第一篇：誠信與職業(yè)道德 1

誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德。孔子一句“人而無信，不知其可”的名言，成為中國人千年流傳的人生哲學(xué)。有信，則能相互尊重、禮讓；有信才能“同氣相求”、眾志成城，才能聯(lián)結(jié)起社會(huì)交往關(guān)系中穩(wěn)固的倫理網(wǎng)絡(luò)。誠信是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的靈魂。誠信是立身之本，更是立國之基。人之失信，害在幾人；社會(huì)無信，人人自危。誠信是整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的迫切需求。誠信機(jī)制確立的途徑。要建立和完善道德體系。首先要廣泛進(jìn)行誠實(shí)守信的道德教育。要在全社會(huì)確認(rèn)誠實(shí)守信既是中華民族的傳統(tǒng)美德，這是社會(huì)主義道德體系中的基石。進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，用誠實(shí)守信將人們的道德行為、經(jīng)濟(jì)行為、政治行為有機(jī)地統(tǒng)一起來，使誠實(shí)守信真正成為大多數(shù)人所認(rèn)同與遵循的行為準(zhǔn)則。其次，以誠信原則為中心，建立起社會(huì)主義道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。再次，要建立起自覺有效的誠實(shí)守信的職業(yè)道德和社會(huì)公德的調(diào)控機(jī)制。所謂國家信用管理體系，實(shí)際上就是把各種與信用相關(guān)的社會(huì)力量有機(jī)地組合起來，共同促進(jìn)信用的完善和發(fā)展，制約和懲罰失信行為，從而保障社會(huì)秩序和市場經(jīng)濟(jì)正常地運(yùn)行和發(fā)展。

加強(qiáng)以誠實(shí)守信為重點(diǎn)的職業(yè)道德建設(shè)的思考

誠實(shí)守信是職業(yè)道德建設(shè)的重要內(nèi)容，是當(dāng)今社會(huì)最基本的社會(huì)準(zhǔn)則。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的價(jià)值觀念發(fā)生了很大變化，尤其是受外來影響，許多人重新進(jìn)行道德選擇和調(diào)整，在這個(gè)新的重要的歷史時(shí)期，開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮譽(yù)觀教育，加強(qiáng)以誠實(shí)守信為重點(diǎn)的職業(yè)道德建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。作者就職業(yè)道德的內(nèi)涵特征、職業(yè)道德與誠實(shí)守信的關(guān)系和職業(yè)道德建設(shè)應(yīng)采取的主要措施作一些探討，與大家商榷。

一、職業(yè)道德的內(nèi)涵和特征

道德是一個(gè)龐大的體系，職業(yè)道德是這個(gè)體系中的一個(gè)重要部分，它是社會(huì)分工發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。所謂職業(yè)道德，是指從事一定職業(yè)勞動(dòng)的人們，在特定的工作和勞動(dòng)中以其內(nèi)心信念和特殊社會(huì)手段來維系的，以善惡進(jìn)行評(píng)價(jià)的心理意識(shí)、行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范的總和，是人們?cè)趶氖侣殬I(yè)的過程中形成的一種內(nèi)在的、非強(qiáng)制性的約束機(jī)制。

職業(yè)道德有三方面的特征：一是范圍上的有限性。任何職業(yè)道德的適用范圍都不是普遍的，而是特定的有限的。一方面它主要適用于走上社會(huì)崗位的成年人；另一方面盡管職業(yè)道德也有一些共同性的要求，但某一特定行業(yè)的職業(yè)道德也只適用于專門從事該職業(yè)的人。二是內(nèi)容上的穩(wěn)定性和連續(xù)性。由于職業(yè)分工有其相對(duì)的穩(wěn)定性，與其相適應(yīng)的職業(yè)道德也就具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。三是形式上的多樣性。職業(yè)道德的形式，因行業(yè)而異。一般來說，有多少種不同的行業(yè)，就有多少種不同的職業(yè)道德。

目前，我們所進(jìn)行的職業(yè)道德建設(shè)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的職業(yè)道德建設(shè)，以全心全意為人民服務(wù)為核心，以集體主義為基本原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義為公民道德建設(shè)的基本要求，它是以德治國的主要內(nèi)容，因此我們要堅(jiān)持不懈地抓下去。

二、職業(yè)道德與誠實(shí)守信的關(guān)系

誠實(shí)守信是社會(huì)主義職業(yè)道德的主要內(nèi)容和基本準(zhǔn)則，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一份寶貴的歷史資源和精神財(cái)富。在今天社會(huì)主義制度下，誠實(shí)守信作為一種道德有著新的時(shí)代內(nèi)涵和豐富的內(nèi)容，它包括：在政治生活中，忠于黨，忠于祖國，忠于人民，忠于社會(huì)主義事業(yè)；在經(jīng)濟(jì)生活中，依法辦事，平等交往，誠實(shí)待人，信守合同，講信譽(yù)，講信用；在其他日常工作中，高度負(fù)責(zé)、表里如一，實(shí)事求是；在人與人的交往中，開誠布公，以誠相待，反對(duì)虛偽。這一道德要求對(duì)于社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展和建立新型人際關(guān)系有著重要的意義。對(duì)于一個(gè)人來說，誠實(shí)守信既是一種道德品質(zhì)和道德信念，也是每個(gè)公民的責(zé)任，更是一種崇高的人格力量；對(duì)于一個(gè)團(tuán)體和企業(yè)來說，它是一種形象，一種品牌，一種信譽(yù)，一個(gè)使企業(yè)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)；從經(jīng)濟(jì)生活來看，誠實(shí)守信是經(jīng)濟(jì)秩序的基石，是企業(yè)的立身之本和一種無形的資產(chǎn)；從政治道德來看，誠實(shí)守信是一種極其重要的品性，是政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的體現(xiàn)，是一個(gè)從政者必須具有的道德品性和政治素質(zhì)；從人際關(guān)系來看，誠實(shí)守信是人與人在社會(huì)交往中的道德規(guī)范，也是一個(gè)人最主要的道德品質(zhì)。人們?cè)诮煌校嗷バ湃问窍嗵幍幕A(chǔ)，相互之間做到信任其關(guān)鍵就在于誠實(shí)守信。在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，誠實(shí)守信在社會(huì)政治生活，經(jīng)濟(jì)生活，文化建設(shè)尤其是職業(yè)道德建設(shè)等各個(gè)方面日益顯示出它的地位。在加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)、依法治國的同時(shí)，加強(qiáng)以誠實(shí)守信為重點(diǎn)的職業(yè)道德建設(shè)體現(xiàn)了“法治”和“德治”、依法治國與以德治國的相輔相成。

三、職業(yè)道德建設(shè)應(yīng)做到四個(gè)常抓不懈

自從我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其它建設(shè)事業(yè)日新月異，蒸蒸日上，也給人們的道德觀帶來了許多正面影響。但是我們也要看到市場經(jīng)濟(jì)對(duì)人們的道德觀念也產(chǎn)生了消極影響，如利己主義、拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義。這些消極影響，導(dǎo)致社會(huì)公德和職業(yè)道德出現(xiàn)了滑坡的跡象。在這種情況下，加強(qiáng)以誠實(shí)守信為重點(diǎn)的職業(yè)道德建設(shè)就極為迫切。那么如何加強(qiáng)以誠實(shí)守信為重點(diǎn)的職業(yè)道德建設(shè)呢？作者認(rèn)為，要做到四個(gè)常抓不懈。

第一，對(duì)職工職業(yè)道德教育常抓不懈

當(dāng)前在“八榮八恥”的榮辱觀教育中，對(duì)行業(yè)職工來講，要把誠實(shí)守信做為主要內(nèi)容，引導(dǎo)職工對(duì)自己的職業(yè)行為做出正確的評(píng)價(jià)和判斷，把職業(yè)道德要求變?yōu)樽约旱男袆?dòng)準(zhǔn)則，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利系統(tǒng)職業(yè)道德規(guī)范：“負(fù)責(zé)求實(shí)，勤奮創(chuàng)新，依法治水，廉潔誠信，獻(xiàn)身水利，造福人民”。通過開展“八榮八恥”和經(jīng)常性的職業(yè)道德教育，使職工樹立社會(huì)主義的義利觀，確立正確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值導(dǎo)向，樹立愛業(yè)、敬業(yè)、樂業(yè)、志業(yè)的思想，懂得從事本職業(yè)工作的意義和責(zé)任，讓職工認(rèn)識(shí)到，道德建設(shè)不僅是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本職工作的客觀要求，更是人格完善的要求，從而使人的心靈得到進(jìn)化和升華。近年來，甘肅省水電設(shè)計(jì)院黨委堅(jiān)持以人為本，大力開展了職工職業(yè)道德教育，并取得了顯著成績，被甘肅省委宣傳部、省總工會(huì)等部門授予“甘肅省職工職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)單位”；被省委、省政府授予“省級(jí)文明單位”；被國家人事部和水利部授予“全國水利系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。

第二，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用常抓不懈

搞好領(lǐng)導(dǎo)干部自身的職業(yè)道德建設(shè)是提高職業(yè)道德水平和企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。目前在我國各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國家公職人員中的一些人，不同程度地存在著腐敗現(xiàn)象，許多行業(yè)也不同程度地存在著不正之風(fēng)，在有些地方和部門，這種現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)展到十分嚴(yán)重的程度，極大地影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，搞好自身的職業(yè)道德建設(shè)，廉潔自律，在“職”、“權(quán)”這兩個(gè)影響職業(yè)道德的關(guān)鍵問題上管住自己，自覺抵制各種不正之風(fēng)，注重發(fā)揮率先垂范的作用，對(duì)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)更有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第三，在建立健全制度上常抓不懈

作者認(rèn)為，在職業(yè)道德建設(shè)上要建立健全有關(guān)制度重點(diǎn)是獎(jiǎng)罰機(jī)制的建立與實(shí)踐。所謂獎(jiǎng)罰機(jī)制是指對(duì)現(xiàn)實(shí)利益與個(gè)人行為所進(jìn)行的賞罰。它通過采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段，以利害為中介來促使職工選擇社會(huì)和單位所期待或接受的行為。獎(jiǎng)罰機(jī)制是調(diào)控職業(yè)道德的一個(gè)有效杠桿，能夠有效地促進(jìn)職工的職業(yè)道德行為符合職業(yè)道德規(guī)范的要求，能夠?qū)哂凶月梢庾R(shí)的職工形成一種有力的外部約束，從而有助于職工形成一定程度的道德良知和道德體系。目前多數(shù)單位都建立了獎(jiǎng)罰機(jī)制，但執(zhí)行得不夠，尤其是處罰機(jī)制。大多數(shù)單位對(duì)于那些自覺遵守職業(yè)道德紀(jì)律，工作干得好的，給他們頒發(fā)獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)狀。同時(shí)對(duì)職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀科技工作者等給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和獎(jiǎng)金。從而起到了引導(dǎo)廣大職工愛崗敬業(yè)，促進(jìn)企業(yè)職業(yè)道德整體優(yōu)化的積極作用。作者建議對(duì)違反職業(yè)道德，破壞單位紀(jì)律，擅離職守違章作業(yè)，不遵守職業(yè)道德規(guī)范的少數(shù)人應(yīng)予以批評(píng)、處罰，情節(jié)后果嚴(yán)重的應(yīng)繩之以法。

第四，在企業(yè)文化建設(shè)上常抓不懈

企業(yè)文化是指企業(yè)成員共同默認(rèn)并在行動(dòng)上付諸實(shí)施的一種價(jià)值觀，在這種價(jià)值觀的主導(dǎo)下，形成能夠統(tǒng)一職工的企業(yè)目標(biāo)、信念、哲學(xué)道德的文化氛圍，企業(yè)精神則是企業(yè)文化的核心，是企業(yè)職工在長期的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，共同建立起來的一種價(jià)值取向、心理趨向和文化定勢。實(shí)踐證明，把企業(yè)文化融于職業(yè)道德建設(shè)之中，弦揚(yáng)蘊(yùn)含道德規(guī)范的企業(yè)精神，能促使職工對(duì)自己工作價(jià)值的理解，啟發(fā)職工樹立良好的職業(yè)理想和職業(yè)道德。作者所在的甘肅省水電設(shè)計(jì)院將職業(yè)道德教育融會(huì)貫通于企業(yè)文化之中，在寓理于情不斷增強(qiáng)教育的有效性方面進(jìn)行了積極的探索與創(chuàng)新。通過廣泛發(fā)動(dòng)職工征求意見，確立了“嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)、團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)”的企業(yè)精神和“質(zhì)量第一，技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)管理，誠信服務(wù)”的質(zhì)量方針，并通過院局域網(wǎng)、宣傳櫥窗等宣傳陣地，通過院黨政工團(tuán)渠道，多層次全方位地開展了內(nèi)容廣泛、形式生動(dòng)的活動(dòng)，包括創(chuàng)建文明單位、文明班組、文明工地、文明職工、文明科室、文明服務(wù)窗口、文明崗位能手，以及開展各種形式的報(bào)告會(huì)、聯(lián)誼會(huì)和體育、文藝競賽活動(dòng)。滿足職工自我表現(xiàn)、自我欣賞、自我娛樂的精神文化需求，使職業(yè)道德教育由單純被動(dòng)灌輸?shù)呐f模式變成形式多樣的具體化，從而更加符合職工心理需求和行為規(guī)律，促進(jìn)了職工職業(yè)道德不斷地優(yōu)化。

以誠實(shí)守信為重點(diǎn)的職業(yè)道德建設(shè)，是精神文明建設(shè)中的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與社會(huì)公德、家庭美德、黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣等存在著相互聯(lián)系和互相影響，只要我們充分發(fā)揮我們黨思想政治工作的優(yōu)勢，從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持把思想教育、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、落實(shí)制度和企業(yè)文化建設(shè)常抓不懈，就會(huì)取得良好的成效，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工道德整體優(yōu)化的目標(biāo)，不斷推動(dòng)企業(yè)兩個(gè)文明的健康發(fā)展。

職業(yè)道德的概念有廣義和狹義之分。廣義的職業(yè)道德是指從業(yè)人員在職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，涵蓋了從業(yè)人員與服務(wù)對(duì)象、職業(yè)與職工、職業(yè)與職業(yè)之間的關(guān)系。狹義的職業(yè)道德是指在一定職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)遵循的、體現(xiàn)的一定職業(yè)特征的、調(diào)整一定職業(yè)關(guān)系的職業(yè)行為準(zhǔn)則和規(guī)范。職業(yè)道德既是從業(yè)人員在進(jìn)行職業(yè)活動(dòng)時(shí)應(yīng)遵循的行為規(guī)范。同時(shí)又是從業(yè)人員對(duì)社會(huì)所應(yīng)承擔(dān)的道德責(zé)任和義務(wù)。不同職業(yè)的人員在特定的職業(yè)活動(dòng)中形成了特殊的職業(yè)關(guān)系、職業(yè)利益、職業(yè)活動(dòng)范圍和方式，由此形成了不同職業(yè)人員的道德規(guī)范。

1、思想政治觀念淡薄，理想信念弱化。

有的教師信奉“理想理想，有錢就想，前途前途，有錢就圖”，把金錢利益作為自己的理想追求，在物質(zhì)誘惑面前失去了信念，他們強(qiáng)調(diào)個(gè)人與社會(huì)、義務(wù)與利益、奉獻(xiàn)與索取協(xié)調(diào)并重的價(jià)值取向。出現(xiàn)淡漠政治、遠(yuǎn)離政治的傾向。在觀察分析問題時(shí)更多采用生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，而不是意識(shí)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，更多采用具體利益標(biāo)準(zhǔn)，而不是抽象的政治標(biāo)準(zhǔn)，更多采用市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而不是傳統(tǒng)道德標(biāo)準(zhǔn)。例如，上課講學(xué)索要高額“出場費(fèi)”，給多少錢講多少話，“按酬付勞”，以拿錢為目的，不重質(zhì)量和效果；有的教師在對(duì)學(xué)生的考評(píng)中，搞“錢分交易”，給“禮物分”、“人情分”、“關(guān)系分”，嚴(yán)重?fù)p害了“師道尊嚴(yán)”的大學(xué)教師群體形象。

2、治學(xué)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)風(fēng)不夠端正，敬業(yè)精神缺失。

自古以來，人們視教師、學(xué)者為圣人，將學(xué)術(shù)領(lǐng)域視為純潔的圣土。但有的教師，只注重自己評(píng)職稱、獲成果，重科研輕教學(xué)，甚至為了出成果不惜造假、剽竊、拼湊、學(xué)術(shù)道德淪喪，成果經(jīng)不起推敲，嚴(yán)重玷污了高校教師形象，敗壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣。有的教師在課時(shí)津貼的驅(qū)動(dòng)下，爭課時(shí)，然后為完成教學(xué)任務(wù)而疲于應(yīng)付，忽視教學(xué)質(zhì)量；也有的教師，利用自己的專業(yè)優(yōu)勢，將主要精力放在經(jīng)營自己的公司或社會(huì)兼職上，把教學(xué)放的次要位置。

3、行為規(guī)范不嚴(yán)，師表意識(shí)淡薄。

有的教師受不良傾向的影響，言行不謹(jǐn)，在課堂上或公共場所發(fā)表一些不利于學(xué)生健康成長的言論；有的教師不注意儀表，穿著隨便，舉止粗俗，滿口臟話，行為放縱，為師不尊；有的教師上課自由散漫，講課隨心所欲，動(dòng)不動(dòng)發(fā)牢騷、講怪話；有的教師缺乏自尊自愛，思想消極頹廢，沉溺于社會(huì)上一些低俗之風(fēng)不能自拔。

4、理論知識(shí)不深，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺。

有的教師缺乏進(jìn)取精神，不注重獲取新知識(shí)，不鉆研業(yè)務(wù)，不深入實(shí)踐，精力投入不足，只滿足于一般工作，得過且過，甚至不安心本職工作。

5、有的教師整體協(xié)作精神不強(qiáng)，學(xué)風(fēng)霸道，文人相輕，缺乏相互尊重，取長補(bǔ)短的團(tuán)隊(duì)精神。

這些現(xiàn)象不僅使大學(xué)教師的社會(huì)形象大打折扣，而且影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量，毒害了大學(xué)校園的育人環(huán)境。

國家大計(jì)，教育為本。教育之本，重在師德，特別是在實(shí)施人才興國戰(zhàn)略的今天，尤其如此。所謂師德，是教師職業(yè)道德的簡稱。《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》中指出：愛崗敬業(yè)、熱愛學(xué)生、廉潔從教、為人師表等八個(gè)方面是每個(gè)教師應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)品德。

最近幾年，我市教育工作取得了較大的成就。但是，由于受各種因素的影響，師德建設(shè)中廉潔從教等方面還存在一些不容忽視的問題，應(yīng)引起我們教師的高度重視。

一、存在的問題

1、直接或變相接受學(xué)生及家長的宴請(qǐng)。

2、有時(shí)因?yàn)閷W(xué)生的成績不理想或者學(xué)生違反學(xué)校班級(jí)的紀(jì)律而對(duì)學(xué)生發(fā)脾氣。

3、處理學(xué)生之間的矛盾有事不及時(shí)。

4、對(duì)某些學(xué)困生幫助不到位，致使他們的成績?cè)絹碓讲睢?/p>

二、存在問題的原因

（一）師德教育不到位。師德建設(shè)問題是教育工作的大問題，這個(gè)問題解決不好，影響極壞，后患無窮。受市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交際關(guān)系的大環(huán)境影響，教師有時(shí)覺得家長盛情難卻，有時(shí)又有關(guān)系近的同事朋友的好意，認(rèn)為偶爾去吃一次也是在所難免，不能苛求學(xué)校成為一塊凈土。因此，對(duì)師德教育很大程度上還只是停頓在口頭上，以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，而沒有從根本上解決出現(xiàn)的問題，以至于形成連鎖反應(yīng)。

（二）人才觀念認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位。

目前，上高中、考大學(xué)是唯一的成才之路，這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)幾乎被人們所接受。而從事專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)、有一技之長的人被人們忽視，也幾乎成為一種正常現(xiàn)象。這種人才觀念認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位，為自己對(duì)學(xué)困生的管理確實(shí)提供了思想解釋。

三、解決問題的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化師德教育。

解決師德建設(shè)問題，提高認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。特別是提高各級(jí)教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)是重中之重，應(yīng)該使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到師德下滑的危害及其問題的嚴(yán)重性，增強(qiáng)責(zé)任感。這種問題如果任其發(fā)展，后果將十分嚴(yán)重，它不僅影響到教育質(zhì)量的全面提高，而且將對(duì)一代又一代的未成年人身心健康造成嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣造成嚴(yán)重破壞。所以，我們應(yīng)該徹底地由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，樹立科學(xué)的人才觀，在全社會(huì)形成一個(gè)只要有一技之長，對(duì)社會(huì)有突出貢獻(xiàn)，能夠充分實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，都可以被視為人才的新觀念。

（二）在全社會(huì)廣泛開展師德形象重塑工程。

教師是人類靈魂的工程師。在過去，一提起教師，人們便肅然起敬，把它與高尚、楷模、奉獻(xiàn)、園丁等一系列美好的詞匯連在一起。如今，盡管從教不廉的人是少數(shù)，但卻影響了整個(gè)教育工作者在人們心目中的美好形象，玷污了辛勤園丁的美好稱謂。現(xiàn)在，許多人提起教育界往往與濫收費(fèi)、濫補(bǔ)課連在一起，我們應(yīng)該喚起全社會(huì)對(duì)師德建設(shè)的關(guān)注，大張齊鼓宣傳無私奉獻(xiàn)的先進(jìn)教師的感人事跡，糾正唯利是圖、見利忘義、從教不廉的行為，對(duì)這些人，一要幫助教育，二要處理到位，要與晉級(jí)、評(píng)優(yōu)甚至公職掛鉤。設(shè)立無來電顯示的舉報(bào)電話，由社會(huì)各界來共同監(jiān)督。建議有關(guān)部門每年進(jìn)行一兩次民意投票，對(duì)師德不良的教師和學(xué)校既要追究個(gè)人責(zé)任，也要追究相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

總之，師德建設(shè)中廉潔從教問題是教育工作的重要問題，也是各界人們普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題。我們相信，只要經(jīng)過各個(gè)方面的共同努力，廉潔從教問題一定會(huì)解決，良好的教育大環(huán)境就一定能夠早日營造出來。

第二篇：會(huì)計(jì)職業(yè)道德與誠信

湖南sh學(xué)院

畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)

題 目

專 業(yè) 名 稱 指 導(dǎo) 教 師 指導(dǎo)教師職稱 班 級(jí) 學(xué) 號(hào) 學(xué) 生 姓 名

2017年月 10

1日

目錄

摘要...............................................................................................................................3 Abstract.........................................................................................................................4 引言...............................................................................................................................5 1.研究會(huì)計(jì)職業(yè)道德與誠信問題的意義....................................................................5

1.1問題的提出....................................................................................................................5 1.2研究的意義....................................................................................................................6

2.會(huì)計(jì)誠信和會(huì)計(jì)職業(yè)道德的內(nèi)容...........................................................................5

2.1會(huì)計(jì)職業(yè)道德................................................................................................................5 2.2會(huì)計(jì)誠信........................................................................................................................6

3.會(huì)計(jì)職業(yè)道德的形成和發(fā)展...................................................................................6

3.1會(huì)計(jì)職業(yè)道德是隨著會(huì)計(jì)職業(yè)的形成而形成的........................................................6 3.2會(huì)計(jì)職業(yè)道德是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果............................................7 3.3會(huì)計(jì)職業(yè)關(guān)系的變化促進(jìn)了會(huì)計(jì)職業(yè)道德的發(fā)展....................................................7

4.會(huì)計(jì)職業(yè)道德與誠信現(xiàn)狀分析...............................................................................9

4.1會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德失范、誠信缺乏的現(xiàn)狀................................................................9 4.2會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德失范、誠信缺乏的原因分析......................................................10

5.改變會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德失范、誠信缺乏的策略.................................................12

5.1提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德誠信的前提..........................................................................12 5.2提高會(huì)計(jì)人員道德、誠信的根本途徑......................................................................13 5.3提高會(huì)計(jì)人員道德、誠信的關(guān)鍵環(huán)節(jié)......................................................................15

會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德及誠信問題研究

摘要：會(huì)計(jì)行業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要領(lǐng)域，其服務(wù)質(zhì)量好壞直接影響經(jīng)營者、投資者和社會(huì)公眾的利益，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序。會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)是社會(huì)主義道德體系建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。本文首先介紹了會(huì)計(jì)誠信和會(huì)計(jì)職業(yè)道德的含義、內(nèi)容以及發(fā)展歷程，并就當(dāng)前會(huì)計(jì)職業(yè)道德與誠信建設(shè)的現(xiàn)狀及成因進(jìn)行了分析思考，同時(shí)提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)；誠信；職業(yè)道德

Studies accounting personnel professional ethics and integrity

College of Economics and Management，Southwest University，Chongqing 400715，China

Abstract:Faithfulness is the basic socialist ethical standards, the work ethic is a basic morals in the accounting work in specific industries.Accounting is the essential activity in the field of market economy, whose quality of service direct effects operators, investors and social public interests, which affected the social and economic order.The building of accounting ethical is an important part of the construction of socialist moral system ,which touches on the healthy development of the market economy.Writing this article is to analyze and think the current status quo and causes of the the professional ethics and integrity, and to put forward the appropriate solutions.Key words:Accountant;Integrity;Professional ethics

引言

民無信不立，政無信不威。“明禮誠信”在《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中，被列為公民基本道德規(guī)范的重要一條。在當(dāng)前改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，“誠信”不僅是處理個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與個(gè)人之間相互關(guān)系的基礎(chǔ)性道德規(guī)范，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的基礎(chǔ)性行為規(guī)范。在公民道德建設(shè)中突出強(qiáng)調(diào)“誠信”，對(duì)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。而會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)十分重要的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)；會(huì)計(jì)信息是管理者、投資者、債權(quán)人、社會(huì)公眾以及政府管理部門，改善經(jīng)營管理、評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)狀況、作出投資決策的重要依據(jù)。會(huì)計(jì)行為是否規(guī)范，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是否真實(shí)、完整，直接影響到有關(guān)方面的切身利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。正是由于會(huì)計(jì)職能的特殊重要性，整個(gè)社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德(包括職業(yè)觀念、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)作風(fēng)等)的要求越來越高，這就特別亟需增強(qiáng)誠信意識(shí)，促進(jìn)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)。

1.研究會(huì)計(jì)職業(yè)道德與誠信問題的意義

1.1問題的提出

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。對(duì)于會(huì)計(jì)行業(yè)來說，既面臨發(fā)展壯大、融入經(jīng)濟(jì)全球一體化的機(jī)遇，同時(shí)也迎來了具有強(qiáng)大優(yōu)勢的國際會(huì)計(jì)公司的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種充滿競爭、文化多元化和信息密集的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，中國會(huì)計(jì)行業(yè)必須接受國際社會(huì)以及世界各國更加嚴(yán)格的監(jiān)督。因此。在公平開放的國際競爭中，沒有職業(yè)道德約束與講誠信的企業(yè)將難以逃脫被淘汰的厄運(yùn)，沒有職業(yè)道德自律的會(huì)計(jì)人員將被剝奪參與競爭的資格。現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理推崇倫理道德與誠信，這是現(xiàn)代人本管理和行為科學(xué)的客觀要求。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的重要基石，也是會(huì)計(jì)行業(yè)的立行之本。目前，我國會(huì)計(jì)行業(yè)面臨著前所未有的“誠信危機(jī)”。因此，筆者提出以“會(huì)計(jì)職業(yè)道德與誠信”為題。

1.2研究的意義

會(huì)計(jì)行為是對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的確認(rèn)和計(jì)量過程，是提供信息的一個(gè)重要的領(lǐng)域，除了必須將本職工作置于法律法規(guī)的約束和規(guī)范之”，還必須具備與其能夠適應(yīng)的職業(yè)道德水準(zhǔn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)會(huì)計(jì)工作的職業(yè)道德水準(zhǔn)要求越來越高。中國古代賢者認(rèn)為“人無誠信不立，事無誠信不成，國無誠信不威”。“一諾千金”的成語體現(xiàn)了古代人對(duì)誠信的價(jià)值判斷。因此，誠信是做人的基本原則，也是會(huì)計(jì)道德的精髓。市場經(jīng)濟(jì)是誠信經(jīng)濟(jì)，誠信表達(dá)了會(huì)計(jì)對(duì)社會(huì)的一種基本承諾，體現(xiàn)了會(huì)計(jì)人員作為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中會(huì)計(jì)信息的提供者和鑒證者，在社會(huì)信用體系中發(fā)揮了重要的作用。為了大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，開展與之相適應(yīng)、相匹配的會(huì)計(jì)職業(yè)道德與誠信建設(shè)顯得尤其重要和迫切。

2.會(huì)計(jì)誠信和會(huì)計(jì)職業(yè)道德的內(nèi)容

2.1會(huì)計(jì)職業(yè)道德

所謂會(huì)計(jì)職業(yè)道德，是指在會(huì)計(jì)職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守體現(xiàn)會(huì)計(jì)職業(yè)的特征，是調(diào)整會(huì)計(jì)職業(yè)關(guān)系的職業(yè)行為準(zhǔn)則和規(guī)范。在《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》中，規(guī)定了會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的內(nèi)容為：愛崗放業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、提高技能、搞好服務(wù)。這是每一個(gè)會(huì)計(jì)從業(yè)者從事會(huì)計(jì)工作應(yīng)具備的基本的職業(yè)道德，也是會(huì)計(jì)從業(yè)者在實(shí)踐中自覺遵循，不斷充實(shí)和發(fā)揚(yáng)光大的美德。會(huì)計(jì)職業(yè)道德的形成取決于會(huì)計(jì)職業(yè)的產(chǎn)生，它是會(huì)計(jì)人員在長期的職業(yè)活動(dòng)中芻議會(huì)計(jì)職業(yè)道德與誠信逐步形成和總結(jié)出來的，用以調(diào)整會(huì)計(jì)人員與社會(huì)之間、會(huì)計(jì)人員個(gè)人之聞、個(gè)人與集體之間關(guān)系的職業(yè)道德，是主觀意識(shí)和客觀行為的統(tǒng)一。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基石。是行業(yè)發(fā)展之源，是會(huì)計(jì)工作之本。

誠實(shí)守信，就是要做老實(shí)人，說老實(shí)話，辦老實(shí)事，不搞虛假，不為利益所

誘惑。要執(zhí)業(yè)謹(jǐn)慎，信譽(yù)至上，說到底就是誠信為本，這是會(huì)計(jì)人員最起碼的道德規(guī)范，是會(huì)計(jì)職業(yè)道德的主要內(nèi)容之一。會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德是會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中應(yīng)當(dāng)遵循的職業(yè)品質(zhì)、工作作風(fēng)和工作紀(jì)律的行為規(guī)范。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)，有利于規(guī)范各單位的會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性；有利于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。朱镕基同志給國家會(huì)計(jì)學(xué)院的的題詞“誠信為本、操守為重、堅(jiān)持原則、不做假賬”就是會(huì)計(jì)工作的最基本要求，也是最高的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。2.2會(huì)計(jì)誠信

誠信是指誠實(shí)守信，就是老實(shí)忠厚，信守諾言，是為人處事的一種美德。誠實(shí)扣守信兩者的意思是相通的，是相互聯(lián)系在一起的。誠實(shí)是守信的基礎(chǔ)，守信是誠實(shí)的具體表現(xiàn)，不誠實(shí)很難做到守信。會(huì)計(jì)誠信就是要求會(huì)計(jì)人員言行一致、表里如

一、正大光明。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)計(jì)人員要樹立“誠信為本．操守為重，堅(jiān)持準(zhǔn)則，不做假賬”的職業(yè)理念。服務(wù)于單位，服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于公眾。模范執(zhí)行財(cái)會(huì)法規(guī)，忠實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，敢于同一切違法行為作斗爭，強(qiáng)化“以會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為核心，以整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)秩序?yàn)橹行模蕴岣哓?cái)務(wù)管理增加效益為重點(diǎn)，以不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)、推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展為目的”的理念，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的提高和會(huì)計(jì)工作的新發(fā)展。做人以誠信為本，做會(huì)計(jì)工作同樣以誠信為本。

3.會(huì)計(jì)職業(yè)道德的形成和發(fā)展

會(huì)計(jì)職業(yè)道德是會(huì)計(jì)人員在長期的職業(yè)活動(dòng)中逐步形成和總結(jié)出來的，是會(huì)計(jì)職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)該遵循的、體現(xiàn)會(huì)計(jì)職業(yè)特征的、調(diào)整會(huì)計(jì)職業(yè)關(guān)系的職業(yè)行為準(zhǔn)則和規(guī)范，是社會(huì)主義職業(yè)道德體系的重要組成部分。3.1會(huì)計(jì)職業(yè)道德是隨著會(huì)計(jì)職業(yè)的形成而形成的

任何一種職業(yè)道德的形成都是通過長期的職業(yè)活動(dòng)實(shí)踐逐漸形成的，會(huì)計(jì)職業(yè)道德也是如此。由于兩次社會(huì)大分工，會(huì)計(jì)從“生產(chǎn)職能的附帶工作”逐步成為一種專門的工作．即對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的計(jì)算和記錄工作不再由生產(chǎn)者本人從事，而是由專門人員進(jìn)行，這就是早期的會(huì)計(jì)人員。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，會(huì)計(jì)職業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的不斷豐富和深化，會(huì)計(jì)職業(yè)關(guān)系的日趨復(fù)雜，人們對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)活動(dòng)的客觀要求也逐步明確。在這一過程中，伴隨著會(huì)計(jì)技術(shù)方法的發(fā)展和會(huì)計(jì)理論的趨于成熟，逐漸形成了一整套約束會(huì)計(jì)人員的行為道德規(guī)范，即會(huì)計(jì)職業(yè)道德應(yīng)運(yùn)而生。

3.2會(huì)計(jì)職業(yè)道德是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果

在會(huì)計(jì)職業(yè)產(chǎn)生的初期，由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系尚不緊密，會(huì)計(jì)職業(yè)關(guān)系和職業(yè)利益比較簡單，不可能存在穩(wěn)定的會(huì)計(jì)職業(yè)道德，此時(shí)的職業(yè)道德僅僅處于萌芽階段。但隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程化的加快和科技的飛速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)在需求影響著每一位社會(huì)成員。同時(shí)，會(huì)計(jì)的職能也得到了進(jìn)一步的擴(kuò)展和延伸，會(huì)計(jì)的工作方式和工作手段也隨之發(fā)生深刻的變化。這種變化一方面對(duì)于促進(jìn)和提高會(huì)計(jì)職業(yè)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、合理性等具有重要作用：另一方面又對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)的從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求，進(jìn)一步引起會(huì)計(jì)理念、會(huì)計(jì)技術(shù)方法等方面的變革，從而推動(dòng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德的發(fā)展。

3.3會(huì)計(jì)職業(yè)關(guān)系的變化促進(jìn)了會(huì)計(jì)職業(yè)道德的發(fā)展

會(huì)計(jì)職業(yè)關(guān)系是會(huì)計(jì)從業(yè)人員在從事會(huì)計(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括單位內(nèi)部關(guān)系和單位外部關(guān)系。隨著會(huì)計(jì)職業(yè)活動(dòng)的不斷豐富和發(fā)展，使這種會(huì)計(jì)職業(yè)關(guān)系呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的趨勢。由于會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量直接影響著市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)資源的有效配置，因此企業(yè)資產(chǎn)所有者、債權(quán)人和經(jīng)營者及社會(huì)公眾都十分關(guān)注會(huì)計(jì)從業(yè)人員“生產(chǎn)”的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性。人們對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的期望和要求日益提高，促使會(huì)計(jì)從業(yè)人員應(yīng)誠實(shí)守信、堅(jiān)持準(zhǔn)則、客觀公正等，始終保持較高的專業(yè)勝任能力，客觀上促進(jìn)了會(huì)計(jì)職業(yè)道德的不斷發(fā)展。這種發(fā)展特出地表現(xiàn)在各種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行政規(guī)章制度中。如1993年全國人大通過的《注冊(cè)會(huì)計(jì)法》，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德進(jìn)行了原則規(guī)定，如獨(dú)立、客觀、公正、保守秘密等。1999年全國人大將“會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)”寫進(jìn)了《會(huì)計(jì)法》。

4.會(huì)計(jì)職業(yè)道德與誠信現(xiàn)狀分析

4.1我國會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德失范、誠信缺失現(xiàn)狀

當(dāng)前我國市場還不完善，受多元化利益的驅(qū)動(dòng)，會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德行為和誠信意識(shí)也受到利益的驅(qū)動(dòng)，傳統(tǒng)的“童叟無欺、誠實(shí)守信”的樸素商業(yè)信用被消弱，主要表現(xiàn)有：

(1)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德觀念淡薄

在現(xiàn)實(shí)生活中，一些會(huì)計(jì)人員個(gè)人主義、拜金主義、享受主義膨脹，法制觀念淡薄，會(huì)計(jì)道德淪喪，故意偽造、變?cè)臁㈦[匿會(huì)計(jì)資料。利用職務(wù)謀取私利。這種違法犯罪行為雖然是少數(shù)會(huì)計(jì)人員所為，但也反映出新形勢下加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育的緊迫性。

(2)會(huì)計(jì)誠信缺乏

大量的經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)和腐敗現(xiàn)象。幾乎都與財(cái)會(huì)人員的誠信分不開，主要表現(xiàn)在：1.追求私利、監(jiān)守自盜。一些會(huì)計(jì)人員在國家、社會(huì)公眾利益與小團(tuán)體利益發(fā)生沖突時(shí)，不能夠堅(jiān)持原則，甚至串通作弊，為違法違紀(jì)活動(dòng)出謀劃策直接參與偽造、編造虛假會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表。2.違背原則、弄虛作假。一些注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)事務(wù)所在執(zhí)行獨(dú)立審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)沒有嚴(yán)格執(zhí)行獨(dú)立、客觀、公正的職業(yè)道德準(zhǔn)則，出具不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)報(bào)告，客觀上認(rèn)同會(huì)計(jì)遣假行為。充當(dāng)了被審計(jì)單位會(huì)計(jì)失真的保護(hù)傘，給國家和投資者的利益造成嚴(yán)重?fù)p失。

(3)假名目繁多

主要表現(xiàn)為帳外設(shè)帳、假帳真算和真帳假算。帳外設(shè)帳的最問題就是造成會(huì)計(jì)信息披露不準(zhǔn)確、不及時(shí)，為腐敗、偷稅漏稅各種違法犯罪提供有利條件。假帳真算與真帳假算則一是不按規(guī)定進(jìn)行收入確認(rèn)，利潤虛假。二是會(huì)計(jì)當(dāng)期的成本、費(fèi)用結(jié)轉(zhuǎn)不實(shí)。該列的成本、費(fèi)用掛賬不列，該提的費(fèi)用不提或少提，不該的變相提取，亂擠亂攤成本費(fèi)用。

(4)職業(yè)道德監(jiān)督體系不完整

現(xiàn)階段我國對(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的部門很多，但力度不大，深度不夠，懲治偏輕，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至直到犯罪發(fā)生，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越道德與誠信的范疇。

4.2會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德失范、誠信缺失的原因分析

會(huì)計(jì)行為規(guī)范最普遍的標(biāo)準(zhǔn)是會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則，這是建立在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下的、對(duì)會(huì)計(jì)行為具有約束力的會(huì)計(jì)行為準(zhǔn)則。但是現(xiàn)實(shí)中，由于制度的局限性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性與會(huì)計(jì)個(gè)人價(jià)值觀念的差異性使會(huì)計(jì)道德產(chǎn)生偏差。分析其成因，主要有：

(1)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)是會(huì)計(jì)失信、職業(yè)道德喪失的根本

一些單位的管理者在追求企業(yè)利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)下，做假賬，編制虛假的會(huì)計(jì)報(bào)表。虛報(bào)利潤，欺騙社會(huì)，騙取銀行信貸，偷逃國家稅款，嚴(yán)重地?fù)p害了國家和社會(huì)公眾的利益；另一方面，環(huán)境的不確定性也導(dǎo)致了經(jīng)理人為追求短期利益，不惜鋌而走險(xiǎn)，從而造成了“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的歪風(fēng)。甚至連職工也可以因?yàn)閱挝弧靶б婧谩倍嗄霉べY。

(2)企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制不健全，會(huì)計(jì)人員不具有獨(dú)立性

目前財(cái)務(wù)人員基本上由本單位領(lǐng)導(dǎo)聘任，并決定其任職崗位及報(bào)酬，因此財(cái)務(wù)人員的個(gè)人利益與企業(yè)的利益密切相關(guān)，實(shí)際上已成為企業(yè)的“內(nèi)部人”之一，不具有獨(dú)立性，不能依法正常行使其職權(quán)。企業(yè)的財(cái)務(wù)人員對(duì)企業(yè)經(jīng)營者有利益上的依附關(guān)系，在這種情況下，財(cái)務(wù)人員出于自身利益的考慮以及生存的壓力。無奈只能對(duì)不正當(dāng)?shù)男袨榍夥暧踔潦峭骱衔邸６S護(hù)企業(yè)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作職責(zé)也就只能流于形式了。

(3)會(huì)計(jì)失信的成本低，處罰力度不夠

一方面會(huì)計(jì)造假的背后有著巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。通過提供虛假會(huì)計(jì)信息，造假者可以騙取投資者、債權(quán)人以及國家有關(guān)管理機(jī)關(guān)的信任，并因此獲得投資、貸款、職務(wù)、薪金等方面的利益。作為中介機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所目前在我國尚處于買方市場的地位，不少會(huì)計(jì)師事務(wù)所為了自身利益也迎合了公司的不合理要求，串通一氣，出具虛假的審計(jì)報(bào)告，使CPA在“讓客戶滿意”的幌子下弱化其監(jiān)督職能，由此虛假會(huì)計(jì)信息實(shí)現(xiàn)了“多贏”。正是這些復(fù)雜的利益關(guān)系構(gòu)成了虛假會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)因，這樣就造成了會(huì)計(jì)造假的預(yù)期收益明顯大于失信

成本。

另一方面我國對(duì)公司造假的處罰往往是“重經(jīng)濟(jì)處罰。輕行政、法律處罰；重對(duì)單位處罰，輕對(duì)個(gè)人處罰：重內(nèi)部處理，輕外部公開處理”，這種懲罰機(jī)制的不到位，必然會(huì)導(dǎo)致公司造假鬧劇的不斷發(fā)生和加劇。

(4)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，后續(xù)教育跟不上

國家財(cái)政部門舉辦的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試已經(jīng)持續(xù)多年，考試規(guī)模也逐年擴(kuò)大，為提高會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)起到了積極作用。但是會(huì)計(jì)人員往往一考了之。缺乏會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。隨著新的會(huì)計(jì)制度的不斷推出，廣大會(huì)計(jì)人員對(duì)新準(zhǔn)則的了解、掌握、運(yùn)用水平參差不齊．同時(shí)作為會(huì)計(jì)人員提高業(yè)務(wù)水平的重要環(huán)節(jié)一會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，跟不上知識(shí)更新的要求，后續(xù)教育往往流于形式。會(huì)計(jì)人員知識(shí)的缺陷，必然導(dǎo)致在管理上力不從心，在實(shí)際操作中，對(duì)會(huì)計(jì)的核算原則、方法認(rèn)識(shí)不全，理解不透，從而導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息失真。如濫用、誤用“待攤費(fèi)用”和“預(yù)提費(fèi)用”等科目，提前確認(rèn)收入，推遲確認(rèn)費(fèi)用等方式來虛增利潤。法律

(5)會(huì)計(jì)從業(yè)環(huán)境不利于會(huì)計(jì)人員形成良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德和誠信規(guī)范 當(dāng)會(huì)計(jì)人員與單位負(fù)責(zé)人發(fā)生道德與誠信沖突時(shí)，會(huì)計(jì)人員面臨著如果堅(jiān)持準(zhǔn)則、堅(jiān)守職業(yè)道德、如實(shí)反映會(huì)計(jì)信息就有可能被辭退下崗的痛苦選擇，這在客觀上形成了“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡纳鐣?huì)現(xiàn)象。從近年來公開曝光的會(huì)計(jì)造假、提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告等違法行為案件中，可以看出單位負(fù)責(zé)人的授意、指使、強(qiáng)令等是會(huì)計(jì)人員不能堅(jiān)守會(huì)計(jì)職道德，不能如實(shí)反映會(huì)計(jì)信息的原因所在。另外，我國會(huì)計(jì)人員堅(jiān)守職業(yè)道德和講求誠信的外部法律保障與法律制度不夠完善，也不利于會(huì)計(jì)人員形成良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德和社會(huì)誠信。

(6)缺乏會(huì)計(jì)職業(yè)道德與誠信的自律組織

會(huì)計(jì)職業(yè)道德與誠信的自律，從本質(zhì)上看從來就不是會(huì)計(jì)人員個(gè)體的事情，而是會(huì)計(jì)職業(yè)界整體的自律。因此，要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體自律，建立健全相應(yīng)的自律管理機(jī)構(gòu)是首要任務(wù)，它是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員自律的基本組織保障。目前，我國尚未建立專門的會(huì)計(jì)職業(yè)道德與誠信的自律組織，這對(duì)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的監(jiān)督，對(duì)于我國會(huì)計(jì)職業(yè)道德與誠信建設(shè)，將會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

(7)法律規(guī)范不力致使會(huì)計(jì)誠信缺失

當(dāng)前我國在經(jīng)濟(jì)立法方面還不完善，在信用方面的法律法規(guī)制度還不健全，如信用信息征集法律制度、信用信息公開法律制度、信用擔(dān)保法律制度、信用服務(wù)監(jiān)管法律制度等不健全，針對(duì)單位的信用信息、個(gè)人的信用信息等，還很難在權(quán)威機(jī)構(gòu)得到。

5.改變會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德失范、誠信缺失的策略

會(huì)計(jì)行業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要領(lǐng)域，主要提供會(huì)計(jì)信息或鑒證服務(wù)，而會(huì)計(jì)信息是廣大投資者、債權(quán)人、企業(yè)管理當(dāng)局等使用會(huì)計(jì)信息、政府部門進(jìn)行宏觀決策的重要依據(jù)。會(huì)計(jì)是誠信行業(yè)，會(huì)計(jì)誠信是會(huì)計(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)性的核心與基礎(chǔ)。如果會(huì)計(jì)失去誠信，弄虛作假，欺詐舞弊，使會(huì)計(jì)的社會(huì)公信度受到影響，會(huì)計(jì)關(guān)系得以存在的基礎(chǔ)就會(huì)隨之崩潰，會(huì)計(jì)行業(yè)的生命力也就隨之結(jié)束。會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)行為規(guī)范的有限性，決定了解決會(huì)計(jì)誠信問題，既要發(fā)揮會(huì)計(jì)法制對(duì)會(huì)計(jì)自律的外力作用，又要加強(qiáng)道德建設(shè)使會(huì)計(jì)自律內(nèi)化為自覺行為。5.1提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德誠信的前提

會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，首先要解決思想認(rèn)識(shí)問題。良好的職業(yè)道德，對(duì)于提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要意義。

(1)誠信是會(huì)計(jì)責(zé)任的要求

根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，各單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員的主要職責(zé)是“進(jìn)行會(huì)計(jì)核算”和“實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督”。作為《會(huì)計(jì)法》的執(zhí)行者，會(huì)計(jì)人員除了要對(duì)本單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)責(zé)外，還要對(duì)法律負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)公眾利益負(fù)責(zé)。就林業(yè)而言，林業(yè)資金安排是否規(guī)范，使用管理是否合法，計(jì)劃執(zhí)行是否嚴(yán)肅認(rèn)真，預(yù)期效果是否達(dá)到要求等問題，都對(duì)會(huì)計(jì)人員的履職情況和職業(yè)道德狀況進(jìn)行檢驗(yàn)。會(huì)計(jì)職業(yè)道德，體現(xiàn)了會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)和責(zé)任要求，是否具備良好的職業(yè)道德，直接關(guān)系到國家政策的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到各行各業(yè)、千家萬戶的切身利益。

(2)誠信是時(shí)代的呼喚

要建立健康、有活力的市場經(jīng)濟(jì)，必須尊崇誠信原則。會(huì)計(jì)行業(yè)只有誠信、真實(shí)、可靠的職業(yè)本質(zhì)，才能贏得社會(huì)的信賴與贊譽(yù)，才能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有用的會(huì)計(jì)信息和重要依據(jù)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，是貫徹以德治國方略的重要措施，是營造清風(fēng)正氣的需要。只有提高職業(yè)道德素養(yǎng)，才能把道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)心信念，自覺維護(hù)國家和人民的利益，堅(jiān)持清廉自守，誠信為上，做一個(gè)堅(jiān)持原則、公道正派的實(shí)踐者。

(3)誠信是會(huì)計(jì)人員自身的需要

對(duì)會(huì)計(jì)人員來說，精通業(yè)務(wù)固然重要，但道德比才干更重要。有才無德干壞事，有德無才不成事，德才兼?zhèn)涑纱笫隆Ｈ绻麤]有嫻熟的業(yè)務(wù)技能，其優(yōu)良品質(zhì)就難以體現(xiàn)；如果沒有優(yōu)良的職業(yè)品質(zhì)，再嫻熟的職業(yè)技能也不可能為社會(huì)服務(wù)。一個(gè)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員，不僅要有豐富的會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的會(huì)計(jì)理論知識(shí)，還要有較高的職業(yè)道德修養(yǎng)。會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)是規(guī)范會(huì)計(jì)行為的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)目標(biāo)的保證，也是提高自身素質(zhì)的重要措施。通過加強(qiáng)職業(yè)道德教育和修養(yǎng)，可以促進(jìn)會(huì)計(jì)人員有效履行會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，提高會(huì)計(jì)的公信力，從而提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

5.2提高會(huì)計(jì)人員道德、誠信的根本途徑

會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，一靠自身修養(yǎng)；二靠教育引導(dǎo)；三靠法律、政策、規(guī)章制度來保障。破解會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)難題，關(guān)鍵要抓好以下幾個(gè)方面：

(1)道德建設(shè)的重槌應(yīng)打在鼓心上

“響鼓要用重槌擂”。只有從根本上加強(qiáng)建設(shè)，才能提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德素質(zhì)。一是用教育來提升。教育是會(huì)計(jì)人員的終身課題，也是職業(yè)道德建設(shè)的基礎(chǔ)。將職業(yè)道德教育、文化知識(shí)教育、專業(yè)技能培訓(xùn)等相結(jié)合，提高會(huì)計(jì)職業(yè)道德素質(zhì)。加強(qiáng)示范教育，深化警示教育，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。創(chuàng)新教育方法，明確教育內(nèi)容，使會(huì)計(jì)人員做到愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、廉潔自律、客觀公正、堅(jiān)持準(zhǔn)則、提高技能、參與管理、強(qiáng)化服務(wù)等八個(gè)方面的要求。二是用制度來約束。依靠制度作保障，發(fā)揮制度的剛性作用。從實(shí)際情況看，一個(gè)不自覺遵守紀(jì)律的人，顯然不會(huì)有良好的職業(yè)道德；而一個(gè)德行不好的人，也不可能自覺遵守紀(jì)律。會(huì)計(jì)職業(yè)道德如果只依賴“良心”，是不能完全解決問題的，只有加強(qiáng)制度建設(shè)，才能從根本上規(guī)范會(huì)計(jì)行為。三是用法紀(jì)來保障。良好的社會(huì)風(fēng)氣

可以預(yù)防不道德行為，但預(yù)防不等于杜絕。當(dāng)某些不良行為發(fā)生后，只有堅(jiān)決懲治，才能起到震懾和警示作用。因此，會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，不能僅限于教育、制度來約束，必須以法紀(jì)的形式來規(guī)范會(huì)計(jì)人員的行為。

(2)道德建設(shè)的重心應(yīng)放在誠信上

誠信是會(huì)計(jì)職業(yè)道德的核心和精髓。從原始資料的取得、憑證的整理、賬簿的登記以及報(bào)表的編制等，都要求會(huì)計(jì)人員如實(shí)反映、客觀公正，不弄虛作假。為此，重塑會(huì)計(jì)誠信至關(guān)重要。一是底線管理。底線就是“誠信為本，操守為重，講求原則，不做假賬”。守住底線，需要國家、社會(huì)、群眾三者的共同支持。國家應(yīng)制定懲罰失信者、鼓勵(lì)誠信者的原則，社會(huì)應(yīng)營造誠信法則的風(fēng)氣，個(gè)人應(yīng)有捍衛(wèi)會(huì)計(jì)原則的勇氣。二是追蹤管理。建立誠信檔案管理制度，記載會(huì)計(jì)人員的基本情況、守信和失信、提示和警示等信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和網(wǎng)上查詢，為用人單位提供信息平臺(tái)。三是鼓勵(lì)舉報(bào)。鼓勵(lì)和支持群眾舉報(bào)，獲得群眾的廣泛參與、支持和監(jiān)督，是會(huì)計(jì)誠信建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。堅(jiān)持把發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)和職能部門監(jiān)督相結(jié)合，通過政策鼓勵(lì)、及時(shí)查處、打擊報(bào)復(fù)者、暢通舉報(bào)渠道等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾積極參與。四是依法嚴(yán)懲。目前，有的地方對(duì)守信者未能得到有效保護(hù)，失信者不能得到嚴(yán)厲制裁，甚至一些擅長做假賬者成為競相聘請(qǐng)的人才。在這種誠信度走低的情況下，應(yīng)加大處罰力度，提高會(huì)計(jì)失信成本，從根本上制止會(huì)計(jì)造假的不道德行為。

(3)道德建設(shè)的觸角應(yīng)延伸到環(huán)境上

環(huán)境的影響，更多的原因是屈從于各方面的壓力而放棄職守。不能要求每個(gè)會(huì)計(jì)人員都具有超強(qiáng)的分辨能力和與違紀(jì)違法行為作斗爭的勇氣，但應(yīng)盡可能地去維護(hù)會(huì)計(jì)職業(yè)道德。一是領(lǐng)導(dǎo)表率是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部處于領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和示范者的特殊地位，既是教育者，又是規(guī)章制度的制定者和推行者，這就決定了領(lǐng)導(dǎo)干部行為必將帶來較大的社會(huì)影響。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)以身作則，以德服人，以德樹威，為人表率。二是體制改革是根本。健全有效的管理體制，能為會(huì)計(jì)人員恪守職業(yè)道德提供一個(gè)寬松的執(zhí)業(yè)環(huán)境。會(huì)計(jì)委派和集中核算制度作為一種新的會(huì)計(jì)人員管理制度，為解決會(huì)計(jì)信息失真，改善會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境等問題提出了一條新思路。這項(xiàng)制度實(shí)施后，會(huì)計(jì)人員的人事、工資、福利、組織關(guān)系等相對(duì)獨(dú)立，能夠獨(dú)立、公正地履行其職能，在客觀上營造了較好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。三是

輿論氛圍是導(dǎo)向。利用各種新聞媒體，加大宣傳力度，對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)有著特殊的感召力、滲透力和影響力。通過表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，懲戒違法者等辦法，為會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。5.3提高會(huì)計(jì)人員道德、誠信的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，重在責(zé)任，重在合力，重在落實(shí)。突出抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

(1)堅(jiān)持常抓不懈

把會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)作為思想政治建設(shè)和財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，常抓不懈，有效推進(jìn)。特別在考核和任用財(cái)會(huì)人員上，要堅(jiān)持“先看本色，再看本事”，為會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。切實(shí)把會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，滲透到會(huì)計(jì)人員的教育、管理、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)中去，使會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)經(jīng)常化、制度化。

(2)把握用人導(dǎo)向

堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，這樣才能形成正確的用人導(dǎo)向。《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》都把“堅(jiān)持原則，秉公辦事，具有良好的道德品質(zhì)”放在申請(qǐng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格基本條件的首位，其目的就是督促各單位任用德才兼?zhèn)涞暮细駮?huì)計(jì)人員。

(3)追究強(qiáng)勢群體

加大對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)強(qiáng)勢群體的誠信管理，強(qiáng)化對(duì)單位負(fù)責(zé)人的法律法規(guī)的宣傳和教育力度，強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)計(jì)工作中的法律責(zé)任。《會(huì)計(jì)法》第四條明確規(guī)定；“負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。目前我國對(duì)檢查出來的會(huì)計(jì)造假往往是“重經(jīng)濟(jì)處罰，輕行政、法律處罰，重對(duì)單位處罰，輕對(duì)個(gè)人處罰；重內(nèi)部處理，輕外部公開處理”。因此。相對(duì)于因造假取得的巨額經(jīng)濟(jì)和政治收益而言，造假成本顯然過于低廉，以至不斷出現(xiàn)會(huì)計(jì)造假的案例。

(4)內(nèi)監(jiān)外管

內(nèi)部監(jiān)督就是按照《會(huì)計(jì)法》有關(guān)會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)定：一是記帳人員與業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相

互分離、相互制約；二是單位事項(xiàng)的決策和執(zhí)行做到相互監(jiān)督、相互制約，三是明確財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序；四是明確內(nèi)部審計(jì)的方法和程序。外管就是充分發(fā)揮社會(huì)審計(jì)的公正作用。必須明確注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)會(huì)計(jì)信息審查鑒證的法律責(zé)任，促使注冊(cè)會(huì)計(jì)師努力提高職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。還有，就是作為外部監(jiān)督力量的財(cái)政、稅務(wù)、證監(jiān)、銀監(jiān)等部門在管理上各自為政，功能上相互交叉，造成各種監(jiān)督不能有機(jī)結(jié)合，不能從整體上有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。由財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)會(huì)計(jì)人員遵守職業(yè)道德的情況經(jīng)常性、不定期地進(jìn)行檢查和督促；二是由注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。通過監(jiān)管，既可以提高會(huì)計(jì)工作的水平和質(zhì)量，又可以幫助會(huì)計(jì)人員正確理解和執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)制度。

(5)終身教育

一方面加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育制度，切實(shí)幫助他們提高業(yè)務(wù)水平和道德素質(zhì)；另一方面只有經(jīng)過專業(yè)資格確認(rèn)的會(huì)計(jì)人員才能持證上崗，堅(jiān)決反對(duì)“任人唯親”。還要加強(qiáng)專業(yè)學(xué)校的德育教育。使在校學(xué)生通過會(huì)計(jì)職業(yè)道德學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高職業(yè)道德水平和辨別是非的能力，增強(qiáng)履行監(jiān)督職能的自覺性。

(6)建立會(huì)計(jì)崗位輪換制度

財(cái)政部制定的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》中規(guī)定：會(huì)計(jì)人員的工作崗位應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行輪換。實(shí)行有計(jì)劃的會(huì)計(jì)輪崗制度，有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部監(jiān)督；有利于提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使會(huì)計(jì)人員能掌握多種崗位技能，促使本單位會(huì)計(jì)管理水平的整體提高；有利于調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性和創(chuàng)造性，通過接觸不同內(nèi)容和形式的業(yè)務(wù)崗位，激發(fā)會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造出業(yè)務(wù)工作的新思路。會(huì)計(jì)職業(yè)道德水平的優(yōu)劣，業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著單位的會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。如何提高會(huì)計(jì)人員的自身修養(yǎng)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德與誠信建設(shè)，是每個(gè)會(huì)計(jì)工作者都無法回避、需要認(rèn)真解決的重要問題。

結(jié)論

從國家的角度講，市場信息失真可能導(dǎo)致政策制定的偏差，干擾市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使資源配置低效劣化，造成大范圍的國家利益受損。從企業(yè)角度講，會(huì)計(jì)信息失真，可能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營造成誤導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)的決策失誤，失去市場機(jī)會(huì)，使企業(yè)的近期利益和長遠(yuǎn)利益受損。從投資者角度講，失真會(huì)計(jì)信息，就降低投資者的信心。由此可見，會(huì)計(jì)誠信缺失，既不利于國家經(jīng)濟(jì)的決策，也不利于企業(yè)自身的發(fā)展，同時(shí)也使會(huì)計(jì)行業(yè)本身深受其害，危害會(huì)計(jì)工作的組織體系和工作規(guī)范體系，使內(nèi)控系統(tǒng)秩序失控，會(huì)計(jì)秩序混亂，滋生腐敗和犯罪。會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)是一項(xiàng)長期的、艱苦的實(shí)踐活動(dòng)，任重而道遠(yuǎn)，要靠我們每個(gè)會(huì)計(jì)人員不懈的努力。人無信不立，國無信不強(qiáng)，會(huì)計(jì)人員只有不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，全面提高從業(yè)人員的道德素質(zhì)，牢固樹立良好的職業(yè)道德。

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本論文是在湖南工商職業(yè)學(xué)院學(xué)院老師的嚴(yán)格指導(dǎo)下完成的。衷心感謝周老師在論文撰寫過程中給予我耐心的指導(dǎo)和幫助，幫助我解決論文撰寫過程中所遇到的各種問題，使論文能夠順利完成，并達(dá)到預(yù)期的目的，也感謝他在此期間對(duì)于我的學(xué)習(xí)和生活的關(guān)心。同時(shí)，也謝謝我的舍友在論文撰寫過程中的對(duì)我的協(xié)助和對(duì)我生活學(xué)習(xí)的關(guān)心，使論文能夠順利的完成。

再次衷心地感謝所有幫助、指導(dǎo)和關(guān)心我的老師和同學(xué)們！

第三篇：淺談會(huì)計(jì)職業(yè)道德與誠信建設(shè)

淺談會(huì)計(jì)職業(yè)道德與誠信建設(shè)

摘要:會(huì)計(jì)行業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要領(lǐng)域,其服務(wù)質(zhì)量好壞直接影響經(jīng)營者、投資者和社會(huì)公眾的利益,進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序。會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)是社會(huì)主義道德體系建設(shè)的重要組成部分,關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。本文就會(huì)計(jì)職業(yè)道德與誠信建設(shè)進(jìn)行了分析思考。

關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì);職業(yè)道德;誠信

十六大報(bào)告指出:“依法治國和以德治國相輔相成。要建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德體系。”會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)是社會(huì)主義思想道德體系建設(shè)的重要組成部分,是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本要求。然而,近年來一系列會(huì)計(jì)舞弊案,使會(huì)計(jì)行業(yè)的公信力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),多個(gè)會(huì)計(jì)信息失真案,引發(fā)了會(huì)計(jì)行業(yè)的誠信危機(jī),直接波及資本市場以及現(xiàn)代企業(yè)制度中委托代理關(guān)系的履行。本文就會(huì)計(jì)職業(yè)道德與誠信建設(shè)進(jìn)行分析思考。

一、會(huì)計(jì)職業(yè)道德失范分析

會(huì)計(jì)行為規(guī)范最普遍的標(biāo)準(zhǔn)是會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則,這是建立在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下的、對(duì)會(huì)計(jì)行為具有約束力的會(huì)計(jì)行為準(zhǔn)則。但是現(xiàn)實(shí)中,由于制度的局限性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性與會(huì)計(jì)個(gè)人價(jià)值觀念的差異性使會(huì)計(jì)道德產(chǎn)生偏差。分析其成因,主要有:

1.市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革對(duì)價(jià)值觀念產(chǎn)生影響。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,人們的思想意識(shí)、價(jià)值觀念隨之發(fā)生了深刻變化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式和分配方式的多樣化,人們的利益格局隨之多樣化和復(fù)雜化,單一利益關(guān)系轉(zhuǎn)向多層次、大跨度利益格局。利益關(guān)系的變化反映在思想意識(shí)上,必然會(huì)引起道德沖突。在一些地區(qū)和領(lǐng)域,人們?cè)谧非笪镔|(zhì)利益時(shí),個(gè)人主義、利己主義、享樂主義意識(shí)抬頭,愛國主義、集體主義、全心全意為人民服務(wù)思想受到削弱。作為市場經(jīng)濟(jì)微觀機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)、體現(xiàn)著競爭和合作精神、既利己又利他和自利行為,在一些思想中被理解為不講信用和規(guī)則,不擇手段損人利己和自私行為,會(huì)計(jì)領(lǐng)域也同樣遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與道德進(jìn)步的困惑,在會(huì)計(jì)職業(yè)道德滑坡過程中,小團(tuán)體利益與社會(huì)利益發(fā)生沖突的占會(huì)計(jì)職業(yè)活動(dòng)中利益關(guān)系的大多數(shù),而且往往是小團(tuán)體占了上風(fēng),導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。

2.從業(yè)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)道德的影響。會(huì)計(jì)操作人員是單位內(nèi)部的從業(yè)人員,是受聘、受雇于會(huì)計(jì)控制者,其個(gè)人利益受制于單位領(lǐng)導(dǎo)者。當(dāng)二者發(fā)生道德沖突時(shí),會(huì)計(jì)人員則面臨兩難選擇,堅(jiān)持職業(yè)道德、準(zhǔn)則有可能被辭退下崗。當(dāng)前突出存在的企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真問題,大都是會(huì)計(jì)控制者授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)操作者編制虛假會(huì)計(jì)信息造成的。這種不良的職業(yè)道德表現(xiàn),正是個(gè)別單位負(fù)責(zé)人的意志體現(xiàn)。另外,會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持職業(yè)道德的外部法律環(huán)境不佳,表現(xiàn)在會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持準(zhǔn)則的法律保障和法律救濟(jì)制度不完善,也不利于會(huì)計(jì)人員形成良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德。

3.會(huì)計(jì)職業(yè)道德宣傳和監(jiān)督檢查手段的缺乏。任何社會(huì)發(fā)展階段的任何領(lǐng)域,不可否認(rèn)制度對(duì)人的行為的規(guī)范作用,同時(shí)更不能忽視道德對(duì)人的行為理性的內(nèi)化作用。部分會(huì)計(jì)從業(yè)者道德素質(zhì)偏低,除以上兩方面原因外,與道德教育不夠有很大關(guān)系。我們的學(xué)校教育,較長時(shí)期片面注重智育,忽視德育,1989年,鄧小平同志指出,十年最大的失誤是教育,而他所說的教育問題就是指思想政治教育。此外,造成會(huì)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)道德缺欠和失范的原因還有很多,諸如會(huì)計(jì)紀(jì)律松弛,懲治違法行為不力、缺欠職業(yè)道德自律組織和對(duì)道德優(yōu)劣表現(xiàn)賞罰不分明等等。

二、會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范

會(huì)計(jì)職業(yè)道德是會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)職業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的、體現(xiàn)會(huì)計(jì)職業(yè)特征的、調(diào)整會(huì)計(jì)職業(yè)關(guān)系的職業(yè)行為準(zhǔn)則和道德標(biāo)準(zhǔn)。由于會(huì)計(jì)工作涉及的范圍特別廣泛,觸及到的人際關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系最為敏感,處于防范的重要關(guān)隘,所以,需要會(huì)計(jì)人員具有高度的法制觀念和高超的業(yè)務(wù)處理能力,高尚的思想境界和社會(huì)公德精神。這就要求會(huì)計(jì)人員一方面要不斷努力學(xué)習(xí)國家制定的相關(guān)政策、法規(guī)和制度以及本職業(yè)務(wù)技術(shù),提高從業(yè)執(zhí)法水平,另一方面也要注意職業(yè)道德素養(yǎng)及敬業(yè)精神的培養(yǎng),兩者缺一不可。從某種角度說,只有實(shí)現(xiàn)了以法理財(cái)與以德理財(cái)相結(jié)合,我們才能做好會(huì)計(jì)工作,會(huì)計(jì)工作質(zhì)量才會(huì)得到保證。根據(jù)我國會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況,會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德有以下幾個(gè)方面內(nèi)容:

1.敬業(yè)愛崗。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)熱愛本職工作,努力鉆研業(yè)務(wù),為做好本職工作盡心盡力,盡職盡責(zé),使自己的知識(shí)和技能適應(yīng)所從事工作的要求。

2.廉潔自律。用道德觀念自覺地抵制自己的不良欲望,公私分明,遵紀(jì)守法,不貪不占。保守國家及本單位秘密和商業(yè)秘密,除法律規(guī)定和單位負(fù)責(zé)人同意外,不能私自向外界提供或者泄露本單位的會(huì)計(jì)信息。

3.客觀公正。會(huì)計(jì)人員辦理會(huì)計(jì)事務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是,客觀公正,不偏不倚。

4.熟悉法規(guī)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)熟悉財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,能正確領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)法律、法規(guī)和制度的精神。按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的程序和要求從事會(huì)計(jì)工作,外理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng),依法履行監(jiān)督義務(wù),保證所提供的會(huì)計(jì)信息合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。

5.文明服務(wù)。即會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)熟悉本單位的生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)管理情況,運(yùn)用掌握的會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)方法,為改善單位內(nèi)部管理,提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

三、會(huì)計(jì)行業(yè)誠信建設(shè)

會(huì)計(jì)行業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要領(lǐng)域,主要提供會(huì)計(jì)信息或鑒證服務(wù),而會(huì)計(jì)信息是廣大投資者、債權(quán)人、企業(yè)管理當(dāng)局等使用會(huì)計(jì)信息、政府部門進(jìn)行宏觀決策的重要依據(jù)。會(huì)計(jì)是誠信行業(yè),會(huì)計(jì)誠信是會(huì)計(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)性的核心與基礎(chǔ)。如果會(huì)計(jì)失去誠信,弄虛作假,欺詐舞弊,使會(huì)計(jì)的社會(huì)公信度受到影響,會(huì)計(jì)關(guān)系得以存在的基礎(chǔ)就會(huì)隨之崩潰,會(huì)計(jì)行業(yè)的生命力也就隨之結(jié)束。

會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)行為規(guī)范的有限性,決定了解決會(huì)計(jì)誠信問題,既要發(fā)揮會(huì)計(jì)法制對(duì)會(huì)計(jì)自律的外力作用,又要加強(qiáng)道德建設(shè)使會(huì)計(jì)自律內(nèi)化為自覺行為。強(qiáng)化會(huì)計(jì)誠信,首先要建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以“誠信”為核心的道德規(guī)范。在市場經(jīng)濟(jì)中道德規(guī)范有其獨(dú)特功能,這是法律和規(guī)范無法替代的。道德是一種無形的觀念規(guī)范,其特征在于得到絕大多數(shù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的自覺遵守和維護(hù)。會(huì)計(jì)人員誠信水平,取決于他們以道德為基礎(chǔ)的行為自律程度。建立健全規(guī)章制度,并建立從業(yè)人員個(gè)人的信譽(yù)檔案,對(duì)其執(zhí)業(yè)狀況、守法狀況、等進(jìn)行嚴(yán)格的登記,守信者受鼓勵(lì),不守信者受懲罰。鼓勵(lì)媒介披露不講誠信的人,對(duì)不守誠信而造成嚴(yán)重后果者,不僅要在經(jīng)濟(jì)上追究其責(zé)任,還應(yīng)追究其法律責(zé)任。

其次要結(jié)合“以德治國”的思想,加強(qiáng)誠信教育。誠信不僅僅是道德要求,而且是市場經(jīng)濟(jì)下的基本游戲規(guī)則。因此當(dāng)前應(yīng)配合《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,對(duì)全體會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行誠信教育,樹立正確的道德觀、價(jià)值觀。所有會(huì)計(jì)人員要真正做到“誠信為本,操守為重,遵循準(zhǔn)則,不做假賬”,保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠。

再次要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制。是否遵守了道德標(biāo)準(zhǔn)要靠社會(huì)輿論和公眾的評(píng)價(jià),而不僅僅靠法院和政府認(rèn)定。沒有輿論支持的道德標(biāo)準(zhǔn),只是紙面上的道德標(biāo)準(zhǔn)。目前對(duì)于造假賬的輿論譴責(zé)己經(jīng)給企業(yè)、會(huì)計(jì)師和審計(jì)師造成一定的壓力,但這種譴責(zé)大多是針對(duì)整體而非具體企業(yè),多數(shù)是學(xué)術(shù)性、政策性的而非實(shí)用性的。我們還缺乏評(píng)價(jià)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的環(huán)境、社會(huì)力量和動(dòng)力機(jī)制。因此,要在法律上明確,根據(jù)公開的財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)上市公司所作的分析,屬于言論自由,不構(gòu)成名譽(yù)侵權(quán)。應(yīng)當(dāng)建立和培植揭露虛假會(huì)計(jì)信息的市場力量,以改變目前造假力量大于抑制力量的失衡狀態(tài)。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)已超出了會(huì)計(jì)范疇本身,其影響之大已經(jīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾的普遍關(guān)注,會(huì)計(jì)誠信關(guān)系現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善以及資本市場的發(fā)展。就目前情況而言,加強(qiáng)會(huì)計(jì)道德建設(shè)和會(huì)計(jì)法制建設(shè),重塑會(huì)計(jì)誠信形象是全體會(huì)計(jì)從業(yè)者的責(zé)任。

第四篇：專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)道德與誠信建設(shè)學(xué)習(xí)答案

《專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)道德與誠信建設(shè)學(xué)習(xí)》

第一章 緒論

第一講 道德概述 67：56 12：44（C、康德）：道德與功利幸福毫無關(guān)系，它是一種實(shí)踐理性的命令，而這些實(shí)踐理性的命令是人的頭腦所固有的，它能夠判斷什么是善，什么是惡。22：33 道德認(rèn)識(shí)是人們對(duì)于（D、以上均是）的認(rèn)識(shí)。30：50（A、道德選擇），是人類有目的 活動(dòng)的一定形式。

37：13 道德教育內(nèi)容包括（A、提高道德覺悟，但無需加深認(rèn)識(shí)）、培養(yǎng)道德品質(zhì)、養(yǎng)成道德習(xí)慣，下面哪個(gè)選項(xiàng)答案不正確。

50：20 道德作為維護(hù)社會(huì)正常秩序的一種手段，既有鮮明的（C、階級(jí)性），又有普遍的全民性。

60：05（C、道德評(píng)價(jià)）是一種巨大的社會(huì)力量。

第二講 職業(yè)道德概述 28：48 03：48（B、中國人）認(rèn)為職業(yè)是“個(gè)人在社會(huì)中所從事的作為主要生活來源的工作。” 14：43（C、恩格斯）指出：“每一個(gè)階級(jí)，甚至每一個(gè)行業(yè)，都各有各自的道德。” 24：14（A、原始社會(huì)末期）被稱作“職業(yè)道德的萌芽”

27：15社會(huì)主義職業(yè)道德是在社會(huì)主義道德與（D、共產(chǎn)主義道德）指導(dǎo)下形成與發(fā)展的。

第三講 加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)的意義35：54

20：00 職業(yè)道德是專業(yè)技術(shù)人員事業(yè)成功的基本條件，下面論述有誤的是（B、職業(yè)道德是法律明文要求專業(yè)技術(shù)人員必須要具有的品質(zhì)）。

28：50 從（D、國家）層面來看，形成良好的職業(yè)道德是“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的必然要求。

34：19 職業(yè)道德建設(shè)主要從哪個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)中國夢的（D、以上均是）。

第四講 職業(yè)道德養(yǎng)成的一般途徑24：14 13：35 專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)道德修養(yǎng)的（B、目標(biāo)）是“努力把自己培養(yǎng)成符合社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)和發(fā)展需要的有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的建設(shè)者和接班人”。

22：32 下面哪個(gè)選項(xiàng)的答案不屬于“積極維護(hù)公眾利益”這一范疇的（A、能結(jié)合自身的實(shí)際情況選擇職業(yè)，不要好高騖遠(yuǎn)）。

第五篇：第三講 公務(wù)員職業(yè)道德與誠信建設(shè)

? 公務(wù)員職業(yè)道德與誠信建設(shè)

? 梁曉儉

? 市委黨校公共管理教研部教授 ? 主要聯(lián)系方式

? 梁曉儉：教授

博導(dǎo)

? 單位:中共上海市委黨校公共管理教研部 ? 研究方向：法學(xué)理論、公法學(xué)

? 電話：

***;*** ? 郵箱：lxjlaw@yahoo.com.cn。

解題：

公務(wù)員職業(yè)道德、公務(wù)員誠實(shí)守信以及公務(wù)員行為規(guī)范有著緊密不可分割的聯(lián)系，在理論邏輯、實(shí)踐過程和行動(dòng)過程和結(jié)果等層面都可以分析總結(jié)三者的密切關(guān)系。

誠信是一切道德的基本前提和基礎(chǔ)，沒有誠信道德，甚至法律也沒有了可以著落的地方；公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)和行為規(guī)范的效果也會(huì)體現(xiàn)在社會(huì)對(duì)公務(wù)員誠信的認(rèn)可度上。

職業(yè)道德建設(shè)是著重對(duì)公務(wù)員政治信仰、理想、良心、和精神訴求等方面進(jìn)行塑造，并以紀(jì)律法律加以約束，但其著力方向是對(duì)內(nèi)，而公務(wù)員行為規(guī)范是其職業(yè)道德的自然外化和表現(xiàn)。二者基本體現(xiàn)為政治領(lǐng)域、業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域和廉政領(lǐng)域三個(gè)方面，后者著力點(diǎn)在于”對(duì)外“。因此所有的關(guān)乎公務(wù)員職業(yè)道德的紀(jì)律、法律約束最終也只能從其行為規(guī)范層面加以落實(shí)。三者的關(guān)系就是我們這次培訓(xùn)內(nèi)容的基本線索。當(dāng)然，我們還有一個(gè)重點(diǎn)是分析探討公務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)前社會(huì)背景，包括國內(nèi)國外背景等。這可以讓我們更加深刻領(lǐng)悟加強(qiáng)職業(yè)道德和行為規(guī)范培訓(xùn)的緊迫性和重要性，理解培訓(xùn)內(nèi)容的意義和涵義。

? 主要講授內(nèi)容及時(shí)間分配

第一節(jié) 加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的背景和意義（90分鐘）第二節(jié) 公務(wù)員職業(yè)道德的基本要求和主要內(nèi)容（70分鐘）第三節(jié) 加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的原則和途徑（30分鐘）第四節(jié) 公務(wù)員誠信建設(shè)的內(nèi)容和意義（40分鐘）第五節(jié) 公務(wù)員行為規(guī)范（60分鐘）

第六節(jié) 職業(yè)道德、誠實(shí)守信與行為規(guī)范的關(guān)系（25分鐘）回答問題（15分鐘）

課間休息30分鐘（上、下午各15分鐘）

? 第一節(jié) 加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)

的背景和意義

·背景 ·加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的涵義和意義

一、背景

? 經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的涵義 ? 行政執(zhí)法困境 ? 困境的由來 ? 擺脫困境的辦法

1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的涵義

? 轉(zhuǎn)變過程，是社會(huì)的整體性發(fā)展，也是一種特殊的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。其內(nèi)容涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各個(gè)方面。目前重要特點(diǎn)是由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域衍進(jìn)。

? 社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)價(jià)值更替、秩序重構(gòu)和文明再生的過程。我國的（經(jīng)濟(jì)）社會(huì)轉(zhuǎn)型主要是指經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，所有制結(jié)構(gòu)由單一的公有制向以公有制為主體的多種所有制轉(zhuǎn)變，治國方略從人治向法治轉(zhuǎn)變，社會(huì)環(huán)境由封閉型逐步向開放型發(fā)展。

? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，有階段性和層次性。我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有雙重含義：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變（農(nóng)業(yè)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)），以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前還有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的問題：即經(jīng)濟(jì)發(fā)展由以物為本到以人為本；由粗放到集約，注重環(huán)境資源和可持續(xù)的問題。? 從2003年十六屆三中全會(huì)到未來較長一段時(shí)期，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化期。社會(huì)制度創(chuàng)新和社會(huì)秩序確立成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要難題。

? 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已基本確立，市場化利益主體和市場化行為日趨成熟，但市場體制自身的局限和弊端日益凸現(xiàn)。地區(qū)不平衡、社會(huì)公正喪失、貧富分化、環(huán)境和資源問題、社會(huì)福利和保障（教育、醫(yī)療、勞動(dòng)保障）都威脅著社會(huì)的穩(wěn)定和諧，同時(shí)我國市場經(jīng)濟(jì)體制與政治框架的不協(xié)調(diào)也進(jìn)一步凸顯。要改善，就要轉(zhuǎn)變政府管理體制、財(cái)稅體制、價(jià)格體制和企業(yè)體制。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就要調(diào)整結(jié)構(gòu)：

? 第一，在需求結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；

? 第二，在產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一第二第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；

? 向高效集約、資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；

? 第四，在要素投入結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；

? 第五，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)互動(dòng)不暢、發(fā)展差距過大的格局轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的新格局；

? 第六，在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)區(qū)也發(fā)展由生產(chǎn)力布局不合理、發(fā)展差距過大、公共服務(wù)發(fā)展不均衡，轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣珒?yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較均衡，公共服務(wù)逐步均等化的新格局；

? 第七，在收入分配結(jié)構(gòu)上，正確處理積累與消費(fèi)的關(guān)系，提高居民收入在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，縮小收入分配差距，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與共同富裕；

? 第八，在發(fā)展形式上，由以GDP為中心，重?cái)?shù)量型、速度型的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長標(biāo)準(zhǔn)和格局，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸緸楹诵模瑢?shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和格局。這些轉(zhuǎn)變主要是理念的轉(zhuǎn)變和共識(shí)。?

2、行政執(zhí)法的困境

? 行政執(zhí)法困境：一種兩難狀態(tài)：政府通過法律規(guī)則宣示了某一立場，但這些法律規(guī)則因?yàn)閳?zhí)法者或利益相關(guān)的個(gè)體（或二者結(jié)合）的相應(yīng)行動(dòng)策略而受到實(shí)際上的漠視、規(guī)避、甚至拒斥，進(jìn)而導(dǎo)致一種進(jìn)退兩難出境：要么因?yàn)檎龊头梢?guī)則受到公然挑戰(zhàn)，而致政府和法律權(quán)威性資源流失（退）；要么因?yàn)檎畡?dòng)用各種執(zhí)法途徑和資源執(zhí)行法律而使執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本變得難以承受（進(jìn)）。? 簡言之，對(duì)于某個(gè)宣示政府立場的法律表達(dá)（規(guī)則），在這種法律表達(dá)的實(shí)踐（執(zhí)法）中，政府卻面臨著行動(dòng)策略上的欲進(jìn)無力，欲罷不能的困境。

– 行政執(zhí)法依據(jù)的合法性危機(jī)及其解決 –

行政執(zhí)法過程存在的問題及其解決 –

執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)的不足和改善

? 困境的諸多癥狀 ? 執(zhí)法公信力缺失、政府權(quán)威降低；

腐敗加劇，呈現(xiàn)新特點(diǎn)；庸政懶政普遍 ?

行政合法性與合理性難以兼顧； ?

維護(hù)法律尊嚴(yán)與社會(huì)穩(wěn)定的矛盾； ?

行政效率與公平正義的沖突；

剛性執(zhí)法程序與執(zhí)法實(shí)踐多樣性似乎難以協(xié)調(diào)； ?

執(zhí)法目的與實(shí)際效果不統(tǒng)一；

對(duì)政府信息公開的尺度和意義把握不足；

各種預(yù)案林立，但應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件時(shí)仍感手足無措；

依法行政的熱情和責(zé)任意識(shí)經(jīng)常面臨實(shí)際工作環(huán)境的打擊，執(zhí)法倦怠情緒蔓延； ?

對(duì)自由裁量權(quán)的行使信心不足，且經(jīng)常遭到質(zhì)疑和抵制；

公務(wù)員自身尋求救濟(jì)的渠道不暢通，許多官員表示自己身處最具風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)之列。? 案例

? 2009年湖北石首事件、? 2005年安徽池州市“6.26”事件、? 鄧玉嬌案、? 2005年河北定州繩油村事件、? 2008年“三鹿”奶粉事件、? 2009年上海“釣魚”執(zhí)法、? 2009年陜西商洛市丹鳳縣刑訊逼供案、? 2002年延安“黃碟”案、? 諸多腐敗案件頻發(fā)

＊ 上海市出租車漲價(jià)的決定及爭議（2009.05）；

＊ 2007年胡某不服上海市公安局浦東分局收治肇事精神病人入院案；

3、困境的由來

? 全球化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快（在我國表現(xiàn)為城市化加速）。國家權(quán)威降低行政管理合法性靠更廣泛和經(jīng)常性的民主彌補(bǔ)。對(duì)自由資本的爭奪和經(jīng)濟(jì)競爭既限制了行政權(quán)力又引起新的勞資矛盾。

? 中國幾次改革擺脫包袱，社會(huì)福利保障滯后，勞資矛盾激烈突出。

? 國外環(huán)境和壓力，環(huán)境資源的協(xié)調(diào)治理和保護(hù)；恐怖主義防范；應(yīng)對(duì)世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和其他危機(jī)的協(xié)同和約束。

? 解放概念的淡化，從奪取政權(quán)的暴力武裝合法性到執(zhí)政的民主合法性的轉(zhuǎn)變。? 現(xiàn)在的合法性來源于提供公共產(chǎn)品的規(guī)模質(zhì)量，在于民主的廣泛性，這些理念的變化，以及人們公民權(quán)、人權(quán)以及參與當(dāng)家作主意識(shí)的增強(qiáng)，都重新塑造了行政執(zhí)法環(huán)境，必須深刻領(lǐng)會(huì)和把握。否則會(huì)南轅北轍。

另外：

1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，執(zhí)法領(lǐng)域新舊問題并存，法律體系難以覆蓋；

2）中國行政傳統(tǒng)、政治文化以及國民性是當(dāng)下依法行政的資源還是負(fù)擔(dān)——兩條道路的困惑；

3）多元利益主體趨于組織化、民主和人權(quán)意識(shí)高漲、福利和社會(huì)保障問題凸現(xiàn)。4)政府公信力缺失，誠信機(jī)制的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

4、擺脫困境的辦法

$ 加強(qiáng)現(xiàn)代法治意識(shí)，調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu) $ 深入掌握新形勢 $ 規(guī)范立法和行政立法及政策制定 $ 透徹理解新的行政管理環(huán)境 $ 更新執(zhí)法和社會(huì)治理理念 $ 規(guī)范管理及執(zhí)法行為 $ 提高擴(kuò)展相關(guān)能力和知識(shí)

$ 完善反腐敗倡廉政的制度實(shí)現(xiàn)清政廉政的效果

$ 重心從私法轉(zhuǎn)到公法。過程有三：私法完善——社會(huì)法的出現(xiàn)——公法崛起。$ 遵循國家輔助作用的原則。$ 國家權(quán)力格局趨于均衡

$ 公共行政改革的“服務(wù)行政”取向：到20世紀(jì)70年代后，各國行政管理普遍陷入信任危機(jī)。世界性的“治理危機(jī)”出現(xiàn)。服務(wù)型政府的提出

$ 最重要的是加強(qiáng)公務(wù)員自身隊(duì)伍建設(shè)：思想品德、誠信建設(shè)和行為規(guī)范

二、加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)

的涵義和意義 ? 相關(guān)概念

? 公務(wù)員職業(yè)道德的特點(diǎn) ? 公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)涵

? 加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的必要性和意義 ? 公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)與社會(huì)主義核心價(jià)值體系 ? 公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)與公務(wù)員責(zé)任意識(shí) ?

1、相關(guān)概念

道德：是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。

? 道德的古代涵義：在中國古代，其中“道”指自然運(yùn)行與人世共通的真理；而“德”是指人世的德行、品行和王道。大體可以認(rèn)為道是對(duì)世界的看法，屬于世界觀或哲學(xué)本體論范疇；而德屬于價(jià)值觀或人生觀范疇，是對(duì)社會(huì)關(guān)系和人性的探討范圍。在西方古代，道德大體指風(fēng)俗習(xí)慣。

? 道德是指以善惡為標(biāo)準(zhǔn)，通過社會(huì)輿論、內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣來評(píng)價(jià)人的行為，調(diào)整人與人之間以及個(gè)人與社會(huì)之間相互關(guān)系。具有調(diào)節(jié)、認(rèn)識(shí)、教育、導(dǎo)向等功能。與政治、法律、經(jīng)濟(jì)、宗教等具有密切關(guān)系。

職業(yè)道德：是特定從業(yè)人員從事職業(yè)活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的倫理規(guī)范與道德準(zhǔn)則。其內(nèi)容覆蓋對(duì)象涉及到從業(yè)人員與服務(wù)對(duì)象、職業(yè)與職工、職業(yè)與職業(yè)之間的關(guān)系及其應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。例如東西方行會(huì)一些行為習(xí)慣和規(guī)范。

? 是職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律、專業(yè)勝任能力及職業(yè)責(zé)任等的總稱，十個(gè)行業(yè)的自律規(guī)范。它通過公約、守則等對(duì)職業(yè)生活中的某些方面加以規(guī)范。職業(yè)道德既是本行業(yè)人員在職業(yè)活動(dòng)中的行為規(guī)范，又是行業(yè)對(duì)社會(huì)所負(fù)的道德責(zé)任和義務(wù)。但對(duì)行業(yè)內(nèi)人士又是自律與他律的統(tǒng)一。

? 職業(yè)道德是隨著社會(huì)分工的發(fā)展，并出現(xiàn)相對(duì)固定的職業(yè)集團(tuán)時(shí)產(chǎn)生的。職業(yè)生活實(shí)踐是職業(yè)道德產(chǎn)生的基礎(chǔ)。公元前6世紀(jì)中國兵書《孫子兵法·計(jì)》中就將智、信、仁、勇、嚴(yán)這五德作為將之德。明朝兵部尚書于清瑞把

“勤撫恤、慎刑法、絕賄賂、杜私派、嚴(yán)徵收、崇節(jié)儉“作為六條為官之德。公元前5世紀(jì)古希臘的《希波克拉底誓言》，是西方最早的醫(yī)界職業(yè)道德文獻(xiàn)。中國古代醫(yī)者也有“疾小不可云大，事易不可云難,貧富用心皆一,貴賤使藥無別”的職業(yè)品德要求。? 職業(yè)道德與一般社會(huì)道德的關(guān)系是共性與個(gè)性的統(tǒng)一關(guān)系。

? 希波克拉底（公元前5-4世紀(jì)），古希臘醫(yī)生，被譽(yù)為醫(yī)學(xué)之父。他第一次把從醫(yī)的誓言記載下來（或原創(chuàng)）。中文白話文如下：

我要遵守誓約，矢忠不渝。對(duì)傳授我醫(yī)術(shù)的老師，我要像父母一樣敬重，并作為終身的職業(yè)。對(duì)我的兒子、老師的兒子以及我的門徒，我要悉心傳授醫(yī)學(xué)知識(shí)。我要竭盡全力，采取我認(rèn)為有利于病人的醫(yī)療措施，不能給病人帶來痛苦與危害。我不把毒藥給任何人，也決不授意別人使用它。我要清清白白地行醫(yī)和生活。無論進(jìn)入誰家，只是為了治病，不為所欲為，不接受賄賂，不勾引異性。對(duì)看到或聽到不應(yīng)外傳的私生活，我決不泄露。如果我能嚴(yán)格遵守上面誓言時(shí)，請(qǐng)求神祇讓我的生命與醫(yī)術(shù)得到無上光榮；如果我違背誓言，天地鬼神一起將我雷擊致死。

? 1948年世界醫(yī)學(xué)會(huì)(WMA)在希波克拉底誓言的基礎(chǔ)上，制定了《日內(nèi)瓦宣言》，作為醫(yī)生的道德規(guī)范。

2、公務(wù)員職業(yè)道德的特點(diǎn)

職業(yè)道德的特點(diǎn)：①從內(nèi)容上看，職業(yè)道德與職業(yè)、行業(yè)本身的性質(zhì)和特點(diǎn)密切相關(guān)，在職業(yè)義務(wù)、責(zé)任和行為規(guī)范上反映了實(shí)踐上的特殊需求。②從形式上看，更多地表現(xiàn)為具體、實(shí)在、多面多樣的要求。具有可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。③從調(diào)節(jié)范圍看，既調(diào)節(jié)從業(yè)人員內(nèi)部關(guān)系，也調(diào)節(jié)從業(yè)人員與服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系，還要調(diào)節(jié)職業(yè)與職業(yè)間的關(guān)系。④從功效上看，是社會(huì)道德職業(yè)化，使個(gè)人道德成熟化。如前所述，與社會(huì)道德的關(guān)系是共性與個(gè)性的統(tǒng)一。公務(wù)員職業(yè)道德的特點(diǎn)：

? 政治性：與國家制度、執(zhí)政黨意志、階級(jí)屬性等有密切關(guān)系。? 強(qiáng)制性：是自律與他律的統(tǒng)一，但因其是國家權(quán)力的行使者，具有 強(qiáng)烈的他律性質(zhì)，往往以法律、法規(guī)、紀(jì)律和政策變現(xiàn)。

? 示范性：對(duì)內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)干部的示范性，對(duì)外，給社會(huì)的示范性。

? 可操作性：職業(yè)本身的嚴(yán)肅性、權(quán)力性使然，也是其強(qiáng)制性的一個(gè)表現(xiàn)。?

3、公務(wù)員職業(yè)道德的基礎(chǔ)和內(nèi)涵 基礎(chǔ):誠信、責(zé)任、忠誠與良心 內(nèi)涵：

? 職業(yè)理想：貢獻(xiàn)社會(huì)；實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值；成就事業(yè) ? 職業(yè)態(tài)度：底線的責(zé)任意識(shí)（不破壞）；保守的責(zé)任意識(shí)（保障和傳承）；積極的責(zé)任意識(shí)（建設(shè)、營造更美好的道德）。

? 職業(yè)作風(fēng)：忠誠奉公和廉潔服務(wù)是主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

? 職業(yè)紀(jì)律：政治紀(jì)律、工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律。相應(yīng)的我們好后面會(huì)涉及到道德的外化，及公務(wù)員行為規(guī)范，也分為政治行為規(guī)范、業(yè)務(wù)行為規(guī)范和廉政行為規(guī)范。?

4、加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的必要性

和意義

必要性：

? 公務(wù)員職業(yè)道德總體評(píng)價(jià)不足；

? 公務(wù)員隊(duì)伍存在許多群眾不滿意的問題；

? 公務(wù)員工作環(huán)境（行政執(zhí)法環(huán)境）面臨前所未有的困難； ? 政府公信力與社會(huì)公信力偏低； ? 社會(huì)矛盾凸顯：

? 提高我黨執(zhí)政能力的需要等。? 重要性或意義：

①加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，是對(duì)黨中央關(guān)于積極推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)重要決定和精神的貫徹與落實(shí)。幾個(gè)文件： ? 十七屆四中全會(huì)：《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》、錦濤同志在慶祝黨的90周年大會(huì)上的講話：德才兼?zhèn)洌缘聻橄取? 2011年11月中組部:《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見》：對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、廉潔自律。

? 2011年10月國家公務(wù)員局：《公務(wù)員培訓(xùn)大綱》。隊(duì)伍建設(shè)的必要性：

? 從政治架構(gòu)看，社會(huì)管理和國家發(fā)展的現(xiàn)代化的過程離不開一定的政治架構(gòu)的啟動(dòng)。? 特別在東方國家，擁有強(qiáng)有力的現(xiàn)代國家能力和現(xiàn)代政府系統(tǒng)，是迅速實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)管理目標(biāo)的必要條件。

? 社會(huì)主義新中國的誕生，為國家能力的增強(qiáng)和新型的具有高度權(quán)威性的政治架構(gòu)的創(chuàng)設(shè)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

? 中國悠久的政治傳統(tǒng)和人民對(duì)國家的角色期待與西方不同。

? 市民社會(huì)不夠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡。社會(huì)文明和道德建設(shè)依賴公務(wù)員隊(duì)伍的改善

? 行政人員、公務(wù)人員隊(duì)伍龐大；道德意識(shí)較為淡漠；行為規(guī)范有待加強(qiáng)。②加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)符合我國社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

③是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。轉(zhuǎn)變職能，由管制走向服務(wù)，社會(huì)管理創(chuàng)新等能力都需要職業(yè)道德建設(shè)為前提。在新形勢下的服務(wù)和治理過程中，道德、價(jià)值取向、理想信仰、責(zé)任意識(shí)、法治理念等起到特別重要作用。相比較硬性規(guī)定地直接旅行和執(zhí)行，柔性執(zhí)法和行政指導(dǎo)更需要道德和責(zé)任的約束。如自由裁量權(quán)的行使等（后面詳述）。④是世界各國公務(wù)員管理的普遍經(jīng)驗(yàn)和趨勢。例如在美國各級(jí)政府都設(shè)有倫理委員會(huì)，民間還有對(duì)公務(wù)員的道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

5、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)與社會(huì)主義

核心價(jià)值體系

社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容:

社會(huì)主義價(jià)值體系是內(nèi)涵豐富，結(jié)構(gòu)完善的有機(jī)系統(tǒng)。包含四方面內(nèi)容： ①馬克思主義指導(dǎo)思想。

②中國特色社會(huì)主義共同理想：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，走中國特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是現(xiàn)階段我國各族人民的共同理想。

③以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。

④社會(huì)主義榮辱觀：八榮八恥——以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥，以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥。

? 社會(huì)主義核心價(jià)值體系是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的本質(zhì)和靈魂，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的具體化。

? 公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)必須突出社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容。? 公務(wù)員要成為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范。? 案例：雷鋒及其精神的實(shí)質(zhì) ?

6、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)

與公務(wù)員責(zé)任意識(shí)

? 責(zé)任意識(shí)的重要性：加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)其責(zé)任意識(shí)，因?yàn)樨?zé)任是公務(wù)員職業(yè)道德的重要基礎(chǔ)——公務(wù)員的公共職位具有強(qiáng)烈的責(zé)任和連帶責(zé)任要求；在公職權(quán)力行使過程中，特別在自由裁量過程中，道德責(zé)任可保證權(quán)力的正確行使；責(zé)任既能反映公務(wù)員的價(jià)值理想，也能反映其職能要求。

? 公務(wù)員責(zé)任基本內(nèi)容：第一，關(guān)注公共訴求；第二，贏得公眾信任（信息公開與問責(zé)制度）；第三，回應(yīng)立法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)國家相關(guān)立法目標(biāo)。? 公務(wù)員義務(wù)——公務(wù)員法第十二條規(guī)定了如下義務(wù)：

第一，具有依法履行職責(zé)的義務(wù)：①按規(guī)定的權(quán)限和程序履職②認(rèn)真履職③提高工作效率。第二，具有服從和執(zhí)行的義務(wù)：忠于職守、勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令。（我們將在行為規(guī)范中詳細(xì)講述）第三，具有廉潔的義務(wù) 第四，必須遵守道德紀(jì)律。

? 小專題：自由裁量權(quán)與道德問責(zé)：

? 裁量是執(zhí)法理念、原則和方法變化的標(biāo)志之一。

? 原來法律應(yīng)有的可預(yù)見性、一致性和剛性程序被批評(píng)為僵硬和缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)管理的回應(yīng)。

? 新管理需要的執(zhí)法模式是增加執(zhí)法人員自主性的“裁量”，裁量是軟法的存在方式之一。

? 行政裁量是行政權(quán)的核心（立法的原則性與行政事務(wù)的復(fù)雜多變、行政與政治的密切關(guān)系、維護(hù)個(gè)案正義），但如何保證其不被濫用？

? 裁量基準(zhǔn)的性質(zhì)：內(nèi)部行政行為。其外部法律效力？制定主體?適用范圍（行政處罰與許可）？司法審查的意義？ ? 裁量基準(zhǔn)的張力

? 裁量權(quán)與權(quán)力行使者的道德責(zé)任意識(shí) 案例(來源于2008年4月2日《人民日?qǐng)?bào)》)：

? 2007年8月2日律師周文明駕車行駛至云南省文山縣境內(nèi)省道210線某處時(shí)，被交警告知其速度為90公里/小時(shí)，該路段規(guī)定時(shí)速為70公里/小時(shí)。按《道路交通安全法》（20-200元）處罰其200元罰款，扣3分。周不服訴之法院。一審認(rèn)為根據(jù)《云南省道路交通安全違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，超速未達(dá)50%，處罰款50-100元，交警按上限處罰沒有充分法律根據(jù)，判決變更罰款80元，取消扣分。交警不服上訴。二審認(rèn)為《暫行規(guī)定》是公安廳內(nèi)部下發(fā)的規(guī)范性文件，效力低于法律，撤銷一審判決，維持交警原處罰。? 分析：都不正確。《暫行規(guī)定》依法制定，一般情況下應(yīng)得到執(zhí)行，可以在特殊情況下例外裁量，但需說明理由，如該地段特別危險(xiǎn)，或違法行為特別惡劣等。二審法院錯(cuò)誤更重。

小專題：義務(wù)的道德責(zé)任與目的的道德責(zé)任

? 作為義務(wù)的道德責(zé)任：是指以正當(dāng)?shù)闹饔^動(dòng)機(jī)為出發(fā)點(diǎn)來履行的道德責(zé)任。? 作為目的的道德責(zé)任：是指以某種好的客觀結(jié)果為動(dòng)力的道德責(zé)任。? 二者的關(guān)系：應(yīng)把二者統(tǒng)一。

? 公務(wù)員如何做到把二者統(tǒng)一：第一，實(shí)事求是是基本原則；第二，在保持高昂的人情和崇高的職業(yè)精神與公共精神的同時(shí)，做好詳細(xì)科學(xué)周到的調(diào)研，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重細(xì)節(jié)。第三，強(qiáng)調(diào)把正當(dāng)?shù)闹饔^動(dòng)機(jī)作為基本的行為指導(dǎo)和精神支柱。? 第二節(jié) 公務(wù)員職業(yè)道德 的基本要求和主要內(nèi)容 ? 基本要求（內(nèi)涵）：

①職業(yè)理想:貢獻(xiàn)社會(huì)；實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值；成就事業(yè) ②職業(yè)態(tài)度：高度的責(zé)任意識(shí) ③職業(yè)作風(fēng)：忠誠奉公；廉潔服務(wù)

④職業(yè)紀(jì)律：政治紀(jì)律；工作紀(jì)律；廉政紀(jì)律

? 公務(wù)員職業(yè)道德的主要內(nèi)容： ①政治要求-忠于國家是公務(wù)員的天職 ②社會(huì)要求-服務(wù)人民是公務(wù)員的根本宗旨 ③工作要求-恪盡職守是公務(wù)員的立身之本 ④倫理要求-公正廉潔是公務(wù)員的基本品質(zhì)

一、忠于國家—公務(wù)員的天職

1．忠于中國特色社會(huì)主義事業(yè)，堅(jiān)決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致；

2．忠于國家利益，維護(hù)黨和政府形象、權(quán)威，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，嚴(yán)守國家秘密，同一切危害國家利益的言行作斗爭；

3．忠于國家憲法，模范遵守法律法規(guī)，按照法定的權(quán)限、程序和方式執(zhí)行公務(wù)，知法守法、依法辦事，維護(hù)法律尊嚴(yán)。案例分析

二、服務(wù)人民—公務(wù)員的根本宗旨

1．樹立和堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)，尊重人民群眾歷史主體地位，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意，永做人民公仆；

2．增強(qiáng)對(duì)人民群眾的深厚感情，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；

3．堅(jiān)持群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，深入調(diào)查研究，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，積極回應(yīng)人民群眾要求；

4．提高為人民服務(wù)本領(lǐng)，善于做群眾工作，努力提供均等、高效、廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。案例分析

三、恪盡職守—公務(wù)員的立身之本

1．增強(qiáng)職業(yè)使命感和責(zé)任意識(shí)，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，把個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)融入到為黨和人民事業(yè)的不懈奮斗之中；

2．弘揚(yáng)職業(yè)精神，勇于創(chuàng)造、敢于擔(dān)當(dāng)，顧全大局、甘于奉獻(xiàn)，在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等考驗(yàn)面前沖鋒在前；

3．發(fā)揚(yáng)職業(yè)作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)、勤于任事，艱苦奮斗、淡泊名利，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作； 4．嚴(yán)守職業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)于律己、謹(jǐn)言慎行，不玩忽職守、敷衍塞責(zé)，不濫用職權(quán)、徇私枉法。案例分析

四、公正廉潔—公務(wù)員的基本品質(zhì)

1．崇尚公平，履職為公，辦事出于公心，努力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義；

2．正氣在身，堅(jiān)持真理、崇尚科學(xué)，誠實(shí)守信、為人正派，不以私情廢公事，不拿原則作交易；

3．為政以廉，堅(jiān)守信念防線、道德防線、法紀(jì)防線，不以權(quán)謀私，勇于同腐敗現(xiàn)象作斗爭，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，模范遵守社會(huì)公德和家庭美德。案例分析

? 典型案例：

1．模范踐行公務(wù)員職業(yè)道德的典型案例：牛玉儒、楊善洲、涪陵民警周鑫。

2．公務(wù)員日常工作中遇到的有關(guān)職業(yè)道德的案例：安徽淮北市檢察院陳方方。上海當(dāng)?shù)貎?yōu)秀公務(wù)人員案例 3．嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德的典型案例：鄭筱萸、黃勝。

? 第三節(jié) 加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)

的原則和途徑

一、原則

二、途徑

一、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的原則：

1、以馬克思主義理論為指導(dǎo)

2、與社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育相結(jié)合

3、與黨的宗旨教育相結(jié)合

4、堅(jiān)持分層分類

5、把握重點(diǎn)和整體推動(dòng)相結(jié)合

二、途徑

1、高度重視公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)

2、建立公務(wù)員職業(yè)道德教育的長效機(jī)制

3、建立健全公務(wù)員職業(yè)道德評(píng)價(jià)體系

4、推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德立法

5、鼓勵(lì)公務(wù)員追求卓越

? 第四節(jié) 公務(wù)員誠信建設(shè)的內(nèi)容和意義 ? 誠信的涵義 ? 誠信的作用

? 公務(wù)員誠信缺失的原因和危害 ? 公務(wù)員誠信建設(shè)的意義

? 誠信：“誠”即誠實(shí)誠懇，主要指主體真誠的內(nèi)在道德品質(zhì)；“信”即信用信任，主要指主體“內(nèi)誠”的外化。“誠”更多地指“內(nèi)誠于心”，“信”則側(cè)重于“外信于人”。“誠”與“信”一組合，就形成了一個(gè)內(nèi)外兼?zhèn)洌哂胸S富內(nèi)涵的詞匯，其基本含義是指誠實(shí)無欺，講求信用。二者皆需要堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)為支撐。

? 誠信的作用：立人之本，立國之本。是法律和道德的基本前提。一個(gè)國家的誠信喪失，公信力喪失，其執(zhí)法、管理和權(quán)威性就喪失了合法性。

誠實(shí)守信是對(duì)當(dāng)代中國行政和管理品質(zhì)塑造的核心內(nèi)容之一。

我們要建立全民的誠信體系和監(jiān)督體系，前提是必須在行政及社會(huì)管理領(lǐng)域建立誠信機(jī)制和官員的這方面的理念。

吳晗先生曾對(duì)官僚政治作了如此簡單的概括：“所謂官僚政治有三個(gè)字可以形容，一騙、二推、三拖。”

傳統(tǒng)中國政治文化中，都某種程度地存在互相猜疑，表里不一，言而無信的特點(diǎn)。官與民之間、官員與官員之間、政府對(duì)人民和人民對(duì)政府無法互相信任。

許多機(jī)關(guān)工作人員對(duì)誠信抱著極為淡漠的態(tài)度。殊不知，人們對(duì)法律的不信任，對(duì)執(zhí)法、行政活動(dòng)的不信任、對(duì)國家公務(wù)人員甚至整個(gè)國家機(jī)構(gòu)體系的不信任，是非常危險(xiǎn)的。互信是政府和人民相互依存的基礎(chǔ)。無論多么宏大的道德理想，多完備的治國方略，都少不了“真”字和“信”字。政府的失信主要表現(xiàn)在：

1、具有普遍約束力的規(guī)范性文件隨意性太大，缺乏相對(duì)的穩(wěn)定性。如新官不理舊事，如規(guī)定經(jīng)常會(huì)因人而異，隨意變化等。

2、具體的行政行為隨意更改。如行政處理和行政處罰經(jīng)常會(huì)因人情或怕得罪人而變化。

3、行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員輕諾寡信，開出些當(dāng)時(shí)就根本不想兌現(xiàn)的空頭支票。

? 公務(wù)員誠信缺失的原因及危害 ? 公務(wù)員誠信缺失的主要原因：

1.政府職能轉(zhuǎn)變不到位，職責(zé)不清或政出多門 2.管理制度法規(guī)不健全，產(chǎn)生行政漏洞或隨意性 3.公務(wù)員素質(zhì)能力不適應(yīng)，官本位和缺乏公民意識(shí) 4.公務(wù)員考核體系不科學(xué)，缺少誠信考核的標(biāo)準(zhǔn)和制度 5.懲戒與獎(jiǎng)勵(lì)措施不配套，誠信缺失無人管或無教育

6.其他更深層次上的原因：文化、制度和教育等

? 公務(wù)員誠信缺失的危害

1.政治上：導(dǎo)致政治形象與道德形象的分離

2.經(jīng)濟(jì)上：難以解決經(jīng)濟(jì)交往中的失信毒瘤，難以真正適應(yīng)和管理市場經(jīng)濟(jì)

3.法律，特別是私法（民法、商法等）失去基礎(chǔ) 4.社會(huì)上：相互效仿產(chǎn)生任意踐踏誠信的風(fēng)氣

5.自身影響上：使公務(wù)員產(chǎn)生錯(cuò)誤的路徑依賴，惡性循環(huán)

? 公務(wù)員誠信建設(shè)的意義：

1.政府誠信主要通過公務(wù)員誠信行政表現(xiàn)出來。

2.公務(wù)員的誠信建設(shè)是落實(shí)和推進(jìn)政府誠信的最佳支點(diǎn)。3.公務(wù)員誠信建設(shè)是確立市場誠信原則的重要前提。4.公務(wù)員誠信建設(shè)是參與國際競爭最基本和必要的條件。5.公務(wù)員誠信建設(shè)是推行政務(wù)搞好服務(wù)的社會(huì)資本。

6.公務(wù)員誠信體系建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。7.是依法行政，建立服務(wù)型政府的需要。

? 2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》：

1、合法行政

2、合理行政

3、程序正當(dāng)

4、高效便民

5、誠實(shí)守信

6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一

? 第五節(jié) 公務(wù)員行為規(guī)范 ·公務(wù)員行為規(guī)范概述 ·公務(wù)員行為規(guī)范內(nèi)容和特點(diǎn) ·政治行為規(guī)范 ·業(yè)務(wù)行為規(guī)范 ·廉政行為規(guī)范

一、公務(wù)員行為規(guī)范概述

1、行為規(guī)范涵義及特征

2、行為規(guī)范的作用

3、公務(wù)員行為規(guī)范的特征與意義 行為規(guī)范的一般涵義：

定義—行為規(guī)范是關(guān)于人們行為方面的指導(dǎo)思想、基本準(zhǔn)則和一般規(guī)范。人們?cè)诓煌沫h(huán)境、受不同的價(jià)值觀念的指引和不同的利益誘導(dǎo)，會(huì)有不同的行為發(fā)生。為了實(shí)現(xiàn)一定的個(gè)人目標(biāo)和達(dá)到一定的組織目標(biāo)，進(jìn)而使整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展，必須要對(duì)人的行為進(jìn)行指引、約束和規(guī)范。

特征：一是具有目的性；二是具有約束力；三是具有導(dǎo)向性。行為規(guī)范的作用（P307）：

通過對(duì)一定主體的行為進(jìn)行規(guī)范，使行為主體的行為符合一定的社會(huì)價(jià)值觀念和法律規(guī)范，能夠理順組織內(nèi)部和外部的各種關(guān)系，促進(jìn)組織目標(biāo)的達(dá)成和社會(huì)的和諧發(fā)展。具體來說，行為規(guī)范具有以下的作用：

行為規(guī)范具有制約作用（源于客觀的群體意識(shí)，其對(duì)個(gè)體制約）行為規(guī)范具有導(dǎo)向作用（導(dǎo)向社會(huì)主流價(jià)值觀）

行為規(guī)范具有調(diào)整作用（對(duì)對(duì)象的調(diào)整和自我更新）行為規(guī)范具有規(guī)勸作用（施壓、誘導(dǎo)和內(nèi)化）

行為規(guī)范具有強(qiáng)化作用(確定化和規(guī)范化以滿足預(yù)測、預(yù)期)

? 公務(wù)員行為規(guī)范的內(nèi)涵、特征與意義（P308）涵義：公務(wù)員行為規(guī)范是指公務(wù)員在擔(dān)任公職期間應(yīng)當(dāng)遵循的從政指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則，是國家規(guī)定或倡導(dǎo)的活動(dòng)原則、辦事規(guī)則、業(yè)務(wù)程序、工作要求和言行標(biāo)準(zhǔn)的總稱。它是約束公務(wù)員或公務(wù)員自我約束的依據(jù)。

公務(wù)員作為國家的公職人員在履行職責(zé)、執(zhí)行國家公務(wù)的過程中，必然要發(fā)生相應(yīng)的行為。公務(wù)員的行為可以分為個(gè)人行為和公務(wù)行為。個(gè)人行為是公務(wù)員以個(gè)人的名義或公民身份進(jìn)行的與公務(wù)無關(guān)的活動(dòng)。公務(wù)行為是以公務(wù)員名義和代表國家行政機(jī)關(guān)從事的職務(wù)活動(dòng)。公務(wù)員的行為較多的表現(xiàn)在公務(wù)員履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)的活動(dòng)過程之中。

特征：

1、政治性（政治定義、國家意志、行政意圖）

2、嚴(yán)肅性（具有行政或法律責(zé)任）

3、特定性（特定的群體且主要體現(xiàn)在行政活動(dòng)中）

4、層次性（因崗位、職位和職務(wù)而異）

5、強(qiáng)制性（通過行政監(jiān)督手段實(shí)施，具有行政或法律責(zé)任。）規(guī)范公務(wù)員行為的意義：

對(duì)建設(shè)一支政治強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、服務(wù)好的精干、高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，對(duì)國家、政府和社會(huì)具有重要意義。

1、是政府履行職能的需要

2、是樹立政府良好形象的需要（公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是靠每一個(gè)公務(wù)員的職責(zé)的履行來實(shí)現(xiàn)的。轉(zhuǎn)型期需要政府必要干預(yù)的領(lǐng) 域 和范圍還很廣，公務(wù)員數(shù)量大）

3、是落實(shí)依法治國方略的重要保障（專題：“人” 之于制度建設(shè)的重要性）

4、對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)具有重要的作用

二、公務(wù)員行為規(guī)范的內(nèi)容和特點(diǎn)

1、內(nèi)容：為貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》和《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，2002年2月21日，國家人事部印發(fā)了我國第一部《國家公務(wù)員行為規(guī)范》。有八方面內(nèi)容：

政治堅(jiān)定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作、品行端正。

2、特點(diǎn)：（1）堅(jiān)持時(shí)代性和針對(duì)性相統(tǒng)一；（2）體現(xiàn)了原則性要求與具體規(guī)范的統(tǒng)一；

（3）體現(xiàn)了自律與他律的統(tǒng)一。

三、政治行為規(guī)范

公務(wù)員政治行為規(guī)范是指在履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)和社會(huì)生活中必須遵守的政治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。包括政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治敏銳性和政治鑒別力。具體來講，我國公務(wù)員政治行為規(guī)范主要有以下3個(gè)內(nèi)容：

政治堅(jiān)定 ；

忠于國家，維護(hù)政府 ；

服從組織，服從領(lǐng)導(dǎo)；

? 政治堅(jiān)定

? 堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義理論體系。（P312）

中國特色社會(huì)主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì)主義制度，建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

這是憲法的規(guī)定。四項(xiàng)基本原則：必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路；必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政；必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；必須堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想。

? 堅(jiān)定不移地貫徹黨和國家的路線、方針、政策

1、在執(zhí)行政策時(shí)要把對(duì)國家負(fù)責(zé)同對(duì)人民負(fù)責(zé)結(jié)合起來，對(duì)上負(fù)責(zé)同對(duì)下負(fù)責(zé)結(jié)合起來，把政策的原則要求同自己的公務(wù)結(jié)合起來，融會(huì)貫通，創(chuàng)造性地執(zhí)行黨和政府的各項(xiàng)政策。

2、在執(zhí)行政策時(shí)，要先掌握政策的精神實(shí)質(zhì)，擬定多個(gè)可行性方案，探討出最佳行動(dòng)方案貫徹執(zhí)行，而且要不折不扣、不徇私情。

3、當(dāng)政策對(duì)自己不利時(shí)，也要撇開一己私利，認(rèn)真地執(zhí)行政策，不允許對(duì)政策采取陽奉陰違的態(tài)度。

4、公務(wù)員要做執(zhí)行政策的模范。同一切違背政策的行為作斗爭。

5、加強(qiáng)全局觀念，一切從政策的大局出發(fā)。地方政策和中央政策的關(guān)系擺正。

6、公務(wù)員要正確地掌握政策。執(zhí)行政策要充分地體現(xiàn)穩(wěn)定性、連續(xù)性和系統(tǒng)性。擺正新舊、個(gè)體和整體政策的關(guān)系。

7、在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，要準(zhǔn)確地把握政策的適用范圍和界限，不能隨意地將政策任意夸大或縮小。不得越權(quán)濫用政策。

? 忠于國家，維護(hù)政府 ★ 熱愛祖國，報(bào)效祖國 ★ 忠于憲法

★ 維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益 不得有下列行為：

1、組織或參加危害國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的集會(huì)、游行、示威、募捐、簽名等活動(dòng)；

2、組織或參加制作、散布、傳播危害國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的宣傳品；

3、以提供文件資料、財(cái)物、場地等方式支持危害國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng)；

4、組織或參加邪教組織或者支持危害國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的其他非法組織；

5、組織或參加罷工；

6、決定或批準(zhǔn)在報(bào)刊、廣播、電視、書籍、電信網(wǎng)絡(luò)等媒體上發(fā)表明顯危害國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)或者嚴(yán)重傷害信教群眾宗教感情的作品；

7、對(duì)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的危害國家安全、妨礙社會(huì)穩(wěn)定、破壞民族團(tuán)結(jié)的重大事件不報(bào)告、不制止、不查處；

8、拒不執(zhí)行國家重大方針、政策，或作出與國家重大方針、政策相悖的決定；

9、其他危害國家安全、榮譽(yù)和利益的行為。★維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié) 不得有下列行為：

1、挑撥民族關(guān)系，制造事端，或利用宗教煽動(dòng)騷亂；

2、破壞民族風(fēng)俗習(xí)慣或侵犯公民宗教信仰自由；

3、其他破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的行為。★維護(hù)黨和政府的形象和權(quán)威 要做到：

1、不發(fā)表有損于黨和政府的言論；

2、不參加有損于黨和政府的活動(dòng)；

3、不做有損于黨和政府的事。★保證政令暢通

公務(wù)員堅(jiān)定地執(zhí)行黨和政府的各項(xiàng)決議、決定以及所在單位的有關(guān)決定。如有不同意見的，在堅(jiān)決執(zhí)行的同時(shí)，通過正常渠道逐級(jí)反映，不得拒絕執(zhí)行、各自為政、消極抵制或變相抵制。

★遵守外事紀(jì)律，維護(hù)國格、人格尊嚴(yán)

公務(wù)員遵守外事紀(jì)律，維護(hù)國格、人格尊嚴(yán)的主要要求是公務(wù)員不得有下列行為：

1、逃往國外、境外或者滯留國外、境外不歸且公開發(fā)表反對(duì)、誹謗政府的言論，或者申請(qǐng)政治避難；

2、違反規(guī)定持有外國護(hù)照；

3、從事外事、機(jī)要工作的公務(wù)員，擅自與外國機(jī)構(gòu)、外國人聯(lián)系、交往；

4、在對(duì)外公務(wù)活動(dòng)中有違背國家政策或損害國家尊嚴(yán)、利益的言行；

5、其他違反外事紀(jì)律、喪失國格、人格尊嚴(yán)的行為。★維護(hù)集體的統(tǒng)一與團(tuán)結(jié) 不得有下列行為：

1、陽奉陰違，搞兩面派；

2、拉幫結(jié)派（搞宗派），搞小團(tuán)體活動(dòng)；

3、壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)；

4、破壞民主集中制，個(gè)人獨(dú)斷專行；

5、制造流言蜚語，挑撥離間；

6、從事其他有損于集體統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)的活動(dòng)。

? 服從組織，服從領(lǐng)導(dǎo)

必須做到：下級(jí)服從上級(jí)、個(gè)人服從組織、全體服從中央。

（一）下級(jí)服從上級(jí)

有兩個(gè)含義：一是指組織上的服從，下級(jí)政府必須執(zhí)行上級(jí)政府的指示和決議；二是各層次的公務(wù)員必須服從他的領(lǐng)導(dǎo)者。

（二）個(gè)人服從組織 個(gè)人服從組織包括三點(diǎn)：

1、任何一個(gè)公務(wù)員必須服從所任職的某一級(jí)行政組織的決定，遵守組織的紀(jì)律，接受組織的監(jiān)督。

2、不得隨意超越自己的職權(quán)范圍，干預(yù)其他行政組織中公務(wù)員的行政職權(quán)。要求：除緊急公務(wù)外，不得越級(jí)下達(dá)命令和指示；不得越級(jí)越權(quán)處理公務(wù)；不得違反正常的公務(wù)處理規(guī)程。

3、公務(wù)員在工作時(shí)間內(nèi)，未經(jīng)允許不得擅離職守。因私事或其他特殊事由需要離開工作崗位時(shí)，應(yīng)事先請(qǐng)假；經(jīng)批準(zhǔn)離開工作崗位之后，公務(wù)必須有人代理，在離開前應(yīng)向代職公務(wù)員交代有關(guān)事項(xiàng)；公務(wù)員在處理緊急公務(wù)時(shí)，不得請(qǐng)假。

（三）全體服從中央

全國所有的公務(wù)員都要服從中央政府——國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，與國務(wù)院保持高度一致。特別是在非常時(shí)期，在重大問題上，中央政府可以直接發(fā)出政令，要求全體公務(wù)員服從或執(zhí)行。在思想上、政治上和行動(dòng)上與中央保持高度一致，形成統(tǒng)一、完備的行政系統(tǒng)的必備條件。

四、業(yè)務(wù)行為規(guī)范 依法行政，公正文明； 勝任本職工作，勤政為民； 遵守程序，執(zhí)行制度。

? 依法行政，公正文明 ★依法行政的含義:

依法行政主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使的權(quán)力必須有法律授權(quán)；二是行政行為必須有法律依據(jù)，依據(jù)法律行使。

依法行政已成為現(xiàn)代法治國家公認(rèn)的一項(xiàng)政府及其工作人員行使行政權(quán)力必須遵循的基本準(zhǔn)則。

★如何做到依法行政

1、要培養(yǎng)和確立“法”的意識(shí)：A 法治意識(shí);

B 依法行政意識(shí)(法律體系的效力等級(jí)、實(shí)體法和程序法);C 權(quán)力界限意識(shí)（權(quán)利本位原則、法定權(quán)限原則、合目的性原則即人民意志第一原則）

2、要認(rèn)真學(xué)法

3、要依法辦事

★公正文明

? 公正：就是公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)不偏不倚，要尊重和維護(hù)管理對(duì)象（相對(duì)人）的合法權(quán)益，公正、平等的對(duì)待管理對(duì)象。

? 文明：就是公務(wù)員在執(zhí)法過程中，要熱情、友好、親切，要注意形象，防止惟我獨(dú)尊，故意刁難，盛氣凌人；防止生硬蠻橫，耍威風(fēng)，搞特權(quán)、濫用職權(quán)，以及簡單粗暴的作風(fēng)和不文明的言行。? 勝任本職工作，勤政為民 ★勝任本職：

1、鉆研業(yè)務(wù)，熟悉工作：學(xué)習(xí)型、學(xué)者型、專家型的公務(wù)員，這是現(xiàn)代精英政治和政府的趨勢。精通本職要求的技能、政策和分析能力。

2、拓寬知識(shí)，提高技能 ：熟悉與業(yè)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)，寬口徑、交融的通才。具備繼續(xù)提高的能力和適應(yīng)各種環(huán)境的能力。因?yàn)槭挛锸窍嗷ヂ?lián)系的，實(shí)踐情況復(fù)雜，很難有單純的事務(wù)。尤其是領(lǐng)導(dǎo)崗位更須具有較寬的知識(shí)面和較為綜合的能力。★勤政為民

1、樹立服務(wù)理念、服務(wù)意識(shí)(服務(wù)型政府問題)一切權(quán)力都是人民賦予的，都屬于人民。政府的運(yùn)轉(zhuǎn)和活動(dòng)都是靠公民所繳納的稅賦支持的。政府公務(wù)員是靠納稅人來供養(yǎng)的。西方不少國家政府掀起的行政改革大潮中，出現(xiàn)了一個(gè)頗為引人注意的新趨向，“政府為中心”正在讓位于“以顧客為中心”。

2、以民為本，為民服務(wù) 不得有下列行為：

（1）對(duì)群眾的疾苦、困難漠不關(guān)心，對(duì)基層或群眾提出或反映的政黨意見和要求置之不理；（2）在履行職責(zé)過程中，對(duì)基層單位人員和群眾態(tài)度冷淡、生硬、蠻橫、粗暴；（3）濫用職權(quán)，侵犯群眾的合法權(quán)益；

（4）不作深入調(diào)查研究，主觀臆斷決定問題，造成工作失誤；（5）失職瀆職，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害和損失。

3、認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍（1）處理事務(wù)，負(fù)責(zé)到底

公務(wù)員在工作中必須具有極端負(fù)責(zé)的精神。每一個(gè)公務(wù)員都必須做到以下幾點(diǎn)： 第一，履行公務(wù)時(shí)，要體察民情，了解民意，集中民智，對(duì)群眾負(fù)責(zé)；

第二，處理事務(wù)時(shí)，要周密調(diào)查，認(rèn)真研究，妥善處理，有始有終，負(fù)責(zé)到底，不得草率從事，半途而廢，更不能弄虛作假；

第三，處理日常工作時(shí)，要踏踏實(shí)實(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍，不得消極怠工，相互推諉、扯皮；

第四，處理涉外事務(wù)或洽談公務(wù)時(shí)，應(yīng)積極主動(dòng)，協(xié)調(diào)溝通，不得故意拖延、刁難。（2）解答問題，準(zhǔn)確詳盡

第一，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，認(rèn)真回答領(lǐng)導(dǎo)的詢問；

第二，準(zhǔn)確詳盡回答群眾提出的問題，要認(rèn)真、謙和地對(duì)待來訪者，做好溝通工作；

第三，對(duì)前來接洽工作的公務(wù)人員，應(yīng)該給予禮貌接待；回答有關(guān)問題時(shí)，不得有輕慢或有辱人格的言行；

第四，增強(qiáng)辦事透明度，公開辦事原則、辦事程序和辦事結(jié)果，虛心接受人民群眾的咨詢，耐心細(xì)致地說明有關(guān)情況。

4、快速準(zhǔn)確，講求效率

公務(wù)員在工作中必須要快速準(zhǔn)確，講求效率。

（1）要珍惜時(shí)間，快速辦事，講求時(shí)效。公務(wù)員應(yīng)該有強(qiáng)烈的時(shí)間觀念，分秒必爭，多干實(shí)事；要分清任務(wù)主次，明確輕重緩急，妥善安排工作，充分利用時(shí)間；積聚零散時(shí)間，提高辦事速度。

（2）準(zhǔn)確無誤，杜絕差錯(cuò)。要吃透政策，明確意圖，摸清情況；選擇適當(dāng)方法，考慮相關(guān)因素；謹(jǐn)慎處事，不出差錯(cuò)。一旦出現(xiàn)問題，應(yīng)該及時(shí)查明原因，采取措施，堅(jiān)決糾正。（3）保證質(zhì)量，重在實(shí)績。公務(wù)員一定要兢兢業(yè)業(yè)地履行職責(zé)，精益求精地工作，切實(shí)保證工作質(zhì)量。

? 遵守程序，執(zhí)行制度 ★遵守工作的規(guī)則和程序 在執(zhí)行公務(wù)和處理事務(wù)時(shí)，要注意按隸屬關(guān)系、層級(jí)關(guān)系辦事，按業(yè)務(wù)程序和規(guī)章處理事務(wù)，做到辦事講程序，工作講規(guī)范。業(yè)務(wù)工作中要做到“四不”： 不越權(quán)；不越級(jí)；不侵權(quán)；不瀆職。

＊

瀆職罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，妨害國家管理活動(dòng)，致使公共財(cái)產(chǎn)或者國家與人民的利益遭受重大損失的行為。

特征：主體：指國家機(jī)關(guān)工作人員，即各級(jí)國家機(jī)關(guān)中的管理人員。客體：是國家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。主觀：故意或過失。客觀：實(shí)施了濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊（包括徇私枉法、徇情枉法等），并使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

★執(zhí)行工作規(guī)章制度

執(zhí)行各項(xiàng)工作規(guī)章制度是公務(wù)員必須做到的基本業(yè)務(wù)規(guī)范。

1、請(qǐng)示匯報(bào)制度

2、日常工作制度

3、請(qǐng)假制度

4、會(huì)議制度

5、保密制度＊（2010年4月修訂，10月1日實(shí)施）

五、廉政行為規(guī)范

廉政行為就是公務(wù)員在任職期間及其社會(huì)生活中，遵紀(jì)守法，遵守職業(yè)道德，在全部公務(wù)活動(dòng)中的行為都是廉潔的。

注意2007年《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，特別是23條。

1、廉政行為規(guī)范要求公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守廉潔行政的的法律規(guī)定，克己奉公，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，不得有如下行為：

（1）貪污盜竊，行賄受賄，敲詐勒索，走私販私；（2）在公務(wù)活動(dòng)中違反國家規(guī)定接受禮品、禮金、有價(jià)證券或其他饋贈(zèng)；（3）參加用公款支付的營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會(huì)等娛樂活動(dòng)；（4）違反規(guī)定購買、更換豪華小汽車；

（5）在同國內(nèi)的單位和個(gè)人的交往中接受可能對(duì)公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請(qǐng)；

（6）利用手中掌管的權(quán)力為自己或他人謀取私利，以及對(duì)本人主管業(yè)務(wù)有直接關(guān)系的部門或單位施加影響，為自己或他人謀取好處；

（7）利用職權(quán)為配偶、子女和親友經(jīng)商辦企業(yè)等提供優(yōu)惠條件；

(8)到下屬單位或其他企事業(yè)單位報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的各種費(fèi)用，接受這些單位贈(zèng)送的信用卡或把本單位公款辦理的信用卡歸個(gè)人使用；

（9）假借各種名義，用公款游山玩水，贈(zèng)送禮品，變相出國、出境旅游；（10）違反規(guī)定買賣股票；

（11）在各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體或其他營利性單位中兼職或領(lǐng)取報(bào)酬；

(12)直接從事或以投資人入股等形式間接從事經(jīng)商辦企業(yè)以及其他營利性的經(jīng)營活動(dòng)；（13）從事有償?shù)闹薪榛顒?dòng)；

（14）佳節(jié)婚喪嫁娶、過生日、年節(jié)、工作調(diào)動(dòng)等名義，收受錢物以及搞鋪張浪費(fèi)。

2、廉政行為規(guī)范要求公務(wù)員必須愛惜國家財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)守財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理的規(guī)定，保持艱苦奮斗的作風(fēng)，不得有如下行為：（1）揮霍浪費(fèi)國家資財(cái)；

（2）玩忽職守，造成所管理的公務(wù)損害、資產(chǎn)流失；（3）挪用公款公物：

（4）搞特殊，講排場，比闊氣，鋪張浪費(fèi)，慷國家之慨。

? 第六節(jié) 職業(yè)道德、誠實(shí)守信

與行為規(guī)范的關(guān)系

公務(wù)員職業(yè)道德、公務(wù)員誠實(shí)守信以及公務(wù)員行為規(guī)范有著緊密不可分割的聯(lián)系，在理論邏輯、實(shí)踐過程和行動(dòng)過程和結(jié)果等層面都可以分析總結(jié)三者的密切關(guān)系。

誠信是一切道德的基本前提和基礎(chǔ)，沒有誠信道德，甚至法律便沒有了可以著落的地方；公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)和行為規(guī)范的效果也會(huì)體現(xiàn)在社會(huì)對(duì)公務(wù)員誠信的認(rèn)可度上。

職業(yè)道德建設(shè)是著重對(duì)公務(wù)員政治信仰、理想、良心、和精神訴求等方面進(jìn)行塑造，并以紀(jì)律法律加以約束，但其著力方向是對(duì)內(nèi)，而公務(wù)員行為規(guī)范是其職業(yè)道德的自然外化和表現(xiàn)。二者基本體現(xiàn)為政治領(lǐng)域、業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域和廉政領(lǐng)域三個(gè)方面，后者著力點(diǎn)在于”對(duì)外“。因此所有的關(guān)乎公務(wù)員職業(yè)道德的紀(jì)律、法律約束最終也只能從其行為規(guī)范層面加以落實(shí)。

? 誠信是基礎(chǔ)，職業(yè)道德是里，行為規(guī)范是表。? 內(nèi)心精神和品質(zhì)與外在行為表現(xiàn)。? 密切關(guān)聯(lián)，相互依存。? 內(nèi)容的高度一致性。

謝 謝！

2012.07.26