第一篇：常熟市打造智慧社區平臺創新道德教育載體

常熟市打造智慧社區平臺創新道德教育載體

道德教育作為社會文明建設的重要內容，選準載體、創新形式才能提升道德教育的效果。去年以來，常熟市在抓好“道德講堂”建設同時，著眼基層群眾需求，依托廣電網絡智慧社區平臺，宣講道德模范先進事跡，讓群眾在故事欣賞中接受道德教育，受到群眾好評。

一、拓展平臺，接好道德教育地氣。

根據受眾多層次、多樣性的實際特點，在建成七類講堂200多個的基礎上，摸準潮流脈搏，采用新技術開展“道德講堂”活動，增強了道德教育針對性、覆蓋度。一是強化設施建設。研制開發基于有線數字網絡的綜合信息服務平臺，通過家庭綜合智能終端為用戶提供8大欄目、52項信息服務，率先建成全省首個農村智慧社區，并逐步向全市城鄉推廣。二是注重資源共享。“道德講堂”形象向上向善、形式富有親和力，深受廣大群眾所喜愛。通過將“道德講堂”現場宣講的視頻內置于高清互動，既發揮了數字網絡連通基層的功能，又宣傳了道德模范、“身邊好人”的感人事跡。三是增強個性互動。注重用戶感官體驗，依托智慧社區交互式的綜合信息服務平臺，通過視頻點播、圖文介紹等多種方式，讓人如同身臨“道德講堂”其境，不僅滿足了群眾精神文化需求，也在潛移默化中實現了道德教育。

二、豐富內涵，弘揚道德教育正氣。

把情境化、規范化、互動化的“道德講堂”通過智能終端發送到群眾身邊，增強了道德模范、身邊好人先進事跡的吸引力和傳播效果，使道德教育由被動接受轉變為主動接受。一是注重與藝術融合。群眾對精神文化產品質量要求越來越高，只有改變以往“高臺教化”的宣講模式，才能提高道德教育的有效性。通過把全國道德模范常德盛等人的先進事跡改編成群眾喜愛的評彈節目，在智慧社區中實現用戶界面的生動演繹，使群眾感悟道德力量，升華自身境界。二是凸顯凡人善舉。開展“文明之旅〃尋訪身邊道德模范”新聞行動，建立凡人善舉典型庫，選樹一批身邊的道德模范，“中國好人”孝女薛馥華、三入火海救人的老黨員徐仁元等的事例都可信、可敬、可學，當宣講者在熒幕前娓娓道來時，拉近了道德模范與民眾的距離，使受教對象更樂于接受。三是突出價值導向。著眼于傳播“助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業奉獻、孝老愛親”道德觀念，重點播出展現這些優秀品質的先進典型宣講視頻，通過告訴群眾感人故事，倡導積極向上道德風尚。

三、規范運作，聚集道德教育人氣。

把“道德講堂”列入全市道德建設專項行動，制定專門工作方案，依靠制度保障道德教育規范化、品牌化。一是嚴格運作規范。按照“道德講堂”實施辦法，高標準建設各級各類講堂，確保環境標識、“五大環節”和“五個一”基本流程不走樣，還專門對在智慧社區平臺中承載的視頻作了時段、畫質等細化規定，保持道德教育吸引力。二是著力提升質量。協調廣電、文化和鎮村工作力量，組織創作道德教育節目，不斷推陳出新，增強道德故事的感染力、親和力。加快智慧社區基礎設施建設，力爭（？）年內實現全市覆蓋。三是加強工作考評。由市文明辦牽頭制定專項考核辦法，對“道德講堂”建設各項工作進行定期督查，并作為文明單位、文明鎮村評選的重要考核內容，增強各地建好“道德講堂”的積極性和主動性。

第二篇：常熟市智慧政務服務平臺建設方案

常熟市智慧政務服務平臺建設方案

一、項目建設背景

國家新一屆政府從2013年初開始加大改革力度，深化行政審批體制改革，2015年1月國務院常務會議提出“推行一口受理，實行限時辦理，嚴格規范辦理，堅持透明辦理，推進網上審批”的要求，國發〔2015〕6號《關于規范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》明確提出全面實行“一個窗口”受理，積極推行網上集中預受理和預審查，創造條件推進網上審批；推行受理單制度；實行辦理時限承諾制；編制服務指南；制定審查工作細則；探索改進跨部門審批六項具體要求。

常熟市經過多年的政務服務信息化建設，在電子政務網、政務信息資源、政務應用系統建設、服務渠道建設、標準化服務體系建設等方面都取得了長足的發展。2013年，常熟市發布《智慧常熟戰略發展規劃》，按照“大資源、大數據、大協同、大服務”的要求，提升政府服務水平，提高群眾對政府服務的滿意度。目前，已建成“一中心、兩載體，三平臺”。與政務服務相關的信息資源中心（一中心）和市民服務平臺、企業服務平臺（兩平臺），為智慧城市的后續發展提供了計算資源、數據資源和服務渠道等方面的強有力支撐。2015年2月9日，智慧政務服務平臺建設方案在常熟市政府所召開的“信息化項目推進工作專題會議”上審議并獲得通過，政務服務平臺建設要以系統設計和實際應用相結合，以服務企業和市民為導向，實現資源整合和數據共享，該項目列入2015年市政府重點建設項目，要求年底前分批上線，并在運行中不斷完善。

二、項目建設目標

按《智慧常熟戰略發展規劃》，結合常熟市行政審批體制改革要求，以創新、完善服務方式，線上線下結合的互聯網理念為指導，搭建智慧政務服務平臺，加快實現網上服務及辦事，通過建設完善政務服務標準化體系、再造重構審批流程、創建充實政務信息資源庫、健全完善政務監督機制、橫向整合各部門政務服務資源、建立市、鄉鎮、村（社區）三級聯動政務服務體系，實現政務標準統一、審批流程可控、政務資源共享、監督管理有效，將常熟市智慧政務服務平臺打造成為全國縣級市一流的政務信息化最高陣地。

本期重點進行政務服務體系的構建和橫向的政務服務信息化建設--融合常熟市各委辦局信息化建設成果，以行政服務中心為基礎搭建統一的智慧政務服務平臺。

? 線上線下相結合，完善服務方式。在行政服務中心大廳部署智能輔助設備，比如智能引導服務機、智能排隊交換機、智能雙屏交互設備、大廳智能監控設備等，創新審批辦事服務內容，通過設立的網上辦事大廳，申請人能夠自助了解辦理信息、辦事流程、業務窗口布局等信息，從而提高辦事效率和現場體驗；利用我市已經建成的信息綜合服務平臺（即企業服務平臺、市民服務平臺），申請人在網上能夠享受在線咨詢、信息查詢、網上辦事、預約審批、資料下載上傳、進度跟蹤、意見反饋等服務。

? 再造重構流程。對涉及部門多、辦理復雜的審批業務進行協同審批業務流程再造和重構。取消重復審批環節，增加并聯審批數量，理順前后置關系，消除互為前置的現象，從而縮短審批時限，使申請人盡早拿到審批結果。

? 創建政務資源庫。以我市已經建成的信息資源中心為基礎，分類建設政務資源庫，對政務信息按照靜態資源和動態資源，申請信息、過程信息和結果信息，事項信息和流程信息等多維度進行建庫設計，打破部門系統壁壘，實現不同來源、不同業務、不同環節的信息按照統一標準進行收集、存儲、處理和共享。

? 建立監督管理機制。通過信息化手段對大廳資源進行合理配置，對窗口進行合理配置，對大廳服務人員、窗口工作人員、后臺審批管理人員進行績效考核，實現事先、事中、事后全過程監管，提高服務質量。

? 建設標準化體系。通過業務標準化和技術標準化，對公眾實現統一服務，信息一次性告知，材料一次性提交，結果統一反饋；對內實現流程標準統一，崗位權限統一，信息來源統一，審批口徑統一。

本項目的建設時限：2015年12月30日前上線運行。

三、項目建設內容

1、體系建設 常熟市智慧政務服務平臺要按照“一中心、兩平臺、三系統、兩體系”的完整體系進行設計和建設。

一中心：以我市已經建成使用的信息資源中心“五大數據庫”為基礎，建設滿足行政審批需要的政務資源中心，通過對政務信息資源的統一、分類整理，完善信息資源體系，實現各部門政務資源的匯集沉淀和動態共享。要提供審批事項、審批流程標準信息、審批證照文庫、材料庫標準信息、政務運行過程信息等信息資源。

兩平臺：要建設政務架構管控平臺和政務服務平臺。平臺要有完整性和統一性的設計理念和設計架構，滿足對所有應用服務及渠道的支撐需要，要在功能運行、事項流程、界面維護、信息發布、服務推送等方面具有很強的靈活性和可擴展性，能適應行政審批需求的不斷變化，不同功能模塊之間既要相關貫通，又能夠獨立運行，按照業務需求對功能模塊進行靈活的更新換代，既能夠大幅降低開發成本，又能夠減少維護成本。

? 政務架構管控平臺要從技術標準、技術架構、部署架構、流程架構、應用接入架構、數據服務接入結構等方面進行設計，為常熟市智慧政務提供統一的架構管控體系，將技術內容封裝成標準、可復用的政務原子服務，并將政務原子服務分類關聯形成聚合服務，提高智慧政務應用的復用程度，降低政務服務技術門檻，實現技術的統一管控；

? 政務服務平臺建設要以平臺的方式固化常熟市行政體制改革體制和機制，剝離審批業務、大廳運行、公共資源交易等方面的業務共性，實現辦事引導、資料共享、審批業務協同流程服務、審批運行服務以及公共資源交易服務，建立固定資產投資協同審批的無流程化運行功能，以及協同審批全過程跟蹤回溯。

三系統：建設三大領域應用系統，包括審批管理系統、政務服務輔助系統，滿足行政審批、大廳運行管理、監督管理、輔助服務的需要。

? 行政審批系統涵蓋大廳集中審批、多部門協同審批、多級聯動審批等業務功能，大廳綜合辦公管理、中介服務機構管理、績效管理等功能，以及公共資源交易系統涵蓋政府采購、建設工程交易、土地交易、藥品采購等業務功能；

? 監督管理系統以管理、監督，服務相對分離的監管模式為理念，以公眾監督，法律監督，監察監督，績效考核四位一體的監察監管體系；

? 政務服務輔助系統建設要實現實體大廳的輔助管理，保證大廳有序運行，提高公眾辦事體驗。

兩體系：要建設標準規范體系和安全保障體系。行政審批，標準先行。智慧政務服務平臺建設涉及的部門業務多，應用系統權屬復雜，數據產生和存儲海量，需要建立統一規范的標準體系，具體包括業務標準和技術標準兩個方面；同時，政務服務需要建立安全保障體系，保證服務平臺的有序運行。安全保障體系要從制度建設、數據存儲管理、技術運維、人員管理等方面進行建設。標準規范和安全保障措施要以信息化手段具體體現和落地。

2、本期重點建設內容

（1）

、事項梳理、流程設計

1）國家取消下放事項梳理：要根據編辦整理的事項目錄，完成取消、下放、合并、轉移的調整對接工作，重點進行保留事項的材料標準化、流程標準化。

2）現有行政審批事項標準化：要根據編辦確定保留下來的行政許可事項及其它政務服務事項內容的動態梳理，確定一次性告知單包含的申請材料。

3）集中審批業務：根據常熟市具有行政審批職能的市場監督管理局、民政局、住建局、財政局、稅務局、公安局、人社局、文廣新局、發改委、檔案局、城管局、交運局、衛計委、規劃局、商務局、安監局、環保局、國土局、農委、水利局、氣象局、民防局、煙草局等部門的所有行政審批事項，按照信息化實現要求進行梳理，梳理內容應該涵蓋法律依據、提交材料、辦理時間、辦理部門、辦理地點等重要內容的標準化。通過梳理，能夠實現政務信息數據的有效采集和高效利用，通過技術功能開發理順事項的前后置關系、申請情況判定，根據特定申請主體能夠提供一次性告知單。

4）根據信息化實現要求，對行政服務中心提出的固定資產投資項目協同審批流程進行技術流程設計：

按照完整事件原則，將整個固定資產投資項目過程分為立項、供地、規劃許可、施工許可、竣工驗收等五個階段，每個階段分別設計協同審批流程圖。每個階段的協同流程應該進行標準化，包含統一收件、聯合會商、統一受理、并聯辦理、一口辦結五個標準化協同審批流程。

配合建立牽頭部門運行機制，每個階段設置牽頭部門，賦予牽頭部門統一收件、分發、催收、組織會商、發證權限。

配合建立多部門會商機制，對涉及多部門的審批內容可通過系統發起會商，跟蹤會商過程，明確會商結果。

配合建立多級協調機制。對中心、牽頭部門、本業務部門分別賦予協調審批權限，本部門無法協調的推送給牽頭部門協調，牽頭部門無法協調的推送給中心協調，要對整個協調過程進行跟蹤記錄，保證協調時效。

流程設計能夠滿足市政府領導對重點項目的查詢、跟蹤和決策分析。

對事項一窗對外服務進行功能設計和管控，即同一事項，大廳窗口受理的，部門不再進行受理；每個階段內同一窗口受理的，辦理完成后，申請人仍在該窗口領取審批結果。

5）企業設立“多證聯辦”協同業務對接：對市場監督、稅務、社保、公安等與企業設立相關的業務進行梳理、整合和流程設計。江蘇省正在開展企業設立“三證聯辦”改革，常熟市智慧政務服務平臺建設需要滿足改革要求，充分考慮與“三證聯辦”系統的對接與融合。

6）公共資源交易業務梳理：對政府采購、建設工程、土地交易、藥品采購等公共資源交易四大領域業務進行業務標準化、流程標準化。

（2）、政務資源中心 建立覆蓋全市的政務信息資源目錄管理系統，為行政服務大廳所有包含的信息資源提供統一的資源目錄管理服務，優化資源配置，減少信息冗余，提高業務辦理效率，滿足工作人員在業務辦理過程中的資源信息快速獲取。

政務資源中心納入我市已經建成的信息資源中心架構體系，與法人庫、市民庫、空間地理信息庫、宏觀經濟信息庫、征信庫充分對接，數據庫架構設計、數據存儲標準設計、調用標準設計要滿足信息資源中心技術要求，并能夠實現政務信息資源的回填、復用。

政務資源中心數據庫建設應包括標準性資源、共享性資源、運行類資源、政務資源服務四類。其中標準性資源包括事項標準信息、流程標準信息；共享性資源包括申請材料信息、證照文信息、信用信息等；運行類資源包括基礎運行資源、大廳運行管理信息、審批過程信息等；政務資源服務需要對所有的政務信息資源進行統一管理，包括事項基本信息、材料信息、情況信息、字段信息等，能夠實現政務資源信息按部門和主體進行檢索、政務資源訂閱、政務資源目錄管理和政務資源統一發布等服務，并納入到常熟信息資源中心體系。

（3）、政務架構管控平臺

通過管控平臺，實現多部門業務協同，包括統一咨詢、統一收取材料、聯合受理、聯合技術審查、聯合勘查、統一發證。

創建政務原子服務和聚合服務，通過流程監控、流程設計、審批流程集成等功能實現公眾對涉及的事項辦理情況進行即時狀態的查詢，通過流程比對和流程優化減少事項辦理流程中的冗余環節，提高審批效率，管控平臺的政務原子服務、聚合服務、技術管控功能要能夠切實提高智慧政務應用的復用程度，降低政務服務技術門檻。

基于全市現有的政務信息化建設成果，要考慮在充分利舊的基礎上，既要實現統一平臺的有效運行和數據共享，又要充分發揮現有系統的功能，實現業務基礎平臺與所有與審批服務、便民服務有關的服務進行對接。服務除了業務系統以外，還要包括中介機構系統，比如銀行代收費系統、大廳內證照印章代辦理機構系統等。

常熟市行政服務中心涉及各種業務系統和服務，要確保系統間訪問操作的安全性，通過系統提供統一身份認證功能實現不同業務系統內部用戶的統一管理、統一身份認證，面向企業和市民的外部用戶，整合企業服務平臺和市民服務平臺的用戶管理功能，涉及到行政審批業務的用戶信息，需要回傳到政務信息資源平臺進行統一管理。

（4）、政務服務平臺

需要從映像服務、業務服務、運行服務三方面進行建設。1）映像服務：通過服務建模，將技術組件進行服務轉化，實現辦事引導，政務知識共享利用，辦事智囊服務。辦事引導服務應該滿足在線辦理的需要，對申請人線上查詢、預約、下載、上傳、預受理、預審核推送統一服務；對公眾普遍需要了解的問題進行標準化，形成共享知識庫，按需智能推送；根據業務領域設立辦事智囊包，滿足辦事人員在辦理過程中對專業知識、技術指標等的實時查詢和參考。

2）業務服務：應包括事項服務、電子資料服務、固定資產投資協同審批無流程化服務，以及網上預受理和與審核服務。事項服務包括事項內容管理、事項審核管理、事項查詢打印、事項類別管理、事項統計、數據接口管理；電子資料服務通過掃描設備將各文書、證照等文檔資料電子化，并將其存放入電子資料庫，實現傳統紙質文檔附件資料的掃描入庫，同時對入庫的表格、證照、批復等審批電子資料進行統一管理。通過該子平臺實現對公眾信息一次錄入，多次復用，各審批部門可以按需調用資料；流程服務包括審批流程設計、流程管理、流程配置、流程目錄、流程審核、流程發布、流程部署、流程版本管理、流程監控、流程卸載、流程引擎。網上預受理和預審核服務要實現對申請人資格的初步篩選，對申請人上傳的電子材料進行初步審核，審核通過后進入正式受理、辦理流程，從而提高審批效率。

3）運行服務：包括統一咨詢服務、統一投訴服務、統一評價服務、統一預約服務、統一服務信息推送服務、統一窗口配置服務等。通過該服務支持多種通訊方式和報文格式，同時通過該系統屏蔽渠道端和各應用服務端的差異，降低各渠道與大廳各業務系統的耦合性，將渠道與各應用服務進行有效的隔離。

? 統一咨詢服務要完成咨詢內容管理、咨詢回復處理流程、咨詢權限管理等的統一支撐，完成典型咨詢的分析處理入庫，提供對咨詢數據的分析，提供常用咨詢問題智能回復，提供咨詢情況分析智能提醒，輔助管理，提高服務質量。

? 統一投訴服務要完成對投訴發起、投訴內容管理、投訴回復處理流程、投訴權限管理等的統一支撐，完成典型投訴的分析處理入庫，提供對投訴數據的分析，提供智能提醒，輔助管理，提高服務質量。

? 統一評價服務要完成投訴信息管理、評價權限管理等的統一支撐。

? 統一預約服務要完成對所有渠道預約操作、預約規則管理、預約權限管理、預約目錄管理等的統一支撐，完成預約數據的處理、分析，對惡意預約等進行處理和提醒。

? 智慧政務服務平臺建設的所有服務，都需以常熟市已經建成的公共信息服務平臺作為對公眾的統一出口。

4）交易服務：本期主要針對公共資源交易中的四大業務建設統一發布服務，對公共資源交易的申請信息、投標過程、投標結果等信息在企業服務平臺上進行統一發布。

（5）、政務應用系統

按照業務需要，本期需要建設協同審批系統、大廳運行管理系統、公共資源交易系統（門戶）。

? 協同審批系統針對入駐大廳的固定資產投資協同審批業務，提供并聯件的登記、分發、回告、辦理、辦結、查詢，依照“牽頭部門統一受理、抄報相關、并聯審批、限時辦理”的要求，實現跨部門的并聯審批業務協同。按照不同投資主體對項目進行重要性分級，市級重點項目能夠滿足市領導查詢、跟蹤需要，一般性項目能夠滿足中心內部查詢、跟蹤需要。? 大廳運行管理系統建設大廳各業務窗口統一的工作門戶，實現入口統一、功能統一；實現大廳內綜合辦公自動化，提高工作效率；建立科學有效的績效考評指標和考評制度，進行大廳績效考核管理；對刻章、法律咨詢、會計咨詢、銀行等中介服務機構進行統一管理；能夠通過虛擬桌面功能對業務窗口的操作界面進行統一管理。

? 公共資源交易系統的建設，能夠建立完備的公共資源交易網絡平臺，為交易雙方、中介機構、評審專家提供統一門戶。業務范圍包括政府采購、建設工程交易、土地交易、藥品采購等。

（6）、政務服務輔助系統

? 智能排隊叫號系統：要能夠改善大廳辦事人員流動秩序；統計辦事人辦事信息，便于大廳對人員、事項的日常管理及調整；通過數據對接，提高大廳行政審批系統的利用率；為后續客戶評價體系及辦事進展查詢建立流程準備。

? 雙屏交互系統：要能夠展現窗口工作人員信息；顯示窗口辦理事項信息；實現與排隊叫號系統集成，統計每次辦件時長；能夠實現當前辦件的辦事指南的顯示；能夠支持觸摸功能，播放相關文字及視頻；顯示業務辦理時間和業務辦理累積時間；提供通告、與當前業務有關的信息；對窗口人員進行滿意度評價；系統與短信模塊鏈接一旦顧客評價“不滿意”時，系統即自動向值班經理發送短信進行提示。

? 多媒體智能引導系統：能夠滿足申請人快速檢索審批服務事項，查看辦事指南、辦理窗口及所在樓層分布、需要準備的材料信息及辦理流程信息；要能夠實現信息發布，主要介紹大廳歷史、發展情況、大廳簡介等；能夠實現現場公眾問卷調查；能夠實現定時開關機；能夠實現信息訪問統計功能，可以按時間、訪問量等條件統計；能夠實現多種圖片查看、視頻播放功能；能夠實現欄目和信息自由添加設置。

? 大廳智能監控系統要能夠實時采集大廳運行情況以及窗口辦理情景，音頻視頻服務器與業務審批系統對接，通過監控分析平臺，可以調取查看審批過程中從收件、受理、辦理、辦結全過程的視頻音頻信息，真正實現監察過程可追溯、全程可視化。

（7）、政務信息資源規劃和數據庫設計 1）政務信息資源規劃

促進政務信息的數據交換和共享，形成統一的數據交換標準、數據共享目錄體系和交換體系。數據庫架構設計要遵循常熟市信息資源中心總體數據庫架構設計，同時能夠支撐本期項目的應用系統建設。

2）數據庫設計

對各個業務部門的業務數據庫進行關聯，對接常熟市行政服務中心、信息資源管理中心、各委辦局現有數據庫，實現數據邏輯上集中、物理上分布相結合的整體部署結構。其中，由行政服務中心業務辦理過程產生的數據，存儲在數據中心，與各單位共享；由各單位建立的數據庫，行政服務中心可以共享，但不需要進行維護。

? 基礎信息庫設計。對政務審批服務過程中涉及到的基礎信息資源進行存儲設計，范圍包括部門信息資源、用戶信息資源、審批用戶信息資源等。? 政務服務業務庫設計。建設協同業務數據庫、證照庫、效能監督庫、公共資源交易庫、滿足信息資源共享、信息驗證、效能監督等支撐要求。

? 審批標準庫設計。提供事項標準、審批流程標準以及服務流程標準滿足協同審批流程設計要求和政務服務標準化的內容和流程支撐。

（8）、系統對接設計

以跨部門資源共享和業務協同為主線，統一全市政務信息資源，提出異構網絡下的數據融合方法，統一業務數據編碼和數據存儲標準，充分發揮不同類型的網絡技術優勢，提升網絡性能，充分利用現有各種網絡的資源，實現信息交換共享和充分利用，滿足“促進公眾服務水平提升、政府辦事效能提高”的要求。為實現常熟市政務資源信息交換和共享，徹底打破信息孤島，必須建立統一的數據資源中心，形成統一數據交換標準、數據共享目錄體系和交換體系，為常熟市政務服務系統建設提供信息服務支撐。

因此，加強政務信息資源的交換與共享，實現跨部門數據、服務及應用系統之間的業務協同和數據交換及信息共享，提升多種類、多系統間的互操作性，降低信息系統開發和信息化建設的復雜性，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況，推動跨部門的信息交換和利用，是當前政務服務信息化建設中亟待解決的問題。為了更好地支撐常熟市行政服務中心信息化建設，完成各類信息的交換和共享，本期工程需要考慮與常熟市現有的智慧城市中心“一中心、兩載體、三平臺”建設內容對接；同時考慮與各委辦局現有應用系統的對接。

1）平臺設計要闡明與智慧城市發展中心“一中心、兩載體、三平臺”建設內容的對接：

? 與市民卡的關系：市民卡業務可在平臺各渠道上延伸和拓展，平臺可復用市民卡與部分共建單位的接口，作為市民到大廳排隊叫號預約的身份證明，并可進行行政性收費和服務性收費的支付媒介。

? 與常熟市公共信息服務平臺的關系：智慧政務服務平臺為服務層提供線上辦事、預審、辦理、政務咨詢、投訴、預約、政務公開服務，同時作為多渠道服務融合的重要組成部分，與常熟市已建公共信息服務平臺充分融合，提供門戶網站、移動終端等線上服務渠道。

? 與征信平臺的關系：平臺應用層將使用征信平臺中的企業和個人信用數據，同時沉淀中介信用、企業表彰、獲獎，公共資源交易數據，可根據政務業務需要提供企業或個人信用數據。

? 與信息資源中心的關系：平臺將使用信息資源中心的數據，根據四大基礎庫數據提供服務，同時平臺產生的基礎數據作為信息資源中心數據的補充，可通過資源層沉淀到法人庫、人口庫中，并可實現不動產數據的沉淀，便于相關部門的事后監管，另外平臺的運行數據和結果數據也將作為信息資源中心數據來源之一。

2）平臺設計要闡明與常熟市具有審批職能的部門業務系統之間的對接： ? 與企業設立三證聯辦系統的關系：將企業設立三證聯辦數據沉淀到平臺資源層，實現資源共享和信息同步，同時接入平臺服務層，統一入口，統一服務標準。

? 與發改委陽光發改審批系統的關系：將固定資產投資立項數據沉淀到平臺資源層，實現資源共享和信息同步，并接入服務層，統一入口，統一服務標準。

? 與各委辦局垂管業務系統的關系：與常熟信息資源中心進行對接，利用信息資源中心數據梳理、處理、交換功能，按照政務服務要求為平臺資源層提供數據。根據不同系統的網絡環境設計有針對性的對接方案，充分考慮公安出入境、戶籍辦理等業務主體的特殊性。

? 與監察局相關監察系統的關系：包括與行政審批和公共資源交易相關監察網的對接，將各業務系統審批辦理過程數據、環節數據、評價數據，以及大廳視頻、音頻監控數據沉淀到平臺資源層，實現行政審批事前督辦、事中監督、事后問責。

? 與12345服務熱線的關系：作為多渠道融合服務的組成部分，將12345服務熱線進行渠道整合，與門戶網站、移動終端等線上渠道，大廳輔助服務等線下渠道形成一個有機整體。

（9）、與智慧常熟戰略發展規劃銜接要求

常熟市智慧政務服務平臺是常熟智慧城市建設中的重點項目，投標人需根據對《智慧常熟戰略發展規劃》的理解，結合常熟市信息化建設的實際情況，在投標文件中闡述智慧政務服務平臺與常熟市已建、在建及規劃中的重大信息化項目的關系以及融合或銜接方案。其他要求如下：

? 能充分了解業務現狀，符合實際業務需求，方法論清晰，可行性強，有詳細的對應關系說明。

? 方案能夠詳細說明整體架構、各類數據、接口以及相關業務流程與重大信息化項目的融合或銜接方式。

四、系統設計要求

1、總體設計原則

常熟市智慧政務服務平臺架構的設計總體須遵循以下原則： ? 業務導向、標準先行； ? 高效、穩定、包容、一致；

? 動態開放，強化性能與可擴展性設計；

? 貫穿面向服務的設計理念，強調系統高內聚松耦合； ? 提供完備的應用集成、界面集成、服務集成、數據集成策略； ? 采用成熟技術和產品，充分利用現有資源。

2、技術架構要求

? 遵循SOA設計原則，系統之間采用服務的形式進行互聯，相互松散耦合；

? 采用分層的體系架構，分離中間業務邏輯，便于復用； ? 業務邏輯實現組件化，基于框架進行開發；

? 客戶端基于瀏覽器設計，客戶端與服務端基于HTTP/HTTPS協議進行交互；

? 設計開發基于開放標準； ? 使用可靠的框架，提高開發效率以及穩定程度；

3、數據庫設計要求

投標人應建設通用的、可擴充的系統。建設靈活的認證/授權體系，通用的功能擴充步驟和方法等。數據庫設計具體要求如下：

? 充分考慮已有系統的數據庫設計；

? 本項目的應用系統基于主流數據庫進行設計，開發； ? 數據庫設計必須考慮支持未來業務的變化； ? 數據庫設計必須考慮應用的性能要求； ? 合理的數據備份和恢復機制。

4、安全設計要求

? 投標人在系統安全方面應考慮采用身份認證技術、密碼技術、訪問控制技術等保證平臺的穩定和整體安全。

? 應用系統安全，如：用戶認證/授權、角色管理等； ? 數據的安全：如：數據的一致性等；

? 平臺能夠為不同的用戶提供不用的操作權限，用戶每一步操作系統都會留有記錄，便于管理和明確責任。

5、接口設計要求

接口設計須遵守如下原則： ? 使用XML規范定義傳輸的數據；

? 支持標準的接口實現方式，利于集成；充分考慮系統整體和局部的開放性。

五、項目實施要求

1、項目實施方案要求

投標人須就招標文件中規定的系統設計要求、項目建設要求的全部內容響應，并根據招標人所設定的各項任務編寫項目實施方案。在項目實施方案中要求投標人提出實施此項目的組織方式、工作機制建議，并制定工作流程和工作計劃。

2、開發與測試要求

投標人最終交付的目標系統必須通過招標方認可的手段進行性能分析和優化，并在測試通過后，再進行項目驗收

3、系統部署與試運行

項目建成后，共享我市信息資源管理中心網絡環境，系統統一部署在云計算中心，投標人負責服務器的安裝、調試、系統安裝部署，制定部署方案，滿足云計算硬件、虛擬環境、網絡、存儲、服務器等各方面的技術要求。同時，要對系統的運行提供維護和后期技術支持。

4、實施人員要求

在本項目的執行過程中，項目經理要專職于本項目，核心技術人員要百分之百地投入到本項目中，并且整個項目團隊的人員要相對穩定。

按照項目實施的要求，必須配置相應的項目管理、系統設計、開發、測試、集成、培訓、質量保證等人員，在項目組織中應明確各崗位的職責，確保工程順利實施。

參與此項目的核心技術人員必須具有承擔過相關軟件開發和相關項目建設經驗，能夠與政府用戶進行良好的溝通，具備相關產品集成、應用和開發的能力。參與此項目的技術人員必須具有強烈的服務意識和高度的責任感。

5、培訓要求

投標人提供完善的培訓方案。投標人應負責對所有參與項目的人員進行培訓，并提交詳細培訓計劃。系統的培訓對象包括，普通用戶和管理員用戶。培訓內容包括：軟件使用培訓、系統管理培訓，培訓工作由投標人完成。投標人需提供詳實的培訓計劃和培訓方案。培訓方案包含培訓內容、培訓課時等。系統的培訓工作要在系統上線試運行前實施，投標人需要在培訓實施前編制專門的培訓材料。

6、項目交付成果

（1）項目的成果至少包括以下內容：

? 符合招標要求的完整的智慧政務服務平臺（提供有完整的系統安裝文件或程序的介質）；

? 如有新購軟件，需提供新購軟件的許可證證明書、授權證書的授權；

? 項目所交付的應用系統軟件環境必須包括生產環境（正式環境）、測試環境，所有環境均能正常使用。

（2）文檔要求

系統實施方必須提供完整的軟硬件安裝、操作、使用、測試、控制和維護手冊。以滿足將來整個智慧政務服務平臺的維護和功能擴展需求。所提供文檔必須是電子文檔與紙質文檔兩種形式。

? 所有成果交付物編制語言應為簡體中文。? 所有成果交付物均需同時提供光盤介質、紙質文檔2份和電子文檔1份。

? 只有該項目所有技術成果均提交招標人后，系統實施方才能向招標人提出項目成果最終驗收申請。

? 該項目成果將根據招標人需要進行各級驗收，系統實施方應配合招標人進行各項驗收準備工作。

? 招標人各級驗收提出的修改意見應在該項目中予以修改和完善，涉及商務的，由雙方商務人員友好協商解決。

六、項目管理要求

1、項目組管理

投標人需要對此項目建立專門的項目組，明確列出項目組主要成員及其工作經驗，并向招標人提交每個成員的資質證明，參加本項目的工作內容、工作時間、工作量、在本項目實施過程中是否全職參加等資料。項目組成員必須穩定，成員必須專職工作，項目組人員的變更必須經采購單位的同意，必須提前1個月向采購單位提交書面申請。

在本項目實施過程中，采購單位認為投標人項目經理無法有效組織項目成員完成該項目所要求的工作內容時，有權要求投標人更換項目經理，投標人有義務接受。

投標人應嚴格按照軟件工程規范進行管理，并遵循常熟市智慧城市建設過程中制訂的各種技術和管理規范，采購單位有對項目進度、軟件質量進行監督控制的職責和權利，投標人應按要求提供項目階段文檔，并經采購單位確認后，方可進行下一階段工作。投標人需承諾項目經理及主要技術人員在項目整個生命周期中不得更換，如遇不可抗因素確實需更換的，須經甲方同意，且更換后的人員資質、技術能力不低于原有人員，甲方對更換后的人員不滿意，乙方必須無償更換直到甲方滿意為止。

2、項目管理機制

投標人應明確說明項目管理方法，項目實施方法，對本項目的實施風險分析和相應的控制方法，以及質量管理方法。

3、進展匯報

投標人應每周定期呈交項目的進展報告，并在進展報告中列明開發/生產的進展、任何可預見預定交付日的延期和所有其它采購單位可能要求的有關信息，及上述每一項情況的相應活動或行動。同時，應定期安排匯報會，并在匯報會中與投標方討論項目的進展報告及其它與項目有關的事宜。

4、項目控制

投標人應任命一名項目經理,此人將：

? 對擬建設系統要有充分的理解，具備足夠的項目管理的經驗和能力；

? 除對實施商的人員有完全控制和管理權力外，并且得到實施商在工作進展期間具有做出日常決定的充分授權；

? 在正常工作時間或任何其它認為需要為能夠根據執行計劃表完成工作所需要的時間內，可以被聯系到。

七、項目驗收要求

1、項目驗收的組織機構

招標人負責組織驗收小組，負責整個驗收工作。投標人應組建由有關專業技術人員構成的測試小組，并在驗收小組指導監督下開展工作。

2、驗收標準

各階段實施滿足項目需求確認書的要求，并完成相關知識轉移工作。

按需求確認書完成相關工作并提交項目成果，所有項目成果均已達到需求書要求、通過招標人的審查并簽字確認。

系統性能、功能、安全滿足需求，并通過招標人的測試評審。上線試運行三個月，系統運行穩定無宕機，各功能模塊能支撐業務正常運作。

對于不滿足需求確認書要求的投標人交付物，投標人應及時予以整改、修訂、完善以滿足要求。運行期間若出現功能故障、系統不穩定現象，解決故障時間不計入試運行時間，上線試運行時間向后順延。

3、階段成果確認

根據招標文件中對項目進度的階段要求，在階段成果交付時，投標人須負責提出書面申請，招標人同意后須在15天內成立評審小組，組織階段性評審會，招標人將依據需求確認書要求，進行階段成果的審查、確認工作。

4、初步驗收 項目成果交付后，招標人檢查項目符合驗收標準后，組織進行項目初步驗收相關工作。

項目的初步驗收須在系統上線后三個月后進行。

5、最終驗收

項目成果交付后，監理、招標人檢查項目符合驗收標準后，組織進行項目最終驗收相關工作。

項目的最終驗收須在系統穩定試運行三個月后進行。所提交的技術文檔如有修改，請提交最新版本。

6、質保期驗收

根據質保期要求完成質保期工作內容。

按照招標人檔案管理部門要求，編制相關歸檔文件，完成項目歸檔工作，得到招標人檔案管理部門的簽字確認。

完成以上工作、提交質保期驗收報告并通過監理、招標人簽字確認。

八、質保期及服務要求

1、質保期

本項目從終驗結束起壹拾貳個月內，即為項目的質保期，投標人在期內須提供質保服務，包含軟件產品及開發實施部分的升級和售后服務。

投標人應在投標文件中承諾能夠向招標人提供的具體售后服務承諾與技術支持內容。當項目中標后，作為項目的實施方，應在系統開發成果經招標人驗收、鑒定合格后，承諾提供壹拾貳個月免費的質量缺陷保證期及后續服務（包含但不限于產品免費升級）。

支持和服務包括但不限于：

常駐人員要求：要求在質保期需有常駐人員，對系統進行優化、進行新增需求的分析、開發設計和系統升級發布等工作；常駐人員的工作由招標人項目負責人員安排。

系統技術支持：對招標人提出的與現有方案及系統有關問題及時進行答疑與解釋。

軟件更新/升級服務：投標人須向招標人提供其所提供產品及服務在需求確認書范圍內，在質保期內已經正式發行的相關軟件更新服務（如有），而不額外收費；更新包括改正錯誤、補丁包等支持和服務，及相關配套文檔資料，還可獲得軟件版本使用選擇建議；

定期回訪與評估，前三個月1個月進行一次，之后每個季度一次。每次回訪時雙方提前一周共同確認時間及參加人員安排，對招標人系統應用狀況進行評估，并提交回訪評估報告，報告內容包括但不限于：系統應用情況、問題分析、改進建議等，協助招標人完善系統應用。

在質保期內，除保證平臺的正常使用外，針對運行、運營過程中發現的技術、管理等方面問題，提供優化建議方案。

2、服務要求（1）總體要求

對系統運作和故障情況的支持、服務要求： ? 重大故障：由于系統原因造成系統癱瘓或由于應用軟件原因造成對大量用戶的服務無法正常進行；重大故障需30分鐘內響應，2小時之內恢復正常運行。如果投標人不能在2小時內遠程解決，投標人必須在收到招標人到現場服務要求后4個小時內提供現場支持服務。

? 嚴重故障：由于系統原因導致系統部分功能喪失或因應用軟件問題影響部分用戶的服務無法正常進行。或者該故障對系統存在重大隱患；1小時內響應，1天之內恢復正常運行。如果投標人不能在1天內遠程解決，投標人必須在收到招標人到現場服務要求后1天內提供現場支持服務。

? 輕微故障：系統或應用故障基本不影響業務；1天之內相應，1周之內恢復正常運行。如果投標人不能在1周內遠程解決，投標人必須在收到招標人到現場服務要求后1天內提供現場支持服務。

? 一般故障：系統或應用故障基本不影響業務；1天內響應，3天內恢復正常運行。如投標人不能在3天內遠程解決故障，投標人必須在收到招標人到現場服務要求后3天內提供現場支持服務；

上述各類故障解決后必須提交故障報告，報告內容包括但不限于：故障現象描述、故障分析、故障解決辦法、改進及建議分析等。

7天×24小時客戶服務熱線，提供全天候無間斷的產品技術咨詢、故障申報受理、硬件維修受理；

現場系統、軟件故障診斷支持。若因故障無法通過遠程技術支持方式確診時，投標人應安排工程師趕赴現場進行故障診斷； 接到維修通知后，投標商及時響應招標人用戶的請求。該服務必須是連續進行的，直至故障維修完畢恢復正常運行，并將故障內容及原因、處理過程和方法、完成處理及恢復正常的時間和日期等以書面形式報告最終用戶；

巡檢服務。在質保期內，投標人工程師每隔三個月到現場，就軟件應用情況進行網絡運行環境、軟硬件及配置狀況、網絡性能等多方面的分析，并對發現的問題提供調查報告及解決建議：

處理并解決招標人和工程參與方在系統使用過程中所遇到的所有問題。

幫助招標人建立系統運行和維護的檔案記錄；

提供招標人所購買的實施項目中所需軟件的最新動態和技術支持；

為了系統的穩定性及數據優化，投標人應根據招標人的后續需求在項目質保期結束后能提供必要的支持和服務建議。

投標人應在投標文件中列明壹拾貳個月質保期結束后的售后服務報價明細（包含但不限于用戶數單價、軟件升級費用、模塊和報表修改單價及計算方式等）。

（2）長期維修服務

投標人應在常熟市智慧政務服務平臺系統生命周期內負責向招標人提供相關的系統駐場維修和技術支持，提供優惠的拓展功能開發、系統的動態調整等服務內容。投標人須備有相當的技術力量，以滿足招標人長期維修服務的需要。

第三篇：000創新平臺和載體

創新平臺和載體 大力推進腐敗風險預警防控

近年來，我們根據省紀委監察廳的工作部署，認真貫徹落實《湖北省腐敗風險預警防控暫行辦法》，以加快推進懲治和預防腐敗體系建設為重點，以努力實現?十個全覆蓋?為抓手，以電子信息、網絡通信等現代科學技術為依托，著力構建?1+3?腐敗風險預警防控工作平臺和載體（?1?即腐敗風險預警防控管理平臺，?3?即腐敗風險預警防控電子教育、電子反饋、電子懲處系統），讓廣大黨員干部知風險、拒風險、擔風險、化風險，初步實現腐敗風險教育、排查、預警、化解全覆蓋。我們的做法是：

一、精心組織，周密部署，高起點推動腐敗風險預警防控工作

我們結合隨州實際，積極爭取黨委政府的高度重視和大力支持，建立健全目標任務分解體系，加大分類指導工作力度，推動了腐敗風險預警防控各項工作順利開展。

一是領導高度重視。成立全市推動腐敗風險預警防控領導小組和工作專班，探索建立了?六個一?（一套方案管理、一個市級領導負責、一個專班督辦、一個責任單位牽頭、一個紀委領導聯系、一套細則考評）工作機制，推動形成了?六個抓?（主要領導親自抓，分管領導聯系抓，督辦專班經常抓，牽頭單位具體抓，責任單位協作抓，配合單位聯動抓）工作格局，為深入推進腐敗風險預警防控工作提供了有力的組織領導保證。

二是目標任務明確。市委、市政府結合隨州實際，制定出臺了《隨州市全面推進腐敗風險預警防控工作實施方案》（隨 辦文“2010”28號），明確了推進腐敗風險預警防控工作的指導思想、工作任務、主要措施、完成時限和責任單位。各地各部門也結合實際出臺工作方案，把各項工作任務分項落實到主管領導、分管領導、承辦部門和具體責任人，做到人人有目標、個個有責任，一級抓一級，層層抓落實，確保腐敗風險預警防控工作順利推進。

三是監督檢查有力。各級紀檢監察機關充分發揮組織協調作用，整合工作專班力量，加強政策措施研究和經常性指導，對重點工作建立工作臺賬，把?日安排、周計劃、月督辦、季通報、年底結硬賬?的要求落到實處。針對有些地方和部門對腐敗風險預警防控工作不太熟悉的實際情況，組織各地各部門相關負責人到省內外多個地方學習考察，同時，還采取召開座談研討會的形式，邀請市工商局、市地稅局等單位負責人作典型經驗交流發言，對腐敗風險預警防控工作的主要內容和基本程序進行專題交流研討，為開展腐敗風險預警防控工作奠定了堅實基礎。

二、積極探索，大膽創新，著力構建腐敗風險預警防控平臺和載體

我們立足當前，著眼長遠，著力構建?1+3?腐敗風險預警防控工作平臺和載體，探索形成了具有隨州特色的腐敗風險預警防控工作模式。

（一）圍繞流程再造，構建腐敗風險預警防控管理平臺。各地各部門按照?工作有程序，程序有控制，控制有標準?的思路，對工作事權進行梳理，劃分不同崗位，明確各個崗位工作任務、職責和具體運行環節，編制了1569個工作流程并分別制作流程圖，逐項標明具體承辦崗位、辦理時限、職責要求、監督制約環節、投訴舉報途徑和方式等流程。通過流程再造，形成了縱向授權制約、橫向流程控制的權力運行機制，做到下一道程序對上一道程序進行控制，每道程序之間互相制衡，將權力行使過程公開化，確保職能清晰、責任明確、程序規范、運轉有序。在此基礎上，我們組織專門力量，聯合有關職能部門，設計開發了以B/S結構設計、ASP系統開發語言和Access后臺數據庫為支撐的腐敗風險預警防控系統。系統總體分為系統管理員模塊和用戶操作模塊。其中系統管理員模塊分為?用戶管理、部門管理、崗位管理、職責管理、風險管理、用戶崗位管理?等6個部分；用戶操作模塊分為?用戶基本信息、崗位信息、工作完成情況、重點風險警示、系統操作情況提示、內控管理考核情況、功能查詢、個人管理?等8個部分。該系統以?月?作為單個時間段進行信息統計，將電子監察對象納入系統進行管理考核。每個電子監察對象使用自己的用戶名和口令登錄系統進行操作，每月必須在規定時間內完成?查看崗位職責、查看崗位風險、查看工作流程、查看制度規定、進行風險自查、本月工作小結?等6項任務，向系統提交工作狀態，并作為考核依據，增強了腐敗風險預警防控工作的可操作性和不可逆轉性。

（二）圍繞前期預防，構建廉政風險預警防控電子教育系統。針對目前宣傳教育方法單

一、效果不佳等問題，結合全市黨員干部思想實際，豐富載體，創新形式，因人施教，分層施教，不斷增強宣傳教育的針對性和實效性。一是建設廉政教育遠程網絡平臺。依托遠程教育中心，開展市、縣、鄉、村五級廉政課堂活動，直播?廉政周末大舞臺?、?‘廉內助’茶話會?、?清風杯?廉政文化進家庭風采展示大賽?等活動，將教育對 象從以黨員干部為主拓寬到社會全體成員，受教育對象覆蓋到70%以上的人群。二是建設廉政教育網絡信息平臺。開設網上廉政校園、廉政黨校、廉政書屋、廉政文化館1300多個，與我市目前正在組織實施的?百村廉政書屋?工程優勢互補，擴大了廉政教育的影響力。三是建設反腐倡廉網絡交流平臺。借助網絡（QQ、MSN、BBS、博客、播客）、電臺、電視臺、電子雜志等現代傳播手段，開辟廉政之窗、黨風政風監督臺、政風行風熱線、勤廉先進典型、黨紀教育、案例剖析、警示教育、反腐理論研討專欄1800多個。四是建設反腐倡廉教育網絡創作平臺。近年來，播放廉政影視作品、廉政人物紀錄片、反面典型廉政警示教育片、廉政歌曲、廉政動畫、廉政公益廣告等作品5000余次。特別是今年在中國紀檢監察報社、中國方正出版社、湖北省紀委宣教室的大力支持下，我們舉辦了 ?全國廉政短信大賽活動?，目前已通過電子網絡平臺征集廉政短信3000余條，進一步增強了黨風廉政宣傳教育工作的輻射力、吸引力、感染力和說服力。

（三）圍繞中期監控，構建廉政風險預警防控電子反饋系統。積極搭建廉政風險信息收集平臺，廣泛收集各類風險信息，對收集到的各類風險信息科學分析，一旦發現苗頭，及時向有關單位和個人進行反饋，完善制度，堵塞漏洞，糾正工作中的失誤和偏差，及時化解廉政風險。一是建立網頁防控。建立內控機制建設鏈接網頁，設立政策法規、工作動態、內控建設、工作調研、督查督辦、綜合頻道等功能模塊，全面反映內控機制管理工作，形成內控管理內容的全覆蓋。二是督導檢查防控。構建集信訪舉報、經濟責任審計、領導干部個人重大事項報告、電子廉政檔案、政風行風熱線于一體的信息采集平臺，全方位、多渠道地采集和捕捉各個領域、各個行業、各個崗位中容易滋生腐敗風險的薄弱環節和苗頭性、傾向性問題。三是特色制度防控。建立部門內控機制運行管理辦法，要求干部職工每月登錄內控管理信息系統，通過開展?網上警示風險、網上自查風險、網上監控風險、網上提示風險?活動，引導黨員干部重點防范可能發生的風險和化解潛在的風險。四是互看互查防控。在內控管理信息系統中建立法律法規、規章制度查詢模塊，放置法律法規、管理規定、規章制度等內容，方便黨員干部查找崗位職責、制度機制、思想道德、業務流程、外部環境等方面的風險點，引導干部重視風險防控，開展相互監督，促進權力規范運行。全市各地各部門共查找執法風險和廉政風險點3892個，建立預警反饋制度960項。

（四）圍繞后期處置，構建腐敗風險預警防控電子懲處系統。針對中期監控發現的問題，實行?綠色、紅色、黃色、藍色?的預警信號提示和信息回饋，?綠色?、?黃色?、?橙色?、?紅色?分別表示處于安全狀態、不太安全狀態、較危險狀態、非常危險狀態。然后視情節嚴重程度，按照干部管理權限，通過警示提醒、誡勉糾錯、責令整改、責任追究等措施，避免問題演化發展成違紀違法行為。一是警示提醒。對接近風險臨界點的現象與行為，及時作出預警告知。二是誡勉糾錯。對于警示提醒后仍未糾正的，通過誡勉談話，指出存在問題和不足，責令終止錯誤行為。三是責令整改。對已經超越風險警戒線的，責令限期整改，避免問題進一步惡化。并對整改情況進行檢查，通報整改結果，督促落實到位。四是責任追究。對于風險點排查不準確、防控措施不到位、不落實、疏于監管和發現風險信息隱瞞不報的，嚴肅追究相關領導和工作人員的責任。今年以 來，先后下發預警通報23期，糾正不規范行政管理和執紀執法行為1031起，誡勉談話137人次，追究過錯責任263人次。

三、求真務實，統籌推進，全市腐敗風險預警防控工作取得明顯成效

通過開展腐敗風險預警防控工作，不斷提高從源頭上防治腐敗工作的針對性和實效性，確保權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全和干部成長安全，為促進全市經濟社會又好又快發展提供了堅強有力的保證。

一是腐敗風險預警防控工作機制不斷完善。我們針對涉及法律法規的風險、自由裁量權的風險和日常管理風險，先后建立健全絕對不能觸碰的?高壓線?類制度175項、不能逾越的?警戒線?類制度214項、需要共同遵守的?斑馬線?類制度320項，探索解決制度執行難、監督難的盲區和斷層的方式方法，推動了制度設計由?注重實體?向?實體與程序并重?轉變；權力制約由?人管人?向?電腦管人?轉變；制度執行由?因人而異?向?人人平等?轉變，確保權力公開、透明、規范、科學運行。

二是群眾對反腐敗工作的滿意度不斷上升。我們依法梳理權力事項、實施流程再造、完善權力網上管理運行，緊緊圍繞?人、財、物?管理的關鍵環節和重點部位開展預警防控工作，堅決查處權力運行過程中?暗箱操作?、?權力尋租?、行政效能低下以及不作為、亂作為等突出問題，及時進行預警糾錯，在最大限度地使干部不犯或少犯錯誤的同時，最大程度的保持懲治腐敗的高壓態勢。今年以來，我們集中力量查處了一批有影響的案件，先后給予118人黨政紀處分，同比增長63.89%；查處縣處級干部5人，同比增長5倍；查處鄉科級干部8人，同比增長3倍；全市首次消除了?零辦案?鄉鎮；挽回經濟損失5000余萬元，同比上升10倍，群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度空前提高。

三是各地各部門整體工作效能不斷提高。群眾通過干部作風建設、優化經濟發展環境、政風行風評議網頁，直接上網對測評對象進行監督、打分、投訴。今年以來，我們通過收集網絡輿情，受理網絡舉報，先后查處損害發展環境、損害政府形象的典型案件10余起，糾正行政審批、費用減免、行政處罰、涉企檢查等違紀違規問題20余個，查處?不在狀態?黨員干部123人次，并按照干部管理權限和屬地管理原則，對60余人分別給予通報批評、誡勉談話、調離崗位等處理。同時，大力優化政務環境，精簡行政審批事項及環節252項，強化程序制約、風險點控制和網上監察等措施，把以前的?軟制度?變成了現在的?鐵規矩?，使教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等環環相扣、緊密結合、大大提升了工作效率、工作質量和行政效能。

第四篇：創新載體激發活力全力打造書香社區.[模版]

創新載體激發活力 全力打造書香社區

姜堰鎮康華社區

今年以來，姜堰鎮康華社區以“打造書香社區”為目標，積極整合和利用社區資源，建立完善社區學習網絡，著力提高居民綜合素質，營造“人人參與，超越自我，人人學習，共同進步”的學習型社區氛圍，促進了社區和諧穩定。

一、營造學習氛圍，全面滿足居民學習需求。充分利用社區的各種資源，依托社區內文化活動中心、黨員活動室、圖書室、校外輔導站、社區企事業單位等場所資源，開展社區學習教育活動。在社區學校中建立老年學校、婦女學校、未成年人學校、人口與計劃生育學校、家長學校、技能培訓學校、廉政學校等，為社區市民提供多層次、全方位的學習、教育服務。將法律知識、科普常識、交通安全、節水節電、消防安全、保護環境、治安防范、遠離毒品等多方面的知識送到群眾家門口，使社區居民不出社區就能品嘗到“文化大餐”。社區未成年人學校提出了志愿服務、保護環境、文明娛樂、勤做家務、拒絕毒品、遠離網吧、學法用法、防災避險、預防疾病等理念，從大處著眼，小處著手，養成良好的習慣。把暑期作為工作的重點，組織社區部分曾受捐助的大學生為特困中、小學生和部分留守兒童進行課外輔導。組織社區青少年參加“遠離網吧、拒絕毒品”專題講座，鼓勵青少年爭做“宣傳小喇叭”。組織學生參加社區環境整治、家庭衛生、勤做家務等活動，使青少年得到了鍛煉，讓一批人帶動大批人積極參加，在青少年中形成個個爭做“清潔小能手”的氛圍。在“和諧社區”創建活動中，共建學校40多人的文藝表演隊與社區老年文藝表演隊進行“老少同樂、共創和諧”、“小手牽大手，文明結伴走”的文藝宣傳表演，社會性的教育資源得到挖掘和利用，為全民學習、終身學習搭建了平臺，提供了學習條件，從而提高了社區群眾的整體素質。

二、創新學習載體，提高社區凝聚力。隨著學習型社區創建活動的開展，居民對社區的歸屬感明顯提高，愿意為和諧社區做貢獻的人員越來越多，參與社區公益活動成了居民的自覺行動。學習教育活動也增進了居民間的交流與溝通，鄰里間相互關愛、相互幫助，成為日常習慣。去年7月份，我們成功舉辦了“相約鄰里、共創和諧”納涼晚會，社區群眾同臺獻藝，退休教師曹壽和將多年積累的衛生保健知識講出來與大家一起分享；小神童的母親潘愛蘭傳授育子方法；私營業主劉亞東談創業感言；文藝愛好者薛秀蓮自編自演快板書“咱們的社區”；江蘇省綠色家庭獲得者陸興庭家庭綠色生活的現身說法；還有許多青少年上臺表演了琴、棋、書、畫等才藝。演出場面宏大、節目精彩、觀眾如潮，獲得了圓滿成功，成為我社區廣場文化活動的一大盛景。

三、創建學習家庭，提高居民生活品位。通過創建活動，居民提高了生活質量意識，許多居民從“牌桌”、“酒桌”、“聊桌”回歸到提高素質的學習中來，創建學習型家庭成為時尚。康華一村23樓的老孫，自下崗以來一直想著謀生度日，閑暇之余打打小牌，而今全家都是學習的積極分子，兒子媳婦以學習業務知識為主，老孫本人不但讀修身養性的書籍，還練習書法、下象棋；老伴主要學習衛生保健知識，每天工作之余能安排一定的時間學習。同時開展家庭親子閱讀，老孫教育并引導孫子多讀書、讀好書，孩子每天的閱讀時間不少于半小時。由于教子有方，十一歲的孫子琴、棋、書、畫樣樣會，空閑時爺孫倆經常對弈、練書法，這都是學習后以言傳身教去影響孩子的結果。康華一村24樓102室黃桂芳家庭也是學習的典范。她說：“我文化低，深奧的理論我不懂，但通過學習，我知道怎樣做人”。她用心、用情、用愛心照顧著患有心臟病的婆婆，用行動詮釋著中華民族尊老、敬老的傳統美德。幾年來，她以身作則，講文明、講禮貌，有意識、有步驟的教給孩子待人接物的禮儀，從干家務等開始，自己的事情自己做，培養孩子自立的精神，構筑家庭文化，營造良好的家庭風氣，循循善誘，持之以恒，使孩子耳濡目染，從小就受到真善美的陶冶。學習型家庭的事例舉不勝舉，一大批學習型家庭的出現，充分顯示了康華社區創建學習型社區的成果。

四、拓展學習內容，穩定社區祥和氛圍。始終堅持學習貼近生活，貼近居民，貼近實際，日常學習活動堅持因地制宜，因勢利導，突出特色。為了讓廉政文化活動融入居民生活、貼近群眾，我們舉辦了廉政文化影視電教片展播，舉行了廉政文化故事會，舉辦以廉政文化為主題的漫畫展覽等。特別是繪制的漫畫由廉政文化、公民道德、家庭美德、社會公德、職業道德等漫畫組成，生活氣息濃郁，涉及反腐倡廉和社會生活的方方面面，風格淺顯易懂，形式生動活潑，不但讓人一目了然、寓教于樂，而且讓居民群眾在潛移默化中受到廉政文化的熏陶，起到“潤物細無聲”的教育作用，切實增強廉政文化的感染力。同時社區黨支部還開展反腐倡廉教育，成立了廉政文化讀書角，組織社區黨員干部進行多次黨風廉政的正面教育和警示教育，提高廉潔自律的自覺性。廣大干群在學習中增長了知識，學到了處理問題的技巧，能夠做到冷靜處事，通過正常渠道解決問題。多年來，社區從來沒有越級上訪事件，也沒有職務犯罪現象發生，處處洋溢著祥和的氣氛。

五、健全學習機制，提高社區團隊的工作能力。進一步完善了黨支部理論組、居委會委員政治理論、業務學習等各個層面的學習制度，在制定學習培訓計劃時注重與當的工作重點及各委員的工作職能相結合，定期向居民推薦好書目錄，每季確定一個學習主題，各委員結合自身實際，制定切實可行的學習計劃嚴格對照落實，將學習內容與工作實踐有機地結合起來。完善獎勵機制，激發學習動力，每年制定教育培訓計劃，鼓勵委員參加學歷教育，把每人的學習考核與個人目標考核相結合。經過不懈的努力，在學習型社區的創建過程中，各委員的綜合素質和學識水平有了較大提高。截至目前，6名工作人員中達大專以上學歷的4人，其中本科生2人，通過自學取得中級職稱2人，所有人員都學會計算機操作。現在，不但每個人的學習主動性和自覺性明顯增強，能夠結合工作實際提高學習針對性，而且發展創新的意識也明顯增強，運用理論指導工作的能力得到提高，推動了社區和諧健康發展。在社會轉型期，在全市打造“學習型社區”、建設“學習型新城”的時代浪潮中，愿我們都來與好書作伴：只有與學習為伍，思想才不至于貧窮；只有與好書作伴，靈魂才不至于孤獨；只有與好書作伴，身心才能得到陶冶；只有與好書作伴，生活才能充滿情趣。我相信：人生會因讀書而美麗，會因知識而精彩。

學習，一定會讓生活更美好！

第五篇：搭建平臺 創新載體 提升境界（模版）

搭建平臺 創新載體 提升境界 “精神食糧難得可貴，今天的報告會讓我深深地感到,一種積極向上的心態無論對工作還是對生活是多么的重要啊。”在11月11日的藍田縣縣委中心組學習擴大會后，參會的一名同志激動地說。這是藍田縣邀請天津行政學院戚翠蓮教授為全縣領導干部所作的陽光心態與壓力管理專題講座時一名參會同志的肺腑之言，也是藍田縣通過建設學習型黨組織提高干部思想境界的一個縮影。

教育培訓提境界

領導干部心理健康知識講座、改善投資環境知識講座、領導干部道德修養知識講座、藍田縣網絡知識培訓班、學習黨的十七屆五中全會精神培訓班，一系列講座和培訓班的舉辦將藍田縣建設學習型黨組織活動一次次推向高潮。“通過教育培訓提高思想境界是給干部的一種最好的福利。”藍田縣委書記李毅如是說。近年來，藍田縣把強化干部教育培訓作為建設學習型黨組織的一項重要舉措。通過加強和改善黨委中心組學習、舉辦培訓班和專題知識講座、理論宣傳和社科普及等措施進一步強化干部教育培訓，大力開展學習型黨組織創建活動。首先是把加強和改善黨委中心組學習作為建設學習型黨組織的重要途徑，完善學習制度，認真搞好專題報告會、理論務虛會、重大課題調研、警示教育等集體學習活動。先后邀請昆山開發區管委會政研室主任黃承圯、天津行政學院教授戚翠蓮、國家開發銀行陜西分行客戶處處長梁邦海、西北大學馬克思主義學院院長陳國慶、西安交通大學教授馮濤等知名專家學者來藍舉辦多場高層次輔導報告會。這些高層次報告會的舉辦給藍田領導干部帶來了新的思想、帶來了活力,同時帶來了發展的動力。其次是強化干部教育培訓。九月份先組織鄉鎮、部門黨政主要領導干部135人，分三批赴上海進行集體輪訓，開闊眼界，增強才干。十月份對各鄉鎮黨委副書記及新任科級領導干部140多人在藍田縣委黨校進行了為期三天的集中培訓。同時還通過舉辦了藍田縣網絡輿情知識培訓班，增強領導干部運用網絡分析研判輿情的能力。三是強化理論宣傳和社科普及工作。結合藍田實際下發了《藍田縣理論科普宣傳進三進活動實施意見》，在社區、在農村、在企業廣泛開展科普宣傳活動，使養生保健、家庭教育、文藝欣賞等科普知識走進群眾生活，走進千家萬戶。

創新載體促提高

藍田縣為加快學習型黨組織建設步伐，不斷創新學習載體、搭建學習的平臺，完善工作抓手。在全縣范圍開展“評、送、練、講、看、考”六項活動，通過樹立典型，示范引導等方式不斷推進學習型黨組織創建工作。一是開展學習型黨組織評選工作。以學黨的理論、歷史文化、重大會議精神、業務知識為基本內容，組織開展學習型黨委評選工作，在各黨委開展學習型黨支部評選工作，在各支部開展學習型黨員評選工作。在初步摸底中，縣委創建小組辦公室將縣公安局黨委、農業局黨委、縣委黨校等單位創建經驗在全縣進行宣傳推廣。二是廣泛開展送理論下基層活動。由縣委宣傳部牽頭，縣委政研室、縣委黨校、縣農業局、文化局、科技局配合，開展送理論、送文化、送知識、送技能下基層活動。真正做到把黨的最新理論傳遞到每一個角落，把現代科學文化送給每一名群眾，讓農業技術走進田間地頭，把實用技能帶給就業困難群體。活動開展以來，已在鄉鎮、村組組織理論宣傳10場次，各類技能培訓30余場次，邀請專家講座6場次，現場技術指導3次，覆蓋范圍達上萬人次。三是在縣鄉機關干部中開展業務大練兵活動。以增強業務技能，提升個人素質、服務人民群眾為出發點，在全縣職能部門開展大練兵活動。并結合練兵活動，評選人民滿意的公務員，將評選出的4名滿意公務員、2個窗口單位在網上進行公示投票。四是開展領導干部講黨課活動。以領導干部為主、黨員干部為輔，開展我為黨員講黨課活動。活動規定，縣級領導必須每半年在分包鄉鎮、部門講一場黨課。鄉鎮部門領導每2月為鄉鎮部門干部做一場黨課報告。這項活動的開展使領導干部走在學習活動的前列，起到了良好的示范帶動作用。五是開展看經驗、趕先進活動。組織干部外出學習培訓，邊看邊學，早上聽專家講課，下午參觀學習，先后選送16名縣級領導干部、97名科級干部參加省市有關培訓活動。活動的開展使領導干部開闊了視野，統一思想，增強了學習意識，有力地推動了學習型黨組織的創建工作。六是在全縣范圍組織開展大考試活動。以中央、省市重要會議精神，基本縣情為主要內容，組織領導干部參加應知應會知識測試，先后組織大規模知識測試5次。尤其是利用會議前10分鐘時間開展封閉式測試，并將測試成績進行公布的做法在藍田縣各級領導干部中引起了很大的震動，從而掀起了一股學習風暴。

藍田縣同時還通過舉辦文明禮儀知識競賽、印發“爭創學習型組織、爭做學習型干部”倡議書以及開展“四學五比”“八策問計”等活動深化學習型黨組織創建工作。

強化領導重實效

市委創建學習型黨組織工作動員會召開以后，藍田縣委立即把推進學習型黨組織建設作為一項系統工程，納入重要議事日程。召開縣委常委會對其進行專題研究，根據市里的文件精神，及時制訂了具體實施意見，建立了黨委統一領導、宣傳部門牽頭協調，有關部門分工負責、各級黨組織積極參與的領導體制和工作機制。通過召開縣委建設學習型黨組織工作動員會、推進會、經驗交流會等會議對建設學習型黨組織活動進行安排部署、動員促進。各級黨委（黨組）也成立相應機構，落實相關責任，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。從8月下旬開始，藍田縣廣泛開展了學習型黨組織建設學習宣傳和大討論活動。收集相關建議56條，理論征文41篇。運用縣廣播電視臺、《藍田網》、《藍田縣創建學習型黨組織工作簡報》等宣傳陣地，大力宣傳學習型黨組織建設的重大意義、基本要求、重要舉措，宣傳各鄉鎮、各部門建設學習型黨組織工作的好經驗、好做法，不斷濃厚學習氛圍。在學習型黨組織創建過程中，藍田縣委、縣政府以加強學習為契機，更加注重將學習成果應用于實際工作之中。縣委組織全體縣級領導和相關部門領導參觀曲江、浐灞生態區，召開藍田灞河綜合治理現場會對相關問題進行探討、協調、解決。在學習熱潮中，全縣上下鉚足一股勁、擰成一股繩，加快推進伊利冷飲項目、福潤禽業加工項目、西北家具工業園建設項目等一批重點項目建設。在藍田縣產業培育年第二批集中簽約儀式上，藍田再獲77.8億元項目訂單，12家國內知名企業再次攜手藍田，又一批重大簽約項目為藍田經濟社會發展注入了新的活力。（夏劍峰）