第一篇：貴州煤礦安全監(jiān)察局水城監(jiān)察分局監(jiān)察三室先進事跡材料

嚴格執(zhí)法 熱情服務 拓寬思路 共謀發(fā)展

促進轄區(qū)煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉

貴州煤礦安監(jiān)局水城監(jiān)察分局監(jiān)察三室事跡材料

貴州煤礦安全監(jiān)察局水城監(jiān)察分局監(jiān)察三室為水城監(jiān)察分局下設科室，主要承擔水城縣轄區(qū)內煤礦安全監(jiān)察和事故調查等工作。監(jiān)察三室在省局和分局的正確領導下，認真履行國家監(jiān)察職責，全面貫徹執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察的有關法律、法規(guī)和條例，堅持“以人為本、安全發(fā)展”的理念，以深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》和《省人民政府關于進一步加強全省企業(yè)安全生產工作的意見》精神為核心，以強化企業(yè)安全生產主體責任為重點，深入開展“安全生產年”各項活動，進一步加強煤礦安全基礎建設，加強煤礦安全監(jiān)察，不斷深化安全生產“三項行動”、“三項建設”，著力降低事故總量，為地方經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展提供安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。自2006年以來，轄區(qū)內煤礦未發(fā)生過重大以上事故，實現了轄區(qū)煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉。

一、注重科學執(zhí)法，不斷提高安全監(jiān)察效能

在安全監(jiān)察工作中，嚴格執(zhí)法與技術服務結合，既當好安全監(jiān)察員，也結合形勢、趨勢、礦情和現場，以服務為載體，充分扮演好安全教練員、法規(guī)宣傳員、經驗推廣員、安全健康保健員等配套角色，形成治、促、推、拉等各項作用力的互動環(huán)境，使轄區(qū)所有煤礦的安全管理水平整體得到了提高。針對監(jiān)察中發(fā)現的問題和隱患，在嚴格依法處理的同時，也向煤礦負責人和管理人員宣講法律法規(guī)、違法行為以及因此可能引發(fā)的嚴重后果，并積極主動幫助煤礦想辦法、找對策，提出解決問題的建議，把監(jiān)察執(zhí)法過程也當作宣傳學習法律法規(guī)、規(guī)程標準的過程。并收集總結一些地區(qū)和煤礦企業(yè)安全生產方面的好經驗、好做法，在轄區(qū)內進行宣傳推廣，爭取把一地一礦的先進經驗變成轄區(qū)內區(qū)域性的做法。同時還加強與地方人民政府的聯系，每一次監(jiān)察執(zhí)法行動都主動與地方政府及其相關部門聯合進行，既避免了煤礦安全監(jiān)察“孤軍作戰(zhàn)”的境況，又調動地方政府重視安全生產的積極性和相關部門的職能優(yōu)勢，充分發(fā)揮合力作用共同抓好安全生產工作。2011年轄區(qū)內未發(fā)生死亡2人以上事故，與上年同期比，事故起數和死亡人數分別下降23％和62.9％。

二、注重監(jiān)察重點，防范重特大事故發(fā)生

面對今年六盤水市煤礦安全生產的嚴峻形勢，緊緊圍繞貴州省局的安排部署，全室認真分析執(zhí)法過程中的難點、弱點、盲點，結合事故案例，研究對策，適時開展了以防治煤與瓦斯突出、瓦斯治理、水害防治等為重點專業(yè)解剖和全面解剖式監(jiān)察，突出查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，并邀請其他科室人員配齊煤礦相關專業(yè)組織專項檢查組到轄區(qū)部分有代表性的礦井開展專業(yè)解剖和全面解剖相結合的監(jiān)察方式，幫助煤礦企業(yè)查找問題，消除事故隱患，進一步鞏固發(fā)展轄區(qū)煤礦安全生產工作成果，保持轄區(qū)煤礦安全生產狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉。

三、注重源頭治理，嚴把安全生產準入關

堅持依法依規(guī)，嚴格標準，規(guī)范審查程序，同時深入落實國家有關煤礦安全生產的新規(guī)定、新要求，在設計審查、竣工驗收中，及時補充和完善行政許可條件，提高礦井安全生產水平。今年先后對3個安全設施設計竣工驗收條件達不到要求的煤礦下達了不合格的通知書。目前，水城縣轄區(qū)已取得安全生產許可證的礦井在安全管理、技術裝備、基礎設施等方面有了大幅提高，礦井的整體抗災能力明顯增強。

四、注重瓦斯、水害專項治理，積極開展專項監(jiān)察

按照省局安排部署，采取監(jiān)察執(zhí)法與專家會診相結合的專項監(jiān)察。一是充分發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢作用，查隱患、促整改、強基礎、防事故。二是通過專家會診，深入剖析煤礦安全發(fā)展過程中的深層次問題，提出解決問題的意見和建議，達到了“既看

病、又開方”的預期效果。

五、注重廉政建設，為監(jiān)察執(zhí)法提供有力保障

全室監(jiān)察員都按要求簽訂了廉政承諾書。同時，在外出公務活動時，都按要求填寫廉政反饋單，并積極參與分局各項反腐倡廉教育活動，在正反兩面的對比中深受到了震撼，廉政意識進一步增強，從未發(fā)生任何違規(guī)違紀行為。

六、注重自身建設，努力提高執(zhí)法水平

具備良好的政治和業(yè)務素質是做好本職工作的前提和必要條件。在日常工作中，一是加強政治學習，較好的掌握了國家和省委省政府對煤礦安全監(jiān)察工作提出的新要求。二是加強業(yè)務學習，提高執(zhí)法水平。截至到目前，未接到轄區(qū)煤礦企業(yè)任何的申訴、復議等。

監(jiān)察三室在上級部門的正確領導和地方各級政府的大力支持下，轄區(qū)煤礦安全生產工作攻堅克難初見成效，煤礦安全監(jiān)察體制得到進一步完善，執(zhí)法環(huán)境得到進一步改善，安全監(jiān)察工作得到進一步加強，監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設有了長足進步，有力地推動了轄區(qū)煤礦安全形勢的穩(wěn)定好轉，但也清醒認識到自己肩負的神圣職責和歷史使命，在今后的工作中將進一步增強緊迫感、危機感和責任感，保持旺盛的精神狀態(tài)，變壓力為動力，轉變作風，艱苦努力，更加扎實有效地做好各項工作，不斷增強煤礦安全監(jiān)察新成效，推動煤礦安全工作再上新臺階，為促進轄區(qū)煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉，做出新的貢獻！

第二篇：山東煤礦安全監(jiān)察局魯中監(jiān)察分局

山東煤礦安全監(jiān)察局魯中監(jiān)察分局

魯煤安監(jiān)中局函[2007] 2號

關于濟南市所屬煤礦安全監(jiān)察情況的通報

濟南市人民政府：

根據《煤礦安全監(jiān)察條例》第四條“煤礦安全監(jiān)察機構應當及時向有關地方人民政府通報安全監(jiān)察的有關情況，并可以提出加強和改善煤礦安全管理的建議”之規(guī)定，現將2007年上半年煤礦安全監(jiān)察情況通報如下：

一、監(jiān)察基本情況

上半年，我分局共對你市所屬煤礦組織監(jiān)察99礦次(含技術監(jiān)察)，主要包括：2006年底計劃關閉礦井的關閉情況監(jiān)察、礦井技術基礎專項監(jiān)察、機電運輸專項監(jiān)察、安全培訓專項監(jiān)察、職業(yè)衛(wèi)生和綜合防塵專項監(jiān)察、2006年事故礦井專項監(jiān)察、重大隱患排查治理專項監(jiān)察、一通三防重點監(jiān)察、防治水重點監(jiān)察、“雨季三防”工程完成情況專項監(jiān)察、停產整頓礦井恢復生產前的專項督查、回撤礦井的回撤方案及措施制定落實情況專項監(jiān)察、隱患排查治理專項行動開展情況專項監(jiān)察。

監(jiān)察共發(fā)現各類事故隱患587條，責令26個采掘工作面停止施工，1

責令423臺（件）設備停止使用，對兩礦實施行政處罰，共計罰款3萬元。

二、安全工作特點

監(jiān)察認為，濟南市政府、煤礦監(jiān)管部門及各煤礦企業(yè)高度重視煤礦安全管理工作，加大了對煤礦的安全投入，更新了機電設備，部分煤礦對安全監(jiān)控系統(tǒng)進行了升級改造，章丘市實現了安全監(jiān)控系統(tǒng)全市聯網，多數礦井進行了采煤工藝和支護方法改革，煤礦防災抗災能力進一步增強，礦井安全管理水平進一步提高。主要有以下幾方面的特點：

一是通過積極開展安全質量標準化活動，礦井安全狀況明顯好轉。章丘市地礦局通過組織發(fā)動，2006年召開了6個安全質量標準化建設現場會，通過強化煤礦雙基、標準化建設等措施，全市煤礦的安全基礎水平和礦容礦貌有了明顯改觀，實現了“兩個全面提升”，即全面提升以安全質量標準化建設為主的礦井科技裝備水平，全面提升煤礦管理干部和職工隊伍整體素質。2007年章丘市地礦局計劃再開10個安全質量標準化建設現場會，上半年已分別在章丘礦業(yè)公司明水二號煤礦、東風二號煤礦、官莊礦業(yè)公司一號煤礦、鑫岳三號煤礦東井召開了安全質量標準化建設現場會，每個現場會都有突出的亮點，都起到了樣板的作用。

二、堅持以人為本，注重教育培訓，職工隊伍素質逐步提高。章丘市采取了以下措施：一是各集團公司聘請了10余名離、退休的高級技術人才擔任集團或下屬公司的總工，充實了專家技術力量；二是與山東科技大學聯合舉辦了三期半年期脫產培訓班，培訓專業(yè)技術人才近100人，與新汶礦業(yè)職工大學聯合舉辦1年期的采礦專業(yè)培訓班，42名同志參加培訓；三是組織開展了“全面提升煤礦管理干部隊伍整體素質”活動，采取專家授課、集中輔導、實踐操作等多種形式，強化對130名副礦級以上管理干部的培訓。

三、突出重點，加大投入，強化防治水、“一通三防”和頂板管理工作。章丘市投資400余萬元安裝了全市煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實現了全市聯網。在支護改革方面新上單體液壓支柱工作面近30套，推廣正規(guī)壁式采煤，采煤支護逐步單體化。在巷道支護上，推行錨噴支護或鋼棚支護，自2006年下半年以來，濟南市屬部分煤礦對礦井原有近1500米巷道進行了重新支護。另外，更換主扇風機、提升機等大型設備60余臺。

四、突出重點，積極開展了隱患排查治理專項行動。章丘市地礦局針對多數礦井受水害威脅，把防治水列為煤礦安全管理的重中之重，兩次邀請山東煤監(jiān)局“防治水專家?guī)臁钡?0余名專家逐礦進行了防治水專項論證，明確了各煤礦的防治水工作重點，指導制定了相關的監(jiān)控治理措施。在隱患排查治理上，章丘市從市局到集團公司、煤礦層層落實了隱患治理監(jiān)控的具體責任人，并簽訂了隱患排查治理責任書。

五、各煤礦企業(yè)進一步強化了各級責任制的落實。為抓好責任制的落實，章丘市采取了三項措施：一是市政府年初召開了全市煤炭工作會議，會上，市政府與有關部門簽訂了煤礦安全生產目標責任書，對全年工作進行安排部署。各單位層層簽訂責任書落實責任，建立了“橫到邊、豎到底”的責任體系。二是實行各級風險抵押金制度和經理、礦長年薪制度。三是從嚴處理事故責任人。通過層層落實責任，形成了一級抓一級、一級保一級、一級對一級負責的工作格局。

三、存在的主要問題

1、基礎相對較差、技術力量還較薄弱。濟南市各煤礦雖然多為國

有地方煤礦，但是這些煤礦的前身多數是個體煤礦，基礎較差，技術力量薄弱，裝備水平較低。有的煤礦技術人員素質較低，能力較差，有的煤礦技術力量嚴重不足。

2、不少煤礦目前井下仍在使用淘汰型機電設備。

3、由于煤層賦存條件差，有的煤礦仍采用非正規(guī)回采工藝、木支護；個別煤礦存在無設計施工或不按設計施工的現象。

4、截止2007年上半年，濟南市還有十一處礦井未完善雙回路供電系統(tǒng)。

5、部分礦井探放水工作開展不正常。

6、安全監(jiān)控系統(tǒng)管理、使用、維護不正常。個別礦井未按魯煤安監(jiān)中局發(fā)?2007?8號的要求及時全面地對監(jiān)控系統(tǒng)進行升級改造；甲烷傳感器調校及斷電試驗不正常；監(jiān)測工配備普遍不足。

7、安全教育及培訓不規(guī)范。有的煤礦管理人員更換后，未按規(guī)定進行培訓，有的礦井沒有對配電工、變電工、壓風機司機、乳化泵司機、爆破材料押運工、測風工、刮板輸送機司機、安全儀器檢測工、鋼絲繩檢查工等工種進行培訓，有的特種作業(yè)人員未按規(guī)定復訓。

8、職工流動性大，還存在企業(yè)招用老齡職工現象。檢查中發(fā)現不少礦井還有年齡超過60歲的職工仍在從事井下煤炭生產工作，還存在企業(yè)為職工繳納工傷保險不及時的問題。

9、個別整合技術改造礦井，在技術改造初步設計及安全專篇未審批的情況下，進行技術改造工程的施工。

四、安全管理建議

1、加強煤礦整合關閉工作的領導與管理。對資源枯竭、水文地質情況不清、工藝落后、管理混亂的礦井堅決予以關閉。礦井整合要按

照國家安全生產監(jiān)督管理總局等11部門聯合下發(fā)的《關于加強煤礦安全生產工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦［2006］48號）和國務院安全生產委員會辦公室《關于制定煤礦整頓關閉工作三年規(guī)劃的指導意見》（安委辦［2006］19號）的規(guī)定執(zhí)行。整合技術改造礦井必須待技術改造初步設計、安全專篇審批后，再進行相關工程的施工。

2、督促煤礦企業(yè)進一步加大安全投入，更新淘汰設備，淘汰落后工藝，改善工作環(huán)境；未實現“雙回路”供電的礦井，應制定目標計劃，早日實現“雙回路”供電；加強“一通三防”、防治水和提升運輸及頂板管理，排查治理重大安全隱患。

3、督促煤礦企業(yè)進一步加強安全教育培訓工作，提高各級管理人員的管理水平和職工素質，使各煤礦企業(yè)建立起一支確保煤礦生產安全運行的技術力量和穩(wěn)定的職工隊伍。

4、加強法治教育，整頓采礦秩序，嚴懲煤礦超層越界開采行為。

5、按照國家局管理強礦的總體要求，切實搞好煤礦整頓關閉第三個階段的工作。以政策治本，強化礦井安全管理，落實企業(yè)安全主體責任；繼續(xù)深化煤礦整頓關閉工作，嚴格安全準入，強化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平，實現“一個好轉、兩個減少和三個提高”的煤礦整頓關閉工作目標。

6、按照上級有關規(guī)定要求，進一步健全完善煤礦安全監(jiān)管體制，成立專門機構，配備專業(yè)人員，確保煤礦監(jiān)管職能落實到位。

二○○七年六月三十日

抄送：山東煤礦安全監(jiān)察局。

第三篇：貴州煤礦安全監(jiān)察簡報第四期

貴州煤礦安全監(jiān)察簡報

第四期

本 期 內 容

●貴州省煤炭管理局組建監(jiān)管分離工作取得實質進展 ●貴州局對國慶和十六大期間煤礦安全監(jiān)察工作進行安排部署 ●貴州局各辦事處十八個正科級崗位實行競爭上崗 ●貴州局舉辦三期《安全生產法》學習培訓班 ●貴州省煤礦瓦斯治理工作會議在貴陽召開

●貴州省出臺《省屬國有煤礦企業(yè)職工傷亡事故報告及調查處理暫行辦法》

貴州省煤炭管理局組建監(jiān)管分離工作取得實質進展

根據中央機構編制委員會辦公室《關于省級煤礦安全監(jiān)察局與煤炭工業(yè)局機構分離有關問題的通知》，貴州省委、省政府研究決定，撤消貴州省煤炭工業(yè)局，組建貴州省煤炭管理局（正廳級建制），受省政府委托，由省經貿委管理，承擔全省煤炭行業(yè)管理職責。按照省機構編制辦審核的“三定”方案，省煤炭管理局設辦公室、規(guī)劃發(fā)展處、行業(yè)管理處（省煤炭生產調度信息中心）、企事業(yè)改革處、人事培訓處等5個處室，事業(yè)編制40名。

9月20日，貴州省委組織部宣布了貴州省煤炭管理局領導班子，張仕和任副局長（主持工作），范開忠、張美樹任副局長，胡世延任總工程師，趙安國任助理巡視員。貴州省煤炭管理局領導班子到任，標志著貴州煤礦安全監(jiān)察機構與煤炭行業(yè)管理機構的分離工作取得實質進展。（辦公室）

貴州局對國慶節(jié)和十六大期間煤礦安全監(jiān)察工作

進行安排部署

根據全國安全生產電視電話會議精神，為進一步加強煤礦安全監(jiān)察工作，防止重特大煤礦事故發(fā)生，為“十一”國慶節(jié)的到來和黨的十六大勝利召開營造一個良好穩(wěn)定的安全生產環(huán)境，貴州煤礦安全監(jiān)察局對煤礦安全監(jiān)察工作進行了具體的安排部署。

（一）加強對各級領導安全生產責任制落實情況的督促檢查，對安全生產責任制不落實、煤礦事故接連發(fā)生、小煤礦非法開采制止不力、關閉煤礦死灰復燃現象嚴重、重大安全隱患遲遲不能整改的地方各級政府、有關部門和煤礦企業(yè)領導嚴格實行責任追究，切實解決“落實不下去，嚴不起來”的問題。

（二）配合國土資源管理部門、煤炭管理部門和地方各級政府，加大對無證煤窯非法開采行為的打擊，從嚴、從重、從快查處無證煤窯事故，堅決剎住無證煤窯事故多發(fā)勢頭。

（三）認真落實全國煤礦瓦斯治理現場會和全省煤礦瓦斯治理

工作會精神，加強對瓦斯治理重點單位和縣（市、區(qū)）的監(jiān)控。督促煤礦企業(yè)特別是國有大礦認真落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”十二字方針，加強對瓦斯的綜合治理。凡存在超通風能力生產的，必須停產整頓，堅決遏制重特大瓦斯煤塵爆炸事故發(fā)生。十

六大召開之前，對轄區(qū)內的重點監(jiān)控單位和縣（市、區(qū)）檢查一遍。

（四）對隱患嚴重的礦井和事故多發(fā)的縣（市、區(qū)）和重點鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)），列出隱患排查時間表，督促煤礦企業(yè)加大對事故隱患，特別是“一通三防”重大隱患的排查整改，做好超前防范工作，消除事故危險源。

（五）抓好深煤礦安全專項整治工作的督察落實，在關閉和整

頓的基礎上，嚴格按照標準，加大對煤礦安全設施、安全條件等的事前監(jiān)察力度，對違反《煤礦安全規(guī)程》有規(guī)定的，依法進行處罰。

（辦公室）

貴州局各辦事處18個正科級崗位實行競爭上崗

根據國家局抓好三件大事的工作思路，為加強以辦事處為基礎的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，貴州煤礦安全監(jiān)察局在所屬的盤江、水城、林東、遵義四個煤礦安全監(jiān)察辦事處18個正科級崗位實行競爭上崗。省局成立了競爭上崗工作領導小組，段金林副書記任組長，成員由人事、紀檢、機關黨委等有關部門負責人組成，并研究制定了“貴州煤礦安全監(jiān)察辦事處正科級領導職務競爭上崗實施意見”。各辦事處共41名符合條件的監(jiān)察員參加了競爭，經過民主推薦、綜合素質測評、業(yè)務能力考核、競爭上崗演講等多個環(huán)節(jié)的考評，18名優(yōu)秀監(jiān)察員脫穎而出，目前，正按規(guī)定進行任前公示。（人事培訓處）

貴州局舉辦三期《安全生產法》學習培訓班

根據國家局的要求，為加強對《安全生產法》學習宣傳和貫徹，提高煤礦安全監(jiān)察人員的法律意識和執(zhí)法水平，貴州煤礦安全監(jiān)察局決定在11月1日《安全生產法》正式實施前舉辦三期以《安全生產法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)為主要內容的學習培訓班。9月27日，第一期學習培訓班開班，來自4個辦事處和局機關各處室的60余名監(jiān)察員和工作人員參加了為期3天的學習培訓。何剛副局長在開班典禮上強調：舉辦《安全生產法》學習培訓班，是適應安全生產形勢發(fā)展的需要，是建立和完善安全監(jiān)察運行機制的需要，是提高安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍整體素質的需要，參加學習培訓的同志務必要增強責任感和緊迫感，端正學風，真正學一點對指導工作實踐有用的東西，努力做到依法監(jiān)察，規(guī)范執(zhí)法，樹立貴州煤礦安全監(jiān)察隊伍良好的執(zhí)法形象，促進全省煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉。（機關黨委）

貴州省煤礦瓦斯治理工作會議在貴陽召開

為深入貫徹全國煤礦瓦斯治理現場會議精神,落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”十二字方針,總結分析貴州省煤礦瓦斯治理的經驗教訓,安排部署全省煤礦瓦斯治理工作，9月24日，貴州煤礦安全監(jiān)察局、貴州省煤炭管理局在貴陽聯合召開全省煤礦瓦斯治理工作會議。省屬國有煤礦企業(yè)總經理、總工程師及所屬煤礦礦長、總工程師，各地（州、市）煤炭局局長，部分重點產煤縣煤炭局局長共130余人參加了會議。盤江煤電（集團）公司、水城礦業(yè)（集團）公司、盤縣煤炭局、金沙縣煤炭局、金沙縣新化煤礦在會上作了典型發(fā)言。劉長貴副省長出席會議并作了重要講話。

會議確定了全省瓦斯重點監(jiān)控單位和縣（市、區(qū)），包括近年

來發(fā)生瓦斯事故的礦井和縣（市、區(qū)），瓦斯災害嚴重的礦井和縣（市、區(qū)），瓦斯抽放措施不合理、通風系統(tǒng)復雜的礦井，安全欠帳較多、隱患嚴重的礦井和縣（市、區(qū)）。會議明確提出了全省煤

礦瓦斯治理的總體思路和目標，即堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”十二字方針，通過采用先進技術、先進裝備、先進經驗，從根本上治理煤礦瓦斯災害，用三年左右的時間，使全省煤礦瓦斯事故有較大幅度下降，全省煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉。（辦公室）

貴州省出臺《省屬國有煤礦企業(yè)職工傷亡事故報告

及調查處理暫行辦法》

根據《中華人民共和國安全生產法》、國務院《關于特大安全

事故行政責任追究的規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》和國家煤礦安全監(jiān)察局《關于煤礦職工傷亡事故報告和調查處理暫行規(guī)定》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合貴州省省屬國有煤礦的實際，貴州煤礦安全監(jiān)察局、貴州省監(jiān)察廳、貴州省公安廳、貴州省總工會研究制定并印發(fā)了《貴州省省屬國有煤礦企業(yè)職工傷亡事故報告及調查處理暫行辦法》。該《暫行辦法》對省屬國有煤礦企業(yè)職工傷亡事故的調查、責任認定、處罰等作出了具體的規(guī)定，并對事故調查報告、事故調查組組成人員、事故技術鑒定報告、事故技術調查組組成人員、事故搶險和現場勘查報告、事故現場示意圖及其他事故相關資料的制作格式等進行了規(guī)范。

（辦公室）

第四篇：煤礦安全監(jiān)察

淺談如何提升煤礦安全監(jiān)察工作水平

吳維星

【摘 要】 當前，面臨著煤礦企業(yè)深化改革、新的生產力和生產關系的大調整，如何強化煤礦安全監(jiān)察員安全法制思維和法律意識，提高煤礦安全監(jiān)察工作水平，是擺在我們面前的一項新課題。對此，我認為主要從加強安全監(jiān)察員的安全監(jiān)管知識的培訓；不斷完善安全生產法；以及煤礦企業(yè)認真學習并執(zhí)行有關的法律法規(guī)，以保證做到“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針三個方面來提升煤礦安全監(jiān)察工作水平。

【關鍵詞】 煤礦企業(yè) 安全與生產的關系 安全監(jiān)察

一、我國煤礦安全現狀分析

煤炭是我國重要的一次能源，在能源結構中占有重要地位，是國民經濟發(fā)展的重要能源保障。我國95%的煤礦是地下作業(yè)，煤層賦存條件復雜多變，瓦斯煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、沖擊地壓和頂板災害事故頻繁發(fā)生。特別是近十多年來，開采深度和強度的加大導致開采條件更趨復雜，重大動力災害呈現日益加劇的趨勢。目前國家開展了煤炭資源整合，資源整合后，煤礦數目減少了，單個礦井的資源儲量增加了，在一定程度上減少了濫采濫挖、哄搶資源、危害安全的現象。規(guī)范了采礦秩序，提高了礦井裝備水平和資源采出率，有利于煤礦安全形勢的進一步好轉。但是從近階段全國各省份發(fā)生的煤礦惡性事故的情況看，煤礦資源整合期間和整合以后的安全生產形勢依然嚴峻。

主要表現在以下幾個方面。

1、資源整合后雖然單個礦井儲量有所增加，但是井下開采技術條件更加復雜，增加了開采難度。

2、有些煤礦經濟條件差，底子薄，整合前就在安全投入上存在欠賬，技術改造過程中要求一步到位存在一定難度。

3、安全事故數量減少，但是一旦發(fā)生，基本上都是大型事故，人員傷亡和經濟損失都會更加嚴重。例如，2009年2月22日，山西屯蘭煤礦發(fā)生重大事故，2010年3月28日華晉焦煤有限責任公司王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，這都是比較慘烈的礦難，也是少有的在國有重點大礦發(fā)生的礦難。

二、煤礦安全監(jiān)管部門應做好以下幾方面的工作

1、進一步明確煤礦安全監(jiān)管部門，強化監(jiān)管責任。要抓好對區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督檢查。認真落實層級管理工作。

2、繼續(xù)做好煤礦整合工作，逐步淘汰生產能力落后的煤礦進一步做好煤礦的整合、改造工作，提高煤礦安全生產能力。

3、抓好煤礦安全生產基礎工作。繼續(xù)開展安全質量標準化建設，不斷夯實安全生產基礎；積極推進技術進步，加快采掘機械化和支護鋼鐵化進度，從整體上增強煤礦防災抗災能力。

4、強化煤礦安全生產監(jiān)管。加強煤礦安全日常監(jiān)管，對違反煤礦安全法律法規(guī)的行為，依法作出現場處理或實施行政處罰。

5、嚴格執(zhí)行煤礦安全責任追究制度，嚴厲打擊違法非法生產行為。

6、強化煤礦復工制度，嚴把開工準入關。

7、認真落實國家、省、市有關煤礦的要求。

三、做好安全監(jiān)察員的安全監(jiān)管知識的培訓

1、煤礦安全監(jiān)察人員要按“規(guī)定”全部進行培訓。從根本上杜絕那些漏培、假培(替培)、關系培(與培訓中心搞好關系參加考試“過關”)等現象。

2、安全監(jiān)察培訓中心的授課教師應該有專業(yè)人士來擔任，這些同志要具備極其豐富的現場生產技術管理經驗，他們的 “知識更新” 要及時跟上，在授課時要能夠讓學員取得培訓實效。

3、安全監(jiān)察培訓的目的，是提高培訓對象整體素質，為今后更加得心應手地指導其實踐工作。因此，安全監(jiān)察培訓機構要站在全國、省、本地區(qū)的層面上考慮其培訓的重點和疑點，對照區(qū)域、培訓對象因地制宜、因人而異地組織其教學工作。

4、安全監(jiān)察培訓結業(yè)考試是培訓工作中重要的組成部分。應該采取的“教考分離”的考試制度，考試試題不能局限于“試題庫”所羅列的千篇一律的“八股文”式的考試題。

5、煤礦安全監(jiān)察員必須在取得相關證書之后才能上崗工作。

四、安全生產法應及時完善

最近以黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議和中央領導同志關于安全生產工作的重要指示精神為指導，按照全國安全生產電視電話會議和國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，以貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號，以下簡稱國辦99號文件)為主線，整體推進煤礦安全“雙七條”(煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定、煤礦安全治本攻堅七條舉措)落實，重點突破、打好50個重點縣(市、區(qū))攻堅戰(zhàn)，深入開展“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責”主題實踐活動，進一步轉變作風、真抓實干，改革創(chuàng)新、攻堅克難，強化監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)深化隱患排查治理，夯實安全基礎，構建安全生產長效機制，堅決防范遏制重特大事故，實現煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

1、全力打好50個煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)

（1）.督促50個重點縣成立以縣委書記或縣長為組長的攻堅戰(zhàn)領導小組，重點縣所在的12個省(區(qū)、市)成立轄區(qū)內包片領導小組，圍繞國務院安委辦提出的9個規(guī)定動作，落實責任，嚴格監(jiān)督。

（2）.不定期巡查、抽查50個重點縣攻堅戰(zhàn)進展情況，研究制定關閉獎勵、安全改造資金、能力核定、培訓交流等方面的政策措施，及時提供幫扶。以省(區(qū)、市)為單位，排出計劃和時間表，把所有礦長輪訓一遍。

2、大力推進小煤礦關閉退出

（1）.以云南、黑龍江、湖南等地為重點，督促各地按照國辦99號文件提出的全國關閉小煤礦的目標要求，將2014年關閉800處小煤礦的目標任務分解落實到各地，并督促各地制定相關政策措施，加大關閉力度。

（2）.定期通報各地整頓關閉工作完成情況，深入基層，加強督促指導，適時召開全國煤礦整頓關閉現場交流會，總結推廣整頓關閉工作中的好做法，推動各地堅決完成關閉目標任務。

3、強化煤礦安全生產基礎工作

（1）.嚴格煤礦安全質量標準化達標驗收，組織開展煤礦安全質量標準化抽查。督促煤礦企業(yè)加強隱患排查治理，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，建設標準化的煤礦職工食堂、澡堂和宿舍。

（2）.推進煤礦機械化建設，新建、改擴建礦井必須實行機械化開采，鼓勵采用綜采綜掘。繼續(xù)推廣先進經驗和做法，加快中小型煤礦機械化改造步伐，50個重點縣要率先開展小煤礦綜采綜掘改造。

（3）.加強政策法規(guī)和標準體系建設，貫徹新修訂的《安全生產法》，全面修訂《煤礦安全規(guī)程》，加快修訂《煤礦安全監(jiān)察條例》，制定第四批淘汰落后工藝和技術裝備目錄、《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《煤礦生產能力核定辦法》。

4、嚴肅煤礦事故查處和警示教育

（1）.加強事故調查組織工作，特別重大事故由國家煤礦安監(jiān)局領導和業(yè)務司室負責人全程參加事故現場調查工作，重大事故由省級煤礦安監(jiān)局局長擔任事故調查組組長，分管副局長全程參加事故現場調查工作。

（2）.完善事故掛牌督辦制度和事故批復結案協調工作機制，嚴格落實事故約談措施，轄區(qū)內煤礦發(fā)生特別重大事故或30天內發(fā)生2起及以上重大事故，約談省(區(qū)、市)人民政府分管負責人;中央企業(yè)發(fā)生重大事故、較大典型事故或連續(xù)發(fā)生一般事故，約談企業(yè)分管負責人。

（3）.推進信息公開，重大事故的調查報告全文公開，較大事故的調查報告逐步全文公開。

（4）.加大瞞報事故的查處和打擊力度，發(fā)現遲報、謊報、瞞報事故及傷亡人數的，依法嚴厲懲處有關責任人員。

5、創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式

（1）.修訂《煤礦建設項目安全核準基本要求》和《煤礦安全生產許可證實施辦法》，嚴格規(guī)范核準程序，提高安全核準門檻，新申請的項目未經安全核準一律不得建設。嚴格安全設施設計審查和竣工驗收，強化安全生產許可證頒發(fā)管理，開展網上許可申報試點工作。30.強化執(zhí)法工作計劃導向，嚴格執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法計劃批準和備案制度，加強執(zhí)法信息化建設，強化重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和交叉監(jiān)察執(zhí)法，進一步嚴格監(jiān)管執(zhí)法，加大暗查暗訪力度，查處并曝光一批典型案例，發(fā)揮震懾作用。

（2）.建立健全完善各級煤礦安全監(jiān)察機構對地方人民政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查機制，實行監(jiān)督檢查計劃制度，加大監(jiān)督檢查力度。

五、煤礦企業(yè)應該處理好以下關系

1、安全與生產的關系

在安全與生產的關系上，有些人將它們對立起來，視為一對矛盾，這種認識是錯誤的和片面的。安全與生產之所以不是一對矛盾，就是因為它們根本不是對立著的雙方，安全生產相相互依存關系，安全是伴隨著生產而言的，沒有生產就沒有安全。生產過程中必須保證安全，不安全就不能生產。人們常說：“安全促進生產，生產必須安全”就是這個道理。在認識安全與生產的關系上，我們必須堅持唯物辯證法，用對立統(tǒng)一的觀點來觀察、分析事物和現象，既要承認安全與生產存在著本質的必然聯系，又要承認安全與生產之間存在著區(qū)別，正確理解與掌握安全生產的辯證關系，反對形而上學，只見局部、不見整體觀點，杜絕把安全與生產完全割裂丌來的片面孤立的思想，特別是在當前市場經濟的新形勢下，必須克服安全工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的錯誤思想，樹立“一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務”的觀念，堅持安全為天，安全至上，把安全第一的方針落到實處，落實到井上井下的全方位、全過程。

2、安全與效益的關系

就煤礦整體工作而言，經濟效益是中心，這是企業(yè)全部工作的目的和歸宿，但在具體生產過程中，必須堅持安全第一，不安全不能生產。煤礦對安全生產有特殊要求，煤礦的效益對安全生產有特殊要求。煤礦的效益主要來自于煤炭生產，如果沒有安全保證，生產煤炭就是一句空話。事實上，一個煤炭企業(yè)安全生產的情況如何，必須會影響企業(yè)的效益。企業(yè)發(fā)生事故總要或多或少造成經濟損失和傷亡，還要花費一定的人力、物力、財力和時間去處理。這本身就是直接的經濟損失。此外，由于工亡事故的影響，職工人心不穩(wěn)，出勤難以保證，生產難以進行，這也是無法估量的損失。由此可見，安全生產對煤礦至關重要。但是也應看到，安全畢竟不完全等于經濟效益，安全上去了并不等于經濟效益就能提高。由于有的國有煤礦多年來在計劃經濟模式下運行，企業(yè)效益低下，虧損嚴懲，因此必須深化企業(yè)改革，轉換經營機制，降低生產成本，保證煤炭質量，提高經濟效益。事實證明，效益與安全是煤礦企業(yè)的兩項根本性任務，企業(yè)領導必須堅持兩手抓，要以安全保效益，以效益促安全，不能顧此失彼，也不能厚此薄彼。

六、結語

本文通過分析我國現行煤礦安全現狀，提出指出解決方法，通過對安全監(jiān)察人員的培訓、煤礦監(jiān)管部門職責的明確、煤礦企業(yè)本身的具體做法等，來對如何提升煤礦安全檢查提出了幾點建議，同時本文也對具體的法律法規(guī)進行了闡述。具體如何提升煤礦監(jiān)管的問題，還需要進一步的研究。

參考文獻：

[1]鄭言.對我國煤礦安全生產監(jiān)察監(jiān)管的反思[J].山東工商學院學報，2009(8).[2]顏燁.新中國煤礦安全監(jiān)管體制變遷[J].當代中國史研究，2009(3).[3] 煤礦安全管理論文：淺論煤礦安全監(jiān)管的研究 [4] 潘加松.現代煤礦安全生產管理 [5] 鄭煤集團振興二礦.淺談煤礦安全管理 [6] 淺談煤礦企業(yè)的現代安全生產管理體系 [7]《安全生產法》2014版

第五篇：煤礦安全監(jiān)察分局2011年黨建工作計劃

2011黨建工作要點

各黨支部：

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，轉變作風，加強黨的建設工作，現結合分局煤礦安全監(jiān)察工作的實際，制定xx監(jiān)察分局2010黨建工作要點如下：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入學習貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以加強黨員黨性修養(yǎng)和作風建設為重點，動員和組織全體黨員干部提振信心，迎難而上，全面構建“五型”分局，著力提高廣大黨員干部制度執(zhí)行力和執(zhí)法公信力，繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動，深化“三項行動”和“三項建設”，為煤礦安全監(jiān)察工作提供堅強的思想和組織保證，促進轄區(qū)內煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、加強理論武裝工作，扎實推進學習型黨組織建設

1．加強形勢政策的宣傳教育。組織黨員干部深入學習宣傳黨的十七屆五中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢 — 1 —的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央對經濟社會發(fā)展的決策部署上來。要圍繞“十二五”時期煤礦安全發(fā)展的目標任務和煤礦安全監(jiān)察中心工作任務，找準黨建工作的切入點和著力點，廣泛開展獻計獻策活動，引導黨員、干部職工認真履職、進取創(chuàng)新、公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、依法行政，切實研究解決煤礦安全監(jiān)察工作中的突出問題，在完成工作任務中當先鋒、作表率。

2．深化理論武裝工作。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝全體黨員干部，進一步加深對黨的認識，堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心。弘揚理論聯系實際的學風，認真研究當前煤礦安全監(jiān)察工作中存在的突出矛盾和問題，做到學以致用、用以促學、學用相長。

3．開展學習型黨組織建設活動。充分發(fā)揮黨組織領導班子的表率作用，廣泛開展讀書活動，在分局黨總支和黨支部中開展創(chuàng)建學習型班子、學習型黨員活動，加強典型引導。進一步創(chuàng)新方法、完善途徑、拓展陣地，建立學習型黨組織考評制度，推進學習經常化、規(guī)范化、制度化，推動學習型黨組織建設持續(xù)有效開展。

4．加大黨員干部的教育培訓力度。要采取有效措施，加強教育培訓力度，使黨員干部不斷提高依法分析問題，解決問題，推動發(fā)展的能力。要繼續(xù)抓好黨支部書記與入黨積極分子的培訓工作，提高黨支部書記的黨建能力。

三、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面提升黨建科學化水平

5．繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。圍繞煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法中心，2 — —

繼續(xù)以創(chuàng)建“五型機關”活動為載體，深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，改進工作作風，提高服務質量。堅持把發(fā)現、樹立、宣傳、推廣先進典型作為推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要抓手，開展向優(yōu)秀黨員、先進黨支部學習活動，進一步營造比學習、比工作、比奉獻和學先進、趕先進、當先進的濃厚氛圍。

6．鞏固黨建創(chuàng)新提升成果，完善和落實制度建設、陣地建設，全面提升分局黨建科學化、規(guī)范化、制度化水平。嚴格落實黨費收繳管理使用規(guī)定、夯實黨建基礎工作，進一步規(guī)范支部工作程序、運行機制和活動方式。

7．進一步推進黨內民主。積極推進人本黨建，著眼增強黨的創(chuàng)新能力、鞏固黨的團結統(tǒng)一，大力發(fā)展黨內民主，增強黨的創(chuàng)新活力。一是組織黨員學習《黨章》、《黨員權利保障條例》等黨內規(guī)章，增強民主、維權意識。二是積極推進黨務公開，規(guī)范黨務公開的內容、程序和方法，使黨員的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權得到有效落實。三是認真執(zhí)行民主集中制原則，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事決策制度和“三重一大”制度，認真聽取黨員的意見和建議，著力提高重大問題決策民主化程度。

四、突出作風建設，建設高素質的國家煤礦安全監(jiān)察隊伍

8．突出抓好領導班子作風建設。建立健全領導班子作風建設的領導機制和工作機制，大力加強班子自身的思想作風、工作作風、領導作風和生活作風建設。領導班子成員要帶頭倡導勤奮好學、學以致用、心系群眾、服務人民、真抓實干、務求實效、— 3 —

艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、顧全大局、令行禁止、發(fā)揚民主、團結共事、秉公用權、廉潔從政、生活正派、情趣健康等八個方面的良好風氣，推進機關作風建設。

9．突出抓好黨員干部的作風建設。以“兩個務必”、“八個堅持”、“八個反對”和“八榮八恥”的要求，突出抓好黨員干部的作風建設。全體監(jiān)察人員要立足本職，把工作的重心放在煤礦現場，切實做到關口前移，重心下移，掌握實際情況，解決具體問題。堅持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，監(jiān)察與服務相結合，樹立執(zhí)法為民的良好形象，提高執(zhí)法公信力。

五、狠抓文化建設，營造團結、和諧、創(chuàng)新的良好氛圍

10．切實開展思想政治工作。各支部要堅持做到用社會主義核心價值觀體系凝聚力量，用社會主義榮辱觀引領風尚，廣泛開展文體活動，把解決思想問題和解決實際問題結合起來，充分調動和激發(fā)黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，著力創(chuàng)建和諧分局。

11．認真開展交心、談心活動。各支部要著力改進思想政治工作方法，貫徹“尊重人、理解人、關心人”的原則，以人為本，積極開展黨內交心、談心活動，幫助解決實際困難，增強思想政治工作的實效。

12．開展文明單位創(chuàng)建活動。堅持高標準開展文明單位創(chuàng)建活動，進一步按照“五好”（領導班子好，隊伍建設好，工作業(yè)績好，工作機制好，群眾反映好）、“五有”(有文明工作環(huán)境，有文明學習環(huán)境，有文明生活環(huán)境，有文明文化環(huán)境，有文明創(chuàng)4 — —

建標桿)、“三無”(無違法犯罪，無計劃外生育，無安全責任事故）的創(chuàng)建要求，在提質、深化和創(chuàng)新上下功夫，建設文明分局。

六、加強黨風廉政建設，努力建設為民、務實、清廉的煤監(jiān)局分局

13.認真貫徹落實《廉政準則》、國家局和省局黨風廉政會議精神會精神，積極開展崗位廉政教育，切實履行黨風廉政建設責任制。堅持一把手負總責，分管領導分片包干，認真落實“一崗雙責”，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面。

14.深入開展廉政文化進分局活動。以廉潔從政為基本要求，不斷加強黨員干部廉潔從政教育和黨紀黨規(guī)教育。引導分局黨員干部學廉倡廉，切實做到為民務實清廉。把黨風黨紀教育和黨員干部的日常工作和生活緊密結合起來，增強教育的針對性和實效性，營造濃厚的廉政文化氛圍，形成崇尚廉潔的社會價值取向，增強黨員干部的廉政意識和拒腐防變能力。

七、積極探索，不斷創(chuàng)新新時期機關黨建工作新思路

15.不斷探索分局黨建理論的創(chuàng)新。堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，緊密結合分局黨建和煤監(jiān)事業(yè)的新形勢新情況，認真總結黨建工作中的新鮮經驗，進一步把握黨建工作的特點和規(guī)律，積極探索黨的建設推進煤礦安全監(jiān)察工作的新思路和新方法。不斷探索黨建的形式創(chuàng)新，積極探索更好體現時代要求和黨員干部需求的新方式新方法。努力提高運用現代科學技術手段開展黨建工作的能力,運用網絡、板報等形式，加強宣傳和信息交流，切 — 5 —

實提高黨建工作的實效性。不斷探索機關黨建制度的創(chuàng)新。進一步完善機關黨建考核綜合評價體系和辦法，建立健全機關黨建工作長效機制，不斷完善黨建制度建設，為黨建工作科學化發(fā)展提供制度保障。

—6 —二○一一年一月十日