第一篇：信訪論文

信訪論文

探索完善信訪工作長效機制、暢通社情民意表達渠道

十七大報告提出：“最大限度減少不和諧因素，妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。”

信訪是我國訴求表達的傳統渠道，對化解矛盾、控制激化、處理糾紛等都有著一定的積極作用。然而，由于近年來公眾利益訴求的爆炸式增長，信訪渠道不足、表達不暢的狀況日益突出，由此導致一些過激的甚至非法訴求行為方式有明顯增多的勢頭。

在過去的很長一段時間內，我縣委、縣政府花大力氣建立信訪工作長效機制，在一定程度上取得了很大的成績，但還是存在著一些問題：

一、信訪工作領導責任制落實不到位。信訪部門的領導責任日流于形式，相互推諉，引發重復上訪。

二、綜合分析信訪案件，預防問題與跟蹤不到位。有些部門頭痛醫頭，不善于研究新問題。缺乏化解源頭、預防控制的能力。執行政策不到位，小事拖大。

三、基層基礎工作薄弱，資金投入不足。基層信訪的基礎工作薄弱，工作人員群眾觀念差，解決問題的能力不強，業務經費不足，從而導致升級上訪。筆者以為，當前應以科學發展觀為指導，牢固樹立“發展是第一要務、穩定是第一責任”的思想，以解決群眾信訪問題為核心，全面落實信訪工作責任制，著力建立完善信訪工作的長效機制，暢通社情民意表達渠道，維護社會和諧穩定大局，保障經濟社會平穩較快發展。

一、領導重視，是做好信訪工作的關鍵

信訪工作搞得好不好，關鍵在領導。只有各級領導干部高度重視信訪工作，始終把信訪工作作為全局工作的一個重要組成部分，作為貫徹群眾路線的一項重要職責，放在維護社會穩定重中之中的位置，才能使信訪工作順利開展，及時為群眾排憂解難，從而維護一方穩定。

我縣委、縣政府始終把信訪工作放在全州工作大局中統籌安排，堅持定期研究信訪工作，進行周密安排部署。實行領導信訪接待日制度，縣委、縣政府主要領導親力親為，率先垂范，堅持閱批群眾來信，接待群眾來訪；各分管業務領導堅持“一崗雙責”，對各自分管行業、部門、單位的信訪問題親自了解、親自疏導、親自解決、親自督查落實；形成了黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓的良好局面。

二、進一步完善渠道暢通的民意表達機制

暢通信訪渠道，是保障公民的建議權和申訴權，加強黨和政府同人民群眾的血肉聯系，及時了解社情民意，迅速化解社會矛盾的重要措施。

1、建立群眾信訪制度、例會研究信訪制度和信訪聽證制度及五大班子聯合解決信訪制度；

2、立足多渠道受理群眾來訪、多渠道疏通矛盾、多渠道化解矛盾，全面推進領導公開接訪、帶案下訪和包案信訪工作。進一步完善領導信訪接待日制度，縣、鄉兩級領導都應定期開門接訪，把問題解決在當地，把群眾穩定在當地。變群眾上訪為主動下訪。

3、著力推進網上信訪工作，全面開通信訪綠色郵政，為群眾表達意愿訴求提供平臺。

4、進一步加強基層信訪信息員和人民調解員隊伍建設。

5、要根據信訪問題的不同性質，引導群眾利用訴訟、仲裁、調解、行政復議等渠道解決問題，調動社會各方面資源和力量做好信訪工作。

實踐證明，集中各種資源，建立多渠道、多層次的民意表達途徑，符合現階段群眾對信訪工作的需求，適應新時期信訪工作的要求。這一工作法在現在乃至今后要不斷完善和強化，始終成為暢通民意的“高速路”和解決群眾問題的“綠色通道”。

三、建立源頭預防和責任追究考核的新機制

從全縣來看，我縣信訪總量穩中有降，但高位運行的態勢仍舊持續。因此，從被動治標轉向主動治本的工作必須提到重要議程。

首先，要增強民本意識，注重從源頭上預防和減少信訪問題的發生。出臺各項政策措施，首先要考慮對群眾利益產生的影響，會不會得到群眾的擁護和認同，做到最大限度地維護廣大群眾的根本利益。推動各項工作要公開透明，注重宣傳教育，讓群眾了 解政策，消除誤解，爭取群眾的理解和支持，把引發矛盾的可能性降到最低點。

其次，建立健全信訪風險評估制度。建立完善重大決策和項目建設信訪風險預測評估制度，在實施涉及群眾切身利益的決策事項前，通過召開聽證會、座談會、進行問卷調查等方式，廣泛征求民意，搞好論證分析，進行信訪和社會穩定風險預測評估，使決策最大限度地符合不同群體的合理要求，代表絕大多數人民群眾的利益，實現經濟效益和社會效益“雙贏”的目的。第三、全面實行初信初訪首辦責任制。對群眾初信初訪實行首辦責任制，規定首次承辦初信初訪的單位為首辦責任單位，承辦初信初訪的領導和工作人員為首辦責任人，首辦單位的分管領導負領導責任，承辦部門負主要責任，首辦工作人員負直接責任。按照“件件有落實，事事有結果”的要求，對群眾提出的合理要求，及時落實承辦單位、承辦責任人和辦結時限，抓早抓好，盡早辦結。能一次性辦結的，堅決處理到位，決不進入復查復核階段；基層和當地能解決的，決不允許推給上級，不允許因處理不及時、不到位、不恰當，造成來信轉化為上訪，初訪轉化為重訪，個訪轉化為集體訪、集體訪轉化為群體性事件，切實提高了信訪首辦環節的工作質量和效率，減少了越級訪和重復訪。第四、建立完善信訪督查督辦制度。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，建立完善信訪督查督辦制度，以領導批示、會議交辦的重點信訪案件特別是大規模集體處 置情況為督查督辦重點，著力解決信訪工作中存在的一些單位受理不查辦、不按程序辦、超時不結案、案結事未了的問題，確保信訪問題件件有著落、事事有交待。

第五、加快建立健全信訪信息匯集分析機制。健全和完善多層次、全方位的信息報送網絡，確保信息傳遞渠道暢通，同時著力提高信息分析研究水平，增強信訪工作的預見性和針對性。對那些涉及可能引發集體上訪事件和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息，及時做好前期的應對處置。

第六、增強服務意識。各級干部應樹立群眾觀念，增強為人民服務意識，切實轉變工作作風，深入基層，深入群眾，多為群眾解決生產生活中的實際困難，立足本職崗位做好宣傳群眾、服務群眾、教育群眾、引導群眾工作，讓群眾從領導的實踐中體會到黨和政府的溫暖，進而達到理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的目的。

四、進一步加強信訪部門和隊伍建設。

信訪部門擔負著為黨和政府分憂、為民解難、為社會減壓的重任。各級、各部門既應重視來信來訪的處理，也應著力研究解決信訪部門工作中的實際困難，從政治、業務、生活等方面關心信訪干部，加大信訪干部的培養、教育、使用和交流力度。當前，我縣各級黨委、政府高度重視信訪部門和信訪干部隊伍建設，及時研究解決信訪部門的實際問題，幫助解決具體困難，積極改善信訪部門的工作條件。尤其是在信訪信息系統網絡建設 上，各級黨委、政府和有關部門在財力、技術、資源等方面給予了大力支持，隨著在新形勢下，對信訪工作的要求在逐步提高，信訪工作的工作量不斷加大，我州信訪工作人員存在著不足，不能全面正常開展工作，建議繼續堅持選派后備干部到信訪局掛職鍛煉，掛職鍛煉期不少于一年；完善健全新提拔領導干部到信訪局掛職鍛煉制度。掛職干部可享受信訪補貼，信訪補貼發放同掛職干部考核掛鉤，提高掛職干部責任意識，提高其處理復雜疑難問題的能力和做好群眾工作的能力。

第二篇：信訪論文2011

如何做好當前國有企業信訪工作的思考與對策

馬光云

2011年1月24日中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶前往國家信訪局，與來訪群眾進行面對面交流。他說，信訪工作者站在黨和政府聯系群眾的第一線，直接為人民服務，神圣而光榮。希望大家進一步增強責任感和使命感，繼續弘揚“熱情、負責、依法、奉獻”的精神，切實做好信訪工作。要增強公仆意識，對人民充滿熱情，認真對待來訪群眾的訴求。要加強學習，熟練掌握國家的法律法規和黨的方針政策，提高政策水平，做到依法辦事。要對國家和人民負責，要按照國家的方針政策、法律法規，解決群眾的合理要求。要通過領導干部接訪、信訪積案化解、體制機制創新，真正把群眾的訴求解決好，把群眾的利益維護好，把群眾的情緒疏導好，把群眾的意愿反映好。隨著國有企業改革改制的不斷深入,改革改制勢必帶來了權屬和利益關系的調整,而歷史遺留問題尚未完全解決,新的調整勢必又會引發一些新的問題和新的矛盾。面對新的問題、新的矛盾的出現,信訪工作就要開拓思路、做出新的舉措加以應對。如果還在因循守舊地抱著舊有的工作思路、工作方法去解決當前的新問題肯定是事倍功半的,得不到妥善解決,那么將會在企業內部環境上對企業改革的順利推進增添阻力,甚至會影響企業和諧穩定和正常發展。這就要求信訪工作者根據信訪工作的新情況、新特點，面向未來開拓進取，創造性地做好新時期的信訪工作。

一、當前國企信訪工作的狀況與特征

目前,從總的趨勢看,我國正在向好的方向發展。但是,我們也應該看到,影響我國政治穩定和社會安定的國際國內因素依然存在。由于國有企業改制、城市化工業化推進、大中專畢業生和城市青年就業機制改革、民主與法制建設的不斷加強，當前的信訪問題出現新情況、新變化，概括起來主要有以下幾個方面：一是無序上訪問題比較突出。二是信訪老戶纏訪。三是涉法信訪問題分流較難。許多原本應該通過司法途徑解決的民事糾紛，信訪人往往希望運用行政干預方式求得解決，既可以減少訴訟資費，也能夠縮短解決問題的時間。

當前信訪現象具有以下特點：一是信訪內容以求決類為主。與改革開放前相比，申訴類減少，求決類增加。二是信訪形式多樣、頻率加快。三是信訪反映政策性問題較多，反映改制后的遺留問題較多，因相互攀比心理不平衡而信訪的較多，重復信訪較多，信訪問題處理難度較大，思想疏導工作難度較大。

所以,這就要求我們煤炭行業的各級干部,充分利用信訪這個“窗口”,體察社情民意,正確處理好改革、發展、穩定三者關系。在廣大職工群眾中,努力營造一種從大局出發,從長遠出發,以礦區和諧、穩定的政治環境,確保生產建設持續、穩定、健康發展。

二、當前國企信訪工作存在主要問題

（一）當前國有企業正處于改革改制的階段,國企舊有體制,包括國企信訪工作的舊有方式問題比較突出,應該說國企改制也應該包括國企信訪工作本身,當前國企信訪工作存在的主要問題有以下幾個方面:

1.部分單位信訪機構不健全,或者權力受限制。信訪機構是一個單位開展信訪工作的組織,但是,由于有些單位對信訪工作的不夠重視,致使信訪機構不健全、工作人員缺乏、經費不夠、設施不足,有的單位信訪工作的職權僅限于對來信來訪做記錄,對信訪案件線索只轉不辦,形同虛設。

2.部分信訪部門工作隨意性強,缺乏規范。信訪單位應當對信訪工作流程化、制度化,完全遵照國務院《信訪條例》所規定的條款,但是部分信訪部門由于組織渙散、管理不到位、導致工作隨意性強,缺乏制度規范。

3.部分信訪工作人員的責任心不足,工作能力有待加強。信訪單位工作人員應當知識結構完整、理論水平素養強、思想道德水平高。但個別單位人員培訓不到位,素養差,不能適應當前信訪工作的新形式。

（二）煤炭行業較之全國其他行業,仍有許多問題亟待解決。其中比較突出的有以下幾個方面:

1、對因改革改制而引發的遺留問題，要按原政策落實到位。只要政策到位，職工的利益得到切實維護，信訪問題才能迎刃而解。如：退休人員針對基本養老金、醫療費和其他待遇等問題,一直在上訪。

2、各職能部門工作人員要堅持按政策辦事，努力減少工作失誤和決策失誤。如：工亡職工遺屬要求補發撫恤金和提高撫恤金標準,要求和煤企職工同步享受各種津貼、補貼問題。

3、要正確處理新時期人民內部矛盾。當前信訪問題和信訪矛盾絕大多數是人民內部矛盾，各級領導干部要真心誠意地關職工群眾生活，幫助解決職工群眾生產生活中的困難和問題。如：原來主要由企業通盤解決的就業、就學、就醫、養老、住房等問

題，現在基本上由個人按市場經濟的運行規則自主解決，造成部分人難以承受。

三、做好新時期信訪工作問題的對策

（一）建立信訪工作新格局。首先,各級領導要高度重視信訪工作。要把信訪工作列入重要議事日程,擺上重要位臵,各單位一把手也是信訪工作的第一責任人,要帶頭抓信訪工作并過問重要的來信來訪處理情況,認真組織查處重大信訪案件。其次,要建立信訪工作新格局。信訪工作不是信訪部門一家的事,應是與機關各部門有關聯的工作。信訪反映的是某個人或某個部門的問題,各有關部門在調查終結、發現事實存在的問題或現象時,應認真剖析問題癥結,查找制度上的缺陷和環節上的隱患,制定整改措施,堵塞漏洞,防范風險。

（二）規范信訪工作運作。信訪是一個信息平臺,來自各方、形式多樣的信息匯集到這里,管理糾紛、勞資糾紛、合同糾紛、涉嫌違紀違法案件等等,幾乎無所不包。因此企業的信訪部門首先要進行信息甄別,對不屬于企業管轄范圍的,告知信訪人應該尋求幫助的途徑,必要時進行法律知識宣傳和心理疏導,做好思想工作。對屬于企業管理范圍的信訪問題,應堅決貫徹“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則,哪兒出了問題、出了矛盾,哪兒的主管部門就應當查找問題,制定整改措施,化解矛盾,若問題嚴重的則應配合有關部門展開調查。其次,要嚴格按照《信訪條例》的要求,辦理信訪事宜。信訪工作人員要加強法律觀念,依法辦事。第三信訪部門要創新解決信訪問題的方法,要從接辦、調查、處理的程序化的方式轉到以關注企情民意的綜合分析上來。

（三）加強信訪隊伍建設。溫家寶總理對信訪工作提出了四

點要求：第一，“熱情”，就是要對來信、來訪的群眾滿腔熱情。要做到熱情，首先要有感情，只有對人民群眾有深厚的感情，愛得深、理解得深，才能有熱情。第二，“依法”，就是信訪工作要依法辦事。要引導群眾合理的訴求通過法律的渠道來解決。各地和各部門對群眾反映的問題要按照法律和政策辦事。第三，“負責”，就是對人民群眾負責，對黨和政府負責。真正做到對于群眾的來信、來訪“件件有著落，事事有回音”。第四，“奉獻”，就是信訪工作人員要有無私奉獻的精神。做到不辭辛苦、任勞任怨、鞠躬盡瘁，把自己的一切獻給祖國和人民。所以信訪工作的特殊性要求信訪工作人員必須具備較高的政治素質、較強的法律意識、并熟悉企業的各項管理規定和業務知識,同時還應具備協調和解決問題的能力。因為企業的信訪部門是各類矛盾聚集的平臺,工作方法既不能簡單也不能復雜,要因時因人因地地展開工作。根據企業信訪工作的多年經驗,做好信訪工作需注意把握好三個方面的關系:（1)對企業負責與對職工負責的關系。(2)帶著感情做工作與按原則辦事的關系。(3)解決實際問題與思想工作的關系。

（四）進一步拓寬信訪渠道，提高工作質量和效率。要構筑群眾信訪便捷、單位處理運轉高效的全方位、多層次、多渠道的信訪工作大格局。建立健全各級各系統的信訪工作網絡體系。信訪工作人員要把解決實際問題、化解矛盾作為信訪工作的出發點、立足點和根本目的，及時組織力量，用行政的、經濟的、法律的手段，處理好應該解決、可以解決的問題。

（五）切實加強新時期思想政治工作。對涉及面廣、群眾反響大的重要舉措，事前采取群眾評議和領導決策相結合的方式進行，事中搞好宣傳教育，事后要公開，接受群眾和輿論監督。對

涉及群眾切身利益的問題，一時難以解決的，必須耐心做好思想疏導工作;需要解決且可以解決的問題，要抓緊制定相關政策，及時解決。信訪干部要不厭其煩地宣傳政策法規，取得群眾的理解;要傾聽群眾呼聲，以平等的態度，耐心地解疑釋問。

（六）加大依法逐級有序上訪工作力度。加強法制教育，是做好新時期信訪工作的重要內容。要通過思想教育和法制宣傳，引導群眾依法上訪;對涉法問題，引導群眾通過行政復議或進入司法渠道處理。要有法必依，嚴格按信訪條規操作，對違反法規造成嚴重后果的上訪人員，依法追究責任，以維護正常上訪秩序。各級領導和信訪干部也應牢固樹立依法處理信訪問題的觀念，做到心中有法，學法懂法，遇事依法，處理問題合情合理合法，進一步健全和完善工作制度，加快依法治理步伐。

總之,國有企業的信訪工作在新形勢下要創新工作機制,形成各部門齊抓共管的新格局,保障和推進國企的新一輪改革。

第三篇：淺談信訪監督與黨風廉政建設(論文)

淺談信訪監督與黨風廉政建設

xx紀委信訪室

紀檢監察信訪工作是黨和政府密切聯系群眾的重要紐帶，也是黨和政府接受群眾監督的有效方式，充分發揮紀檢監察信訪工作的監督作用，對于加強黨風廉政建設，堅持從嚴治黨，嚴肅黨的紀律無疑是十分重要的。

一、信訪監督在黨風廉政建設中的重要性

黨內外群眾通過來信來訪向黨的各級組織反映問題，不僅是對黨的信任、愛護和監督，也是憲法賦予他們的民主權利。紀檢監察信訪渠道不暢通，缺乏群眾的有效監督，就會直接影響黨風廉政建設的健康發展。充分發揮紀檢監察信訪工作的監督作用，不斷糾正黨內的不正之風和清除黨內的腐敗分子，是加強黨風廉政建設的重要手段。其一，通過信訪監督，黨組織可以了解群眾的呼聲和要求，掌握群眾比較關心的熱點問題，抓住黨風廉政建設中的關健環節。其二，通過信訪監督，黨組織可以發現和掌握苗頭性、傾向性的問題，抓住黨風廉政建設中的薄弱環節。其三，通過信訪監督，紀檢監察機關能更好地履行監督職能，從群眾來信來訪中發現案件線索，查處違紀案件，糾正黨員干部中存在的不正之風，清除腐敗分子，推動黨風廉政建設。

二、發揮信訪工作在黨風廉政建設中的作用

幾年來，在采取發信訪通知書、進行誡勉談話、召開民主生活會等多種方式實施信訪監督，及時解決了一些涉及領導干部廉潔自律和輕微違紀問題。但如何更好地發揮紀檢監察信訪舉報工作在黨風廉政建設中的作用，結合幾年來工作的實踐，我認為應該從五個方面進行探討和研究。

1、廣開信訪渠道，方便群眾監督。紀檢監察信訪工作要讓群眾充分行使民主權利，重要的是變被動為主動，變上訪為下訪，創造條件，疏通渠道，靈活多樣，采取多種形式開展紀檢監察信訪監督工作。信訪干部要經常深入基層調查研究，了解群眾普遍關心的問題，掌握群眾思想動態，使各種不正之風問題能夠及時揭發出來并在基層得到解決。

2、完善信訪制度，保證群眾監督。要不斷健全和完善紀檢監察信訪工作制度，不僅要完善信訪自身業務制度，而且要完善信訪干部的責任制度，實行嚴格考核，從制度上保證群眾信訪監督的民主權利，保證群眾來信來訪件件有著落，保證群眾信訪在黨風廉政建設中充分發揮出應有的監督作用。

3、健全信訪網絡，強化群眾監督。要發揮群眾信訪監督作用，必須加強信訪工作的組織建設，在黨的各級紀檢監察

部門專設信訪工作人員，分級管理。同時，還應該健全紀檢監察信訪信息員隊伍，形成信訪網絡，及時反映基層群眾的意見和要求，把問題解決在基層。

4、分級歸口，指導群眾監督。根據分級負責，歸口辦理的原則，什么問題應該進行接待和辦理，什么問題進行轉辦和催辦，什么問題需要做好解釋工作，都應提出具體的細則和辦法，指導群眾正確地進行監督，提高群眾監督的質量和效果。

5、搞好信訪反饋，接受群眾監督。就紀檢監察信訪舉報工作本身而言，也有一個接受監督問題，對于群眾來信來訪所反映的問題和處理的結果，應該有一個明確的答復，以接受群眾的監督，不斷改進工作，提高紀檢監察信訪舉報工作的信譽，贏得黨內外群眾的信任。

三、增強紀檢監察信訪在黨風廉政建設中的透明度 增強紀檢監察信訪舉報工作的透明度，對于發揮紀檢監察信訪舉報工作在黨風廉政建設中的作用是十分必要的。筆者認為，紀檢監察信訪舉報工作應改變神秘觀念，不能搞封閉式，應在堅持原則和保守秘密的前提下，凡能夠實行公開辦理的一律公開。

一是公開紀檢監察信訪舉報工作目標和工作重點。根據黨的中心工作和黨風廉政建設工作的需要，各級紀檢監察機

關根據實際，提出紀檢監察信訪舉報工作目標和工作重點，向黨內外公開，使群眾了解紀檢監察信訪舉報工作，明確紀檢監察信訪舉報工作的任務，圍繞黨風廉政建設工作的要求，正確運用民主權利，進行監督。

二是公開紀檢監察信訪舉報的通訊地址、電話號碼、電子舉報信箱、信訪舉報箱設置地點、開箱時間、接待時間、接待地點、接待人姓名，使黨內外群眾知道有問題到哪反映，有信往什么地方送。公開與信訪舉報工作有關的法律法規、黨紀黨規、政紀條規和信訪舉報工作程序等制度。

三是公開協商對話。根據一個時期群眾反映比較集中、比較突出的傾向性問題和熱點問題，由黨委或紀檢監察部門的領導同志出面，直接與群眾對話，回答群眾提出的問題，增強相互理解，解決有關問題。

四是公開領導接待日，將值班領導名單、接待地點、時間告訴群眾。

五是公開處理違紀案件。對群眾信訪舉報的線索，經過調查處理的違紀案件，要公開進行處理，特別是對領導干部濫用權力謀取私利，貪污賄賂，嚴重侵害群眾利益，涉及國家公務員在商業活動中收受賄賂等案件，要在一定的范圍內公開處理，這是發揮紀檢監察信訪監督作用和抓好黨風廉政建設的一項很重要的工作，同時，對舉報有功者，給予獎勵。

六是公開答復來信來訪的群眾。對某個時期群眾反映比

較突出的問題，在情況調查清楚后，公開進行答復。對一些匿名舉報信，由于不便直接答復來信者，最好也采用公開答復的辦法。

紀檢監察信訪監督對黨風廉政建設是十分重要的工作，但是，單憑信訪監督是遠遠不夠的，群眾反映的問題，往往涉及黨紀、政紀和法律等等問題，如何進一步發揮紀檢監察信訪監督在黨風廉政建設中的作用，提高信訪舉報工作的科學化程度，以促進信訪監督的有效開展，許多理論問題尚有待于深入探討。因此，加強紀檢監察信訪舉報工作的理論研究，是提高紀檢監察信訪舉報工作質量，切實保證黨風廉政建設的重要環節之一。我們應予以足夠的重視。

第四篇：信訪專題（模版）

授課時間：2012.12.26

授課地點：四樓會議室

授課人：田志兵

授課內容: 信訪專題

信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，是為人民排憂解難的工作，是黨的群眾工作的重要組成部分，是社會主義民主與法治的重要組成部分。信訪工作是黨和國家各項工作中的一個重要環節，信訪部門代表黨和政府直接做群眾工作，為百姓排憂解難，為社會化解矛盾，促進社會和諧發展，強調“每個地方、每個部門都是做好信訪工作的責任主體，必須承擔起解決問題、化解矛盾責任主體的責任”，做到“熱情、依法、負責、奉獻”。

我們應當正確認識當前信訪形勢，總量有所下降，但仍在高位運行，而且信訪活動愈加復雜：其一，信訪主體日益多元化。其二，信訪形式呈現多樣化。其三，信訪活動出現擇機性。其四，處理難度漸趨艱巨

近幾年來，我國緊急、重大信訪事件頻繁發生，已經成為影響社會穩定的重要因素，因此，迅速并妥善處置緊急、重大的群體性事件，不僅是維護社會穩定的重要環節，也是我們信訪部門工作的重中之重。

第五篇：信訪

一、當前群眾訴求的主要特點

從調研情況看，當前群眾訴求具有三個突出特點：

1、從訴求形勢上看，主要是“五訪”問題嚴峻。所謂“五訪”就是集體訪、越級訪、重復訪、纏訪和職業訪（以訪謀利）。“五訪”問題產生的原因很多，概括起來主要有五個方面：一是對信訪舉報形勢認識不清。各級干部，特別是基層干部，對新形勢的跟進能力差，缺乏足夠的心理準備和準確的判斷，對基層信訪舉報問題，還沒有找準有效解決的切入點和對接點，問題一旦出現，就措手不及，應對不了。二是對信訪舉報工作重視程度不夠。一些基層領導責任心不強，對信訪舉報問題不重視、不研究、不盡力，能解決的問題不解決或不全解決；對上級要求整改落實的問題，從維護地方利益的本位主義出發，能拖則拖，蒙混過關。基層紀檢監察機關督辦力度還不夠，在督辦方式方法、責任追究等方面措施落得不夠實。三是處理信訪舉報問題的載體相對滯后。基層組織和群眾之間還沒有搭建起有效解決問題的平臺，群眾對基層組織不信任，對所反映問題的調查處理結果不滿意。四是群眾信訪訴求與現實信訪舉報工作存在不對稱性。隨著民主法制的健全完善，群眾的民主法制意識、自我維權意識和參政議政意識不斷增強，對“陽光行政”要求強烈。而我們目前信訪舉報工作的方式方法還不能適應新時期群眾信訪訴求的需要。五是法律法規不健全給解決信訪舉報問題帶來了一定困難。極少數人鉆法律法規不完善的空子，以幫助群眾上訪為名義，向群眾收取上訪費，或受個別人之托，充當“上訪代理人”，謀取私利，這些都給我們解決信訪舉報問題提 出了新挑戰。因此，有效處理“五訪”問題、滿足群眾訴求已成為基層紀檢監察機關必須認真解決的重要課題。

2、從訴求渠道上看，主要是“三個集中”凸顯。所謂“三個集中”就是到紀委、領導和上級舉報的信訪案件越來越多。其主要原因：首先是群眾對紀檢監察機關的信任程度增加。寄希望于紀檢監察機關為他們解決實際問題，甚至一些非受理范圍內的問題，也找紀檢監察機關，原因是對其他部門或基層組織不夠信任。其次是一些基層組織和干部衙門作風嚴重。工作不負責任，解決問題沒有誠意，對群眾反映的問題敷衍塞責或不聞不問，矛盾上交；再次是一些基層干部綜合素質不高。研究解決問題的能力不強，不能有效地化解基層的信訪矛盾，把群眾擠到了領導和上級組織這里來。這些都是造成群眾直接找紀委、找領導、找上級的主要原因。所以，提高基層干部的自身素質，轉變他們的工作作風，樹立群眾利益無小事的觀念，是我們必須認真研究并加以解決的問題。

3、從訴求內容上看，近兩年，隨著企業改制，更多的職工關心今后自身的生存，反映個別企業忽視職工權益，不能按時全額為職工繳納養老保險金等問題，要求企業按國家政策辦事，維護他們的合法權益。

二、解決信訪舉報問題的途徑

為了有效解決信訪舉報的突出問題，近兩年來，我們從提高化解信訪矛盾的能力出發，在制度、機制和載體創新上尋求突破，找到了有效解決信訪舉報問題的新途徑，激發了信訪舉報工作的生機和活 力。具體運行中我們做到了“三個加強”：

1、加強組織領導，營造良好環境，夯實基礎保障

解決信訪舉報突出問題，我們的體會職工是基礎，領導是關鍵，環境是保障。為此，我們緊緊抓住這三個“瓶頸”問題，從加強領導、營造環境上破題，為信訪舉報工作迅速打開局面創造了條件。一是成立組織。成立了以XXX為成員的信訪舉報工作領導小組。領導小組下設辦公室（設在一樓信訪接待室）。并以xxx文件的形式下發了《XXX信訪舉報及辦事公開工作的實施意見》，對信訪舉報工作及辦事公開指導思想、基本原則、工作目標、主要內容、主要形式和工作制度都提出了明確的要求。

二是明確責任。《實施意見》中明確：領導小組及辦公室負責信訪舉報工作的研究部署、協調籌備、組織實施、督辦落實和考評問效。

三是督辦指導。制定印發了《信訪舉報問題督辦制度》，制度規定：信訪舉報工作要在領導小組的具體領導下，由辦公室采取巡回指導、定項督辦和重點抽查等方式，對信訪舉報工作的推進、實施和評估進行督辦指導。

四是嚴格問效。建立健全了嚴格的考評體系，量化指標，定向考核，獎優罰劣。

五是營造氛圍。通過召開會議、印發信訪信息等方式，進行宣傳引導，營造了有利于工作開展的領導環境、社會環境和輿論環境。

六是創造條件。加大了資金、技術和人員等投入力度，加強了軟硬件的基礎建設，為信訪舉報的規范運行提供了保證。

2、加強制度創新，活化運行載體，規范工作流程

我們在總結實踐經驗的基礎上，從加強信訪舉報“受理、辦理和處理”全過程的制度創新及載體建設入手，通過大力實施“三個五”工程，提高了有效解決信訪舉報問題的能力。首先，建立并實施了受理環節的“五項制度”。一是領導接訪制度。接訪領導在信訪問題調查處理過程中，“一竿子插到底”，不僅負責督辦指導，而且負責與上訪人溝通反饋，直至案件查結。二是掛牌辦訪制度。根據工作需要，面對面地受理群眾舉報。三是巡回走訪制度。由XXX組成走訪工作組，進農村，走企業，入社區，直接受理群眾舉報。四是媒體披露制度。通過各種媒體，公開發布專項舉報的信息，受理社會各界舉報。五是輿情匯集制度。在社會各界聘請監督員，構建了縱橫交錯、點面結合的信訪信息網絡。

其次，建立并實施了辦理環節的“五項制度”。一是疑難問題聽證議案制度。對纏訪和重復訪等問題，通過召開聽證會的形式進行公開議案。二是異議問題核查公開制度。對上訪人有異議的問題，通過讓其參與相關問題調查，使其消除異議。

三是重大問題調查公告制度。對線索不清楚的問題，通過公告讓群眾提供新的線索，以保證問題調查處理到位。四是實名舉報雙向承諾制度。對上訪人要求強烈的問題，通過簽定承諾書，讓其放心托底。五是信訪舉報申請公開制度。對實名舉報的問題，信訪舉報人可以申請公開有關的情況，區紀委在堅持審慎的原則下，決定是否公開。第三，建立并實施了處理環節的“五項制度”。一是復雜問題現場辦 公制度。對反映時間久遠、處理難度大的問題，通過現場辦公當場協調解決。二是調查結論及時反饋制度。對調查結論上訪人不服、有懷疑的問題，通過及時反饋情況讓上訪人認可。三是處理結果限期告知制度。對實名舉報的信訪舉報問題，在規定期限內將相關處理情況向信訪舉報人告知。四是聯合會診督辦落實制度。對署名舉報纏訪問題，由紀檢監察機關、涉案單位和上訪人召開聯席會議共同對落實情況會診督辦。五是履職情況通報問責制度。對需整改糾正問題，經多次督辦仍落實不到位的，對有關單位及責任人予以責任追究。通過落實上述制度，2008年，“五訪”問題同比下降了40%。

3、加強機制建設，強化責任落實，提高辦案實效

我們從全面整合資源入手，構建了市、區、鄉和部門“四個輪子一起轉”的科學辦案辦訪機制。一是配齊配強隊伍。為解決鄉鎮紀委辦案力量不足的問題，在全區21個鄉鎮（辦事處）配備了專職紀檢委員21名，兼職紀檢委員45名，使辦案人員達到87人。同時，針對基層紀檢監察干部新成分多、業務不熟和能力低的實際，通過開展崗位業務培訓、區鄉聯合辦案和對下指導辦案等措施，提高理論水平和業務技能，保證了查辦案件和辦信辦訪的需要。二是劃分責任區域。為了集中優勢兵力解決信訪問題，我們按區域將21個鄉鎮（辦事處）劃分為5個信訪案件查辦責任區。每個責任區有專兼職紀檢監察干部16至18人，責任區負責人由區紀委監察局領導擔任，形成了區紀委統一指揮、責任區內協調動作和疑難問題定向突破的辦案新機制，極大地提高了辦案效率。三是聯合交叉辦案。為了排除干擾和阻力，防 止人情案、關系案，增強辦案實效，我們采取了區紀委與部門聯合辦案和鄉鎮紀委異地交叉辦案等措施。對基層查辦有困難、辦案不力或需其回避的案件，由相關部門XXX來查辦。四是重點案件承諾。五是加強信訪監督。對存在苗頭性傾向性問題的領導干部發放監督卡片，督促自查自糾。按干部管理權限不定期向組織人事部門通報干部輕微違紀問題，把信訪監督與干部考核、考察、任用結合起來。把信訪監督工作向社區延伸，對基層黨政“一把手”在社區進行身份公示，接受干部群眾監督。對查否案件由信訪室、案管室和領導審核，問題沒有查透的責成重新調查。六是辦好“行風熱線”。針對綏化一市一區的實際情況，我們采取市區聯動的辦法，與市紀委監察局共同在綏化電臺開辦“行風熱線”，廣泛搜集信訪線索，了解群眾訴求，一年來，通過“行風熱線”，解決了148個事關群眾切身利益的問題，得到了群眾的稱贊。

三、關于進一步做好信訪舉報工作的幾點建議

如何應對新形勢下復雜多變的信訪局勢，有效解決信訪舉報問題，化解信訪矛盾，滿足群眾訴求，維護社會穩定，是各級紀檢監察機關必須面對的重大課題。通過這次調研和多年工作實踐，我們認為進一步做好信訪舉報工作，各級黨政組織和紀檢監察機關要進一步做好以下五個方面的工作：

1、提高思想認識和責任意識。實踐證明，“五訪”問題之所以存在，很大程度上是因為領導不重視，對待信訪舉報問題漠然處之，激化矛盾，造成群眾的不滿，繼而引起“五訪”發生，給社會穩定帶來 危害。因此，要加強對各級領導干部的教育，使各級領導干部深刻認識做好信訪舉報工作是維護穩定，促進經濟社會發展的需要；是執政為民，保障群眾根本利益的需要；是以人為本，構建和諧社會的需要。通過提高思想認識，增強他們的責任意識，使他們胸懷大局，恪盡職守，把解決信訪舉報問題納入重要的工作日程。

2、加強輿論宣傳和教育引導。首先要加強對信訪舉報工作的宣傳力度，使廣大群眾理解、支持、信任紀檢監察機關，為信訪舉報工作順利開展創造良好的環境。其次要加大有關法律法規的宣傳教育力度，引導群眾歸口上訪、依法上訪、合理上訪，杜絕纏訪、鬧訪、無理訪。第三對待群眾上訪，既要有耐心，還要有熱心，更要有決心。在做好接待疏導、答復解決的同時，對違法上訪，破壞正常辦公秩序，侮辱、謾罵、毆打、傷害信訪工作人員的行為要堅決制止，嚴重的要依照有關法律規定進行處理，維護正常的信訪秩序。

3、加強調查研究和理論探索。根據不同時期、不同領域、不同地域、不同問題，有針對性地找準問題的癥結所在，有的放矢地予以解決。要更新觀念，創新思維，大膽實踐，努力探索新時期信訪舉報工作的辦法、途徑和措施。

4、強化機制創新和制度建設。具體地說，要在健全以下“五個機制”上作文章：一是建立健全快速反應機制。要進一步加強信訪分析，建立預警預測制度，形成嗅覺靈敏、動作迅捷的快速反映機制，使信訪舉報部門及工作人員明察秋毫，洞悉情況，對問題早發現、早介入、早處理，把信訪舉報問題解決在萌芽狀態，防止越級訪、群體 訪。二是建立健全組織保障機制。要建立相關部門參加的信訪舉報聯席會議制度，進一步建立組織協調、責權明晰、程序嚴密、齊抓共管、協同作戰的機制，為及時解決信訪舉報問題提供保證。三是建立健全公開辦訪機制。要在總結信訪辦事公開所取得成效的基礎上，繼續深入探索信訪辦事公開的層次和范圍，逐步實現公開政策法規、公開信訪程序、公開辦案承諾、公開聽證議案、公開辦理責任、公開處理結果等全面公開，增強信訪舉報工作的透明度和公信力。四是建立健全目標管理機制。對基層組織要強化目標管理，按照分級負責、歸口辦理的要求，堅持誰主管誰負責，對集體訪、異常訪、上訪老戶實行包保責任制。加大督辦力度，強化責任追究，保證問題解決到位。五是建立健全監督制約機制。要加強內部制約，強化外部監督，形成嚴格的信訪監管體系。在內部，要進一步強化管理，合理分工，形成受理、辦理、督辦、審核、結案、歸檔等環節的相互制約機制；在外部，通過聘請義務監督員、發放監督卡、征求意見信和巡回走訪等形式，接受社會各界對信訪舉報工作的有效監督。

5、加強作風建設和工作落實。首先，要加強作風建設。教育各級領導干部和紀檢監察信訪工作人員轉變作風，樹立群眾觀念，形成求實問效、真抓實干的工作局面。其次，要加強能力建設。通過教育培訓等形式，提高各級領導干部和紀檢監察工作人員分析形勢和解決問題的能力。第三，要加強督辦落實。對信訪舉報問題，無論是上級交辦還是本級受理，都要嚴格按信訪程序，認真地處理，堅決做到“件件有著落，事事有回音”，以保證問題得到圓滿解決。（綏化市北林區 委常委、紀委書記 梁萬華）