第一篇：中共黑龍江省氣象局黨組

中共黑龍江省氣象局黨組

貫徹落實科學發展觀分析檢查報告

(最終上報稿)2008年12月25日

深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，省氣象局黨組按照省委和中國氣象局黨組開展深入學習實踐科學發展觀活動的工作部署，加強組織領導，緊緊圍繞省委提出的“解放思想、改革創新、優化環境、科學發展”主題，以“加強公共氣象服務能力建設，推動龍江更好更快發展”載體，通過深入學習和調研，開展解放思想大討論，廣泛征求意見，召開專題民主生活會，對十六大以來貫徹落實科學發展觀的成效，存在的問題和主客觀原因、整改方向，以及今后落實科學發展觀的總體思路和主要措施等進行了全面深入的分析檢查。現將有關情況報告如下： 一、十六大以來貫徹落實科學發展觀取得的成效

黨的十六大以來，省局黨組認真落實科學發展觀，貫徹《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》精神，堅持把發展作為第一要務，抓住機遇，扎實工作、開拓創新，在黑龍江省經濟社會發展中氣象事業取得了長足發展，防災減災、生態安全、氣象現代化建設取得了重大進展，在經濟社會發展中的地位不斷提高，作用日益突出，氣象部門為全省經濟社會服務的整體能力明顯增強。

（一）緊緊圍繞發展主題，氣象業務現代化建設明顯提高。空地結合的氣象監測網向自動化發展。完成了多普勒天氣雷達系統、713型天氣雷達系統、L波段二次測風雷達的建設和711型天氣雷達的數字化改造和地面監測自動化改造；建成了全省雷電監 測網、省級EOS衛星地面接收系統、800多個全省雨情溫度監測站，與農墾、森工100多個氣象臺站進行實時資料匯交，實現資料上傳收報率80%以上的臺站有62個，對30多個行業氣象臺站的歷史資料進行了信息化處理，實時、歷史資料已投入業務使用；氣象信息網絡進一步現代化，形成了覆蓋全省氣象臺站的立體氣象通信網絡。氣象現代化建設使全省天氣、氣候、農業氣象預報、預警情報加工處理和氣象業務服務能力明顯提高。

（二）突出為民生服務意識，氣象服務工作取得顯著社會、經濟和生態效益。一是氣象防災減災效果顯著。飛機增雨抗旱和森林滅火作業次數多、時間長、效果較好；人工增雨防雹已基本覆蓋主要農業地區和林區，建成了全省飛機人工增雨作業預警指揮系統，明顯提高了作業效果；全省年均增水20億立方米，防雹減災500多萬畝，直接效益10億元左右。二是氣象服務工作深入到經濟建設和人民生活各個領域。堅持開展公眾服務、決策服務、專項服務和專業服務；各級氣象部門以農業生產、防災減災和保護人民生命財產安全為重點，服務項目和內容明顯增加；氣象預警專業服務信息和氣象災害預警信號通過廣播、電視媒體、氣象短信息平臺、“12121”公益氣象服務信息、答詢系統和農村經濟信息網手段等為公眾服務，取得了顯著的社會經濟效益。三是全省氣象科技服務創收保持了年增15%的速度。

（三）大力實施人才戰略，提高了職工隊伍素質。通過聯合辦學、函授教育、委托培養研究生、業務技術培訓等措施，加強了在職職工教育，氣象隊伍職工的文化、專業素質有了明顯提高。承擔了國家科技部、國家自然基金委、省科技廳、中國氣象局的多項科研課題，建立了3個開放實驗研究室，取得60多項國家、省級科技成果。引進外國專家51人，選派專家赴10多個國家進行 訪問交流97人次，與多個國家開展了技術合作。

（四）穩步推進氣象法制建設，氣象工作步入法制軌道。出臺了《黑龍江省實施〈中華人民共和國氣象法〉辦法》、《黑龍江省氣象災害防御條例》和《哈爾濱市人工影響天氣管理條例》。省氣象局還出臺了多部規章制度，對規范全省氣象業務、管理等各方面行為起到了重要作用。同時，《黑龍江省氣候資源保護條例》納入省人大五年立法計劃，《黑龍江省氣象行業管理辦法》和《黑龍江省人工增雨防雹管理條例》修訂納入省政府五年立法計劃。氣象行政執法全面展開，在保護氣象探測環境、維護天氣預報統一發布、規范防雷工作等方面取得了良好效果。全省氣象部門行政許可工作納入地方政府審批程序，制定了四項國家氣象行業標準。

（五）加強體制機制改革，臺站綜改成效顯著。我省氣象部門實行了部門預算，省氣象局和市（地）氣象局成立財務結算服務中心，全省氣象事業費以每年10%以上的速度增加，事業費不足的矛盾得到較大緩解。全省50%的臺站通過綜改面貌煥然一新；20%的臺站基礎設施條件邁入當地“一流臺站”行列，增強了氣象人員的凝聚力和自信心。有76個臺站實施了“房蓋工程”（占88.3%），保證了業務用房的安全，受到干部職工的歡迎。“供暖工程”解決了高寒地區冬天取暖的后顧之憂，緩解了基層臺站的供暖需求。

（六）協調發展，精神文明建設成績顯著。黑龍江省氣象部門堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，以圍繞中心、服務大局為宗旨，不斷推動精神文明晉檔升級，加強氣象文化建設，全省氣象部門創建文明單位取得豐碩成果，全省各級氣象部門全部進入文明單位行列。其中，國家級文明單位3個，“軍警民共建共育 先進單位”2個，“省級文明單位”（含標兵）19個，“市級文明單位”（含標兵）46個。拍攝了宣傳“氣象人精神”的電視連續劇《北極光》，在中央電視臺一臺播出，獲得第23屆電視金鷹獎優秀中短篇電視劇獎、黑龍江省精品工程一等獎、哈爾濱市天鵝文藝大獎一等獎；省局編撰出版了《文明傳承》一書；省局還舉辦了2屆全省《情系黑土地》氣象人精神演講比賽，舉辦了全省氣象部門職工攝影、書法、繪畫比賽和2屆全省氣象部門乒乓球和籃球比賽。舉辦了以馮麗華同志為代表的一線氣象職工先進事跡巡回報告活動，開展了新農村幫扶工作，為幫扶單位投資50多萬元，修水泥路3000多延長米，配備電腦30多臺。

二、貫徹落實科學發展觀存在的突出問題及主客觀原因 按照學習實踐活動的要求，省氣象局通過召開專題座談會、調研走訪、普遍談心、發放征求意見建議函（表）、設立征求意見箱以及黨組成員自查等方式，多層次、多渠道地廣泛征求了意見和建議。經過對意見進行梳理歸納，查找出影響和制約我省氣象事業發展突出問題，主要包括六個方面：

（一）對深入貫徹落實科學發展觀認識不夠、學習不深。一些黨員干部對中國特色社會主義理論學習不夠系統、不夠深入，理解不夠深刻，聯系實際氣象工作不夠自覺、不夠緊密；在把握科學發展觀的時代背景、科學內涵、精神實質和根本要求上不夠全面；思想上求穩怕亂，不注意結合氣象工作實際對貫徹落實科學發展觀進行有針對性的思考；工作中強調客觀因素制約氣象發展較多，在貫徹落實科學發展觀方面還缺乏應有的自覺性和緊迫感。

（二）影響和制約氣象事業發展的突出問題。主要有七個方面：一是存在“重項目建設，輕效益發揮”，“重硬件建設、輕 軟件應用”，氣象科技成果水平不高，轉化為業務能力不強，科研與業務脫節等問題。二是氣象觀測資料不能充分應用的問題。三是因工資待遇較低、住房問題難以解決，人才管理機制不健全，使得引進高素質人才較難，現有人才流失，氣象學科帶頭人嚴重匱乏，與南方相比氣象隊伍素質偏低，與氣象現代化發展要求不相適應的問題。四是氣象服務的針對性、敏銳性、通俗性不強，氣象服務的專業化、精細化、多樣化不夠的問題。五是氣象工作體制機制，特別是氣象工作機制創新方面的問題；六是天氣預報準確率與政府要求和百姓的需求有很大差距，氣象監測預警、防災減災能力與經濟社會發展需求有很大差距的問題。七是基層臺站建設發展不平衡，社會職能發揮的不充分的問題。

（三）能力作風方面的問題。有些黨員領導干部的綜合素質和工作作風與科學發展觀的要求還有差距，服務全局特別是服務地方、服務社會的意識有待進一步加強；學科骨干和專業技術帶頭人沒有形成，致使科技創新太弱，成果少，科技管理工作薄弱；局機關工作效率低，上傳下達多，解決實際問題少；在部門工作和干部管理上，缺少完善的、科學的、有效的評價體系；對基層工作重視不夠。

（四）事關民生的問題。著力解決對干部職工生活方面遇到相關困難關心不夠，對解決歷史和現實出現的問題力度還不夠、途徑不暢通，氣象職工收入居全國氣象部門后位；局直單位離退休職工地方出臺的生活補貼問題沒有落實，縣（市）氣象局津貼補貼低于地方標準問題沒有解決；艱苦偏遠臺站條件艱苦、待遇低等問題，對此群眾反映強烈。

（五）思想解放、改革創新意識方面存在的問題。有的黨員領導干部思想保守，缺少創新意識，存在思想觀念陳舊，創新意 識不強，喜于已有成績,小富即安,小進則滿,不思進取,固步自封,得過且過,習慣于“守攤子,吃老本”,爭創一流的精神動力不足等。

（六）氣象現代業務體系建設滯后問題。主要表現在公共氣象服務體系建設不完善，覆蓋范圍小；基礎設施建設薄弱，財政投入力度小；氣象綜合觀測體系建設速度不快；應對氣候變化的能力建設還比較弱；風能、太陽能等新能源研究和規范不夠；人工影響天氣手段單一，裝備不足，機動性不強。這些問題都有待進一步改進等。

上述問題和不足，原因是多方面的，既有客觀條件的影響，也有主觀努力不到位的因素。

客觀原因主要有三個方面：一是高級專業人才嚴重短缺制約了氣象事業發展。隨著我國經濟社會不斷發展，氣象工作在國家經濟社會發展大局中的作用越來越重要，但我省地域經濟不發達，引進高級專業技術人才非常難，至今沒有形成一支過得硬的學科骨干和專業技術帶頭人隊伍，使很多現代化設備沒有發揮應有效益，為經濟社會服務的能力有待開發。二是保障機制不健全影響了氣象事業的發展。近幾年，在上級的支持和幫助下，我省氣象工作的投入得到增加，氣象工作的條件有了明顯改善，但經費和裝備不足仍然是制約氣象事業發展的大問題。氣象裝備投入不足，氣象現代化建設速度不快；基層站點人員待遇低，基層人員工作不安心；由于氣象部門是中直單位，地方出臺的一些津貼補貼政策落實有較大困難等。三是體制機制不順束縛了氣象事業的發展。氣象事業集約發展的體制機制、公共服務的體制機制、社會管理的體制機制、氣象科技服務的體制機制還沒有完全理順，政策措施和法規體系還不完善。主觀原因主要有三個方面：一是理論學習不夠系統和深入，對科學發展觀的理解不夠深透。重視一般性的理論學習，在學習的系統性和對科學發展觀的深入理解方面不夠深入，對科學發展觀的時代背景、科學內涵、精神實質和根本要求的理解上不夠全面，對氣象事業改革發展中出現的新情況、新問題的研究還不夠深入。二是缺少有針對性的思考，運用科學發展觀指導實踐的自覺性不強。雖然近幾年來在全省氣象事業的發展上盡心盡力做了很多工作，但運用科學發展觀指導氣象事業的自覺性還不夠強，對全省氣象事業的宏觀發展上缺少有針對性的思考。對我省氣象事業科學發展中的規劃體系、頂層設計和深層次問題調查研究還不夠系統和深入；對長期積累沒有得到根本解決的老問題和在新的形勢下出現的新問題統籌兼顧不夠到位；對區域發展不平衡和基層臺站建設發展不平衡的統籌協調不夠，對下的宏觀指導、督促檢查、狠抓落實的力度不夠大。三是思想解放不夠，改革創新的意識不夠強。在我省經濟社會不斷發展的新形勢下，氣象系統一些黨員領導干部的思想還比較保守，創新意識不強，在與時俱進、改革創新、及時解決實際問題方面做得不夠；新形勢下改革創新無論是在深度、力度還是廣度上都需進一步加大，在某些關鍵領域還沒有實現重點突破，特別是在涉及經濟社會發展和氣象事業發展大局的公共氣象服務體制創新方面，還需要更加深入。四是工作作風仍需改進。部分領導干部對工作的督促檢查不夠，對調查研究中的共性問題深入分析研究不夠；對作風方面存在的突出問題抓建設、抓整改的措施不夠有力；面對事業快速發展、工作領域和管理職能不斷擴大、工作任務迅速增加的新變化，機關在職能轉變和職責調整，在科學合理地安排任務、設臵崗位以及人力資源配臵方面還不完全適應；對一些涉及群眾利益的重大 問題深入調查研究還不夠，既有對政策原因解釋不夠的問題，也有結合實際研究不夠、辦法不多的問題。

按照邊查邊改的要求，根據氣象系統實際，近期重點解決好干部職工關注的以下幾個問題：

1．積極解決離退休老干部地方出臺的津貼補貼沒有落實問題。

2．進一步改善省局直屬單位大院供暖、飲水條件。擬購買10噸鍋爐解決供暖問題，并對大院供水管線進行維修改造，爭取明年實現集中供水，屆時，大院職工將吃上自來水。

3．改善機關和離退休老干部業余活動場所問題。擴大業余文體活動場所，購臵必要的文體設施，解決活動后淋浴問題。目前，已經啟動了相關準備工作。

4．進一步改善局機關和省局直屬單位大院職工就餐環境和條件問題。

5．解決職工家屬區活動器材、活動場所和粉刷職工家屬樓問題。

三、貫徹落實科學發展觀的主要思路及主要措施

通過深入學習實踐科學發展觀活動，省局局黨組進一步認識到，科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想,是我國經濟社會發展的重要指導方針，是我黨全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現。氣象系統要認真貫徹落實科學發展觀，不斷開創發展新局面。一是用好學習載體，與時俱進落實科學發展觀。開展學習實踐科學發展觀活動，是新時期指導我們應對復雜局面、解決存在問題的有效載體。作為領導干部，必須正確認識并自覺用好這一載體，力爭在學習實踐中更加全面、準確地把握馬克思主義思想的理論體系，使理論學習成果轉 化為指導實踐的有力武器。二是堅持解放思想，科學發展龍江氣象事業。在推動科學發展的實踐中，只有以解放思想為先導、以改革創新為動力，我們才能在新的思想高度上更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，開拓新局面，確立起符合科學發展觀要求的思想觀念、方式方法、體制機制。三是著力解決突出問題，實事求是推進各項工作發展。要用科學發展觀指導氣象事業發展，按照客觀規律辦事，緊密聯系我省省情、工作實際和黨員干部的思想實際推動氣象事業的科學發展，為龍江更好更快發展服務。四是突出責任主體，盡職盡責當好人民公仆。要通過學習實踐活動自覺承擔起兩個方面的職責：一方面，氣象事業面臨難得機遇，又好又快發展的重任歷史地落在我們這代人身上，責無旁貸；另一方面，黑龍江省氣象部門擔負著森林草原防火、撲火、防汛、重大關鍵性、轉折性、災害性天氣預報服務的職責，任務繁重，盡心竭力做好工作，是對領導干部的根本要求。五是全面提升素質，把握機遇為龍江經濟社會更好更快發展服務。當前影響我省氣象事業發展的突出問題，違反氣象事業科學發展規律的問題，最根本的原因是一些領導干部對科學發展觀的內涵理解不深和認識不透，統籌兼顧的能力不足，執政能力和管理能力仍需進一步加強。要使各級領導干部深刻認識并認真解決這些問題，力爭使自身的素質和能力有一個較大的提升。要把學習實踐科學發展觀和當前氣象工作結合起來，抓住“千億斤”糧食工程和“大冬會”氣象服務的契機，進一步提升氣象業務服務能力水平，全面推進氣象事業又好又快發展，滿足經濟社會發展的需要。

省氣象局黨組通過學習實踐活動，進一步提高了對科學發展觀的理解，提高了運用科學發展觀指導實踐的能力。今后氣象工 作科學發展的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、改革創新，始終堅持氣象為經濟社會發展和人民安全福祉服務的宗旨，牢固樹立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展理念，堅持公共氣象服務理念，以提高氣象服務能力為核心，不斷開拓服務領域、豐富服務產品、完善服務體系，進一步提高監測預報的準確性、災害預警的時效性、氣象服務的主動性、防范應對的科學性，努力開創氣象工作的新局面。當前及今后一個時期推進氣象事業科學發展的主要思路及主要措施是：

（一）建立健全氣象防災減災機制，重點抓好氣象公共服務能力建設。探索建立我省氣象防災減災議事協調機構、聯席會議制度，形成“政府主導、部門聯動、社會參與、功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉”的氣象防災減災機制；建立公共氣象服務業務長期穩定的科研投入機制，特別是與氣象服務需求相對集中的部門以及與天氣、氣候、氣候變化關系比較緊密的農業、交通、電力、民航、城市管理等專業領域的聯合開發機制和信息資源共享機制；以推動公共氣象服務學科發展為重點，完善共建共享共贏的部門聯合和社會參與機制；積極參與建立和完善多災種的監測預警應急機制。

堅持面向民生、面向生產、面向決策，把氣象工作的重點放在服務體系建設、服務能力提升和服務效益發揮上，將氣象服務全面融入到經濟社會發展的各行各業中去。以公共服務為引領，始終把防御和減輕氣象災害、切實提高災害性天氣預報準確率作為提升氣象服務水平的首要任務，重視自然災害監測和預警能力建設，重點加強對災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報，第一時間及時準確地向社會公眾發布預警信息。要做到災有所防。使廣大氣象職工進一步確立災有 所防的意識，進一步建立健全災有所防的措施。要繼續把為農村改革發展服務作為氣象工作的重點，健全農業氣象防災減災體系，為促進農業發展和農民增收、保障“千億斤”糧食工程作出應有的貢獻。

（二）繼續推進氣象現代化建設，建立健全現代氣象業務體系。構建氣象現代化體系是當前和今后一個時期推進我省氣象事業又好又快發展的主要任務。堅持氣象現代化不動搖，提高氣象裝備水平，統籌抓好硬件建設、軟件建設、技術保障，充分發揮氣象現代化的效益。要抓緊建立完備的現代氣象業務技術體系，建立、完善觀測、加工、傳輸、預報系統，形成全省性、多層次、布局合理的氣象觀測預報網絡。

（三）建立應對氣候變化協調機制，提升應對氣候變化的服務能力。高度重視氣候變化規律的研究，深入分析氣候變化對經濟布局、農業生產、社會建設、生態環境的影響，為省委省政府制定科學的戰略對策提供決策依據，全面提高我省對氣候變化的適應能力和氣象災害的防御能力，建立健全有分工、有保障、有考核，上下聯動、左右協作的省、市（地）、縣（市）三級應對氣候變化工作的統籌協調機制。

大力落實和積極推進氣候變化監測系統建設，加強大氣成分監測，加快大氣本底站的升級改造和完善。大力落實和積極推進氣候變化綜合影響評估業務。大力落實和積極推進氣候變化科學研究和技術開發，加強應對氣候變化基礎研究；大力落實和積極推進氣候資源開發利用工作，加強風能、太陽能資源精細化評估和開發利用規劃。大力落實和積極推進應對氣候變化科普宣傳教育，提高全社會參與氣候變化的意識和能力，營造全民應對氣候變化的良好環境。

（四）建立科技支撐機制，大力推進科技創新。積極推進氣象科技自主創新能力建設，完善省級氣象科技創新體系，努力實現氣象科技新突破，夯實氣象服務的科技基礎。緊密圍繞氣象防災減災和應對氣候變化兩個主題，以提高氣象服務水平和預報預測準確率為核心，建立健全有利于科技創新和科研與業務結合的有效機制，建立氣象業務需求牽引科研方向的機制，建立科研單位與業務單位人員交流的機制，建立科技成果業務轉化的有效機制，完善考核評估制度和分配激勵機制。加強省級科研機構建設，促進省級業務系統建設。

（五）建立人才培養機制，提高隊伍整體素質。大力實施人才強局戰略，緊緊圍繞現代氣象業務發展和氣象科技創新的需要，以培養學科帶頭人、高素質管理人才和業務科研骨干為重點，以建立和營造有利于人才成長和發揮作用的體制機制及環境為著力點，優化隊伍結構，提高隊伍整體素質，為氣象現代化建設提供人才保證和智力支撐，推進干部人事制度改革，創新人才工作機制，完善選人、用人、培養人的機制，建立和完善人才交流機制、人才激勵機制和人才考核評價機制。

（六）建立部門合作機制，優化事業發展環境。進一步擴大對外開放，切實完善氣象業務對外開放、資源共享的有效機制，切實改進氣象服務與經濟社會發展和人民安全福祉有機聯系的方式和渠道。完善與省政府有關部門、氣象行業部門的合作機制。建立與大專院校、科研院所人才培養、科技研發的合作機制。加強與外省的科技交流與合作，建立健全合作交流機制。

（七）建立向基層臺站傾斜的工作機制，加強基層氣象工作。加快基層氣象現代化體系建設，改善基層臺站工作生活條件，重點加強艱苦邊遠地區氣象臺站建設，提高邊遠、艱苦臺站辦公環 境和職工福利待遇，推動氣象事業全面、協調、可持續發展；研究完善氣象部門資金投入統籌集約機制；探索建立有效的基層人才隊伍補充和穩定機制。

（八）加快氣象科技服務發展，建立健全激勵機制。擴大氣象科技服務的領域，挖掘氣象科技服務的經濟效益潛力，大力提高公共氣象服務能力，按照科學發展的理念提出我省氣象科技服務發展的新思路、新舉措、新辦法，不斷拓展新的服務領域。探索和建立氣象科技服務新的激勵機制，充分調動人的主觀能動性，以奮發的精神提高氣象科技服務能力，努力推進我省氣象科技服務的發展，取得扎實的社會服務效益和顯著的經濟成果。

（九）加強省局黨組自身建設。一是加強理論學習，不斷提高黨組理論素質和領導能力。堅持不懈地學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，堅持解放思想，改革創新發展理念、思路、舉措和領導方法。繼續完善黨組中心組學習制度，把學習黨的理論與氣象事業發展改革穩定的具體實踐結合起來，進一步把科學發展觀轉化為謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，推動氣象事業又好又快發展。二是堅持民主集中制，加強黨組制度建設。健全黨內政治生活，推進黨組決策的科學化、民主化、制度化建設，始終與黨中央保持高度一致，切實保證政令暢通。三是堅持正確用人導向，加強領導班子建設。堅持德才兼備、以德為先的用人原則。注意從基層和業務一線選拔優秀干部，大膽選拔培養一批40歲以下的優秀年輕干部，放到艱苦地區鍛煉，在實踐中培養造就干部。持續加大干部培訓力度，不斷完善處級干部崗位輪換、掛職鍛煉、教育培訓等各項制度。切實提高民主生活會質量，不斷增強領導 班子的團結和活力。加強對各級領導班子特別是對一把手的監督，建立對處級領導班子工作的巡視制度。四是改進工作作風，不斷增強黨性修養。帶頭講黨性、重品行、作表率，密切聯系群眾，認真解決好基層和群眾最關心、最直接、最現實的問題。精簡會議、文件和一般事務性活動，改進文風和會風,簡化辦事程序，提高工作質量和效率。大力弘揚艱苦奮斗的作風，最大限度地發揮有限的資金和資源的效益。五是帶頭加強廉潔自律，不斷提高拒腐防變能力。牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，完善反腐倡廉教育長效機制，健全反腐倡廉制度體系，建立監督制約機制。加強廉政文化建設，提高黨員干部拒腐防變能力。

黑龍江省氣象局

學習實踐活動領導小組辦公室

二〇〇八年十二月二十四日

第二篇：黑龍江省氣象局

附件：

黑龍江省氣象局

深入學習實踐科學發展觀活動工作總結

2009年2月24日

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署。按照中央和省委的統一部署，自2008年9月至2009年2月，省氣象局機關和9個直屬事業單位的2個黨委、4個總支、32個支部、339名黨員參加了深入學習實踐科學發展觀活動。在省委學習實踐活動領導小組第21指導檢查組的指導下，我局正確把握學習實踐活動的指導思想、基本原則、目標任務，緊密聯系氣象工作實際，周密部署、精心組織、扎實推進，較好地完成了各項任務，達到了預期目的。

一、學習實踐活動的總體情況

這次學習實踐活動時間緊、任務重、要求高。省局黨組緊緊圍繞學習實踐活動的總體目標，以高度的政治責任感、良好的精神狀態、求真務實的工作作風，解放思想、積極探索、認真實踐，重點抓了以下幾個方面工作。

(一)加強領導，明確責任，確保學習實踐活動有序推進。為切實加強領導，省局黨組先后召開三次黨組中心組會議，研究部署學習實踐活動，制定學習實踐活動實施方案，明確了活

-義，增強了廣大黨員干部參與學習實踐活動的積極性和自覺性。

(三)深入學習，加強調研，為學習實踐活動深入開展奠定基礎。局黨組把深入學習貫穿于學習實踐活動的始終，組織廣大黨員干部深入學習黨的十七大精神，學習中央有關文件，認真研讀《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》、《科學發展觀學習讀本》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》以及胡錦濤總書記等中央領導同志的重要講話。在學習中堅持做到“三結合”、“五個有”，即：個人自學與集中培訓相結合，專題輔導與集體討論相結合，理論學習與工作實際相結合；有計劃、有考勤、有討論記錄、有讀書筆記、有心得體會。集中學習不少于5天，通過認真學習，使全體黨員干部思想理論水平有了很大提高。同時，省局黨組成立了五個調研組開展調查研究，先后到省內省外氣象局、中國氣象局有關部門、甘南縣興十四村等30多個單位進行調研，寫出了高質量的調研報告。與此同時，組織局直各單位、各內設機構的班子成員開展了調研并形成調研報告。

(四)突出主題，務求實效，認真搞好分析檢查工作。分析檢查階段是整個活動承上啟下的中心環節，因此，黨組提出征求意見要廣泛深入，查擺問題要準確全面，分析原因要深刻透徹。一是廣泛征求意見。采取設立意見箱、個別走訪等方式廣泛征求意見，并向省直各部門和廣大氣象職工先后發放了調

-報告的要求。

(五)突出重點，統籌安排，把解決突出問題與完善體制機制緊密結合起來。局黨組牢牢把握解決突出問題、推動科學發展這一要求，結合工作實際，把解決問題與完善體制機制緊密結合起來，著力解決影響氣象事業發展的突出問題，著力解決制約氣象事業發展的體制機制問題，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念問題，建立貫徹落實科學發展觀、推動氣象工作發展的長效機制。

1、制定整改落實方案。局黨組對學習實踐活動中查擺出來的突出問題和需要完善的體制機制進行了全面梳理，針對查擺梳理出的6個方面19個問題，按照“四個明確”的要求，制定了《黑龍江省氣象局深入學習實踐科學發展觀活動整改提高階段實施方案》。機關各內設機構、各局直單位也制定了本單位的整改落實方案。

2、集中解決突出問題。局黨組堅持把解決問題貫穿于學習實踐活動的全過程，做到邊學邊改、邊議邊改，解決了6個方面突出問題，制定了13項中長期整改落實計劃，確定了責任人、整改時限和整改措施。

3、立足當前，著眼長遠，積極推進體制機制創新。在學習實踐活動中，我們既抓當前，又抓長遠，建立并完善了5項長效機制。一是健全專業技術職務聘任機制。廢止了《黑龍江省氣象部門專業技術職務聘任管理辦法》，制定了《黑龍江省

-能處室完成了起草工作，近期出臺下發。

（六）統籌兼顧，“兩手抓、兩不誤、兩促進”。在學習活動中，我們一方面組織好學習實踐活動，另一方面組織各單位以實際行動落實科學發展觀，抓好當前各項工作，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。一是全力抓好大冬會氣象服務保障工作。大冬會氣象服務保障工作，是在省局統一領導下、以哈爾濱市氣象局為主，省氣象臺、省氣象信息中心、省大氣探測技術保障中心等有關單位配合下進行，力求以奧運氣象服務的標準服務大冬會，舉全省氣象部門之力，做好大冬會氣象服務保障工作，充分展示中國氣象事業蓬勃發展的良好形象。成立了大冬會氣象服務領導小組，制定大冬會氣象服務保障細則，抽調了全省氣象部門的業務骨干,組織預報、觀測、通訊及運行保障力量，組成了大冬會氣象服務中心;在亞布力、帽爾山建立了兩個臨時氣象臺，成立了三個冰上場館氣象服務小組及應急服務小分隊。全省各有關單位和業務技術人員正緊張有序地工作，為大冬會提供了高水平精細化的氣象服務，受到了各方面的肯定和贊揚。二是組織向四川地震災區“送溫暖、獻愛心”活動。在活動期間，再次組織向災區捐款捐物活動，共捐被褥、服裝1000多件，捐現金近萬元。三是與省總工會共同舉辦了黑龍江省氣象行業首屆測報技能競賽活動，為2名優秀選手頒發了“五一”勞動獎章，命名了14名勞動技術能手，使全省氣象業務水平進一步提高。四是對齊齊哈爾市泰來縣氣象局沒

-出有的黨員存在深入貫徹落實科學發展觀認識不夠、學習不深的問題，制定下發了《黑龍江省氣象局機關政治理論學習制度（修訂）》，建立了周四學習日制度，廣大黨員提高了對落實科學發展觀認識，增強了科學發展、更好更快發展的主動性、自覺性和責任感、使命感。同時，通過學習實踐活動，廣大黨員干部更加深刻地認識到，科學發展觀不僅是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要指導方針，也是做好氣象工作的行動指南。今后，要始終堅持以科學發展觀為統領，把握氣象工作正確的政治方向，堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”理念，堅持公共氣象的發展方向，堅持面向民生、面向生產、面向決策，為龍江經濟社會發展提供有力保障，切實把科學發展觀落實到氣象工作的各個方面，努力在提高氣象服務能力水平上不斷有新的作為。

（二）老干部津貼補貼問題得到根本解決。省局領導帶領有關處室同志與省政府領導和省財政廳有關領導溝通協調，解決了我局364名離退休老干部津貼補貼問題，共落實經費394.09萬，并列入省財政預算，局直單位離退休職工地方出臺的津貼補貼問題得到根本解決，受到廣大職工一致好評。

（三）氣象職工隊伍建設進一步加強。結合省直工委提出的“學理論、做表率”活動，省局制定了《黑龍江省氣象部門開展“學理論、學先進、做表率、促發展”活動實施方案》，組織深入開展向先進人物事跡學習活動，充分發揮先進典型的示

開展深入學習實踐科學發展觀活動是繼黨的先進性教育活動之后，新時期、新形勢下加強黨的建設的又一次有益探索，是用馬克思主義中國化最新理論成果武裝全黨的重大舉措，是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。回顧開展學習實踐活動以來的工作，我們認為，搞好學習實踐活動要把握好“四個貫徹始終”。

(一)統一思想，提高認識，把抓好學習貫穿始終。抓好學習，是學習實踐活動取得成功的基礎，必須將學習貫穿活動始終。我們在學習安排上，注意突出重點，增強針對性，以規定文件為基本教材，進行系統深入學習。在學習要求上，做到目標明確，針對性強。在學習方法上，力求形式多樣，增強實效性。通過專題輔導、集中研討、交流學習心得、宣講報告等多種形式，組織廣大黨員干部認真學習，不斷深化對科學發展觀的認識，準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求。

(二)突出實踐特色，務求實效，把推動各項工作貫穿始終。突出實踐特色，是開展深入學習實踐活動的一項基本原則。我們在學習實踐活動中，注重從實際出發，突出實踐特色，切實做到“三個結合”：一是學習調研與提高業務能力相結合。堅持學以致用，努力把學習的收獲和成果轉化為做好氣象工作的實際能力、轉化為謀劃氣象工作的正確思路，切實把科學發展

-查研究，帶頭查找問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭落實整改措施，推動了學習實踐活動的深入開展。

四、學習實踐活動的主要體會

（一）必須深刻認識學習實踐科學發展觀的重大意義。通過學習實踐活動，我們深刻認識到，貫徹落實科學發展觀是黨的十七大作出的一項重大戰略部署，是我國經濟社會發展的重要指導方針和發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。深入貫徹落實科學發展觀，也是新形勢下破解氣象事業前進中的難題、推動中國特色氣象事業科學發展的必由之路，是強化氣象防災減災和應對氣候變化工作、大力提升公共氣象服務能力的必由之路。只有樹立大局意識、責任意識和憂患意識，繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展，面向民生、面向生產、面向決策，著力建立有利于氣象事業科學發展的體制機制，努力構建氣象現代化體系，才能真正將科學發展觀落到實處。只有充分認識學習實踐活動的重大意義，才能在思想和行動上自覺貫徹落實科學發展觀的要求。

（二）必須牢牢把握氣象事業科學發展的正確方向。《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》，明確提出了本世紀頭20年我國氣象事業的加快氣象事業發展的指導思想和奮斗目標，確立了“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展思路。在學習實踐活動中，我們進一步確立了以需求為牽引、以公共氣象服務為引領、以氣象預報預測為核心、以綜合氣象觀測為

-氣象事業的發展環境、發展條件、發展要求都發生了深刻變化。推動氣象事業科學發展，就是要堅持把發展作為氣象工作的第一要務，下大力氣統籌各層次、各領域氣象工作全面協調可持續發展，努力推進氣象現代化建設；就是要加強應急氣象服務保障能力建設，建立健全重大氣象災害應急部門聯動和信息共享機制；就是要樹立科學的事業觀、工作觀和正確的政績觀，以推動氣象事業科學發展的政策措施為保障。只有堅定地走氣象事業全面協調可持續發展之路，才能把科學發展觀真正落到實處。

五、進一步鞏固和擴大學習實踐活動成果的措施

回顧我局的學習實踐活動，我們清醒地認識到，還存在一些不足和薄弱環節。一是群眾對學習實踐活動滿意率為96.8%，還有3.2%的群眾表示不太滿意和不滿意。對省局整改落實工作不滿意的意見主要體現在在職職工工資待遇低、在職職工及雙職工貨幣化分房資金沒有落實問題。這些問題是國家政策性問題，省局難以改變國家政策和政策實施的進度，無法列入省局整改落實方案中，但是，這些意見也反映出局黨組在解決關乎民生問題上還需進一步加大爭取力度。二是局直單位之間工作進展不夠平衡。少數支部查找存在問題、分析原因還不夠深入、整改措施針對性還不夠強；規定動作不走樣，但是自選動作創新不足。對此，我們要高度重視，在今后的工作實踐中認真加以改進，真正將科學發展觀落實到氣象工作的各個方面。

-改落實工作負總責，各單位負責人對本單位整改落實方案負責，各牽頭單位負牽頭責任，配合單位根據職責分工，共同抓好整改落實。各單位要顧大局，識大體，主動溝通協調，形成工作合力。要在統籌兼顧的基礎上，突出整改落實重點，投入更多時間和精力，落實整改工作。要堅持從實際出發，扎扎實實抓整改、辦實事、解難題、促發展。堅決防止畏難情緒、無所作為的思想，要使整改工作真正經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

（三）要在增強氣象公共服務能力上有新舉措。鞏固和擴大學習實踐活動成果，不能簡單地堅持已有的思路、措施和做法，而要以改革創新的勇氣、實事求是的態度和與時俱進的思想，用發展的眼光不斷在實踐中創造新成果。在整改落實過程中，要緊密結合當前新形勢、新任務、新要求、新情況、新問題，堅持以科學發展觀為統領，實事求是地調整健全整改落實方案和措施，進一步增強氣象公共服務能力，使氣象工作始終跟上社會發展步伐，努力做好保經濟增長、保關乎民生、保社會穩定的氣象服務工作，更好地為社會經濟和人民群眾的安全福祉做好服務。

（四）要加強對參加第二批學習實踐活動的市（地）、縣（市）氣象部門學習實踐科學發展觀活動的指導。省局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室要加強對市（地）、縣（市）氣象部門參加第二批學習實踐科學發展觀活動的指導，8

第三篇：中共中國氣象局黨組關于全面深化氣象改革的意見

【發布單位】中共中國氣象局黨組 【發布文號】

【發布日期】2014-05-27 【生效日期】2014-05-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】中共中國氣象局黨組

中共中國氣象局黨組關于全面深化氣象改革的意見

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，中國氣象局黨組就全面深化氣象改革提出如下意見。

一、全面深化氣象改革的重要意義和指導思想

1.重要意義。改革開放是堅持和發展中國特色氣象事業的必由之路，是實現氣象現代化的重要法寶。面對國家全面深化改革的新形勢和全面提升氣象服務保障能力的新要求，必須在新的歷史起點上全面深化氣象改革，著力解決影響和制約氣象事業發展的體制機制弊端，更好地發揮政府、市場和社會力量的重要作用，更好地發揮氣象工作在經濟社會發展中的職能作用，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻，具有重大而深遠的意義。

2.面臨挑戰。當前，氣象發展環境和條件正在發生深刻變化，國家全面深化改革、新技術和市場開放帶來的挑戰不斷加大，我國氣象科技與國際先進水平的差距日益加大。氣象服務能力與日益增長的服務需求不相適應的矛盾、氣象科技水平和業務能力與社會要求不相適應的矛盾、氣象管理能力與全面履行氣象行政管理職能不相適應的矛盾、人才隊伍素質與全面推進氣象現代化要求不相適應的矛盾日益突出，亟需通過全面深化氣象改革加以解決。3.指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和總書記系列重要講話精神，堅持公共氣象發展方向，堅持科技型、基礎性社會公益事業定位，堅持全面推進氣象現代化，進一步解放思想，不斷激發創新動力和發展活力，以提升公共氣象服務能力和效益為導向深化氣象服務體制改革，以提高氣象核心競爭力和綜合業務科技水平為導向深化氣象業務科技體制改革，以全面履行氣象行政管理職能為導向深化氣象管理體制改革，加快構建和完善有利于氣象事業發展的體制機制，努力開創氣象工作新局面。

4.總體目標。到2020年，在氣象服務體制、氣象業務科技體制和氣象管理體制等重要領域和關鍵環節的改革上取得突破性進展和決定性成果，構建開放多元有序的新型氣象服務體系、世界先進的現代氣象業務體系、適應氣象現代化的氣象管理體系，形成體系完備、科學規范、運行有效的體制機制，為實現氣象現代化提供制度保障，為全面建成小康社會提供強有力的氣象保障。

二、深化氣象服務體制改革，加快構建開放多元有序的新型氣象服務體系

氣象服務體制改革是全面深化氣象改革的重點，對氣象業務科技體制改革和氣象管理體制改革具有牽引和傳導作用。必須鞏固和加強公共氣象服務，構建政府部門主導、市場資源配置、社會力量參與的氣象服務新格局，更好地滿足經濟社會發展和人民群眾生產生活日益增長的氣象服務需求。

5.強化政府在公共氣象服務中的職能和作用。加強公共氣象服務發展戰略、規劃、政策、標準的制定和實施，優化公共氣象服務資源配置，提高公共氣象服務供給能力和保障水平。改進政府提供公共氣象服務方式，建立政府購買公共氣象服務機制，組織引導社會資源和力量開展公共氣象服務。健全氣象防災減災機制，完善基本公共氣象服務均等化制度。建立氣象服務市場監管體系，實行統一的氣象服務市場監管，規范氣象服務市場秩序。加強氣象觀測和資料獲取、存儲、使用監管，維護國家氣象數據安全。

6.加強氣象部門在公共氣象服務中的基礎作用。氣象部門要主動適應氣象服務市場開放和政府職能轉變的要求，改進服務提供方式，提升服務能力，擴大服務覆蓋面，為市場和社會提供基本氣象資料和產品。激發部門活力，優化資源配置，發揮部門優勢，建立統籌協調、集約高效的新型公共氣象服務運行機制，促進公共氣象服務集約化、規模化發展。推進實施國家和省級公共氣象服務品牌化發展戰略，探索建立適應多樣化需求、分類運行的多元氣象服務發展模式，著力提高公共氣象服務科技含量和核心競爭力。

7.積極培育氣象服務市場。建立公平、開放、透明的氣象服務市場規則，形成統一的氣象服務市場準入和退出機制，鼓勵和支持氣象信息產業發展。按照開放有序的原則，制定氣象服務負面清單，明確氣象服務市場開放領域，建立基本氣象資料和產品開放共享和使用監管政策制度，加大氣象資料和產品的社會共享力度。營造良好的氣象服務市場發展環境，在市場準入、基本氣象資料和產品使用、政府購買服務等方面，讓各類氣象服務市場主體享受公平政策。積極培育氣象信息服務產業，扶持氣象科技企業發展，提高市場競爭力和國際競爭力。

8.激發社會組織參與公共氣象服務的活力。鼓勵發展氣象社會組織，支持社會資源和力量參與公共氣象服務，適合由氣象社會組織提供的公共氣象服務事項，交由氣象社會組織承擔。優先發展氣象信息服務、防雷技術服務、氣象專用技術保障等領域的氣象社會組織。穩步推進氣象防災減災社會組織建設，鼓勵社會組織參與氣象防災減災活動，發揮氣象信息員、志愿者、社會媒體的積極作用，完善其他領域的社會組織參與氣象防災減災的機制，進一步提高氣象防災減災能力。

三、深化氣象業務科技體制改革，加快構建世界先進的現代氣象業務體系

氣象業務科技體制改革是全面深化氣象改革的關鍵，也是深化氣象服務體制改革的支撐。要緊緊圍繞氣象核心技術突破深化科技體制改革，提高綜合業務能力和水平，建立集約高效的業務運行機制，創新人才培養、引進、使用機制，不斷拓展氣象業務領域，實現氣象業務提質增效。

9.圍繞核心技術突破深化氣象科技體制改革。以突破重大氣象業務核心技術為主線，推進國家氣象科技創新工程建設，建立長期穩定的財政投入機制、有序競爭的人才保障機制、科學合理的考核評價機制。優化“一院八所”學科布局，建立科研業務有機結合、以核心任務為導向的學科體系和創新團隊，針對重大業務技術集中力量聯合攻關。加大開放合作力度，完善共建共享共贏機制和協同創新機制，引導和利用國內外高校、科研機構和企業的優勢資源，參與重大核心任務協同攻關。健全科技成果轉化獎勵機制，完善以技術突破和業務貢獻為導向的評價制度，著力發揮評價激勵導向作用。

10.完善現代氣象業務發展的體制機制。建立完善科技驅動和支撐現代氣象業務發展的體制機制，運用現代信息技術，以數值預報為核心，以預報精準為目標，構建數據獲取、分析和應用為一體，技術先進、功能完善、綜合集約的現代氣象業務體系。調整優化氣象業務職責，國家級要著力強化核心氣象業務研發，加強對全國氣象業務指導和技術支撐。省級要著力加強對所屬氣象臺站業務產品支持和技術支撐。改革縣級氣象業務體制，建立業務一體化、功能集約化、崗位多責化的綜合氣象業務。

11.建立集約高效的業務運行機制。優化業務布局與業務分工，實現氣象業務的集約高效。完善業務流程，實現氣象業務各系統之間的有效銜接和有機互動。優化資源配置，完善業務運行制度，統一數據格式、技術標準和業務要求，提高業務運行效率。建立健全業務管理體系，完善以業務質量和服務效果為核心的業務考核評價機制，推進業務管理由分項運行管理向綜合質量標準管理轉變。建立企業和社會力量承擔氣象業務運行的工作機制，推進氣象技術裝備和信息網絡運行保障、氣象信息傳播、災害性天氣輔助觀測等工作社會化。

12．創新人才發展機制。完善局校合作機制，推動大氣科學學科建設，建立高校教材合作開發、高校師資與業務科研骨干順暢交流機制，促進氣象高等教育與現代氣象業務有效銜接。建立公開、平等、競爭、擇優選人用人機制，嚴把人才入口關。完善人才培養選拔機制，建立按需設崗、按崗聘用、人崗相適的激勵機制，激發人才創新活力。完善以需求為導向的氣象業務培訓機制，推進基本氣象業務崗位持證上崗制度。完善以提高核心科技水平和實際業務能力為導向的人才考核評價機制，改進氣象專業技術職稱評聘制度。健全人才開放合作長效機制，有效吸引海內外優秀人才和智力，促進人才有效流動。

四、深化氣象管理體制改革，加快建立適應氣象現代化的氣象管理體系

氣象管理體制改革是全面深化氣象改革的重要保障。必須堅持和發展氣象部門與地方政府雙重領導、以氣象部門領導為主的管理體制，完善與之相適應的雙重計劃財務體制，創新氣象行政管理方式，營造良好的政策環境，夯實履行氣象行政管理職能的基礎，增強公信力和執行力，全面履行法律法規賦予的權力和義務。

13.完善全面正確履行氣象行政管理職能的機制。氣象主管機構要轉變管理理念和方式，實現由部門管理向社會管理轉變。加強氣象發展戰略、規劃、政策、標準等的制定和實施力度。強化行業管理和資源配置，統籌規劃全社會氣象觀測站網布局。全面履行法律法規賦予的氣象行政管理職能，強化公共氣象服務和氣象社會管理職能。完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災工作機制，完善基層氣象防災減災和公共氣象服務體系建設政策。健全氣象公共安全體系，強化安全生產的氣象行業監管職能。建立生態文明建設的氣象保障機制，探索建立氣候資源開發利用保護與監督管理機制。推進氣象行政審批制度改革，進一步簡政放權，對保留的行政審批事項，要規范程序、優化流程、減少環節，提高行政管理效能。14.建立新型氣象管理體制機制。推進氣象管理機構改革，科學規范氣象管理機構職責，優化調整氣象管理機構設置、職能配置、工作流程，提高氣象管理效能。統籌考慮國家和地方氣象機構設置，優化調整現有氣象事業單位業務分工、業務機構和業務功能配置，有效整合直屬業務單位的功能。建立統籌協調、分工明確、職責清晰、運行高效的氣象業務科技管理機制和權界清晰、分級負責、權責一致、運轉高效、法治保障的氣象行政管理機構。完善績效管理制度，突出責任落實，確保權責一致。

15.主動適應國家相關改革政策。建立氣象事權和支出責任相適應的制度，明確中央和地方按照事權承擔相應支出責任。深化氣象預算和財務體制改革，健全與氣象管理體制相適應的預算和財務管理制度。完善氣象國有資產管理制度。深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局。深化氣象干部人事制度改革，完善干部選拔、培養、使用和考核評價制度。推進氣象事業單位分類改革，逐步建立多元用人機制。

16.完善依法發展氣象事業的制度體系。健全氣象法規體系，完善氣象防災減災、氣候資源開發利用保護、應對氣候變化、人工影響天氣、氣象預報和氣象服務等方面的法律制度。依法規范氣象預報發布，推進氣象數據開放。完善氣象標準體系，強化氣象標準實施應用，推進氣象標準化、規范化管理。建立氣象法律顧問制度，完善規范性文件、重大決策合法性審查機制和專家咨詢機制。加強法制機構和基層執法隊伍建設，明確執法責任，完善省級氣象主管機構指導監督，市、縣級氣象主管機構組織實施的氣象行政執法體系。優化政策環境，制定完善深化氣象改革開放的配套政策。

五、加強組織領導，確保氣象改革扎實穩步推進

全面深化氣象改革必須加強黨的領導，充分發揮黨組（黨委）的領導核心作用，調動一切積極因素，凝聚共識，協同推進，確保各項改革有力有序協調推進。

17.強化領導和組織保障。建立領導氣象改革的責任機制，在強化黨組（黨委）負總責的前提下明確責任分工，在加強總體謀劃、整體推進前提下細化目標任務。加強對重大改革問題的調查研究，提高改革決策水平，確保改革舉措充分體現各方面意志、兼顧好各方面利益，更加符合氣象事業發展實際。中國氣象局黨組全面深化氣象改革領導小組負責全國氣象改革的總體設計、統籌協調、分類指導、整體推進和督促落實各項改革措施。

18.抓好試點穩步推進。選擇一些有條件的單位，作為深化改革的試點，將制度創新和機制創新作為試點的核心任務，鼓勵從實際出發，大膽嘗試、勇于創新，探索和總結一批可復制、可推廣的試點經驗。重視發揮改革試點的示范帶動作用，積極穩妥推進氣象改革。

19.營造改革的良好環境。切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。依靠職工支持和參與改革，切實做好干部職工的思想動員，充分發揮廣大氣象干部職工的積極性、主動性、創造性，尊重基層首創精神，凝聚職工的智慧，齊心協力推動改革。強化責任擔當，樹立大局意識，踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚氣象精神。加強深化氣象改革的正面宣傳和輿論引導，及時回應反饋干部職工關心的問題。

20.抓好各項改革落實。按照中國氣象局黨組的統一部署，各內設機構要密切關注國家全面深化改革的部署和要求，各省（區、市）氣象局要重點關注地方政府改革相關舉措，結合各自工作實際，抓緊研究制定本意見的貫徹落實方案，抓好各項改革措施的組織實施。加強調研總結指導，及時掌握改革進展。圍繞影響改革發展的重大問題和群眾反映強烈的突出問題，及時分析查找原因，拿出解決辦法。深入推進縣級氣象機構綜合改革工作。要強化監督檢查，抓好跟蹤督辦，建立定期評估機制，確保各項改革措施落到實處。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：中共嘉峪關市工商行政管理局黨組

中共嘉峪關市工商行政管理局黨組

“企業融資難”破解方案

根據局黨組關于開展創先爭優破解難題主題活動的總體部署，針對當前企業發展中普遍存在的“融資難”問題，為了更好地服務企業發展壯大，制定本破解方案。

一、現狀

截止6月底，我市登記注冊各類企業2723戶，注冊資本（金）2156955萬元。其中，內資企業454戶，注冊資本（金）1630616萬元；私營企業2269戶, 注冊資本（金）526339萬元。今年以來，我局在“興商富民創新年”、“千名干部下基層、調研幫扶解難題”、“服務企業萬戶行”等活動中，大膽嘗試服務地方經濟跨越式發展的有效途徑，積極探索破解非公企業“融資難”的方法，發揮抵押登記等職能作用，搭建銀企對接平臺，開展了系列融資服務工作。上半年幫助企業融資30.61億元，一定程度上緩解了企業“融資難”。但是解決“融資難”不可能一蹴而就，目前我市企業仍然普遍存在“融資難”的問題。一方面，作為一座工業城市，國有大型企業——酒鋼公司及其所屬企業的資金需求量非常大，需要我局通過動產抵押、股權質押和商標權質押登記工作，幫助其向金融機構申請貸款。另一方面，大部分中小企業規模和信用水平低下，缺少可供擔保抵押的財產，面臨“融資難”。同時，由于金融機構體系和資本市場事實上存在一些缺陷，信用擔保環境和政策支持力度不夠，在一定程度上也造成了企業“融資難”。

二、破解思路

（一）耐心問——急企業所急，問企業所需。深入開展“服務企業萬戶行”活動，并將走訪企業經常化，利用一切機會了解企業遇到的困難和最需要的幫助，及時進行梳理分類，對有融資需求的企業登記造冊，建立有融資需求企業的數據庫，做到底數清楚。

（二）精心推——宣傳融資政策，推介融資程序。探索助企融資新方法、新途徑，在局政務網站開通“助企融資”專欄和融資服務電子信箱，明確專人負責解答企業咨詢；發送融資服務短信，輯印《融資指南》、《融資服務手冊》。同時，增進金融機構對工商部門融資服務內容和融資需求企業的了解。

（三）用心聯——專人負責緊盯，加強內通外聯。成立破解小組，靠實工作責任，細化工作任務，一級抓一級，層層抓落實，確保融資服務工作扎實推進。完善與金融機構之間的長效協作聯動機制，以市政府辦公室批轉市人民銀行《2011嘉峪關市銀行信貸增長指導意見》為契機，構筑協作通道，與各大專業銀行建立穩定、長期、便捷、操作性強的服務融資機制體制，把工商搭建平臺、政銀互通信息、銀企互惠雙贏的機制固定為一種長期的融資方式。積極探索在個私協會員之間通過“互相擔保”的方式，幫助會員從金融機構和準金融機構獲得貸款。發揮“服務酒鋼工作站”作用，拓展職能，為酒鋼公司及其所屬企業做好融資服務。

（四）熱心辦——推出快辦機制，提高服務效率。對動產抵押登記和股權質押登記手續齊備的，必須當場辦結；對手續不齊全的，一次性解釋清楚。對已經受理的登記申請，要求工作人員主動為企業提供延時服務，力爭一次辦結，減少企業往返時間。對融資規模大，材料復雜的，指定專人上門跟蹤服務，全程幫辦。根據企業需求，指派專人現場辦公，指導雙方起草合同文本、融資意向書，整理完善相關手續，幫助企業通過股權和商標權質押融資。

三、破解舉措

（一）借助動產抵押登記職能，幫助企業以自有的生產設備、原材料、半成品、成品等動產為擔保，向金融機構申請貸款。

（二）借助股權質押登記職能，幫助企業以自有的股權為擔保，向金融機構申請貸款或為第三者的貸款提供擔保。

（三）借助商標權質押登記職能，幫助商標所有人以自有并依法可以轉讓的商標專用權為擔保，向金融機構申請貸款。

（四）借助個私協會的組織優勢，探索在個私協會員之間通過互保的方式從金融機構獲得貸款。

（五）借助與金融單位建立的協作聯動機制，健全聯席會議制度，推進銀企對接，幫助企業融資解困。

四、目標任務

自現在開始，到黨的十八大召開之前，在已經幫助企業融資30.61億元的基礎上，突破80億元，力爭100億元。

五、實施步驟

（一）準備階段（2011.7.13——2011.7.20）

1．成立破解小組。由黨組書記、局長許萬勤任組長，其他班子成員任副組長，各部門、各分局負責人為成員。

2．進行動員部署。通過中心組會議、例會學習，廣泛發動干部職工，統一思想認識，明確目標任務。

（二）實施階段（2011.7.21——2012.8.31）

認真落實省工商局《關于全省工商系統認真做好“銀企融資”服務工作的意見》（甘工商企字〔2011〕3號），深入開展融資服務工作。各相關科室和各基層分局立足職能，各司其職，集中力量，攻堅克難，全力以赴開展破解工作。其中：

1．各基層分局：負責走訪本轄區企業，對有融資需求的企業登記造冊，建立有融資需求企業的數據庫，做到底數清楚，及時報告。

2．注冊登記科：負責與金融單位銜接聯動，健全聯席會議制度，推進銀企對接，幫助企業融資解困。

3．市場監督管理科：積極開展動產抵押登記、股權質押登記、商標權質押登記工作，幫助企業向金融機構申請貸款。

4．個私協會：探索在個私協會員之間通過互保的方式從金融機構獲得貸款。

5．信息科：在局政務網站開通“助企融資”專欄和融資服務電子信箱，明確專人負責解答企業咨詢。

6．服務發展辦公室：負責建立和落實破解臺賬，落實解決問題公示制、目標承諾制、進度限時制、掛牌銷號制、效果督查制、定期通報制等制度；發送融資服務短信，輯印《融資指南》、《融資服務手冊》；向金融機構編發《企業融資推薦書》并回收《回執》；收集、整理、匯總、上報相關資料。

各相關科室和各基層分局在破解過程中，要及時做好反饋信息的記錄，收集典型，積累資料。

（三）總結階段（2012.9.1——2012.9.30）

全面總結破解活動的好做法好經驗，將零散經驗系統化、成熟做法制度化、有效措施規范化，鞏固活動成果，形成長效機制。

六、保障措施

（一）加強領導，明確責任。破解活動在局破解小組的統一領導下開展。各相關科室和各基層分局主要負責人為本部門“企業融資難”破解工作的第一責任人。要按照上述分工，立足本職，靠實責任，組織本部門全體干部職工積極參與破解難題主題活動。

（二）強化督查，狠抓落實。局監察室承擔督促檢查職責，要切實加大督促檢查力度，及時發現和向局黨組報告破解活動中存在的問題。

（三）統籌兼顧，整體推進。各部門要把破解活動作為推動工作的重要抓手，堅持把開展破解活動與推進實施“興商富民創新年”、非公有制企業黨建“規范提升年”、“服務企業萬戶行”、創先爭優“窗口月”、政風行風評議等活動結合起來，在推動發展中破解難題，在破解難題中推動發展，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。要加強輿論宣傳，充分運用《服務與監管》，并積極向省局《工商動態》、《創先爭優工作簡報》和各類報刊、廣播、電視、網絡等媒體投稿，大力宣傳破解活動進展情況、工作動態以及涌現出的先進典型和經驗做法，樹立標桿，抓點帶面，為破解活動營造良好輿論氛圍。

第五篇：中共大足縣規劃局黨組

中共大足縣規劃局黨組

關于在機關黨員中開展“學黨史強黨性”主

題

教育活動的實施意見

局機關各科室、直屬事業各單位：

為慶祝中國共產黨成立90周年，進一步增強機關黨員干部黨性修養，根據《中共大足縣直屬機關工作委員會關于開展“學黨史強黨性”主題教育的通知》（足機工委〔2011〕18號）文件精神，結合本機關黨支部工作實際，特制訂此意見。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，與開展的創先爭優、作風建設、“三項活動”、“唱讀講傳”有機結合起來，通過豐富多彩、生動活潑的形式，緊密圍繞學習教育活動的主要內容，引導局機關黨員熱愛黨、熱愛祖國，把思想統一到黨的各項要求上來，認真解決思想上和學習工作中存在的突出問題，為建設“五個大足”做出新的貢獻。

二、活動意義

開展黨史學習是加強黨的思想理論建設的重要任務，是提高全黨思想政治素質的重要途徑。用黨的歷史教育黨員、教育干部是黨史工作服務黨和國家大局的重要內容。通過開展集中性與經常性結合、系統性與深刻性并重的黨史教育，使全體黨員深入了解黨領導人民革命、建設、改革的歷史，從黨的偉大歷程和輝煌成就中汲取動力，從黨的優良傳統和優良作風中汲取營養，從黨的歷史經驗與教訓中汲取智慧，對于堅定理想信念，增強宗旨意識，加強黨性修養，弘揚優良作風，提高執政能力和工作水平，建設高素質干部隊伍，具有重要的現實意義；通過抓黨史學習，著力推進黨史教育，使局機關全體黨員干部受到黨史知識的熏陶，為培養他們熱愛黨、熱愛社會主義的感情，也有著十分重要的現實意義。

三、時間安排

“學黨史強黨性”主題教育時間為2011年3月至7月，活動主要分三個階段進行。

（一）動員部署階段(2011年3月中旬—4月中旬)。積極動員，廣泛宣傳開展活動的重要意義，及時召開支部會，成立組織機構，建立工作機制，明確工作職責，營造良好的活動開展輿論氛圍。

（二）全面開展階段(2010年4月中旬—2011年6月中旬)。組織全體黨員采取學習討論、讀推薦學習書目、觀看革命電影電視、發紅色短信、到革命傳統教育陣地開展組織活動等方式，認真學習黨的發展歷史，學習黨在各個時期形成的重要思想和方針政策。特別是要加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的學習，不斷提升廣大黨員干部的理論修養水平，增強干事創業的熱情。具體安排見附件《學黨史強黨性主題教育時間安排表》。

（三）總結提高階段(2011年6月中旬—6月底)。對照工作標準，查找自身差距，使處于先進的當好標桿、中間狀

態的規范提高、相對后進的改變面貌，使模范黨員的比例有較大幅度提高。

四、活動主要環節

（一）開展“黨的歷史我知道”——“四個一”系列活動。讓機關黨員學習了解中國共產黨領導中國人民進行革命、建設、改革的光榮歷史，學習了解中國共產黨為國家為民族建立的豐功偉績，學習了解中國共產黨在長期奮斗中形成的優良傳統。重點開展“四個一”系列活動，即：組織機關黨員觀看一部反映中國共產黨光輝歷程和豐功偉績的電影或電視片；黨支部組織一次“學黨史強黨性”知識答題練習活動；每名黨員讀一本有關黨史的讀物；每名黨員寫一篇黨史讀物的讀后感，黨支部對其進行評比。

（二）開展“黨在我心中” ——發送紅色短信活動。通過手機編輯發送積極、健康、向上的短信，既包括體現共產黨紅色精神的“紅言”，也指古今中外的名人名言、格言警句和市民自創的符合中華傳統美德、社會公德的勵志箴言。其基調是“紅色”，其內容“積極、健康、向上” 充分體現社會主義核心價值體系；其目的是激發百姓的愛國熱情、凝聚精神力量，達到推動大足經濟社會發展的目的。

（三）開展“黨員干部尋訪黨的足跡”——瞻仰革命教育基地活動。通過瞻仰革命教育基地，加強對我黨和革命先烈更多的認識和了解，學習無數革命先烈的奉獻精神，進一步激發黨員干部的愛國愛黨熱情，在創先爭優活動中發光發熱，為社會作出貢獻。

（四）開展“學黨史強黨性”——座談會和知識競賽活動。組織機關黨員召開座談會，暢談學習黨史的心得體會，動員機關黨員干部積極參與“慶祝建黨90周年和創先爭優活動黨史黨建知識大賽”。

五、工作要求

（一）突出學習重點，擴大活動參與面。在組織黨員認真學習黨史的基礎上，重點學習黨的綱領、黨的宗旨、黨員標準、黨內生活準則及黨風黨紀等方面的內容，進一步深化黨員對黨的認識，強化學習、遵守、貫徹、維護黨章的責任感和使命感。充分調動黨員積極性、主動性、創造性，把“學黨史強黨性”主題教育與創先爭優、作風建設、“唱讀講傳”、“三項活動”結合起來，使主題教育成為機關全體黨員干部自覺參與、自我教育、自我提高的過程。

（二）堅持從實際出發，避免形式主義。結合實際，緊緊圍繞進一步加強和改進機關黨員思想道德建設，堅持育人為本、立德樹人，切實深化、拓展思想教育內容，深入進行革命歷史和革命傳統教育，進行愛國主義和社會主義理想信念教育。緊密聯系黨員的思想、工作、生活實際，切實解決突出問題，增強教育活動的針對性，使黨員的黨章意識有新的提高，使基層黨組織建設有新進展，促進各項工作有新突破。

（三）強化督促檢查，注重學習效果。全體機關黨員要進一步提高認識，要合理安排時間，確保“學黨史強黨性”主題教育深入開展，取得實效。要強化“學黨史強黨性”

主題教育效果的督促檢查，經常性組織檢查評比，并將評比結果作為表彰優秀黨員的重要依據。