第一篇：和田地區計量檢定所《建立健全、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系》的辦法

和田地區計量檢定所《建立健全、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系》的辦法

為貫徹落實和質技監黨組（2006）5號《建立健

全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》文件精神，結合我所的特點和實際，制定以下辦法。

一、《實施細則》是當前和今后一個時期做好全所黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。要充分認識《實施細則》的重要性，抓好我所的學習宣傳和貫徹落實。全面把握《實施綱要》的基本精神，明確貫徹落實的總體要求。

二、突出抓好我所領導干部為重點的腐倡廉教育。以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀、和正確的權利觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執政為民為目標，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，理論信念和從政道德教育，黨的優良傳統和作風教育，黨紀條規和國家法律法規教育。引導黨員干部牢固樹立正確的理想信念和廉潔從政意識。2006年下半年至2007年，按照地區局的統一安排，重點開展好以樹立科學發展觀和正確的權力觀為主要內容的“立黨為公、執政為民”主題教育、“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”教育，促進領導干部做到權為民所用、情為民所系、利為民謀。

三、加強反腐倡廉理論學習。把反腐倡廉理論作為我所學習的重要內容，半年安排一次專題學習。今年下半年，重點學習《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和胡錦濤總書記關于反腐倡廉 的重要論述。

四、總結和運用保持共產黨員先進性教育活動經驗，把反腐倡廉教育作為各級黨組織加強思想政治工作的重要內容。對在黨風廉政建設方面存在的一些問題，要通過召開組織生活會或采取個別談心、談話提醒、警示誡勉等方式，進行生動具體的教育。要充分運用“三會一課”等傳統教育手段，進行廉政黨課或反腐倡廉形式報告。

五、開展正反兩方面的典型教育。通過表彰先進、學習先進人物先進事跡等形式，加強廉潔奉公、勤政為民的示范教育；通過觀看警示教育片、剖析典型案例等形式，深化警示教育。

六、反腐倡廉教育要與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，強化服務意識、公仆意識、形象意識和效率意識，推進廉政文化建設，深入開展精神文明單位、文明行業、示范窗口創建活動，打造學習型、服務型、廉潔型、和諧型的機關和人民滿意的單位，形成以廉為榮，以貪為恥的良好風尚。

七、完善反腐倡廉宣傳工作制度，堅持正面宣傳為主，大力弘揚正氣。加強我所黨風廉政建設情況的宣傳報道工作。

八、建立和完善我所檢驗人員廉潔從政制度，嚴格執行“十不準”、“八嚴禁”等規定。完善制定《領導干部報告個人重大事項實施辦法》、領導干部述職述廉實施辦法》、，《領導干部收入申報實施辦法》等相關制度。

和田地區計量檢定所

2007年3月28日

第二篇：建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系

建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體

系

一、加強反腐倡廉制度建設必須把握的幾個原則

（一）堅持與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治相適應的原則。反腐倡廉制度建設作為社會主義市場經濟體制建設的重要組成部分，必須有利于促進社會主義市場經濟體制的完善和發展，與社會主義市場經濟發展的一般規律相適應，必須符合社會主義民主政治的發展

方向，在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合的基礎上，為實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化提供保證。

（二）堅持繼承與創新相結合的原則。反腐倡廉制度建設，既要堅持和發展反腐倡廉寶貴經驗，又要注意借鑒當代世界防治腐敗的有效做法；既要充分重視制度的連續性、穩定性，又要注重制度的開創性和前瞻性，根據新的形勢和任務，通過觀念的創新來帶動制度的創新和實踐的創新。

（三）堅持當前與長遠相結合的原則。反腐倡廉制度建設既要形成總體方案和長遠規劃，又要設計好單項具體制度，做到相互銜接、相互照應；既要立足當前、著眼實際，又要著眼于長遠，加強前瞻性謀略和籌劃。

（四）堅持層級構建原則。要處理好制度建設的宏觀與微觀、全局和局部的關系。要把反腐倡廉制度建設同全面加強黨的建設，提高黨的執政能力有機結合起來，構建制度體系的總體框架；要把制度建設同一系列改革的政策和措施有機結合起來，做到同步設計、同步制定、同步實施。

二、加強反腐倡廉制度建設需要強調的幾個問題

（一）要講求科學高效。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入分析當前腐敗形成的深層次動因，加強制度建設的全局性、戰略性、前瞻性問題研究。堅持以解決實際問題為根本標準，充分考慮執行制度的成本問題，通過提高制度的可操作性，增強制度建設的實效性。

（二）要不斷提升體系化、法制化水平。要遵循國家的法制統一性原則和黨在政治上、組織上集中統一的要求，把制度建設置于黨紀國法建設中統籌安排，與國家法律、法規以及黨內法規的基本精神、基本原則、基本政策保持高度一致。

（三）要廣泛發揚民主，堅持走群眾路線。要廣泛聽取群眾意見，提高群眾參與制度建設的深度和廣度。要通過群眾的自身實踐激發他們參與制度建設的熱情，從而真正把群眾的意愿轉化為具體制度。

（四）要把制度的理念滲透到人的行為準則、價值觀念、道德標準等多種文化的表現形態之中。要將人的行為準則、價值觀念、道德標準，通過適當的程序上升為制度，反過來又運用制度的規范作用推動社會文化的發展，形成二者之間的良性互動。

（五）要提高制度的執行力。一要建立健全制度教育機制，豐富制度教育的形式和手段，提高廣大黨員干部嚴格執行制度的自覺性。二要建立健全監督檢查和獎懲機制。加強對制度執行情況的監督檢查，做到令行禁止、違者必糾，切實維護好制度的權威性和嚴肅性。三要建立和完善制度執行工作的責任制，明確責任主體、責任內容、責任分工、考核方式、責任追究的具體內容，確保制度落到實處。以領導干部為重點 切實加強反腐倡廉教育重慶市委副書記、市紀委書記 滕久明

加強反腐倡廉教育，特別是加強對領導干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想防線，是建立健全懲治和預防腐敗體系的一項重要內容。我們必須以領導干部為重點，切實推動反腐倡廉教育的深入開展，不斷提高領導干部的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力。

加強對領導干部的反腐倡廉教育，要以權力觀教育為核心。我們黨是執政黨，黨的各級領導干部是黨的路線方針政策的決策者和貫徹落實的組織領導者，是人民賦予的各方面權力的掌管者和行使者。這就要求黨員領導干部必須樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。其中，權力觀是基礎。權力觀正確與否，不僅關系到領導干部個人的成長進步，還直接影響到黨風政風，甚至關系到黨的事業的興衰成敗。因此，必須把權力觀教育作為對領導干部的反腐倡廉教育的核心內容，促使各級領導干部正確認識手中的權力，真正為人民掌好權，用好權。要圍繞權力觀教育，進一步加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的教育，加強黨的優良傳統和作風教育，加強黨紀條規和國家法律法規教育，增強領導干部拒腐防變和依法執政的能力。

加強以領導干部為重點的反腐倡廉教育，促使各級領導干部廉潔從政，是一項“潤物細無聲”的長期性工作。第一，要以制度建設保證反腐倡廉教育工作的落實。要建立健全反腐倡廉教育工作聯席會議制度；堅持和完善黨委中心組學習反腐倡廉理論制度；堅持和完善領導干部講廉政黨課制度；要把反腐倡廉教育作為領導干部的必修課，納入培訓計劃，定期進行培訓；黨校、行政學院和其他干部培訓機構要建立廉政教研機構，配備教研人員；新任領導干部必須進行廉政培訓；要堅持和完善黨員領導干部民主生活會制度，結合民主生活會主題，認真學習反腐倡廉有關規定，積極開展批評與自我批評，針對問題，積極整改，不斷增強解決自身問題的能力。第二，要遵循思想道德教育規律，進一步改進方式方法。要堅持以人為本，因人施教的原則。針對領導干部文化基礎好的特點，可以圍繞一些熱點、難點問題組織研討、舉辦論壇，從而使領導干部從思想深處真正解決問題。要注重運用正反典型開展教育。不僅要深刻剖析反面典型，使領導干部從中引以為戒，更要大力宣傳勤廉兼優的先進典型，使領導干部學有榜樣，真正做到自重、自省、自警、自勵。同時，要善于運用互聯網等高新技術，拓展陣地，構建反腐倡廉教育新的平臺。第三，要探索建立領導干部參加反腐倡廉學習教育情況測評機制，著力提高教育的有效性。要結合不同部門、行業和不同層級領導干部的特點，制定科學的測評辦法，定期對領導干部參加反腐倡廉教育情況作出較為全面客觀的評價，同時也對教育活動效果作出評估，不斷推進領導干部反腐倡廉教育的科學化、規范化、制度化。科學構建反腐倡廉制度體系安徽省委副書記、紀委書記 楊多良

一、必須全面把握反腐倡廉制度體系的實踐性特征

一要突出體系的指導性，把制度建設貫穿于反腐倡廉各項具體工作之中。在建立健全反腐倡廉制度體系的過程中，必須始終立足于黨的建設的全局，尤其要注意從全面提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力出發，緊緊圍繞對公共權力進行有效監督制約這個中心，來確定制度建設的整體框架和具體內容，力求使制度體系建設與黨的建設的總體部署相吻合，與中央確定的反腐敗工作指導方針、基本原則和工作部署相適應，與國家的總體立法規劃和法制建設的總體要求相一致。

二要突出體系的實效性，切實發揮懲防結合、綜合治理的整體功能。當前教育不扎實，制度不完善，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。我們必須充分發揮制度在標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防中的整體功能，既注重實體性制度建設，又注重程序性制度建設，并使制度便于操作、利于執行，從根本上解決現行反腐倡廉制度中存在的指導性不夠、針對性不強和制度執行不到位的問題。

三要突出體系的發展性，使制度建設隨著工作的深入不斷創新和完善。必須堅持用“三個代表”重要思想指導反腐倡廉工作新的實踐，尤其是要緊密結合當今國內外形勢的變化，緊密結合我國生產力最新發展和經濟體制深刻變革的實際，緊密結合人民群眾對物質文化生活提出的新要求，按照社會主義市場經濟體制和社會主義民主政治的要求，來確定制度建設的內容、方法，使之更加體現時代性、把握規律性、富于創造性。

二、必須充分體現懲治和預防腐敗制度科學化的要求

一是必須解決好現行制度不系統、不配套和注重實體性、忽視程序性，注重單體性、忽視系統性，注重原則性、忽視操作性等問題。構建反腐倡廉制度體系，至少必須由三個方面的內容構成：⑴以黨和國家的根本大法為主要內容的根本制度，如《憲法》、《黨章》等。⑵以反腐敗的黨內綜合性法規和國家基本法律為主要內容的基本制度，如《黨內監督條例（試行）》等。⑶以廉潔自律、源頭防范、查辦懲處、權益保障等四部分內容為主體框架的具體制度。要通過建立健全上述幾個方面的制度，形成層次分明、結構合理、配置科學、制約有效的不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗和不必腐敗的機制和制度，切實發揮制度體系整體效能。

二是按照權力配比原則和制度之間互相制衡的要求，構建縱橫交錯的權力制衡網絡，以防止權力失控和行為失范。要建立和完善四方面機制：（1）黨的集體領導機制。為了有效地實行集體領導，必須使集體領導的原則進一步具體化和制度化。（2）黨內權力制衡機制。結合我國的實際，可以考慮在執政黨內部實行決策、執行和監督三種權力相互協調、相互制約的機制，以權力制約權力。（3）黨內與黨外監督的協調機制。要把黨內監督與黨外監督、組織監督與法律監督、專門機關監督與群眾監督結合起來，積極整合監督資源，進一步形成促進制度落實的整體合力，推動對權力運行的有效制衡。形成權力正確行使的有效機制的思考湖北省委副書記、省紀委書記 黃遠志

按照黨的十六屆四中全會《決定》要求，加強對權力運行的制約和監督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益，必須在監督制約機制建設上下功夫。

把監督制約與思想教育有機結合起來，不斷強化監督意識。思想是行動的先導，牢固樹立正確的監督和被監督意識是做好監督工作的前提。要通過加強權力觀教育，使黨員干部尤其是領導干部真正明白，權力是人民給的，必須受到人民的監督。權力越大，就越需要監督，失去監督必然導致腐敗。領導干部接受監督的意識增強了，才能真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

把監督制約機制建設寓于制度創新之中，形成黨內監督的長效機制。制度創新是強化監督的保證，要通過制度創新，推進黨內監督的規范化、科學化。健全黨代會制度，明確黨代會閉會期間發揮黨代表監督作用的途徑和形式；建立常委會議事制、常委會工作審議制、常委會班子成員工作評議制等制度，強化班子成員的監督。嚴格黨的選舉、任期和彈劾罷免制度，增強黨內選舉的競爭程度。完善黨內監督的十項制度，使之更加明確具體，便于操作。加強專門監督機關的建設，保證其權威性和相對獨立性。

把完善權力的組織結構作為監督制約機制建設的著力點，使制衡機制成為權力系統的固有功能。推動權力結構合理化、權力配置科學化、運行程序嚴密化是實現權力制約有效、監督有力的體制性保障。為此，要科學劃定黨和國家機關的職責權限，科學劃定政府及其部門的職能，從法律、法規、制度上明確各權力層次、權力主體的職責，逐步實行決策權、執行權和監督權分離，防止越位、缺位、錯位，從而優化權力體系的組織結構和功能配置，使其在運行中實現各種要素相互制約。

把民主政治建設貫穿于權力運行全過程，形成立體監督的網絡。民主是腐敗的天敵。構建權力監督制約機制必須把民主政治建設作為重中之重來抓，擴大黨和國家政治生活民主化程度，推動公共權力公開運作，實現民主監督程序化、規范化、經常化，堅持把黨內監督同其他監督、自上而下的監督同自下而上的監督結合起來，形成責權明確，聯系緊密，配合有力，信息共享的監督體系。

把健全測評預警機制作為監督工作的重要內容，增強監督的預見性。要通過制定測評預警目標和評價標準，量化廉政指數、行風評價指數，定期走訪黨代表、人大代表、政協委員，開展問卷調查和民意測評，建立反腐敗情報交流制度，對各單位反腐保廉情況進行定量和客觀的檢測評價，及時發現和解決問題，增強監督的時效。

把懲處作為強化監督制約的重要手段，增強監督的有效性。要通過深入到市場經濟新領域、腐敗現象易發多發部位和環節，及時發現和查處違紀違法案件，改進辦案方式和方法，提高運用高科技手段突破案件的能力，健全跨區域協作機制和國際執法合作機制，加大追逃、追贓力度，嚴懲腐敗分子，增強法紀監督的權威性和震懾力。建立健全檢察機關懲治和預防腐敗體系駐最高人民檢察院紀檢組組長 葉青純

一、立足教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防線

從源頭上預防和治理腐敗，教育是基礎。首先，教育的內容要有針對性。要堅持從實際出發，針對檢察隊伍的思想狀況和執法辦案中容易發生問題的環節加強教育。目前，我們要緊緊圍繞“強化法律監督，維護公平正義”的主題，以“三個代表”重要思想為指導，以權力觀教育為重點，加強理想信念教育，教育和引導廣大檢察干警牢固樹立“立檢為公、執法為民”的思想，提高檢察干警的思想道德水平。繼續開展黨紀條規和法律法規教育，不斷增強檢察干警的紀律意識和依紀依法辦案的觀念。其次，教育的方式方法要靈活。要根據不同時期的檢察工作實際和干警不同層次的需求，采取廣大檢察干警喜聞樂見的形式，通過開展現場觀摩、播放影視資料等活動，開展內容豐富的黨風黨紀教育。

二、健全制度，不斷提高反腐倡廉的法制化水平

建設反腐倡廉的制度體系，既要抓好現有體制機制制度的改革創新，又要進一步拓寬從源頭上防治腐敗的領域。要在堅持以往各項行之有效的制度的基礎上，不斷建立健全符合檢察機關特點的教育和監督制度。繼續嚴格執行述職述廉、談話和誡勉、民主生活會、領導干部重大事項報告等已有的制度規定。建立和完善巡視、上級檢察院檢察長與紀檢監察部門負責人同下級檢察院檢察長談話、下級檢察院領導班子成員個人及家庭重大事項的雙重報告、領導干部述職述廉、上級檢察院派員參加下級檢察院黨組民主生活會等五項制度，逐步構建一套嚴以自律不想為、嚴肅查處不敢為、嚴格管理不能為的檢察廉政建設體系。

三、強化監督，保證檢察權的正確行使

一是加強對內部執法辦案的監督。紀檢監察部門要把加強對執法辦案活動的監督作為重點，加大對執法辦案的監督力度，促進嚴格公正文明執法。二是加強對領導干部特別是檢察長的監督。各級紀檢監察部門要不斷提高對各級檢察機關領導干部特別是主要領導干部有效監督的能力。三是改革完善檢察機關內部的職責分工。實行內設機構辦案職能相分離，偵查審查逮捕、審查起訴職能分別由不同內設機構負責并相互制約；實行分管業務范圍相分離，副檢察長不能同時分管舉報、偵查監督、公訴等兩項以上具有制約功能的業務工作；實行上下級檢察院之間的決定與監督權限相分離，如對職務犯罪案件決定立案、不起訴、撤案等，要求必須報上級檢察院批準或備案，上級檢察院發現下級檢察院處理不當的，有權直接糾正或指令糾正。四是充分發揮人民監督員的外部監督作用。

四、加大懲處力度，堅決查處違法違紀案件

要不斷加大查辦案件工作力度，重點查辦檢察系統領導干部違法違紀案件特別是貪贓枉法、徇私舞弊、索賄受賄案件以及濫用檢察權嚴重損害人民群眾利益和檢察機關形象的案件，整合辦案資源，完善案件管理，不斷提高辦案質量，充分發揮查辦案件在建立健全懲防體系中的治本作用，更加有效地減少和預防檢察人員違法違紀問題的發生。加強對黨內“一把手”監督要正確處理好五個關系駐人事部紀檢組組長 李有慰

加強對黨內“一把手”監督，是堅持“黨要管黨、從嚴治黨”方針、加強黨的執政能力建設的必然要求。加強對黨內“一把手”監督，要求我們正確處理五個關系：

一是正確處理對黨內“一把手”監督和開展黨內監督的關系。對黨內“一把手”監督是黨內監督的重中之重，也是黨內監督的難點。但黨內監督不僅包括對黨內“一把手”監督，還包括對黨的各級領導機關和領導干部，以及所有普通黨員的監督。黨的各級領導機關和領導班子其他成員，以及所有普通黨員在履行接受監督義務的同時，又行使著監督權力。既要高度重視和善于把握對黨內“一把手”監督這個“點”，又要注重培育黨內監督大環境這個“面”，使整個黨內監督工作得到全面加強。

二是正確處理黨內監督和黨外監督的關系。黨內監督作為黨自身建設的重要方面，在各種監督中起著基礎和核心的作用。黨外監督作為黨內監督的延伸和補充，對于提高黨內監督水平具有促進作用。正確處理黨內監督與黨外監督的關系，要在加強黨內監督的基礎上，拓寬黨外監督渠道；要建立黨內“一把手”與社會各界人士密切聯系的機制，使黨外人士能夠對其進行監督；要將黨內“一把手”的決策及時公開，提高社會認知度；要切實保障憲法賦予公民的建議、批評、控告、檢舉等權利，保護群眾參與對黨內“一把手”監督的積極性和能動性。

三是正確處理思想教育和落實黨內監督條例的關系。黨內監督條例規范了監督對象的行為，是自律和他律的有機結合。思想教育同樣對黨內“一把手”監督體現關口前移，加強防范，使其不犯錯誤和少犯錯誤；二者又各有其特定的優勢和不可替代的作用，相輔相成，互為補充。我們既要立足教育，筑牢黨內“一把手”的思想道德防線，又要用制度和機制約束和規范其行為；要二者并重、并用，形成系統效應、良性互動，統一于懲治和預防腐敗體系之中。

四是正確處理保障黨員知情權和調動黨員監督積極性的關系。要保證監督有效，監督者必須要有充分的知情權；同時，不調動黨員行使監督權的積極性，即使黨員知情，監督也會流于形式。保障黨員知情權和調動黨員監督積極性是不可分割、互為條件的關系。在加強對黨內“一把手”監督工作中，首先要做到保障黨員知情權。其次要調動黨員監督的積極性，通過宣傳教育，提高廣大黨員對黨內“一把手”進行監督的法紀意識和政治責任感。第三要落實黨員權利保障條例，保障黨員全面行使對黨內“一把手”監督的權力。

五是正確處理履行監督職責和嚴肅黨內監督紀律的關系。履行對黨內“一把手”監督職責從根本上講，是對黨內“一把手”的嚴格要求和關心愛護，嚴肅黨內監督紀律則是正確行使監督權力的保障，二者密不可分。要充分發揮黨委、紀委的監督作用，認真履行對黨內“一把手”的監督職責。黨內“一把手”要自覺接受監督。要鼓勵、支持黨員及黨組織對黨內“一把手”進行監督，同時又要切實保護支持“一把手”工作，維護監督紀律的嚴肅性。在國民教育中加強廉潔教育的思考駐教育部紀檢組組長 田淑蘭

教育系統是培養人才、傳承文明、建設先進文化的重要基地，教育事業在國家發展中具有先導性、基礎性和全局性作用，在國民教育中加強廉潔教育，構建校園廉政文化氛圍，是建立健全懲治和預防腐敗體系的基礎性工程。

青少年是祖國的未來，民族的希望。只有幫助廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確立走中國特色社會主義道路、實現中華民族偉大復興的共同理想和堅定信念，了解掌握與廉政相關的法律法規，培養健全的民主與法律意識，擁有良好的組織紀律性，才能培養他們成為中國特色社會主義事業的建設者和接班人，也才能為社會源源不斷地輸送各方面急需的廉潔人才，才能使懲治和預防腐敗工作達到預期目的，確保中華民族偉大復興歷史任務的順利完成。我們要從講政治、講大局的高度，著眼未來，充分認識在國民教育中加強廉潔教育的重大戰略意義。

在國民教育中加強廉潔教育的主要任務是，以理想信念教育為關鍵，把思想政治教育、道德教育和紀律教育結合起來，大力開展各種校園廉政文化建設，引導廣大青少年牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，增強反腐倡廉意識。今后一段時間內廉潔教育主要加強四個方面工作：

（一）積極在中小學開展廉潔專題教育。分三個年齡段進行：一是在小學五、六年級開展“廉潔教育”，主要以講述歷史上清正廉明官員故事。我黨老一輩革命家的高風亮節以及黨和國家優秀干部的事跡為主；二是在初中開展“廉潔教育”以初步學習了解一些與廉政相關的法律法規，并結合一些正面案例組織學生討論為主；三是在高中開展“廉潔教育”以較全面學習了解我國廉政的法律法規并結合一些正、反面案例組織學生討論為主。

（二）積極在大學開展廉潔教育。主要內容包括：中國共產黨反腐倡廉的理論與實踐；社會主義政治文明建設理論；依法治國與以德治國相結合的治國方略；我國在廉政建設和反腐敗方面的政策法規；中國古代廉政思想；《聯合國反腐敗公約》以及國外在廉政建設和反腐敗方面的政策法規與經驗；等等。充分發揮高校思想政治理論課和哲學社會科學課程在廉潔教育中的主渠道作用，從多方面融入廉潔教育內容。同時積極拓寬開展廉潔教育的渠道和途徑。

（三）實現廉潔教育方法與載體的多樣化。要力求準確把握新形勢下開展廉潔教育遇到的新情況新問題，遵循大、中、小學生思想道德形成和發展的客觀規律，適應學生的年齡層次、心理特點、知識水平和接受能力，科學安排廉潔教育內容，講究方式方法，注意科學性、思想性、理論性和藝術性，增強針對性、實效性和吸引力、感染力。注意運用現代教育技術和多媒體課件開展廉潔教育。

（四）編寫廉潔教育的教學資料。組織專家、學者根據廉潔教育的要求和學生關注的問題，收集、整理國內外開展廉政建設和反腐敗教育的相關資料，編印成冊，作為開展廉潔教育的教學參考資料。加強廉政監測評估科學預測反腐趨勢駐中國社科院紀檢組組長 李秋芳

廉政建設監測評估體系，是以綜合而科學的廉政評估指標體系為衡量內容，以科學嚴謹的調查研究與分析預測為對策依據的系統工程。它是社會主義市場經濟條件下反腐敗理論和實踐的創新，將對懲治和預防腐敗體系的建立和運行產生積極影響。

一、廉政建設監測評估體系的主要目標

（一）準確描述腐敗狀況。將來源于社會及各級紀檢監察部門對公職人員貪污、腐敗、瀆職案件的舉報、投訴、立案查處等客觀信息和群眾對上述現象的認知、對廉政建設的評價等主觀測量加以綜合，形成科學的指標體系。

（二）監測和評估教育、制度、監督等反腐倡廉舉措的實際效果。對重大反腐倡廉舉措推出前、中、后不同時期的廉政建設監測指標的變化加以量化的比較分析，評估這些重大反腐舉措是否產生影響以及影響的程度。建立起從中央到地方省市縣多層次、跨行業的信息收集系統，綜合運用定點監測、抽樣調查、深度訪談、典型案例分析等手段，多角度綜合分析，為科學防范提出對策建議。

（三）科學預測反腐趨勢。在對數據資料和案例資料綜合分析的基礎上，對腐敗現象進行類型歸納，提取案例與當事人的特征，發現相應的誘發與控制因素，進而提出有效的政策性建議。

二、廉政建設監測評估體系的基本內容

（一）區域、行業和重點相關領域腐敗指數的設計和監測。參照貧困率、基尼系數、失業率等經濟社會發展背景指標，以舉報、投訴、案件查處等為客觀依據，以公眾滿意度為主觀評價，準確描述不同區域、行業的腐敗狀況。腐敗高發領域主要有國企改革中的國有股權轉讓、城市國有土地開發中的土地流失、農村集體土地征用、政府采購系統中的官商合謀、銀行和金融機構轉移藏匿資產和操縱市場、干部任用中的不正之風、教育事業亂收費以及某些私營企業對國有和集體財產的侵蝕等等。

（二）公眾反腐倡廉滿意度和信心指數監測。可采用電話訪談或問卷調查的方式，建立公眾反腐倡廉的定期滿意度指數和信心指數，并對群眾的認知、評價、具體建議及行動選擇等參與路徑進行監測。

（三）快速反應調查。對新發現的典型腐敗案件建立快速反應調查機制，能夠獲得第一手資料，為查處腐敗提供參考。

三、廉政建設監測評估體系的構建思路

（一）設立監測網絡。應考慮逐步建立起全國統一的反腐倡廉監測系統，包括專家組、監控中心和覆蓋主要區域的監測站點。專家組負責監測指標的設計和修訂、監測數據的分析、監測報告的撰寫等；監控中心負責監測網站的建設和維護、監測項目的具體實施等；監測站點負責具體數據的采集、匯總和上傳等。

（二）設定調查方式。

1、文案收集：收集相關公開資料，人均收入、基尼系數、失業率、貧困率等經濟社會發展的背景指標為一類，報刊公開發表的腐敗案件及公眾反映為另一類。

2、新聞監測：對于新聞發布的腐敗案件及公眾反映進行分類統計。

3、站點監測：根據設立監測站點、設計好的指標采集數據。

4、電話訪問：主要針對輿情類、滿意度類、快速反映調查等公眾認知和評價問題。

5、問卷調查：其信息更豐富，更能配合指數研究與監測。

6、個案訪談：根據需要對相關專家和對象進行深入訪談。

（三）產出形式：

1、腐敗預警指數。

2、區域、行業、領域腐敗評價指數。

3、公眾反腐倡廉滿意指數和信心指數。

第三篇：建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施細則

建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施細則

為全面貫徹落實中共中央《關于建立健全教育、制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《關于懲治和預防腐敗體系建設實施辦法》，推進水富管理所懲治和預防腐敗體系建設，結合我局實際，制定以下實施細則。

一、指導思想和目標原則

1、指導思想。以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的十八大精神為指導，緊緊圍繞水麻公路事業的發展，緊密結合管理所的文明建設，樹立和落實黨的十八大精神，堅持從嚴治黨、從嚴治政，做到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立健全以教育、制度、監督、改革、懲治為主要內容的、與社會主義市場經濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系，為加快水麻公路事業的發展，提供強有力的政治保證。

2、基本原則。（1）服務大局。以服務水麻公路事業的發展為作構建懲防體系的出發點，圍繞公路建設、養護、管理提出任務、部署工作、制訂措施，努力實現反腐倡廉與我所改革發展相適應的良性互動。（2）科學統籌。堅持教育、制度、監督并重并進，懲治與預防、治標與治本辯證統一。（3）與時俱進。解放思想，實事求是，與時俱進，堅持以改革統攬預防腐敗各項工作，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。（4）注重特色。堅持繼承與創新相結合，科學

性、系統性、可行性相統一，從實際出發，充分運用管理所多年來積累的反腐倡廉方面的有益做法，注重科學合理、系統配套和可操作性，著力構建符合管理所實際的懲防體系。（5）突出重點。著眼全局，總體規劃，分階段實施，突出對權力運行的內部制約和外部監督，以制度建設為主線，從本單位容易引發不廉潔行為、容易導致消極腐敗現象產生的薄弱環節入手，解決影響改革發展穩定和群眾反映強烈的突出問題。

3、主要目標。全面開展懲防體系建設，形成構建懲防體系的整體工作布局。各單位有相應的懲防體系建設實施細則，上下兩級領導干部組織懲防體系建設的自覺性進一步增強，黨員干部和群眾積極支持、參與懲防體系建設，全所上下在教育、制度、監督上抓建設、促落實。反腐敗工作真正形成標本兼治、注重治本的工作格局。2013年，建立起內容比較完善、功能比較健全的教育機制、制度體系和監控機制，建成適應管理所實際的懲治和預防腐敗體系的基本框架，反腐倡兼基本步入系統化、規范化軌道。再經過一段時間的努力，建立起思想道德的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

二、建立健全反腐倡廉教育體系

1、完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。黨總支統一領導反腐倡廉宣傳教育工作，把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署，逐年制定具體計劃，統一組織，統一實施。在黨總支統一領導下，各負其責，各司其職，形成整體合力。

2、加強以領導干部為重點的反腐倡廉教育。使領導干部確立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀、政績觀，牢固樹立科學發展觀，始終做到艱苦奮斗、廉潔奉公、立黨為公、執政為民。把反腐倡廉教育貫穿于領導干部培養、選拔、管理、使用的全過程。黨總支理論學習中心組每年至少安排1次反腐倡廉專題學習。黨總支每年至少組織1次反腐倡廉專題教育或主題教育，黨政主要負責人每年講1次反腐倡廉黨課。

3、加強反腐倡廉宣傳教育載體建設。在《烏蒙高速》簡報、公司網站及各單位宣傳欄設立黨風廉政建設欄目。樹立和宣傳勤政廉政先進典型；建立和實行領導干部廉潔自律警示教育制度，組織參觀警示教育基地；繼續落實廉政談話制度、新提拔領導干部廉政談話制度，完善違紀案件案例教訓會制度；充分利用電化遠程教育開設的黨員教育欄目，對全體黨員干部開展反腐倡廉教育；以主題教育、黨員領導干部雙重組織生活和黨員“三會一課”為主要形式，深化對黨員領導的反腐倡廉教育。

4、大力推進廉政文化建設。把廉政文化建設融入管理所行業文化建設之中。把反腐倡廉教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，在職工中積極推動多種形式的廉政文化活動。

三、建立健全反腐倡廉制度體系

1、完善對權力制約和監督的制度。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度，建

立完善議事決策的規則和程序；完善領導干部民主生活會“五項制度”；建立和完善黨內情況通報、情況反映等制度，穩步推進黨務公開工作。

2、完善反腐敗領導體制和工作機制。制定紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的實施辦法。完善《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》的實施辦法，建立黨風廉政建設責任制考評機制。

3、深入干部人事制度改革。制定落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》實施辦法，積極推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程。擴大黨員和職工對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。繼續推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。落實和完善黨政領導干部辭職制度和任職回避、交流制度，實行黨政領導干部職務任期制度。制定體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價體系。

4、健全辦事公開制度。制定健全各項辦事程序，建立健全政務公開、黨務公開、站（所）務公開制度。按照已確定的公開原則、公開內容、公開形式和公開程序，制定實施辦法，完善管理所、收費站、隧管所站務所務公開制度。

5、建立健全工程項目管理制度。公路建設工程和養護工程項目，圍繞貫徹落實項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制，依照上級業務主管部門的有關規定，制定相應的規章制度，加強規范管理。

6、完善財務管理制度。依據上級財務管理法規，結合實際，建立完善財務報銷、支付、結算、現金管理的各項制度，特別要健全工程財務管理制度，完善對流動資金、“收支兩條線”的監管制度。

7、完善固定資產管理制度。建立健全固定資產管理制度，完善固定資產報廢處臵規定。

8、逐步推進公務消費制度改革。積極穩妥地推進公務用車、公務接待、差旅費報銷制度改革，建立健全節約可行的公務消費制度。

四、建立健全反腐倡廉監督體系

1、切實加強黨內監督。嚴格執行《黨章》、《黨內監督條例》、《黨員權利保障條例》。認真貫徹落實《黨員權利保障條例》實施細則，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，切實保障黨員的知情權、參與權和監督權。大力發揮黨內民主，為黨內監督創造條件。

2、加強行政監督。加強對各單位負責人對象的廉政監察和效能監察。加強對工作人員執行國家法律法規和政府決定、命令情況以及遵守行政紀律和廉潔從政情況的監督。建立行政問責制，規范公眾投訴制度，加大對不作為和亂作為的查處力度。

3、強化內部審計監督。落實交通行業內部審計工作規定，完善內部審計監督機制，加強對內部收支和領導干部任期經濟責任的審計，加強對資金運行、固定資產的監管，加大對違規違紀行為的處罰，加強對審計結果的運用。

4、支持和保證工會參與民主監督。切實發揮工會依照《工會法》參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督的作用，建立完善工會參與監督的工作機制，制定相關的制度。

5、切實加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人監督。突出對重點環節的監督，每年對黨總支落實、執行黨的路線、方針、政策、決議和堅持民主集中制及領導班子議事規則等情況進行一次檢查。單位黨政正職要加強對人事、財務等工作的領導和監管。進一步完善和嚴格執行領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、回復組織函詢等制度。

6、加強對重點部位權力行使的監督

（1）加強對干部選拔任用工作的監督。每年對領導干部選拔任用工作條例實施辦法的執行情況進行一次檢查，切實加強推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環節的監督。檢查任用干部必須如實記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況。對選人用人失察失誤的，要依照有關規定予以追究。

（2）加強對公路工程項目管理的監督。加強對公路工程管理的監督檢查。積極參與工程項目、勞務及設備、材料的招標投標活動；檢查承包合同、廉政合同、材料、設備采購合同的執行情況；檢查工程變更程序、工程計量與支付結算的落實情況；檢查工程質量責任制及安全生產責任制的執行情況。

7、建立程序監督機制。各項制度建立后，要制定相應 的執行程序，規范權力行使先后順序、步驟、方式、范圍，通過程序要求權力主體按照既定的行為方式行使權力，接受各環節相關人員的監督，無論是監督者還是被監督者都必須共同遵守，使程序成為濫用職權等行為不可逾越的屏障。

五、充分發揮懲治在預防腐敗體系中的重要作用

1、堅持有案必查、查必有果。懲治和預防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。重視信訪舉報工作，堅決查辦違紀違法案件，對故意扣壓或銷毀群眾控告信件、或將控告信件、控告人告之被檢舉人的和對查案不力、瞞案不報、壓案不查、甚至干擾辦案的，嚴肅追究直接責任人的責任。

2、嚴格依紀辦案。對任何組織和個人的違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。堅持實事求是，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。堅持懲前毖后、治病求人。堅持懲治腐敗與保護黨員干部權利并重。正確運用政策和策略，體現寬嚴相濟，區別對待。綜合運用法律、紀律、經濟處罰、組織處理、限制從業資格等方式和手段，增強辦案的政治、經濟和社會效果。

3、發揮查辦案件的治本功能。認真落實查辦案件“雙報告”制度。查辦案件既要有案件調查報告，又要有案件剖析報告。建立案件剖析制度，完善案例教訓會議制度。針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，要認真總結發案教

訓，促進預防機制的建立和完善，充分發揮查辦案件的治本作用。

六、加強領導，建立落實懲防體系建設的機制

1、加強對懲防體系建設的領導。黨組織和行政要把懲防體系建設納入全所發展規劃，列入重要議事日程，做到精心安排，真抓實管。完善黨組織反腐敗協調制度，定期召開會議，及時通報情況，研究協調重要問題。書記負總責，確定一名班子成員具體抓。成立懲防體系建設領導小組，指導和推動貫徹落實工作深入開展。

2、建立責任機制。根據細則的具體要求和責任分工，結合實際，層層落實責任，到崗到人，落到實處。牽頭股室要積極履行牽頭職責，將責任分解到配合各辦公室，認真做好職責范圍工作。懲防體系建設任務的落實，納入黨風廉政建設責任制考核和政績考核，對完成任務成績突出的表彰獎勵；對不抓不管，考核不合格的追究領導責任。

4、建立領導干部廉潔自律預警機制

領導干部廉潔自律預警機制是應對出現的問題，解決于萌芽之中的事前防范手段。懲防體系建設領導小組負責，著力構建四個平臺：（1）建立信息收集平臺。通過深入基層調查研究、工作檢查、民主評議、考廉、經濟責任審計、群眾舉報等收集信息，整理歸類，研究對策。（2）信息處理平臺。在掌握信息的基礎上，及時反饋。主要反饋方式有書面反饋、個別談話、集體談話、召開民主生活會、大會通報等。同時，建立函詢回復制度、完善誡勉談話制度、督促整

改制度。（3）教育警示平臺。進行針對性的警示教育，參觀警示教育基地、收看警示教育電教片、結合單位實際的案例剖析教訓會。充分運用現代信息傳遞渠道，在重大節假日等重要時段發布預警信息，提醒領導干部嚴格遵守廉潔自律各項規定。（4）建立預警保障平臺。以建立健全協調機制為保障，建立健全黨議廉制度，研究本單位廉潔自律工作，制定預防措施，對分管范圍內需要預警的人和事，明確責任分工，實行預警定責制和責任追究。

5、建立監督測評機制。各單位既要注重經常性的督查指導又要抓好定期檢查、平時抽查和考核。要定期檢查各單位落實的情況，及時發現和糾正存在的問題，總結和推介先進典型，努力使懲防體系建設更具時代性、科學性和可操作性，為水富管理所的發展和文明建設提供重要保證。

第四篇：關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的思考、

關于建立健全教育、制度、監督 并重的懲治和預防腐敗體系的思考

中國石油吉林油田公司 寧善文

中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，深刻闡述了建立健全懲治和預防腐敗體系的重大意義，總結了黨風廉政建設的基本經驗，明確了懲防體系建設的指導思想、主要目標和工作原則，這是我們黨運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導黨風廉政建設工作取得的重要成果，是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。貫徹落實好《實施綱要》，建立健全適合國有企業實際的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是防止和減少腐敗現象發生的最有效途徑，是反腐敗的治本之策，是關系到企業發展的大計。在此，筆者僅就國有企業如何建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系談幾點粗淺的看法。

一、創新教育，夯實基礎，構建黨風廉政教育工作體系

黨風廉政教育工作是黨的思想政治工作的重要組成部分，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎性、治本性工作。在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，隨著各種思想文化的相互激蕩和現代傳媒的迅速發展，隨著人們社會交往范圍的不斷擴大，黨員干部受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深。在這種情況下，加強黨風廉政教育，構建

-1-黨風廉政教育工作體系，使廣大黨員干部自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽落后思想觀念的影響，顯得尤為重要、尤為緊迫。”

（一）完善國有企業黨風廉政教育工作的長效機制

國有企業各級黨組織要把黨風廉政教育工作納入黨風廉政建設“大宣教”格局，認真制訂黨風廉政教育的中長期規劃，做到有部署、有檢查、有考核，形成常抓不懈的長效機制。要進一步完善和落實黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制，通過堅持不懈地抓教育，建立起使黨員干部不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的機制。要以保持共產黨員先進性教育活動為契機，開展好黨風廉政教育，努力營造 “以廉為榮、以貪為恥”的良好的社會氛圍。

（二）深化教育內容，增強教育的針對性

企業的黨風廉政教育，要緊貼企業生產建設和改革發展目標，針對黨員干部的思想實際和職工群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題來開展。當前，要以“三個代表”重要思想和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》為主要內容，以國有企業領導人員為重點對象，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念、職業道德、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育，不斷增強教育的說服力、感染力。要通過教育，使黨員干部樹立起科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺加強黨性

-2-修養，自覺拒腐防變，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，切實做到勤政為民、廉潔從政。

（三）要創新教育的方式方法，增強教育的實效性 創新黨風廉政教育的方式方法必須在以下幾個方面下功夫： 一是要堅持把握特殊性、富于創造性、體現時代性的原則。把握特殊性，就是要堅持具體問題具體分析，具體研究黨員干部犯錯誤的原因，具體研究教育對象的特點，因人施教，因地制宜。富于創造性，就是要拿出新辦法，使用新手段，運用新載體，開拓新領域，解決新問題，使受教育者耳目一新，增強教育的效果。體現時代性，就是要在開展教育時體現時代精神，把握時代特征，富于時代特色，圍繞效果找方法，在靈活多樣上做文章。

二是要把握好三個“結合”：即教育和查辦案件相結合，達到查處一案，教育一片的目的。教育和建章建制相結合，注意發現新問題，及時完善規章制度，堵住漏洞。教育與考核檢查相結合，做到嚴格考核，嚴肅追究，使教育工作落到實處。

三是要注重教育的實際效果。要堅持把黨風廉政教育貫穿于企業黨員干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，既要注意嚴肅認真，觸及靈魂，又要生動活潑，豐富多彩；既要注意形成聲勢，又要注意宣傳方式，以增強教育的實效性；既要堅持行之有效的傳統教育形式，又要不斷創新教育方法，開辟教育新途徑，深化

-3-和擴大教育效果，使教育工作寓教于樂，力求取得入耳、入腦、入心的效果。

四是要發揮企業文化建設在黨風廉政教育中的作用。在推進國有企業文化建設的過程中，應突出廉潔從業、誠實守信、依法經營等內容，做到廉政文化建設與企業文化建設的有機融合。要積極開展豐富多彩的廉政文化進企業的活動，運用群眾喜聞樂見的形式，弘揚黨風廉政教育的主旋律，增強國有企業職工的反腐倡廉的自覺性和責任感。

（四）加強自身修養，增強教育者的說服力

企業的各級領導和專兼職的政工干部，在黨風廉政教育中，不但要做教育的主導者、組織者，還要做教育的踐行者。要敢于說“向我看齊”，少說“向他看齊”。“其身正不令而行，其身不正雖令不行”，教育者只有身先士卒、言傳身教、率先垂范才能具有感召力和吸引力，才能增強人格的力量，才能使教育取得良好的效果，達到預期的目的。

二、健全制度，規范權力，形成按制度辦事、靠制度管人的制約控制機制

俗話說“沒有規矩就不成方圓”，要搞好黨風廉政建設和反腐敗工作，僅有思想教育是遠遠不夠的，必須有制度保障才能得到真正落實。

（一）要貫徹執行好現行的黨紀法規制度

-4-現行的黨紀法規制度是各級組織和黨員干部必須遵守的辦事規程和行為準則。當前，要認真貫徹執行好黨內監督條例、紀律處分條例和黨員權利保障條例等黨規黨法，黨員領導干部要貫徹執行好《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》，要采取積極有效的措施，把這些重要的黨內法規落到實處。

（二）要抓住國有企業經營管理的關鍵環節，進一步建立和完善企業內部規章制度

當前，完善企業內部的規章制度要做好兩個方面的工作：一是修改已有不適應新情況的制度，使其更加嚴密，更加符合實際，更具有可操作性。二是要根據新情況、新問題，在原有制度基礎上制定新的有針對性的制度，用改革的辦法創新制度建設，做到規章制度橫向到邊，縱向到底，多層次，寬領域，使其構成體系。目前，應重點抓好以下幾項制度的修訂和完善：

一是民主集中制。民主集中制是我們黨的根本的組織原則和領導制度，我們要在進一步堅持和健全民主集中制的基礎上，建立和完善民主集中制的具體制度，并認真貫徹落實。真正實現民主監督、科學決策、防止專斷，減少和避免失誤。

二是領導干部民主生活會制度。完善領導干部民主生活會制度必須要做到“五有”，即有針對性地確立主題，有充分的會前準備，有嚴肅認真的批評和自我批評，有整改措施，有監督檢查，切實保證民主生活會的質量和效果。

-5-三是用人制度。要樹立正確的選人用人導向，建立健全正確的識人、育人、選人、用人的有效制度和機制，努力形成公開、平等、競爭、擇優的用人環境，為貫徹黨的任人為賢的路線和德才兼備的原則，使優秀人才脫穎而出，防止和糾正用人上的不正之風提供制度保證。

四是收入分配制度。要完善國有企業負責人經營業績考核體系，全面實行經營業績和任期經營業績考核責任制，建立健全國有企業經營者的有效激勵和約束機制，規范國有企業領導人員的薪酬制度，理順分配關系，合理確定企業領導人員薪酬與職工工資水平的比例。

五是財務管理制度。要建立國有資本經營預算制度，完善企業預決算管理、會計核算監督、財務動態監測、國有產權管理、大額資金使用等方面的工作制度。嚴格執行《會計法》，確保會計資料的真實、完整、準確，杜絕做假賬。

六是審計監督制度。要通過加強內部審計，完善內控制度，使審計工作提前介入，關口前移，發揮好內部審計的防范預警作用。

七是效能監察制度。要緊密圍繞企業經營和重點項目建設，制定完善效能監察工作管理制度，確保財務管理、產品銷售管理、物資供應管理、建設工程管理和招投標管理合規合法，注意發現問題，堵塞漏洞，避免和減少損失。

（三）要加強對制度執行落實情況的監督檢查

-6-企業黨委和紀檢監察部門，要認真履行職責，加大對制度執行落實情況的監督檢查的力度，要建立落實制度監督檢查的季度和報告制度，嚴厲查處違反制度的行為，發現問題及時糾正，做到令行禁止、違者必糾，確保制度的權威性。

三、強化監督，注重實效，完善權力運行的監控機制

強化監督是黨風廉政建設的關鍵，只有建立起有效的監督機制，才能及時發現和糾正存在的問題，防患于未然，保證黨風廉政建設和反腐敗工作落到實處。

（一）突出監督的重點

加強對權力的監督，必須首先明確監督的重點，這是防止權力濫用、提高監督實效性的重要措施。

1、在監督對象上，要把企業的領導干部，特別是各級領導班子的黨政 “一把手”作為重點。在監督制度的制定上要以他們為主要對象，在監督制度的落實上要以他們為主要環節，在監督效果的評價上要以他們為主要標準。

2、在監督內容上，要把決策作為重點

決策失誤是最大的失誤，決策腐敗是最大的腐敗。加強決策監督應從以下幾方面著手：一是嚴格決策程序，使決策程序具體、規范、統一，具有“法定”性和可操作性。二是建立重大決策論證制、票決制和責任追究

-7-制，什么樣的決策必須經過何種形式的論證，什么人應在哪一種決策中承擔怎樣的責任，都應有明確具體的規定。三是建立重要人事決策機制和用人失察追究制，把對人事決策的監督作為重中之重，通過建立并落實各種監督機制，從根本上防止用人上的不正之風。

3、在監督方式上，要把事前監督作為重點

對領導干部權力的運行實行全方位、全過程的監督，既要事中監督，事后監督，更要做好事前監督，三個環節缺一不可。為了減少領導干部決策失誤，避免決策性損失，不犯或少犯錯誤，必須把監督的重點放在事前，盡可能地把監督關口前移，以防患于未然。

4、在監督的環節和部位上，要把干部選拔任用、企業改制、資產重組、產權交易、資本運營、投資擔保、財務管理、項目招投標、營銷采購等作為重點環節和重點部位，運用企業效能監察、內部審計等有效形式，實施程序監督、過程監督、結果監督和責任追究，加強對權力行使的有效制衡和監督。

（二）發揮監督主體的作用

要以《中國共產黨黨內監督條例》為依據，充分發揮各類監督主體的積極作用，拓寬監督渠道，建立健全國有企業監督機制。當前，要從以下四個方面開展好監督：

1、開展群眾監督。開展群眾監督要注意做好三個方面的工作，一是要為群眾提供監督的平臺，比如推行企務公開制度，使職工有條件監督；二是要健全職代會制度，實行民主管理，保障職工行使民主權力，使職工敢于監督；三是要重視職工呼聲，糾正和解決實際問題，讓職工感受到民主監督的效果，使職工樂于監督。

2、實行黨內監督。黨內監督是黨風廉政建設的關鍵，黨內監督的重點是企業的各級黨組織和黨員領導干部，特別是各級領導班子負責人。要有效地實行黨內監督，必須正確認識和處理好民主與集中的關系、廉潔自律與接受監督的關系、一把手監督與監督一把手的關系。

3、落實職能部門的監督。企業紀委是黨內監督的職能部門，紀委要履行好黨內監督的職責，起到專門機構監督的作用，必須做好以下幾個方面的工作：一是要把好隊伍的“準入關”，為搞好紀檢監察工作打下基礎。二是要加強隊伍的自身建設，有針對性地提高紀檢隊伍的政治、業務素質。三是要充分發揮紀檢部門的職能作用，認真履行好紀檢工作職責，對同級黨委負責，對上級紀委負責。

4、強化審計監督。完善企業內部審計和企業領導人員經濟責任審計制度，突出對企業內部重點領域、重點部門、重點項目和大額資金的審計監督。加強國有企業領導人員經濟責任審計工作，切實做到離職必審、先審后任。

-9-總之，在建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系中，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，三者是相輔相成、相互依托的一個整體。教育是管根本、管長遠的。我們一定要立足于教育、著眼于防范，防患于未然。但是，教育若不靠制度作保證、監督作手段，再好的教育也難以達到預期的目標和效果。制度和監督以教育為基礎，教育和監督靠制度作保證，教育和制度靠監督去落實。因此，教育、制度、監督只有三管齊下，形成合力，才能推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。

第五篇：教育監督并重的預防和懲治腐敗體系制度.doc

教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系制度

為全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐敗工作方針，著力構建符合我市地稅系統實際的懲治和預防腐敗工作格局。扎實推進分局懲治和預防腐敗體系建設，制定本制度。

一、廉政教育常抓不懈。在教育內容上，緊緊圍繞反腐倡廉這個主題，深入開展理想信念、根本宗旨、法律法規、黨紀條規、職業道德、優良作風等教育活動，深入推進黨風廉政建設，筑牢分局稅干廉潔從稅的思想基礎。在教育形式上，堅持組織教育與自我教育相結合，傳統教育手段與現代教育手段相結合，先進典型示范教育與反面典型警示教育相結合，主題教育與經常教育相結合。在教育格局上，把反腐倡廉教育納入分局稅收宣傳和干部教育工作部署，并及時向紀檢、監察、報告廉政教育的開展情況。

二、強化黨風廉政建設責任制的落實。一是分局長要認真履行第一責任人的政治責任，對分局的反腐倡廉建設負總責，其他領導干部對職責范圍內的黨風廉政建設負直接責任，二是加強分局班子建設，當好表率。三是做到責任明確，職責清晰。四是按進行考核，并將考核結果與干部業績評定、獎勵懲處直接掛鉤。

三、實行重大事項報告制度。要認真執行重大事項報告制度。分局干部個人及其共同生活的配偶子女購房、買車、領導干部及親屬生日、婚喪嫁娶、喬遷新居、職務升遷、因病住院、子女升學等個人重大事項要實行報告制度。不允許利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財。對分局發生或發現群體突發事件、重大違紀違法、重大偷騙稅案件、重大事故和本地區重大涉稅事件24小時內向上一級局辦公室報告。嚴格按照省局《關于加強全省地稅系統重要案情報告工作的通知》（皖地稅函〔2008〕630號）的要求，對分局發生的重要案情必須快速、如實、準確地向上級報告。

四、定期開展黨風廉政檢查。要圍繞效能建設和稅務人員執行廉潔自律各項規定情況，開展檢查。定期對分局、在依法治稅、廉潔從稅、工作作風、組織紀律、納稅服務、辦事效率、文明創建等方面進行檢查，對干部好的做法和先進的經驗給予表揚，針對發現的問題，進行批評，狠抓整改，促進分局人員努力提升服務質量，提升執法水平，提升系統形象，提高工作的透明度。加強對分局干部八小時以外的監管，對稅務人員參加由納稅人付費的宴請、娛樂、休閑、旅游、考察、參觀等活動的，依照有關規定嚴肅處理，促使稅務人員純潔娛樂圈，凈化社交圈，管住生活圈。

五、強化效能監察。要圍繞稅收政策執行情況開展效能監察。檢查票證管理、定額核定、發票發售、減免稅管理等

稅收政策執行情況，發現問題，認真整改，對好的做法和經驗進行總結推廣。要圍繞廉潔從稅開展效能監察。定期、不定期地對稅收管理員管轄的企業、個體工商業戶開展廉政回訪，認真聽取納稅人對稅務人員在規范執法、廉潔從稅、優質服務等方面的意見和建議，發現問題要嚴肅查處。

六、堅持懲防并舉、重在建設。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

七、堅持統籌推進、綜合治理。把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，立足當前，著眼長遠，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統性、前瞻性。

八、加強學習，提高理論水平。深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學習貫徹，教育和引導分局干部深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認真學習黨的三代中央領導集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述，認真學習黨章等黨內法規和國家法律法規，加強黨性修養和

從政道德修養，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎。

切實改進干部和分局作風，著力解決一些干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯系群眾，做到為民、務實、清廉。繼承黨的光榮傳統，牢記“兩個務必”，弘揚八個方面的良好風氣。發揚艱苦奮斗精神，大興求真務實之風，講實話、察實情、辦實事、求實效。

門臺子地稅分局