第一篇：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律適用若干典型問(wèn)題

第二篇

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律適用

若干典型問(wèn)題

?

一、質(zhì)監(jiān)部門(mén)是否具有流通領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)

?

二、幾類特殊產(chǎn)品的法律適用問(wèn)題：

?

建設(shè)過(guò)程中的產(chǎn)品、農(nóng)藥、食品、?

三、關(guān)于質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法當(dāng)事人的確定

?

四、關(guān)于行政處罰的法律適用

?

1、行政處罰適用“不問(wèn)主觀狀態(tài)”原則

?

2、產(chǎn)品質(zhì)量法第49條的適用

?

3、淺談責(zé)令改正有關(guān)問(wèn)題

?

4、質(zhì)監(jiān)行政處罰如何適用“從輕與減輕處罰”

?

5、關(guān)于違法所得、非法收入、貨值金額的計(jì)算

?

6、關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查能否收取檢驗(yàn)費(fèi)的問(wèn)題

一、質(zhì)監(jiān)部門(mén)是否具有流通領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)？

?

一、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督

?

（一）監(jiān)督檢查權(quán)

?

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五、十八條第一款：

?

確定質(zhì)監(jiān)部門(mén)在流通領(lǐng)域具有監(jiān)督抽查權(quán)和日常監(jiān)督檢查權(quán)（現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、查閱復(fù)制權(quán)、查封扣押權(quán)）。

?

（二）行政處罰權(quán)

?

1、負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的銷售行為的查處；

?

2、負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)性使用單位的違法經(jīng)營(yíng)行為的查處；

?

3、對(duì)流通領(lǐng)域中發(fā)現(xiàn)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的查處。

?

二、其它

?

?

負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域中計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、能效標(biāo)識(shí)、機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、棉花經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)許可證、ＣＣＣ認(rèn)證、商品條碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、安全技術(shù)防范產(chǎn)品、防偽產(chǎn)品等等方面違法行為的查處。

（一）《計(jì)量法》：

對(duì)流通領(lǐng)域中銷售、使用不合格計(jì)量器具或破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度和偽造數(shù)據(jù)短斤少兩等計(jì)量違法行為的查處，屬于質(zhì)監(jiān)部門(mén)的職能范圍。

（二）《標(biāo)準(zhǔn)化法》：

對(duì)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品行為的查處，屬于質(zhì)監(jiān)部門(mén)的職能范圍。

?

（三）《節(jié)約能源法 》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》 ：

查處：

? 生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品的行為； ? 將淘汰的用能設(shè)備轉(zhuǎn)讓他人使用的行為；

? 在用能產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上未注明能耗指標(biāo)或注明的能耗指標(biāo)不符合產(chǎn)品的實(shí)際情況的行為；

? 使用偽造節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志或冒用節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的行為。

?

屬于質(zhì)監(jiān)部門(mén)的職能范圍。

?

（四）《道路交通安全法》：

”機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門(mén)許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型，不執(zhí)行機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不嚴(yán)格進(jìn)行機(jī)動(dòng)車成品質(zhì)量檢驗(yàn)，致使質(zhì)量不合格的機(jī)動(dòng)車出廠銷售的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

?

擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門(mén)許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型的，沒(méi)收非法生產(chǎn)、銷售的機(jī)動(dòng)車成品及配件，可以并處非法產(chǎn)品價(jià)值三倍以上五倍以下罰款；有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，予以查封。

?

生產(chǎn)、銷售拼裝的機(jī)動(dòng)車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機(jī)動(dòng)車的，依照本條第三款的規(guī)定處罰?！?/p>

?

據(jù)此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依法查處生產(chǎn)或銷售不符合機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，未經(jīng)許可的機(jī)動(dòng)車型及配件或拼裝、擅自改裝的機(jī)動(dòng)車的行為。

（五）《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》

（六）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》

（七）《農(nóng)藥管理?xiàng)l例 》

（八）《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》

（九）《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》

（十）《認(rèn)證認(rèn)可條例》

（十一）《商品條碼管理辦法》

（十二）《組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法》

（十三）《安全技術(shù)防范產(chǎn)品管理辦法》

（十四）《產(chǎn)品防偽監(jiān)督管理辦法》

二、幾類特殊產(chǎn)品的監(jiān)管

? 從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，全國(guó)人大常委會(huì)先后對(duì)藥品、食品、煙草、種子等產(chǎn)品的監(jiān)管進(jìn)行專門(mén)立法，國(guó)務(wù)院先后對(duì)食鹽、農(nóng)藥、獸藥、化妝品、飼料及飼料添加劑等產(chǎn)品的監(jiān)管制定行政法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)無(wú)一不涉及到質(zhì)量監(jiān)督權(quán)和假冒偽劣產(chǎn)品的查處權(quán)問(wèn)題。

? 這些屬于關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的特殊法，相對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量法而言，應(yīng)優(yōu)先適用。

（一）關(guān)于建設(shè)工程中使用的產(chǎn)品的監(jiān)督問(wèn)題

? 案例：

? 某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在一次與某知名鋼鐵公司的聯(lián)合打假行動(dòng)中，在一家建筑工地查獲了20多噸標(biāo)注為該鋼鐵公司生產(chǎn)的建筑用鋼材，貨值8萬(wàn)多元。這批鋼材經(jīng)該鋼鐵公司質(zhì)檢部門(mén)鑒定為假冒產(chǎn)品，并出具了鑒定證明。但該建筑施工單位負(fù)責(zé)人聲稱他們并不知道這批鋼材是假冒產(chǎn)品，這批鋼材是從另一城市的一家建材經(jīng)銷單位購(gòu)進(jìn)的，有進(jìn)貨發(fā)票可以證明，并出具了進(jìn)貨發(fā)票。購(gòu)買這批鋼材是因價(jià)格便宜，甚至比在鋼鐵公司直銷部購(gòu)買每噸還便宜300元。

? 處理意見(jiàn)： ? 第一，本案建筑施工單位購(gòu)進(jìn)、使用假冒偽劣鋼材的行為，不是銷售行為，也不能比照銷售行為進(jìn)行處理，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)性使用行為，屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍。

? 第二，該批鋼材的銷售者已經(jīng)查清，施工所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送銷售者所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)追究銷售者的質(zhì)量責(zé)任。

?

第三，施工單位雖然如實(shí)提供了進(jìn)貨渠道，但其故意采購(gòu)、使用假冒鋼材的行為違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，亦應(yīng)按照該法第六十二條追究其法律責(zé)任。

?

第四，如果鋼材已用于工程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送建設(shè)行政管理部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行安全檢驗(yàn)、評(píng)定，并采取相應(yīng)的處置措施，確保工程質(zhì)量安全。

? 注意：

?

一是受移送的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在查處銷售者的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步追查該批鋼材的生產(chǎn)者，依法追究生產(chǎn)者的法律責(zé)任。

? 二是對(duì)建筑施工單位主觀故意的認(rèn)定。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，施工單位采購(gòu)低于市場(chǎng)價(jià)的鋼材，是一個(gè)比較有力的證據(jù)。辦案人員還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大取證范圍，如對(duì)該批鋼材的采購(gòu)經(jīng)辦

人進(jìn)行調(diào)查，向銷售單位了解銷售時(shí)的具體情節(jié)，走訪建設(shè)單位、監(jiān)理單位了解有關(guān)管理情況等等。通過(guò)全面地調(diào)查了解和證據(jù)之間的互相印證，證明施工單位知道或者應(yīng)當(dāng)知道該批鋼材可能存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。

（二）質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的監(jiān)管

?

1、對(duì)于“無(wú)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者批準(zhǔn)文件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”或者“假冒偽造或者轉(zhuǎn)讓農(nóng)藥生產(chǎn)許可證（號(hào)）或者批準(zhǔn)文件（號(hào)）”的違法行為，質(zhì)監(jiān)部門(mén)直接適用《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第41、42條予以處罰。

?

2、對(duì)于“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥”的，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第43條及《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第38條規(guī)定的“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)部門(mén)”包括了質(zhì)監(jiān)部門(mén)。但《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49、50條的規(guī)定也適用于屬于工業(yè)產(chǎn)品的農(nóng)藥。依據(jù)法律適用上位法優(yōu)于下違法原則，應(yīng)適用更高效力的《產(chǎn)品質(zhì)量法》。）

?（1）當(dāng)農(nóng)藥產(chǎn)品不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（如HG3301-2001久效磷乳油的要求與試驗(yàn)方法等)時(shí)，既違反了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第43條及《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第38條的規(guī)定，同時(shí)又違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條的規(guī)定，根據(jù)法律適用的原則，質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條予以處罰。

?（2）當(dāng)農(nóng)藥產(chǎn)品不符合GB 3796-2006《農(nóng)藥包裝通則》時(shí)，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條處罰。

? 因?yàn)椤稑?biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定：“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。下列標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和使用中的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)”。

《農(nóng)藥包裝通則》國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)藥的包裝類別、包裝技術(shù)要求、包裝件運(yùn)輸、包裝件貯存、試驗(yàn)方法和檢驗(yàn)規(guī)則等，屬于農(nóng)藥儲(chǔ)運(yùn)、使用中的安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全起著重要的作用。

?（3）當(dāng)農(nóng)藥產(chǎn)品不符合GB 20813-2006《農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽通則》（如分裝產(chǎn)品應(yīng)分別標(biāo)明生產(chǎn)企業(yè)和分裝企業(yè)的名稱、詳細(xì)地址等）時(shí)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第33條處罰。

（三）質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)食品的監(jiān)管

? 食品監(jiān)管有關(guān)法律法規(guī)：

?

1、法律：《食品安全法》

?

2、行政法規(guī)： ?

（1）《食品安全法實(shí)施條例》2009年國(guó)務(wù)院令第557號(hào)

?

（2）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定 》2007年國(guó)務(wù)院令第503號(hào)（注意：國(guó)務(wù)院特別規(guī)定的效力低于法律，高于一般行政法規(guī)）

?

(3)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》2008年國(guó)務(wù)院令 第536號(hào)

?

3、部門(mén)規(guī)章：

?(1)《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》2005年國(guó)家質(zhì)檢總局79號(hào)令)?

(2)《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》2007年國(guó)家質(zhì)檢總局102號(hào)令

《2009年食品安全法》頒布后總局修訂了該規(guī)定

?

(3)《食品召回管理規(guī)定》2007年質(zhì)檢總局98號(hào)令

? 注意：

?

1、關(guān)于使用無(wú)證產(chǎn)品加工食品的處罰：

?（1）《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》2005年國(guó)家質(zhì)檢總局79號(hào)令第九十條：食品生產(chǎn)加工企業(yè)在生產(chǎn)加工活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的實(shí)施生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品的，責(zé)令改正，處５萬(wàn)元以上２０萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。

?（2）《食品安全法》第87條第（五）項(xiàng)：進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件；

? 罰則是：責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上20000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

?

2、關(guān)于食品生產(chǎn)日期保質(zhì)期的規(guī)定：

?

《食品安全法》：

1、禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品；

2、預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期；

?

《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》：偽造或者虛假標(biāo)注食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期）

?

? 也就是說(shuō)，沒(méi)有標(biāo)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的事項(xiàng)（比如標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，生產(chǎn)許可證號(hào)，生產(chǎn)日期，保質(zhì)期等）應(yīng)當(dāng)適用《食品安全法》；標(biāo)注了但是亂標(biāo)就應(yīng)當(dāng)適用《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》。

第二篇：外商投資企業(yè)法律適用相關(guān)問(wèn)題分析

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外商投資企業(yè)法律適用相關(guān)問(wèn)題分析

曹鈞 龔新超

外商投資企業(yè)是我國(guó)外商直接投資的主要方式，是境外投資主體（包括香港、澳門(mén)、臺(tái)灣）通過(guò)設(shè)立或并購(gòu)的方式獲得國(guó)內(nèi)企業(yè)股份、股權(quán)，參與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要形式。按照我國(guó)法律規(guī)定，外商投資企業(yè)分為法人型和非法人型外商投資企業(yè)。鑒于公司是我國(guó)企業(yè)的主要組織形式，筆者在本文中討論的外商投資企業(yè)均指法人型的外商投資企業(yè)，包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)及外商合資、外商獨(dú)資企業(yè)。

由于特定的原因，我國(guó)外商投資企業(yè)法，即主要包括《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱《合資企業(yè)法》)、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》(以下簡(jiǎn)稱《合作企業(yè)法》)、《外資企業(yè)法》及其實(shí)施細(xì)則，早于《中華人民共和國(guó)公司法》（此處指1993年的舊公司法，以下均指2006年施行的新公司法，簡(jiǎn)稱《公司法》）頒布，并形成《公司法》和外商投資企業(yè)法并存的法律體系，不同時(shí)代產(chǎn)物的并存直接導(dǎo)致了我國(guó)外商投資企業(yè)在適用公司法和外商投資企業(yè)法時(shí)出現(xiàn)諸多矛盾和沖突。盡管國(guó)家工商總局、商務(wù)部等四部委于2006年4月24日聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問(wèn)題的執(zhí)行意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行意見(jiàn)》），對(duì)外商投資企業(yè)在適用《公司法》和有關(guān)外商投資法律問(wèn)題上做了專門(mén)規(guī)定，但該《執(zhí)行意見(jiàn)》作為《公司法》和有關(guān)外商投資法律之間銜接、融合的過(guò)渡性規(guī)定，仍然存在相關(guān)規(guī)定不夠明確具體的問(wèn)題，以至于在實(shí)務(wù)中出現(xiàn)法律適用的爭(zhēng)議和混亂。因此，筆者擬結(jié)合實(shí)務(wù)就外商投資企業(yè)在《公司法》和外商投資企業(yè)法律的適用問(wèn)題方面作粗淺的分析。

一、外商投資企業(yè)適用法律的原則

1、《公司法》第218條規(guī)定：外商投資的有限責(zé)任公司和股份有限公司適用本法；有關(guān)外商投資的法律另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

2、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《公司登記管理?xiàng)l例》)第87條規(guī)定：外商投資的公司的登記適用本條例。有關(guān)外商投資企業(yè)的法律對(duì)其登記另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

3、《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《注冊(cè)資本管理規(guī)定》)第28條規(guī)定：外商投資企業(yè)注冊(cè)資本及實(shí)收資本的登記管理適用本規(guī)定，法律另有規(guī)定的除外。

4、《執(zhí)行意見(jiàn)》第l條規(guī)定：外商投資的公司的登記管理適用《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》；有關(guān)外商投資企業(yè)的法律另有規(guī)定的，適用其規(guī)定;《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、有關(guān)外商投資企業(yè)的法律沒(méi)有規(guī)定的，適用有關(guān)外商投資企業(yè)的行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和國(guó)家有關(guān)外商投資的其他規(guī)定。

二、外商投資企業(yè)投資主體的有關(guān)問(wèn)題

（一）自然人投資主體問(wèn)題

《公司法》對(duì)國(guó)內(nèi)自然人成為有限責(zé)任公司和股份公司的股東未作限制性規(guī)定，但《合資企業(yè)法》和《合作企業(yè)法》對(duì)設(shè)立外商投資企業(yè)的中方投資主體明確規(guī)定為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織，而把國(guó)內(nèi)自然人限制在中方投資主體之外?！蛾P(guān)于設(shè)立外商投資股份有限公司若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《設(shè)立外資--------------------------精-------

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股份公司規(guī)定》）第1條的規(guī)定也明確將國(guó)內(nèi)自然人排除在外商投資股份公司中方的投資主體之外。原外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家稅務(wù)總局等四部委《關(guān)于加強(qiáng)外商投資企業(yè)審批、登記、外匯及稅收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》第五條第二款“原境內(nèi)公司中國(guó)自然人股東在原公司享有股東地位一年以上的，經(jīng)批準(zhǔn)，可繼續(xù)作為變更后所設(shè)外商投資企業(yè)的中方投資者”及第三款“暫不允許境內(nèi)中國(guó)自然人以新設(shè)或收購(gòu)方式與外國(guó)的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人成立外商投資企業(yè)”的規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)自然人不能作為外商投資企業(yè)中方投資者作了例外規(guī)定。另外，《執(zhí)行意見(jiàn)》第2條的規(guī)定，承繼了上述兩部外資法關(guān)于境內(nèi)自然人不能投資外商投資企業(yè)的規(guī)定。由此可見(jiàn)，根據(jù)外商投資相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)內(nèi)自然人不能成為外商投資有限責(zé)任公司的中方投資主體，但按照《公司法》規(guī)定國(guó)內(nèi)自然人可以作為公司的投資主體。

另外，應(yīng)當(dāng)注意的是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入，越來(lái)越多的中國(guó)自然人與外方開(kāi)展投資活動(dòng)，部分地方政府為了進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資渠道，開(kāi)始放開(kāi)對(duì)中國(guó)自然人投資外商投資企業(yè)的限制。如重慶市工商局于2006年出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)外商來(lái)渝投資若干政策措施的意見(jiàn)》，其中一條便是允許中國(guó)自然人成為中外合資企業(yè)的中方投資者。

因此，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前法律體系下，根據(jù)外商投資企業(yè)法律適用原則，國(guó)內(nèi)自然人可以成為外商投資股份公司的股東，不能成為外商投資有限責(zé)任公司的中方投資主體。但是，隨著各地政府允許境內(nèi)自然人投資外資企業(yè)政策的相繼出臺(tái)，這種限制已開(kāi)始出現(xiàn)松動(dòng)，并必將在國(guó)家法律層面上有所調(diào)整。

（二）外國(guó)投資者投資一人公司的問(wèn)題

《公司法》第3章第3節(jié)專門(mén)對(duì)一人有限責(zé)任公司作了有別于一般有限責(zé)任公司的特別規(guī)定，包括最低注冊(cè)資本、一次性繳清出資額及對(duì)外投資限制性規(guī)定等。

對(duì)于外商投資一人公司原則上適用《公司法》有關(guān)一人公司的有關(guān)規(guī)定，具體按照《執(zhí)行意見(jiàn)》第2條的規(guī)定執(zhí)行，即“以外商獨(dú)資的形式依法設(shè)立一人有限公司的，其注冊(cè)資本最低限額應(yīng)當(dāng)符合《公司法》關(guān)于一人有限公司的規(guī)定；外國(guó)自然人設(shè)立一人有限公司的，還應(yīng)當(dāng)符合《公司法》關(guān)于一人有限公司對(duì)外投資限制的規(guī)定”。根據(jù)該條規(guī)定，筆者得出，外商投資一人公司：

1、最低注冊(cè)資本不低于10萬(wàn)元人民幣；

2、外國(guó)自然人在中國(guó)設(shè)立一人公司的數(shù)量不受限制；

3、外國(guó)自然人設(shè)立的一人公司對(duì)外投資時(shí)不得再采取一人公司的形式；

4、一人有限公司的出資期限和其他有限責(zé)任公司一樣可以實(shí)行分期繳付。另外，根據(jù)法不溯及既往的原則，2006年1月1日以前已經(jīng)依法設(shè)立的外商獨(dú)資的公司即使不符合《公司法》上述規(guī)定的也可以繼續(xù)維持不變，但其變更注冊(cè)資本和對(duì)外投資時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合上述的規(guī)定。

三、外商投資企業(yè)的出資問(wèn)題

（一）最低注冊(cè)資本額的問(wèn)題

1、《公司法》第26條第2款規(guī)定：“有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣三萬(wàn)元。法律、行政法規(guī)對(duì)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的最低限額有較高規(guī)定的，從其規(guī)定?！钡?1條第3款規(guī)定：“股份有限公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣五百萬(wàn)元。法律、行政法規(guī)對(duì)股份有限公司注冊(cè)資本的最低限額有較高規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

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2、《設(shè)立外資股份公司規(guī)定》第7條規(guī)定，公司的注冊(cè)資本應(yīng)為在登記注冊(cè)機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的實(shí)收股本總額，公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣3000萬(wàn)元。其中外國(guó)股東購(gòu)買并持有的股份應(yīng)不低于公司注冊(cè)資本的25％。

3、《執(zhí)行意見(jiàn)》第9條第2款規(guī)定，外商投資的股份有限公司的出資應(yīng)當(dāng)符合《公司法》的規(guī)定。

根據(jù)上述規(guī)定，筆者認(rèn)為，在外商投資企業(yè)法未對(duì)外商投資有限責(zé)任公司注冊(cè)資本最低限額作出規(guī)定的情況下，外商投資有限責(zé)任公司的最低注冊(cè)資本應(yīng)適用《公司法》的標(biāo)準(zhǔn)，即3萬(wàn)元人民幣或等值的可自由兌換貨幣。對(duì)于外商投資股份公司，外資企業(yè)法并沒(méi)有具體規(guī)定最低注冊(cè)資本額，雖然《設(shè)立外資股份公司規(guī)定》的第七條規(guī)定了3000萬(wàn)元的最低注冊(cè)資本限額，但筆者認(rèn)為，根據(jù)外商投資企業(yè)適用法律的原則來(lái)看，外商投資股份公司應(yīng)該適用《公司法》注冊(cè)資本的規(guī)定，即最低注冊(cè)資本為五百萬(wàn)元人民幣，法律、行政法規(guī)對(duì)其注冊(cè)資本的最低限額有較高規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）出資方式和出資期限的問(wèn)題

《公司法》第26條第1款對(duì)有限責(zé)任公司的出資方式和期限作了規(guī)定：“公司全體股東的首次出資額不得低于公司注冊(cè)資本的百分之二十，也不得低于法定的注冊(cè)資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足；其中，投資公司可以在五年內(nèi)繳足”；第81條第1款規(guī)定了股份公司的出資期限：“公司全體發(fā)起人的首次出資額不得低于注冊(cè)資本的百分之二十，其余部分由發(fā)起人自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足；其中，投資公司可以在五年內(nèi)繳足。”

對(duì)于外商投資企業(yè)的出資期限問(wèn)題，在曾經(jīng)頒布的一系列的關(guān)于外商投資的政策法規(guī)中都作了一些規(guī)定，如《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資的若干規(guī)定》中第4條規(guī)定：“合營(yíng)合同中規(guī)定一次繳清出資的，合營(yíng)各方應(yīng)當(dāng)從營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)繳清。合營(yíng)合同中規(guī)定分期繳納出資的，合營(yíng)方第一次出資，不得低于各自人繳出資額的15%，并且應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)繳足”；《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第30條規(guī)定：“外國(guó)投資者的最后一期出資應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起3年內(nèi)繳清。其中第一期出資不得少于外國(guó)投資者認(rèn)繳出資額的15%，并應(yīng)當(dāng)在外資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起90天內(nèi)繳清”；《設(shè)立外資股份公司規(guī)定》第13條規(guī)定：“發(fā)起設(shè)立外商投資股份有限公司發(fā)起人應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)證書(shū)簽發(fā)之日起90日內(nèi)一次繳足其認(rèn)購(gòu)的股份”。

（三）非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的評(píng)估問(wèn)題

《公司法》第27條第2款規(guī)定：“對(duì)作為出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)評(píng)估作價(jià)，核實(shí)財(cái)產(chǎn)，不得高估或者低估。法律、行政法規(guī)對(duì)其另有規(guī)定的，從其規(guī)定”；外商投資企業(yè)法中對(duì)此也有明確規(guī)定，《合資企業(yè)法》第5條規(guī)定，合營(yíng)各方的投資(場(chǎng)地除外)價(jià)格由合營(yíng)各方評(píng)議商定；《合資企業(yè)法實(shí)施條例》第25條規(guī)定，以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的，其作價(jià)由合營(yíng)各方按照公平合理的原則協(xié)商確定，或聘請(qǐng)合營(yíng)各方同意的第三方評(píng)定。

根據(jù)以上規(guī)定，《公司法》要求評(píng)估作價(jià)，合資企業(yè)法要求合營(yíng)各方評(píng)定商議，而合作企業(yè)法及外資企業(yè)法對(duì)此沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。筆者認(rèn)為，根據(jù)外商投資企業(yè)適用法律原則，鑒于《合資企業(yè)法》及其實(shí)施條例已有專門(mén)規(guī)定，合資企業(yè)的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資應(yīng)該按照《合資企業(yè)法》執(zhí)行，但其他外商投資企業(yè)的出資則應(yīng)適用《公司法》的規(guī)定。

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（作者曹鈞系集團(tuán)合伙人、證券法一部主任；作者龔新超系山東德衡律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師。)

來(lái)源：德衡商法網(wǎng)

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第三篇：涉外保險(xiǎn)合同法律適用問(wèn)題探討

涉外保險(xiǎn)合同法律適用問(wèn)題初探

姜世波?

（山東大學(xué)威海分校法學(xué)院，山東威海，264209）

[摘要]各國(guó)家和地區(qū)涉外保險(xiǎn)合同準(zhǔn)據(jù)法的確定，大都采意思自治原則和最密切聯(lián)系原則。但在與合同有最密切聯(lián)系的法律的確定上，有統(tǒng)一制和區(qū)分制之分，統(tǒng)一制是將所有保險(xiǎn)合同以一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)來(lái)確定適用的法律，區(qū)分制則區(qū)分保險(xiǎn)合同的不同種類分別確定適用的法律。二者雖各有道理，但區(qū)分制更能適應(yīng)保險(xiǎn)種類日益增多，保險(xiǎn)利益愈益復(fù)雜的需要，更為科學(xué)合理。西方國(guó)家對(duì)有關(guān)保險(xiǎn)合同的轉(zhuǎn)讓和質(zhì)押、再保險(xiǎn)合同的法律適用、代位求償權(quán)的法律適用等方面一體規(guī)定的方式也值得我們借鑒。

[關(guān)鍵詞]涉外保險(xiǎn)合同 法律適用 區(qū)別制 代位求償權(quán) 再保險(xiǎn)合同

[中圖分類號(hào)]D997.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]

我國(guó)加入WTO后，作為其成員國(guó)必須遵守《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》及其附件和《全球金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》等世界貿(mào)易組織實(shí)體法律文件的規(guī)則。對(duì)“入世”后的我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開(kāi)始，目前最緊迫的任務(wù)是要了解國(guó)際規(guī)則，使保險(xiǎn)業(yè)的營(yíng)運(yùn)盡早與國(guó)際規(guī)則對(duì)接。隨著保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐的加快，涉外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)會(huì)愈益增多，涉外保險(xiǎn)糾紛也必將層出不窮，這些糾紛除了國(guó)家層面的WTO爭(zhēng)端外，大多數(shù)將會(huì)是涉外保險(xiǎn)合同的糾紛。由于各國(guó)之間保險(xiǎn)法的差異，有關(guān)保險(xiǎn)合同的法律沖突是不可避免的，這就需要科學(xué)合理的國(guó)際私法規(guī)范加以解決。然而，縱觀我國(guó)的涉外保險(xiǎn)合同法律適用問(wèn)題的立法，除了《合同法》第126條的原則規(guī)定外，幾乎是空白，亟需對(duì)外國(guó)的有關(guān)立法進(jìn)行研究并以資借鑒，盡快制定和完善我國(guó)的涉外保險(xiǎn)合同的法律適用法。

一、涉外保險(xiǎn)合同法律適用的基本原則

（一）當(dāng)事人意思自治原則

目前，國(guó)際上尚無(wú)調(diào)整國(guó)際保險(xiǎn)合同的統(tǒng)一實(shí)體法，因而各國(guó)大多數(shù)是采用當(dāng)事人意思自治原則，由當(dāng)事人通過(guò)保險(xiǎn)合同中的法律適用條款來(lái)選擇適用某一國(guó)家的法律。只不過(guò)此種當(dāng)事人的法律選擇有其獨(dú)特之處，即對(duì)保險(xiǎn)合同的法律適用的選擇權(quán)通常由保險(xiǎn)人一方掌握。這是因?yàn)楫?dāng)事人之間產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)均以保險(xiǎn)人一方制定的保險(xiǎn)條款為準(zhǔn)，而保險(xiǎn)條款只是保險(xiǎn)人根據(jù)其所在國(guó)的法律制定的。被保險(xiǎn)人則有權(quán)選擇向哪個(gè)保險(xiǎn)人投保，因此被保險(xiǎn)人選擇向哪一保險(xiǎn)人投保，通常也就意味著同意選擇適用該保險(xiǎn)人住所或營(yíng)業(yè)所所在國(guó)的法律。

不過(guò)，當(dāng)事人的這種選擇適用法律的自由并不是絕對(duì)的，現(xiàn)今各國(guó)為照顧公平及國(guó)家和社會(huì)公共利益之維護(hù)，也對(duì)當(dāng)事人的選法自由做了一定限制，即當(dāng)事人選擇適用法律時(shí)必須是善意的、合法的，并不得規(guī)避法院地的強(qiáng)制性規(guī)則和違反公共政策（public policy）。例如,《支配再保險(xiǎn)合同和位于歐共體外風(fēng)險(xiǎn)的羅馬條約》規(guī)定，以下例外可限制、排除當(dāng)事人的選擇：當(dāng)所選法與合同有最近聯(lián)系國(guó)家的強(qiáng)制規(guī)則、法院地強(qiáng)制規(guī)則和公共秩序相沖突時(shí),則適用有關(guān)強(qiáng)制規(guī)則。歐共體先后通過(guò)的關(guān)于歐共體內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)的壽險(xiǎn)和非壽險(xiǎn)的第二(88/35/ＥＥＣ1988.6.)和第三指令(1992.6.18)（以下簡(jiǎn)稱《歐共體指令》），建立了統(tǒng)一的歐洲保險(xiǎn)市場(chǎng)。它規(guī)定當(dāng)事人的選擇有兩個(gè)限制:(1)當(dāng)成員國(guó)的法規(guī)不允許以合同的方式減損或部分廢除，則適用成員國(guó)的強(qiáng)制法規(guī)。(2)當(dāng)法院地法的規(guī)則是強(qiáng)制適用時(shí)，可不顧適用于合同的法。關(guān)于選擇的方式?！读_馬條約》規(guī)定準(zhǔn)據(jù)法首先是當(dāng)事方明示選擇之法。缺乏明示時(shí),由當(dāng)事方默示選擇。在英國(guó)普通法中尋找準(zhǔn)據(jù)法有明示、默示、推定三個(gè)步驟。所謂默示選擇，就是在缺乏明示選擇時(shí)，法官可尋找合同中隱含的選擇?？紤]的因素包括：（1）管轄或仲裁條款約定的地點(diǎn)；（2）保單的形式和語(yǔ)言；（3）使用的貨幣和付款地；（4）適用有利于合同有效成立的法律。綜合這些因素以確定準(zhǔn)據(jù)? 作者簡(jiǎn)介：姜世波，男，1967年1月生人，漢族，山東萊陽(yáng)人，山東大學(xué)威海分校法學(xué)院副教授，山東大學(xué)在讀博士研究生，主要研究方向國(guó)際法。

法。

（二）最密切聯(lián)系原則

在當(dāng)事人沒(méi)有選擇合同準(zhǔn)據(jù)法時(shí)，大多數(shù)國(guó)家主張以最密切聯(lián)系原則作為保險(xiǎn)合同的準(zhǔn)據(jù)法。最密切聯(lián)系原則是當(dāng)代沖突法中的一種嶄新的理論，但它已經(jīng)得到晚近各國(guó)合同法律適用立法的普遍認(rèn)同。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，合同應(yīng)適用的法律是合同在經(jīng)濟(jì)意義上或其他社會(huì)意義上集中地定位于某一國(guó)家的法律。它注重的雖然也是法律與某一地域的聯(lián)系，但它是采用彈性的聯(lián)系作為媒介來(lái)確定合同的準(zhǔn)據(jù)法，與以往按單一的、機(jī)械的連接因素決定應(yīng)適用的法律不同，它強(qiáng)調(diào)綜合分析與該涉外民事法律關(guān)系相關(guān)的各種因素，在諸多的連接因素中，由法院根據(jù)案情，從質(zhì)和量等諸多方面進(jìn)行衡量，從中找出一個(gè)“中心”，即與該交易有最密切聯(lián)系的因素，然后根據(jù)該因素的指引，適用與合同有最密切聯(lián)系的法律。當(dāng)然，它只是作為意思自治原則的補(bǔ)充，處于輔助性地位，只在當(dāng)事人未作選擇時(shí)適用。同時(shí)各國(guó)在適用這一原則時(shí)也認(rèn)識(shí)到，最密切聯(lián)系主觀性較強(qiáng)，授予法官的自由裁量權(quán)過(guò)大，各國(guó)或采用提供可供選擇的多個(gè)連結(jié)點(diǎn)的辦法，或采用特征性履行的方法加以限制。

采明確多個(gè)連結(jié)點(diǎn)選擇適用的方法，一般應(yīng)當(dāng)考察以下幾種連結(jié)點(diǎn)：保險(xiǎn)人所在地或所屬國(guó)、投保人所在地或所屬國(guó)、受保風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生地、保險(xiǎn)標(biāo)的所在地、保險(xiǎn)合同訂立地、保險(xiǎn)金與賠償支付地。從這些因素中擇一與合同有最密切聯(lián)系的法律。如美國(guó)《沖突法第二次重述》第193節(jié)規(guī)定:“火災(zāi)、保證或?yàn)?zāi)害險(xiǎn)(如責(zé)任險(xiǎn)、車船碰撞險(xiǎn)等)合同的效力和產(chǎn)生于該合同的權(quán)利決定于,依當(dāng)事人的理解,在保險(xiǎn)單規(guī)定的期限內(nèi),將成為受保風(fēng)險(xiǎn)主要發(fā)生地州的本地法???！泵乐迖?guó)家會(huì)議《布斯塔曼特國(guó)際私法典》第261條規(guī)定：“火災(zāi)險(xiǎn)合同受該合同成立時(shí)保險(xiǎn)標(biāo)的場(chǎng)所所在地法律的支配?！钡?62條規(guī)定:“一切其他保險(xiǎn)合同均依各締約人共同屬人法的一般原則，如無(wú)共同屬人法，則依該保險(xiǎn)合同成立地法的法律調(diào)整?！薄睹傻镁S利亞國(guó)際商法條約》第9條也規(guī)定：“陸上保險(xiǎn)契約及鐵路或內(nèi)河運(yùn)輸保險(xiǎn)契約，受契約訂立時(shí)保險(xiǎn)標(biāo)的所在地國(guó)法支配；”

多數(shù)國(guó)家以最具有特征性履行合同義務(wù)的一方當(dāng)事人的住所地、慣常居所地或者營(yíng)業(yè)地的法律作為保險(xiǎn)合同的準(zhǔn)據(jù)法。對(duì)于保險(xiǎn)合同，多數(shù)國(guó)家以保險(xiǎn)人作為保險(xiǎn)合同特征性履行的一方，規(guī)定保險(xiǎn)人營(yíng)業(yè)地的法律應(yīng)為保險(xiǎn)合同的準(zhǔn)據(jù)法，如英國(guó)、奧地利、丹麥、德國(guó)、瑞士、比利時(shí)、白俄羅斯、列支敦士登、韓國(guó)、南斯拉夫、中國(guó)等?！睹傻镁S利亞國(guó)際商法條約》第9條也規(guī)定：“海上保險(xiǎn)及人身保險(xiǎn)，受保險(xiǎn)公司或其分支機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)在第6條規(guī)定的情況下設(shè)有住所地的國(guó)家法律的支配?！钡?條規(guī)定：“別國(guó)公司在其國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)的分支機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)視作在這些機(jī)構(gòu)所在地設(shè)有住所的機(jī)構(gòu)?！辈蛇@種立法例的主要原因在于：首先，保險(xiǎn)合同的實(shí)際作成決定于一些技術(shù)性的事項(xiàng)即保險(xiǎn)公司營(yíng)業(yè)組織的細(xì)

[１](p863)則；其次，保險(xiǎn)合同的簽訂和履行一般都在保險(xiǎn)人的營(yíng)業(yè)地進(jìn)行；再次，保險(xiǎn)合同訂立后，保險(xiǎn)單的可轉(zhuǎn)讓性使被保險(xiǎn)人不斷變換，缺乏穩(wěn)定性，適用被保險(xiǎn)人的住所地法會(huì)影響法律適用的確定性和可預(yù)見(jiàn)性。基于此，適用保險(xiǎn)人營(yíng)業(yè)地的法律似乎是合理可行的選擇。

但也有一些國(guó)家為了加強(qiáng)對(duì)投保人的保護(hù)，傾向于適用投保人或被保險(xiǎn)人的屬人法，如美國(guó)《沖突法第二次重述》第192節(jié)關(guān)于人壽保險(xiǎn)合同的法律適用規(guī)定，根據(jù)被保險(xiǎn)人申請(qǐng)而簽發(fā)給他的人壽保險(xiǎn)合同的有效性及由合同產(chǎn)生的權(quán)利，在被保險(xiǎn)人未在其申請(qǐng)中作出有效的的法律選擇時(shí)，依申請(qǐng)保險(xiǎn)單時(shí)被保險(xiǎn)人住所地州的本地法。但在該特定問(wèn)題上，某另一州與該交易及當(dāng)事人有更重要聯(lián)系時(shí)除外，這時(shí)依該另一州的本地法。法國(guó)傾向適用締約地法，常導(dǎo)致適用投保人住所地法。[２](p224-225)《歐共體指令》首先規(guī)定, 于歐共體內(nèi)的一般商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，受歐共體指令支配。當(dāng)保單持有人在一成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)有習(xí)慣居所或管理中心，且風(fēng)險(xiǎn)位于該國(guó)，保險(xiǎn)合同適用的法律就是該成員國(guó)法。指令二第7條包含了一套復(fù)雜的規(guī)定來(lái)確定準(zhǔn)據(jù)法，與普通法相反，指令并未突出當(dāng)事人的首先選擇，而重視客觀因素，其中更強(qiáng)調(diào)被保險(xiǎn)人的居所而不是保險(xiǎn)人的。2002年3月1日生效的《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第1211條第3款、1992年9月22日通過(guò)的《羅馬尼亞關(guān)于調(diào)整國(guó)際私法法律關(guān)系的第105號(hào)法》第103條、1995年1月1日生效的《蒙古民法典》第434條也視保險(xiǎn)合同的投保人為特征性履行的當(dāng)事人。值得注意的是，這些注重對(duì)投保人或被保險(xiǎn)人保護(hù)的立法大都是晚近的立法，其原因不外乎以下幾點(diǎn)：（1）隨著保險(xiǎn)業(yè)的全球化，各國(guó)保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，傳統(tǒng)的以保險(xiǎn)人為特征性履行方的做法因偏重保護(hù)保險(xiǎn)

人利益已不適應(yīng)這種競(jìng)爭(zhēng)的需要。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)的購(gòu)買者往往并不熟悉保險(xiǎn)人的屬人法。（2）人壽保險(xiǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)具有明顯的消費(fèi)性質(zhì)，而各國(guó)對(duì)消費(fèi)者合同的法律適用著重保護(hù)作為弱者的消費(fèi)者的權(quán)益。為體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，一些國(guó)家的國(guó)際私法立法傾向于適用消費(fèi)者習(xí)慣居所地法，這就使投保人或被保險(xiǎn)人的住所地或習(xí)慣居所地法的適用成為必然。（3）一些保險(xiǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的國(guó)家，面對(duì)外國(guó)保險(xiǎn)人的“入侵”，為保護(hù)本國(guó)投保人利益不得不放棄適用保險(xiǎn)人營(yíng)業(yè)地法的習(xí)慣做法。

由上不難看出，各國(guó)及有關(guān)國(guó)際公約對(duì)涉外合同準(zhǔn)據(jù)法的確定，即使都依最密切聯(lián)系原則，看起來(lái)差異也很大。總體說(shuō)來(lái)，大致可分為兩種立法體例：一是統(tǒng)一制。即不區(qū)分保險(xiǎn)合同的不同種類，或者一體適用保險(xiǎn)人營(yíng)業(yè)地法，如英國(guó)、奧地利、丹麥、德國(guó)、瑞士、比利時(shí)、白俄羅斯、列支敦士登、韓國(guó)、南斯拉夫等國(guó)；或者一體適用被保險(xiǎn)人住所地法，如法國(guó)、俄羅斯、羅馬尼亞、蒙古等國(guó)；二是區(qū)分制，即區(qū)分合同的不同種類分別確定準(zhǔn)據(jù)法。如美國(guó)、《布斯塔曼特國(guó)際私法典》、《蒙得維利亞國(guó)際商法條約》等。筆者認(rèn)為，隨著國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，保險(xiǎn)的種類越來(lái)越多，可保利益越來(lái)越復(fù)雜，采用傳統(tǒng)的統(tǒng)一制的作法勢(shì)必導(dǎo)致法院處理個(gè)案時(shí)的不公正，這與國(guó)際私法所追求的公正合理地解決國(guó)際民商事糾紛的價(jià)值目標(biāo)是相悖的。而區(qū)別制則根據(jù)不同類型保險(xiǎn)合同的具體情況，尋找能使案件處理結(jié)果最公正的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，并據(jù)以確定準(zhǔn)據(jù)法，這種做法值得借鑒。

二、特殊情況下的法律適用

（一）保險(xiǎn)人行使代位求償權(quán)的法律適用

保險(xiǎn)人之代位求償權(quán)是指保險(xiǎn)人享有的、代位行使被保險(xiǎn)人對(duì)造成保險(xiǎn)標(biāo)的損害而負(fù)有賠償責(zé)任的第三人的求償權(quán)的權(quán)利。[３](p215)其基本功能體現(xiàn)在二個(gè)方面：保險(xiǎn)代位一方面體現(xiàn)了貫徹作為保險(xiǎn)核心之填補(bǔ)損害原則（Principle of Indemnity）的一種方法；另一方面，有助于確定由造成被保險(xiǎn)人損害的第三人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。各國(guó)立法例對(duì)保險(xiǎn)代位權(quán)均有規(guī)定，我國(guó)《保險(xiǎn)法》第44條第1款，《海商法》第252條對(duì)代位求償權(quán)也作了明確的規(guī)定。盡管各國(guó)保險(xiǎn)法都賦予了保險(xiǎn)人以代位求償權(quán)，但對(duì)代位求償權(quán)的性質(zhì)一般并未明確。另外，各國(guó)在保險(xiǎn)代位權(quán)行使的條件、求償范圍、時(shí)效、行使權(quán)利的名義等方面也存在諸多差異，造成涉外保險(xiǎn)合同代位求償權(quán)行使的法律沖突。例如，英國(guó)法認(rèn)為保險(xiǎn)人取得被保險(xiǎn)人簽發(fā)的“代位求償權(quán)證書(shū)”（Subrogation Form）（有人亦稱為“權(quán)益轉(zhuǎn)讓書(shū)”），是以自己的名義行使代位權(quán)的必要條件，而且，這種“代位求償權(quán)證書(shū)”可以在保險(xiǎn)賠付前簽發(fā)；[５](p164)而根據(jù)我國(guó)《保險(xiǎn)法》、《海商法》和《海事訴訟特別程序法》，保險(xiǎn)人只能在賠付被保險(xiǎn)人并向法院提交支付保險(xiǎn)賠償?shù)膽{證后才能取得以自己名義起訴的權(quán)利。①

解決上述法律沖突的準(zhǔn)據(jù)法的確定，首先需要明確代位求償權(quán)的性質(zhì)。關(guān)于代位求償權(quán)的性質(zhì)，有

[６](p104)二種主要觀點(diǎn)：一為債權(quán)讓與說(shuō)，這是大陸法系的通說(shuō)。另一說(shuō)為法定轉(zhuǎn)讓說(shuō)，該說(shuō)認(rèn)為，代位

求償權(quán)是被保險(xiǎn)人對(duì)第三人的債權(quán)的“法定轉(zhuǎn)讓”（Statutory Assignment）勿須被保險(xiǎn)人（轉(zhuǎn)讓人）的讓與意思表示或同意，也勿須債務(wù)人的同意。但在債務(wù)人接到債權(quán)轉(zhuǎn)讓的通知之前，債務(wù)人有權(quán)向被保險(xiǎn)人支付賠償而消滅債務(wù)，得到債務(wù)人支付的賠償?shù)谋槐ｋU(xiǎn)人，視為保險(xiǎn)人的“托管人”（Trustee），即為保險(xiǎn)人的利益而接受此種支付，保險(xiǎn)人作為債權(quán)受讓人，不得再次向債務(wù)人主張債權(quán)。這是英美法系的觀點(diǎn)。[5](p162)筆者同意第二種觀點(diǎn)。顯然，兩大法系雖然承認(rèn)代位求償權(quán)是被保險(xiǎn)人債權(quán)（賠償請(qǐng)求權(quán)）的一種轉(zhuǎn)讓，但在這種轉(zhuǎn)讓是否需要債權(quán)人和債務(wù)人同意問(wèn)題上，二大法系的看法有所不同，這勢(shì)必造成準(zhǔn)據(jù)法按債權(quán)讓與的原理和按法定轉(zhuǎn)讓的規(guī)定的差別。因?yàn)閭鶛?quán)讓與，是通過(guò)原債權(quán)人與新債權(quán)人之間的協(xié)議實(shí)現(xiàn)的，因此債權(quán)讓與的法律適用，便適用合同法律適用的原理，即首先適用當(dāng)事人協(xié)議選擇的法律。在雙方當(dāng)事人沒(méi)有協(xié)議選擇合同準(zhǔn)據(jù)法時(shí)，適用合同與之有最密切聯(lián)系的國(guó)家的法律。而按法定轉(zhuǎn)讓說(shuō)，因代位權(quán)的取得是來(lái)自法律的直接規(guī)定，毋須當(dāng)事人的合意，故而，代位權(quán)的法律適用也只能由法律強(qiáng)制性地做出明確規(guī)定。如1995年《朝鮮民主主義人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法》第34條規(guī)定：“債權(quán)人對(duì)債務(wù)人權(quán)利的任何代位或取消行為，應(yīng)同時(shí)適用債務(wù)關(guān)系的準(zhǔn)據(jù)法和債務(wù)人對(duì)第三人權(quán)利的準(zhǔn)據(jù)法。” 歐共體《關(guān)于合同義務(wù)法律適用的羅馬公約》第13條規(guī)定：“如一人（債權(quán)人）對(duì)另一人（債務(wù)人）依合同具有求償權(quán)，而第三人有向債權(quán)人清償?shù)牧x務(wù)，或事實(shí)上已向債權(quán)人償清此項(xiàng)①[４](p202)參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)海事訴訟特別程序法》第93條、第96條。

債務(wù)，則應(yīng)依支配第三人向債權(quán)人清償?shù)牧x務(wù)的法律決定第三人是否有權(quán)對(duì)債務(wù)人行使原來(lái)債權(quán)人按其同債務(wù)人關(guān)系的法律享有的權(quán)利，以及如第三人有此權(quán)利，則其是否得行使全部權(quán)利或僅行使一定范圍內(nèi)的權(quán)利。數(shù)人對(duì)同一合同的求償權(quán)均負(fù)有清償義務(wù)，而一人已向債權(quán)人清償時(shí)，亦適用上款規(guī)定。”現(xiàn)歐共體各國(guó)大多已將上述規(guī)定納入其國(guó)內(nèi)法中?？梢?jiàn)，就保險(xiǎn)合同而言，保險(xiǎn)人行使代位權(quán)應(yīng)適用的法律，依朝鮮法應(yīng)重疊適用保險(xiǎn)合同的準(zhǔn)據(jù)法和被保險(xiǎn)人對(duì)第三人權(quán)利的準(zhǔn)據(jù)法；而依羅馬公約，只適用被保險(xiǎn)人對(duì)第三人權(quán)利的準(zhǔn)據(jù)法即可。兩相比較，筆者認(rèn)為，朝鮮法的規(guī)定更為嚴(yán)密。因?yàn)椋ｋU(xiǎn)人的代位求償權(quán)利首先源自被保險(xiǎn)人對(duì)第三人的求償權(quán)，被保險(xiǎn)人對(duì)第三人權(quán)利關(guān)系的準(zhǔn)據(jù)法決定著代位權(quán)的有無(wú)和代位權(quán)的范圍，保險(xiǎn)人不可能享有超越被保險(xiǎn)人對(duì)第三人享有的權(quán)利。因此，保險(xiǎn)代位求償權(quán)的行使應(yīng)適用被保險(xiǎn)人對(duì)第三人權(quán)利關(guān)系的準(zhǔn)據(jù)法是必然的。然而，保險(xiǎn)合同的準(zhǔn)據(jù)法也決定著代位權(quán)的產(chǎn)生和行使條件，如代位權(quán)是在賠付被保險(xiǎn)人之后產(chǎn)生（如中國(guó)）還是保險(xiǎn)人只要取得權(quán)益轉(zhuǎn)讓書(shū)即可（如英國(guó)），代位權(quán)以誰(shuí)的名義行使，求償?shù)姆秶瑫r(shí)效如何等等，都受制于保險(xiǎn)合同的準(zhǔn)據(jù)法。所以說(shuō)，代位求償權(quán)的行使重疊適用保險(xiǎn)合同的準(zhǔn)據(jù)法和被保險(xiǎn)人對(duì)第三人權(quán)利的準(zhǔn)據(jù)法是必要的。

（二）保險(xiǎn)合同轉(zhuǎn)讓時(shí)的法律適用

保險(xiǎn)合同轉(zhuǎn)讓是指保險(xiǎn)合同主體的變更。保險(xiǎn)合同主體的變更經(jīng)常發(fā)生在投保人一方，保險(xiǎn)人變更的情況是不多見(jiàn)的。保險(xiǎn)合同轉(zhuǎn)讓的法律沖突涉及到哪些合同可以轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓的程序如何，轉(zhuǎn)讓后的法律后果等等。這些問(wèn)題一般取決于保險(xiǎn)人營(yíng)業(yè)地的法律，因此，大多數(shù)國(guó)家把保險(xiǎn)人營(yíng)業(yè)地的法律作為保險(xiǎn)合同轉(zhuǎn)讓的準(zhǔn)據(jù)法。羅馬尼亞就規(guī)定，在當(dāng)事人未選擇法律時(shí)，保險(xiǎn)合同適用投保人住所地法，該法也適用于保險(xiǎn)單的轉(zhuǎn)讓與抵押；韓國(guó)《關(guān)于涉外民事法律的法令》第33條：“轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押基于保險(xiǎn)單的保險(xiǎn)合同的權(quán)利，適用保險(xiǎn)公司營(yíng)業(yè)地法?！薄度鹗柯?lián)邦國(guó)際私法》第145條則規(guī)定，合同的轉(zhuǎn)讓，適用當(dāng)事人選擇的法律。當(dāng)事人沒(méi)有選擇的，適用調(diào)整受讓的債權(quán)關(guān)系的法律。債務(wù)人對(duì)轉(zhuǎn)讓人和受讓人所選擇的法律不得提出異議。轉(zhuǎn)讓人與債權(quán)人的內(nèi)部關(guān)系適用調(diào)整轉(zhuǎn)讓關(guān)系的法律。聯(lián)邦德國(guó)《關(guān)于改革國(guó)際私法的立法》第33條第1款規(guī)定：“在轉(zhuǎn)讓債權(quán)時(shí)，原債權(quán)人和新債權(quán)人之間的義務(wù)適用合同所依據(jù)的法律。”

（三）再保險(xiǎn)合同的法律適用

再保險(xiǎn)又稱分保，它是原保險(xiǎn)人將其所承擔(dān)的危險(xiǎn)和責(zé)任的一部分或全部轉(zhuǎn)移給其他保險(xiǎn)人的一種保險(xiǎn)合同。再保險(xiǎn)接受人接受原保險(xiǎn)人轉(zhuǎn)移來(lái)的危險(xiǎn)和責(zé)任，便相應(yīng)地收取一定比例的保險(xiǎn)費(fèi)。一旦發(fā)生損失，原保險(xiǎn)人賠付損失后可向該再保險(xiǎn)接受人請(qǐng)求補(bǔ)償。[７](p212)由此來(lái)看，再保險(xiǎn)合同是純粹商事合同，其法律適用首先依當(dāng)事人意思自治原則選擇適用的法律，無(wú)選擇時(shí)則依最密切聯(lián)系原則加以確定，一般依保險(xiǎn)人的屬人法，再保險(xiǎn)合同通常不象普通的保險(xiǎn)合同，需特別考慮投保人或被保險(xiǎn)人的利益。

三、我國(guó)涉外保險(xiǎn)合同法律適用立法的完善

中國(guó)加入WTO后，伴隨著中國(guó)對(duì)“入世”承諾的兌現(xiàn)，保險(xiǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放駛?cè)肓丝燔嚨?。截?002年末，共有來(lái)自12個(gè)國(guó)家和地區(qū)的34個(gè)保險(xiǎn)公司在我國(guó)設(shè)有54個(gè)營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放城市也已從上海、廣州擴(kuò)大到深圳、大連和佛山。今年，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)一步擴(kuò)大，外資保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)將會(huì)繼續(xù)增加。2003年的再保險(xiǎn)業(yè)也將在告別壟斷中獲得發(fā)展。全球最大的兩家再保險(xiǎn)公司——慕尼黑再保險(xiǎn)公司和瑞士再保險(xiǎn)公司已獲準(zhǔn)在中國(guó)籌建全國(guó)性分公司，同時(shí)漢諾威再保險(xiǎn)公司等全球排名前幾位的再保險(xiǎn)公司也正在積極申請(qǐng)。2003年，中國(guó)再保險(xiǎn)公司的壟斷時(shí)代將被終結(jié)。而根據(jù)入世承諾，自2003年1月1日起法定分保將逐年降低5％，直至2006年取消。[８]這些都意味著，我國(guó)更多城市的消費(fèi)者乃至保險(xiǎn)公司將可購(gòu)買到外資保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品。

與我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放迅速發(fā)展極不相稱的是我國(guó)涉外保險(xiǎn)立法的嚴(yán)重滯后。1995年出臺(tái)的保險(xiǎn)業(yè)基本法《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》對(duì)涉外保險(xiǎn)合同法律適用的規(guī)定付之闕如。2003年對(duì)《保險(xiǎn)法》進(jìn)行的修改也未涉及這一問(wèn)題，因此，目前涉外保險(xiǎn)合同的法律適用只能適用《中華人民共和國(guó)合同法》第126條的規(guī)定。②對(duì)如何確定“與合同有最密切聯(lián)系的國(guó)家的法律”我國(guó)最高人民法院曾在1987年 該條規(guī)定：涉外合同的當(dāng)事人可以選擇處理合同爭(zhēng)議所適用的法律，但法律另有規(guī)定的除外。涉外合同的當(dāng)事人沒(méi)有選擇的，適用與合同有最密切聯(lián)系的國(guó)家的法律。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)履行的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合同、中外合作經(jīng)營(yíng)②

10月19日《關(guān)于適用＜涉外經(jīng)濟(jì)合同法＞若干問(wèn)題的解答》中規(guī)定，涉外保險(xiǎn)合同，如當(dāng)事人未選擇合同所適用的法律時(shí)，人民法院按照最密切聯(lián)系原則確定所適用的法律，在通常情況下是保險(xiǎn)人營(yíng)業(yè)所所在地的法律。但這一司法解釋已于2000年7月25日起廢止。③因此可以說(shuō)，目前關(guān)于如何確定“與合同有最密切聯(lián)系的國(guó)家的法律”的問(wèn)題實(shí)質(zhì)上已沒(méi)有法律依據(jù)，亟需立法加以解決，否則就可能給法官濫用自由裁量權(quán)留下空間。另外，即使由我國(guó)國(guó)際私法學(xué)者起草的《中華人民共和國(guó)國(guó)際私法示范法》對(duì)涉外保險(xiǎn)合同的法律適用的規(guī)定也幾乎是照搬了前述《關(guān)于適用＜涉外經(jīng)濟(jì)合同法＞若干問(wèn)題的解答》中的規(guī)定，只不過(guò)增加了“如果合同明顯與另一國(guó)家或者地區(qū)有密切聯(lián)系的，則適用該另一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的法律?！边@雖能在一定程度上增加適用其他更為合理的法律的機(jī)會(huì)，但這種規(guī)定與其他立法完善的國(guó)家和有關(guān)的國(guó)際公約相比仍嫌過(guò)于籠統(tǒng)和簡(jiǎn)單。

鑒于此，筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺(tái)我國(guó)涉外保險(xiǎn)合同法律適用的司法解釋。近期可在關(guān)于合同法的司法解釋中與其他涉外合同的法律適用問(wèn)題一并加以規(guī)定，以解燃眉之急，遠(yuǎn)期應(yīng)在我國(guó)即將制定的民法典中詳盡規(guī)定有關(guān)涉外保險(xiǎn)合同的各種法律沖突問(wèn)題的法律適用。關(guān)于涉外保險(xiǎn)合同法律適用的立法，應(yīng)堅(jiān)持如下原則：（1）仍然堅(jiān)持當(dāng)事人意思自治加最密切聯(lián)系原則，因?yàn)檫@是涉外合同法律適用的國(guó)際普遍做法。（2）在以特征性履行方法確定最密切聯(lián)系的法律時(shí)，改變以往采用統(tǒng)一制的做法，借鑒《美國(guó)第二次沖突重述》、《布斯塔曼特法典》以及《蒙得維利亞國(guó)際商法條約》的區(qū)分制，就不同種類的合同分別考慮最密切聯(lián)系因素，有分別的確定準(zhǔn)據(jù)法。特別是對(duì)人壽保險(xiǎn)合同、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同、責(zé)任保險(xiǎn)等帶有消費(fèi)合同性質(zhì)的保險(xiǎn)合同，應(yīng)參照晚近美國(guó)、歐共體、俄羅斯、羅馬尼亞、蒙古等國(guó)家和地區(qū)的做法，把投保人或被保險(xiǎn)人的住所地法或慣常居所地法作為與合同有最密切聯(lián)系的法律，以保護(hù)處于弱勢(shì)的個(gè)人利益。與此同時(shí)，關(guān)于保險(xiǎn)合同的轉(zhuǎn)讓和質(zhì)押、再保險(xiǎn)合同的法律適用、代位求償權(quán)的法律適用等問(wèn)題，即使在學(xué)者起草的《中華人民共和國(guó)國(guó)際私法示范法》中也未涉及，因此也應(yīng)在立法中一并加以規(guī)定。參考文獻(xiàn)

④[1] J.H.C.Morris, Dicey and Morris on the Conflict of Laws, 12th ed.,1993, Sweet & Maxwell.[2]王軍, 陳洪武著.國(guó)際商事合同的法律適用[M].北京: 中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社, 1991.[3] 鄒海林.保險(xiǎn)代位權(quán)研究[A].梁慧星.民商法論叢(第6卷)[C].北京: 法律出版社, 1997.[4]See Kenneth S.Abraham, Insurance Law And Regulation, The Foundation Press, Inc.,1990.[5]汪鵬南著.海上保險(xiǎn)合同法詳論[M].大連: 大連海事大學(xué)出版社, 1996

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[8]http:///show.asp?id=2861中國(guó)保險(xiǎn)資訊網(wǎng)：保險(xiǎn)時(shí)訊 >> 保險(xiǎn)觀點(diǎn) >> 市場(chǎng)分析 >> 市場(chǎng)展望 ：六大動(dòng)力推進(jìn)2003年保險(xiǎn)發(fā)展，2004,3,20訪問(wèn)。

Primary Study on the Applicable Law of the Foreign-related Insurance Contract

Jiang Shibo

(Shandong University, Law School, Weihai, 264209)

Abstract：The principle of autonomy of the parties and the test of the closest connection are all be used in ascertain of applicable law for foreign-related contract in many countries and regions.But as to the applying of the principle of the closest connection, there are two theories named unite and partition.Although both are reasonable, the latter is better because it adapt to the more multiplied sorts of insurance and more complex insurable interests.The western countries’ legislation in unity of the applicable law on the transfer and pledge 企業(yè)合同、中外合作勘探開(kāi)發(fā)自然資源合同，適用中華人民共和國(guó)法律。

③ 見(jiàn)《最高人民法院予以廢止的1999年底以前發(fā)布的有關(guān)司法解釋目錄(第三批)》(2000年6月16日最高人民法院審判委員會(huì)第1119次會(huì)議通過(guò))第8項(xiàng)。

④ 見(jiàn)中國(guó)國(guó)際私法學(xué)會(huì)《中華人民共和國(guó)國(guó)際私法示范法》第101條第2款。

of the insurance policy, reinsurance contract and subrogation, should be used for reference for us.Key words：Foreign-related Insurance Contract;the Applicable Law;the Theory of Partition;Subrogation;Reinsurance Contract.

第四篇：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作總結(jié)

破空排難 真抓實(shí)干努力開(kāi)創(chuàng)質(zhì)監(jiān)工作新局面（2004年12月13日）2004年，××市局在省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)全省質(zhì)監(jiān)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作，為××市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。被市委、市政府再次授予了“支持××經(jīng)濟(jì)建設(shè)先進(jìn)單位”，并在全市“解放思想搶機(jī)遇，破空排難快發(fā)展”大討論電視會(huì)議上作了典型發(fā)言。同時(shí)，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)搶抓機(jī)遇，積極擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)收入保持了持續(xù)較快增長(zhǎng)。截至11月底，共實(shí)現(xiàn)收入3148.04萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22.14%；人均業(yè)務(wù)收入8.98萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.32%。

一、2004年主要工作情況回顧一年來(lái)的工作，主要取得了以下四個(gè)方面的成績(jī)：

（一）堅(jiān)持以人為本，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，整體素質(zhì)和部門(mén)形象有了新提高以人為本是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是做好質(zhì)監(jiān)工作的重要基礎(chǔ)。今年，我們按照建設(shè)“學(xué)習(xí)型”、“廉潔型”部門(mén)要求，注重做到了三個(gè)強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)提高。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯提高。開(kāi)展了以學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會(huì)精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等內(nèi)容為主題的政治理論學(xué)習(xí)，以《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以學(xué)歷教育為內(nèi)容的基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)。在政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，聘請(qǐng)了市委講師團(tuán)的專家和省局處室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題輔導(dǎo)；組織干部職工到西柏坡等革命傳統(tǒng)教育基地參觀學(xué)習(xí)。并通過(guò)檢查筆記、座談體會(huì)、舉辦演講比賽、集中考試等形式提高學(xué)習(xí)的有效性。我們還要求各單位為每個(gè)同志報(bào)銷一次提高學(xué)歷所需費(fèi)用，并為參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)開(kāi)通“綠色通道”，提高了干部職工學(xué)習(xí)的積極性和自覺(jué)性。目前，全局形成了“講學(xué)習(xí)，比貢獻(xiàn)”的濃厚氛圍。已有16名同志參加了研究生班的學(xué)習(xí)，50.1%的技術(shù)人員獲得了中級(jí)以上技術(shù)職稱，85.2%的人員取得大專以上學(xué)歷。二是強(qiáng)化勤政優(yōu)政，行業(yè)形象有了明顯提高。今年在領(lǐng)導(dǎo)班子中開(kāi)展了“五廉”活動(dòng)。即：“諾廉、務(wù)廉、督廉、述廉、評(píng)廉”，班子成員向干部群眾就自己的廉潔自律作出承諾，“一把手”通過(guò)媒體將承諾向全社會(huì)進(jìn)行公示；在工作中，以身作則，率先垂范，模范的執(zhí)行黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度；接受民主評(píng)議、民主生活會(huì)等多種形式的監(jiān)督，并以年終報(bào)告的形式進(jìn)行大會(huì)述廉，接受上級(jí)組織、干部群眾和社會(huì)各界的評(píng)判。“五廉”活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔勤政的自覺(jué)性。在××市檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)工程施工中，沒(méi)有一位同志介紹自己的親朋參與招投標(biāo)，并自覺(jué)遵守乘車、住房、人員招待、通訊工具配備等各項(xiàng)規(guī)定。同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)干部職工的警示教育和職業(yè)道德教育，使大家時(shí)刻保持如履薄冰、如臨深淵的高度警覺(jué)，提高自律意識(shí)，筑牢廉政防線。進(jìn)一步完善了“行風(fēng)建設(shè)一票否決制”、“行風(fēng)廉政保證金”等規(guī)章制度，并通過(guò)邀請(qǐng)市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和各民主黨派負(fù)責(zé)人來(lái)局視察，向市直部門(mén)、企業(yè)發(fā)放征求意見(jiàn)函，參加行風(fēng)熱線，公布投訴舉報(bào)電話等方式，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督和評(píng)議。在治理“五亂”活動(dòng)中，嚴(yán)格按照省局要求，共查處了以前發(fā)放的證、牌、匾369塊，今年以來(lái)沒(méi)發(fā)現(xiàn)有“五亂”現(xiàn)象發(fā)生。在市人大常委會(huì)對(duì)何遠(yuǎn)山局長(zhǎng)進(jìn)行的執(zhí)法評(píng)議、市政協(xié)對(duì)全市質(zhì)監(jiān)工作的評(píng)議中，滿意率都達(dá)到了98%以上，在被評(píng)議的領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)中，均位于前兩位。三是強(qiáng)化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，隊(duì)伍的活力有了明顯提高。濱州雖然經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但質(zhì)監(jiān)工作不能落后。為此，我們注重培養(yǎng)干部職工的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，牢固樹(shù)立“有第一就爭(zhēng)，有紅旗就扛”和在××要為質(zhì)監(jiān)部門(mén)爭(zhēng)光、在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要為××爭(zhēng)光的工作理念。我們對(duì)在省局和××市組織的各項(xiàng)評(píng)比中取得優(yōu)異成績(jī)、為濱州市質(zhì)監(jiān)局爭(zhēng)得榮譽(yù)的單位和個(gè)人，都進(jìn)行大張旗鼓的表彰，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，有力地提高了干部職工的集體榮譽(yù)感和奮勇?tīng)?zhēng)先、惟旗是奪的積極性。全局形成了“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好機(jī)制和人心齊、干勁足、事業(yè)興的濃厚氛圍。

（二）堅(jiān)持貼緊中心，認(rèn)真履行職能，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作邁上新臺(tái)階一是強(qiáng)化培育幫扶，名牌戰(zhàn)略有了新進(jìn)展。實(shí)施名牌戰(zhàn)略是質(zhì)監(jiān)部門(mén)履行職能與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)。為此，我們把“建設(shè)質(zhì)量濱州、實(shí)施名牌戰(zhàn)略”作為一項(xiàng)突出的戰(zhàn)略任務(wù)牢牢抓在手上，把工作的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)牢牢定位在培育名牌、創(chuàng)建名牌和宣傳名牌上。今年，我們充分發(fā)揮濱州市名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)辦公室的作用，在深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《2004-2007全市名牌培育計(jì)劃》，確定了今后一段時(shí)期的名牌主攻方向。對(duì)列入培育計(jì)劃中的企業(yè)在政策及技術(shù)方面予以重點(diǎn)扶持，免費(fèi)為其開(kāi)展質(zhì)量培訓(xùn)，幫助完善質(zhì)量保證體系、計(jì)量檢測(cè)體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系。局領(lǐng)導(dǎo)多次與西王集團(tuán)、渤海活塞、春曉制衣等企業(yè)的負(fù)責(zé)人一起跑濟(jì)南、上北京，向省局和國(guó)家總局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)名牌創(chuàng)建情況，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好推薦申報(bào)工作。同時(shí)，充分利用“質(zhì)量月”、參加“山東名牌質(zhì)量萬(wàn)里行”活動(dòng)等有利時(shí)機(jī)，加大宣傳力度，提高名優(yōu)企業(yè)及名牌產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。今年，指導(dǎo)渤?；钊煞萦邢薰精@得國(guó)家質(zhì)量管理先進(jìn)單位，西王集團(tuán)和渤?；钊煞萦邢薰精@得山東省質(zhì)量管理獎(jiǎng)，中棉棉業(yè)有限公司等9家企業(yè)的10種產(chǎn)品獲得“山東名牌”產(chǎn)品。使一大批企業(yè)走上了質(zhì)量效益型發(fā)展道路，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力。二是突出執(zhí)法地位，經(jīng)濟(jì)秩序更加規(guī)范。行政執(zhí)法是推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可、產(chǎn)品定檢以及特種設(shè)備報(bào)檢等業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展的最有效手段。今年我們重點(diǎn)抓了三項(xiàng)制度，突出三個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化三項(xiàng)措施。“三項(xiàng)制度”，即：區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。制定了區(qū)域監(jiān)管考核制度、信息報(bào)告制度；對(duì)區(qū)域監(jiān)管人員進(jìn)行了培訓(xùn)。把全市劃分為35個(gè)責(zé)任區(qū)，將執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實(shí)到具體崗位、具體人員。打假舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制。對(duì)舉報(bào)制假行為的人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮“12365”質(zhì)監(jiān)熱線作用，鼓勵(lì)人民群眾參與到打假治劣活動(dòng)中。目前，全局已發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)金近10萬(wàn)元，通過(guò)舉報(bào)查處制假案件180余起。工作信息公告制。在××日?qǐng)?bào)及廣播電臺(tái)開(kāi)辟了《質(zhì)監(jiān)公告》、《質(zhì)監(jiān)行動(dòng)》欄目，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)曝光。今年已發(fā)布《質(zhì)監(jiān)公告》8期，播放《質(zhì)監(jiān)行動(dòng)》36期，共對(duì)35家不合格企業(yè)及28個(gè)制假窩點(diǎn)向社會(huì)進(jìn)行了曝光。“三個(gè)重點(diǎn)”，即：根據(jù)××實(shí)際，將安全網(wǎng)、小軋鋼、白酒、棗制品、漁粉、明膠等產(chǎn)品為重點(diǎn)，確保不發(fā)生區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題。根據(jù)產(chǎn)品定檢和抽查情況，對(duì)容易發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的重點(diǎn)區(qū)域，認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)整治。以涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的面粉、食用植物油、醬油、醋等為重點(diǎn)，確保食品質(zhì)量安全。與食品生產(chǎn)、加工企業(yè)簽訂了《食品安全承諾書(shū)》；認(rèn)真開(kāi)展“四大戰(zhàn)役”，加大對(duì)無(wú)證生產(chǎn)行為的查處力度和有證企業(yè)的監(jiān)管巡查力度；同時(shí)，對(duì)食品外包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。以促進(jìn)特種設(shè)備報(bào)檢和計(jì)量器具定檢為重點(diǎn)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)工作順利開(kāi)展。抽掉3名稽查人員專門(mén)從事特種設(shè)備安全執(zhí)法；設(shè)立了安全監(jiān)察協(xié)管員和聯(lián)絡(luò)員；開(kāi)展了氣瓶充裝、壓力管道、起重機(jī)械、?；菲詹榈怯浐蛯ｍ?xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，推動(dòng)了特種設(shè)備的報(bào)檢。截止目前，全市特種設(shè)備定檢率達(dá)85%，報(bào)檢率達(dá)92%，同比分別提高了25和62個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)展了對(duì)“民用四表”、臺(tái)（案）秤、電子計(jì)價(jià)器和醫(yī)用計(jì)量器具以及公路、交通管理等在用計(jì)量器具的執(zhí)法檢查。查處了3家加油站利用遙控裝置破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度，坑害消費(fèi)者利益案。通過(guò)執(zhí)法，有力地推動(dòng)了強(qiáng)制計(jì)量器具定檢工作的順利開(kāi)展。“三項(xiàng)措施”，即：樹(shù)立“大稽查”思想，市、縣局上下聯(lián)動(dòng)，積極開(kāi)展聯(lián)合打假行動(dòng)；與周邊地市質(zhì)監(jiān)部門(mén)建立打假信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息公享；爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，并與公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)和名優(yōu)企業(yè)密切配合，形成合力，共同打擊制假行為。今年，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共查處制假案件517起，其中查處“地條鋼”案件55起，查獲“地條鋼”1049余噸；查處食品質(zhì)量案件97起，查處棉花案件64起；涉案貨值940.92萬(wàn)元，共為企業(yè)和消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1000余萬(wàn)元。三是以建立企業(yè)電子質(zhì)量檔案為載體，源頭抓質(zhì)量工作有了新舉措。建立企業(yè)電子質(zhì)量檔案是落實(shí)從源頭抓質(zhì)量工作的重要措施。我們成立了以市局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，精心制定了實(shí)施方案，召開(kāi)了專題會(huì)議進(jìn)行了總體部署。抽掉技術(shù)骨干，配備專用車輛，購(gòu)置了專用微機(jī)，確保了普查建檔工作按時(shí)圓滿完成。全市共為1329家企業(yè)建立了電子質(zhì)量檔案。在開(kāi)展企業(yè)普查工作中，注重把普查建檔工作與實(shí)施名牌戰(zhàn)略、加強(qiáng)區(qū)域監(jiān)管等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)認(rèn)真普查，摸清了全市企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化采用等基本現(xiàn)狀，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際，實(shí)行了分級(jí)管理和分類幫扶，有針對(duì)性的為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。今年，共指導(dǎo)49家食品加工企業(yè)取得了食品生產(chǎn)許可證，幫助其跨入了市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻；為40家企業(yè)通過(guò)ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證提供了咨詢服務(wù)，從源頭上提高了企業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)工作和質(zhì)量管理水平。今年，國(guó)家質(zhì)檢總局在我市抽查產(chǎn)品23批次，合格率為78.3%；省質(zhì)監(jiān)局抽查了45批次，合格率為84.4%，分別同比提高了19.3個(gè)百分點(diǎn)和1.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）堅(jiān)持提高效能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效今年，我們?cè)谌邢到y(tǒng)建立了與企業(yè)聯(lián)系制度，把質(zhì)監(jiān)工作融入到了服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。研究制定了“三全措施”，即：全員參與、全面推進(jìn)、全方位服務(wù)。市、縣局班子及市局各科室、各直屬單位分別與5—10家企業(yè)結(jié)成幫扶對(duì)子，深入企業(yè)生產(chǎn)一線“把脈會(huì)診”，主動(dòng)幫助企業(yè)解決在質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化及特種設(shè)備安全監(jiān)察等方面遇到的實(shí)際困難。在具體工作中，干部職工牢固樹(shù)立“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)就是促進(jìn)發(fā)展”的意識(shí)，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為企業(yè)實(shí)行服務(wù)承諾制、上門(mén)服務(wù)制、限時(shí)服務(wù)制，并做到“三多”、“三不”，即多服務(wù)不設(shè)卡，多指導(dǎo)不干預(yù)，多辦事不講價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，通過(guò)建立聯(lián)系企業(yè)制度，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共為企業(yè)提供各類技術(shù)服務(wù)3800余人次，幫助解決技術(shù)難題190余項(xiàng)。其中，幫助京博集團(tuán)等9家企業(yè)建立和完善了計(jì)量合格體系確認(rèn)；幫助西王集團(tuán)等5家企業(yè)被確認(rèn)為山東省標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)示范單位，8家企業(yè)的11種產(chǎn)品獲得了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可證書(shū)；指導(dǎo)6家企業(yè)的11個(gè)產(chǎn)品通過(guò)了3C認(rèn)證，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，得到了企業(yè)及市委、市政府的認(rèn)可。被企業(yè)親切的稱為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器”、“企業(yè)發(fā)展的好幫手”。在今年7月1日市委、市政府組織召開(kāi)的“解放思想搶機(jī)遇，破空破難快發(fā)展”大討論電視會(huì)議上，我們作為全市惟一一個(gè)市直部門(mén)就服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了典型發(fā)言，市委書(shū)記×××要求各部門(mén)向質(zhì)監(jiān)局學(xué)習(xí)。

（四）堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，服務(wù)能力有了新提高今年是省局確定的“基礎(chǔ)建設(shè)年”，是質(zhì)監(jiān)事業(yè)加快發(fā)展的最佳時(shí)期。我們以此為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，搭建新的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)，增強(qiáng)了服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力和質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展后勁。一是集中力量，建設(shè)濱州市檢驗(yàn)檢測(cè)中心。設(shè)備老化、技術(shù)水平落后、檢驗(yàn)檢測(cè)區(qū)域面窄已成為制約質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的最大障礙。為此，市局班子統(tǒng)一思想，下定決心，克服資金短缺困難，采取協(xié)調(diào)市政府劃撥土地減免一塊，爭(zhēng)取省局政策傾斜扶持一塊，壓縮經(jīng)費(fèi)開(kāi)支擠出一塊，實(shí)行分期付款緩解一塊，加強(qiáng)建設(shè)資金管理節(jié)省一塊的辦法，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，投資2000余萬(wàn)元，建起了建筑面積為11600平方米的濱州市檢驗(yàn)檢測(cè)中心。目前，工程已進(jìn)入室內(nèi)裝飾階段，力爭(zhēng)明年上半年投入使用。我們按照國(guó)家實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)棉花恒溫恒濕實(shí)驗(yàn)室，按照省級(jí)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)食品通用實(shí)驗(yàn)室。屆時(shí)，我們的檢驗(yàn)檢測(cè)水平將有一個(gè)大的提升。二是進(jìn)一步加大了技術(shù)設(shè)備資金投入，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。今年，全系統(tǒng)共投資120余萬(wàn)元，購(gòu)置了熱能表、電能表檢定裝置和紗線條干儀、萬(wàn)米紗疵儀等先進(jìn)的檢驗(yàn)設(shè)備；開(kāi)拓了“民用四表”、纖維制品甲醛含量等5個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)能力和檢驗(yàn)水平。截止目前，全系統(tǒng)共完成產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)4000批次，檢測(cè)計(jì)量器具35000臺(tái)（件），檢驗(yàn)特種設(shè)備8000臺(tái)（套），分別同比提高12%、15%和24%；完成棉花檢驗(yàn)5.8萬(wàn)噸，同比提高28%。三是進(jìn)一步加快“金質(zhì)工程”建設(shè)步伐。嚴(yán)格按照省局的統(tǒng)一部署，投資18萬(wàn)元，建設(shè)、裝備了“12365”質(zhì)監(jiān)熱線和視頻會(huì)議室，確保了與省局同步進(jìn)行，提高了辦公自動(dòng)化水平。2004年，我們雖然在工作中取得了一定成績(jī)，但與省局領(lǐng)導(dǎo)要求，與兄弟市局相比，還有很大差距。主要表現(xiàn)在：一是部分干部職工的思想還不夠解放，工作中存在自滿和畏難情緒；二是在落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制中，還存在不到位的地方；三是行風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，個(gè)別同志違反規(guī)章制度的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；四是宣傳工作力度還有待于進(jìn)一步加大。

二、2005年的工作思路及打算2005年是我國(guó)十五計(jì)劃的最后一年，也是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之年?！痢潦芯值墓ぷ髦笇?dǎo)思想和總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大和十六屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，按照省局質(zhì)監(jiān)工作會(huì)議精神和工作部署，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，破空排難、加快發(fā)展，努力推動(dòng)質(zhì)監(jiān)工作再上新臺(tái)階，為××市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。按照上述指導(dǎo)思想和叢大鳴局長(zhǎng)視察濱州局時(shí)提出的“四個(gè)一流”（建設(shè)一流的辦公環(huán)境、一流的實(shí)驗(yàn)室條件，實(shí)現(xiàn)一流的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)一流的工作業(yè)績(jī)）要求，明年的工作著重抓好以下幾個(gè)方面，即“突出一個(gè)中心、搭建兩大平臺(tái)、強(qiáng)化三項(xiàng)重點(diǎn)、抓好四項(xiàng)保障”。

（一）突出一個(gè)中心。一個(gè)中心，即服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是地方黨委、政府的中心工作，是第一要?jiǎng)?wù)，而質(zhì)監(jiān)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要深入開(kāi)展調(diào)查研究，根據(jù)濱州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域，積極探討和創(chuàng)新適應(yīng)濱州特點(diǎn)的服務(wù)方式和方法；最大限度的發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門(mén)在人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行綜合管理和行政執(zhí)法職能，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）搭建兩大平臺(tái)。一是搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，提升總體技術(shù)水平。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作尤其是對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)水平的要求越來(lái)越高。因此，明年仍然要下功夫，建設(shè)好××市質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。認(rèn)真搞好新上項(xiàng)目的調(diào)研和論證，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和教育培訓(xùn)專項(xiàng)基金的作用，不斷加大設(shè)備投入，向具有高科技、高附加值的檢驗(yàn)領(lǐng)域拓展。重點(diǎn)抓好食品通用實(shí)驗(yàn)室和棉花纖維檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，努力達(dá)到省級(jí)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。同時(shí)，搞好技術(shù)機(jī)構(gòu)的資源整合，以市級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)為核心，各縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)為緊密層，走多元化、市場(chǎng)化的路子，使技術(shù)機(jī)構(gòu)更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，提高在檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)上的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是搭建“金質(zhì)工程”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和管理上臺(tái)階。按照全省“金質(zhì)工程”的總體要求，統(tǒng)一步調(diào)，搭建好“金質(zhì)工程”平臺(tái)。同時(shí)，在省局信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，借助新辦公樓啟用的有利時(shí)機(jī)，提前打算，搞好規(guī)劃，加快全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)信息化建設(shè)進(jìn)程，達(dá)到信息資源的無(wú)縫鏈接。建設(shè)市局內(nèi)部局域網(wǎng)，并完成與省局對(duì)口處室的廣域網(wǎng)連接，做到行政管理和業(yè)務(wù)信息的網(wǎng)上互傳，初步實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。按照省局再造工作流程的要求，進(jìn)一步梳理和再造市局工作流程，真正實(shí)現(xiàn)制度管人，流程管事的目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化三項(xiàng)重點(diǎn)。一是大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。名牌戰(zhàn)略仍然是我們服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。繼續(xù)按照市委、市政府“建設(shè)質(zhì)量濱州，實(shí)現(xiàn)名牌引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展”的要求和《2004—2007名牌培育規(guī)劃》，認(rèn)真履行職能，將工作的著力點(diǎn)放在“中國(guó)名牌”產(chǎn)品的培育和“山東名牌”產(chǎn)品的爭(zhēng)創(chuàng)上。進(jìn)一步研究國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家名牌推進(jìn)委員會(huì)對(duì)中國(guó)名牌產(chǎn)品目錄的制定方向，將渤海活塞、魏橋創(chuàng)業(yè)、魯北化工、皇冠廚業(yè)、中海瀝青、冬棗實(shí)業(yè)等作為重點(diǎn)培育對(duì)象，加大扶持力度，積極為其申報(bào)國(guó)家和省級(jí)質(zhì)量管理先進(jìn)單位、名牌產(chǎn)品和免檢產(chǎn)品，力爭(zhēng)到2005年底，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)名牌”1個(gè)、“山東名牌”5個(gè)的目標(biāo)。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法。突出行政執(zhí)法的龍頭地位，切實(shí)樹(shù)立“大稽查”思想，進(jìn)一步完善區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，將打假治劣、監(jiān)督管理等工作做到“橫到邊、縱到沿”，不留任何死角。在具體工作中，要做到四個(gè)“進(jìn)一步”：進(jìn)一步加大對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。通過(guò)對(duì)獲證企業(yè)進(jìn)行抽查、檢查、年審等方式，加強(qiáng)監(jiān)管，并逐步探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保獲證產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格企業(yè)的后處理力度，對(duì)不合格企業(yè)及其產(chǎn)品實(shí)行公告、通報(bào)、曝光、整改復(fù)查、責(zé)令停產(chǎn)、吊銷證件、處罰、移送司法機(jī)關(guān)等措施，做到后處理到位，以確保食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的有效實(shí)施，為消費(fèi)者創(chuàng)造放心滿意的購(gòu)物環(huán)境，為生產(chǎn)者營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序。將工作重心轉(zhuǎn)移到特種設(shè)備的使用環(huán)節(jié)，完善長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，不斷提高特種設(shè)備的登記注冊(cè)率、定期檢驗(yàn)率和操作人員的持證上崗率。同時(shí)，加強(qiáng)與市政府及安全監(jiān)察部門(mén)的勾通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取支持、配合。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全運(yùn)行“零事故”，為建設(shè)“平安濱州”做出積極貢獻(xiàn)。進(jìn)一步深入開(kāi)展打假保名優(yōu)活動(dòng)，促進(jìn)名優(yōu)企業(yè)發(fā)展壯大。完善打與扶、打與幫、打與治的三結(jié)合打假機(jī)制，將名牌產(chǎn)品作為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，與名優(yōu)企業(yè)密切配合，建立打假信息網(wǎng)絡(luò)，為名優(yōu)企業(yè)發(fā)展“保駕護(hù)航”。進(jìn)一步抓好區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題的整頓治理。結(jié)合我市實(shí)際，繼續(xù)將小軋鋼、安全網(wǎng)、白酒、棗制品、魚(yú)粉、明膠等容易發(fā)生區(qū)域性問(wèn)題的產(chǎn)品列為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，把突擊性整治與常規(guī)性管理結(jié)合起來(lái)，為濱州市營(yíng)造良好的投資環(huán)境。三是強(qiáng)化源頭抓質(zhì)量。立足于市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)決“把好廠門(mén)”。緊緊圍繞企業(yè)的質(zhì)量保證體系建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展質(zhì)量培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)和質(zhì)量管理水平；加強(qiáng)生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證管理，消滅無(wú)證生產(chǎn)行為；強(qiáng)化企業(yè)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，指導(dǎo)企業(yè)辦理計(jì)量確認(rèn)、采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；引導(dǎo)企業(yè)加快與國(guó)際質(zhì)量管理接軌步伐，積極為有條件的企業(yè)提供ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證咨詢服務(wù)。2005年底，力爭(zhēng)幫助30家企業(yè)通過(guò)ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證。

（四）抓好“四項(xiàng)保障”。一是加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持不懈地抓好政治理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)精，深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)涵，在理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用上下功夫，自覺(jué)用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)質(zhì)監(jiān)各項(xiàng)工作。搞好業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。根據(jù)自身實(shí)際，制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，在全系統(tǒng)掀起一個(gè)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)的高潮。二是加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。行風(fēng)是質(zhì)監(jiān)部門(mén)的生命線，要堅(jiān)持做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。完善教育防范機(jī)制和自律機(jī)制，著重突出形勢(shì)任務(wù)、理想信念、黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)等四項(xiàng)教育，進(jìn)一步夯實(shí)廉政建設(shè)基礎(chǔ)。要不斷完善制約機(jī)制，繼續(xù)把亂收費(fèi)和亂罰款、吃拿卡要、公款私存和私設(shè)小金庫(kù)以及不執(zhí)行定檢計(jì)劃作為四條“高壓線”，實(shí)施行風(fēng)建設(shè)一票否決制和保證金制度。健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)行風(fēng)監(jiān)督檢查和明察暗訪工作，推動(dòng)全系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)健康發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)箱、聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、發(fā)放征求意見(jiàn)函、走訪企業(yè)等方式，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)承諾。按照建立“陽(yáng)光政府”、“責(zé)任政府”的要求，進(jìn)一步提高工作效率和工作質(zhì)量，使服務(wù)工作更加規(guī)范、有效。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉。全面開(kāi)展行政效能監(jiān)察，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)厲查處違規(guī)違紀(jì)行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，確保行風(fēng)評(píng)議先進(jìn)位次。三是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。“文明單位”是黨委、政府對(duì)一個(gè)部門(mén)的綜合評(píng)價(jià)，是一項(xiàng)特殊榮譽(yù)，也是做好各項(xiàng)工作的保證。2005年，我們要在“市級(jí)文明單位”的基礎(chǔ)上，以“文明行業(yè)”、“省級(jí)文明單位”為爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》等知識(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“文明科室”、“黨員示范崗”等活動(dòng)；建立和完善服務(wù)制度規(guī)范，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，力爭(zhēng)早日跨入“省級(jí)文明單位”行列。四是加大宣傳工作力度。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展必須有一個(gè)良好的輿論環(huán)境，因此，信息宣傳工作非常重要。我們要兩手抓兩手都要硬，一手抓業(yè)務(wù)，一手抓宣傳。進(jìn)一步加大信息宣傳投入，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)干部職工的宣傳熱情，形成全局上下搞宣傳、人人都是宣傳員的濃厚氛圍。加強(qiáng)報(bào)刊征訂工作，確保圓滿完成省局下達(dá)的任務(wù)。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，2005年我們將面臨著更大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，也會(huì)遇到更多的困難和更大的壓力，但有省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，我們有信心、有決心克服一切困難和不利因素，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，破空排難、加快發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)濱州質(zhì)監(jiān)工作新局面，為××市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督心得體會(huì)

在我局公務(wù)員公開(kāi)招錄中，主考官提出這樣一個(gè)題目：何為“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”？聽(tīng)到這句話，我想：作為一個(gè)執(zhí)法部門(mén)，就應(yīng)該始終把“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”作為座右銘。

“規(guī)者，正圓之器；矩者，正方之器?！边@就是說(shuō)，“規(guī)”和“矩”是一種校正方圓的工具。有了這個(gè)工具，就可以規(guī)矩方圓。無(wú)規(guī)不成圓，無(wú)矩不成方，“不以規(guī)矩，不成方圓?！本统闪吮厝坏牡览怼：笕藢⑦@句話加以引伸，常用它來(lái)告誡人們：必須遵守一定的準(zhǔn)則、法度，否則就會(huì)離“譜”走“調(diào)”。

我認(rèn)為，規(guī)矩就是規(guī)則，是牽制風(fēng)箏的細(xì)線，風(fēng)箏雖有一定的高度限制，但可以自由飛翔好范文版權(quán)所有，安全降落。如果細(xì)線斷了，即使他穿過(guò)云層，最終也會(huì)摔得遍體鱗傷，甚至粉身碎骨。游戲要遵守游戲規(guī)則，走路要遵守交通規(guī)則，做生意要遵守市場(chǎng)規(guī)則，運(yùn)動(dòng)員要遵守比賽規(guī)則，飛行員要遵守操作規(guī)則，教師要遵守師德準(zhǔn)則，學(xué)生要遵守學(xué)生守則。可見(jiàn)，這個(gè)世界的規(guī)則很多很多。規(guī)則對(duì)我們?nèi)祟惗?，既是行為的?zhǔn)則，也是保護(hù)我們的準(zhǔn)繩。如果我們都能按規(guī)矩辦事，便會(huì)避免生活中的許多碰撞，減少生活中的許多麻煩。

法律是我們不可逾越的規(guī)則，否則，便會(huì)受到懲罰，失去自由；社會(huì)公德是我們?nèi)粘Ｐ袨榈臏?zhǔn)則，否則，我們的生活就失去秩序，降低質(zhì)量。然而，由于少數(shù)人的規(guī)則意識(shí)淡薄，甚至無(wú)視規(guī)則的存在，讓我們的生活出現(xiàn)了一些不和諧的音符。上課遲到的一聲報(bào)告，使沉浸在思考中的思想中斷；隨意一扔的一片廢紙，隨風(fēng)飄揚(yáng)，給我們的環(huán)境帶來(lái)了污染。

過(guò)度的自由只會(huì)給他人帶來(lái)傷害。人人都不遵守交通規(guī)則，別人無(wú)法正常通行，自己也會(huì)陷入困境。每個(gè)人都隨意的扔一點(diǎn)垃圾，我們的生活質(zhì)量都將遭到損害。規(guī)則是保障每個(gè)人自由的武器，只有人人遵守規(guī)則，保護(hù)規(guī)則，才會(huì)讓我們共同擁有的一片藍(lán)天更加蔚藍(lán)，才能保證我們的學(xué)習(xí)更加有序，才能讓我們的生活更加文明，幸福。

“規(guī)矩是個(gè)好東西，畫(huà)圓圈得有規(guī)，畫(huà)直線少不了矩。凡事要久遠(yuǎn)、穩(wěn)妥，必得中規(guī)中矩。不以規(guī)矩，不成方圓”，是千錘百煉的真理。我們?nèi)祟愐采钤谝?guī)則之中，沒(méi)有規(guī)則，我們的生活就會(huì)成為一團(tuán)亂麻，“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓“，往大了看，國(guó)家欲治得有法律，往小了說(shuō)，家庭欲和得有家規(guī)。就連做游戲也離不開(kāi)規(guī)矩。一個(gè)組織要有自己的章程，一個(gè)單位要有自己的制度，任何一個(gè)集體都需要用紀(jì)律來(lái)維護(hù)。人生活在紀(jì)律中，也就是生活在紀(jì)律保障之中，離開(kāi)這種保障，個(gè)體將不能很好地學(xué)習(xí)、工作、生活，集體將不成其為集體，社會(huì)不成其為社會(huì)。無(wú)論是在學(xué)習(xí)中，還是在工作中，紀(jì)律的約束都是非常重要的。它指導(dǎo)著我們辦事行動(dòng)的方向和尺度，它要求我們?cè)趯W(xué)習(xí)工作中必須達(dá)到一定的效率和成果，它時(shí)刻告誡我們要擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任。正因如此，我們才能得到磨煉，從而規(guī)范自己的行為，改進(jìn)方法，不斷地取得進(jìn)步。

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，這句古語(yǔ)很好地說(shuō)明了秩序的重要性。缺乏明確的規(guī)章、制度、流程，工作中就非常容易產(chǎn)生混亂，如果有令不行、有好范文版權(quán)所有章不循，按個(gè)人意愿行事造成的無(wú)序浪費(fèi)，更是非常糟糕的事。以質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)為例，前兩年質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)被曝光了部分行風(fēng)不正的單位，反映了質(zhì)量系統(tǒng)中存在不認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的行為，一位高層領(lǐng)導(dǎo)同志曾對(duì)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)做出重要指示：“技術(shù)監(jiān)督有了公正、廉潔，就在社會(huì)上占得住腳，失去了公正、廉潔就會(huì)垮臺(tái)?！边@更加說(shuō)明質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各位同志遵受規(guī)章制度的必要性、重要性。

“前車之鑒，不得不鑒”。作為一個(gè)最近幾年才在社會(huì)上有較大影響、在群眾中有較大影響、在群眾中有較高威信的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)，如果因個(gè)別人的不守規(guī)矩，使全系統(tǒng)落個(gè)“四鄰反對(duì)、父母討厭，”這個(gè)日子也不好過(guò)。如果不加以改正的話，那根本無(wú)法在這個(gè)世界立足，我們要看到新設(shè)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，要發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，克服劣勢(shì)，要從實(shí)際出發(fā)，樹(shù)立為企業(yè)、為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，樹(shù)立起“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的行業(yè)形象，每個(gè)人要嚴(yán)格信守“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，使我系統(tǒng)成為“政府需要、企業(yè)歡迎、群眾信賴、社會(huì)贊譽(yù)”的行政部門(mén)。

新時(shí)期，新風(fēng)貌，我們?cè)谑芯贮h組的領(lǐng)導(dǎo)下，要堅(jiān)定不移地貫徹我們黨的各項(xiàng)政策法規(guī)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循，有章必循，違章必究，堅(jiān)決杜絕不良行為。讓我們共同努力，“守好規(guī)矩”，完成黨和人民交給我們的任務(wù)，把質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督這一艱巨工作推向新局面，不辜負(fù)黨和人民的期望。

《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督心得體會(huì)》