)查辦檢察系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件特別是貪贓枉法、徇私舞弊、索賄受賄案件以及濫用檢察權(quán)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益和檢察機(jī)關(guān)形象的案件，整合辦案資源，完善案件管理，不斷提高辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮查辦案件在建立健全懲防體系中的治本作用，更加有效地減少和預(yù)防檢察人員違法違紀(jì)問題的發(fā)生。加強(qiáng)對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督要正確處理好五個(gè)關(guān)系駐人事部紀(jì)檢組組長 李有慰

加強(qiáng)對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督，是堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。加強(qiáng)對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督，要求我們正確處理五個(gè)關(guān)系：

一是正確處理對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督和開展黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系。對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重，也是黨內(nèi)監(jiān)督的難點(diǎn)。但黨內(nèi)監(jiān)督不僅包括對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督，還包括對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，以及所有普通黨員的監(jiān)督。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，以及所有普通黨員在履行接受監(jiān)督義務(wù)的同時(shí)，又行使著監(jiān)督權(quán)力。既要高度重視和善于把握對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督這個(gè)“點(diǎn)”，又要注重培育黨內(nèi)監(jiān)督大環(huán)境這個(gè)“面”，使整個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督工作得到全面加強(qiáng)。

二是正確處理黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督作為黨自身建設(shè)的重要方面，在各種監(jiān)督中起著基礎(chǔ)和核心的作用。黨外監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的延伸和補(bǔ)充，對于提高黨內(nèi)監(jiān)督水平具有促進(jìn)作用。正確處理黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系，要在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，拓寬黨外監(jiān)督渠道；要建立黨內(nèi)“一把手”與社會各界人士密切聯(lián)系的機(jī)制，使黨外人士能夠?qū)ζ溥M(jìn)行監(jiān)督；要將黨內(nèi)“一把手”的決策及時(shí)公開，提高社會認(rèn)知度；要切實(shí)保障憲法賦予公民的建議、批評、控告、檢舉等權(quán)利，保護(hù)群眾參與對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督的積極性和能動性。

三是正確處理思想教育和落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)范了監(jiān)督對象的行為，是自律和他律的有機(jī)結(jié)合。思想教育同樣對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督體現(xiàn)關(guān)口前移，加強(qiáng)防范，使其不犯錯誤和少犯錯誤；二者又各有其特定的優(yōu)勢和不可替代的作用，相輔相成，互為補(bǔ)充。我們既要立足教育，筑牢黨內(nèi)“一把手”的思想道德防線，又要用制度和機(jī)制約束和規(guī)范其行為；要二者并重、并用，形成系統(tǒng)效應(yīng)、良性互動，統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中。

四是正確處理保障黨員知情權(quán)和調(diào)動黨員監(jiān)督積極性的關(guān)系。要保證監(jiān)督有效，監(jiān)督者必須要有充分的知情權(quán)；同時(shí)，不調(diào)動黨員行使監(jiān)督權(quán)的積極性，即使黨員知情，監(jiān)督也會流于形式。保障黨員知情權(quán)和調(diào)動黨員監(jiān)督積極性是不可分割、互為條件的關(guān)系。在加強(qiáng)對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督工作中，首先要做到保障黨員知情權(quán)。其次要調(diào)動黨員監(jiān)督的積極性，通過宣傳教育，提高廣大黨員對黨內(nèi)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的法紀(jì)意識和政治責(zé)任感。第三要落實(shí)黨員權(quán)利保障條例，保障黨員全面行使對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督的權(quán)力。

五是正確處理履行監(jiān)督職責(zé)和嚴(yán)肅黨內(nèi)監(jiān)督紀(jì)律的關(guān)系。履行對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督職責(zé)從根本上講，是對黨內(nèi)“一把手”的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)，嚴(yán)肅黨內(nèi)監(jiān)督紀(jì)律則是正確行使監(jiān)督權(quán)力的保障，二者密不可分。要充分發(fā)揮黨委、紀(jì)委的監(jiān)督作用，認(rèn)真履行對黨內(nèi)“一把手”的監(jiān)督職責(zé)。黨內(nèi)“一把手”要自覺接受監(jiān)督。要鼓勵、支持黨員及黨組織對黨內(nèi)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)又要切實(shí)保護(hù)支持“一把手”工作，維護(hù)監(jiān)督紀(jì)律的嚴(yán)肅性。在國民教育中加強(qiáng)廉潔教育的思考駐教育部紀(jì)檢組組長 田淑蘭

教育系統(tǒng)是培養(yǎng)人才、傳承文明、建設(shè)先進(jìn)文化的重要基地，教育事業(yè)在國家發(fā)展中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性作用，在國民教育中加強(qiáng)廉潔教育，構(gòu)建校園廉政文化氛圍，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)性工程。

青少年是祖國的未來，民族的希望。只有幫助廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，確立走中國特色社會主義道路、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想和堅(jiān)定信念，了解掌握與廉政相關(guān)的法律法規(guī)，培養(yǎng)健全的民主與法律意識，擁有良好的組織紀(jì)律性，才能培養(yǎng)他們成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，也才能為社會源源不斷地輸送各方面急需的廉潔人才，才能使懲治和預(yù)防腐敗工作達(dá)到預(yù)期目的，確保中華民族偉大復(fù)興歷史任務(wù)的順利完成。我們要從講政治、講大局的高度，著眼未來，充分認(rèn)識在國民教育中加強(qiáng)廉潔教育的重大戰(zhàn)略意義。

在國民教育中加強(qiáng)廉潔教育的主要任務(wù)是，以理想信念教育為關(guān)鍵，把思想政治教育、道德教育和紀(jì)律教育結(jié)合起來，大力開展各種校園廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)廣大青少年牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，增強(qiáng)反腐倡廉意識。今后一段時(shí)間內(nèi)廉潔教育主要加強(qiáng)四個(gè)方面工作：

（一）積極在中小學(xué)開展廉潔專題教育。分三個(gè)年齡段進(jìn)行：一是在小學(xué)五、六年級開展“廉潔教育”，主要以講述歷史上清正廉明官員故事。我黨老一輩革命家的高風(fēng)亮節(jié)以及黨和國家優(yōu)秀干部的事跡為主；二是在初中開展“廉潔教育”以初步學(xué)習(xí)了解一些與廉政相關(guān)的法律法規(guī)，并結(jié)合一些正面案例組織學(xué)生討論為主；三是在高中開展“廉潔教育”以較全面學(xué)習(xí)了解我國廉政的法律法規(guī)并結(jié)合一些正、反面案例組織學(xué)生討論為主。

（二）積極在大學(xué)開展廉潔教育。主要內(nèi)容包括：中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的理論與實(shí)踐；社會主義政治文明建設(shè)理論；依法治國與以德治國相結(jié)合的治國方略；我國在廉政建設(shè)和反腐敗方面的政策法規(guī)；中國古代廉政思想；《聯(lián)合國反腐敗公約》以及國外在廉政建設(shè)和反腐敗方面的政策法規(guī)與經(jīng)驗(yàn)；等等。充分發(fā)揮高校思想政治理論課和哲學(xué)社會科學(xué)課程在廉潔教育中的主渠道作用，從多方面融入廉潔教育內(nèi)容。同時(shí)積極拓寬開展廉潔教育的渠道和途徑。

（三）實(shí)現(xiàn)廉潔教育方法與載體的多樣化。要力求準(zhǔn)確把握新形勢下開展廉潔教育遇到的新情況新問題，遵循大、中、小學(xué)生思想道德形成和發(fā)展的客觀規(guī)律，適應(yīng)學(xué)生的年齡層次、心理特點(diǎn)、知識水平和接受能力，科學(xué)安排廉潔教育內(nèi)容，講究方式方法，注意科學(xué)性、思想性、理論性和藝術(shù)性，增強(qiáng)針對性、實(shí)效性和吸引力、感染力。注意運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)和多媒體課件開展廉潔教育。

（四）編寫廉潔教育的教學(xué)資料。組織專家、學(xué)者根據(jù)廉潔教育的要求和學(xué)生關(guān)注的問題，收集、整理國內(nèi)外開展廉政建設(shè)和反腐敗教育的相關(guān)資料，編印成冊，作為開展廉潔教育的教學(xué)參考資料。加強(qiáng)廉政監(jiān)測評估科學(xué)預(yù)測反腐趨勢駐中國社科院紀(jì)檢組組長 李秋芳

廉政建設(shè)監(jiān)測評估體系，是以綜合而科學(xué)的廉政評估指標(biāo)體系為衡量內(nèi)容，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究與分析預(yù)測為對策依據(jù)的系統(tǒng)工程。它是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，將對懲治和預(yù)防腐敗體系的建立和運(yùn)行產(chǎn)生積極影響。

一、廉政建設(shè)監(jiān)測評估體系的主要目標(biāo)

（一）準(zhǔn)確描述腐敗狀況。將來源于社會及各級紀(jì)檢監(jiān)察部門對公職人員貪污、腐敗、瀆職案件的舉報(bào)、投訴、立案查處等客觀信息和群眾對上述現(xiàn)象的認(rèn)知、對廉政建設(shè)的評價(jià)等主觀測量加以綜合，形成科學(xué)的指標(biāo)體系。

（二）監(jiān)測和評估教育、制度、監(jiān)督等反腐倡廉舉措的實(shí)際效果。對重大反腐倡廉舉措推出前、中、后不同時(shí)期的廉政建設(shè)監(jiān)測指標(biāo)的變化加以量化的比較分析，評估這些重大反腐舉措是否產(chǎn)生影響以及影響的程度。建立起從中央到地方省市縣多層次、跨行業(yè)的信息收集系統(tǒng)，綜合運(yùn)用定點(diǎn)監(jiān)測、抽樣調(diào)查、深度訪談、典型案例分析等手段，多角度綜合分析，為科學(xué)防范提出對策建議。

（三）科學(xué)預(yù)測反腐趨勢。在對數(shù)據(jù)資料和案例資料綜合分析的基礎(chǔ)上，對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行類型歸納，提取案例與當(dāng)事人的特征，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的誘發(fā)與控制因素，進(jìn)而提出有效的政策性建議。

二、廉政建設(shè)監(jiān)測評估體系的基本內(nèi)容

（一）區(qū)域、行業(yè)和重點(diǎn)相關(guān)領(lǐng)域腐敗指數(shù)的設(shè)計(jì)和監(jiān)測。參照貧困率、基尼系數(shù)、失業(yè)率等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景指標(biāo)，以舉報(bào)、投訴、案件查處等為客觀依據(jù)，以公眾滿意度為主觀評價(jià)，準(zhǔn)確描述不同區(qū)域、行業(yè)的腐敗狀況。腐敗高發(fā)領(lǐng)域主要有國企改革中的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、城市國有土地開發(fā)中的土地流失、農(nóng)村集體土地征用、政府采購系統(tǒng)中的官商合謀、銀行和金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移藏匿資產(chǎn)和操縱市場、干部任用中的不正之風(fēng)、教育事業(yè)亂收費(fèi)以及某些私營企業(yè)對國有和集體財(cái)產(chǎn)的侵蝕等等。

（二）公眾反腐倡廉滿意度和信心指數(shù)監(jiān)測。可采用電話訪談或問卷調(diào)查的方式，建立公眾反腐倡廉的定期滿意度指數(shù)和信心指數(shù)，并對群眾的認(rèn)知、評價(jià)、具體建議及行動選擇等參與路徑進(jìn)行監(jiān)測。

（三）快速反應(yīng)調(diào)查。對新發(fā)現(xiàn)的典型腐敗案件建立快速反應(yīng)調(diào)查機(jī)制，能夠獲得第一手資料，為查處腐敗提供參考。

三、廉政建設(shè)監(jiān)測評估體系的構(gòu)建思路

（一）設(shè)立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)考慮逐步建立起全國統(tǒng)一的反腐倡廉監(jiān)測系統(tǒng)，包括專家組、監(jiān)控中心和覆蓋主要區(qū)域的監(jiān)測站點(diǎn)。專家組負(fù)責(zé)監(jiān)測指標(biāo)的設(shè)計(jì)和修訂、監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析、監(jiān)測報(bào)告的撰寫等；監(jiān)控中心負(fù)責(zé)監(jiān)測網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù)、監(jiān)測項(xiàng)目的具體實(shí)施等；監(jiān)測站點(diǎn)負(fù)責(zé)具體數(shù)據(jù)的采集、匯總和上傳等。

（二）設(shè)定調(diào)查方式。

1、文案收集：收集相關(guān)公開資料，人均收入、基尼系數(shù)、失業(yè)率、貧困率等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的背景指標(biāo)為一類，報(bào)刊公開發(fā)表的腐敗案件及公眾反映為另一類。

2、新聞監(jiān)測：對于新聞發(fā)布的腐敗案件及公眾反映進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

3、站點(diǎn)監(jiān)測：根據(jù)設(shè)立監(jiān)測站點(diǎn)、設(shè)計(jì)好的指標(biāo)采集數(shù)據(jù)。

4、電話訪問：主要針對輿情類、滿意度類、快速反映調(diào)查等公眾認(rèn)知和評價(jià)問題。

5、問卷調(diào)查：其信息更豐富，更能配合指數(shù)研究與監(jiān)測。

6、個(gè)案訪談：根據(jù)需要對相關(guān)專家和對象進(jìn)行深入訪談。

（三）產(chǎn)出形式：

1、腐敗預(yù)警指數(shù)。

2、區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域腐敗評價(jià)指數(shù)。

3、公眾反腐倡廉滿意指數(shù)和信心指數(shù)。

第五篇：建立健全教育教育監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要

烏什縣工青婦黨支部學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗

體系綱要》實(shí)施方案

根據(jù)紀(jì)檢委下發(fā)的關(guān)于落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系綱要》的工作方案，現(xiàn)制定烏什縣工青婦黨支部學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系綱要》實(shí)施方案。具體如下：

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。自中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)緊迫而長期的

1任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴(yán)峻。形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強(qiáng)反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認(rèn)識其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（一）反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)

要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，堅(jiān)持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗(yàn)。要把反腐倡廉理論作為工青婦干部理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專

題學(xué)習(xí)。黨政主要負(fù)責(zé)人定期講廉政黨課。

（二）反腐倡廉教育要面向全社會

工青婦黨支部運(yùn)用“三會一課”等傳統(tǒng)教育手段，加強(qiáng)示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用。深化警示教育，深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因，分類分層次開展教育。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

（三）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力。要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法。

三、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用

建立健全反腐倡廉基本制度。完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度。完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度。抓緊學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》有關(guān)內(nèi)容。

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的指導(dǎo)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進(jìn)行整改，整改情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開。

切實(shí)加強(qiáng)社會監(jiān)督。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，擴(kuò)大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，增強(qiáng)涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度。設(shè)立專用舉報(bào)電話，提倡實(shí)名舉報(bào)。建立健全受理群眾舉報(bào)違

紀(jì)違法行為的工作機(jī)制，及時(shí)處理群眾反映的問題。

四、在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用 嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。堅(jiān)持法律和紀(jì)律面前人人平等，對任何組織和個(gè)人的違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。堅(jiān)持實(shí)事求是，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人。堅(jiān)持懲治腐敗與保護(hù)黨員干部權(quán)利并重。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)落到實(shí)處

1、要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好。要專門確定一名專職紀(jì)檢員具體抓，抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實(shí)。

2、形成有效的工作機(jī)制。建立責(zé)任機(jī)制，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實(shí)責(zé)任分工，明確工作規(guī)范。建立督查機(jī)制，定期檢查，推動工作。建立獎懲機(jī)制，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。建立保障機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證。通過建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

烏什縣工青婦黨支部

二〇〇九年二月