第一篇：淺議如何更好地發揮人大代表的作用

淺議如何更好發揮人大代表的作用

人大代表是人大工作中的主體。人大代表作用發揮作用如何，直接關系到人民代表大會制度的優越性能否充分體現，直接關系到人民群眾的權利能否真正落實，直接關系到權力機關在國家政治生活中的作用能否充分發揮。因而提高代表素質、更好地發揮代表作用是新形勢下社會主義的必然要求。

近年來人大代表在實際工作中存在著代表的職權沒有真正發揮出來的現象。部分人大代表不能、不愿、不敢執行代表任務：第一、代表素質不夠高，不能執行代表任務。由于客觀因素的制約，代表們的素質參差不齊，有待進一步提升。主要表現為三個“能力不足”：一是調查能力不足、二是表達能力不足、三是協調能力不足，導致代表們在履行代表職責中覺得心有余而力不足。第二、代表思想不到位，不愿執行代表任務。有的基層代表把當代表看成是上級對自己的一種獎勵，在思想上缺乏履行職責的愿望和動力，忙于自身的本職工作，被群眾譽為“榮譽代表”。第三、社會環境不寬松，不敢執行代表的任務。社會上普遍存在對人大代表的性質、地位、作用了解不多，認識不深的問題。地方黨組織對人大工作重視、支持不夠、有的單位和群眾習慣用黨政領導職務衡量權利和地位，忽視人大代表的作用。

下面，我從三個方面談談自己對如何更好地發揮人大代表作用的看法。

一、提高代表素質，做最優秀的代表。

一個地方人大工作做的好，就說明那里的代表責任心強，人民群主法制觀念和綜合素養高。因此，要充分發揮人大的作用，就必須提高代表的自身素質，做一名最優秀的代表：

1、學習理論、提高水平，做一名與時俱進的代表。在全面建設社會主義的歷史進程中，許多新事物、新問題都會不斷涌現。人大代表作為地方權力機關的組成人員，其素質的高低直接決定著作用的發揮程度。這就要求人大代表必須不斷的學習、適應新形勢的要求。特別是要學習好鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習“八榮八恥”，學習好黨的方針、政策、路線，學習好有關的法律和人民代表大會制度等知識。另外，要學習黨的各個時期的大政方針，對國內外形勢都要有所了解。這樣才能煥發出飽滿的政治熱情和高度的歷史責任感，才會有對黨對人民的重托盡職盡責的自覺性，才能保證在參與國家管理，行使人大職權中，做到準確、有效。

2、以人為本、聯系群眾，做一名心系人民的代表。立黨為公、執政為民。一個國家、一個政黨，要想做到愛民惜民、廣開言路，必須密切聯系群眾，真正代表人民群眾的根本意志，把人民的利益放在首位。人大代表在行使監督職能過程中，要做到準確而有效，就必須樹立群眾觀點，強化民主意識，走群眾路線，密切聯系群眾。經常到群眾中去廣交朋友，通過交摯友了解情況，征求意見，了解群眾的所急所需；了解社會的熱點問題，以便下情上達并及時給領導決策反映群眾的意見和建議。同時還要通過視察等方式深入調查研究，切實掌握社情民意的焦點、難點問題和政府的重大決策落實情況，通過綜合疏理分析，寫成調查報告或代表建議，向有關部門及時呈送或通報，這樣才能使人大監督落到實處，促進政府工作的開展和各項任務目標的落實。

3、加強修養、實事求是，做一名問心無愧的代表。問心無愧是我們每一個人做事的最高準則。目前，部分代表把本職工作看成了收入和利益的載體，把代表職務當作“榮譽”和“副業”，這種現象存在許多主客觀因素。人大代表的職責也是個良心活。加強修養、實事求是是拋開一切雜念的原則，也關系到代表能否有力發揮國家權力機關組成人員的重任。因此，在視察或調研的活動中、既要聽領導的經驗介紹、也要傾聽群眾的疾苦，既要看看東村的亭亭院落、有須走走西梁的溝溝坎坎。這樣才能得到全面的調研結論、也是提議案和建議的一線素材。回顧近幾屆人大的民生的議案，哪個不是經過認真的基層調研后才被改善和解決的呢？另外代表自身應該有堅強的意志和客觀的分析判斷能力。敢于說真話、講實情，不受外界不利因素的干擾，做一名純粹的問心無愧的人大代表。

二、優化制度建設，創設和諧氛圍

我國是一個和諧、法制的國家，法律法規也在逐年修訂和優化。在大力倡導法治社會和諧社會的大環境下，制度優化、氛圍營造對于人大代表作用的發揮也起著舉足輕重的作

用。

1、合理優化代表結構。

人大代表是個龐大的群體，是基層民主法治建設和促進社會主義新農村建設的重要力量。其結構的合理與否，關系到人民代表大會的決策質量和工作效率。目前，在各級人大代表的構成方面，存在諸如黨政機關領導比例偏高、女性代表和非黨員比例偏低、部分代表缺乏高度的思想政治文化素養等。因此，優化人大代表結構是當務之急。一是優化代表職業結構，限制和減少黨政人員代表數量，提高工農業生產和新興社會階層代表的比例。二是優化代表知識結構，提高法律、經濟、文化、教育、社區方面專業人才等代表的比例。三是優化代表年齡結構，既要有經驗豐富的老同志，又要有熱愛人大工作、年富力強的中青年，使人大代表隊伍既充滿生機與活力，又保持相對的穩定性和連續性。

2、積極營造有利于履職行權的社會環境。

要充分發揮好人大代表的作用，必須營造一個有利于人大代表履職行權的社會環境。要在全社會堅持不懈地宣傳人民代表大會制度。應采取各種形式，特別是充分運用新聞媒體，經常向廣大人民群眾進行憲法、地方組織法、代表法等法律法規的宣傳；要在黨報、黨刊、電臺、電視臺開辟“專欄”、“專版”、“專刊”，宣傳人大制度，宣傳人大工作和人大代表行權履職的事跡；人大及其常委會要注重充分發揮代表在民主決策、科學決策中的作用，努力為代表執行職務拓寬渠道、創造條件。特別是國家機關工作人員必須尊重代表的法律政

治地位，熱情配合代表的各項工作，虛心聽取代表的意見和建議。各級人大常委會要定期組織對代表法的實施情況進行檢查。通過這些措施，在全社會樹立尊重代表、支持代表依法行權履職的良好氛圍。

3、努力建立完善人大代表激勵、監督機制。首先應該建立和完善激勵機制。要用鼓勵和獎勵的辦法宣傳和刺激那些能夠善于為百姓說話，敢于為百姓辦事，兢兢業業奉獻在人大代表崗位上的先進分子，開展“創先進代表小組，爭優秀人大代表”的活動。逐步建立優秀議案、建議和意見的獎勵制度，促進高質量、系民生的議案和建議的產生。其次，人大代表還要接受選民的監督，即須完善代表監督機制。一是建立完善代表向選民的陳述制度，對直接選舉產生的人大代表采取書面或口頭述職結合的方式，對間接選舉產生的人大代表，至少在本屆中向原選舉單位的人大常委會提交一次述職報告，由人大常委會印發給全體代表。二是建立代表公示制度。將代表的姓名、工作單位、聯系電話等向選民公布，便于選民與代表聯系。以此保障代表能更好的履行法律賦予的職責。

三、規范議案程序，抓好議案落實。

議案、建議的提出和辦理的質量，是代表履行職責能力的重要體現，也是代表參加管理國家和社會事務的重要標志。因此要采取多種措施，提高代表議案、建議提出及辦理的質量。首先代表應圍繞重大問題和人民群眾普遍關心的問題，在深入調查研究的基礎上，提出建議、批評和意見，增強針對性和可行性。另外，應建立辦理時限制度，加快議案、建議辦理制度；建立工作責任制度，落實議案、建議辦理責任；建立信息反饋制度，增強議案辦理結果的透明度，把人民群眾關注的“熱點”、“難點”問題確定為重點建議、組織力量跟蹤督辦。解決好這些問題，就抓住了辦理工作中的主要矛盾，才能得到廣大群眾的信任和支持。

我國是一個民主的社會主義國家，但仍處于社會主義發展的初級階段。要想穩固和發展社會主義，人大代表制度具有錦上添花的作用。人大代表急需適應新形勢、新機遇的迫切要求，更好地服務人民、奉獻社會，為社會主義事業興旺添磚加瓦！

第二篇：如何更好發揮農村人大代表的作用

如何更好發揮農村人大代表的作用

農村人大代表植根在農村、生活在農村，能最大限度地觸摸到最廣大人民群眾的需求，他們是政府與人民群眾之間真正的橋梁和紐帶。充分發揮農村人大代表的作用,對促進社會主義新農村建設具有十分重要意義。

如何發揮農村人大代表的作用，我認為，一是提高農村人大代表的綜合素質，這是充分發揮代表作用的前提。首先要把關心村集體，熱心公益、正直，在群眾心目中威信較高的人進入到人大代表行列。其次政治素質、能力素質、文化素質學習，提高其履職水平和能力。

二是做好農村人大代表的思想工作，這是充分發揮代表作用的保證。部分農村人大代表認為自己的身份、地位、綜合素質、社會閱歷等方面相對于其他代表處于一種劣勢地位，或者認為自己“說話不管用”，所以在參加視察、評議等活動時，往往發言不積極，甚至干脆不發言或“沒意見”。我們應該清楚的認識到農村人大代表是人民群眾選舉產生的，我們所行使的每一項權力、履行的每一項職責都是代表著廣大人民群眾的意志和利益，肩負著廣大人民的重托，而不是某個人或某些人的私事。

三是抓住農村人大代表的自身特點，這是充分發揮代表作用的亮點。農村人大代表大多是生活在農村的勞動者，是國家政策的切身受益者，又經常和基層干部零距離的接觸，因此，農村人大代表在履職過程中能針對政府工作、基層干部提出實事求是的意見和建議。

四是加強聯系建立履職制度，這是充分發揮農村人大代表作用的關鍵。基層人大要進一步拓寬農村人大代表知政參政的渠道，并保持經常性和長期性的聯系，為其履職提供方便。推動農村人大代表由被動履職向主動履職的轉化。并將代表的履職情況納入到年終對代表的考評之中，實現由單純依靠代表自覺履職到代表有序、依法履職的轉變。

五是加強與群眾的聯系，這是充分發揮農村人大代表作用的基礎。作為橋梁和紐帶，群眾有什么意見和建議，代表要及時向上反饋，政府有工作和決策，代表及時做好政策引導和宣傳發動工作。因此，每位農村人大代表應該聯系一定數量的村民，及時做好相關的民情日記。代表在走訪聯系群眾的過程中，發現問題及時解決，解決不了的及時上報。在此過程中，也進一步提高了代表自己發現問題、解決問題的能力，更會贏得廣大群眾的真心支持和擁護，他們的履職熱情必定會得到進一步激發和高漲。

第三篇：如何更好地發揮辦公室的中樞作用淺析

如何更好地發揮辦公室的中樞作用淺析

作者：賈亦儉

廣義上的辦公室是一個工作機構，是黨政機關、社會團體和企事業單位內部設立的辦理行政事務的辦事機構，是設在領導身邊，直接為領導服務的綜合部門，是溝通上下、聯系左右的樞紐和橋梁，是領導的參謀部、助手室。它起著整個部門（單位）的中樞作用，其工作效率的高低直接影響到一個部門（單位）的整體形象和效益。如何更好地發揮辦公室的中樞作用值得各級領導和辦公室成員的探討，筆者在辦公室工作十多年感受頗多，在此發表一點淺見，與諸位同仁商榷。

一、正確認識辦公室的地位和特點

1、辦公室的地位

辦公室（廳）大體有如下幾種類型：第一類為單一秘書型辦公室，如筆者所在的單位金華市建設局辦公室；第二類以文秘工作為主體的綜合型辦公室，如金華市人民政府辦公室，辦公室下轄14個內部機構：秘書處、綜合處、調研處等；第三類包括某些業務職能機構在內的龐雜型辦公室，如金華市經濟技術協作辦公室（此類不在本文討論范圍）。

辦公室的地位和作用如江澤民同志所說的那樣，起著承上啟下的作用，擔負著四大任務：一是為領導決策提供情況；二是檢查督促領導決策的貫徹落實；三是協調處理領導決策后的矛盾；四是處理領導機關的日常事務。溫家寶同志也明確指出，辦公廳是連接領導和基層的橋梁，協調部門關系的紐帶；保持工作正常運轉的中樞。它的基本職責就是服務，為領導的科學決策和決策的正確執行服務，起著承上啟下、協調左右、綜合服務的重要作用。它具有五大職能：指導職能、管理職能、參謀咨詢職能、服務職能、協調職能，可以用“參與政務、管理事務、搞好服務”三句話予以概括。對于辦公室（廳）主任的地位也可以用三個形象的詞來表述：“參謀、助手、管家”。

2、辦公室的特點

辦公室對于決策指揮中心來說它是綜合辦事機構；對于各執行部門來說，它是平衡協調的樞紐；對于上下左右單位來說，它是信息網絡中心。它具有五個方面的特點：輔助性、服務性、綜合性、政策性、開放性。對于辦公室工作人員來講，它亦具有五大特點：從屬性、政治性、事務性、被動性、服務性。

以金華市建設局辦公室為例，它承擔著文秘、人事、后勤、督查等具體職能，還兼管著工會、人武部、團委等相關職能。縱向對上要聯系省建設廳、市委、市政府，對下要監管聯絡各縣（市、區）建設行業主管部門和18家直屬單位；橫向要聯系各兄弟建設主管部門和相關部門單位；對內要協調各處室，完成各項職能工作。其工作特性，決定了它在本單位的特殊重要地位，中樞作用十分明顯。

二、發揮好中樞作用的基本原則和創新途徑

1、正確認識并遵循八大基本原則

辦公室工作千頭萬緒，辦公室主任就像是不管部部長，別的部門不管的事情辦公室必須全部接手過來處理。但其工作也有一定的規律性，它具有八項基本原則：（1）準確原則；（2）迅速原則；（3）保密原則；（4）密切聯系群眾原則；（5）一切從實際出發原則；（6）精簡高效原則；（7）嚴密科學原則；（8）協作配合原則。只要按照這八大原則去認真貫徹執行并創造性的開展工作，辦公室的各項職能肯定能圓滿完成。

辦公室工作是一項系統性很強的工作，進行任何一項大型的復雜工程都需要協作和配合，從調研、決策、擬文、打字、收發、存檔，諸環節緊密相連。辦公室作為領導的參謀部，要協助領導推動各項任務的完成，做好出謀劃策和組織管理工作，辦公室各個職能崗位和每個工作人員之間的協作配合尤其必要，八大原則可在每個崗位和環節具體體現。否則就不可能發揮辦公室的整體功能，難以制定出好的方案，即使有了好方案也不可能很好地付諸實施，神經中樞作用就要大打折扣。

2、努力創新工作方法

辦公室工作在任何時候都只有逗號，沒有句號。它需要工作上精益求精，方法上不斷創新，在不斷做實“辦文、辦事、辦會”這三項基本功的同時，努力做好“三個服務”：“為領導服務、為機關服務、為基屋和廣大群眾服務，”不斷增強創新意識。創新是一個永恒的主題，是辦公室工作永葆生機的源泉。面對具體而瑣碎的辦公室工作中出現的新情況、新問題，辦公室每個同志都要在實踐中不斷探索和創新。首先是觀念上的創新，解放思想、更新觀念，適應時代發展的潮流，主動接受先進理念，創新工作方法。其次要在制度建設上創新，既要嚴格按工作程序辦事，又要勇于突破陳規，既要常中求新，又要新中求進。第三是服務方式上的創新，不斷開拓服務領域，完善服務手段，要由忙于抓具體事務，向放眼全局、當好參謀方面轉變，由注重做好眼前工作，向善于從實際出發，搞好超前服務方面轉變。

具體地講應從以下五個方面推進辦公室工作科學化、精細化管理：第一，優化流程，有序運作。必須借鑒現代管理理論，按照精簡程序，清理環節，分清責任，明確標準的基本要求，健全和優化辦公室各項工作流程。辦公室的核心工作職能是輔助決策，要以決策的形成、實施、反饋、評估、完善為導向，抓住決策前的調查研究，決策中的對策建議，決策后的宣傳、督查、反饋等主要環節來設計流程，使各項工作均依流程運行。如我局制定了“政務公開（審批）流程圖”后，不僅自己的操作進一步規范，而且讓前來辦事的老百姓也能一目了然，明白無誤。第二、定崗定職，權責對稱。必須按照“定崗、定責、定標準”的要求，健全完善辦公室工作的崗責體系。要根據辦公室工作職能和流程，科學設置工作崗位。要明確界定崗位職責，形成具體的崗位工作規范，制訂詳細的“崗位操作手冊”，使各個崗位的工作人員能夠全面了解崗位職責，熟悉本職業務，確保嚴格按照管理標準和工作規范，優質高效地完成本職工作。如我局在2006年制定“機關工作人員崗位職責說明書”后，工作扯皮現象明顯減少，工作效率大幅提升。第三，考核評級，提高績效。要根據崗責體系的要求，按照獎優、治庸、罰劣的原則，積極推進績效考核。要堅持定量考核和定性考核相結合，統一標準與分級負責相結合，辦公室內部工作考核與外部服務對象評議相結合，增強考核的可信度。

要充分運用行政管理信息系統，自動生成相關考核指標，對一些難以量化的指標，輔以人工方式，人機結合，提高考核效率。把考核結果與行政問責、獎優評先有機結合起來，推動辦公室各項工作水平的提高。如我局近年來推行的由辦公室具體操作的四大考核體系，就提升了整個建設系統的整體工作水平。第四，完善制度、夯實基礎。要健全從政務服務到事務管理，從外部協調到內部運轉等辦公室各方面的工作制度。要對現行制度進行認真清理，保留合理的，補充必要的，廢止過時的，形成完善、管用、有效的制度體系。如由我辦經清理后編制的《金華市建設局工作制度匯編》就起到了行為規范作用。第五，改進手段，強化保障，要根據拓展范圍、優化流程、全程監控的要求，推進辦公信息系統建設，要進一步加強視頻會議系統建設，規范會議管理，要按照“規范統一、適度集中、突出重點、信息共享”的原則，建立由各級辦公室掌控的門戶網站，發揮好辦公室的宣傳職能，推進政務公開。如由我辦主辦的金華建設網，由于內容豐富、更新及時，每日的點擊量就高達數千人次。同時，要加快辦公自動化建設，提高辦公效率。

三、進一步發揮辦公室人員的主觀能動性

各級領導要主動關心體諒辦公室工作人員的難處，積極想方設法解決他們的實際困難，充分調動廣大工作人員的積極性、主動性、創造性，增強凝聚力和向心力，加強工作的原則性、系統性、預見性，努力培養一支政治堅強、作風過硬、業務熟悉、德才兼備的辦公室工作人員隊伍，使辦公室的中樞作用得以充分發揮。

（一）努力培養辦公室人員的良好基本素質

1、提升七項基本素質

所有辦公室工作人員在日常生活和工作中均要自覺養成以下各項基本素質：（1）思想上進，注重學習。各級機關的辦公室工作人員，都是各方面比較優秀者，擇優而用的，所以，每位同志必須始終保持思想上進，注重政治和業務的學習，不斷提高自己的工作水平。（2）為人正派，清政廉潔。辦公室主任和所有同志都應該是機關干部職工的表率，一言一行為領

導和群眾所關注，注重形象建設十分必要。（3）勤奮敬業，勇于犧牲。辦公室主任以及相關工作人員的時間是不能自由支配的，這樣或那樣的事情不知什么時候會冒出來，會有連加班加點也干不完的活，而且平時一般都要比別人早點到辦公室，遲點下班，這就需要有奉獻精神。（4）嚴守紀律，注意保密。辦公室同志在領導身邊工作，辦公室主任還要參與一些人事等重大問題的決策，許多工作人員都能接觸到機密文件，保密要求較高，所以一定要嚴守紀律，注意保密。（5）團結同志，知人善任。辦公室領導要善于發現辦公室每個人的特長和缺點，揚長避短，盡量發揮每個人的作用，而不是去責全求備。（6）善于協調，維護全局。機關里各處室、各分管領導之間由于溝通不夠，或多或少會產生一些矛盾，辦公室領導要站在全局的利益上予以協調，不能因為某個處室的利益而損害了全局的利益，但協調要注意方式方法，講究公平、公正，盡量讓大家服氣。（7）熟悉業務，成行家里手。辦公室工作人員尤其是辦公室領導，要能寫會說，拿得起辦公室的每一樣工作，并像萬金油一樣，基本掌握全局的工作流程，不僅要讓人考不倒，而且還要在業務上撥尖。

在工作中，每位辦公室同志要努力轉變作風，堅持為領導服務，為基層服務，到群眾中去，到實踐中去，堅決克服形式主義和官僚主義。堅持實事求是，全面客觀地反映真實情況，對領導敢于直諫，善做諍友，對群眾耐心解釋，廣泛宣講，了解真情。要由偏重事務轉向事務、政務并重，在具體處理各種事務過程中，要變被動地服務為主動的服務。正確處理好經常性和突擊性關系，每個辦公室人員不僅要能處理好經常性的工作，在遇到突擊性工作時，要從容不迫、冷靜而迅速地處理，該加班的時候決無怨言。

2、培育四大素養

要想造就一批優秀的辦公室人員，首先要培育好他們所應具備的以下四個方面的素養：（1）政治思想素養：①較高的政治覺悟；②一定的理論素養；③強烈的改革意識；④全心全意為人民服務的思想；⑤勇于抵制不正之風。

（2）作風素養：①實事求是，忠誠老實；②埋頭苦干，從不抱怨；③思想敏銳，敢于創

新；④服從領導，顧全大局；⑤公道正派，行為端正；⑥謙虛謹慎，平等待人；⑦遵守紀律，保守機密。

（3）業務素養：①較高的政策水平；②廣博的知識和合理的知識結構；③調查研究和綜合分析能力；④出謀劃策的能力；⑤文字表達能力；⑥口頭表達能力；⑦科學辦事的能力；⑧熟悉和掌握文秘工作的業務知識；⑨使用現代化辦公用具的能力。

（4）心理素養：①高度的注意力；②情緒穩定，善于自我調節；③堅強的意志；④良好的職業性格。

（二）正確處理好五個方面的關系

一是處理好全面與重點的關系。辦公室工作無小事，不可出現一點的紕漏和閃失，每位同志都必須以高度負責的精神做好每一項工作，高標準、嚴要求地處理好每一件事情，要“多謀善斷”。同時，又要抓住主要矛盾和重點的工作，在工作精力、力量分配上有所側重，花更多的精力搞好政務服務，這是辦公室的重中之重工作。

二是處理好過“過”與“不及”的關系。為領導出主意、當參謀，一定要把握好“度”，掌握分寸，辦公室在領導決策中處于輔助和從屬地位，不能缺位，也不能越位，做到“到位不越位”。要想領導之所想，急領導之所急，要為領導決策提供盡可能多的背景材料，但不能越俎代庖。要積極諫言，但不能瞎摻和，向領導建言獻策要有理有節。

三是處理好“專”與“博”的關系。“專”，就是辦公室工作人員要具備公文寫作、黨政事務、文檔管理等方面的專業知識；“博”，就是與辦公室事務有關的其他方面知識，如人力資源管理與開發，計算機、人文地理、政策環境等。只有在這兩個方面都具備較高的專業水平，而且處理好這二者之間的關系，做到“專”中有“博”，“博”中有“專”，才能更好地為中心工作服務。

四是處理好“動”與“靜”的關系。眾所周知，辦公室事務性工作多，特別是基層單位，每天都有大量的事務性工作要做，使辦公室顯得十分忙碌，這是辦公室工作的“動態”。但要

在工作之余即“靜”中加強學習，并對所做的工作進行總結、提煉，使自己的知識、技能、性格、能力、品格素質適應辦公室要求。同時，要善于從繁瑣的機械性事務中解脫出來，富有創造性的開展工作，達到事半功倍、“四兩撥千斤”的效果。

五是處理好“忙”與“閑”的關系。俗話說，文武之道，一張一弛。忙與閑都是相對的，辦公室工作不應總是顯得忙，像是一條沒有彈性的直線，而應是一條張馳有度的曲線，有韌性。要想讓辦公室工作顯得從容以對，首先要增強工作的預見性，在制定工作計劃時，就要盡可能地將可以預見的事情列入其中，有條不紊地逐一落實，并避免與其他工作發生沖突；其次要多觀察、多積累，時刻為高效率工作積累素材；再次要分清主次，把主要精力用在最重要的工作上，用放松大腦時間來處理一般性事務。

總之，辦公室工作要圍繞黨和政府及單位的中心工作，充分調動全體人員的積極性，努力發揮工作人員的創造性和主觀能動性，全方位地盡心履職，使辦公室的橋梁、紐帶、中樞作用很好地發揮出來。

[2007年發表在《思考的軌跡》（論文集）。]

第四篇：為更好地發揮信訪主渠道作用

為更好地發揮信訪主渠道作用，密切黨群、干群關系，維護群眾合法權益，維護和諧社會環境和依紀依法做好紀檢監察信訪舉報工作，結合實際，特制訂《蕪湖市鏡湖區紀委監察局信訪干部下訪工作制度》：

一、紀檢監察信訪下訪受理的業務范圍：對黨員、黨組織違反黨章和其他黨內法規，違反黨的路線、方針、政策和決議，國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律，利用職權謀取私利和其他敗壞黨風行為的檢舉、控告；黨員、黨組織和監察對象所受黨紀、政紀處分或紀檢監察機關所作的其他處理不服的申訴，其他涉及黨紀黨風的問題。

二、紀檢監察信訪下訪形式、對象和職責。

形式：采取定期下訪和不定期下訪相結合的形式，區紀委、監察局信訪干部原則上每月下訪1 次（如因工作沖突等特殊情況，至少每季度1次），一般安排在每月第一周的周末進行，如遇有基層緊急信訪、重要信訪、特殊信訪信息，采取隨時下訪。

對象：各街道紀工委、區直各部門、學校、居（村）委會、社區黨員、干部、群眾和聘請的信訪信息員、廉政監督員及行動不便的信訪人（如老年人、病號等）。職責：（1）按照規定的范圍受理檢舉、控告和申訴，從中了解基層黨風黨紀、政風政紀情況和違紀案件線索；（2）直接查辦基層紀委受理的檢舉、控告；（3）指導協助基層紀委做好信訪舉報工作；（4）對交由基層紀委承辦的信訪件及其重要信訪舉報的辦理情況進行跟蹤和督辦催辦；（5）現場協助基層處理信訪問題，疏導上訪群眾，維護正常的工作秩序和社會秩序。

三、對信訪人要求：（1）對所檢舉、控告、申訴的事實的真實性負責；（2）遵守信訪秩序、不得糾纏、侮辱、毆打、威脅接訪人員，不得攜帶危險品、爆炸品以及管制器械進入接待場所；（3）不得提出政策規定以外的無理要求；（4）反映意見完畢后不得滯留不走、妨礙公務；（5）講究衛生，不得隨地吐痰，亂丟煙蒂、紙屑，不得高聲喧嘩。

四、信訪干部的紀律和要求：（1）在下訪工作中嚴格遵守鏡湖區紀委、監察局制訂的《鏡湖區紀委監察局接待來訪（電話舉報）工作制度》、《蕪湖市鏡湖區紀委監察局信訪舉報工作制度與操作規程》、《紀檢監察辦案工作守則》等規定和制度；（2）對重大事項、重大案情或情況緊急的問題必須第一時間向區紀委、監察局領導請示匯報，不得擅自作出答復和行動；（3）下訪前一天須向區紀委分管信訪工作領導報告方可進行，下訪干部不得少于2人；（4）遵守保密法規，嚴守黨和國家秘密。對信訪人反映的有關材料隨即帶回信訪辦公室妥善保管，防止泄密。

為堅定不移地踐行“三個代表”重要思想，全面貫徹黨的十七屆四中、五中全會的精神，積極落實中紀委、省紀委及市紀委有關信訪規劃任務，有效解決損害群眾利益的突出問題和久拖不決的信訪問題，為優化發展環境，促進社會穩定，特指定本制度。

一、下訪時限

鎮領導每月到聯系管區各村下訪一天以上，每年寫民情調查報告至少1篇；駐村干部每周到所聯系村下訪一天以上。同時規定在下訪前一天必須把下訪時間、地點和下訪領導名單，通過廣播等媒體告知廣大群眾。既能讓更多的群眾參與問題的反映，又能讓群眾根據下訪領導來反映對口困難和需要幫助解決的事項，并根據領導下訪時間做好反映情況準備，增強下訪工作的針對性和實效性。

二、下訪形式

主要采取三種形式：一是走訪。在下訪過程中，對能當場解決的案件，及時到群眾家中、到田間地頭、到糾紛現場，實行就地協調、就地化解。二是約訪。即對一些重點信訪戶主動約定時間與地點，與他們面談，尋求解決問題的共同點，一次談不成，下次再談，直到問題合理解決時為止。三是回訪。即在群眾反映的信訪問題處理結束后，通過領導干部回訪，進一步了解信訪人的思想動態和出現的新情況、新問題，及時采取措施，將問題化解在萌芽狀態。四是集中接訪。根據可能出現的上訪問題，組織相關部門負責人到鎮政府集中接訪，現場解答群眾反映的問題和糾紛。

三、配套制度

為確保領導下訪工作制度落到實處，建立了四項配套制度：一是接訪包案制度。根據“誰接訪，誰負責”的原則，每位領導在下訪過程中受理的各種信訪案件，作為第一責任人負責協調、化解，重大或疑難案件及時向上級匯報；二是限時辦結制度。要求簡單案件3個工作日內辦結，一般案件7個工作日內辦結，重大疑難復雜案件一個月內辦結；三是督察制度。要定期不定期到對下訪工作制度落實情況進行督查，定期進行通報，并把落實情況作為年終考核的一項重要內容；四是責任追究制度。對由于工作不負責任造成越級上訪或發生重大集體上訪，影響較大的，將追究有關領導及直接責任人員的責任，在制度上保障了領導下訪、約訪工作的健康有序開展和取得實效。

第五篇：為更好地發揮農村金融主力軍作用

為更好地發揮農村金融主力軍作用，促進農村經濟又好又快發展，牟平區農村信用社堅持“四個面向”的市場定位，以推動社會主義新農村建設為目標，不斷創新服務理念，改進服務方式，提高服務效能，支持農民增收，全面打造了農村信用社支農服務的新形象。創新服務理念，把握服務宗旨。今年以來，牟平區農村信用社從抓員工思想教育入手，積極引導廣大干部員工牢固樹立為“三農”服務的理念，堅持“想農民之所想、急農民之所急、補農民之所缺、興農民之所得”的工作思路，切實轉變工作作風，大力開拓農村發展市場，扎實搞好信貸支農服務，充分發揮農村信用社支持農村經濟發展的中堅力量，為鞏固新農村建設成果奠定了基礎。

改進服務方式，支持“三農”發展。在支農服務中，牟平區農村信用社積極變等客上門為主動出擊，變被動服務為主動營銷，開展心貼心的便民服務。農忙時節，他們堅持為有貸款需求的農戶現場辦理業務，幫助農戶購買化肥、農藥、種子等生產物資，滿足了傳統種養業的資金需求。適應農業產業化和現代農業發展的服務需求，農村信用社深入開展送金融知識下鄉活動，對農民關心的假幣識別、信息服務、金融產品、信貸政策等一一進行解答。為促進城鄉經濟統籌發展，配合農村青年創業計劃實施，他們重點扶持有上進心、開拓意識強、信譽度高的有志青年開展創業，發展致富項目，以點帶面，帶動農村經濟發展。截止目前，牟平區農村信用社已向廣大農戶贈送宣傳書籍800余本，舉辦各類下鄉扶農活動24場，送達致富信息400余條，發放扶持創業貸款1200余萬元，有力地推動了社會主義新農村建設的步伐。

提高工作質量，樹立服務形象。圍繞“爭創一流服務、構建和諧企業”的發展目標，牟平農信社著力改進柜臺服務，提高服務效能，對全轄所有分支機構都增設了便民設施，深入開展微笑服務、溫馨服務、站立服務，熱情為廣大農民提供各種咨詢服務。同時，加強員工技能培訓，提高辦事質量和效率，盡力滿足顧客需求，努力打造農村信用社高效、便捷、安全的服務品牌。