第一篇：關(guān)注基層——對(duì)監(jiān)獄基層警察工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

關(guān)注基層

對(duì)英德監(jiān)獄基層警察工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

陳勃伸

2005年9月份，司法部部長(zhǎng)吳愛(ài)英同志在全國(guó)司法行政基層建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“牢牢抓住基層，努力建設(shè)好基層，也就是抓住了工作的根本。”監(jiān)獄基層一線是監(jiān)獄全部工作的落腳點(diǎn)，上面千條線萬(wàn)條線始終要落實(shí)在基層一線，監(jiān)獄基礎(chǔ)工作實(shí)不實(shí)，執(zhí)法工作好不好，改造質(zhì)量高不高發(fā)展動(dòng)力足不足，都取決于基層一線警察能否忠誠(chéng)和敬業(yè)于基層。因此，關(guān)注基層警察的困惑和需要，并及時(shí)予以引導(dǎo)和解決，使英德監(jiān)獄基層警察能安心于基層小，立足于基層，奉獻(xiàn)于基層，便成為當(dāng)前英德監(jiān)獄有待解決的重大課題。

英德監(jiān)獄基層警察關(guān)注的九大問(wèn)題：

以下是將基層警察認(rèn)為制約基層發(fā)展的問(wèn)題加以歸納和分析，并按關(guān)注程度依次列舉。

問(wèn)題一.工作時(shí)間長(zhǎng)。

當(dāng)前英德監(jiān)獄警察數(shù)量為押犯人數(shù)的11%左右。由于編制不足，使監(jiān)獄警察長(zhǎng)期處于缺編運(yùn)作狀態(tài)。同時(shí)，由于警力資源配置不科學(xué)，約20—25%的警力分布在機(jī)關(guān)科室。導(dǎo)致英德監(jiān)獄基層押犯單位警察為押犯人數(shù)的8%以下。由于警力資源有限。為了完成任務(wù)，很多監(jiān)區(qū)警察不得不放棄正常的休息，長(zhǎng)年累月連續(xù)工作。國(guó)家規(guī)定的每天8小時(shí)，每周40個(gè)小時(shí)的工作制度，對(duì)他們來(lái)講只是“紙上談兵“。1 以分隊(duì)警察為例，除兩天休息，大概每周的工作時(shí)間約為60個(gè)小時(shí)，比國(guó)家規(guī)定的超過(guò)了50%。

問(wèn)題二.職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。

英德監(jiān)獄基層風(fēng)險(xiǎn)大，這已成為大家的共識(shí)。基層警察的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自兩方面。一是來(lái)自人身安全威脅。監(jiān)獄諸多工作，如獄內(nèi)值班、帶班、三餐現(xiàn)場(chǎng)管理，都對(duì)警察的人身安全潛伏著威脅，說(shuō)監(jiān)區(qū)警察不分晝夜把守著“火山口”，看管著“炸藥庫(kù)”，這話決不是危言聳聽(tīng)。去年廣東監(jiān)獄已經(jīng)發(fā)生多起襲擊警察個(gè)案，這就是例證。二是推廣嚴(yán)格文明管理帶來(lái)的難度。對(duì)英德監(jiān)獄基層警察來(lái)講，工作中必須 防微杜漸，如履薄冰，時(shí)時(shí)處處謹(jǐn)小慎微，做到“零失誤”，因?yàn)橐淮问д`就可能意味著一次監(jiān)管安全事故，意味著嚴(yán)肅的紀(jì)律處分，甚至意味著個(gè)人職業(yè)生涯的結(jié)束直到嚴(yán)重的刑事責(zé)任！因此許多監(jiān)區(qū)警察都認(rèn)為“遠(yuǎn)離罪犯，遠(yuǎn)離基層，便是遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)”。

問(wèn)題三.業(yè)績(jī)難以體現(xiàn)。

應(yīng)該說(shuō)任何人都希望得到組織、領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)和對(duì)自己成績(jī)的認(rèn)可。然而由于基層警察的工作是教育轉(zhuǎn)化人，而這種教育活動(dòng)的效益潛藏和凝聚在教育對(duì)象的內(nèi)心世界，它是一個(gè)細(xì)水長(zhǎng)流的過(guò)程，因此基層警察的工作價(jià)值不容易被及時(shí)覺(jué)察和重視，導(dǎo)致成就感降低。同時(shí)，也有片面認(rèn)為基層工作簡(jiǎn)單、枯燥，日復(fù)一日重復(fù)相同的工作，有時(shí)很難體驗(yàn)到成就感，滿足于消極應(yīng)付。此外，由于機(jī)制方面原因，基層警察很少能得到肯定，基層警察絕大多數(shù)是很難出類拔萃的。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多英德監(jiān)獄基層警察都認(rèn)為“基層難出成績(jī)，機(jī)關(guān)容易 2 成材”，因此，不少英德監(jiān)獄基層警察都把進(jìn)機(jī)關(guān)作為自己在基層奮斗的目標(biāo)。

問(wèn)題四.心理負(fù)擔(dān)重。

英德監(jiān)獄基層警察在高強(qiáng)度，高負(fù)荷，高風(fēng)險(xiǎn)的工作環(huán)境下，隨時(shí)都會(huì)影響自己的心理健康。因此，基層警察容易產(chǎn)生恐懼、焦慮、煩躁等不良心理。調(diào)查中，只有33%的基層警察認(rèn)為當(dāng)前的工作壓力可以承受，大多數(shù)表示其工作壓力過(guò)大，甚至有時(shí)候感覺(jué)到難堪重負(fù)，對(duì)自己的心理健康狀況表示懷疑，經(jīng)常會(huì)有莫名的壓力，憂慮，同時(shí)也感覺(jué)抵抗力下降，容易患咽喉炎、頭痛和感冒等疾病。當(dāng)前從總體上看，監(jiān)獄基層警察的壓力很大，心理衛(wèi)生狀況令人堪憂，理應(yīng)引起我們的重視。

問(wèn)題五.崗位任務(wù)多。

當(dāng)前許多英德監(jiān)獄基層警察反映工作較重，基層的崗位業(yè)務(wù)較繁雜瑣碎，每個(gè)崗位的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序沒(méi)有明確的規(guī)范，英德監(jiān)獄基層警察只能疲于應(yīng)付，甚至理不清工作頭緒。以分隊(duì)警察每天工作為例：在管理上每天要帶罪犯出收工，組織生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，處理罪犯的違紀(jì)；在勞動(dòng)生產(chǎn)上要發(fā)放勞動(dòng)工具，組織安排生產(chǎn)、檢查產(chǎn)品質(zhì)量、清查生產(chǎn)任務(wù)；在教育上，對(duì)罪犯進(jìn)行個(gè)別教育、組織罪犯學(xué)習(xí)活動(dòng)。有時(shí)輪到警力不足，還要加強(qiáng)三餐的現(xiàn)場(chǎng)管理、帶罪犯接見(jiàn)看病等等。加之經(jīng)常要開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)，經(jīng)常要接受檢查評(píng)比，導(dǎo)致應(yīng)接不暇，顧此失彼，使原本超負(fù)荷工作的監(jiān)區(qū)警察頗有怨言。

問(wèn)題六.環(huán)境氛圍差。

雖然英德監(jiān)獄基層工作環(huán)境較以前有很大的改觀，但仍然成為基層警察反映的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是跟機(jī)關(guān)整潔、舒適、優(yōu)美辦公環(huán)境相比，部分年輕警察表現(xiàn)出耿耿于懷，存在失衡心理。以生產(chǎn)車間為例：一是噪音偏大，使長(zhǎng)時(shí)間置身其中的基層警察容易情緒紊亂；二是溫度偏高，到了炎炎夏日，多數(shù)警察的衣背都是濕漉漉的；三是污染嚴(yán)重，一進(jìn)入毛織服裝生產(chǎn)車間便可感覺(jué)到毛塵和纖維滿天彌漫，許多警察為了避免吸入大量的灰塵，不得不戴上口罩加以防御；四是人群密集，空氣不流通，成為容易爆發(fā)傳染病的地帶，經(jīng)常會(huì)被感染發(fā)生感冒。

問(wèn)題七.考核不科學(xué)。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前當(dāng)前考核機(jī)制難以有效調(diào)動(dòng)警察的積極性，甚至部分英德監(jiān)獄基層警察甚至對(duì)考核抱否定、懷疑態(tài)度，或表現(xiàn)出漠不關(guān)心。主要弊端：一是當(dāng)前監(jiān)獄警察考核制度較為籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，考核評(píng)價(jià)不夠全面，對(duì)警察的工作能力和工作實(shí)績(jī)不能客觀、公正、準(zhǔn)確的反映；二是在考核過(guò)程中，由于缺乏科學(xué)的考核依據(jù)，考核者對(duì)警察工作情況的了解較多停留在感性認(rèn)識(shí)上，存在憑印象，憑感覺(jué)考核的現(xiàn)象，有些單位甚至出現(xiàn)評(píng)先輪流坐莊的現(xiàn)象，對(duì)警察的工作績(jī)效很難做出客觀公正的評(píng)價(jià)。凡此種種。使一些年輕警察的“棱角”逐漸磨平，“銳氣”逐漸銷蝕。

問(wèn)題八.激勵(lì)不全面。

多數(shù)英德監(jiān)獄基層警察認(rèn)為當(dāng)前的激勵(lì)制度不健全，缺乏有效的動(dòng)力機(jī)制。自從省直監(jiān)獄實(shí)施統(tǒng)一崗位考核補(bǔ)貼以后，其他的獎(jiǎng)金，4 補(bǔ)貼一律停發(fā)，就如當(dāng)初實(shí)行統(tǒng)發(fā)工資一樣，統(tǒng)一按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)“人人有份”，忽視了崗位、能力、貢獻(xiàn)等差異，導(dǎo)致平均主義，薪酬的激勵(lì)作用沒(méi)有得到真正體現(xiàn)，使警察普遍存在干多干少一樣，干好干壞一樣的思想，導(dǎo)致部分警察安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，對(duì)工作只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，滿足于應(yīng)付完成任務(wù)，滿足于不挨上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)。

問(wèn)題九.交流平臺(tái)小。

英德監(jiān)獄基層警察因?yàn)楣ぷ髅Γ鶎泳Σ蛔愕染壒剩y以擠出時(shí)間接受系統(tǒng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)，外出參觀或培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少之又少，社會(huì)閱歷和經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重匱乏。加之當(dāng)前監(jiān)獄缺乏實(shí)行輪崗交流制度，使得基層警察得不到更多崗位鍛煉，接觸業(yè)務(wù)較貧乏，信息接觸面狹窄，不同程度出現(xiàn)了“本領(lǐng)危機(jī)”和“職業(yè)枯竭”。不少警察文字表達(dá)能力欠缺，看問(wèn)題沒(méi)有深度，教育罪犯的方式單一，對(duì)監(jiān)獄管理的環(huán)節(jié)搞不懂，摸不透。由于腦子空空，心里沒(méi)底，在處理獄內(nèi)罪犯改造的矛盾，解決一些具體問(wèn)題時(shí)往往感到束手無(wú)策，更談不到居高臨下，信手拈來(lái)、“春風(fēng)化雨”“循循善誘”了。

解決對(duì)策：從根本上改變基層問(wèn)題的若干思路。

基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強(qiáng)則全局興。如果我們忽視監(jiān)區(qū)建設(shè)，那么我們的工作就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。所以我們必須審時(shí)度勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)區(qū)工作，千方百計(jì)改變當(dāng)前基層現(xiàn)狀。

（一）實(shí)施“減負(fù)”工程，緩解基層警察壓力

1．設(shè)法增加基層警力編制。當(dāng)前我省實(shí)行二級(jí)管理的監(jiān)獄所下轄的監(jiān)區(qū)（押犯約有350人）警察只有18——20人，由于警察外出 5 學(xué)習(xí)、開(kāi)會(huì)、休息等原因，致使現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)常出現(xiàn)警力不足的客觀問(wèn)題。建議每個(gè)監(jiān)區(qū)配足警察23——26名以上，包括監(jiān)區(qū)長(zhǎng)一人，教導(dǎo)員一人，監(jiān)管、教育、生產(chǎn)副監(jiān)區(qū)長(zhǎng)各一人，車間主任1人，政工干事1人，獄政、教育干事各2人。每個(gè)監(jiān)區(qū)設(shè)4—5個(gè)分隊(duì)，每個(gè)分隊(duì)配置3個(gè)警察。同時(shí)要適當(dāng)控制監(jiān)區(qū)押犯人數(shù)，最好控制在250—300人，減少因監(jiān)區(qū)生產(chǎn)、生活區(qū)犯人密集引起的各種各樣問(wèn)題。

2．推行每周40小時(shí)工作制。建議每周一全體警察上班開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)的前提下，其余六天實(shí)行三班輪換制度，其中兩班在監(jiān)獄輪班，一班休息（每班休息兩天）。主班每天上班7小時(shí)，副班每天上班5.5小時(shí)，加上每周一晚上值班，這樣可確保分隊(duì)警察每周工作時(shí)間在40小時(shí)左右，同時(shí)確保雙崗制，力爭(zhēng)做到警力安排上既保證監(jiān)管安全的需要，又實(shí)現(xiàn)警力使用的效益最大化。

3．減少英德監(jiān)獄基層警察工作負(fù)擔(dān)。一是加強(qiáng)技防力度，彌補(bǔ)警力的不足。要結(jié)合推進(jìn)監(jiān)獄三化建設(shè)，加大安全防范硬件投入，以創(chuàng)建數(shù)字化監(jiān)獄為載體，充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)管理監(jiān)獄，減輕減輕基層警察在監(jiān)管安全防范上的生理心理壓力和工作負(fù)荷，以達(dá)到減負(fù)率，切實(shí)保障基層警察在職責(zé)任務(wù)明確的情況下做好日常工作。

（二）實(shí)施“文化戰(zhàn)略”，提高基層警察素質(zhì)能力。

1．推進(jìn)警察能力建設(shè)。一是加強(qiáng)崗位業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。根據(jù)不同崗位需要，按照“干什么，學(xué)什么。”和“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，由機(jī)關(guān)部門管理人員向基層管理人員進(jìn)行傳授，并組織進(jìn)行考試，對(duì)補(bǔ)考不合格的進(jìn)行再培訓(xùn)。二是開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)。根據(jù)警察崗位崗 6 位不同，采取業(yè)務(wù)理論考試，專項(xiàng)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，實(shí)用技能考評(píng)，崗位工作績(jī)效考核等方法，每年組織警察進(jìn)行崗位練兵活動(dòng)。三是定期組織外出參觀培訓(xùn)或邀請(qǐng)專家講學(xué)，匯編監(jiān)獄工作文獻(xiàn)和全國(guó)調(diào)研論文集讓警察自學(xué)。

2．加強(qiáng)警察心理調(diào)適工作。一是實(shí)行警察休假療養(yǎng)制度，每年分批、分期優(yōu)先組織監(jiān)區(qū)警察外出療養(yǎng)，以休養(yǎng)身心，拓展視野，增強(qiáng)與工作、社會(huì)環(huán)境的調(diào)適能力。二是定期邀請(qǐng)心理專家來(lái)監(jiān)獄舉辦心理咨詢活動(dòng)，分批對(duì)基層警察開(kāi)展心理咨詢，進(jìn)行心理訓(xùn)練和心理測(cè)試。

（三）構(gòu)件動(dòng)力機(jī)制，激活基層警察工作熱情。

1．推行工作績(jī)效考評(píng)制度。要規(guī)范和完善每個(gè)崗位的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作制度、工作臺(tái)帳，量化基層警察各個(gè)崗位的工作績(jī)效考評(píng)，以記分為手段，客觀全面地評(píng)定各個(gè)人每月、每季、每年的工作績(jī)效，并以次作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和晉升的主要依據(jù)。要切實(shí)糾正考評(píng)工作重?cái)?shù)量不重質(zhì)量、重定性考評(píng)不重定量考評(píng)、重主觀印象不重客觀績(jī)效評(píng)價(jià)、重某項(xiàng)成績(jī)不重一貫表現(xiàn)、重工作能力不重勤廉表現(xiàn)、重表不重里、重點(diǎn)不重面的片面“考評(píng)觀”，探索和實(shí)踐完善科學(xué)考評(píng)機(jī)制。

2．提高英德監(jiān)獄基層警察政治待遇。一是評(píng)先評(píng)優(yōu)比例向基層傾斜。監(jiān)區(qū)警察季度評(píng)優(yōu)比例由原來(lái)的30%增至40%；年度評(píng)先比例有原來(lái)的20%增加到30%。二是職務(wù)晉升向基層傾斜。對(duì)連續(xù)三年被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人或崗位標(biāo)兵的英德監(jiān)獄基層警察，經(jīng)組織考察確認(rèn) 7 表現(xiàn)突出的，給予破格提拔或優(yōu)先給予職務(wù)晉升、記功獎(jiǎng)勵(lì)，讓基層警察感受到干好基層工作的價(jià)值所在。同時(shí)，對(duì)擔(dān)任副科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的警察，原則上要在監(jiān)區(qū)工作2年以上；擔(dān)任正科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的警察，原則上要在監(jiān)區(qū)妊副科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)1年以上。

（四）構(gòu)建平衡機(jī)制，促使基層警察用心工作。

1．壓縮機(jī)關(guān)警力。機(jī)構(gòu)“大部化”是當(dāng)前機(jī)構(gòu)設(shè)置的趨勢(shì)。隨著英德監(jiān)獄工作的不斷拓展與創(chuàng)新，迫切需要對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)和整合。結(jié)合其他省份的經(jīng)驗(yàn)，建議特大型監(jiān)獄設(shè)置“一個(gè)中心七個(gè)處”，即政務(wù)中心，政治處、監(jiān)管改造處、教育改造處、刑罰執(zhí)行處、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處、紀(jì)監(jiān)審計(jì)處、規(guī)劃財(cái)務(wù)處，建制均為副處級(jí)，避免出現(xiàn)機(jī)關(guān)單位職能交叉重復(fù)和機(jī)關(guān)建制小于監(jiān)區(qū)產(chǎn)生的弊端。

2．提高機(jī)關(guān)效能。一是明確機(jī)關(guān)警察崗位的工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和具體任務(wù)，促使機(jī)關(guān)科室在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)、職責(zé)范圍內(nèi)積極主動(dòng)開(kāi)展工作。二是推行科室和機(jī)關(guān)崗位工作績(jī)效考評(píng)辦法。盡管機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)量化考評(píng)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，但量化考評(píng)是激勵(lì)的主要手段，是客觀評(píng)價(jià)個(gè)人工作業(yè)績(jī)的主要手段，是客觀評(píng)價(jià)個(gè)人工作業(yè)績(jī)的主要依據(jù)，因此應(yīng)當(dāng)探索推行和完善績(jī)效考評(píng)辦法。三是落實(shí)工作責(zé)任追究制度，對(duì)基層工作普遍存在問(wèn)題的、對(duì)機(jī)關(guān)警察不作為或亂作為的，要認(rèn)真追究有關(guān)科室及責(zé)任人的具體責(zé)任。四是實(shí)行同級(jí)競(jìng)爭(zhēng)末位淘汰制度。每年對(duì)科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)崗位分別進(jìn)行業(yè)績(jī)考評(píng)，末位者淘汰或者調(diào)整到基層單位。對(duì)機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位人員每年進(jìn)行考試，淘汰后10%的人員到基層工作，而從英德監(jiān)獄基層的警察中采用競(jìng)爭(zhēng)上崗 8 方式予以補(bǔ)充。

3．落實(shí)掛鉤制度。機(jī)關(guān)科室要認(rèn)真落實(shí)掛鉤監(jiān)區(qū)制度，經(jīng)常深入監(jiān)區(qū)，指導(dǎo)監(jiān)區(qū)工作，做到注意力向基層集中，力量向基層加強(qiáng)，政策向基層傾斜，工作向基層貼近。一是明確科室掛鉤職責(zé)。二是實(shí)行掛鉤工作績(jī)效考評(píng)制度。三是落實(shí)掛鉤工作責(zé)任。

第二篇：關(guān)注基層——對(duì)監(jiān)獄基層警察工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

監(jiān)獄基層年輕警察現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

目前我監(jiān)獄乃至整個(gè)監(jiān)獄系統(tǒng)都處在轉(zhuǎn)型期，在這過(guò)程中全監(jiān)上下都承擔(dān)著很大的壓力，經(jīng)歷著變革帶來(lái)的痛苦。落后的管理方式與新時(shí)期監(jiān)管形勢(shì)的矛盾進(jìn)一步加深，而這種矛盾沖突在基層一線尤為突出。監(jiān)獄基層一線是監(jiān)獄工作的落腳點(diǎn)，上級(jí)指示精神是否能傳達(dá)到位，監(jiān)獄基礎(chǔ)工作是否牢固扎實(shí)，執(zhí)法工作是否規(guī)范合法，罪犯改造質(zhì)量是否穩(wěn)定高效，主要看基層干警貫徹力和執(zhí)行力。我監(jiān)獄基層年輕干警占絕大部分，是基層一線的主力。因此了解基層年輕警察的現(xiàn)狀，幫助基層年輕干警解決當(dāng)前的困惑和問(wèn)題，才能使監(jiān)獄基層年輕警察能安心于基層，立足于基層，奉獻(xiàn)于基層。繼而加速我監(jiān)獄的改革步伐，使我監(jiān)各項(xiàng)工作走在分局乃至省局的前列。

我監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)十分重視我監(jiān)獄基層干警尤其是年輕干警的成長(zhǎng)和培養(yǎng)，我受XXX政委的指派，經(jīng)過(guò)一周時(shí)間的調(diào)研，同其他同志交流探討，并結(jié)合自身工作所遇到的一些問(wèn)題和困惑，提出以下幾點(diǎn)我監(jiān)青年干警較為突出的問(wèn)題，有些觀點(diǎn)可能有些激進(jìn)或不成熟的地方歡迎批評(píng)指正。

一、工作風(fēng)險(xiǎn)性大。

基層工作風(fēng)險(xiǎn)大主要指兩方面：

首先是人身的安全。監(jiān)獄是國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)罪犯的管理教育和勞動(dòng)生產(chǎn)是強(qiáng)制的，這導(dǎo)致干警與罪犯的對(duì)立、矛盾會(huì)一直存在，而基層干警則是這種矛盾的直接承受者。罪犯無(wú)論有什么樣的不滿，他們的發(fā)泄報(bào)復(fù)對(duì)象只能是基層的監(jiān)獄警察；罪犯想要脫離監(jiān)管達(dá)到某種目的也只能在基層干警身上做文章。去年監(jiān)獄已經(jīng)發(fā)生多起襲擊警察、辱罵警察、誣告糾纏警察的案例，許多罪犯出監(jiān)后無(wú)理糾纏、打擊報(bào)復(fù)的事也屢見(jiàn)不鮮。這極大地影響了基層干警的工作熱情！許多家屬為了親人自身安全也起到了一些消極作用。

其次是職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)法環(huán)境的嚴(yán)格，文明執(zhí)法的推行，導(dǎo)致過(guò)去以往的管理方式已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)在的改造形勢(shì)，但我監(jiān)制度上的建設(shè)和軟硬件的建設(shè)還相對(duì)滯后，這導(dǎo)致基層干警執(zhí)法難度加大。在工作中必須謹(jǐn)小慎微、如履薄冰，因?yàn)橐淮问д`就可能意味著一次監(jiān)管安全事故，意味著嚴(yán)肅的紀(jì)律處分，甚至意味著個(gè)人職業(yè)生涯的結(jié)束直到嚴(yán)重的刑事責(zé)任！因此許多基層年輕警察都“各掃門前雪”、“多一事不如少一事”、“干的越多，錯(cuò)的越多！”成為了口頭禪，缺少了工作積極性。

二、勞動(dòng)強(qiáng)度高。

目前我監(jiān)獄干警缺編嚴(yán)重，警力資源配置不科學(xué)，監(jiān)獄基層押犯單位警囚比嚴(yán)重失調(diào)。由于警力不足，為了確保監(jiān)管安全穩(wěn)定，很多監(jiān)區(qū)警察不得不放棄正常的休息，長(zhǎng)年累月連續(xù)工作。以我監(jiān)區(qū)為例，我監(jiān)區(qū)干警XX人，罪犯XXX人，為保證警力充足，每天保證X人執(zhí)勤、下號(hào)，每三天就得加個(gè)班，平均每人每周工作60個(gè)小時(shí)以上，休息不足，工作沒(méi)精神，干警感到身心疲憊。再加上基層的崗位業(yè)務(wù)較繁雜瑣碎，點(diǎn)多面廣，每名分監(jiān)區(qū)長(zhǎng)平均帶XX多名犯人，監(jiān)管、安全、生產(chǎn)、質(zhì)量全都落在分監(jiān)區(qū)長(zhǎng)頭上，每天還要帶罪犯出收工、組織生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、處理罪犯的違紀(jì)、在勞動(dòng)生產(chǎn)上要收發(fā)勞動(dòng)工具、組織安排生產(chǎn)、檢查產(chǎn)品質(zhì)量、清查“三箱”、進(jìn)行個(gè)別教育、檢查監(jiān)舍衛(wèi)生、加強(qiáng)三餐的現(xiàn)場(chǎng)管理、帶罪犯接見(jiàn)看病等等。還要經(jīng)常開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)，經(jīng)常要接受檢查參觀，導(dǎo)致基層干警應(yīng)接不暇，顧此失彼，使原本超負(fù)荷工作的監(jiān)區(qū)警察頗有怨言。

三、工作環(huán)境差。工作環(huán)境差也分兩方面：

首先是監(jiān)獄基礎(chǔ)建設(shè)的不完善。雖然我監(jiān)獄對(duì)辦公環(huán)境較以前有很大的改觀，但仍然有許多需要改進(jìn)的地方，以我監(jiān)區(qū)勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)為例：

1、辦公室缺乏隱私性，幾乎透明，干警一舉一動(dòng)生產(chǎn)線上罪犯都能看見(jiàn)，個(gè)別教育，給罪犯布置任務(wù)時(shí)都十分不方便。

2、辦公面積不足，缺少談話室，罪犯檔案室等必備場(chǎng)所。

3、噪音偏大，使長(zhǎng)時(shí)間置身其中容易情緒紊亂，分散注意力。

4、夏季室內(nèi)溫度偏高，到了夏天，室內(nèi)溫度能達(dá)到32~35度，干警都不愿在監(jiān)區(qū)長(zhǎng)時(shí)間駐留。

5、是污染嚴(yán)重，服裝生產(chǎn)車間毛塵和纖維滿天彌漫，許多警察都患有不同程度上的呼吸道疾病。

6、辦公自動(dòng)化設(shè)備不足，常常是一臺(tái)電腦幾個(gè)人搶著用，缺少打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備。

其次是學(xué)習(xí)交流面狹窄。由于工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，很難擠出時(shí)間進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，導(dǎo)致基層干警不同程度出現(xiàn)了“吃老本”現(xiàn)象教育罪犯的手段單一，跟不上時(shí)代發(fā)展要求；每天兩點(diǎn)一線，缺乏開(kāi)闊視野，增加社會(huì)閱歷和經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，接觸業(yè)務(wù)較貧乏，信息接觸面狹窄；缺乏輪崗調(diào)換機(jī)制，使得基層警察得不到更多崗位鍛煉，對(duì)監(jiān)獄管理的環(huán)節(jié)搞不懂，摸不透；由于腦子空空，心里沒(méi)底，在處理獄內(nèi)罪犯改造的矛盾，解決一些具體問(wèn)題時(shí)往往感到束手無(wú)策。

四、缺少成就感。

基層干警尤其是年輕干警，都有一顆上進(jìn)的心，渴望得到別人的肯定和尊重。然而，監(jiān)獄警察的職業(yè)性質(zhì)決定了基層警察的工作價(jià)值不容易被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和重視。基層工作簡(jiǎn)單、枯燥，日復(fù)一日重復(fù)相同的工作，很難體驗(yàn)到成就感。幾乎所有的基層干警都聽(tīng)到過(guò)類似這樣的話： “你們工作是不是就一天天看報(bào)紙喝茶水？”、“你們工作還累？不就看犯人不跑就行了嗎?”更有甚者說(shuō)：“你不就是個(gè)獄卒嗎？”。面對(duì)種種的善意的、惡意的不理解、輕視甚至侮辱許多年輕干警都自我懷疑過(guò)，迷茫過(guò)，恐懼過(guò)，我記得曾有一名年輕干警說(shuō)過(guò)這樣一句話：“當(dāng)早晨看見(jiàn)提工的白發(fā)蒼蒼的老干警時(shí)，心中總是莫名的恐慌，我仿佛看見(jiàn)了30年后的自己，害怕自己就這樣過(guò)一輩子……。”自我的不認(rèn)同和社會(huì)的不理解，極大的挫傷了年輕年輕干警的自尊心、自信心，逐漸的滿足于消極應(yīng)付，對(duì)工作的漠不關(guān)心。由于基層警察很少能得到肯定，基層警察絕大多數(shù)是很難出類拔萃的。許多監(jiān)獄基層干警都認(rèn)為在機(jī)關(guān)工作更能得到大家的認(rèn)同和尊重，如果誰(shuí)能上機(jī)關(guān)說(shuō)明誰(shuí)有本事。因此，不少監(jiān)獄基層干警都把進(jìn)機(jī)關(guān)作為自己在基層奮斗的目標(biāo)。導(dǎo)致基層警力進(jìn)一步不足，基層干警常常“身在曹營(yíng)心在漢”。并沒(méi)有把心思放在工作上。

五、心理壓力大。

監(jiān)獄基層警察在這種高風(fēng)險(xiǎn)，高強(qiáng)度，環(huán)境差，少認(rèn)同的工作環(huán) 境下，隨之而來(lái)的壓力是可想而知的。而除了工作上的壓力外，由于很少能照顧到家里，年輕干警在家庭上也面臨著孩子、老人、婚姻等巨大的壓力。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：80%基層警察都產(chǎn)生過(guò)恐懼、焦慮、煩躁、易怒等不良心理反應(yīng)；99%以上基層干警都因?yàn)楣ぷ髑榫w與家人吵過(guò)架，發(fā)過(guò)脾氣；70%左右的基層干警都表示其工作壓力過(guò)大，甚至感覺(jué)到難堪重負(fù)。更為可怕的是在受感壓力人群中50%左右的干警不懂得如何排解壓力，甚至沒(méi)意識(shí)到壓力帶給其身心上的傷害！而監(jiān)獄也缺乏針對(duì)干警，尤其是基層干警的心理干預(yù)、矯正；基層監(jiān)區(qū)缺少釋放壓力，減輕負(fù)擔(dān)的有效途徑。許多基層干警都有感覺(jué)抵抗力下降，容易感冒、上火、頭疼等疾病，心理衛(wèi)生狀況令人堪憂。

雖然我監(jiān)獄基層一線年輕干警存在著種種不足，但我們?nèi)杂性S多年輕干警，在監(jiān)獄黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)守在監(jiān)管改造的第一線，始終恪守著監(jiān)獄人民警察的職業(yè)操守，始終保持著昂揚(yáng)的斗志，始終守護(hù)著監(jiān)獄的穩(wěn)定和安全。我相信在監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和重視下，我們監(jiān)獄的新一代一定能夠克服重重困難，戮力同心，攻堅(jiān)克難，扛起前輩的旗幟，用自己的青春和汗水書寫監(jiān)獄新的榮耀。

第三篇：監(jiān)獄警察基層民警的心理健康探討

監(jiān)獄警察基層民警的心理健康探討

據(jù)心理問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，有51.23%的警察存在心理問(wèn)題，其中32.18%的警察屬于輕度心理障礙，16.56%的警察存在中度心理障礙，2.49%的警察已經(jīng)構(gòu)成心理疾病。①就警種來(lái)講，基層一線民警，尤其是監(jiān)獄民警心理壓抑狀況更為突出，他們環(huán)境相對(duì)封閉，與外界接觸少，長(zhǎng)期面對(duì)犯罪服刑的特殊人群，易導(dǎo)致認(rèn)知偏差和情感偏差，產(chǎn)生心理障礙。十七大報(bào)告第一次提出心理疏導(dǎo)的重要觀點(diǎn)，心理健康的重要性已被我國(guó)越來(lái)越多的人所認(rèn)可，監(jiān)獄警察的心理健康和心理素質(zhì)也逐漸受到人們的關(guān)注。

一、監(jiān)獄民警心理健康現(xiàn)狀

警察心理健康的含義，是指警察在工作、生活和學(xué)習(xí)中表現(xiàn)出來(lái)的積極向上的心理狀態(tài)。但是，監(jiān)獄警察由于其所從事職業(yè)的特殊性，加上監(jiān)獄體制改革和社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，都在時(shí)刻挑戰(zhàn)著他們的心理承受極限，由此引發(fā)心理亞健康問(wèn)題，這些問(wèn)題歸納起來(lái)主要表現(xiàn)為以下心理危機(jī)：

(一)規(guī)劃危機(jī)

未來(lái)該做什么?許多監(jiān)獄警察很茫然。調(diào)查顯示，70%的警察長(zhǎng)期處于機(jī)械而又忙碌的工作中，無(wú)法對(duì)自己的興趣、水平、能力、期望、心理承受度等作全面分析，進(jìn)而做出較為準(zhǔn)確和理智的職業(yè)規(guī)劃。當(dāng)監(jiān)獄警察每一天盲目地奔走在從家庭到監(jiān)獄的兩點(diǎn)一線，想象不出幾年后自己的工作將發(fā)展到哪一步，眼下的工作只是既定的程序，以后會(huì)做什么，想做什么，監(jiān)獄警察毫無(wú)頭緒。日復(fù)一日地重復(fù)相同而瑣碎的事務(wù)，有一種被掏空的感覺(jué)，對(duì)于未來(lái)，卻迷茫無(wú)措，沒(méi)有合理規(guī)劃的工作毫不留情地把監(jiān)獄警察帶入規(guī)劃危機(jī)。

(二)工作危機(jī)

監(jiān)獄工作千頭萬(wàn)續(xù)，常常使監(jiān)獄警察身心交瘁。事實(shí)上，一個(gè)人一旦選擇了以監(jiān)獄警察為業(yè)，便意味著他的一生從此將與壓力、競(jìng)爭(zhēng)、勞累、焦慮結(jié)伴而行。正因如此監(jiān)獄警察也就不得不比一般人承受更大的壓力，而這個(gè)壓力超過(guò)他能夠承受的極限，他們就會(huì)面臨墜入深淵的危險(xiǎn)。不少監(jiān)獄警察工作幾乎占據(jù)了所有時(shí)間，生活沒(méi)有情趣，很少與人交流，抽煙，喝酒成為宣泄的方式，疲勞綜合癥如影隨形，久而久之，倍感人生了無(wú)意趣，疲憊、無(wú)奈、失望、麻木等表情自然就會(huì)爬滿監(jiān)獄警察的面龐。

(三)健康危機(jī)

叔本華說(shuō)：“在一切幸福中，人的健康勝過(guò)其他幸福，我們可以說(shuō)一個(gè)健康的乞丐要比一個(gè)疾病纏身的國(guó)王幸福得多。”①監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄民警天天與罪犯打交道，可謂是堅(jiān)守在“火山口”、“炸藥庫(kù)”旁，長(zhǎng)久工作下來(lái)，不少民警存在較嚴(yán)重的健康危機(jī)。有些監(jiān)獄警察的小包：胃藥，安定，芬必得，眼藥水，缺了哪一樣他們都不安心，因?yàn)槭撸^疼，胃疼，眼睛干澀等等，說(shuō)來(lái)就來(lái)。除此之外女警察還需要用遮瑕膏來(lái)淡化黑眼圈，治療內(nèi)分泌紊亂的中藥水必須每天3袋。說(shuō)起來(lái)監(jiān)獄警察什么病都沒(méi)有，但是監(jiān)獄警察懷疑自己渾身是病，因?yàn)榻】滴C(jī)已經(jīng)讓監(jiān)獄警察精神渙散。

(四)交際危機(jī)

心理問(wèn)題容易使監(jiān)獄警察和諧、互補(bǔ)的人際關(guān)系受到創(chuàng)傷。據(jù)調(diào)查，在人際交往方面，71.6%的警察或多或少存在孤獨(dú)感；職業(yè)角色給61%的人帶來(lái)壓力；近一半的人長(zhǎng)期受負(fù)性情緒困擾。警察心理問(wèn)題的重要表現(xiàn)就是在人際關(guān)系中的不適應(yīng)，像說(shuō)話交流時(shí)的“一本正經(jīng)”，做事急于求成時(shí)的“一廂情愿”，面對(duì)復(fù)雜情形思考時(shí)的“一種模式”，罪犯?jìng)€(gè)別教育的“一錘定音”……皆容易在有的警察言行舉止中顯現(xiàn)出來(lái)。這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于自身日積月累形成的心理偏差。現(xiàn)代社會(huì)，健全、和諧的人際關(guān)系必不可少，一旦受挫，危機(jī)不言而喻。

二、監(jiān)獄民警心理亞健康的原因分析

古羅馬哲學(xué)家西塞羅說(shuō)：“心理疾病比生理疾病為數(shù)更多，為害更烈！”①而民警心理處于亞健康狀況不是在監(jiān)獄工作中對(duì)某一特定事件的即時(shí)反應(yīng)，而是在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)工作、生活等方面所遇到的壓力，在情緒上產(chǎn)生的一種低強(qiáng)度遞進(jìn)的反應(yīng)過(guò)程。據(jù)調(diào)查，造成獄警亞健康的原因主要有以下幾個(gè)方面：

(一)工作因素

1．工作時(shí)間無(wú)限長(zhǎng)。如今，我們確保罪犯八小時(shí)勞動(dòng)時(shí)間，可監(jiān)獄警察無(wú)休止的工作時(shí)間卻沒(méi)有緩解的征兆。一個(gè)監(jiān)獄警察平均一天工作十幾個(gè)小時(shí)，常常是早上五點(diǎn)上班，晚上八點(diǎn)以后回家。沒(méi)有正常的作息時(shí)間和節(jié)假日，必要的社會(huì)活動(dòng)和娛樂(lè)活動(dòng)更是很少參與。由于工作時(shí)間嚴(yán)重超負(fù)荷，心理高度緊張，他們的生理、心理健康甚至生命時(shí)刻受到威脅，這正是監(jiān)獄民警心理應(yīng)激水平高的重要因素。

2．工作壓力特別大。監(jiān)獄作為一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境，軍事化的管理和高戒備的狀態(tài)使監(jiān)獄民警長(zhǎng)期處在一種謹(jǐn)慎和緊張狀態(tài)，尤其是長(zhǎng)年工作在第一線的監(jiān)獄民警，他們工作量大，責(zé)任重，危險(xiǎn)性強(qiáng)。只要罪犯出現(xiàn)脫逃、自殺、自殘、斗毆等惡性事件，就要唯他們是問(wèn)，輕者降級(jí)使用，重者離崗待業(yè)。

3．工作環(huán)境太封閉。我國(guó)絕大多數(shù)監(jiān)獄建在偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息封閉，交通條件差，辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋，工作環(huán)境惡劣。監(jiān)獄民警工作性質(zhì)的特殊性，決定了其面對(duì)的只能是圍墻、電網(wǎng)、崗哨和服刑罪犯，而且一年四季只能是在有限的監(jiān)區(qū)范圍內(nèi)工作。有的監(jiān)獄民警風(fēng)趣地說(shuō)：“罪犯被判的是有期徒刑，我們則是被判了無(wú)期徒刑。”他們?nèi)粘；顒?dòng)大多是兩點(diǎn)一線：一頭是家庭，一頭是監(jiān)獄。日復(fù)一日，年復(fù)一年，循環(huán)往復(fù)。

(二)社會(huì)因素

1．社會(huì)地位相對(duì)較低。監(jiān)獄民警的社會(huì)地位遠(yuǎn)不如其他警種，在社會(huì)上常被人們稱為“三流警察”，尤其是農(nóng)村監(jiān)獄的民警更是“土警察”。與公安相比，同樣是警察，都是為了維護(hù)社會(huì)治安，保衛(wèi)人民安全，但社會(huì)地位卻大相徑庭。公安民警能得到社會(huì)的敬畏和支持，可監(jiān)獄民警卻難以得到社會(huì)應(yīng)有的尊重和肯定。尤其是一些監(jiān)獄民警盡管各方面條件都很優(yōu)秀，卻也不得不面臨“找對(duì)象難”的窘境。兩種不同的社會(huì)際遇，不免使監(jiān)獄民警心理上產(chǎn)生障礙，感到心灰意冷，甚至自己瞧不起自己。

2．社會(huì)偏見(jiàn)。監(jiān)獄是收押和改造罪犯的特殊場(chǎng)所，這就決定了監(jiān)獄人民警察的工作是管理在押罪犯。由于受固有思想的影響，社會(huì)上一些人對(duì)監(jiān)獄人民警察存有偏見(jiàn)。想當(dāng)然地認(rèn)為新時(shí)代的監(jiān)獄警察形象和舊社會(huì)的獄卒沒(méi)什么區(qū)別，加上近幾年監(jiān)獄民警中出現(xiàn)的個(gè)別違法違紀(jì)事件被媒體大篇幅負(fù)面報(bào)道等，使其形象遭到歪曲，使人們誤解監(jiān)獄民警，社會(huì)信譽(yù)不佳，嚴(yán)重地挫傷和打擊了監(jiān)獄民警的積極性。

3．生活水平不高。近幾年，國(guó)家對(duì)監(jiān)獄的財(cái)政撥款基本到位，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭也較好，監(jiān)獄民警的工資福利有了大幅度的提高，但同公安、法院、檢察院、稅務(wù)、工商系統(tǒng)的公務(wù)員相比明顯偏低。目前有些地方監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)困難到了難以為繼的地步，一些單位不能按時(shí)發(fā)放工資，甚至扣發(fā)民警工資，孩子上學(xué)、就醫(yī)、生活等問(wèn)題無(wú)不困擾著他們。監(jiān)獄民警付出得多，而所得與付出不成正比，極易導(dǎo)致其心理失衡，進(jìn)而出現(xiàn)心理問(wèn)題。

(三)個(gè)人因素

在相同的壓力下，有些民警可能會(huì)出現(xiàn)心理障礙，有些則能保持健康的心理狀態(tài)。造成這些差別的個(gè)人因素主要在于工作興趣的保持、自我意識(shí)的認(rèn)識(shí)、情緒心境的調(diào)控、人際關(guān)系的把握、人格品質(zhì)的塑造、環(huán)境能力的適應(yīng)以及一系列心理行為的問(wèn)題把握上。這些個(gè)人因素如果處理得不當(dāng)，就極易促成心理問(wèn)題的產(chǎn)生，影響個(gè)體身心健康和工作的順利進(jìn)行。

三、對(duì)監(jiān)獄警察心理疏導(dǎo)的措施

黨的十七大報(bào)告中首次出現(xiàn)“心理疏導(dǎo)”的字眼，昭示著思想政治工作已開(kāi)始注重關(guān)心人的內(nèi)心感受，心理疾病成為整個(gè)社會(huì)和個(gè)人都必須直面的考驗(yàn)，不必諱疾忌醫(yī)，而應(yīng)坦坦蕩蕩就醫(yī)，積極主動(dòng)地去尋求心理疏導(dǎo)，擺脫內(nèi)心痛苦的折磨，以健康樂(lè)觀的心態(tài)工作生活。為了有效地緩解監(jiān)獄民警的心理壓力，開(kāi)展民警心理疏導(dǎo)，提高民警心理健康水平，應(yīng)從以下幾方面采取措施：

(一)從工作角度講，要構(gòu)建彰顯人文關(guān)懷的心理健康機(jī)制

1．重視監(jiān)獄思想政治工作，從心靈源頭筑起心理壓力的長(zhǎng)城。監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要注意引導(dǎo)監(jiān)獄民警樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)從警為民的光榮政治使命感和責(zé)任感，以寬闊的胸懷和偉大的理想信念，抵御各種心理壓力因素的侵入。要掌握民警思想動(dòng)態(tài)，摸準(zhǔn)民警的思想脈搏，切實(shí)解決民警反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，把為民警辦實(shí)事、解難題作為思想政治工作的落腳點(diǎn)。要主動(dòng)下到基層，與民警談心，了解民警的生活與生產(chǎn)困難，溝通思想，交流感情，做到“五多”：多尊重、多激勵(lì)、多肯定、多建議、多傾聽(tīng)，確保使監(jiān)獄民警心情舒暢，提高工作積極性，形成最大合力。

2．切實(shí)抓好從優(yōu)待警工作，緩解民警工作壓力。對(duì)于監(jiān)獄來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警方針，善于從民警最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，滿足監(jiān)獄民警的合理物需質(zhì)要，最大限度地消除和減少引發(fā)心理失衡的外部誘因。要解決工資福利待遇問(wèn)題，確保監(jiān)獄民警與公安干警同等待遇。要將經(jīng)濟(jì)政策向一線傾斜，以保證一線民警心理上的平衡。要關(guān)心民警的生活條件，在法律和政策許可范圍內(nèi)，切實(shí)幫助民警解決住房難、小孩上學(xué)難等具體困難，解除他們的后顧之憂。要改善工作條件，使民警在寬松、舒適的環(huán)境中工作。要嚴(yán)格執(zhí)行民警休假制度，定期組織外出旅游、參觀考察，使民警正常的學(xué)習(xí)、休息得到保證，使疲憊的身心得以康復(fù)。要關(guān)心愛(ài)護(hù)青年民警的業(yè)余文化生活、個(gè)人婚戀家庭，為他們安排更多的與社會(huì)交流接觸的機(jī)會(huì)。要注重民警的教育培訓(xùn)工作，給民警提供個(gè)人外出進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，滿足民警個(gè)人素質(zhì)提高的需要。要加快數(shù)字化監(jiān)獄建設(shè)進(jìn)程，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)管理監(jiān)獄，減輕民警的工作負(fù)荷。要對(duì)有工作實(shí)績(jī)，作出突出貢獻(xiàn)的民警給予一定的物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)民警的進(jìn)取精神和干勁。

3．建立和完善警察心理支持體系，提供心理保健服務(wù)。在時(shí)代發(fā)展的今天，在工作節(jié)奏日益加快、壓力急劇增加的狀況下，在全體民警中普及心理健康方面的知識(shí)已是勢(shì)在必行。針對(duì)民警心理健康狀況，國(guó)家公安部已經(jīng)建立了民警心理咨詢網(wǎng)站，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市也相繼建立了網(wǎng)站配備了心理咨詢中心。但要在全國(guó)全面實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。應(yīng)積極探索民警心理服務(wù)機(jī)制，成立民警心理健康服務(wù)中心，通過(guò)在監(jiān)獄內(nèi)部網(wǎng)開(kāi)設(shè)民警心理網(wǎng)絡(luò)、心理咨詢電子信箱，開(kāi)通民警心理咨詢熱線電話等心理干預(yù)機(jī)制，緩解民警心理壓力，解決心理問(wèn)題。

(二)從社會(huì)角度講，要營(yíng)造和諧、關(guān)注、支持的心理環(huán)境

心理和諧是和諧社會(huì)的題中之義和微觀基礎(chǔ)。中共十六屆六中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)，“要注重促進(jìn)人的心理和諧，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)人們正確對(duì)待自己、他人和社會(huì)，正確對(duì)待困難、挫折和榮譽(yù)。加強(qiáng)心理健康教育和保健，健全心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。”①一種職業(yè)的社會(huì)地位，取決于它對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和社會(huì)對(duì)這一職業(yè)的了解程度。從事高地位職業(yè)的人容易受到人們的羨慕、尊敬和優(yōu)待，其自身也會(huì)更多地感到自豪和優(yōu)越，從而更加熱愛(ài)自己的職業(yè)。有了這份熱愛(ài)追求，心理調(diào)節(jié)功能就會(huì)起正激勵(lì)作用，不但有利于事業(yè)的發(fā)展，也有利于身心的健康。監(jiān)獄民警長(zhǎng)期默默無(wú)聞地工作，為社會(huì)的安寧和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，然而一直以來(lái)缺少正面宣傳，造成社會(huì)媒體對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)極少數(shù)腐敗分子十分感興趣，報(bào)道有時(shí)也失之偏頗，致使監(jiān)獄警察在公眾中的形象不佳。因此要通過(guò)國(guó)家政策的傾斜和宣傳手段等，盡量客觀、公正地宣傳報(bào)道監(jiān)獄工作，增強(qiáng)監(jiān)獄民警的職業(yè)威望，提高監(jiān)獄民警的社會(huì)地位，促使全社會(huì)了解監(jiān)獄工作，宣傳監(jiān)獄工作取得的成績(jī)，使社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)獄民警產(chǎn)生敬畏感，認(rèn)識(shí)到社會(huì)穩(wěn)定離不開(kāi)監(jiān)獄工作。只有這樣，監(jiān)獄民警才會(huì)對(duì)自己的職業(yè)產(chǎn)生光榮感和自豪感，并以健康而積極的情緒投入工作。前不久中央電視臺(tái)熱播的連續(xù)劇《深牢大獄》就是一種很好的輿論宣傳方式。

(三)從個(gè)人角度講，要培養(yǎng)積極、健康、樂(lè)觀的心理品質(zhì)

俗話說(shuō)：解鈴還需系鈴人。心理學(xué)的基本原則就是助人自助，即民警要自己學(xué)會(huì)心理調(diào)適，學(xué)會(huì)自助，成為自己的“心理醫(yī)生”。

1．要加強(qiáng)自身個(gè)性修養(yǎng)，做好心理的自我調(diào)節(jié)。要不斷培養(yǎng)自身堅(jiān)韌不拔的性格，在困難面前不退縮，做人做事要有恒心、有毅力，寬容大度，樂(lè)于奉獻(xiàn)。要不斷增強(qiáng)理智感，克服主觀臆斷；增強(qiáng)自制力，克服激情沖動(dòng)；增強(qiáng)信心，克服自暴自棄。要經(jīng)常保持樂(lè)觀向上的態(tài)度面對(duì)生活，做到不多愁善感，不暴怒暴喜，始終在快樂(lè)中工作、生活、學(xué)習(xí)。

2．要培養(yǎng)廣泛的興趣。監(jiān)獄民警首先要培養(yǎng)對(duì)職業(yè)的興趣，要正確認(rèn)識(shí)監(jiān)獄警察這個(gè)職業(yè)是教育、改造和挽救迷途之人心靈的工程師，是維護(hù)社會(huì)及人民安全的保護(hù)神，是高尚而神圣的事業(yè)。只有對(duì)所從事的事業(yè)發(fā)自內(nèi)心的熱愛(ài)，才能滿腔熱忱地投入，才能在困難與挫折面前不氣餒。同時(shí)，監(jiān)獄警察要培養(yǎng)廣泛的興趣愛(ài)好，不斷地增添活力和放松情緒，使生活更加充實(shí)、生機(jī)勃勃。

3．要正確對(duì)待壓力。要樹(shù)立正確的處世觀，把壓力看作是生活不可分割的一部分，做好抗壓的心理準(zhǔn)備。遇到突如其來(lái)的困難和壓力，不要驚慌失措，要靜下心來(lái)，審時(shí)度勢(shì)，理順?biāo)悸罚瑥睦Ь持姓页鼋鉀Q問(wèn)題、緩解壓力的辦法。要化壓力為動(dòng)力，不斷強(qiáng)化自己的進(jìn)取意志，充分發(fā)揮全身的能量，堅(jiān)定不移地向目標(biāo)邁進(jìn)。同時(shí)要學(xué)會(huì)適度卸減壓力，做到有張有弛，有勞有逸，適當(dāng)宣泄，及時(shí)疏導(dǎo)，樂(lè)觀幽默，積極向上。

4．積極參加體育鍛煉。身體健康是心理健康的基礎(chǔ)，健康的心理寓于健康的身體，既然體育運(yùn)動(dòng)能夠強(qiáng)身鍵體，那么體育運(yùn)動(dòng)就能為健康的心理打好基礎(chǔ)。運(yùn)動(dòng)能產(chǎn)生快樂(lè)的荷爾蒙，有助于轉(zhuǎn)移人們的注意力，促進(jìn)積極的人際交往，它是宣泄不良的身體能量和心理能量的最佳途徑。

第四篇：關(guān)于對(duì)提高監(jiān)獄基層警察培訓(xùn)班質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

關(guān)于對(duì)提高監(jiān)獄基層警察 教育培訓(xùn)工作質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

政工黨支部——?jiǎng)⒑笃?/p>

【摘要】黨的十七大做出：“繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的決策之后，黨的十七屆四中全會(huì)又提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)，這就對(duì)干部教育培訓(xùn)工作提出了新的更高要求。毫無(wú)疑問(wèn)，這也是對(duì)監(jiān)獄基層警察教育培訓(xùn)工作提出的更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。“任務(wù)重大，意義深遠(yuǎn)”。監(jiān)獄基層警察教育培訓(xùn)工作質(zhì)量的好壞，不僅關(guān)系到監(jiān)獄事業(yè)科學(xué)安全、健康持續(xù)的發(fā)展，而且將對(duì)黨的干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。對(duì)此，我們作為投身于黨的監(jiān)獄事業(yè)的一份子，必須以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，從實(shí)現(xiàn)黨的戰(zhàn)略任務(wù)的高度出發(fā)；必須以強(qiáng)烈的事業(yè)責(zé)任心，從不斷推進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)又好又快發(fā)展的使命感出發(fā)；必須以強(qiáng)烈的本領(lǐng)恐慌意識(shí)，從迫切提高監(jiān)獄警察自身綜合能力素質(zhì)的實(shí)際需要出發(fā)，切實(shí)抓緊抓好監(jiān)獄基層警察隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，不斷在提高質(zhì)量和效益上下功夫、見(jiàn)實(shí)效。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)獄 警察 培訓(xùn) 質(zhì)量

監(jiān)獄基層警察教育培訓(xùn)工作是監(jiān)獄高素質(zhì)警察隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和根本性工程，更是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力

強(qiáng)，學(xué)風(fēng)不正，認(rèn)識(shí)不到學(xué)習(xí)的重要性，學(xué)習(xí)缺乏積極性與主動(dòng)性，存在輕視、應(yīng)付，走過(guò)場(chǎng)，心不在焉，甚至厭倦的思想，學(xué)習(xí)流于形式，嚴(yán)重影響教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量和效果。

（二）師資隊(duì)伍建設(shè)業(yè)余。當(dāng)前，我們監(jiān)獄基層單位的教員基本上都是由中層領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)業(yè)務(wù)骨干臨時(shí)兼顧，沒(méi)有形成相對(duì)穩(wěn)定專職的師資力量。雖然，中層領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干的工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，業(yè)務(wù)能力比較強(qiáng)，但是他們工作頭緒多、任務(wù)重，外出會(huì)議活動(dòng)多。這樣他們的備課時(shí)間難以保證，備課精力難以集中，更不用說(shuō)事先拿出一定時(shí)間對(duì)授課內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研等準(zhǔn)備。俗話說(shuō)：術(shù)業(yè)有專攻。他們也很少能拿出時(shí)間去學(xué)習(xí)教育方法，更不用說(shuō)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)教育理念、思想和教育知識(shí)，導(dǎo)致授課以一般性的理念宣讀灌輸為主，習(xí)慣于“我講你聽(tīng)”，方式方法比較單一，結(jié)合實(shí)際、雙向交流互動(dòng)得比較少，思維角度比較單一。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，我們的教育培訓(xùn)工作停止不前，難以進(jìn)一步地突破和提高。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容供需脫節(jié)。這主要是監(jiān)獄基層單位教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵的授課內(nèi)容前期調(diào)查研究不夠，系統(tǒng)規(guī)劃不足，精品意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)淡薄，存在老舊、空泛、粗大，針對(duì)性、實(shí)用性和指導(dǎo)性不強(qiáng)的問(wèn)題，與基層參學(xué)警察的需求相之甚遠(yuǎn)。導(dǎo)致有的警察聽(tīng)之乏味，聽(tīng)之打困，或者有的為聽(tīng)而聽(tīng)，一聽(tīng)了之，不僅造成了供需脫節(jié)的問(wèn)題，更是一種“浪費(fèi)”和“污染”。究其原因是我

一是牢固樹(shù)立按需設(shè)計(jì)培訓(xùn)規(guī)劃的理念。要確實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持從“組織需求、崗位需求和干部需求”這三個(gè)層次的需求出發(fā)，以此為依據(jù)，從課目?jī)?nèi)容、重點(diǎn)班次、授課時(shí)期、教員預(yù)告等方面，來(lái)認(rèn)真全面設(shè)計(jì)培訓(xùn)規(guī)劃，提出整體教學(xué)計(jì)劃，切實(shí)搞好組織與單位和警察三方面的有機(jī)結(jié)合，確保教育培訓(xùn)內(nèi)容方向正確，有利于單位全面建設(shè)和發(fā)展，符合監(jiān)獄基層警察的需要。只有這樣，我們的教育培訓(xùn)課目?jī)?nèi)容才有“市場(chǎng)”。有“市場(chǎng)”，才有效益。

二是建立定期調(diào)研、討論交流機(jī)制。從大的方面講，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)學(xué)習(xí)黨的最新理論，隨時(shí)了解社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)警察素質(zhì)能力的新要求，跟蹤相關(guān)的國(guó)際國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保教育培訓(xùn)規(guī)劃的內(nèi)容能緊跟時(shí)代；從小的方面講，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在年初、年中和年尾定期深入監(jiān)區(qū)，通過(guò)面對(duì)面地交談、寫調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)等形式，向各個(gè)層次的基層警察全面細(xì)致地做調(diào)查，確實(shí)把基層警察“想聽(tīng)的、想學(xué)的，缺少的、急需的”內(nèi)容，列入教育培訓(xùn)內(nèi)容，并且要根據(jù)定期和平時(shí)掌握的實(shí)際情況，有依據(jù)、靈活地對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，確保教育培訓(xùn)內(nèi)容與“市場(chǎng)”需求實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，為確保教育培訓(xùn)工作質(zhì)量提供條件。

三是建立提前預(yù)告制度。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。” 教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將教育培訓(xùn)規(guī)劃制訂后，要預(yù)先把課目?jī)?nèi)容告知相關(guān)教員，并提出明確要求，使之有足夠時(shí)間進(jìn)行相

部分的工作，拿出必要資金，從黨校、地方高校和相關(guān)的其它監(jiān)獄等單位，請(qǐng)黨的理論知識(shí)、法律運(yùn)用、社會(huì)綜合治理、心理學(xué)、人文知識(shí)等方面的專家、行家來(lái)監(jiān)獄講課，進(jìn)一步拓寬監(jiān)獄基層警察的視野，加強(qiáng)內(nèi)外信息的直接溝通，不斷調(diào)動(dòng)基層警察的學(xué)習(xí)興趣，提高教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量。

二是突出抓好師資隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培養(yǎng)。俗話說(shuō)：要給人一碗水，自己要有一桶水。特別是作為專職的教員，就更要注意相對(duì)保持較高的水平、更豐富的知識(shí)，防止產(chǎn)生“夠用”、“只用不訓(xùn)”、“長(zhǎng)期不升級(jí)”等現(xiàn)象。要加大力度做好教員隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，抓好培訓(xùn)者培訓(xùn)工作，實(shí)行教員學(xué)習(xí)進(jìn)修培訓(xùn)制度，有計(jì)劃、分步驟地選送專職或優(yōu)秀兼職教員，到區(qū)內(nèi)外高校和上級(jí)組織的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)進(jìn)修，努力做到專職或兼職教員“先訓(xùn)一步，先學(xué)一步，先強(qiáng)一步”，確保教員隊(duì)伍“有貨”可教。要建立調(diào)查研究、跟班學(xué)習(xí)等制度，專職教員每月要拿出相對(duì)集中的時(shí)間，深入監(jiān)區(qū)摸底調(diào)查，全面掌握一線的真實(shí)情況和問(wèn)題，知道基層警察到底缺什么，需要什么，堅(jiān)持在結(jié)合實(shí)際，解決問(wèn)題上下功夫、想辦法，進(jìn)行深入的理論思考，搞好理論與實(shí)際的結(jié)合，不斷提高教員隊(duì)伍理論聯(lián)系實(shí)際的能力和業(yè)務(wù)知識(shí)水平，不斷提高自身課堂的吸引力，為提高教學(xué)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法。評(píng)價(jià)教員授課質(zhì)量的好壞，參學(xué)警察愛(ài)不愛(ài)聽(tīng)、評(píng)價(jià)高不高，一個(gè)重要的方面就是

公布，確保考評(píng)人員組織領(lǐng)導(dǎo)到位。

二是完善警察學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)獎(jiǎng)懲約束制度。嚴(yán)格把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。要加強(qiáng)對(duì)基層警察學(xué)習(xí)態(tài)度的教育，使之端正對(duì)學(xué)習(xí)教育的認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，有部分警察存在“學(xué)習(xí)是個(gè)人的事情，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣”的錯(cuò)誤觀念，不能認(rèn)識(shí)到個(gè)人學(xué)習(xí)問(wèn)題也是推進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)的問(wèn)題，不能嚴(yán)肅對(duì)待學(xué)習(xí)這個(gè)問(wèn)題，因此，必須有針對(duì)性地做好這方面的教育，使基層警察充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的重要性。對(duì)警察進(jìn)行任職考察時(shí)，要把監(jiān)獄基層警察學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)情況作為重要內(nèi)容，對(duì)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)考核不合格的，不列入考察對(duì)象，不得確定為考核優(yōu)秀等次。

三是建立教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要會(huì)同組織干部科、教育改造科、監(jiān)察科等有關(guān)部門從“培訓(xùn)課目、課程設(shè)臵、時(shí)機(jī)安排、組織準(zhǔn)備、督促管理”等方面科學(xué)制訂教培評(píng)估體系，訂出具體的教育培訓(xùn)工作質(zhì)量評(píng)分表，并在充分征求基層警察的意見(jiàn)建議后，報(bào)監(jiān)獄黨委審議通過(guò)。要成立教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估小組，成員可以由監(jiān)獄一名政治領(lǐng)導(dǎo)，組織干部科、監(jiān)察科各一名，參訓(xùn)警察的20%組成，對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織舉辦的每次教育培訓(xùn)班進(jìn)行評(píng)估，年底綜合全年組織舉辦的教育培訓(xùn)班評(píng)估情況做出總評(píng)，以此作為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本職工作完成情況的主要指標(biāo)，作為該機(jī)構(gòu)參加評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)的主要依據(jù)。

第五篇：基層教育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

新農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

學(xué)校：安徽建筑工業(yè)學(xué)院

班級(jí)：10級(jí)安全工程②班

姓名：任權(quán)

學(xué)號(hào)：1020104020

4調(diào)查對(duì)象：部分農(nóng)村中小學(xué)生

調(diào)查方法：1.觀察 2.問(wèn)卷調(diào)查

調(diào)查步驟：1.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

2.制作問(wèn)卷

3.學(xué)生作答

4.統(tǒng)計(jì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果

5.歸納總結(jié)

一．前言

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，三農(nóng)問(wèn)題也被提上日程。我國(guó)一直奉行人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，而人才就要靠教育。百年大計(jì)，教育為本。而基層教育是教育的核心部分，是一個(gè)國(guó)家綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。教育不只要依靠城市，還要靠農(nóng)村。我國(guó)農(nóng)村一直以小康社會(huì)作為目標(biāo)，而農(nóng)村教育作為小康建設(shè)中具有舉足輕重地位的指標(biāo)體系，以其無(wú)可替代的作用決定著農(nóng)村小康的進(jìn)程。在此次的調(diào)查過(guò)程中，與學(xué)生的接觸機(jī)會(huì)比較多，開(kāi)展活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。盡管農(nóng)村教育，在各級(jí)黨委和政府的關(guān)心、重視下取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和很大的成就，但同時(shí)我也發(fā)現(xiàn)，教育在不斷改革發(fā)展的同時(shí)，也依然存在著一些問(wèn)題。下文就本人的一些所見(jiàn)所聞所想和調(diào)研的方法，從基層的農(nóng)村教育的農(nóng)村教育入手，對(duì)目前的基層教育所作的一些思考和分析。

二．正文

近年來(lái)，國(guó)家積極推進(jìn)教育改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高國(guó)民素質(zhì)，將成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。為此，教育部新頒布實(shí)施的《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》將“重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展與改革”列入頭一項(xiàng)工作，提出了“全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國(guó)發(fā)【2003】19號(hào)），堅(jiān)決把農(nóng)村教育擺在重中之重的地位，加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”。可見(jiàn)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展將是今后一段時(shí)期里我國(guó)教育發(fā)展的重點(diǎn)。本地啟動(dòng)第二輪中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，促使教育均衡發(fā)展。2006年“兩會(huì)”對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的殷切關(guān)注，“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí)，不僅使農(nóng)村人看到了希望的曙光，感到了黨的溫暖，就連在中國(guó)西部偏遠(yuǎn)山區(qū)從教的筆者也開(kāi)始了對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展之路的探索。

教育是一個(gè)國(guó)家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家尤其應(yīng)加大對(duì)教育的投入和投資。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占據(jù)8.8億人，相應(yīng)的農(nóng)村教育更應(yīng)加強(qiáng)。我通過(guò)對(duì)農(nóng)村教育情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教育出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

（一）對(duì)低年級(jí)的教育重視程度不夠。

一個(gè)學(xué)生如果上好了一年級(jí)，就很大程度上好了學(xué)。可在農(nóng)村，由于師資、教室有限，往往只好讓六七十個(gè)學(xué)生擠在一個(gè)班里上課。這對(duì)于從未接受過(guò)學(xué)校教育的一年級(jí)學(xué)生來(lái)說(shuō)，上學(xué)無(wú)疑是一種受罪；對(duì)教師來(lái)說(shuō)，他們往往會(huì)在心有余而力不足中給不了下一代孩子獻(xiàn)上優(yōu)質(zhì)教育。而且由于鄉(xiāng)村的家庭文化差異過(guò)

大，有孩子剛到學(xué)齡就教會(huì)數(shù)千字的，有到了學(xué)齡連一到一百都數(shù)不來(lái)的。對(duì)于這樣魚龍混雜的一班一年級(jí)學(xué)生，教師也把它沒(méi)有辦法。久而久之，在鄉(xiāng)村的學(xué)校里便形成了“放羊式”的教一年級(jí)的習(xí)慣。造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是以往對(duì)一所學(xué)校的考核評(píng)估過(guò)分注重升學(xué)班級(jí)的成績(jī)，根本就不理會(huì)低年級(jí)的學(xué)習(xí)情況。因此，對(duì)農(nóng)村低年級(jí)教育的重視程度不夠已成為農(nóng)村教育的突出問(wèn)題，到了非解決不可的地步。

（二）對(duì)教育資源配置利用的合理性不夠。

1.班級(jí)過(guò)小嚴(yán)重的浪費(fèi)了本來(lái)就很短缺的教育資源。據(jù)調(diào)查：截至2004年底，本地區(qū)仍有教學(xué)點(diǎn)609個(gè)，農(nóng)村小學(xué)25人以下班額就達(dá)5878個(gè)，占農(nóng)村小學(xué)班級(jí)數(shù)的41.3%；個(gè)別縣校均學(xué)生只有119人；25人以下的班額初中有69個(gè)，高中有17個(gè)。這樣的學(xué)校，這樣的小班，無(wú)疑大大加重了國(guó)家辦好農(nóng)村義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重地影響到了農(nóng)村義務(wù)教育的長(zhǎng)足發(fā)展。

2.農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀師生的大量流失，使原本就落后學(xué)校教育雪上加霜。根據(jù)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，實(shí)施以學(xué)校建設(shè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，以學(xué)生進(jìn)城帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城策略。這樣一來(lái)，稍微有條件的師生都向城里涌去了，而農(nóng)村教育問(wèn)題卻始終得不到解決。

3.平行班的缺失，使得農(nóng)村教師在教學(xué)活動(dòng)的過(guò)程中失去了進(jìn)行比較的參照物。教學(xué)效益只能進(jìn)行跨學(xué)科、跨年級(jí)地比較、評(píng)估。這極不公平，也不科學(xué)。如若在這方面引不起教育教學(xué)管理者的重視，就很難遏制住農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的急劇下滑趨勢(shì)。

（三）教育管理的人文性和科學(xué)性不夠。

學(xué)校發(fā)展的中心應(yīng)當(dāng)是學(xué)生發(fā)展，其中教師在學(xué)校對(duì)學(xué)生的發(fā)展起著決定性的作用，因而，要實(shí)現(xiàn)學(xué)生發(fā)展的關(guān)鍵在于教師。學(xué)校管理的主要內(nèi)容便是培養(yǎng)優(yōu)秀的教師隊(duì)伍。可長(zhǎng)期以來(lái)，教師的發(fā)展被被以學(xué)生發(fā)展為中心的理念給掩蓋。很多人認(rèn)為，學(xué)校作為學(xué)生發(fā)展的場(chǎng)所是天經(jīng)地義的，教師作為學(xué)生發(fā)展的“主導(dǎo)者”，他們應(yīng)該“聞道在先，業(yè)有專攻”，教師一邊工作一邊發(fā)展，似乎沒(méi)有必要了。這一觀念直接導(dǎo)致一些教師年復(fù)一年地重復(fù)著“一成不變的教學(xué)活動(dòng)”。由于缺乏專業(yè)發(fā)展的意識(shí)，他們參加教學(xué)改革和專業(yè)水平提高緩慢，面對(duì)蓬勃發(fā)展的教育改革更多的是無(wú)動(dòng)于衷。教師成才動(dòng)力不足，學(xué)校管理滯后，已經(jīng)成了阻礙課改與教改的重要因素。

（四）農(nóng)村家庭面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有40％的農(nóng)民將孩子的教育作為家庭經(jīng)濟(jì)壓力的最主要因素。在義務(wù)教育階段，有8.5%的適齡兒童失學(xué)、輟學(xué)，其中，44.3%的學(xué)生是因?yàn)椤袄U不起學(xué)費(fèi)”而失學(xué)。“子女教育”是農(nóng)民最沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。培養(yǎng)一個(gè)高中生的花費(fèi)，可能需要花掉一個(gè)農(nóng)村家庭10年以上的純收入，而到高中畢業(yè)不算幼兒園的教育也需要12年。農(nóng)村家庭收入普偏低于城市家庭，家庭主要收入來(lái)源一般是務(wù)農(nóng)和外出打工。這點(diǎn)微薄的收入刨去家庭基本開(kāi)支，根本不足以支付一個(gè)大學(xué)生子女的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。更為可怕的是，有的家庭子女在2個(gè)以上，這更是加重了家庭的負(fù)擔(dān)。

（五）農(nóng)村學(xué)子的出途在哪里

由于九年義務(wù)教育的普及，剔除個(gè)別情況，現(xiàn)今99%以上的農(nóng)村小孩可讀完初中。這對(duì)整體提高農(nóng)民素質(zhì)水平是一次重大的改革。但是分析現(xiàn)狀，在了解了村鎮(zhèn)部分學(xué)生、家長(zhǎng)的實(shí)際情況后，可以了解到可畢業(yè)的農(nóng)村初中生的出路大約會(huì)在何方。下表可以明確反映這一情況：

沒(méi)有學(xué)會(huì)如何種植、養(yǎng)殖，更不用說(shuō)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本領(lǐng)。如果僅僅這樣就把這些農(nóng)家子弟送回農(nóng)村是不可取的，新農(nóng)村建設(shè)將無(wú)法真正依靠農(nóng)民自身的力量來(lái)完成持續(xù)發(fā)展。解決教育問(wèn)題，是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中必須面對(duì)的，是一項(xiàng)具有意義的事情。我們必須面對(duì)，不能逃避。要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，就必須充分認(rèn)識(shí)這件事的重大意義。建設(shè)新農(nóng)村，必然還會(huì)遇到其它方面的問(wèn)題，但教育問(wèn)題必須解決，這樣，我們的新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)出現(xiàn)更大的希望。

（六）思想道德滑坡，以自我為中心

農(nóng)村學(xué)生中人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，眼中只有自己，經(jīng)常與父母吵鬧，父母根本無(wú)法管束，整天在外溜達(dá)；有些學(xué)生輕視知識(shí)、胸?zé)o大志、粗言穢語(yǔ)；有的學(xué)生嬌氣十足、懶惰成性；一些學(xué)生只講吃穿，缺乏必要的傳統(tǒng)美德。厭學(xué)、輟學(xué)、離家出走、早戀等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

（七）沒(méi)有遠(yuǎn)大理想

據(jù)統(tǒng)計(jì)可以說(shuō)是60％的學(xué)生是沒(méi)有自己的人生目標(biāo)的，所以造成在學(xué)習(xí)上沒(méi)有學(xué)習(xí)的動(dòng)力。有少部分學(xué)生到了學(xué)校不是學(xué)習(xí)，僅僅是家里父母要求來(lái)讀書，于是來(lái)學(xué)校混混時(shí)間，學(xué)習(xí)無(wú)所謂。

（八）素質(zhì)下滑，責(zé)任意識(shí)淡漠

在班上，學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度不積極,對(duì)待學(xué)習(xí)馬馬虎虎。老師改作業(yè)時(shí)，感到學(xué)生錯(cuò)別字特別多，語(yǔ)病也是隨處可見(jiàn)。數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)差，老師布置的家庭作業(yè)抄襲嚴(yán)重，考試班上學(xué)生及格人數(shù)少，英語(yǔ)基礎(chǔ)普遍偏低，能認(rèn)真聽(tīng)課的學(xué)生不是很多，能聽(tīng)懂課的更是很少。初中畢業(yè)有1/3的初中學(xué)生沒(méi)有達(dá)到畢業(yè)的水平。另外，部分農(nóng)村學(xué)生環(huán)保意識(shí)比較薄弱，在農(nóng)村學(xué)校盡管有垃圾分類，但是學(xué)生還是總是隨地亂扔垃圾，加之學(xué)生每天產(chǎn)生大量的生活垃圾，都是倒入河水之中，造成了農(nóng)村嚴(yán)重的環(huán)境污染。

所以，總的來(lái)說(shuō)，目前的基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)還不太完善，需要政府部門再以進(jìn)一步的改革發(fā)展。