第一篇：云南煤礦安全監察局昭通監察分局煤礦企業職業危害專項監察總結報告

云南煤礦安全監察局昭通監察分局 煤礦企業職業危害專項監察總結報告

云南煤礦安全監察局：

昭通監察分局于11月上旬接到《云南煤礦安全監察局轉發國家煤礦安全監察局關于開展煤礦作業場所職業危害和個體防護用品專項監察文件的通知》（云煤安調查〔2009〕16號）要求監察分局開展煤礦企業場所職業危害專項監察及調研活動，由于分局監察計劃已制定并經省局批復，無法將專項監察納入11月份監察計劃，只好采用調研的方式進行，現將工作情況總結報告如下：

一、監察區域煤礦企業職業危害基本情況

昭通監察區域煤礦原以私挖濫采為主，直到2006年6月份煤礦才辦齊相關證照，全部完成合法化手續。

在煤礦進行私挖濫采期間，辦礦不正規，從業人員不穩定，加之多年來未診斷出因塵肺病死亡人員，全區域范圍內未開展過未開展過煤礦企業職業病危害監控及防治工作。2007年以來，昭通監察分局雖按國家局及省局要求開展幾次職業病危害調研活動，但調研結果均不理想。通過分局督促雖部分縣區已認識到煤礦企業職業病的危害性，但所開展的工作也僅限于由衛生局牽頭，臨時抽調部分醫護人員對煤礦從業人員進行培訓，職業病防護機構至今沒有成立，也未開

因昭通區域內煤礦職業病防治工作未正式開展，分局未對煤礦職業病問題下發執法文書，只有監管部門下發了幾次監管執法文書。

（一）附件3填報情況說明

煤礦職業安全個體防護管理制度及教育培訓制度均為煤礦提供數據，防塵口罩部分煤礦配備標準防塵口罩，多數煤礦配備普通口罩，甚至部分煤礦未配備口罩。

安全帽及礦靴配備情況十分不理想，在分局對煤礦進行監察過程中，發現只有個別煤礦配備的安全帽或膠靴達到安全防護要求，絕大多數煤礦配備的安全防護用品雖也能提供MA/LA標志，但其質量明顯達不到煤礦井下作業防護要求。

三、建議

由于監察區域內沒有正常開展煤礦企業職業病防治工作，分局對該項監察工作開展難度十分大，根本無法開展正常的監察工作，建議省局對昭通區域專門開展一次大規模的煤礦職業病防治專項監察工作，邀請相關部門參加，就職業病防治機構設立及防治工作開展情況向昭通市人民政府提出專項建議，要求地方政府切實開展煤礦企業職業病防治工作。

二〇〇九年十二月九日

第二篇：云南煤礦安全監察局關于轉發職業危害防治監察文件的通知

云煤安發﹝2011﹞ 號

云南煤礦安全監察局關于開展煤礦職業危害防治工作

專項檢查活動的通知

各州(市)煤礦安全監管部門，省監獄管理局，云南煤化工集團有限公司，各煤礦安全監察分局：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發?2011?11號）和《國家安全監管總局、國家煤礦安監局關于印發煤礦作業場所職業危害防治規定（試行）的通知》（安監總煤調﹝2010﹞121號，以下簡稱《規定》），督促煤礦企業落實職業危害防治主體責任，切實保障廣大煤礦職工的職業安全健康，按照《國家煤礦安全監察局關于開展煤礦職業危害防治工作專項監察的通知》（煤安監調查﹝2011﹞23號）的要求，云南煤礦安全監察局決定開展煤礦職業危害防治專項檢查活動，現將有關事項通知如下。

一、專項檢查主要內容

本次專項檢查以煤礦企業貫徹落實《規定》情況為主要內容，以落實職業危害防治管理責任情況為重點。主要包括：

（一）煤礦企業建立職業危害防治工作領導機構、管理機構和配備人員情況，以及各機構工作開展情況。

（二）煤礦企業建立職業危害防治院所或委托職業衛生技術服務機構開展職業危害防治工作情況。

（三）煤礦企業建立健全職業危害防治制度情況。重點檢查煤礦企業按照《規定》要求結合本企業實際建立14項制度情況。

（四）煤礦企業按照《規定》要求配備專兼職職業危害防治人員和儀器設備情況；開展職業危害因素日常監測情況；煤礦企業委托有資質的職業衛生技術服務機構開展職業危害因素檢測與評價以及其結果向煤礦安全監察機構報告和向從業人員公布情況。

（五）煤礦企業按照《規定》要求與從業人員簽訂勞動合同和履行職業危害告知義務情況。

（六）煤礦企業主要負責人、管理人員和從業人員按照《規定》要求接受培訓情況。

（七）煤礦企業按照《規定》要求對接觸職業危害人員組織職業健康檢查情況以及職業健康監護檔案建立、管理情況。

（八）煤礦企業職業危害防治經費提取、使用情況。

（九）煤礦職業危害申報情況。

二、專項檢查活動時間

2011年8月10日～10月31日。

三、專項檢查工作方式和步驟

本次專項檢查工作按照煤礦企業自查，各州（市）、縣（市、區）煤礦安全監管部門及省屬國有煤礦管理部門專項檢查、重點抽查，云南煤礦安全監察局和各監察分局專項監察的方式進行。

企業自查（8月30日前）：各煤礦企業應認真對照《規定》組織開展自檢自查，形成自檢自查報告，認真填寫《煤礦職業危害因素檢測儀器統計表》(見附件1)和《煤礦職業危害因素檢測人員統計表》(見附件2)，一并于2011年8月30日前報各縣（市、區）煤礦安全監管部門，省屬國有煤礦報省屬國有煤礦管理部門。

專項檢查（9月20日前）：各縣（市、區）煤礦安全監管部門和省屬煤礦管理部門組織開展專項檢查，形成專項檢查報告；認真填寫《煤礦職業危害防治監管（管理）職能部門統計表》(見附件3)、匯總《煤礦職業危害因素檢測儀器統計表》、《煤礦職業危害因素檢測人員統計表》，一并于2011年9月20日前報州（市）煤礦安全監管部門和煤礦安全監察分局。省屬煤礦管理部門的檢查總結報告和匯總的報表于2011年10月20日前報云南煤礦安全監察局，并抄送煤礦安全監察分局。重點抽查（10月20日前）：各州、市煤礦安全監管部門對區域內重點縣（市、區）和煤礦企業進行抽查檢查，認真對專項檢查活動情況進行總結，形成檢查總結報告（報告包括：區域內煤礦企業職業危害防治監管、專項檢查情況，煤礦企業職業危害防治工作的現狀，對煤礦職業危害防治工作的建議和意見等）；認真匯總區域內《煤礦職業危害防治監管（管理）職能部門統計表》、匯總《煤礦職業危害因素檢測儀器統計表》、《煤礦職業危害因素檢測人員統計表》，一并于2011年10月20日前報云南煤礦安全監察局，并抄送煤礦安全監察分局。

專項監察（10月20日前）：各煤礦安全監察分局根據監察執法計劃和省局安排，按照本通知明確的檢查內容，在活動期間至少開展兩次專項監察，擴大監察執法范圍。同時要加強對地方煤礦安全監管部門和煤礦企業的督促指導。專項監察結束后，形成專項監察報告，填寫《煤礦企業落實職業危害防治管理責任執法監察表》(見附件4)和《煤礦職業危害情況調查表》(見附件5)，一并于2011年10月20日前報云南煤礦安全監察局。

云南煤礦安全監察局將根據各地活動開展情況，適時組織對部分地區進行督查和專項監察，并形成專項監察匯報材料，于2011年10月31日前報國家煤礦安全監察局。

四、有關工作要求

（一）加強學習，提高對做好煤礦職業危害防治工作的認識。煤礦職業危害防治工作是煤礦安全生產的重要內容，是當前，更是今后煤礦安全生產工作的重中之重。做好煤礦職業危害防治工作，保障職工身心健康，是安全生產發展的必然要求，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是落實“以人為本”的具體體現。國家安全監管總局和國家煤礦安全監察局連續下發文件和標準，要求做好煤礦職業危害防治工作。2010年7月22日國家安全監管總局、國家煤礦安監局印發的《煤礦作業場所職業危害防治規定（試行）》，對煤礦職業危害防治工作作出了具體全面的規定，是認真做好煤礦職業危害防治工作的指導性、規范性和強制性文件。各單位要認真組織學習，不斷提高對做好煤礦危害防治工作的認識，采取切實的措施，加大工作力度，督促煤礦落實主體責任，認真做好職業危害防治工作。

(二)各單位要高度重視此次專項監察工作。要精心制定工作方案，落實分管領導和具體工作負責人，認真做好本次專項檢查活動。

(三)各煤礦安全監察分局要在專項監察的同時進行廣泛調研，既要對檢查監察中查出的違法行為進行查處，又要摸清區域內煤礦及相關煤礦安全監管（行業管理）部門開展煤礦職業危害防治工作情況。對存在問題突出，開展煤礦職業健康工作緩慢的區域，要及時向有關政府和部門下達建議 書或意見書。

（聯系人：寧方勇 電話：0871-3130341電子郵箱：ynmjnfy@163.com，相關資料可從云南煤礦安全監察局網站下載）

附件：1．煤礦職業危害因素檢測儀器統計表 2．煤礦職業危害因素檢測人員統計表

3．煤礦職業危害防治監管（管理）職能部門統計表

4．煤礦企業落實職業危害防治管理責任執法監察表

5．煤礦職業危害情況調查表 6．煤礦職業危害防治工作現場檢查表

二〇一一年八月 日

主題詞：能源 煤炭 職業危害 檢查 通知 抄送：國家煤礦安全監察局。云南煤礦安全監察局辦公室 2011年8月 日 印發

打印： 校對：寧方勇

第三篇：山東煤礦安全監察局魯中監察分局

山東煤礦安全監察局魯中監察分局

魯煤安監中局函[2007] 2號

關于濟南市所屬煤礦安全監察情況的通報

濟南市人民政府：

根據《煤礦安全監察條例》第四條“煤礦安全監察機構應當及時向有關地方人民政府通報安全監察的有關情況，并可以提出加強和改善煤礦安全管理的建議”之規定，現將2007年上半年煤礦安全監察情況通報如下：

一、監察基本情況

上半年，我分局共對你市所屬煤礦組織監察99礦次(含技術監察)，主要包括：2006年底計劃關閉礦井的關閉情況監察、礦井技術基礎專項監察、機電運輸專項監察、安全培訓專項監察、職業衛生和綜合防塵專項監察、2006年事故礦井專項監察、重大隱患排查治理專項監察、一通三防重點監察、防治水重點監察、“雨季三防”工程完成情況專項監察、停產整頓礦井恢復生產前的專項督查、回撤礦井的回撤方案及措施制定落實情況專項監察、隱患排查治理專項行動開展情況專項監察。

監察共發現各類事故隱患587條，責令26個采掘工作面停止施工，1

責令423臺（件）設備停止使用，對兩礦實施行政處罰，共計罰款3萬元。

二、安全工作特點

監察認為，濟南市政府、煤礦監管部門及各煤礦企業高度重視煤礦安全管理工作，加大了對煤礦的安全投入，更新了機電設備，部分煤礦對安全監控系統進行了升級改造，章丘市實現了安全監控系統全市聯網，多數礦井進行了采煤工藝和支護方法改革，煤礦防災抗災能力進一步增強，礦井安全管理水平進一步提高。主要有以下幾方面的特點：

一是通過積極開展安全質量標準化活動，礦井安全狀況明顯好轉。章丘市地礦局通過組織發動，2006年召開了6個安全質量標準化建設現場會，通過強化煤礦雙基、標準化建設等措施，全市煤礦的安全基礎水平和礦容礦貌有了明顯改觀，實現了“兩個全面提升”，即全面提升以安全質量標準化建設為主的礦井科技裝備水平，全面提升煤礦管理干部和職工隊伍整體素質。2007年章丘市地礦局計劃再開10個安全質量標準化建設現場會，上半年已分別在章丘礦業公司明水二號煤礦、東風二號煤礦、官莊礦業公司一號煤礦、鑫岳三號煤礦東井召開了安全質量標準化建設現場會，每個現場會都有突出的亮點，都起到了樣板的作用。

二、堅持以人為本，注重教育培訓，職工隊伍素質逐步提高。章丘市采取了以下措施：一是各集團公司聘請了10余名離、退休的高級技術人才擔任集團或下屬公司的總工，充實了專家技術力量；二是與山東科技大學聯合舉辦了三期半年期脫產培訓班，培訓專業技術人才近100人，與新汶礦業職工大學聯合舉辦1年期的采礦專業培訓班，42名同志參加培訓；三是組織開展了“全面提升煤礦管理干部隊伍整體素質”活動，采取專家授課、集中輔導、實踐操作等多種形式，強化對130名副礦級以上管理干部的培訓。

三、突出重點，加大投入，強化防治水、“一通三防”和頂板管理工作。章丘市投資400余萬元安裝了全市煤礦安全監測監控系統，實現了全市聯網。在支護改革方面新上單體液壓支柱工作面近30套，推廣正規壁式采煤，采煤支護逐步單體化。在巷道支護上，推行錨噴支護或鋼棚支護，自2006年下半年以來，濟南市屬部分煤礦對礦井原有近1500米巷道進行了重新支護。另外，更換主扇風機、提升機等大型設備60余臺。

四、突出重點，積極開展了隱患排查治理專項行動。章丘市地礦局針對多數礦井受水害威脅，把防治水列為煤礦安全管理的重中之重，兩次邀請山東煤監局“防治水專家庫”的20余名專家逐礦進行了防治水專項論證，明確了各煤礦的防治水工作重點，指導制定了相關的監控治理措施。在隱患排查治理上，章丘市從市局到集團公司、煤礦層層落實了隱患治理監控的具體責任人，并簽訂了隱患排查治理責任書。

五、各煤礦企業進一步強化了各級責任制的落實。為抓好責任制的落實，章丘市采取了三項措施：一是市政府年初召開了全市煤炭工作會議，會上，市政府與有關部門簽訂了煤礦安全生產目標責任書，對全年工作進行安排部署。各單位層層簽訂責任書落實責任，建立了“橫到邊、豎到底”的責任體系。二是實行各級風險抵押金制度和經理、礦長年薪制度。三是從嚴處理事故責任人。通過層層落實責任，形成了一級抓一級、一級保一級、一級對一級負責的工作格局。

三、存在的主要問題

1、基礎相對較差、技術力量還較薄弱。濟南市各煤礦雖然多為國

有地方煤礦，但是這些煤礦的前身多數是個體煤礦，基礎較差，技術力量薄弱，裝備水平較低。有的煤礦技術人員素質較低，能力較差，有的煤礦技術力量嚴重不足。

2、不少煤礦目前井下仍在使用淘汰型機電設備。

3、由于煤層賦存條件差，有的煤礦仍采用非正規回采工藝、木支護；個別煤礦存在無設計施工或不按設計施工的現象。

4、截止2007年上半年，濟南市還有十一處礦井未完善雙回路供電系統。

5、部分礦井探放水工作開展不正常。

6、安全監控系統管理、使用、維護不正常。個別礦井未按魯煤安監中局發?2007?8號的要求及時全面地對監控系統進行升級改造；甲烷傳感器調校及斷電試驗不正常；監測工配備普遍不足。

7、安全教育及培訓不規范。有的煤礦管理人員更換后，未按規定進行培訓，有的礦井沒有對配電工、變電工、壓風機司機、乳化泵司機、爆破材料押運工、測風工、刮板輸送機司機、安全儀器檢測工、鋼絲繩檢查工等工種進行培訓，有的特種作業人員未按規定復訓。

8、職工流動性大，還存在企業招用老齡職工現象。檢查中發現不少礦井還有年齡超過60歲的職工仍在從事井下煤炭生產工作，還存在企業為職工繳納工傷保險不及時的問題。

9、個別整合技術改造礦井，在技術改造初步設計及安全專篇未審批的情況下，進行技術改造工程的施工。

四、安全管理建議

1、加強煤礦整合關閉工作的領導與管理。對資源枯竭、水文地質情況不清、工藝落后、管理混亂的礦井堅決予以關閉。礦井整合要按

照國家安全生產監督管理總局等11部門聯合下發的《關于加強煤礦安全生產工作規范煤炭資源整合的若干意見》（安監總煤礦［2006］48號）和國務院安全生產委員會辦公室《關于制定煤礦整頓關閉工作三年規劃的指導意見》（安委辦［2006］19號）的規定執行。整合技術改造礦井必須待技術改造初步設計、安全專篇審批后，再進行相關工程的施工。

2、督促煤礦企業進一步加大安全投入，更新淘汰設備，淘汰落后工藝，改善工作環境；未實現“雙回路”供電的礦井，應制定目標計劃，早日實現“雙回路”供電；加強“一通三防”、防治水和提升運輸及頂板管理，排查治理重大安全隱患。

3、督促煤礦企業進一步加強安全教育培訓工作，提高各級管理人員的管理水平和職工素質，使各煤礦企業建立起一支確保煤礦生產安全運行的技術力量和穩定的職工隊伍。

4、加強法治教育，整頓采礦秩序，嚴懲煤礦超層越界開采行為。

5、按照國家局管理強礦的總體要求，切實搞好煤礦整頓關閉第三個階段的工作。以政策治本，強化礦井安全管理，落實企業安全主體責任；繼續深化煤礦整頓關閉工作，嚴格安全準入，強化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平，實現“一個好轉、兩個減少和三個提高”的煤礦整頓關閉工作目標。

6、按照上級有關規定要求，進一步健全完善煤礦安全監管體制，成立專門機構，配備專業人員，確保煤礦監管職能落實到位。

二○○七年六月三十日

抄送：山東煤礦安全監察局。

第四篇：貴州煤礦安全監察局水城監察分局監察三室先進事跡材料

嚴格執法 熱情服務 拓寬思路 共謀發展

促進轄區煤礦安全形勢穩定好轉

貴州煤礦安監局水城監察分局監察三室事跡材料

貴州煤礦安全監察局水城監察分局監察三室為水城監察分局下設科室，主要承擔水城縣轄區內煤礦安全監察和事故調查等工作。監察三室在省局和分局的正確領導下，認真履行國家監察職責，全面貫徹執行煤礦安全監察的有關法律、法規和條例，堅持“以人為本、安全發展”的理念，以深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和《省人民政府關于進一步加強全省企業安全生產工作的意見》精神為核心，以強化企業安全生產主體責任為重點，深入開展“安全生產年”各項活動，進一步加強煤礦安全基礎建設，加強煤礦安全監察，不斷深化安全生產“三項行動”、“三項建設”，著力降低事故總量，為地方經濟社會又好又快、更好更快發展提供安全、穩定、和諧的環境。自2006年以來，轄區內煤礦未發生過重大以上事故，實現了轄區煤礦安全狀況的穩定好轉。

一、注重科學執法，不斷提高安全監察效能

在安全監察工作中，嚴格執法與技術服務結合，既當好安全監察員，也結合形勢、趨勢、礦情和現場，以服務為載體，充分扮演好安全教練員、法規宣傳員、經驗推廣員、安全健康保健員等配套角色，形成治、促、推、拉等各項作用力的互動環境，使轄區所有煤礦的安全管理水平整體得到了提高。針對監察中發現的問題和隱患，在嚴格依法處理的同時，也向煤礦負責人和管理人員宣講法律法規、違法行為以及因此可能引發的嚴重后果，并積極主動幫助煤礦想辦法、找對策，提出解決問題的建議，把監察執法過程也當作宣傳學習法律法規、規程標準的過程。并收集總結一些地區和煤礦企業安全生產方面的好經驗、好做法，在轄區內進行宣傳推廣，爭取把一地一礦的先進經驗變成轄區內區域性的做法。同時還加強與地方人民政府的聯系，每一次監察執法行動都主動與地方政府及其相關部門聯合進行，既避免了煤礦安全監察“孤軍作戰”的境況，又調動地方政府重視安全生產的積極性和相關部門的職能優勢，充分發揮合力作用共同抓好安全生產工作。2011年轄區內未發生死亡2人以上事故，與上年同期比，事故起數和死亡人數分別下降23％和62.9％。

二、注重監察重點，防范重特大事故發生

面對今年六盤水市煤礦安全生產的嚴峻形勢，緊緊圍繞貴州省局的安排部署，全室認真分析執法過程中的難點、弱點、盲點，結合事故案例，研究對策，適時開展了以防治煤與瓦斯突出、瓦斯治理、水害防治等為重點專業解剖和全面解剖式監察，突出查大系統、治大隱患、防大事故，并邀請其他科室人員配齊煤礦相關專業組織專項檢查組到轄區部分有代表性的礦井開展專業解剖和全面解剖相結合的監察方式，幫助煤礦企業查找問題，消除事故隱患，進一步鞏固發展轄區煤礦安全生產工作成果，保持轄區煤礦安全生產狀況的持續穩定好轉。

三、注重源頭治理，嚴把安全生產準入關

堅持依法依規，嚴格標準，規范審查程序，同時深入落實國家有關煤礦安全生產的新規定、新要求，在設計審查、竣工驗收中，及時補充和完善行政許可條件，提高礦井安全生產水平。今年先后對3個安全設施設計竣工驗收條件達不到要求的煤礦下達了不合格的通知書。目前，水城縣轄區已取得安全生產許可證的礦井在安全管理、技術裝備、基礎設施等方面有了大幅提高，礦井的整體抗災能力明顯增強。

四、注重瓦斯、水害專項治理，積極開展專項監察

按照省局安排部署，采取監察執法與專家會診相結合的專項監察。一是充分發揮專家的專業優勢作用，查隱患、促整改、強基礎、防事故。二是通過專家會診，深入剖析煤礦安全發展過程中的深層次問題，提出解決問題的意見和建議，達到了“既看

病、又開方”的預期效果。

五、注重廉政建設，為監察執法提供有力保障

全室監察員都按要求簽訂了廉政承諾書。同時，在外出公務活動時，都按要求填寫廉政反饋單，并積極參與分局各項反腐倡廉教育活動，在正反兩面的對比中深受到了震撼，廉政意識進一步增強，從未發生任何違規違紀行為。

六、注重自身建設，努力提高執法水平

具備良好的政治和業務素質是做好本職工作的前提和必要條件。在日常工作中，一是加強政治學習，較好的掌握了國家和省委省政府對煤礦安全監察工作提出的新要求。二是加強業務學習，提高執法水平。截至到目前，未接到轄區煤礦企業任何的申訴、復議等。

監察三室在上級部門的正確領導和地方各級政府的大力支持下，轄區煤礦安全生產工作攻堅克難初見成效，煤礦安全監察體制得到進一步完善，執法環境得到進一步改善，安全監察工作得到進一步加強，監察執法隊伍建設有了長足進步，有力地推動了轄區煤礦安全形勢的穩定好轉，但也清醒認識到自己肩負的神圣職責和歷史使命，在今后的工作中將進一步增強緊迫感、危機感和責任感，保持旺盛的精神狀態，變壓力為動力，轉變作風，艱苦努力，更加扎實有效地做好各項工作，不斷增強煤礦安全監察新成效，推動煤礦安全工作再上新臺階，為促進轄區煤礦安全狀況的穩定好轉，做出新的貢獻！

第五篇：國家煤礦安全監察局關于兼并重組和整合技改煤礦安全專項監察情況的

國家煤礦安全監察局關于兼并重組和整合技改煤礦安全專項監察情況的.txt如果中了一千萬，我就去買30套房子租給別人，每天都去收一次房租。哇咔咔~~充實騎白馬的不一定是王子，可能是唐僧；帶翅膀的也不一定是天使，有時候是鳥人。國家煤礦安全監察局關于兼并重組和整合技改煤礦安全專項監察情況的通報

煤安監監察〔2011〕7號

各省級煤礦安全監察機構：

根據《國家煤礦安全監察局關于立即開展兼并重組和整合技改煤礦安全專項監察的緊急通知》（煤安監監察〔2010〕28號，以下簡稱《緊急通知》）要求，各省級煤礦安全監察機構相繼組織開展了兼并重組和整合技改煤礦安全專項監察。重點抽查了975處整合技改等煤礦建設項目，共查出隱患3543條，責令停止建設施工礦井93處，罰款1124.3萬元，通過此次專項監察，進一步規范了煤礦兼并重組和資源整合技改工作。現將有關情況通報如下：

一、專項監察組織開展情況

1．及時部署，組織有力。《緊急通知》下發后，各省級煤礦安全監察機構高度重視，立即召開專題會議進行傳達部署，廣泛動員，并結合駐在地區兼并重組和整合技改煤礦項目實際，編制工作方案，明確監察范圍、監察內容、監察要求和方式方法。陜西煤礦安監局成立了以主要負責人為組長的專項監察領導小組；河北煤礦安監局按照河北省人民政府統一安排，會同省武警總隊、煤炭行業管理等有關部門，聯合對整合技改煤礦項目進行逐礦督導巡查；福建、河南、湖南、重慶、四川等省級煤礦安監局主動與地方煤炭行業管理、安全監管等有關部門密切協作，開展聯合執法行動，全力搞好專項監察。

2.統籌安排，狠抓落實。湖南煤礦安監局針對湖南全省煤礦整合技改工作任務重、施工進入關鍵階段的現狀，堅持結合監察計劃、竣工驗收、監督檢查、舉報核查開展專項監察；重慶煤礦安監局將專項監察貫穿于監察計劃、元旦春節期間煤礦安全工作、重慶市人民政府煤礦安全“四大行動”等具體活動中。

3．有效監察，打擊非法。山西、湖南等省級煤礦安監局，采取突擊抽查、夜間巡查、跟蹤督查等方式進行專項監察。貴州、云南、陜西等省級煤礦安監局在所屬各監察分局檢查的基礎上，組織開展了重點督查，對查出的重大問題和隱患，及時下達監察執法指令，并依據有關法規進行了嚴厲處罰；對安全管理中存在的突出問題和共性問題，向有關企業下達加強和改善安全管理的意見書、向有關地方人民政府提出加強和改善安全管理的建議書。貴州煤礦安監局林東分局針對平塘縣者密煤礦擅自啟封已整合關閉煤礦的非法生產行為，及時向平塘縣人民政府通報，并提出了立即采取果斷措施、依法抓捕組織盜采人員、炸封非法井口、對負有責任的公職人員進行處理等建議。

4.結合實際、整體推進。黑龍江、山東煤礦安監局針對駐在地區煤礦整合技改項目少的情況，將改擴建項目一并納入本次專項監察中，有效地推進和加強了改擴建項目的安全管理；湖南、云南煤礦安監局結合已公告關閉礦井是否關閉到位進行監察，促進整頓關閉工作，以關閉促整合，并對改擴建煤礦竣工驗收內容和標準進行補充和完善，將工程技術人員配備、井下安全避險“六大系統”建設等納入驗收標準，努力促進安全保障能力的提高。山西煤礦安監局對專項監察中查出的隱患問題進行跟蹤督查，督促地方人民政府及其煤炭行業管理部門、有關煤礦企業監督礦井進行整改，按時復查，要求做到隱患不除不得復工；同時，繼續把瓦斯災害和水害嚴重、進入二期建設的施工礦井和整合礦井作為重點監察對象，凡存在重大安全隱患的，一律責令停止施工。河南煤礦安監局結合專項監察，在春節期間繼續以整合技改和兼并重組礦井為重點，加強安全監察，防止煤礦冒險蠻干引發事故。

通過此次專項監察，治理了一批煤礦建設過程中存在的安全隱患，嚴厲打擊了非法違法和違規違章建設行為，有效地促進了兼并重組和整合技改工作，大力推動了煤礦安全基礎管理水平的提高，進一步整頓和規范了煤礦建設秩序。

二、專項監察中發現的主要問題

1.部分項目違規建設。監察中發現，一些整合技改煤礦未取得開工建設手續，甚至無采礦許可證、安全設施設計未經審查批準即擅自組織開工建設；部分整合技改煤礦未及時關閉不予利用的井筒；個別煤礦借整合名義擅自組織生產，有的整合主體甚至擅自啟封被整合關閉煤礦的井巷進行非法生產。

2.部分項目現場施工組織混亂，安全標準、技術措施不落實。從各地上報情況看，部分項目安全生產技術管理人員配備不足，技術管理不到位；有的項目未編制施工組織設計，或不按批準的設計施工，施工順序不符合《關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》（發改能源〔2010〕709號，以下簡稱《通知》）的規定；小煤礦較多、資源整合任務較重的湖南、云南、貴州、四川等省，大部分整合項目由煤礦生產企業隊伍自行施工建設，未聘請監理單位，未進行工程質量認證，第三方監督責任難以落實；一些瓦斯災害嚴重礦區的煤礦，不進行煤層瓦斯突出危險性相關參數測定，未編制防治煤與瓦斯突出專項設計和瓦斯抽采設計，防突措施不到位；一些水害嚴重礦井探放水等防治水措施不符合要求等等。

3.兼并重組煤礦問題依然嚴重。一是兼并重組和整合技改工作進展不平衡。目前只有山西、河南、陜西三省全面展開了兼并重組工作；湖南省已制定兼并重組方案，其他省（區、市）的兼并重組方案還在制定當中。二是部分小煤礦技術資料匱乏、不真實，采空區范圍不明確，瓦斯、水文地質災害條件不清。三是由于兼并重組礦井數量大，所需專業人員較多，部分兼并重組煤礦安全管理人員配備還沒有到位。

三、下一步工作要求

為深入貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神，進一步加強煤礦建設項目特別是兼并重組和整合技改煤礦安全生產工作，提出以下要求：

1.繼續認真做好煤礦建設項目安全設施“三同時”工作，嚴把煤礦建設安全準入關。嚴格按照《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規范》（AQ1055-2008）等安全標準和規定要求，開展安全設施設計審查、竣工驗收工作。對地質災害不清、安全條件未查明，設計達不到安全標準的不得審查批準；安全設施達不到設計標準的不得通過驗收。同時，應將建設完善安全避險“六大系統”的要求納入煤礦建設項目安全監察內容，進一步提高新投產各類煤礦的安全保障能力；已通過安全設施設計審批，但未包含“六大系統”建設有關內容的建設項目，應督促煤礦企業抓緊補充完善相關內容，并及時組織實施。

2.繼續加大對整合重組煤礦建設項目的監察力度，嚴厲打擊非法違法和違規違章建設行為。要嚴格按照《關于進一步規范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監總煤監〔2010〕185號）和《通知》的相關要求，認真做好資源整合技改和兼并重組項目安全設施設計審查和竣工驗收工作；現場監察必須制定工作預案，明確監察的方式、重點和主要內容等，對未嚴格落實《防治煤與瓦斯突出規定》和《煤礦防治水規定》、未編制施工組織設計和安全技術保障措施、未按批準的設計組織施工、未按規定的施工順序組織施工和存在其它重大隱患的，必須依法從嚴從重查處，按上限予以處罰，該停產整頓的一律停產整頓；經停產整頓仍達不到要求的，一律提請地方人民政府依法予以關閉。對于未經批準、擅自施工發生傷亡事故的新建、改擴建和整合重組項目，要依法從嚴從重查處，并對相關企業進行通報批評，對其所屬煤礦建設項目進行限批。

3.進一步推進煤礦建設項目安全生產工作規范化，提高監察執法工作質量和效能。安全設施設計審查和竣工驗收工作必須依法依規、程序完備。項目未經核準或批準、未劃定礦區范圍或取得采礦許可證的，其安全設施設計審查申請，一律不得受理；存在問題未經整改的，一律不得批準；審查驗收報告書內容必須齊全、準確，重點突出，意見明確。現場監察執法要抓住煤礦安全生產工作的主要矛盾，做到程序合法、事實清楚、依據充分，執法文書規范有效；做到公平、公正、公開；發現重大安全隱患和共性安全問題的，在依法做出現場處理后，要將情況及時通報當地人民政府及其煤礦安全監管部門。

4.加強對地方人民政府煤礦安全監管工作的監督檢查。督促各地認真落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）和《國務院辦公廳轉發發展改革委關于加快推進煤礦企業兼并重組若干意見的通知》（國辦發〔2010〕46號），統籌規劃，合理布局，加快煤礦兼并重組、整合技改工作步伐，加快轉變煤炭領域經濟發展方式，提高煤礦生產力水平和安全保障能力；督促各地切實加強對兼并重組和整合技改煤礦的日常監督管理，推動兼并主體企業落實安全主體責任，加強現場管理，加大安全投入，提高安全生產水平。

國家煤礦安全監察局

二○一一年三月一日