第一篇：2008年湖北公務(wù)員考試申論真題A卷：勞資糾紛問題專題

2008年湖北公務(wù)員考試申論真題A卷：勞資糾紛問題專題

資料來源：中政申論在線備考平臺

【材料1】

最近，中國東方航空股份有限公司(以下簡稱“東航”)云南分公司 18個航班在到達目的地上空后集體返航，引起了全國關(guān)注。事后，東航管理層承認，事件并非因氣候引起，而是存在人為的原因。所謂“人為原因”，無非就是勞資雙方對飛行員工資、福利待遇、扣稅額等問題的分歧長期得不到解決，也沒有引起社會廣泛關(guān)注，因而部分飛行員才鋌而走險，演出集體返航一幕。

4月17日，中國民用航空公司認定集體返航主要是非技術(shù)原因，將對東航罰款150萬元，停止其在云南部分航線的經(jīng)營權(quán)。4月18日，東航總經(jīng)理曹建雄語氣沉重，表示正在開會，不便采訪。在此前發(fā)表的《告全體員工書》中，他說，“返航”事件造成了不良影響，公司的誠信受到空前挑戰(zhàn)。

1500多名旅客利益受損，飛行員的職業(yè)操守被質(zhì)疑，東航航線被壓縮，企業(yè)形象嚴重受損——這是“返航門”帶來的“三輸”結(jié)局。

因其昂貴的的維權(quán)成本，“返航門”正被多角度地梳理——一個群體的維權(quán)行為，為何演變?yōu)槿绱藰O端的方式？

“損害旅客利益是不對的，但他們（飛行員）也是值得同情和理解的”，劉偉（化名）說。劉偉，東航飛行教員，近20年駕齡，他稱，飛行員利益受到損害且長期得不到解決。

據(jù)劉偉介紹，云南航空被合并到東航之前，員工工資國內(nèi)領(lǐng)先，福利待遇好，合并后，以地面為例，月工資從一萬多降到六七千，許多原有福利也被取消。此外，員工住房補貼也一直被拖欠，這使云南員工深感不平。

記者在采訪中獲得一封題為“東航云南分公司員工心聲”的信，寫道，“東航領(lǐng)導(dǎo)……據(jù)可靠消息,東航其他分公司以不同形式發(fā)放給未曾分到福利房的每位員工住房補貼,而我們公司卻遲遲沒有任何消息……”

此外，令飛行員感到不安的,還有小時費問題,“在所有的航空公司中,只有東航云南分公司跟機無小時費”。劉偉認為，長期積蓄的情緒，被提高個稅的導(dǎo)火索點燃。

一名不愿透露姓名的東航領(lǐng)導(dǎo)說，飛行員屬特殊高風(fēng)險行業(yè)，各地地稅征收標(biāo)準(zhǔn)都有優(yōu)惠，“主要看公司與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系好壞”。他說，2006年，云南地稅局提高了云南分公司空勤人員飛行小時費征稅標(biāo)準(zhǔn)，原來8%被提高到20%～30%，今年，稅務(wù)部門要求飛行員按新交稅標(biāo)準(zhǔn)，將2007年全年的欠稅補上，截止申報時間為今年3月31日。這意味著每個機長要補繳六七萬元，而此時，上海同行的納稅標(biāo)準(zhǔn)是5%。該領(lǐng)導(dǎo)還稱，員工反映問題有很多通道。東航宣傳部長李江也說，公司口號是“一切為了飛行服務(wù)”。不過，在劉偉

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看來，所有訴求通道都不被信任。2006年，東航工會開通了“員工信箱”，該信箱負責(zé)人對記者說，去年一年征集到信件幾十封。記者在這些意見的登記冊中看到，返航事件“導(dǎo)火索”之一的住房補貼拖欠問題，也在其中。對此，該負責(zé)人說“工會的能力也很有限”。

2007年2月開通的“SOS熱線”被東航視作創(chuàng)造性的溝通渠道。其負責(zé)人，東航集團黨組工作部部長楊潔說，目前共收到各類求助、咨詢、建議700多條，回復(fù)率100%，解答率為87.6%。不過，在一些員工看來，SOS熱線處理的都是一些“雞毛蒜皮”的小事，真正關(guān)系到員工切身利益的事，打熱線也沒用。東航上海分部一位鄭姓副駕駛說：“我三番五次上門找領(lǐng)導(dǎo)都沒有用，打電話能管用嗎？”“我們的口號是‘有困難，找工會’只要他們向工會反映，我們都盡力解決?！睎|航上海飛行部工會主席沈才庚說，針對飛行員此前反映的諸多問題，他認為，“那是發(fā)展中的問題，要在發(fā)展中解決，工會不可能把不合理的訴求一下子解決。”而劉偉說，東航一位領(lǐng)導(dǎo)的“三段論”在公司內(nèi)聲名遠播：“你們的問題我們知道了，我們會向上面反映，我們會給你們滿意的答復(fù)?！比缓缶褪鞘链蠛！|航一位中層領(lǐng)導(dǎo)說不會對工會予以厚望，“我們的工會和國外不一樣，人家是替飛行員說話，我們工會主席現(xiàn)在都進入了領(lǐng)導(dǎo)班子了，要顧大局。”“返航事件”只是東航系列辭職罷工事件的一個最糟糕的版本。這一年多，東航下屬的多家分公司勞資之間“戰(zhàn)爭不斷”，上?？偛坑?0名飛行員辭職，山東濟南、青島分公司、江蘇分公司、武漢分公司等情況亦不樂觀，西北分公司和甘肅分公司甚至四分之一的飛行員辭職或要求調(diào)轉(zhuǎn)。

即便如此，這次的“返航事件”仍令人感到突兀?！昂芷婀?，內(nèi)部人以前都覺得，東航云南分公司是東航最穩(wěn)定的，只有鄭志宏一個辭職，怎么一出事就這么突然地爆發(fā)了呢？”東航甘肅分公司一位已經(jīng)提交辭呈報告的飛行員張忠（化名）在接受本報記者電話采訪時說。李波則告訴記者，過去幾年中，東航云南分公司的飛行員曾有過兩次抗議式的集體活動，但均以失敗告終?！耙郧帮w行員之間確實開過玩笑，說既然返航是機長的權(quán)利，那么干脆空燒公司的油，搞安全罷工。”陳群安也分析說：“這次，可能某個航班遇到了天氣原因，也可能 一切正常，但是他返航了，后面的就馬上跟著做了，有一種默契。”【該則材料回顧了“返航門”事件并對事件反映的問題進行剖析?！?/p>

【材料2】

新華網(wǎng)柏林2007年11月6日電：因勞資糾紛引發(fā)的德國鐵路系統(tǒng)司機罷工，16日繼續(xù)進行。此次罷工從14日起，共有6200多名火車司機和檢票員參加罷工。罷工計劃到17日凌晨結(jié)束。德國火車司機工會副主席克勞斯·韋爾斯基16日在法蘭克福主火車站說，該工會19日之前將不再號召火車司機罷工，但如果德國鐵路公司在此期間不能和火車司機就勞資協(xié)議達成一致，該工會將號召火車司機舉行無限期罷工。

德國共有三大鐵路工會，分別是德國鐵路聯(lián)盟、德國鐵路官員和候補人工會以及德國鐵路司機工會。德國鐵路公司已于今年7月同意給前兩個工會員工加薪4.5%。德國火車司機

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工會則以火車司機工作辛苦且薪水一直偏低為由，提出了更高幅度的加薪要求。日前，德國鐵路公司與火車司機工會仍然沒有相互妥協(xié)的跡象。

火車司機罷工給德國交通造成了巨大影響。德國鐵路公司說，目前有40%的貨運列車停 止了運行，海港城市以及汽車工業(yè)受影響最嚴重。另據(jù)德國媒體報道，在客運方面，全國有近百萬游客和“上班族”人員出行受影響，其中德國東部的客運服務(wù)影響最大，目前，當(dāng)?shù)刂挥?5%的短途列車仍在行駛?！驹搫t材料主要闡述的是因勞資糾紛引發(fā)的德國鐵路系統(tǒng)司機罷工這一事件?！?/p>

【材料 3】

2004年8月3日晚9時40分左右，“砰”的一聲悶響混雜在海淀南路的嘈雜中，沒有引起多少人的注意，但圍堵在海潤大廈建筑工地討要欠薪的30多個農(nóng)民工卻心有余悸：“不到5分鐘，八九個兇徒就用消防栓、砍刀、棍棒等武器打傷了7個討工錢的人?！睋?jù)目擊農(nóng)民工馬長征描述，9時40分左右，大部分的人都已經(jīng)睡覺了，突然沖進來八九個拿著刀棍的人，其中一人舉著一把約一尺的槍，沖人群里就是一槍，打傷了一起討薪的胡朋明的左肩。槍響后，大部分人都醒了。那個人拿槍指著我們，不許我們動，然后就用刀棍打我們的人，一共傷了7個。

農(nóng)民工胡朋明說：“我的肩膀就是他們打的，我還撿了一個長七八厘米，底座直徑1.5 厘米左右的黑色彈殼，110來了后，就交給他們了。”據(jù)農(nóng)民工們稱，他們都來自河南南陽，自去年3月份以來，由江蘇興華勞務(wù)公司高金桂木工隊征招，陸續(xù)有70人左右參加了海潤大廈施工建設(shè)，但一直沒有簽訂勞務(wù)合同。7月27日，在農(nóng)民工催促下，包工頭高金桂拿出了一份自制的《勞務(wù)合同》，提出“工資年終結(jié)清，而平日僅按每出工一日發(fā)放生活費3元”等條款，其中近20名農(nóng)民工簽了字，而剩下的40多位農(nóng)民工則認為不合理拒絕簽字，并從7月28日開始停工。由于包工頭遲遲不給答復(fù)，8月3日晚，30多位農(nóng)民工集聚工地門口露宿，然后就發(fā)生了傷人事件?！驹搫t材料闡述的是因討薪問題，農(nóng)民工遭遇人身傷害事件?！?/p>

【材料 4】

韓某1987年11月進入某造船廠工作，1991年因工受傷，后經(jīng)勞動鑒定委員會鑒定構(gòu)成傷殘七級，享受相關(guān)的工傷待遇?！驹搫t材料闡述因工受傷的韓某維護了自身的合法權(quán)益?！?/p>

【材料 5】

外商投資企業(yè)某服裝有限公司與員工李某于2003年6月23日簽訂了一份勞動合同書，3 / 6

期限為一年。合同約定：雙方簽訂的培訓(xùn)協(xié)議，作為勞動合同的附件。2004年4月8日，該公司與李某簽訂一份《出國培訓(xùn)協(xié)議》，由公司出資，選派李某去美國培訓(xùn)，培訓(xùn)協(xié)議約定了服務(wù)期限和違約賠償方式。但李某在美國培訓(xùn)結(jié)束回來后，不愿再到公司上班。為此，服裝公司申請勞動爭議仲裁，要求李某賠償在美國的培訓(xùn)費，仲裁委員會經(jīng)調(diào)查核實后認為，李某應(yīng)按約定賠償服裝公司的培訓(xùn)費用，依法裁決，解除雙方的勞動合同，李某支付服裝公司培訓(xùn)費 4萬美元?！驹搫t材料闡述的李某違約后依法賠償其公司的損失，體現(xiàn)了勞動合同簽訂的重要性?！?/p>

【材料 6】

夏火林等13名工人均是金山區(qū)金山衛(wèi)鎮(zhèn)塔港村的村民，從上海锃剛五金有限公司成立之日起一直在企業(yè)里從事鑄造工作。對于工人的工資發(fā)放，企業(yè)一直采用農(nóng)村分紅的方式，即在年初向工人們預(yù)支一部分，其余的工資要等到年底一次性發(fā)放。四五年過去了，大家相安無事。然而到了2007年，由于企業(yè)經(jīng)營不善，屢次拖欠貨款，且被其他企業(yè)告上了法庭。上海锃剛五金有限公司同時陷入了六七起經(jīng)濟糾紛訴訟案件之中，企業(yè)的資產(chǎn)全部被法院查封，造成企業(yè)無力支付工人工資。而夏火林等13名工人一直到年底等待企業(yè)發(fā)工資時才發(fā)現(xiàn)，他們今年的工資已無法準(zhǔn)時拿到，薪水支付成了問題。

金山區(qū)法院的執(zhí)行法官在執(zhí)行上海锃剛五金有限公司拖欠貨款的過程中，了解到上海锃剛五金有限公司尚欠工人將近一年的工資13.7萬余元。由于這批執(zhí)行案件涉及到一批農(nóng)民工辛苦一年的收成，接待法官向上海锃剛五金有限公司的員工進行了耐心的解釋，并宣傳了《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定。因工資款債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，符合民訴法規(guī)定的申請支付令的條件，法官遂引導(dǎo)該批員工根據(jù)新頒布的勞動合同法的規(guī)定，直接申請支付令，而無須經(jīng)過常規(guī)的訴訟程序。13名農(nóng)民工聽了法官的釋明后，均辦理了申請手續(xù)，總額達13.7萬元。金山區(qū)法院立案庭于3月21日辦理了全部立案手續(xù)，受理了這13 起討薪支付令。對此，一些勞動者解釋“此舉標(biāo)志著勞動者維權(quán)的尚方寶劍——工資支付令亮劍出鞘。【該則材料通過案例反映了討薪支付令出現(xiàn)的必要性。】

【材料7】

自從4月15日香港大學(xué)生《2008年首季香港上市企業(yè)內(nèi)地血汗工廠報告》調(diào)查報告出爐后，在國內(nèi)外引起極大關(guān)注，東莞玖龍紙業(yè)被卷入“血汗工廠”的漩渦。前天，廣東省總工會，廣東省造紙行業(yè)協(xié)會等部門親自到玖龍紙業(yè)進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)論為“玖龍紙業(yè)并非血汗工廠”。

同樣是調(diào)查，香港大學(xué)生得出的結(jié)論是“血汗工廠”，而廣東省總工會等多部門調(diào)查的結(jié)果卻是“玖龍紙業(yè)并非血汗工廠”，并稱，玖龍的員工待遇非常好。也許，不是同一個調(diào)查組，所調(diào)查的時間也不盡相同，得出的結(jié)論可能有出入，但出入如此之大，令人愕然。面

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對這兩個結(jié)論，我們該相信誰？看完平面媒體刊發(fā)的香港大學(xué)生具體調(diào)查內(nèi)容，覺得比較充實，有支持觀點的證據(jù)。但從報道中看廣東省總工會等多部門的調(diào)查，覺得結(jié)論（雖然稱“初步”）比較明確，但論據(jù)尤其是調(diào)查過程顯得有些膚淺。

工會應(yīng)該站在誰的立場上說話？按說，這不是什么問題，工會自然應(yīng)該依照《工會法》履行為職工維權(quán)的責(zé)任和義務(wù)，當(dāng)然要站在勞方一邊與資方博弈，替職工說話?；氐骄笼埣垬I(yè)被指涉嫌“血汗工廠”上，無論是東莞市工會還是廣東省總工會，都應(yīng)該更多地去了解職工的難處，即使不存在香港大學(xué)生調(diào)查報告所指的問題，也應(yīng)該有理有據(jù)地向廣大職工說清。從報道上看，工會方面做的似乎不那么令人滿意。

長期的計劃經(jīng)濟體制，給工會涂上了深烈的官方色彩，在一定程度上削減了工會的本能與天職，這在政府主導(dǎo)經(jīng)濟的計劃經(jīng)濟時代弊端尚不太明顯，而在資本多元化的市場經(jīng)濟體制下，工會角色的不適應(yīng)性就不可避免地表現(xiàn)出來。工人因為缺乏自身組織的力量支持，使得他們在與資方的權(quán)利博弈中處于明顯的劣勢，從而增加了資本的掠奪性與野蠻度，導(dǎo)致“血汗工廠”遍地開花。東莞玖龍紙業(yè)涉嫌違反勞動法規(guī)事件不能就這樣了結(jié)，而應(yīng)該正視上述存在的問題，做進一步深入的調(diào)查，調(diào)查最終結(jié)果如何，不能光聽一家之言，還應(yīng)該讓員工們出來評判。此外，作為工會組織，不能等到出現(xiàn)矛盾才做事后調(diào)查，而應(yīng)該多做事前的預(yù)防保護工作，依法對資方實施有效監(jiān)督，防止一切有損員工利益的現(xiàn)象發(fā)生，把矛盾消滅在萌芽之中。【該則材料通過案例反映出當(dāng)前公會組織所存在的一些問題?！?/p>

【材料8】

東航這次集體返航事件的本質(zhì)和農(nóng)民工的“跳樓秀”一致，只不過東航飛行員是用幾千名旅客的安全和時間，而不是自己的生命作為賭注。譴責(zé)其缺乏職業(yè)道德也罷，嚴厲處罰肇事者也罷，反正他們吸引社會“眼球”的目的達到了。不論誰是誰非，這次通過飛行員“罷飛”，大家終于知道了飛行員的“存在”——或用一位飛行員自己的話說，終于“讓社會聽到了民航飛行員的心聲”。然而，為了讓社會聽到飛行員、農(nóng)民工、出租車司機或任何人群的“心聲”，有必要付出這么高的代價嗎？

我們固然不會認同飛行員通過極端手段，以改變談判桌上力量均衡的做法。它損害了旅客的利益，突破了最起碼的職業(yè)道德底線。但是，風(fēng)起于青萍之末，返航事件是長年來航空公司和工作人員矛盾的瞬間爆發(fā)。在這中間，除了當(dāng)事人的責(zé)任外，公司自身存在哪些問題？企業(yè)在追求利潤最大化的同時，是否關(guān)注了公司員工的利益？飛行員承受常人不曾經(jīng)受的壓力，特別是安全壓力，包括旅客的安全、飛機的安全、飛行員自身的安全，企業(yè)對他們關(guān)心了多少？尤其是事發(fā)之初，員工個體的維權(quán)行為，是否得到公司足夠的重視？【該則材料該則材料又一次引用了“返航門”事件，探討的是事件背后公司存在的部分問題?！?/p>

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題目：

1.請用150～200字的篇幅，概括給定資料反映的主要內(nèi)容，要求準(zhǔn)確全面，條理清晰。（15分）

【中政申論解析：該則材料要求考生以150-200的篇幅來概括給定材料所反映的主要內(nèi)容，因此作答時要格外注意語言表述的精簡程度。此外，建議考生按照概括問題表現(xiàn)——簡要分析原因——指出大致的措施方向的層次來進行作答，以使答題內(nèi)容符合準(zhǔn)確全面、條理清晰的作答要求?！?/p>

2.根據(jù)給定資料內(nèi)容，提出相關(guān)政策性建議或意見，要求觀點鮮明，條理清晰，具有針對性和可行性?？傋謹?shù)300～400字。（25分）

【中政申論解析：從題干要求來看，本題主要考查的是考生解決實際問題的能力。而考生在作答此類提出對策性試題時，需注意的問題有：

一、所提的措施內(nèi)容要具備針對性；

二、所提措施要具備可行性。也就是所提措施的做法應(yīng)論述具體，便于實際操作，要盡量避免出現(xiàn)措施論述不完整或做法論述不具體等情況，導(dǎo)致作答不符合題目要求?！?/p>

3.請就給定資料中反映的現(xiàn)實問題，用1000～1200字的篇幅寫一篇議論文。要求觀點明 確、分析具體、條理清晰、語言流暢。（60分）

【中政申論解析：從題目要求來看，本題主要考查的是考生提出和解決實際問題的能力?？忌谶M行文章寫作時，需要先弄明白本題的文章寫作思路。建議按照提出問題（包括闡述分析構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要性）——分析問題（勞動關(guān)系矛盾增多并深化的表現(xiàn)以及增多并深化的原因）——解決問題（如何構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，可從法律法規(guī)、監(jiān)管體系、工會組織、社會保障、社會教育等方面提出措施）的結(jié)構(gòu)層次進行寫作，以使文章整體條理清晰，結(jié)構(gòu)完整?！?/p>

資料來源：中政申論在線備考平臺

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第二篇：2014天津公務(wù)員考試真題《申論》卷

2014天津公務(wù)員考試真題《申論》

注意事項

1． 本題本由給定材料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定材料參考時限為40分鐘，作答參考時 限為110分鐘。滿分100分。

2． 請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鉛筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù) 字上填涂。

3． 請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4． 待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5． 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6． 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無 誤，允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！

給定材料 材料1

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2013年我國平均霧霾日數(shù)為52年來最多。全國平均霧霾日數(shù)為4.7天，較常年同期（2.4）偏 多2.3天，為1961年以來最多。外媒稱中國霧霾為“人類歷史上最嚴重的大氣污染”。某《時代》周刊報道說：“北京人已 經(jīng)習(xí)慣了惡劣的空氣，但沒人記得以前曾經(jīng)出現(xiàn)過這么嚴重的霧霾天氣。一些人擔(dān)心‘呼吸致死’?！?/p>

檢測數(shù)據(jù)表明：大量燃放煙花爆竹會急劇增加空氣中顆粒物（PMIO、PM2.5）、二氧化硫等污染物的濃度，特別是對P M2.5濃度的增加有顯著貢獻。燃放點附近，PM2.5小時濃度瞬間急劇升高。鞭炮燃放導(dǎo)致PM2.5、SO2等主要污染物日均濃度 升高幾倍甚至幾十倍。春節(jié)期間的鞭炮燃放將導(dǎo)致PM2.5年均值濃度增加1-2微客/立方米。

以2013年除夕夜間北京市空氣中污染物濃度變化為例，北京國控監(jiān)測點位PM2.5平均濃度為267微客/立方米，其中個 別點位PM2.5小時濃度甚至超過1000微克/立方米，相比前一日平均濃度上升了150微克/立方米；PM10平均濃度為300微克/ 立方米，相比前一日濃度上升了約220微克/立方米；二氧化硫平均濃度為109微克/立方米，相比前一日濃度上

升了約52微 克/立方米。

研究表明，燃放煙花爆竹確實可以在短時間讓PM2.5爆表。在霧霾和PM2.5成為熱詞的當(dāng)下，春節(jié)還要不要燃 放煙花爆竹，再次成為熱議的話題。材料2

武漢市光谷五小今年給學(xué)生們布置了一項形式活潑、貼近生活的年俗作業(yè)——學(xué)生可以完成一樣與過年有關(guān)的 家務(wù)，或者幫家人寫一幅春聯(lián)，剪一套窗花等，只要與“年文化”有關(guān)就行。在返校報到的學(xué)生中，卻有兩成學(xué)生拿不出 年俗作業(yè)。學(xué)生小吳的媽媽說，年俗作業(yè)的本意挺好，但如今的年味越來越淡，自己小時候貼門神，還要祭灶王爺?shù)蓉S富 的年味活動現(xiàn)在很難見到。

今年春節(jié)晚會上歌曲《群發(fā)的短信我不回》引起了人們對傳統(tǒng)春節(jié)的懷念。年味越來越淡，越來越?jīng)]意思——這是很 多人過年的感受。其實，式微的不只是春節(jié)，元宵、端午、七夕、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日也在日益淡化，這是不爭的事實。要究 其原因，有人認為這是物質(zhì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)變和洋節(jié)的擠兌；也有人認為，真正的原因是文化在“異化”和“物化”?！肮?jié)日和人一樣都是有靈魂的”，當(dāng)靈魂越來越缺乏依附的載體，節(jié)日就會越來越淡，越來越?jīng)]意思。

中國藝術(shù)研究院副院長呂品田指出：“原來的傳統(tǒng)節(jié)日是有大量的豐富的民俗活動的，這些節(jié)俗活動是在歷史中形成 的一些民俗的講究或者說生產(chǎn)生活的習(xí)俗緊密關(guān)聯(lián)在一起，和節(jié)氣、時令、氣候、水土這些東西關(guān)聯(lián)在一起，和祭祀、主 導(dǎo)、祈禱、敬仰、吟誦等民俗事項關(guān)聯(lián)在一起，有著緬懷、祝愿、慶賀、祈愿、敬祭等種種內(nèi)涵?！彪S著時代的發(fā)展和社 會的進步，節(jié)日所承載的內(nèi)涵和文化都在發(fā)生變化?，F(xiàn)在的節(jié)日，幾乎都沒有祈禱和敬祭等內(nèi)容，失去了莊嚴的文化氛圍。而且，人們對一些不接地氣的節(jié)日越來越淡化，相反對產(chǎn)生于國外的又接地氣的節(jié)日情有獨鐘。當(dāng)傳統(tǒng)節(jié)日越來越?jīng)]有 文化味道，自然就會式微。

《中國青年報》和新浪網(wǎng)的一份聯(lián)合調(diào)查顯示，現(xiàn)代人對于傳統(tǒng)的春節(jié)民俗文化已經(jīng)不那么熟悉了。近半數(shù)的人表示 自己過節(jié)期間會“放鞭炮”和“給晚輩壓歲錢”，只有兩成不到的人會“燒紙擺供祭奠祖宗”以及“寫對聯(lián)、福字”。春 節(jié)活動日益趨向簡單，很大程度上造成了我們傳統(tǒng)民俗文化的進一步流失。

春節(jié)民俗充分體現(xiàn)了我國5000年來悠久的文化以及人民的勤勞與智慧，為后人留下了豐富的文化遺產(chǎn)，春節(jié)民俗更是 文化遺產(chǎn)的精華部分。

眾所周知，放鞭炮不僅污染空氣環(huán)境、產(chǎn)生巨大噪音，還可能導(dǎo)致火災(zāi)、意外傷害，似乎一無是處。然而，從驅(qū)趕“ 年”獸開始，過年放鞭炮維系著中華民族的千年文化之根，成為民族傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容。節(jié)日的核心就是休閑娛樂，健 康、安全、環(huán)境從來不是節(jié)日考量的核心因素。從這個角度看，如同西班牙奔牛節(jié)、歐洲國家的狂歡節(jié)一樣，放鞭炮是中 華民族特有的信仰和寄托，不可輕廢?！氨衤暵曓o舊歲，煙花朵朵迎新年。”從來沒有哪一種方式像煙花爆竹一樣，張 揚濃烈地表達愉悅喜慶的節(jié)日氛圍。

春節(jié)是歷史和文化傳統(tǒng)的積淀和再現(xiàn)，是民族特征與民族文化的集中展示，是鞏固情感、維系親情的紐帶。可是，日 益失去傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的春節(jié)還有多少年味，沒有年味的春節(jié)還算是真正傳統(tǒng)意義上的春節(jié)嗎？ 材料3

2014年春節(jié)臨近，百萬網(wǎng)友發(fā)起“拒絕煙花爆竹”活動。活動發(fā)起人在新浪微博“拒絕煙花爆竹”的話題中這 樣寫道：“煙花爆竹燃燒會釋放大量有害物質(zhì)，形成城市煙霧，去年除夕北京PM2.5濃度一度破千！北京去年春節(jié)產(chǎn)生了50 00多噸爆竹垃圾。春節(jié)不放或少放煙花，支持的轉(zhuǎn)起！”短短幾日就有近300萬網(wǎng)友參與了這一討論。

網(wǎng)友“Tiffany就是我”寫道：“必須拒絕，再燦爛的煙花也只是一瞬，稍縱即逝，還浪費錢，比起環(huán)境那只是曇花 一現(xiàn)。所謂保護環(huán)境人人有責(zé)，從身邊的小事做起啊?！?/p>

網(wǎng)友“MoMosaid”說：“支持不放煙花，為了讓霧霾不要更嚴重，提倡人們以擺放鮮花或者綠植等更環(huán)保的方式慶祝新年。”

網(wǎng)友“張淑敏”說：我覺得沒有煙花就更沒氣氛了。這是流傳了幾千年的傳統(tǒng)。本來中國的春節(jié)氣氛就不是特別濃，沒有煙花爆竹更冷清了。”

更多的網(wǎng)友從理性觀點出發(fā)，希望在燃放煙花、慶祝春節(jié)、保護環(huán)境這三者中找到一個平衡點。網(wǎng)友“棟倲E蔟”認 為：“我覺得煙花和春節(jié)是分不開的，但是能不能研究一下無污染的煙花啊，真心不想拒絕放煙花啊?！?/p>

網(wǎng)友“月靜星雅”說：“煙花爆竹的燃放是傳統(tǒng)習(xí)俗。只是因為它污染嚴重就禁止，為什么不想個兩全其美的辦法呢 ？現(xiàn)在的孩子們幾乎都沒過去那些樂趣了，全是電子產(chǎn)品。我覺得應(yīng)該加大力度改進而不是禁止或者拒絕。”

網(wǎng)友happy于華林：“煙花爆竹污染環(huán)境，對人有害，但‘年’沒有它好像就沒有象征性的東西了，每逢這個時候一 聽到爆竹聲，大家都知道除夕就要到了，我想可不可以控制下其他污染源，適當(dāng)放一點。”

專家認為，公眾意見的分歧體現(xiàn)了民眾關(guān)切的不同，也體現(xiàn)了社會治理的難度。中南財經(jīng)政法大學(xué)喬新生教授指出，移風(fēng)易俗體現(xiàn)的是人類文明的進步，習(xí)俗雖不適宜采用命令的形式徹底加以禁止，但可以加以改變和轉(zhuǎn)化。材料4

城市該不該禁放煙花爆竹的老話題從網(wǎng)上也移到了網(wǎng)下。今年禁放派又多了一個論據(jù)。2014年春節(jié)前夕，中紀 委下發(fā)《關(guān)于嚴禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》。在禁放派看來，這是一個移風(fēng)易俗的舉措，是向燃放煙花爆竹的陳規(guī)陋習(xí)動刀子，是耶非耶？

A：燃放煙花爆竹絕對是陳規(guī)陋習(xí)，尤其是每年春節(jié)期間，國人花那么多錢買那么多煙花爆竹燃放，這和直接燒錢沒 有本質(zhì)區(qū)別，是純粹的浪費。除了讓煙花爆竹產(chǎn)業(yè)賺錢之外，有誰是受益者？至于用納稅人的錢買煙花燃放，更是助長了 這種大肆燃放的風(fēng)氣。

B：這個通知，是禁止公款購買贈送煙花爆竹，關(guān)鍵詞是公款，而不是煙花爆竹，煙花爆竹只是年貨節(jié)禮的一種。中 紀委還不允許官員收受紅包呢，但你過年了還得給孩子壓歲錢吧？所以本質(zhì)上，這是對公權(quán)力的限制與規(guī)范，而不是拿習(xí)俗動刀子。民間燃放煙花爆竹，只要合法合規(guī)與注意安全，增加了年味與喜慶的心情，有何不可？逢傳統(tǒng)就反的心態(tài)該反 思了。

C：對傳統(tǒng)的理性態(tài)度是揚棄，是批判地繼承，而不是照單全收。燃放煙花爆竹在農(nóng)業(yè)社會可以理解，但在城市就不 太合適，城市人口稠密，建筑物林立，燃放容易傷著人與引起火災(zāi)，至于污染與噪音更不必說了。過去一些地方政府逢年 過節(jié)喜歡在公園等開闊地方燃放煙花，以示與民同樂，其實是帶了壞頭，民眾也就有樣學(xué)樣了。

D：這種思維只是考慮了燃放煙花爆竹的“負外部性”，傷人與火災(zāi)畢竟是小概率事件，坐車還有可能遇上車禍呢。大家選擇燃放，必定是做了收益與成本的考量的，爆竹表達國人除舊、迎新與祈福的心意，也是維系文化與民族認同的儀 式，為什么想要乞靈于權(quán)力下令廢掉這一習(xí)俗。移風(fēng)易俗之說乃是對傳統(tǒng)的蔑視，風(fēng)俗可以變，但一定是自發(fā)與漸變，而 非一禁了之。

E：自1990年代以來，先后有二百多個城市頒布了燃放煙花爆竹的禁令，可不是官員拍腦袋就決定的，而是在強烈的 民意要求下推出的。本質(zhì)上，放煙花爆竹反映了現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)習(xí)俗的沖突。隨著越來越多的人選擇了文明的生活方式，禁放的聲音也就越來越大，可以預(yù)見，燃放煙花爆竹的行為必將成為少數(shù)與非主流，立法呼應(yīng)民意不是很正常的事情

嗎？

F：問題是，這些年來，包括上海與北京在內(nèi)的其中一百多個城市在民意的壓力下，回到了有限禁放的政策，例 如北京于2005年改變了1993年以來的全面禁放，規(guī)定五環(huán)路以內(nèi)的地區(qū)為限制燃放煙花爆竹地區(qū)，除夕至正月初一及初二 至元宵每日的7時—24時，可以燃放煙花爆竹。全面禁放也沒有意義，造成大家都違規(guī)的局面，法不責(zé)眾，根本不可能有效 執(zhí)法。材料5

爭議聲中，今年煙花爆竹的銷售情況如何呢？1月27日，記者在北京一煙花爆竹銷售點看到，此處生意冷清，七 八位銷售員守著沒有顧客的店面。一位銷售員說：“往年這個時候，每天能賣到兩三萬塊錢，現(xiàn)在一天頂多一千，你看差多少啊！”

在太原市的幾處煙花爆竹臨時銷售點，銷售人員普遍反映，銷售狀況甚至不如去年。太原市幾處繁華路段的銷售攤位，1月21日以來最低的日銷售金額只有100多元。據(jù)了解，太原全市的經(jīng)銷商近年共購進15.3萬箱、價值3000余萬元的煙花 爆竹，這一總量只是高峰年份的一半，煙花爆竹銷售量呈逐年下降趨勢。

一組數(shù)據(jù)顯示，2012年，北京市共審批通過煙花爆竹零售網(wǎng)點1429處；到了2013 年，審批通過的零售網(wǎng)點縮減到1337處；而今年審批通過的零售網(wǎng)點數(shù)更是縮減到1178處，相比去年減少了12%。材料6

梁平縣聚奎鎮(zhèn)生產(chǎn)煙花爆竹已有300多年的歷史。2004年，梁平縣被重慶定為煙花爆竹生產(chǎn)基地。在這里幾乎家 家戶戶都有一門卷筒、填藥、做引的手藝。張必海七八歲的時候，就已經(jīng)開始幫家里做爆竹了。2006年，張必海開始搞產(chǎn) 業(yè)升級，最危險的兌藥、灌藥環(huán)節(jié)，由機器來完成，實現(xiàn)人和藥分離。到2010年，生產(chǎn)實現(xiàn)全機械化，花了1000多萬。

在張必海的帶動下，梁平的煙爆企業(yè)主動產(chǎn)業(yè)升級，在提高產(chǎn)量的同時，降低了安全事故。2013年，全縣27家生產(chǎn)企 業(yè)，十年來首次實現(xiàn)“零死亡”。梁平也成為全國22個煙花爆竹重點縣之一。但截至馬年除夕，9000多萬元的庫存，也創(chuàng) 下了近幾年的峰值。在蛇年除夕，庫存有4000萬元，再往前一年，農(nóng)歷廿七的時候，庫存為零。

煙花爆竹生產(chǎn)2013年3月1號開始執(zhí)行的新國標(biāo)。適合個人燃放的是C類煙花產(chǎn)品，張必海的公司一直生產(chǎn)到2013年的1 0月份。結(jié)果是C類煙花在庫房越堆越多，“生產(chǎn)了500萬發(fā)，只賣掉100萬發(fā)，300多萬元壓起?！逼湓蛴脧埍睾５脑捳f就 是：“不好賣，覺

得小了，放出來不好看。”張必海果斷改為生產(chǎn)B類產(chǎn)品，煙花的直徑、高度和藥量都有所增加，屬于專 業(yè)燃放類，“需要專業(yè)的人員協(xié)助市民燃放。”但這類“超標(biāo)”產(chǎn)品，卻賣得不錯。

在重慶，目前，全市有52家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，梁平27家，其他25家分布在18個區(qū)縣，“這25家基本只供應(yīng)本地市場，梁平的27家要競爭全國市場?！痹谥貞c市場上，有大量的來自湖南的煙花爆竹產(chǎn)品。

梁平的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)所面臨的問題是具有代表性的，專業(yè)人士擔(dān)心企業(yè)在安全生產(chǎn)上的投入會逐漸減少，安全問題又 將重現(xiàn)。材料7

受多種因素影響，煙花爆竹銷售自2012年底就遇到了寒流，全國各地的煙花爆竹銷售最多曾下降3成，這也倒逼 煙花爆竹企業(yè)要加速升級整合。2013年12月5日，瀏陽市唯一在國內(nèi)上市的熊貓煙花開始停牌，20天之后，熊貓煙花通過非 公開發(fā)行股份的方式購買了東陽華海時代影業(yè)傳媒有限公司60%的股份，而這也意味著熊貓煙花這一國內(nèi)煙花制造領(lǐng)頭企業(yè) 正逃離煙花行業(yè)，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)戰(zhàn)影視業(yè)。

對煙花制造業(yè)而言，這也是種市場信號：無論是逾百萬網(wǎng)友發(fā)起“拒絕煙花爆竹”活動，還是“7成受訪市民未買煙 花爆竹”，都意味著，在民眾選擇漸趨理性的語境下，以煙花爆竹為代表的、依托于民俗文化的行業(yè)或?qū)⒚媾R式微的局面，就像掛歷遭遇市場滑鐵盧一樣。有數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)有上千家的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，其中產(chǎn)值過億的就有20多家，著 名的花炮之鄉(xiāng)湖南瀏陽，煙花爆竹行業(yè)對瀏陽經(jīng)濟的貢獻率超過40%。這樣一個龐大的、產(chǎn)業(yè)鏈較長的產(chǎn)業(yè)，如何轉(zhuǎn)型走出 寒冬，需要政府、企業(yè)共同思考。

煙花爆竹燃放，本就關(guān)系到一系列命題，包括環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會治理等。如今，民意在“拒絕煙花”行動中已有 所表達，作為聯(lián)動治理鏈條上的政府、花炮企業(yè)，顯然也應(yīng)嗅到“煙花遇冷”里的氣味，接好民意這一棒。材料8

中國煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員、北京理工大學(xué)教授趙家玉認為，作為流傳千年的風(fēng)俗，煙花爆竹不能簡 單地一禁了之、一限了之?！碍h(huán)保型煙花爆竹是解決‘保年味’與‘防霧霾’矛盾的好辦法?！迸c傳統(tǒng)煙花相比，環(huán)保煙 花除點火引線外，不含有硫磺等燃放會產(chǎn)生二氧化硫污染的成分，燃放時幾乎沒有異味，煙霧可減少近一半，燃放后產(chǎn)生 的垃圾也將大幅減少。趙家玉說，這種新產(chǎn)品主要是通過改進黑火藥或者采用新型替代藥劑，使

燃放后產(chǎn)生的顆粒物變得 更大，以利于快速沉降，從而盡可能少地產(chǎn)生PM2.5。

記者了解到，今年北京三家花炮企業(yè)已開始主打環(huán)保型產(chǎn)品。熊貓煙花新推出一款號稱全球首發(fā)的零污染無硫花炮，可以達到無硫、無煙、無紙屑、無殘渣。逗逗煙花則調(diào)整了火藥的配比成分，除使用硫磺替代品外，還棄用了往年使用的 再生紙，改用可降解紙來制作煙花爆竹的外皮。而燕龍公司也主推無硫煙花和微煙無土鞭炮。這也許是未來煙花爆竹企業(yè) 產(chǎn)業(yè)升級的方向。

花炮之鄉(xiāng)瀏陽借助高科技，從安全、環(huán)保上對這個千年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造。一方面關(guān)閉了1000多家小作坊式花炮企業(yè)，另一方面投入60多億元，對保留下來的900多家花炮企業(yè)進行工廠化改造，先后與北京理工大學(xué)等建立研發(fā)機構(gòu)，研制不 少具有世界領(lǐng)先水平的花炮新機械、新材料、新產(chǎn)品。尤其是花炮機械的全面運用，不僅大大提高了勞動效力，而且極大 降低了花炮生產(chǎn)安全風(fēng)險。目前，已開發(fā)出環(huán)保型禮花彈、組合煙花、造型煙花等14大類5000多個產(chǎn)品品種，多數(shù)具有無 硫、微煙、安全性能高、廢棄后可分解等特點。

在太原的一處小商品批發(fā)市場，一些批發(fā)商表示，電子鞭炮近日來銷量很好。電子鞭炮不僅能模擬發(fā)出普通鞭炮聲，還能隨著響聲閃光，既無污染，又能重復(fù)使用。但北京一位煙花爆竹銷售人員說，沒有發(fā)現(xiàn)市民專門來買環(huán)保型煙花，“ 大家看重的是燃放后的效果和價錢”。“環(huán)保產(chǎn)品比傳統(tǒng)產(chǎn)品面臨更大的風(fēng)險”，一位業(yè)內(nèi)人士建議說。

國辦發(fā)[2010]53號文件和安監(jiān)總管三[2013]122號文件，都對煙花的生產(chǎn)提出一定的環(huán)保要求。傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)中，煙花爆 竹的藥量都比較大，新文件明確規(guī)定了藥量和規(guī)格，而藥量減少就有助于環(huán)保。但環(huán)保煙花至今還沒有成文的規(guī)定，國家 層面的法規(guī)還未明確硫、煙、殘留物等具體參數(shù)，環(huán)保部門也沒有完全定義，國外也沒有我們可以參照的煙花生產(chǎn)、燃放 標(biāo)準(zhǔn)。沒有標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就缺乏生產(chǎn)方向和執(zhí)行要求。

作答要求

一、背景材料中羅列了一些民眾針對“城市該不該禁放煙花爆竹”問題的不同意見及建議。請你指出禁放爭議的焦 點并分別說明兩種主要意見的觀點及其理由。(20分)觀點明確，內(nèi)容全面、準(zhǔn)確，條理清晰，不超過300字

二、背景材料2談到“節(jié)日和人一樣都是有靈魂的”請結(jié)合背景材料談?wù)勀銓@句話的理解。(15分)(1)分析透徹；（2）觀點明確；（3）條理清楚；（4）字數(shù)不超過300字。

三、背景材料5、6、7反映了我國煙花制造企業(yè)在“煙花遇冷”之后所面臨的困境，假如你是某煙花之鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，請擬出解決該問題的建議。(25分)（1）問題明確；（2）建議合理；（3）有針對性；（4）可操作性。（5）字數(shù)不超過400字。

四、從背景材料出發(fā)，結(jié)合實際，以“守望，是每個人的責(zé)任”為題，寫一篇關(guān)于傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新的議論文。(40分)

（1）結(jié)合材料，中心明確，觀點鮮明，聯(lián)系實際；（2）思路清晰，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）字數(shù)在1 000字左右。

第三篇：2013上海公務(wù)員考試申論真題A卷

時政百分網(wǎng)

2013上海申論真題A卷

3.陳家順同志也是公務(wù)員隊伍里的一個楷模。陳家順擔(dān)任云南省沾益縣勞動和社會保障局副局長，沾益縣駐浙江義烏勞務(wù)工作站站長期間，積極組織家鄉(xiāng)農(nóng)民到浙江義烏等地務(wù)工。并關(guān)注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實際行動詮釋了一名共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。為摸清農(nóng)民工工作、吃住、工資待遇、勞動時間等情況，陳家順從2007年9月起先后深入5家用工企業(yè)，以農(nóng)民工的身份應(yīng)聘到企業(yè)“臥底”打工。和農(nóng)民工兄弟同吃同住同勞動，當(dāng)過操作員、倉庫保管員，養(yǎng)過豬，干過裝卸工，當(dāng)過民辦學(xué)校教師。幾年來，他“臥底”考察了義烏市及周邊縣市的許多家企業(yè)，為農(nóng)民工提供了180年來，共為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛780余起，挽回損失180萬余元。法幫助解決，多次協(xié)調(diào)企業(yè)墊付農(nóng)民工車費、伙食費、醫(yī)藥費等共7這些實實在在的行動，贏得了當(dāng)?shù)孛窆ず蜕鐣鹘绲姆Q贊，、“民工局長”。

4.心不強。有些政府機關(guān)及公務(wù)員，漠然置之。互相推諉，相互扯皮，能拖就拖。壁才收錢?！疤咂で颉钡默F(xiàn)象，更是屢見不鮮。2012年月29書”沒有成為地方政府部門的共識，而是某一兩個部門單打獨斗。一少”、兩年的“難題”存在著回避矛盾、僥幸過便使用怪招損招壓服群眾。某地修為了不耽誤工期，基層政府部門采用“抓，政府則去查農(nóng)宅違章建筑，因為農(nóng)民宅基地建房多多少少在規(guī)劃。商戶和農(nóng)戶不敢再討價還價，立即老老 用這種“損招”快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，會損壞黨和政府形象。

5.近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)，社會組織形式，社會利益格局發(fā)生了深刻變化，新情況新問題層出不群，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定因素隨之增加。幾乎在各個領(lǐng)域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發(fā)，如果處置不當(dāng)，處置不公，矛盾沖突極易激化。

2008年7月19日，云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國的大規(guī)模群體性事件。孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)是采用公司+基地+農(nóng)戶模式發(fā)展起來的，膠農(nóng)按協(xié)議價格把膠乳賣給橡膠公司。“勐馬”

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和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業(yè)，經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留有產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價格大幅攀升，從原來的幾千元達到2.5萬元以上，但公司對膠乳收購價格不作調(diào)整，橡膠價格飛漲和農(nóng)特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨享，引致膠農(nóng)憤慨。膠農(nóng)決定中止出售膠乳給公司，自行給價高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發(fā)生沖突。縣鄉(xiāng)黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，反復(fù)動用警力介入，刺激膠農(nóng)，致使警察被打、警車被砸，“7?19”前已累計發(fā)生群體性事件7起。

今年3要分清矛盾性質(zhì)，最大限度考慮群眾利益，調(diào)整利益糾紛，委派出工作組到孟連調(diào)研后認為，當(dāng)?shù)厣鐣伟?申對少數(shù)人采取強制措施可能引起群體事件的風(fēng)險。

6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調(diào)動400公安廳明確否定了這一請求。然而，7月2勢力，跨縣調(diào)警之事不再向省里報告。1

17月15沖突事件開展處理工作。

7月19日上午,害罪的5名犯罪嫌疑人采取強制傳喚措施，按計劃向村民開展法制宣傳教育時，500致使多名民警受傷，經(jīng)多次喊話勸阻、退讓、鳴槍警告無效的情41名公安民警和19名群眾受傷，9

20世紀80我國香港特別行政區(qū)在國際公共行政嚴重影響嚴重影響忽視民意表達的訴求等問題，提升政府于2001年4月17日向立法會提出了高官7月1日實施。香港特別行政區(qū)推行的問責(zé)制，為施政帶來一個全新一是由于問責(zé)官員要承擔(dān)責(zé)任，他們就要重以政績表現(xiàn)贏取市民大眾的信任和支持。二是必定能夠目標(biāo)更明確，方向更一致，在推動政策時更加善用資源，更顧及優(yōu)先次序，行政和立法的關(guān)系會得到加強，因而，也更有效率和更負責(zé)任地為市民大眾服務(wù)。

6.對香港公共行政改革和責(zé)任政府構(gòu)建產(chǎn)生重要影響的問責(zé)制，于2003年非典期間在大陸逐步推開。包括前衛(wèi)生部長張文康、前北京市長孟學(xué)農(nóng)兩名省部級高官在內(nèi)的官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。非典危機過后，中國從中央到地方開始加快推進問責(zé)的制度化。

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7.2003年以來，地方的行政問責(zé)制建設(shè)也取得了可喜的進展。如2003年8月15日長沙 市政府率先施行行政問責(zé)制。頒布了《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》。暫行辦法規(guī)定，對現(xiàn)任是政府領(lǐng)導(dǎo)，市政府各職能部門、直屬機關(guān)、派出機關(guān)、直屬事業(yè)單位和各區(qū)縣政府行政主要負責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機關(guān)造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度?！掇k法》實施以后在長沙市政界引起強烈反響，有些官員感嘆：“現(xiàn)在的官是越來越不好當(dāng)了！”但行責(zé)任意識，扎扎實實為人民辦實事，辦好事。

8.行政問責(zé)制的實施體現(xiàn)了主權(quán)在民的權(quán)利運作基本原則，同時，行政問責(zé)制的實施對中國傳統(tǒng)“官本位”的政治風(fēng)險和社會風(fēng)險，民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。

9.將會遇到一些理論與現(xiàn)實的問題。主要是對一些重得行政問責(zé)制運行的空間較有限，到底由誰來問責(zé)？近年來這種官同時，沒有發(fā)揮又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失，未能有在官員問責(zé)的個案中可以看出，由于官員的權(quán)力、而對主管工作的副職或是正職還是副職，是直接管理的官員還是間接管理的官員，也就這些問題解決不好，高官問責(zé)制的作用就難以得到更好

一、6-9”的主要內(nèi)容。（10分）

二、請結(jié)合“給定資料”談?wù)劜艿涝?、陳家順同志的先進事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。（15分）

要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數(shù)不超過300字。

三、請結(jié)合“給定資料”，回答下列問題。（25分）

(1)簡要概括“資料4”中提到的公務(wù)員責(zé)任意識缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明，字數(shù)不超過200字。

(2)分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓(xùn)。（15分）

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四、請結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國行政問責(zé)制實施中存在的主要問題。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明，條理清楚。字數(shù)不超過200字。

五、閱讀“給定資料”，以“強化公務(wù)員責(zé)任意識”為主題寫一篇議論文。（40分）要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、總字數(shù)800~1000字。

第四篇：2008年湖北公務(wù)員考試申論真題及答案

社會：企業(yè)職工維權(quán)

2008年湖北省申論真題及參考答案

總分：100分時限：150分鐘

一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

材料1：

最近，中國東方航空股份有限公司（以下簡稱“東航”）云南分公司18個航班在到達目的地上空后集體返航，引起了全國關(guān)注。事后，東航管理層承認，事件并非因氣候引起，而是存在人為的原因。所謂“人為原因”，無非就是勞資雙方對飛行員工資、福利待遇、扣稅額等問題的分歧長期得不到解決，也沒有引起社會廣泛關(guān)注，因而部分飛行員才鋌而走險，演出集體返航一幕。

4月17日，中國民用航空公司認定集體返航主要是非技術(shù)原因，將對東航罰款150萬元，停止其在云南部分航線的經(jīng)營權(quán)。

4月18日，東航總經(jīng)理曹建雄語氣沉重，表示正在開會，不便采訪。

在此前發(fā)表的《告全體員工書》中，他說，“返航”事件造成了不良影響，公司的誠信受到空前挑戰(zhàn)。1500多名旅客利益受損，飛行員的職業(yè)操守被質(zhì)疑，東航航線被壓縮，企業(yè)形象嚴重受損——這是“返航門”帶來的“三輸”結(jié)局。

因其昂貴的的維權(quán)成本，“返航門”正被多角度地梳理——一個群體的維權(quán)行為，為何演變?yōu)槿绱藰O端的方式？

“損害旅客利益是不對的，但他們（飛行員）也是值得同情和理解的”，劉偉（化名）說。劉偉，東航飛行教員，近20年駕齡，他稱，飛行員利益受到損害且長期得不到解決。

據(jù)劉偉介紹，云南航空被合并到東航之前，員工工資國內(nèi)領(lǐng)先，福利待遇好，合并后，以地面為例，月工資從一萬多降到六七千，許多原有福利也被取消。此外，員工住房補貼也一直被拖欠，這使云南員工深感不平。

記者在采訪中獲得一封題為“東航云南分公司員工心聲”的信，寫到，“東航領(lǐng)導(dǎo)??據(jù)可靠消息,東航其他分公司以不同形式發(fā)放給未曾分到福利房的每位員工住房補貼,而我們公司卻遲遲沒有任何消息??”

此外,令飛行員感到不安的,還有小時費問題,“在所有的航空公司中,只有東航云南分公司跟機無小時費”。

劉偉認為，長期積蓄的情緒，被提高個稅的導(dǎo)火索點燃。

一名不愿透露姓名的東航領(lǐng)導(dǎo)說，飛行員屬特殊高風(fēng)險行業(yè)，各地地稅征收標(biāo)準(zhǔn)都有優(yōu)惠，“主要看公司與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系好壞”。他說，2006年，云南地稅局提高了云南分公司空勤人員飛行小時費征稅標(biāo)準(zhǔn)，原來8%被提高到20%～30%，今年，稅務(wù)部門要求飛行員按2008年湖北公務(wù)員考試申論真題及答案新交稅標(biāo)準(zhǔn)，將2007年全年的欠稅補上，截止申報時間為今年3月31日。這意味著每個機長要補繳六七萬元，而此時，上海同行的納稅標(biāo)準(zhǔn)是5%。

該領(lǐng)導(dǎo)還稱，員工反映問題有很多通道。東航宣傳部長李江也說，公司口號是“一切為了飛行服務(wù)”。不過，在劉偉看來，所有訴求通道都不被信任。2006年，東航工會開通了“員工信箱”，該信箱負責(zé)人對記者說，去年一年征集到信件幾十封。記者在這些意見的登記冊中看到，返航事件“導(dǎo)火索”之一的住房補貼拖欠問題，也在其中。對此，該負責(zé)人說“工會的能力也很有限”。

2007年2月開通的“SOS熱線”被東航視作創(chuàng)造性的溝通渠道。其負責(zé)人，東航集團黨組工作部部長楊潔說，目前共收到各類求助、咨詢、建議700多條，回復(fù)率100%，解答率為87.6%。不過，在一些員工看來，SOS熱線處理的都是一些“雞毛蒜皮”的小事，真正關(guān)系到員工切身利益的事，打熱線也沒用。東航上海分部一位鄭姓副駕駛說：“我三番五次上門找領(lǐng)導(dǎo)都沒有用，打電話能管用嗎？”“我們的口號是‘有困難，找工會’只要他們向工會反映，我們都盡力解決?！睎|航上海飛行部工會主席沈才庚說，針對

飛行員此前反映的諸多問題，他認為，“那是發(fā)展中的問題，要在發(fā)展中解決，工會不可能把不合理的訴求一下子解決?！?/p>

而劉偉說，東航一位領(lǐng)導(dǎo)的“三段論”在公司內(nèi)聲名遠播：“你們的問題我們知道了，我們會向上面反映，我們會給你們滿意的答復(fù)。”然后就是石沉大海。

東航一位中層領(lǐng)導(dǎo)說不會對工會予以厚望，“我們的工會和國外不一樣，人家是替飛行員說話，我們工會主席現(xiàn)在都進入了領(lǐng)導(dǎo)班子了，要顧大局。”

“返航事件”只是東航系列辭職罷工事件的一個最糟糕的版本。

這一年多，東航下屬的多家分公司勞資之間“戰(zhàn)爭不斷”，上海總部有20名飛行員辭職，山東濟南、青島分公司、江蘇分公司、武漢分公司等情況亦不樂觀，西北分公司和甘肅分公司甚至四分之一的飛行員辭職或要求調(diào)轉(zhuǎn)。

即便如此，這次的“返航事件”仍令人感到突兀。

“很奇怪，內(nèi)部人以前都覺得，東航云南分公司是東航最穩(wěn)定的，只有鄭志宏一個辭職，怎么一出事就這么突然地爆發(fā)了呢？”東航甘肅分公司一位已經(jīng)提交辭呈報告的飛行員張忠（化名）在接受本報記者電話采訪時說。

李波則告訴記者，過去幾年中，東航云南分公司的飛行員曾有過兩次抗議式的集體活動，但均以失敗告終。“以前飛行員之間確實開過玩笑，說既然返航是機長的權(quán)利，那么干脆空燒公司的油，搞安全罷工。”陳群安也分析說：“這次，可能某個航班遇到了天氣原因，也可能一切正常，但是他返航了，后面的就馬上跟著做了，有一種默契?！?/p>

材料2：

新華網(wǎng)柏林2007年11月6日電：因勞資糾紛引發(fā)的德國鐵路系統(tǒng)司機罷工16日繼續(xù)進行。此次罷工從14日起，共有6200多名火車司機和檢票員參加罷工。罷工計劃到17日凌晨結(jié)束。德國火車司機工會副主席克勞斯?韋爾斯基16日在法蘭克福主火車站說，該工會2008年湖北公務(wù)員考試申論真題及答案19日之前將不再號召火車司機罷工，但如果德國鐵路公司在此期間不能和火車司機就勞資協(xié)議達成一致，該工會將號召火車司機舉行無限期罷工。

德國共有三大鐵路工會，分別是德國鐵路聯(lián)盟、德國鐵路官員和候補人工會以及德國鐵路司機工會。德國鐵路公司已于今年7月同意給前兩個工會員工加薪4.5%。德國火車司機工會則以火車司機工作辛苦且薪水一直偏低為由，提出了更高幅度的加薪要求。日前，德國鐵路公司與火車司機工會仍然沒有相互妥協(xié)的跡象。

火車司機罷工給德國交通造成了巨大影響。德國鐵路公司說，目前有40%的貨運列車停止了運行，海港城市以及汽車工業(yè)受影響最嚴重。另據(jù)德國媒體報道，在客運方面，全國有近百萬游客和“上班族”人員出行受影響，其中德國東部的客運服務(wù)影響最大，目前，當(dāng)?shù)刂挥?5%的短途列車仍在行駛。

材料3：2004年8月3日晚9時40分左右，“砰”的一聲悶響混雜在海淀南路的嘈雜中，沒有引起多少人的注意，但圍堵在海潤大廈建筑工地討要欠薪的30多個農(nóng)民工卻心有余悸：“不到5分鐘，八九個兇徒就用消防栓、砍刀、棍棒等武器打傷了7個討工錢的人。”

據(jù)目擊農(nóng)民工馬長征描述，9時40分左右，大部分的人都已經(jīng)睡覺了，突然沖進來八九個拿著刀棍的人，其中一人舉著一把約一尺的槍，沖人群里就是一槍，打傷了一起討薪的胡朋明的左肩。槍響后，大部分人都醒了。那個人拿槍指著我們，不許我們動，然后就用刀棍打我們的人，一共傷了7個。

農(nóng)民工胡朋明說：“我的肩膀就是他們打的，我還撿了一個長七八厘米，底座直徑1．5厘米左右的黑色彈殼，110來了后，就交給他們了?！睋?jù)農(nóng)民工們稱，他們都來2008年湖北公務(wù)員考試申論真題及答案自河南南陽，自去年3月份以來，由江蘇興華勞務(wù)公司高金桂木工隊征招，陸續(xù)有70人左右參加了海潤大廈施工建設(shè)，但一直沒有簽訂勞務(wù)合同。7月27日，在農(nóng)民工催促下，包工頭高金桂拿出了一份自制的《勞務(wù)合同》，提出“工資年終結(jié)清，而平日僅按每出工一日發(fā)放生活費3元”等條款，其中近20名農(nóng)民工簽了字，而剩下的40多位農(nóng)民工則認為不合理拒絕簽字，并從7月28日開始停工。由于包工頭遲遲不給答復(fù)，8月3日晚，30多位農(nóng)民工集聚工地門口露宿，然后就發(fā)生了傷人事件。

材料4：韓某于1987年11月進入某造船廠工作，1991年因工受傷，后經(jīng)勞動鑒定委員會鑒定構(gòu)成傷殘七級，享受相關(guān)的工傷待遇。

材料5：外商投資企業(yè)某服裝有限公司與員工李某于2003年6月23日簽訂了一份勞動合同書，期限為為一年。合同約定：雙方簽訂的培訓(xùn)協(xié)議，作為勞動合同的附件。2004年4月8日，該公司與李某簽訂一份《出國培訓(xùn)協(xié)議》，由公司出資，選派李某去美國培訓(xùn)，培訓(xùn)協(xié)議約定了服務(wù)期限和違約賠償方式。但李某在美國培訓(xùn)結(jié)束回來后，不愿再到公司上班。為此，服裝公司申請勞動爭議仲裁，要求李某賠償在美國的培訓(xùn)費，仲裁委員會經(jīng)調(diào)查核實后認為，李某應(yīng)按約定賠償服裝公司的培訓(xùn)費用，依法裁決，解除雙方的勞動合同，李某支付服裝公司培訓(xùn)費4萬美元。

材料6：

夏火林等13名工人均是金山區(qū)金山衛(wèi)鎮(zhèn)塔港村的村民，從上海锃剛五金有限公司成立之日起一直在企業(yè)里從事鑄造工作。對于工人的工資發(fā)放，企業(yè)一直采用農(nóng)村分紅的方式，即在年初向工人們預(yù)支一部分，其余的工資要等到年底一次性發(fā)放。四五年過去了，大家相安無事。然而到了2007年，由于企業(yè)經(jīng)營不善，屢次拖欠貨款，且被其他企業(yè)告上了法庭。上海锃剛五金有限公司同時陷入了六七起經(jīng)濟糾紛訴訟案件之中，企業(yè)的資產(chǎn)全部被法院查封，造成企業(yè)無力支付工人工資。而夏火林等13名工人一直到年底等待企業(yè)發(fā)工資時才發(fā)現(xiàn)，他們今年的工資已無法準(zhǔn)時拿到，2008年湖北公務(wù)員考試申論真題及答案薪水支付成了問題。

金山區(qū)法院的執(zhí)行法官在執(zhí)行上海锃剛五金有限公司拖欠貨款的過程中，了解到上海锃剛五金有限公司尚欠工人將近一年的工資13.7萬余元。由于這批執(zhí)行案件涉及到一批農(nóng)民工辛苦一年的收成，接待法官向上海锃剛五金有限公司的員工進行了耐心的解釋，并宣傳了《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定。因工資款債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，符合民訴法規(guī)定的申請支付令的條件，法官遂引導(dǎo)該批員工根據(jù)新頒布的勞動合同法的規(guī)定，直接申請支付令，而無須經(jīng)過常規(guī)的訴訟程序。13名農(nóng)民工聽了法官的釋明后，均辦理了申請手續(xù)，總額達13.7萬元。金山區(qū)法院立案庭于3月21日辦理了全部立案手續(xù)，受理了這13起討薪支付令。對此，一些勞動者解釋，“此舉標(biāo)志著勞動者維權(quán)的尚方寶劍——工資支付令亮劍出鞘。”

材料7：

自從4月15日香港大學(xué)生《2008年首季香港上市企業(yè)內(nèi)地血汗工廠報告》調(diào)查報告出爐后，在國內(nèi)外引起極大關(guān)注，東莞玖龍紙業(yè)被卷入“血汗工廠”的漩渦。前天，廣東省總工會，廣東省造紙行業(yè)協(xié)會等部門親自到玖龍紙業(yè)進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)論為“玖龍紙業(yè)并非血汗工廠”。

同樣是調(diào)查，香港大學(xué)生得出的結(jié)論是“血汗工廠”，而廣東省總工會等多部門調(diào)查的結(jié)果卻是“玖龍紙業(yè)并非血汗工廠”，并稱，玖龍的員工待遇非常好。也許，不是同一個調(diào)查組，所調(diào)查的時間也不盡相同，得出的結(jié)論可能有出入，但出入如此之大，令人愕然。面對這兩個結(jié)論，我們該相信誰？

看完平面媒體刊發(fā)的香港大學(xué)生具體調(diào)查內(nèi)容，覺得比較充實，有支持觀點的證據(jù)。但從報道中看廣東省總工會等多部門的調(diào)查，覺得結(jié)論（雖然稱“初步”）比較2008年湖北公務(wù)員考試申論真題及答案明確，但論據(jù)尤其是調(diào)查過程顯得有些膚淺。

工會應(yīng)該站在誰的立場上說話？按說，這不是什么問題，工會自然應(yīng)該依照《工會法》履行為職工維權(quán)的責(zé)任和義務(wù)，當(dāng)然要站在勞方一邊與資方博弈，替職工說話。回到玖龍紙業(yè)被指涉嫌“血汗工廠”上，無論是東莞市工會還是廣東省總工會，都應(yīng)該更多地去了解職工的難處，即使不存在香港大學(xué)生調(diào)查報告所指的問題，也應(yīng)該有理有據(jù)地向廣大職工說清。從報道上看，工會方面做的似乎不那么令人滿意。

長期的計劃經(jīng)濟體制，給工會涂上了深烈的官方色彩，在一定程度上削減了工會的本能與天職，這在政府主導(dǎo)經(jīng)濟的計劃經(jīng)濟時代弊端尚不太明顯，而在資本多元化的市場經(jīng)濟體制下，工會角色的不適應(yīng)性就不可避免地表現(xiàn)出來。工人因為缺乏自身組織的力量支持，使得他們在與資方的權(quán)利博弈中處于明顯的劣勢，從而增加了資本的掠奪性與野蠻度，導(dǎo)致“血汗工廠”遍地開花。東莞玖龍紙業(yè)涉嫌違反勞動法規(guī)事件不能就這樣了結(jié)，而應(yīng)該正視上述存在的問題，做進一步深入的調(diào)查，調(diào)查最終結(jié)果如何，不能光聽一家之言，還應(yīng)該讓員工們出來評判。此外，作為工會組織，不能等到出現(xiàn)矛盾才做事后調(diào)查，而應(yīng)該多做事前的預(yù)防保護工作，依法對資方實施有效監(jiān)督，防止一切有損員工利益的現(xiàn)象發(fā)生，把矛盾消滅在萌芽之中。

材料8：

東航這次集體返航事件的本質(zhì)和農(nóng)民工的“跳樓秀”一致，只不過東航飛行員是用幾千名旅客的安全和時間，而不是自己的生命作為賭注。譴責(zé)其缺乏職業(yè)道德也罷，嚴厲處罰肇事者也罷，反正他們吸引社

會“眼球”的目的達到了。不論誰是誰非，這次通過飛行員“罷飛”，大家終于知道了飛行員的“存在”——或用一位飛行員自己的話說，終于“讓社會聽到了民航飛行員的心聲”。然而，為了讓社會聽到飛行員、農(nóng)民工、出租車司機或任何人群的“心聲”，有必要付出這么高的代價嗎？

我們固然不會認同飛行員通過極端手段，以改變談判桌上力量均衡的做法。它損害了旅客的利益，突破了最起碼的職業(yè)道德底線。但是，風(fēng)起于青萍之末，返航事件2008年湖北公務(wù)員考試申論真題及答案是長年來航空公司和工作人員矛盾的瞬間爆發(fā)。在這中間，除了當(dāng)事人的責(zé)任外，公司自身存在哪些問題？企業(yè)在追求利潤最大化的同時，是否關(guān)注了公司員工的利益？飛行員承受常人不曾經(jīng)受的壓力，特別是安全壓力，包括旅客的安全、飛機的安全、飛行員自身的安全，企業(yè)對他們關(guān)心了多少？尤其是事發(fā)之初，員工個體的維權(quán)行為，是否得到公司足夠的重視？

三、申論要求

1.請用150～200字的篇幅，概括給定資料反映的主要內(nèi)容，要求準(zhǔn)確全面，條理清晰。（15分）

2.根據(jù)給定資料內(nèi)容，提出相關(guān)政策性建議或意見，要求觀點鮮明，條理清晰，具有針對性和可行性?？傋謹?shù)300～400字。（25分）

3.請就給定資料中反映的現(xiàn)實問題，用1000～1200字的篇幅寫一篇議論文。要求觀點明確、分析具體、條理清晰、語言流暢。（60分）

答案：2008年湖北省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（A類）范文

1.答案提示

材料中的東航云南分公司18個航班集體返航、農(nóng)民工討薪被打等事件，反映了我國勞資糾紛日益增多、復(fù)雜，而相應(yīng)的勞資雙方利益協(xié)調(diào)和溝通機制卻嚴重缺失。工會本應(yīng)是勞資糾紛調(diào)節(jié)的中介，但在我國由于長期的計劃經(jīng)濟體制，給工會涂上了深刻的官方色彩，工會角色與如今的資本多元化的市場經(jīng)濟體制不適應(yīng)，調(diào)節(jié)能力很有限。對此，我國出臺了如《勞動合同法》等法律，規(guī)范勞資雙方關(guān)系，保障勞資雙方利益，但仍需加強監(jiān)管，做好相關(guān)工作。

2.答案提示

（1）政府應(yīng)加快建立和完善勞動立法與加強執(zhí)法，建立監(jiān)督體系，規(guī)范企業(yè)行為。加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控，改善目前我國勞動者在勞動力市場上所處的弱勢地位。同時尊重和維護企業(yè)的合法權(quán)益。

（2）各級政府應(yīng)積極建立和完善由政府、工會、用人單位三方協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的協(xié)商機制與溝通平臺，使勞資雙方能在一個平臺上加強溝通，換位思考，消解糾紛，增進理解，實現(xiàn)共贏。

（3）加強市場經(jīng)濟條件下工會組織建設(shè)。引導(dǎo)、幫助工會組織在維護勞動者的利益上發(fā)揮作用，強化維權(quán)和協(xié)調(diào)職能。各級工會應(yīng)加強法制教育，提高會員的法律意識。

（4）勞動者必須不斷提高自身綜合素質(zhì)，以增強在勞動關(guān)系談判中的博弈能力。要知法守法，通過合理的渠道和方式爭取自己的利益。

（5）企業(yè)應(yīng)該強化社會責(zé)任意識，加強企業(yè)規(guī)范化管理、民主化管理，嚴格依法律法規(guī)辦事，充分尊重和落實勞動者合法權(quán)益。在企業(yè)中建立完善勞動關(guān)系自我協(xié)調(diào)機制，努力緩和勞動關(guān)系并將一些矛盾化解在企業(yè)內(nèi)部。

3.答案提示

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

和諧的勞動關(guān)系是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保證。勞動關(guān)系是否和諧，直接關(guān)系到百姓能否安居樂業(yè)、經(jīng)濟社會能否繁榮。因此，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，對促進和諧社會建設(shè)具有非常重要的意義。黨的十七大報告明確指出，要“規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護勞動者權(quán)益”。我國也于2008年1月1日實施了新的《勞動合同法》，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系奠定了法制基石。

但隨著改革開放的深入，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，勞動關(guān)系主體多元化，特別是利益機制發(fā)揮作用的深度和廣度在加深和擴大，使得勞動關(guān)系的矛盾有增多并深化的趨勢，而社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)初期法制建設(shè)的不完備，法律法規(guī)的滯后，又使得勞動關(guān)系矛盾進一步激化，最終表現(xiàn)勞資糾紛大幅度上升。這就迫切要求我們高度重視、依法化解勞動關(guān)系中影響經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的矛盾和問題。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系需要全社會共同努力。各級政府部門要責(zé)無旁貸地負起責(zé)任。各部門要樹立起強烈的責(zé)任心，從轉(zhuǎn)變自身職能入手，不斷強化監(jiān)管和服務(wù)能力，切實抓好各自的工作。要進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴厲查處各種侵害勞動者合法權(quán)益的行為，經(jīng)常性地開展勞動力市場秩序、勞動力用工情況、勞動保護、拖欠工資等問題的專項檢查活動，加大懲處力度，形成用工單位“不敢違法”的監(jiān)察環(huán)境，通過行之有效的執(zhí)法措施促進和諧勞動關(guān)系的形成。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系需要宣傳教育。要利用多種宣傳渠道，面向廣大用人單位和勞動者，加大勞動保障政策法規(guī)，特別是新出臺的《勞動合同法》的宣傳力度，用正確的輿論引導(dǎo)公眾，促進用人單位自覺遵守勞動保障法規(guī)，主動配合執(zhí)法維權(quán)，增強勞動者的自我維權(quán)意識，努力化解勞資糾紛。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系離不開工會的力量。要充分發(fā)揮工會組織的作用。工會組織要把努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作常態(tài)化，形成企業(yè)主動參與，職工廣泛認同的局面；要密切與職工的關(guān)系，及時幫助困難職工和弱勢群體，為職工解決實實在在的困難；要創(chuàng)新工會工作機制，當(dāng)好企業(yè)與職工的橋梁，定期在職工中開展調(diào)研，及時向企業(yè)主反映職工訴求，維護職工合法權(quán)益。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系需要完善的社會保障。積極落實就業(yè)、再就業(yè)政策，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，提高企業(yè)參保率，為勞動者提供較為健全的勞動保障。要加大《勞動法》落實力度，依法保障勞動關(guān)系。要暢通訴求，進一步完善勞動爭議訴求表達機制，暢通勞動者信訪、投訴、舉報渠道，使勞動糾紛得到有效處理。

構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系更需要企業(yè)和勞動者的共同努力。企業(yè)需要強化依法用工意識，提高勞動合同管理水平，建立工資合理增長等制度，在企業(yè)內(nèi)部做好預(yù)防、調(diào)處、救濟等工作，實現(xiàn)自我規(guī)范、自我調(diào)整。勞動者則需增強綜合素質(zhì)，提高依法理性維權(quán)的能力和水平。

構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系是一個長期的動態(tài)的過程，不可能畢其功于一役。需要我們在實踐中總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，積極探索，勇于創(chuàng)新，努力實現(xiàn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，勞資互贏的良好局面。

第五篇：2010年湖北公務(wù)員考試申論真題及解析

2010年湖北省錄用公務(wù)員考試

《申論》試卷

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1．水是生命之源，湖泊是地球水資源的重要載體。它滋養(yǎng)了文明，潤澤著萬物，是人類賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的自然依托。湖泊以僅為全球淡水萬分之一的水量，以不到全球面積百分之一的水體，提供了全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的40%！不言而喻，湖泊的環(huán)境保護在全球環(huán)境保護中具有極其重要的地位與意義。然而，在所有的自然生態(tài)系統(tǒng)中，湖泊又是最脆弱和最難恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)之一。目前世界各地的湖泊幾乎都面臨著同樣的問題：湖泊范圍逐漸縮小，水質(zhì)污染嚴重，生態(tài)功能不斷退化萎縮，直接影響著人類的生產(chǎn)和生活。鑒于此，一些國家和世界組織定期召開湖泊會議，探索湖泊保護之途。2009年11月，以“讓湖泊休養(yǎng)生息”為主題的第十三屆湖泊大會在武漢召開。

2．資料顯示，上個世紀70年代，由于大面積酸雨區(qū)的出現(xiàn)，美國23個州的17000多個湖泊，有9400個酸化變質(zhì)，紐約州阿迪龍達克山區(qū)近50%的湖泊無魚，聽不到蛙聲，如死一般寂靜。加拿大有5000多個湖泊明顯酸化，安大略省薩德伯里周圍1500多個湖泊出現(xiàn)

“死湖”，池塘漂滿了死魚，樹木大量枯萎。日本最大的淡水湖，也是世界湖泊大會發(fā)源地的琵琶湖，30年前也是一潭臭水。

3．湖泊作為重要的國土資源，其生態(tài)健康與安全是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。我國是一個多湖泊的國家，湖泊是我國飲用水的重要來源，全國城鎮(zhèn)飲用水源的50%以上源自湖泊，全國糧食產(chǎn)量的1/3-1/4和工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%以上來自于湖泊流域。在過去的50年間，我國近3000個一平方公里以上的天然湖泊減少了約1000個，平均每年有20個天然湖泊消失。1996年的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國已經(jīng)成為世界上湖泊營養(yǎng)化最嚴重的國家之一。特別是一些大中城市和城市群周圍的湖泊，大多處于重營養(yǎng)化狀態(tài)，許多湖泊已經(jīng)喪失供水、旅游、水產(chǎn)等服務(wù)功能。國家控管的27個湖泊中，總體處于營養(yǎng)化的高達85%，滇池上世紀80年代初為三類水體，上個世紀90年代后期全湖為劣五類水體，陷入重度營養(yǎng)化狀態(tài)，巢湖、太湖也處于重營養(yǎng)化。2006年，國家重點控管的27個湖泊中，滿足五類水質(zhì)的5個（占19%），劣五類水質(zhì)的13個（占48%），按照目前這些湖泊發(fā)展的趨勢分析，我國湖泊營養(yǎng)化面積會進一步增加，而且可能出現(xiàn)大范圍的生態(tài)災(zāi)害。

4．湖北省有“千湖之省”的美譽，上世紀50年代，湖北省面積在百畝以上的湖泊有1332個，其中面積在5000畝以上的湖泊有322個，受上世紀大規(guī)模圍湖造田及近年來房地產(chǎn)的開發(fā)、傾倒垃圾、工業(yè)污染等影響，目前全省百畝以上的湖泊僅有574個，比上個世紀50年代減少了56.9%，平均消失15個。根據(jù)湖北省水利廳發(fā)布的《湖北省水資源質(zhì)量通報》顯示，目前6個較大湖泊中，3個為中營養(yǎng)狀態(tài)，3個為富營養(yǎng)狀態(tài)。武漢市有“千湖之市”的稱號，但武漢市水務(wù)局最新的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近30年武漢湖泊面積減少了228.9平方公里。50年中近100個湖泊人間“蒸發(fā)”，楊叉湖、范湖等耳熟能詳?shù)拿謨H成為帶“湖”字的符號。目前中心城區(qū)僅存的38個湖泊，水質(zhì)全部超標(biāo)，其中約半數(shù)為劣五類，不少湖泊黑臭難聞，而且還面臨著繼續(xù)被侵蝕的危險。

5．2008年初，胡錦濤總書記在安徽考察淮河時發(fā)表重要講話，明確指出：“讓江河湖泊休養(yǎng)生息，恢復(fù)生機?！边@不僅是治理江河湖泊的一項政策措施，更是站在社會主義生態(tài)文明的高度，指導(dǎo)新時期我國治水治污的重大戰(zhàn)略思想。溫家寶總理先后親自主持召開太湖、巢湖、滇池治理工作座談會，強調(diào)“一湖一策”和人性化管理的思路，為湖泊的休養(yǎng)生息指明了方向。

6．楊叉湖是武漢近20年來較早消亡的湖泊之一，80后的武漢人大多數(shù)已經(jīng)不知道，今天這個以“湖”命名的地方曾經(jīng)是一片湖區(qū)。70多歲的金婆婆是漢口楊叉湖的老居民，見證了楊叉湖從浩渺水域向繁華街市演變的歷程：“那時候只有十幾戶人家居住在湖邊，我們到

漢口趕集都是劃船去，當(dāng)時這一片都是湖?！苯鹌牌耪f，“當(dāng)時的楊叉湖水非常清澈甘甜，我們的生活飲用水都是直接從湖里挑，湖里的藕和魚都非常有名，產(chǎn)量也很大，我老伴秋冬季節(jié)，一天要挖900斤藕。”“70年代末，80年代初，村里把湖區(qū)的水域分給村民養(yǎng)魚，我們家分了幾十畝，后來整個湖區(qū)就被分成大大小小若干個湖塘，大約20年前，這里就連一個小水塘都沒有了，楊叉湖僅僅成為了一個地名。”“多好的湖，多好的水啊，都被填光了?！苯鹌牌胚z憾地說。

7．“向左，在沙湖釣魚；向右，在東湖賞景；向里，在生活里，享作品人生；向外，在繁華區(qū)，享城市霓虹；向前，在地鐵口，出行自由；向后，核心圈，完美生活”——這是武漢市沙湖邊的一出樓盤打出的廣告語，沙湖是武漢市僅次于東湖的第二大“城中湖”，也是近幾年來市民關(guān)注度最高的湖泊之一。

從小在沙湖邊生活的王志銘對于沙湖有著特別深的感情，幾年前，因為不忍心看到沙湖越填越小，他多次深夜只身攔停填湖的運土車，王志銘也因此被稱為“護湖義士”。“我記得小時候，冬天沙湖上結(jié)著很厚的冰，成群的水鳥在湖邊的冰面上覓食，我和小伙伴們悄悄走進時，鳥群轟地一聲飛起，遮天蔽日，非常壯美，那時候，沙湖的鯰魚非常肥美，還遠銷香港，藕從湖里挖出來，就著湖水洗洗就可以直接吃?！蓖踔俱懻f：“從80年代開始沙湖就一直在填，20年來就沒間斷過，往沙湖傾倒垃圾渣土的各種大小車輛，最多的時候一天有近百輛?！?/p>

如今的沙湖早已被高樓所占領(lǐng)和包圍，除了數(shù)家省直機關(guān)外，還有近十家商業(yè)樓盤雄踞沙湖四周，《鄂商》雜志載文報道,從2009年7月到12月份短短半年間，沙湖樓盤漲幅平均超過了25%，其中水岸星城每平方米均價在10000元左右，上漲幅度42.8%，愛尚華府均價8900元，漲幅17.14%。

8．究竟是哪些因素導(dǎo)致了湖泊的被填呢？華中師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院金伯欣教授介紹，上世紀50—80年代，由于人口增長，糧食問題成為我國當(dāng)時最大的問題之一，為獲得更多的糧食，全國掀起“以糧為綱”運動，大面積的湖區(qū)和濕地被填占，變成了田地。武漢大學(xué)環(huán)境研究所副所長杜群教授對填湖有自己的看法：隨著城市人口激增，城市垃圾日益龐大，要處理的垃圾與日俱增，由于許多城市垃圾處理的方式落后和單一，填湖一度成為許多城市處理垃圾的主要手段，特別是一些小湖泊及連接湖泊的明渠，因為遭到嚴重污染，變成臭水塘、臭水溝，老鼠橫行，蚊蠅亂飛，周邊居民反映強烈，干脆一填了之。

無論是哪一個年代的填湖行為，都是在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下進行的?！皬娜藗兊木幼∫髞碚f，濱水地區(qū)有著令人宜居的環(huán)境，從開發(fā)商的角度來說，填湖成本遠遠低于舊城改造，生活污水的排放也不用過多操心，而且濱水樓盤售價更高、更好賣，他們也能從中獲取最大利益，一個濱水項目的開發(fā)，政府、開發(fā)商、購房者都能從中得到各自的利益，那么，犧牲湖泊資源也就在所難免了?！倍湃航淌谡f。

武漢億房網(wǎng)一篇文章指出：現(xiàn)在的商品房價格越來越高，土地逐漸成了稀缺資源，一些人就把目光盯向了城市湖泊，打起了“填湖建房”的主意，既解決了城市中心區(qū)土地資源不足的問題，又能以湖景房的名義高價售房。

9．武漢市水務(wù)局湖泊保護處一位負責(zé)人介紹說，現(xiàn)在發(fā)生的填湖事件，一般都不是某一個人或某一個單位私底下進行的，往往與當(dāng)?shù)鼗鶎诱畱B(tài)度有很大關(guān)系?！坝捎谶@些企業(yè)、單位與基層政府的關(guān)系比較密切，市水務(wù)局要求整改的督辦函也下了，但是基層就是不執(zhí)行，我們也難辦?！?/p>

武漢市“蘆灣湖填湖”事件就頗為典型，據(jù)搜狐焦點網(wǎng)武漢站載文，蘆灣湖原屬南湖漁場所有，在政府的規(guī)劃中，此處為漁場養(yǎng)殖水面，未做任何其他規(guī)劃，但事實上整個蘆灣湖已有近3/4被黃土所填，進村一角干涸的湖坑，據(jù)現(xiàn)場施工人員透露，蘆灣湖填埋后將用作建房，我們看到，緊靠蘆灣湖的泰然·南湖玫瑰灣二期部分，開發(fā)商已經(jīng)做了臨湖景觀打造，湖岸棧道和觀景點已經(jīng)完成，但因為蘆灣湖的消失，這里的臨湖景觀都已名不副實了。

該負責(zé)人說，對填湖行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)也是個問題，一次填湖不論面積大小，最高罰款限額5萬元，而填一畝湖的土地可以賣到幾十萬元，巨大的利益驅(qū)動和低廉的填湖代價，讓填湖行為屢禁不止。“如果發(fā)生填湖行為，我們一般會要求責(zé)任單位整改，填多少挖多少，如果責(zé)任單位拒不整改，我們也可按規(guī)定代挖，但代挖的成本遠遠高于填土的成本，市水務(wù)局也拿不出錢來代挖，所以，很多時候湖泊被填了也無法還原。”

10．中國科學(xué)院院士，中國水利水電科學(xué)研究院水資源所所長王浩，在第十三屆世界湖泊大會上說，我國的湖泊治理除了依靠工程技術(shù)外，還需要構(gòu)建非政府組織、公眾參與體系，由于缺乏非政府組織、公眾的參與，湖泊水污染的控制比較被動，導(dǎo)致治湖過程中政府與居民、農(nóng)民與企業(yè)間屢屢發(fā)生摩擦，而且是邊治理邊污染，影響了治理效果。

20世紀80年代末，武漢的內(nèi)沙湖周邊開始了大規(guī)模的建設(shè)，由此產(chǎn)生的大量建筑垃圾和和生活垃圾都強迫“喂”給了內(nèi)沙湖。武漢市洪山區(qū)水務(wù)局一退休干部介紹：2004年12月，當(dāng)時內(nèi)沙湖已經(jīng)有專門的人24小時輪班把守，有一天晚上下雨，值班的人“偷了個閑”，結(jié)果內(nèi)沙湖一夜之間傾倒來的垃圾多得令人驚詫，更為嚴重的是，附近有些村子甚至把“填湖經(jīng)濟”納入村里的規(guī)劃當(dāng)中，內(nèi)沙湖面積從最早的1275畝縮小到1994年的600余畝，而如今只有119.85畝。

11．國內(nèi)知名湖泊治理專家，國家環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所張研究員說，一談到湖泊治理的投資，人們習(xí)慣性的想到修建污水處理廠，然而修建污水處理廠并非治理湖泊富營養(yǎng)化的金鑰匙?！艾F(xiàn)實當(dāng)中，一些污水處理廠在建成之后，卻并沒有正常運轉(zhuǎn)，而被企業(yè)用來應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查?！?/p>

2009年11月4日舉行的湖泊保護與兩型社會建設(shè)專題論壇上，一位專家語出驚人，武漢市污水物COD（化學(xué)需氧量，是判斷水質(zhì)量的重要指標(biāo)，化學(xué)需氧量越大，水質(zhì)越差）排放有61%來自畜禽養(yǎng)殖，養(yǎng)殖飼料添加劑中含有大量重金屬，這些重金屬大部分都不能被吸收，而被排泄到環(huán)境中，比如豬糞中銅和鋅的排泄量占總微量元素排泄量的95%以上，萬頭豬每年要排放100多公斤的砷，嚴重污染土壤、地表水和地下水，目前，武漢市蓮花湖、西湖、北湖、菱角湖等25個湖泊仍在進行經(jīng)營性漁業(yè)養(yǎng)殖，湖北許多湖泊周圍也有養(yǎng)豬場、奶牛場及養(yǎng)雞場，飼料投放，動物糞便隨意排放的殘留氮、磷等有害物質(zhì)流入水中，加重了湖泊的污染，而大部分農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)還沒有認識到這個問題的嚴重性。

12．如何治理湖泊？2009年底中日韓三國孩子給出了不同答案。每個國家派出2-5名中小學(xué)生代表，中國的5名學(xué)生分別來自甘肅、湖北、廣東等地，主持人給出了8種行為，請學(xué)生選擇對治理你家鄉(xiāng)湖泊最為關(guān)鍵的一個建議，八種行為分別是：增加魚類和貝類，戲水和游戲，減少垃圾，避免出現(xiàn)藍藻和水華，增加蘆葦?shù)?，提高水質(zhì)，了解湖泊知識，傳遞湖泊優(yōu)點。中國學(xué)生選擇“減少垃圾”，理由是有很多居民將垃圾往湖里扔，直接導(dǎo)致湖水被污染，韓國學(xué)生選擇“提高水質(zhì)”，表示水質(zhì)好了后就能恢復(fù)湖水的生態(tài)平衡，湖泊當(dāng)然也就給治理好了，日本學(xué)生選擇“傳遞湖泊優(yōu)點”，認為若有更多人知道湖泊的優(yōu)點，就會有更多的人加入到保護湖泊的隊伍中來，現(xiàn)場帶隊老師認為，三種答案并無對錯之分，對中國孩子來說隨處可見的亂扔垃圾現(xiàn)象是造成湖泊污染的最重要原因。

13．2004年江西省通過了我國省級第一部保護湖泊濕地的地方立法——《江西省鄱陽湖濕地保護條例》。在江西省湖泊濕地保護、利用、管理的政府行政職能部門、新聞媒體以及專家學(xué)者的共同倡導(dǎo)下,江西省成立了非政府機構(gòu)的民間社團——江西省愛鳥協(xié)會。依托省科協(xié)、省林業(yè)廳,江西省又在省愛鳥協(xié)會下成立了鄱陽湖綠色家園公益基金會，這些民間社團在配合呼應(yīng)政府依法行政的同時也大力宣傳人與自然的和諧發(fā)展理念，開展生態(tài)環(huán)保活動，積極圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)開展多種調(diào)研活動，積極向省市領(lǐng)導(dǎo)建言獻策，發(fā)動公

眾對身邊的水環(huán)境水資源實施保護，同時，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、學(xué)校和社團互動，堅持長期對湖泊水體、水質(zhì)、生物狀況進行信息發(fā)布和環(huán)境生態(tài)宣傳。

14．琵琶湖是日本最大的淡水湖，也是東京的飲水來源湖。然而，30年前，琵琶湖多次爆發(fā)赤潮和藍藻，甚至導(dǎo)致供水危機。琵琶湖當(dāng)時水呈紅色，被當(dāng)?shù)鼐用穹Q為“紅潮”，形成原因主要是湖水含磷太多，而磷的排放主要是當(dāng)?shù)厥褂煤追试砗拖匆路圻^多。當(dāng)人們意識到琵琶湖被嚴重污染時，政府開始制定規(guī)劃限制人們向湖中排污，當(dāng)?shù)孛癖娨舶l(fā)起了“不含磷肥皂”運動。此后，日本開始進行一系列琵琶湖綜合發(fā)展工程項目，并專門制定了“琵琶湖發(fā)展特別法”。為恢復(fù)琵琶湖水質(zhì)，日本政府先后投入數(shù)萬億日元。

琵琶湖中有一艘叫“湖之子”的大船，當(dāng)?shù)匦W(xué)生成長期間都會到船上去生活兩天，開展一系列感受和認識琵琶湖的活動，孩子們通過這些簡單的活動，真正認識了養(yǎng)育自己的“母親湖”，了解了她的歷史和現(xiàn)狀，培養(yǎng)了保護琵琶湖的責(zé)任感。現(xiàn)在，琵琶湖風(fēng)光秀麗，令游人流連忘返。

15．“杭州因西湖而名，也因西湖而興”，杭州市副市長張建庭說，目前西湖年均接待國內(nèi)游客2200多萬人次，入境游客達到100多萬人次。西湖之美并非天然雕飾，而是歷經(jīng)杭州人的“精心打扮”。張介紹，近幾年來，杭州政府投入巨資，實施西湖綜合保護工程。具體做法有：控制水土流失，拆違還綠；控制污染源，減少景區(qū)居民，實施沿線截污納管工程，湖泊內(nèi)船只全部使用電瓶或者人力驅(qū)動，將船只對湖水的污染降到最低；引水配水，從1996年開始，目前已經(jīng)引水1.2億多方，相當(dāng)于一個月?lián)Q一次；實施底泥疏浚，1999年—2003年，共完成疏浚量342.46萬方，平均水深由浚前1.65米加深到2.5米；完善濕地系統(tǒng)，保護流域自然植被，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，較大程度地將氮、磷保留在陸地系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)中，減緩水體富營養(yǎng)化進程；強化科學(xué)研究，開展“典型內(nèi)塘富營養(yǎng)化調(diào)查報告”、“西湖水環(huán)境綜合保護工程效益評價及管理對策”等課題攻關(guān)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

16．2003年以來，武漢市逐年加大對湖泊進行治理和保護的力度，相繼出臺了《武漢市防洪管理規(guī)定》、《武漢市湖泊保護條例》、《城市排水條例》等8部地方性法規(guī)，頒布了《武漢市湖泊保護條例實施細則》、《環(huán)境影響評價實施辦法》等政府規(guī)章，編制了《武漢市水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)劃》、《中心城區(qū)湖泊保護規(guī)劃》、《中心城區(qū)三線一路保護規(guī)劃》等幾十種涉水規(guī)劃。2003年至今，武漢市已經(jīng)投入大約30億元進行湖泊保護和治理，26個湖泊實現(xiàn)全流截污，部分湖泊水質(zhì)改善，劣Ⅴ類湖泊由33個減至24個，武漢市正在大力推進江湖連通工程，相繼啟動了漢陽六湖連通、漢口七湖連通、武昌大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)

建等一批重大項目。2010年4月12日，武漢市常委會通過了《武漢市湖泊整理管理辦法》及《城市綠線管理辦法》。

17．洱海是我國最大的淡水湖泊之一，素有”高原明珠”的美稱。湖泊面積251平方公里，蓄水量28億立方米，湖岸線128千米，是大理市民的主要應(yīng)用水源地，也是洱海國家級自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的核心，具有供水、農(nóng)灌、發(fā)電、調(diào)節(jié)氣候、漁業(yè)、航運、旅游七大功能，是大理人民的母親湖。上世紀80年代以來，由于農(nóng)藥化肥的大量使用和洱海周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，各種生活及工業(yè)垃圾傾入洱海，導(dǎo)致洱海水環(huán)境一度惡化。同時，湖水透明度也從4米驟跌至0.5米，部分水體發(fā)出惡臭，2003年洱海再次大規(guī)模爆發(fā)藍藻。大理鎮(zhèn)龍龕村就在洱海邊，提起當(dāng)時藍藻爆發(fā)時的情形，村民們至今仍然心有余悸。“當(dāng)時村里沒自來水，我們眼睜睜看著門口這么大個湖，卻要四處找水吃，難受極了?！眹乐氐奈廴窘o大理人民上了一堂深刻的環(huán)境課，大家開始認識到，如果再不保護洱海后果不堪設(shè)想。經(jīng)過幾年努力，2008年洱海有半年以上達到2類水質(zhì)，成為全國城市近郊保護最好的湖泊之一?！斑@歸功于我們探索了新的體制?！贝罄碇莞敝蓍L許映方說：“我們專門設(shè)立了洱海流域面源污染防治辦公室，建立了流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站，聘請灘地協(xié)管員、河道管理員、垃圾收集員，創(chuàng)建了農(nóng)戶繳費、政府補貼、市場運作的農(nóng)村垃圾清運模式，告別了長期垃圾入湖的習(xí)慣。我們首創(chuàng)了河長制，明確每河的責(zé)任單位和責(zé)任人，首創(chuàng)了環(huán)境管理風(fēng)險抵押制度，把風(fēng)險壓力變成了治污動力。我們探索了新的投融資機制，組建洱海保護治理國有投資公司，積極爭取銀行貸款和資金投入，實行“雙取消”（取消網(wǎng)箱捕魚、取消機動船動力設(shè)施）和“三退三還”（退塘還湖、退耕還林、退房還地）。

18．在13屆世界湖泊大會上，水環(huán)境保護專家約根森先生認為，湖泊環(huán)境污染不僅是政府部門需要面對的問題，也需要增強整個社會的環(huán)保意識。加利福尼亞大學(xué)的丹尼爾說：“美國人購物時都會考慮環(huán)保成分，政府也會從環(huán)保的角度給工廠打分，并公布到互聯(lián)網(wǎng)上，為市民購買物品時做參考。中國整個社會的環(huán)保意識不是很強，我在武漢看到很多人都在使用塑料袋和一次性碗筷，這些不易分解的物質(zhì)會對環(huán)境造成很大的傷害?！眹H湖泊環(huán)境委員會主席中村山久說：“湖泊污染問題全世界都存在，有些湖泊被污染后需要百年的時間來治理。”

三、申論要求

根據(jù)材料回答下面四個問題：

（一）根據(jù)材料，提煉出湖北省可以借鑒的保護與治理湖泊的主要經(jīng)驗和做法。（20分）

要求：全面準(zhǔn)確，語言簡潔，不超過200字。

（二）閱讀給定材料，分析指出近十幾年來房地產(chǎn)對我國城市湖泊的主要影響。（20分）

要求：聯(lián)系實際，見解深刻，切實可行，不超過200字。

（三）結(jié)合給定材料，分析在湖泊保護中加強非政府組織社會責(zé)任建設(shè)的難點，并提出解決的對策。（20分）

要求：

1.觀點明確，條理清晰，具有針對性和可行性。

2.不超過450字。

（四）參考給定材料，運用科學(xué)發(fā)展觀，以《從湖泊危機說開去》為題，寫一篇議論文。（40分）

要求：聯(lián)系實際，觀點鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字數(shù)1000-1200。

本次《申論》考試的主題是“湖泊污染、治理與保護”問題，其深層次考查的生態(tài)環(huán)境問題。這是近年來比較凸顯的問題，是當(dāng)前和諧社會建設(shè)中一個值得關(guān)注的熱點問題。在中國舉行的第十三屆世界湖泊大會，提出“湖泊水資源萎縮、水污染以及富營養(yǎng)化問題已成為世界及我國最棘手的水問題?！蓖瑫r，“按水利部實行最嚴格水資源管理

制度的要求，從2010年起，湖北省還要創(chuàng)造性地推進水生態(tài)修復(fù)與保護工作。在全省開展‘百湖(河)保護行動’，用生態(tài)的理念治理江河湖泊”。這體現(xiàn)了國家及地方政府對此生態(tài)環(huán)境問題的高度重視。此次湖北省公務(wù)員考試《申論》考試主題再次提醒考生備考之際一定要認真分析與研究社會熱點問題，華圖王老師將從總體特征、問題理解方面對本次《申論》考試進行深度解析。

二、2010年湖北省公務(wù)員考試申論問題理解