第一篇：打牢團結基礎

打牢團結基礎，建設幸福尉犁

-----尉犁縣宣傳思想文化工作調研材料

近年來，尉犁縣委、縣人民政府按照中央、自治區和自治州關于宣傳思想文化工作和意識形態領域反分裂斗爭的各項要求，大力開展學習宣傳第二次中央新疆工作座談會會議精神，認真學習貫徹十八屆三中全會和自治區八屆六次全委（擴大）會議精神，加大工作力度，創新工作方法，明確工作責任，開展各項活動，在民族團結、宣傳思想文化和意識形態領域反分裂斗爭工作中取得了一定成效。

一、進一步加強思想政治的建設

持續深入開展理論武裝工作。以縣委中心組為龍頭，以領導班子思想政治建設工作為契機，積極配合縣委和縣委辦、政府辦、思政辦等部門，落實縣委中心組學習和夜讀制度，認真學習和深刻領會總書記在全國宣傳思想工作會議上的重要講話精神，并積極參與以馬克思理論的最新成果武裝廣大黨員干部群眾，為科學跨越、建設幸福尉犁奠定堅實的思想基礎。截至目前，縣委中心組學習共29次，夜讀62次，組織開展學習貫徹落實黨的十八大和全國“兩會”精神。根據自治州黨委宣傳部轉發《關于做好<援疆干部>一書征訂工作的通知》的通知、轉發《關于組織學習<春風播

向全縣各單位免費發放。組織各黨委學習宣傳自治區維穩宣傳材料《一位維吾爾族老人眼里的新變化》、《一個維吾爾族干部三問“三股勢力”》、《沒有國哪有家 沒有家哪有我》、《是誰想遮蔽維吾爾族姐妹的美麗》、《我所了解的維吾爾族打工妹》等重要文章。

積極做好2014年的民族團結教育工作。為扎實有效地開展好第32個民族團結教育月活動，縣委十分重視此項工作，于2014年5月5日召開第32個民族團結教育月動員會，并結合實際，制定了《尉犁縣關于深入開展第32個民族團結教育月活動的安排意見》，縣委書記馬文郁作了動員講話，對我縣第32個民族團結教育月活動深入開展進行具體安排部署。

5月15日上午，尉犁縣在達西村舉辦了民族團結“萬戶結對一家親”活動啟動儀式，州黨委書記彭家瑞與達西村黨支部書記、村委會主任沙吾爾·芒力克互戴民族團結花，并強調堅持民族團結要從我做起，從身邊做起，從娃娃抓起，從學前抓起，讓各族青少年從小玩在一起、學在一起、成長在一起，手拉手、心貼心、交朋友，從小培養珍惜愛護民族團結的感情，建立水乳交融的民族關系。5月7日，縣團委舉辦了2014年“現代文化與青年同行”小品大賽，此次大賽匯聚了12個作品，亮點層出不窮，呈現出各族青年團員干部群眾在維護穩定和長治久安進程中良好的精神風貌和生動實踐。全

對代表互戴民族團結花、互換“民族團結連心卡”，高興的結為民族團結“兄弟姐妹”。5月16日下午，衛生系統組織開展了“民族團結一家親·百姓健康你我他”為主題的演講比賽。5月19日，州委統戰部住孔雀社區工作組邀請原新疆大學教務主任、中國維吾爾十二木卡姆春古典文學研究會常務理事、新疆語言文字委員會特邀專家、自治區黨委宣傳部、教育廳宣講團成員庫來西·買合木提熱依斯教授以《繼承傳統文化，弘揚先進現代文化》為題，在我縣向宗教人士、信教群眾及近千名干部群眾開展了兩場宣講活動。5月20日，古勒巴格鄉舉辦以“民族團結”為主題的第十二屆農牧民運動會，300余名廣大農牧民參加了運動會。5月5日-20日，各中小學陸續開展了“民漢互幫互學結對子”和“民漢教師結對子”活動，舉辦了以“民族團結一家親”為主題的班會，開展了“我和小伙伴手拉手”講故事比賽、“民族團結和我”征文比賽，觀看了民族團結教育宣傳片。尉犁一中《羅布人的飲食文化》一書在自治區黨委宣傳部副部長蒞臨學校調研時受到高度評價，巴音郭楞日報也在全州進行廣泛宣傳；我部一名領導編寫民族團結“四字謠”在全疆乃至全國引起反響；尉犁一中教師親自改編的一首歌曲《民族團結亞克西》，現在已在全校乃至全縣傳唱。

通過開展群眾喜聞樂見、針對性強的活動，密切了民族關系、黨群、干群關系，最大限度地爭取了民心、凝聚了人

月通報，進一步把外宣工作納入年終績效考評內容，實行目標管理，細化量化責任。積極配合“絲綢之路”、“掀起你的蓋頭來”等區級媒體攝制組錄制專題節目，羅布人燒烤節”、金秋大漠胡楊攝影大賽活動、集體采訪、專訪、新聞發布活動，進行對外宣傳。目前，正在認真學習宣傳第二次中央I型你就工作座談會議精神。

積極做好重大主題宣傳工作。開展“打擊非法開荒”等專項工作的對外宣傳；開展赴基層轉變作風服務群眾活動宣傳工作；對解決大中專畢業生、農村富余勞動力、城鎮就業困難人員的就業問題、實施“提升教育內涵和教育保障工程”、提高醫療衛生服務水平、開展“文化旅游惠民工程”、健全基層文化服務平臺等3類24項57個民生工程進行宣傳報道；7鄉1鎮文化體育站都已建成投入使用，做好村級文化室活動的宣傳；做好尉犁縣慢性非傳染性疾病防控示范區創建工作活動報道。

四、積極開展維護穩定宣傳工作

為確保我縣的安全穩定，我部在依法嚴厲打擊暴力恐怖犯罪、維護我縣安定團結的活動中，開展強大輿論攻勢。根據縣委、縣人民政府的安排部署，我部在第一時間制定了《依法嚴厲打擊暴力恐怖犯罪、維護我縣安定團結宣傳工作的方案》。按照有關要求，采訪了縣長蘇來曼·玉色因和四大班子民族領導5人，漢族領導2人，民族團結先進個人3人，劇193套；基層公共電子閱覽室專項計算機24臺，價值75000余元。

深入開展掃黃打非工作。在尉犁縣委、縣人民政府的正確領導下，在上級業務部門的指導下，2013年。我縣認真貫徹落實上級文化市場管理“掃黃打非”部門關于加強文化市場管理的一系列文件精神，全面履行文化市場管理的職能，認真抓好文化市場管理的各項工作，扎實開展文化市場治理整頓，嚴厲打擊各類違法經營行為，縣委宣傳部、縣委政法委、縣“掃黃打非”領導小組辦公室共同研究制定了2013年“掃黃打非”行動方案。特別是7-8月根據縣委的中心維穩工作，會同綜治委、工商局、公安局、文廣局等部門開展了拉網式檢查。累計出動了檢查人員2274人次，檢查網吧719家次、游戲廳212家次、歌舞娛樂場所133家次、檢查出版物市場、店鋪攤580個次、檢查印刷復制企業（刻錄打字復印）73家次，其它娛樂場所22家次。開展查禁收繳非法宗教宣傳品專項行動。縣委宣傳部和工商局牽頭根據《尉犁縣開展查禁收繳非法宗教宣傳品專項行動實施方案》，定期召開了聯席會議，由縣綜治辦、公安局、文廣局、交通運輸局、民宗委、郵政局、電信公司等15個部門和單位負責人參加會議。重點組織公安局、文廣局、工商局每周開展“掃黃打非”工作，自專項行動開展以來，共出動了檢查人員423人次，檢查網吧171家次，圖書音像店164家次，歌舞娛樂場所29家次，得見、學得到的“平民英雄”和“凡人善舉”，宣揚誠實守信、敬業奉獻的道德品質。用身邊人講身邊事，身邊人說自己事，身邊事教身邊人，引導廣大干部群眾遵守道德，踐行社會主義榮辱觀，不斷提升公民道德素養，構建崇德向善的社會道德氛圍，每次至少邀請10個單位參加道德講堂活動，旨在互相交流學習，傳遞道德正能量，營造學習道德模范、崇尚道德模范、爭當道德模范的社會氛圍，全面提升公民道德素養和城鄉文明程度。

舉辦道德模范先進事跡報告會。2月28日在縣影劇院召開首屆道德模范先進事跡報告會暨第十二個公民道德建設月啟動儀式。全縣各級文明單位分管精神文明建設的領導、干部400余人參加制作道德模范宣傳牌。從首屆表彰的23名道德模范中選擇本縣助人為樂、見義勇為、敬業奉獻、孝老愛親等道德模范代表，精心組織材料，制作道德模范宣傳牌。宣傳牌的內容包括道德模范照片和事跡簡介，照片上方有榮譽稱號，如：“最美鄉村醫生”、“最孝順的兒媳”、“最美鄉村教師”、“優秀大學生村官”、“民族團結標兵”、“最美尉犁人”、“致富帶頭人”等。道德模范宣傳牌懸掛在最繁華的解放路，吸引過往行人駐足觀看，達到良好的宣傳效果。

開展“最美尉犁人”推薦評選表彰活動。發掘身邊“最美公務員、最美老師、最美白衣天使、最美志愿者、最美工商戶、最美社區干部、最美兒女”等具有道德力量的典型，進行層層

1鄉送春聯、文藝座談會、“中國夢·我的夢”書畫攝影比賽、河南豫劇專場文藝演出、巴州北四縣采風等活動。

2013年8月，在縣委、縣人民政府的高度重視下，組建了機構，落實了編制，社科聯2名人員全部到位后，開始籌備縣社科聯成立及第一次代表大會，并按時召開了第一屆社科聯成立大會。把達西村自治區愛國主義教育基地作為我縣重要的社科教育基地。

八、加強公共文化服務

開展豐富多樣的文化活動。2013年，我縣積極開展了尉犁縣文化、科技、衛生、法律“四下鄉、進社區”活動和文化下鄉送歡樂活動。制定下發了《尉犁縣關于豐富春節期間城鄉群眾文化活動的通知》，對全縣各單位春節期間開展系列城鄉群眾文化活動進行安排，并狠抓落實；積極配合文廣局及其他單位開展“百日廣場文化活動”。編印了“三級黨代會”宣傳資料，維、漢文共3000本；制定下發了《尉犁縣關于豐富春節期間城鄉群眾文化活動的通知》，對全縣各單位春節期間開展系列城鄉群眾文化活動進行安排，并狠抓落實；積極配合文廣局及其他單位開展“百日廣場文化活動”，2014年，我縣共計劃開展“百日廣場文化活動”100場次，目前已開展演了116余場。

高質量完成尉犁縣軍民共建美好精神家園村級文化室的建設。根據《自治區黨委、新疆軍區印發<關于開展軍民

3強對群眾關注的民生問題、社會熱點問題的正面引導，努力保證輿論安全，促進社會和諧穩定，為推動尉犁經濟社會發展提供強有力的輿論支撐。

十、存在的問題

1、基層特別是村、社區做宣傳思想工作的人員幾乎沒有，更談不上專職人員了，這一塊顯得十分薄弱；

2、偏遠地方、牧區這些地方正面宣傳還有待于加強，針對性不強；外來務工人員、社會待業青年等教育開展的不夠；

3、基層一線懂民族語言、文字的漢族干部太少；

4、宣傳思想文化建設經費緊張，裝備太落后；

5、對宗教的管理的體制、機制、辦法進行新的探索；

中共尉犁縣委宣傳部 二0一四年六月十日

第二篇：夯實基層打牢基礎

夯實基層打牢基礎

———四解“求客觀規律之真”

(一)合抱之木，生于毫末;九層之臺，起于壘土。

任何事物的發展，任何工作的開展，都有一個基層基礎問題。夯實基層、打牢基礎，是成就一切事業的根基。

(二)越是要干大事業，越要夯實基層、打牢基礎。我們黨要永遠立于不敗之地是如此，許昌要實現“十二五”發展的宏偉目標尤為如此。

(三)同樣一件事情、一項工作，“兩基”強與弱，結果兩重天。

同樣是信訪穩定，坡李王村由于村“兩委”班子堅強有力、處事公正，群眾信服，連續20多年沒有群眾上訪。而一些“兩委”班子軟弱渙散的村，時常“冒煙”，“漏洞”百出。

同樣是黨委、政府部署的中心工作，“一把手”過硬、基層組織戰斗力強，就能跟得上、行動快、落實好。反之，就跟不上、推不動、難落實。

基礎不牢，地動山搖;基層不穩，許昌難安。一些地方之所以基層組織不健全、作用難以發揮，之所以黨群干群關系緊張、群眾不信任，之所以信訪穩定案件和安全生產事故屢屢發生，之所以中梗阻、下梗阻、落實不到位，之所以不作為、亂作為、工作不規范，凡此種種，無不與基層基礎不牢密切相關。

(四)問題是表象，根源在思想。

一些領導干部政績觀不端正，總認為基層基礎工作周期長、見效慢，不容易快出政績;矛盾多、難度大，做起來費時費力。對看得見、摸得著、見效快的“顯政績”看得重、用心多，對打基礎、管長遠、惠民眾的“潛政績”看得輕、用心少，不想做、不愿做、不屑做。致使許多問題在基層、在萌芽、在初始不能及時有效解決，最終把小事拖成了大事，既干擾了大局，又損害了形象，更傷害了民心。

(五)痛定思痛。市委遵循黨的執政規律，作出了在全市領導干部中開展“強兩基、重民生、轉方式、促發展”主題活動的決策，目的在于把基層基礎打得更牢，把民生民本看得更重，把群眾立場站得更穩，把社會風氣樹得更好，把發展方式轉得更快，為實現“十二五”發展目標提供有力保障。

(六)“強兩基”，必須加強基層組織建設。

上面千條線，下面一根針。基層組織是全部工作和戰斗力的基礎。正因為如此，省委書記盧展工明確提出，著眼基層，依靠基層，著力基層，服務基層，把基層組織建設好。

火車跑得快，全靠車頭帶。加強基層組織建設，第一位的是要選好支書、建好支部。基層黨支部是黨的基層政權的象征，革命戰爭年代，把“支部建在連上”，堅持黨指揮槍，我們取得了中國革命戰爭的勝利;當今和平建設時期，要改善民生、促進發展，我們更要注重發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用。如果一個地方的黨組織不健全，必然是一盤散沙。支部書記是支部的領頭人，選不好、配不強，就會領上歪路、帶上邪路。只有按照“雙強”的標準和“講黨性、能致富、甘奉獻、有威信”的要求選好支書，按照“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好”的標準建好支部，才能筑牢黨的執政基礎。

開門要用鑰匙，落實要有載體。開展“創先爭優”活動、學習“一文九論十八談”、實施“百村整頓、百村提升”工程、推行“四議兩公開”工作法、加強社區和非公企業黨建等都是很好的載體，都要融入到“強兩基、重民生、轉方式、促發展”主題活動之中，通過主題活動來推進、來實施、來提升，依托主題活動抓教育、抓建設、抓整改，切實解決基層基礎、為民意識、信訪穩定、安全生產、干部作風等方面存在的突出問題，使基層組織建設有抓手、有特色、見實效。

榜樣的力量是無窮的。不同的歷史時期，許昌涌現出了一批又一批先進典型。比如，40年來始終堅持以黨建促發展、榮獲全國先進基層黨組織的許繼集團黨委;叫響全國的“小車不倒只管推”的楊水才;新時期的“好軍嫂”、全國道德模范吳新芬;一心為民的坡李王村黨支部書記李福成??這些先進典型，是身邊的榜樣、學習的楷模。值黨的90華誕，全市黨員干部都要以此為動力，學習先進，爭當先進，見賢思齊。

(七)“強兩基”，務必打牢各項基礎。

“基”以“土”為底，意味著只有植根大地，才能立“其”高;“礎”以“石”為旁，意味著只有依靠磐石，才能“出”其右。這本身就說明了基礎的重要。

抓好機關打基礎。機關工作中也有基礎，這個基礎不僅決定機關自身，而且影響著一個系統乃至全局。要圍繞服務大局、提高效率、規范運轉，切實加強機關隊伍、作風、效能、制度建設，加強基層站所的建設、監督和管理，夯實機關工作基礎，努力建一流機關、創一流業績。

完善機制打基礎。制度機制帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。夯實基礎，重在機制。必須結合實際，按照個性問題找對策、共性問題靠機制的原則，進一步完善各項制度機制，靠機制管人管事，靠機制規范行為，靠機制推進工作。

著眼長遠打基礎。基礎涉及方方面面，除基層組織、安全穩定基礎這些工作外，還包括基礎產業、基礎設施、基礎要素等。就全市而言，農業基礎還不穩固，農田水利建設亟待加強;產業基礎還不堅實，主導特色和戰略新興產業亟待做大做強，現代服務業亟待提速增效;城鄉基礎設施還不完善，人民群眾的生產生活條件亟待改善;社會事業基礎還比較薄弱，教育、文化、衛生、社保等公共服務體系亟待完善。作為領導干部，必須尤為注重做好打基礎、管長遠、惠民眾的工作，努力創造出經得起歷史、實踐和群眾檢驗的業績。

(八)“強兩基”，重在做好群眾工作。

扎實做好群眾工作，是鞏固黨的執政根基、構建和諧社會的基礎工程，更是領導干部的“基本功”、“必修課”，必須愿做、敢做、善做。

愿做，就是站穩群眾立場、心甘情愿做。群眾工作說到底是一個立場問題。現在一些領導干部對群眾反映的困難和問題麻木不仁、置若罔聞，視上訪群眾為草民、刁民，根本原因是群眾立場站得不穩。如何站穩群眾立場?就是“四個不能忘”：我們每個黨員干部都來自群眾，什么時候都不能忘本;我們每個黨員干部都由群眾供養，什么時候都不能忘恩;我們每個黨員干部的成長進步都離不開群眾的支持，什么時候都不能忘情;我們每個黨員干部手中的權力都由人民群眾賦予，什么時候都不能忘責。

敢做，就是敢于直面矛盾、不畏困難做。堅持群眾有所呼，黨和政府有所應;群眾有所需，黨和政府有所為，是做好群眾工作必須遵循的基本原則。群眾利益無小事，群眾反映的事，再小的事都是大事，不能小視、不能回避、不能推脫，有什么問題解決什么問題。尤其是對涉法涉訴、陳年老案、征地拆遷、企業改制、安全生產等重大問題，更要領導牽頭、統籌協調、重點解決，讓群眾高興、讓群眾滿意。

善做，就是講究方式方法、積極主動做。做好群眾工作既有一個世界觀問題，又有一個方法論問題。方法不同，效果大不一樣。只有善于用宣傳發動、說服教育、利益導向、示范引路、依法行政等綜合方法推動工作，注重發揮群團組織、中介組織、社會法庭等社會組織的作用化解矛盾，才能把群眾工作做實、做好、做到群眾心坎上。

(九)“強兩基”，貴在堅持務本責實。

基層基礎工作都是具體的、實實在在的，來不得半點虛假。只有大力弘揚務本責實之風，在其位謀其政、履其職盡其責，才能久久為功、收到實效。務本責實抓“兩基”，就是“六個一”：強化一個意識——抓好基層是政績，打牢基礎是責任;樹立一個導向——齊心協力抓基層，腳踏實地打基礎;盡到一個責任——在黨言黨、在黨為黨、在黨憂黨，“一把手”抓黨建;弘揚一種作風——堅持領導干部深入群眾、機關干部重心下移、基層干部堅守一線;健全一個機制——人力、精力、財力更多地向基層基礎傾斜;明確一個標準——基層組織不健全，基礎工作不扎實，分管領域不穩定，就不能稱為稱職。

(十)源浚者流長，根深者葉茂。只要我們腳踏實地，從基層抓起，從基礎做起，筑牢執政之基、發展之基、穩定之基，目前存在的各種問題就一定能夠逐步解決，許昌“十二五”發展目標就一定能夠順利實現，我們的各項事業就一定能夠更加繁榮昌盛!

讓人民群眾生活得更加幸福 ———五解“求客觀規律之真”

(一)對于幸福，不同的人有不同的理解和感受，但有一點是相同的，就是人們對現狀的滿足和對未來的憧憬。

幸福生活，是人們的美好向往。為民造福，是黨的不懈追求。經濟發展、社會發展，歸根結底是為了人的發展。

(二)中國共產黨風雨兼程、一路走來的90年，正是由于始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，一切為了人民、一切相信人民、一切依靠人民，才奪取了革命、建設和改革的偉大勝利。

黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。無論形勢和任務如何變化，共產黨與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅信群眾是真正的英雄的歷史唯物主義觀點不能丟，必須始終著力改善民生、著力贏得民心，讓人民群眾生活得更加幸福。

這是黨執政規律的要求，更是每一個領導干部的責任所系。

(三)“十一五”時期，市委、市政府把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，堅持每年辦好“十大民生工程”，全市用于改善民生的財政支出達到212億元，年均增長25.5%，占一般預算支出的52.7%，解決了一批又一批關系群眾切身利益的實際問題，人民群眾的幸福指數持續攀升。

今日許昌，人們在莊重典雅的許都大劇院欣賞高雅音樂，在設施一流的體育館觀看國際賽事，在游園里健身、在綠蔭下休憩、在華燈下散步、在廣場上曼舞??呈現出一派安居樂業、幸福安康的景象。

(四)美好生活只有更好，沒有最好。當前，面對人民群眾對幸福生活的新期待，我們的差距還很大：

幸福依賴物質，但全市城鎮居民人均可支配收入分別低于全省、全國平均水平759元、3938元;人均財政一般預算收入分別低于全省、全國平均水平121元、1706元。

幸福注重質量，但一些群眾還在為就業、就醫、就學、養老而犯愁，為衣食住行而憂慮。

幸福植根尊嚴，但一些社會不公現象依然存在，一些侵害人民群眾合法權益的情況在基層時有發生。

幸福要求文明，但各類社會陋習亟待破除，群眾的文明素質亟待提高，社會主義核心價值體系建設亟待加強。

破解幸福“密碼”，答好民生“答卷”，我們重任在肩。

(五)幸福是“建”起來的、“干”出來的。

幸福不是毛毛雨，不會自己從天上掉下來。創造幸福生活靠建設、靠勞動、靠實干。要以創業就業創造幸福，以社會保障鞏固幸福，以公平正義促進幸福。只要黨委、政府始終堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，動員人民群眾和社會各界積極參與、共建共享，幸福就會“來敲門”。

(六)順民意。政之所興在于順民。順民就是想問題、辦事情必須合民心、順民意。

問政于民。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。任何政策的制定、工作的開展，只有聽取群眾的意見、尊重群眾的意愿，才能上合天意、下合民意、富有創意。

問需于民。服務群眾要深入群眾，了解群眾的所思、所需、所盼、所想，時刻把群眾冷暖放心上，做到群眾有所呼、政府有所應，群眾有所需、政府有所為。

問計于民。坐在辦公室里找不到破解難題的辦法，憑空瞎想作不出符合實際的決策。必須到一線發現問題，在基層總結經驗，在現場破解難題，向群眾汲取智慧。

(七)促民富。有恒產者有恒心。“三化協調、兩高兩好、科學發展、富民強市”的“十二五”總目標，就是堅持富民優先，千方百計增加群眾收入。

大力發展民營經濟。許昌民營經濟發展雖有很大起色，但仍有很大發展空間。要毫不動搖地鼓勵、支持、引導民營經濟發展，推動民營經濟上檔次、上規模、上水平，以民營經濟大發展促進城鄉居民收入大提升。

積極推進創業就業。幸福不是不勞而獲，不是坐享其成，而是通過自己辛勤的勞動付出獲得豐厚的回報。要深入實施“創業富民、就業惠民”工程，不斷拓展新的發展空間，壯大新的創業主體，開辟新的就業渠道，使群眾干有目標、富有路徑、勞有回報，到“十二五”末使全市城鄉居民收入增幅高于全省平均水平。

誠心誠意搞好服務。領導科學發展的能力，更多地體現為服務發展的能力。處理好“多”與“少”的關系，多服務、少干預，多幫忙、少添亂，多設路標、少設路障;處理好“為”與“不為”的關系，能夠市場化運作的不審批，能夠下放基層的不留在上邊，能夠交給中介組織的不包攬，能夠備案的不審核;處理好“給”與“取”的關系，多予、少取、放活，減負解困、“放水養魚”。

(八)解民憂。對于群眾來講，無憂、少憂即是福。解決人民群眾的就業之困、就學之難、就醫之急、養老之憂等問題，是人民群眾的幸福所依，尤為迫切。

持續推進“民生工程”。民生連民心、民生聚民力。把對人民負責看得更重一些，堅持每年實施“十大民生工程”，做到惠民政策優先落實、民生問題優先解決、財政支出優先保障。

健全社會保障體系。按照量力而行、循序漸進的原則，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，著力構建保障民生的“安全網”、社會和諧的“穩定器”。

加快社會事業發展。從解決關系人民群眾切身利益的問題入手，加強城鄉教育、文化、衛生、道路、住房、社保等各項社會事業建設，早日使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，讓人民群眾共享改革發展成果。

(九)保民安。平安是福。這是人們對幸福最樸素的理解，也是黨和政府為民造福最起碼的要求。

讓群眾生活更平安。深入推進“平安許昌”建設，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護良好的社會治安環境，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

讓群眾生命更安全。生命高于一切。時刻繃緊安全生產這根弦，不折不扣、不突不破地執行煤礦安全生產的各項政策，積極推進煤炭資源整合，按時完成任務。抓好道路、消防、企業等領域安全生產工作，確保人民群眾生命財產安全。

讓群眾吃得更放心。三聚氰胺、瘦肉精、塑化劑等一系列事件，讓人們聞“食”色變;曾經發生在許昌的腐竹、蜂膠等食品安全問題，也讓許昌形象受損。質量是大計、是民生、是形象，務必加強安全監管，讓人人享有健康生活。

(十)化民怨。理不順，氣死人。一些重大群體性事件的發生，往往是由事不平、理不公、氣不順引發的。

以情感人。每一名黨員干部只有時時處處為群眾著想，把群眾當親人，把群眾的事當做家里的事來辦，懷著滿腔熱忱去做群眾工作，以真心換真情，人民群眾才會感到溫暖、感到溫情。

以理服人。人民群眾是最講道理的。要善于把大道理轉化成聽得懂、易接受的小道理，群眾聽明白了事情，就好解決;事情解決一點，群眾怨氣就會消除一分。萬不可動不動就拿權勢壓人，對群眾頤指氣使，結果是越壓群眾怨氣越大，把小事拖大、大事拖炸。

解決問題。人民群眾是最講實際的，不是聽你怎么說，而是看你怎么做，看問題解決了沒有。作為領導干部，應該勇于擔責、積極解決問題、主動化解矛盾，把問題解決在基層、在初始、在萌芽。千萬不能被動應付，等矛盾激化了、問題成堆了、群眾上訪了，才去解決，這樣只會增加成本、事倍功半、得不償失。

公平正義。公平正義比太陽還要有光輝。化解民怨，就要把公平正義體現在司法、分配、教育、就業等方方面面，以公平求公正、以公平求和諧，讓太陽的光輝照進每個人的心田。

(十一)便民利。開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。這些看似日常小事，卻是每個家庭、每個人的大事，事關人民群眾福祉。為民造福，就要從一家一戶的小事抓起。

近年來，市委、市政府投入巨資進行道路積水點治理、背街小巷道路硬化、農貿市場改造、街頭游園建設、無主樓院環境整治、“千村萬店工程”，城市污水集中處理和垃圾無害化處理率均超過90%，集中供熱率達到80%，燃氣普及率達到89%，綠化覆蓋率達到43%。各級黨委、政府只有關注與人民群眾生活息息相關的“小事情”，人民群眾才能感受到黨和政府的“大溫暖”、體會到生活的“大幸福”。

(十二)淳民風。民風淳，是社會文明的重要標志，是提升群眾幸福指數的重要內容。

正黨風。全面加強黨員干部思想作風、工作作風、領導作風和生活作風建設，做到講黨性、重品行、作表率，以優良的黨風促政風帶民風。

揚學風。以建設學習型城市、學習型機關、學習型社會為載體，加強公民特別是青少年思想道德建設，不斷提高人們的政治品德、職業道德、家庭美德和社會公德。

樹新風。以創建全國文明城市為目標，持續深入地開展文明單位、文明行業、文明窗口、文明家庭、文明市民、文明集市、文明農戶等群眾性文明創建活動，提升城鄉居民文明素質，讓文明新風吹遍許昌大地。

(十三)最美的風景是“和諧”，最好的感受是“幸福”。這是人民群眾的熱切期盼，更是我們的不懈追求!

打贏文明城市創建攻堅戰 ——六解“求客觀規律之真”

【一】

文明是一個城市最美的容顏。

物質文明賦予城市之形，精神文明賦予城市之魂。一座現代化宜居城市，不僅需要車水馬龍、高樓大廈，更需要文化的厚重、文脈的傳承，需要文明相生相伴。

【二】

為了這個目標，近年來，全市上下把創建作為扮靚城市容顏、塑造文明形象的重要抓手，堅持創建為民、創建重民、創建惠民，全民動員，共建共享，先后獲得“中國優秀旅游城市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”、“國家衛生城市”、“全國綠化模范城市”、“中國金融生態模范城市”、“中國花木之都”等國家級“金字招牌”，正在向文明城市一步步邁進。

十年鑄一劍，風雨再兼程。“十二五”伊始，市委、市政府吹響了創建全國文明城市的集結號：堅持以文明城市創建統攬各項創建工作，確保實現全國文明城市創建目標。

【三】

全國文明城市，是衡量一個城市整體實力和發展水平的重要標志。創建全國文明城市，對許昌意義重大。

——實現“十二五”總目標的客觀要求。“三化協調、兩高兩好、科學發展、富民強市”是許昌“十二五”的總目標。全國文明城市是一個綜合性指標體系，涵蓋了經濟社會發展的方方面面，使“十二五”總目標變得具體、有形和細化。

——加快新型城鎮化的題中之義。新型城鎮化不僅是人口增加、地域擴張的過程，更是提升城市品位的過程;不僅是硬件設施的完善，更是群眾文明素質的提升;不僅是空間的城鎮化，更是人的城鎮化。文明城市創建，是提高城鄉群眾文明素質的有效載體，是新型城鎮化的應有之義。

——提升創建水平的必由之路。文明城市創建和各個單項創建，是“綱”與“目”、“根”與“葉”的關系。單項創建的內容，都包含在文明城市創建之中。綱舉才能目張，根深才能葉茂。以文明城市創建統攬各項創建工作，有利于整合力量、整合資源，瞄準最高目標，帶動創建整體水平的全面提升。

【四】

路漫漫其修遠兮。對照創建為民、惠民的新要求，問題和不足擺在面前：

環境狀況亟須改善。精細化管理不到位，造成沿街門頭牌匾不規范，沿街墻體立面不整潔，亂貼亂畫清理不及時, 綠化帶內暗藏垃圾，施工車輛沿途拋灑，背街小巷污水橫流，集貿市場臟亂不堪，影響了城市形象，損害了群眾利益。

陣地建設亟須加強。對群眾文化建設重視不夠。文化底子薄弱，部分公共服務設施不健全，社區條件簡陋，科普場館有待加強，群眾業余文化生活缺場所、缺平臺，活動單調、品位不高，何談滿足人民群眾日益增長的文化需要?

文明素質亟須提升。放松了對人的全面提升。隨地吐痰、亂扔煙頭等現象時有發生，闖紅燈、橫穿馬路、跨越護欄，非機動車逆向行駛、違章停靠、混道行駛，群眾參與創建的積極性和主體作用沒有得到有效發揮。

窗口服務亟須優化。對服務行業的管理不規范。一些出租車車容不整潔、司機語言不文明，汽車站、火車站候車廳、出站口、售票廳衛生環境不潔凈，醫院導醫標志不清晰，社區警務室配備不完善，商場超市投訴處理記錄不完整，給群眾的日常生活帶來諸多不便。

一個個缺口亟待填平，一個個短板亟須提升，一個個問題都與群眾生活密切相關。時不我待，任重道遠。許昌該如何打贏創建全國文明城市的攻堅之戰?

【五】

創建文明城，先育文明人。

一次公交車上的讓座，一次問路的熱情回答，一個拾起易拉罐放入垃圾桶的簡單舉動，都會使初來乍到的人對我們這個陌生城市倍感親切、深感溫馨。創建文明城市，根本在于提升市民文明素質。

加強思想道德教育。把職業道德、社會公德、家庭美德、個人品德教育融入創建各個環節，貫穿創建全過程，在全社會營造“愛國、守法、誠信、知禮”的良好風尚。重點加強未成年人思想道德建設，通過開展“中華經典誦讀”活動，把經典誦讀與“全民閱讀”活動相結合，與踐行道德規范相結合，用雅言傳承文明，用經典浸潤人生。

開展志愿服務。大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，拓寬服務范圍，壯大志愿者隊伍，積極開展倡導文明禮儀、維護公共秩序、提供便民利民服務、送溫暖獻愛心等活動，讓廣大志愿者在講奉獻、做好事、獻愛心的過程中陶冶情操，追求一種“送人玫瑰、手留余香”的道德境界，用志愿服務彰顯城市文明。

深化群眾創建活動。文明單位、文明行業、文明窗口、文明家庭、文明市民、文明集市、文明農戶等，是創建文明城市的“細胞工程”，支撐著整個文明城市創建的“大戲”。要不斷豐富內涵，提高質量，創新形式，示范引領，帶動更多的干部群眾參與其中，真正讓群眾成為參與主體、實踐主體、受惠主體，在實踐中養成文明習慣，提高文明素質，讓文明之花處處開放。

【六】

俗話說：“打蛇打七寸”、“牽牛牽鼻子”。創建文明城市，就要抓住環境整治這一關鍵，從人民群眾反映強烈的熱點、難點問題著手，重點突破，必見成效。

在市容環境上治“臟”。城市環境是城市的“臉面”，也是“內功”。以街面、路面、鋪面和墻面“四面”整治為突破口，以清除視覺污染、塵土污染、生活污染為著力點，繼續做好對占道經營、店外經營、“五小”門店的整治工作，抓好街巷道路環境衛生，不斷提高市民的滿意度。

在公共秩序上治“亂”。井然有序的社會秩序，直接反映出一個城市的文明程度。抓住公共交通、公共安全、公共秩序、公共衛生等重點，突出整治車輛亂停亂放，行人闖紅燈、橫穿馬路等現象，加大對網吧、互聯網有害信息、非法侵權盜版物、熒屏聲頻的治理力度，認真整頓行業不正之風，真正做到“管”而到位，“理”而有序。

在窗口行業上治“差”。擦亮一個窗口，帶動的是一個行業，影響的是整個社會。對窗口服務行業等領域影響城市形象的違章違規行為，既要敢于碰硬、嚴格執法、問責懲處，切實解決態度差、形象差、效率差等突出問題，把文明服務落到實處，又要積極引導他們愛崗敬業，從點滴入手，從小事做起，勇于擔起弘揚文明的責任，養成文明行為，倡樹文明新風。

【七】

創建文明城市，好比建樓房，重在夯實基層、打牢基礎。基礎就是“硬件”，“硬件”不“硬”，勞而無功。

基礎設施靠投入。基礎設施建設，是完善城市功能、提升城市文明程度最基礎的工作。把創建與推進新型城鎮化結合起來，從與人民群眾利益最密切的項目抓起，持續推進道路、體育、科技、環保等重點基礎設施建設，加大農貿市場建設和老城區改造力度，加快交通站點升級，提高垃圾減量化、無害化、資源化處理能力，高起點、高標準建設科技館、未成年人校外活動場館和鄉村學校少年宮，形成更加完善的城市公共服務體系，讓人民群眾享受到更多的“陽光雨露”。

基層工作靠功夫。文明城市創建，重點在基層，難點也在基層。立足基層、面向群眾，把創建文明社區和文明村鎮作為兩大基礎性工作來抓。完善社區功能，創新管理機制，搭建社區綜合服務平臺，努力創建“管理有序、服務完善、文明祥和”的文明社區。更加重視鎮、村基層創建，從解決農民的切身利益問題抓起，完善基礎設施，改善村容村貌，綠化凈化環境，倡導移風易俗，建設文明家園，筑牢文明城市的基礎工程。

【八】

文化體現著一個城市的特色和內涵。創建文明城市，需要在培育特色文化上下工夫，靠文化創品牌、增亮點。

打造文化品牌。許昌有著深厚的文化底蘊，重在挖掘好、利用好“三國文化”、“鈞瓷文化”、“生態文化”資源，通過辦好“中原花木博覽會”、“三國文化周”、“鈞瓷文化節”等活動，努力形成一批高品位、有特色的文化旅游產品和精品旅游線路，豐富提升許昌的文化內涵。

實施文化惠民。大力培育社區文化、企業文化、廣場文化、校園文化，營造歡樂祥和、健康向上的文化氛圍，走文化滋養城市、文化助推發展的創建之路。更加注重建好小型、便民的文化惠民工程，加大城市社區和村“文化中心”建設力度，真正將文化惠民舞臺搭到百姓的“家門口”，讓“文化陽光”普照到社會的每一個角落。

【九】

百戰之軍，勝在紀律嚴明;攻堅之力，得于令行禁止。創建文明城市，成于群策群力、眾心如一。

明責任。“火車跑得快，全靠車頭帶”。各級各部門負責人是創建第一責任人，對創建工作要親自部署、協調、督察、落實，加強領導，明確責任，形成主要領導親自抓、四大班子合力抓、條塊結合共同抓、職能部門配合抓、專門機構具體抓的工作格局。

建機制。“人叫人動人不動，機制調動積極性”。對過去探索實踐、行之有效的創建工作機制，要持續、提升、規范、完善，靠科學、高效的工作機制，推動創建工作由專業創建向文明城市創建統領轉變，由以改善環境為主向以育人為主轉變，由以集中整治為主向常態創建轉變，由以事后追究為主向過程問責轉變，帶動各項創建工作全面推進。

強督導。他律出效率，督導見實效。充分發揮黨委政府督察、人大政協民主監督和新聞單位輿論監督的作用，把經常性督察與突擊性整治結合起來，把正面宣傳引導與監督曝光結合起來，把過程追究與結果追究結合起來，推動創建工作取得實效。

聚合力。眾人拾柴火焰高。按照開門創建的要求，傾聽民聲、集中民智，從群眾最歡迎的事情做起，從群眾最不滿意的事情改起，以實實在在的行動贏得人民群眾對創建的全力支持;加大新聞宣傳力度，加強輿論監督引導，通過多形式、常態化、高密度、多視角的宣傳教育，在全社會營造人人支持創建、參與創建的濃厚氛圍。

【十】

面對創建全國文明城市這場攻堅戰，只要我們同心同德、戮力進取、協力攻堅，把勁頭鼓得更足，把氛圍造得更濃，把工作做得更實，其攻必克，其戰必勝!

曙光在前，勝利可期。一座居者心怡、來者心悅的魅力之城正在中原大地悄然崛起。

重運作 破瓶頸

——七解“求客觀規律之真”

【一】

發展必重運作，跨越必破瓶頸。凡事有破乃立、運作必成。

【二】

審視許昌近年來的發展歷程，就是一個積極探索創新、持續運作求解、不斷突破瓶頸的過程。經濟社會發展中的許多亮點，如許昌新區上升為省級戰略、中原電氣谷成為新的經濟增長極、新型城鎮化快速推進、城市創建榮獲一系列國家級“金字招牌”等，無一不是注重運作、善于運作的結果。

【三】

當前，各地遇到的發展難題很多都是相同的，誰注重運作、善于運作、率先破解，誰就能脫穎而出、先行一步，誰就能跨越自己、跨越他人、跨越時空，這就是跨越發展。

【四】

注重運作、善于運作，靠有效運作解決難題、破解瓶頸，既是衡量領導能力和執政水平的重要標準，又是對領導干部工作態度、工作能力和工作業績的最好檢驗。

不容忽視的是，面對發展的新形勢、新要求，一些干部不重運作、不敢運作、不會運作、不善運作的現象仍然存在。

有的不重運作。工作拘泥于舊思維，局限于老辦法，滿足于老套路，不想創新、不思求變，眼界不寬、辦法不多。

有的不敢運作，“和稀泥、打太極”，害怕觸及深層次矛盾，擔心做了事情得罪人。即便是好的項目，也前怕狼后怕虎，沒有快刀斬亂麻的勇氣，更缺乏大刀闊斧的銳氣。

有的不會運作，“眉毛胡子一把抓”，看似忙忙碌碌，卻沒有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。該為的不為，不該為的亂為。不懂得也不尊重客觀規律，更不會自覺運用客觀規律辦事。

有的不善運作，“螃蟹吃豆腐——吃得不多，抓得挺亂”。推工作大轟大嗡，方法簡單粗放，工作干了不少，力氣花了不小，卻收效甚微。

【五】

踏上“十二五”的新征程，把市委、市政府提出的目標、思路、藍圖變成現實，核心在于遵循規律、用心運作、科學運作，著力破解前進道路上的各種瓶頸和難題。不重運作，沒有運作，每一個瓶頸都可能成為發展的桎梏，再好的思路、再好的藍圖也是一紙空談。

【六】

重運作，破瓶頸，態度要端正。

沒有端正的態度，工作就失之于“浮”，浮躁浮漂，浮光掠影，是不會靜下心來運作的，也是不可能解決問題的。

遇到矛盾，不能遮遮掩掩。只有直面現實、敢于觸及，才能認清根源，分析根源，找到解決問題的辦法。如果“諱疾忌醫”，只會使矛盾越來越深，解決難度越來越大。

對信訪穩定問題，個別干部總認為是個棘手問題，總是繞著走，掩蓋矛盾，甚至把老百姓看做“刁民”，致使干群關系緊張。只要把信訪工作看做體察民意的“寒暑表”、維護穩定的“減壓閥”和發揚民主的重要“窗口”，就能懷著為民之心對待每一位上訪人，對待每一封來訪信，時時處處維護好群眾的切身利益。

【七】

重運作，破瓶頸，思想要解放。

“觀念一變天地寬”。思想解放了，眼界才能開闊，思路才能活躍，才能在遇到難題時找到破解的辦法。

在破解資金難題方面我們取得的突破，就是解放思想的結果。通過搭建政府投融資平臺、加強銀企對接、加快企業上市、完善擔保體系、引進商業銀行、加強招商引資、采取BT和BOT模式等途徑，市縣兩級籌集了一大筆資金，較好地緩解了經濟社會發展的資金需求。實踐證明，只要解放思想，研究透政策，借鑒好經驗，發動好群眾，運用好市場，就能廣辟“錢路”。

在土地瓶頸問題上，很多地方只知道抱怨政策越來越嚴，畏首畏尾，錯失發展良機，而不會解放思想求蹊徑、開動腦筋找辦法。要看到，在國家宏觀政策的框架下，解決土地“緊”的難題，必須充分發揮靈活性，在“擴大增量、盤活存量、用好流量”上找路徑，在集約節約上做文章，盤活閑置土地，建設標準廠房，提高投資強度，才能贏得更大的發展空間。

【八】

重運作，破瓶頸，方法要得當。

所謂“困局”，大多是方法、路徑的困局。只有找到方法和路徑，“困局”才會變成“活局”。

面對難題，要學會“彈鋼琴”，學會通分、約分，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，剝繭抽絲、化繁為簡，找準癥結，對癥施治。

把握好“度”。一方面，提高決策的準確度。善于戰略思維，學會依全局形勢“制定戰略”，憑自身實際“開辟戰場”，按發展需要“排兵布陣”。要善于調查研究，堅決避免“情況不明決心大、心中無數點子多”的盲目決策，努力做到決策前充分論證、決策中適時調整、決策后落實執行。另一方面，增強處事的透明度。關鍵是做到“一碗水端平”，核心是堅持依法行政。在對人對事的態度上不分親疏，不論等級，一把尺子，一視同仁;做到按章理事，重制度、建機制、守規矩，不能圖簡單、走捷徑。

運用好“法”。大禹治水，之所以能流傳千古，不僅僅在于他“三過家門而不入”的精神，更在于他“變堵為疏”的方法。面對問題，如果一味地“堵”，只能是揚湯止沸、自欺欺人，最終會使問題越積越多，矛盾越積越大;只有注重創新、運用有“方”，從根本上想辦法、找路子，堅持“宜疏不宜堵”，才能有效化解矛盾，解決問題。在征地拆遷上，方法對路就能做到難題不難，“熱點”不“熱”。有些干部一談到拆遷就頭痛，認為是“頑癥”、是“難題”，其實是沒有找到破解難題的有效方法。市委、市政府在推進城中村改造方面明確提出，堅持群眾利益優先，堅持公開、公平、公正，堅持政府主導、政府“零受益”。做到了這一點，就能較好地把握工作力度、推進速度、社會可承受程度和群眾滿意度的最佳結合點，問題就會得到紓解、妥善化解。

執著于“變”。所謂“變”，就是根據事物的不斷發展變化，不斷調整、創新、完善、提升的過程。如何“變”?首先，要適應漸變的規律。萬事萬物都有漸變和突變兩種現象，漸變是永恒的，突變是短暫的。干工作應該循序漸進，學會根據事物的發展變化采取相應的措施，避免“一刀切”，否則只會欲速則不達。其次，要具備多變的本領。做工作要多想辦法，只有臨事不慌、遇事不亂，從不同層次、不同角度、不同側面、不同途徑出發，多策并舉，多方給力，才能達成目標、完成任務。最后，要務求快變的實效。在工作理念上，要盡快由“管理為主”向“服務為主”轉變;在工作態度上，要盡快由“居高臨下”向“平等互動”轉變;在工作方式上，要盡快由“粗放隨意”向“嚴格規范”轉變;在工作監督上，要盡快由“短期突擊”向“長效機制”轉變;在工作效果上，要盡快由“有限滿意”向“綜合滿意”轉變。做到這些，就能用清晰的思路化解矛盾，用有效的辦法破解難題。

【九】

重運作，破瓶頸，“做”功要到位。

任何事情都是“做”出來的。破解瓶頸，關鍵在“做”。

“做”就要抓具體。“天下大事必作于細。”正所謂，一具體就突破，一具體就深入，一具體就落實。只有按照“三具兩基一抓手”的要求，將工作項目化、具體化，發揚務本責實之風，發揚“透竹竿”精神，一個環節一個環節地突破，一道難題一道難題地破解，把原則要求變成具體措施，把目標任務變成工作項目和責任主體，才能真正解決問題、推進工作。倘若只發號召、不出實招，只造聲勢、不做實事，“層層喊落實，層層不落實”，再好的謀劃也等于零，再好的決策也會落空。

“做”就要重基層。工作求實求效，關鍵在于基層組織、基層干部和基層群眾。市委、市政府今年在全市黨員干部中開展“強兩基、重民生、轉方式、促發展”主題活動，目的就是把各級黨員干部的心思精力、領導方式真正轉到為民發展、求實求效上來，轉到求客觀規律之真、務科學發展之實上來，努力把工作做得更實、更好。

“做”就要嚴問責。要問于實，問到關鍵處、問到具體事;要責于效，責到執行力、責到有效果。惟其如此，難題才能有效破解，工作才能加快推進，許昌“十二五”發展的宏偉目標才能順利實現。

【十】

注重運作是破解瓶頸的有效路徑，破解瓶頸是加快發展的必經之道。遵循客觀規律，掌握運作之道，善用運作之法，必能走出困局、破解難題，科學發展必有作為，跨越發展必有實效。

練就“求真”硬本領 ——八解“求客觀規律之真”

(一)會者不難，難者不會。這句話說明一個道理：本領過硬，才能遇難不難。

客觀規律看不見、摸不著，認識它、把握它、運用它，必須以能力素質為保障，練就“求真”硬本領。

(二)現實生活中有這樣一種現象：很多事情，費了九牛二虎之力，結果卻事與愿違，勞而無功。

有的干部很想在招商引資上有所建樹，卻不懂市場運作規律，不是和客商談不攏，就是引來了一些“夕陽產業”，費時費力，收效甚微;

有的干部很想使經濟發展得更快一些，卻不知遵循經濟規律，“情況不明決心大，思路不清點子多”，“播下去的是龍種，長出來的是跳蚤”，總是處于“交學費”的尷尬境地;

有的干部也想把工作做好，整天忙忙碌碌，卻不善于運用規律，搶抓機遇看不準時機，推進工作抓不住重點，破解難題找不到癥結，處理矛盾把不準火候，往往事倍功半，甚至幫倒忙。

出現這些情況，說到底，在于有些干部自身內存不足、本領恐慌、能力不強。

(三)新時代、新課題、新使命，對黨員干部能力素質的要求越來越高。

只有本領過硬，才能緊跟時代。當今時代，科技進步日新月異，知識更新不斷加快，不懂得、不熟悉、不精通的東西很多，有些過去懂得的、熟悉的東西，現在又變成不懂得、不熟悉了。唯有與時俱進、提升自我，方能應物而化、應對自如。

只有本領過硬，才能擔當重任。面對日益嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，領導干部尤為需要提高統籌兼顧的能力、開拓創新的能力、知人善任的能力、應對風險的能力、維護穩定的能力、同媒體打交道的能力。唯有努力“充電”，方能履職盡責、不負所托。

只有本領過硬，才能推進發展。面對科學發展的新命題，需要看得“真切”，認清優勢與不足，判斷趨勢與走向，知己知彼，揚長避短;需要具備“真知”，以新的思維謀劃工作，以新的姿態正視工作，以新的理念開展工作;需要掌握“真法”，善于運用科學合理、統籌兼顧的方法，把執行政策的原則性與實際操作的靈活性結合起來;需要常懷“真情”，牢記宗旨，以人為本，明確責任，找準位置，盡心盡職為人民群眾謀福祉。唯有掌握規律之真義、真諦、真理，方能找到通向成功的階梯、交出完美的答卷。

(四)練就“求真”硬本領，必須知行合一。

現實生活中，確有一些黨員干部不思進取，不愿學、不善學，陷身于文山會海，熱衷于迎來送往，沉湎于燈紅酒綠，已經落在了時代后面。還有的深入基層少了，距離群眾遠了，下基層督察、調研往往是圖形式、走過場。這些與“求真”的要求都是格格不入的。

“求真”貴在有真知。“玉不琢，不成器;人不學，不知道。”面對新形勢、新任務，如果領導干部不緊跟時代、勤學善思，知識就會老化，思想就會僵化，能力勢必退化。只有與時俱進，深學理論、博學知識、精學業務，才能有真知灼見、格物致知。

“求真”重在多實踐。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”練就過硬本領，不僅要看怎么說，而且要看怎么做;不僅要“坐而思”，而且要“起而行”。否則，定下的目標任務只能是“空頭支票”。只有堅持實踐的標準，把理論與實際結合起來，與本職工作結合起來，與推進許昌發展結合起來，在實踐中積累、鍛煉、成長，才能成為勝任工作的行家里手。

唯“博學之，審問之，慎思之，明辨之，篤行之”，學用結合，知行合一，在基層、在一線、在實踐中找出規律、找到方法，才能不斷成長、歷練成才。

(五)練就“求真”硬本領，貴在“透通竹竿”。

求真的道路，好比是一根長長的竹竿，每一環節都是一個關口，繞不開也躲不過，必須一個一個環節去突破，一道一道難題去破解。“世界上的任何事物都是矛盾的統一體”，有矛盾就存在問題，就需要去解決，就要“透通竹竿”。

知實情。“透通竹竿”、破解問題，必先摸實情、聽民聲。要眼睛向下看、腳板向下走、心思向下沉，老老實實地深入實際、深入基層、深入群眾，才能貼近真實生活，才能了解問題的真實情況，才能把準“透通竹竿”的關鍵點、著力處，才能從紛繁復雜的現象中找出事實真相，作出科學決策。

重運作。“透通竹竿”，既需巧勁又要內功，關鍵是運作，找到辦法和路徑。對當前許昌面臨的發展方式怎么轉、新型城鎮化怎么推、要素瓶頸怎么破、基層基礎怎么強、為民惠民怎么辦等問題，要堅持“三具兩基一抓手”，用創新的思維、市場的辦法、項目的抓手，重運作、善運作、科學運作，多服務、少干預，多幫忙、少添亂，多設路標、少設路障，靠有效運作破瓶頸、解難題、促發展。

有毅力。“透通竹竿”是一個漸進的過程，捅一節還有一節，不可能一蹴而就，尤為需要毅力和韌勁。要敢于迎難而上、知難而進，有一股“明知山有虎，偏向虎山行”的氣概，像“解方程式”一樣，一步跟一步、一環扣一環來破解。要“咬定青山不放松”，目標專注而不東張西望、腳踏實地而不好高騖遠、默默耕耘而不夸夸其談、持之以恒而不淺嘗輒止，不解決問題不撒手，不解決徹底不罷休。

(六)練就“求真”硬本領，旨在提升能力。

能力是越壑之橋，是渡河之舟。練就“求真”硬本領，核心在于能力大提升。

提升領導科學發展的能力。要站位全局，科學謀劃，深入思考加快發展、科學發展的思路，深入思考為民惠民、改善民生的辦法，深入思考推進項目、優化環境的舉措，以科學的思路引領實踐。要遵循規律、把握規律，順應經濟社會發展的客觀規律，潛心研究抓好工作的有效方法。

提升推進民生改善的能力。民生連著民心，民生關系發展。要把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，擺正與群眾的關系，真心實意地辦暖人心、得人心、穩人心的好事、實事，著力解決群眾的就業之困、就學之難、就醫之急和后顧之憂。不折不扣落實好十項民生工程，把更多的財政“蛋糕”切給民生、更多的政策制定傾向民生、更多的發展之舉立足民生。

提升應對復雜局面的能力。改革與發展的關鍵時期，正是利益關系調整、新舊觀念沖突、人民內部矛盾日益凸現的時期。要勇于直面紛繁復雜的矛盾和問題，變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”，變“搪塞推諉”為“真情關注”，經常和群眾面對面溝通，心貼心交流，手拉手幫扶，實打實辦事，最大限度地解決問題、化解矛盾，維護社會穩定。

(七)練就“求真”硬本領，要有務實作風。

“求真”不能畫餅充饑，只做表面文章，最終要靠實干求實效，靠落實求實績。

務本責實。要重實際察實情，把決策和工作建立在客觀實際之上;要敢于說實話道實情，不唯書、不唯上，只唯實;要用真勁求實效，多干一些打基礎、為基層、謀長遠的“基礎工程”，少打造一些急功近利、拔苗助長的“泡沫工程”，切實做到言必責實、行必責實、功必責實，以工作實效取信于民。

認真較真。“世界上怕就怕‘認真’二字，共產黨人就最講認真。”抓工作一認真就具體，一較真就落實。要敢于堅持原則，敢抓敢管，不講情面，不怕得罪人;要敢于面對矛盾和問題，做到難點棘手問題不回避，歷史遺留問題不推諉，在克難制勝中不斷增長才干、增強本領。

勇于擔當。要強化責任意識，把對人民負責看得更重一些，敢于擔當，直面挑戰。百姓發出的呼聲一定要負責任地答復，向群眾承諾的事情一定要負責任地兌現，上級部署的任務一定要負責任地落實，把全部精力放在發展惠民上，把全部心思用在求實求效上，堅決摒棄“光說不練假把式”。

(八)風鵬正舉，時不我待。推動許昌科學發展，全市黨員干部要心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，努力練就“求真”硬本領，用真知助推跨越，用真情凝聚人心，用真誠贏得信任，真學真信真轉真干，共同撐起許昌更加光輝燦爛的明天。

(九)練就“求真”硬本領，百事可成，百業可興。“求真”關鍵在“做”

八解“求客觀規律之真”與“一文九論”一脈相承，如果說省委書記盧展工同志“用領導方式轉變加快發展方式轉變”一文是點題，“何平九論”是破題，“一談八解”就是解題。

“八解”抓住關系許昌經濟社會發展全局的重大問題，找問題、理思路、教方法，對“求客觀規律之真”進行了系統解讀，是正確認識和把握規律的“燈塔”、撬動領導方式轉變的“杠桿”、推動思想解放的“武器”、破解發展難題的“鑰匙”。

推出“八解”的初衷在于“解”，落實“八解”的要義在于“做”。要找準問題“做”，對號入座，查找問題，逐項解決;要遵循規律“做”，研究規律，把握規律，一切按規律辦;要抓住關鍵“做”，緊緊圍繞新型城鎮化、項目帶動、產業提升、基層基礎、為民惠民、文明創建、破解瓶頸、能力素質8個方面，出實招、掏真勁、求實效;要通透竹竿“做”，注重運作、善于運作，一個一個環節突破，一道一道難題破解。

成事唯“真”，“求真”貴“做”。讓我們攜起手來一起做，靠“做”把“八解”落到實處，靠“做”把“求真”進行到底，靠“做”把許昌“十二五”發展的宏偉藍圖變成美好現實!

第三篇：創新工作方法打牢管理基礎

創新工作方法打牢管理基礎

隨著公路的迅速發展，公路的使用價值也越來越高，但由于一些群眾利用公路沿線搞開發、不按規定亂設市場、亂建房物、亂堆物等占公路及用地的現象也越來越嚴重。我就基層路政工作的難點與對策談幾點粗淺的看法。

基層路政工作存在的難點與困難

一是公路違章現象增多。①公路兩側建筑尚缺乏統一規劃和有效管理，公路街道化趨勢十分明顯。②侵占、擠占公路現象多（特別是政府牽頭的同村公路、水利、供電改造、新農村建設等工程，新河、城隍、分水、脈旺、沉湖、二河等），不少道路路面被任意占用，當作曬場、堆場、市場等。

特別是現在公路越修越好，沿線農民打場曬糧的舊習還沒有完全改變，曬谷、小麥、棉花等現象仍然時有發生。

二是執法手段欠缺，協調工作不順。在當前人們法制觀念不夠強、執法環境不夠理想的狀態下，其強制性很難真正顯示出來，制約了路政管理工作的順利開展。

像去年我們開展了打場曬糧專項整治，主要采取沿路灑水、宣傳、自己動手掀草等疏堵結合的措施，有一定的效果，但沒有比這更好的辦法了。

三是路政人員專業業務能力有待進一步提高，工作責任心必須進一步有待加強。

四是路政執法力度不強，社會知名度低。路政執法作為

國家行政執法中的一部分，當然其規定是硬性的規范，具有強制性的約束力。但在現實生活中，由于各種原因我們路政執法工作力度不如別人,在制止、清除公路及公路控制區內的私搭、亂建、亂擺、亂放等各種占路損路違章行為時，路政執法行為起不到應有的威懾作用，直接影響了執法的效果，也影響了路容路貌和公路的安全暢通。

五是基層中隊人員少，管理路段散、長，設備缺乏經費緊張。在處理日常堆物占道等問題時有點顧不過來。改進路政工作的思路與對策

一、加強學習，提高路政隊伍素質。路政工作面臨新情況、新問題越多，對路政人員文化、業務素質提出更高要求，應把不斷提高路政人員的政治、業務水平和文化素養作為工作的重中之重。對照日常工作，對學習中產生的問題，路政人員應相互間進行探討，多交流請教。

二、執法人員必須真正轉變思想觀念、牢固樹立全局意識、不斷聯系實際改進工作方法，堅持在現實工作條件、執法環境下扎扎實實做好路政基礎管理工作。

三、多形式開展宣傳，強化路政執法教育。要加強路政執法力度，必須想方設法擴大宣傳面和影響力，爭取各級黨政機關、人民群眾的支持和參與，只有這樣，路政工作才能一路綠燈。要結合沿線鄉鎮村組的實際情況，經常性地向公路沿線群眾宣傳公路法律法規。特別是在非交通標志牌清

理、路面清障、違法建筑處理、打場曬糧整治、過境路段環境治理等活動上，請報紙、電視記者現場采訪攝像，必要時請公安、城建等部門派員參加，廣泛宣傳公路法律、法規，擴大社會影響。通過這些不懈地多形式的宣傳，增強人們對公路法律、法規的認識，充分調動沿線群眾的愛路、護路積極性。

四、完善巡查機制，維護路產路權。堅持以“預防為主、依法治路”的方針，切實提高日常巡查的頻率。對各種堆物占道等行為，路障清理以人工為主、機械為輔，以當事人為主、路政為輔，在及時對當事人開出違法行為通知書、督促清理的同時，合理調配人員妥善處置。對涉及農民的打場曬糧現象，積極做好宣傳工作，堅持疏堵結合、分清輕重緩急、采取靈活有效合理的方式進行整治。

五、加強橫向聯系，提高執法力度。路政管理涉及面廣，政策性強，情況復雜。我們要積極、主動、及時的向地方人民政府匯報和溝通（特別是各個專項行動）通過這些匯報和溝通，加強橫向聯系，善于借風借力，把部門管理行為上升為政府、社會和群眾行為，把公路保暢、公路保潔變成全社會的共識。只有形成領導重視、公路部門配合、群眾參與的齊抓共管綜合治理格局，公路路政管理工作才能順利開展，并大大提高路政執法工作力度。

第四篇：打牢思想作風建設的基礎

? 打牢思想作風建設的基礎

當前位置： 2011版>>理論>>專題集納 打牢思想作風建設的基礎

作者：■何宏軍 李廣泉

2011-11-14 10:29:16 來源：解放軍報

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思想是行動的先導。思想作風建設的關鍵詞是“思想”，作風只是思想表現出來的態度和行為。思想是客觀存在反映在人的意識中經過思維活動而產生的結果。有什么樣的思想，就有什么樣的思想作風。離開了思想，就無所謂思想作風。只有抓住思想建設，才能抓住思想作風建設的“牛鼻子”。

思想作風建設的這種“思想性”，客觀上決定了它的基礎性。從加強思想建設入手來打牢思想作風建設的基礎，在當前關鍵是要以建設學習型黨組織為抓手，狠抓學習、堅持學習、廣泛學習、深入學習，不斷提高黨員干部的思想政治素質和思想理論水平。針對當前一些黨員干部存在的思想浮躁不愛學、裝點門面不真學、淺嘗輒止不深學、借口太忙不愿學等傾向，深入抓好教育引導，強化學習意識，從而從思想源頭上解決好想學、愿學、自覺學、積極學的問題。要按照胡主席關于“學理論、學科技、學管理”的要求，科學安排學習內容，廣泛學習政治理論、專業技術知識；學習科學文化知識；學習軍事高科技等知識，構建和形成適應新的形勢發展的多學科知識儲備體系，不斷提高有效履行使命任務的綜合素質能力。

重點抓好馬克思主義基本理論的學習，著力掌握其立場、觀點和方法，切實打牢認識問題、分析問題和解決問題的思想理論基礎。突出抓好中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀的深入學習，不斷提高戰略思維、辯證思維、創新思維能力，通過對創新理論的學習和運用，推動部隊建設科學發展、促進官兵全面發展。突出抓好信息化知識的學習，圍繞建設信息化軍隊，打贏信息化戰爭的時代要求，強化信息意識、學習信息知識、掌握信息技術、運用信息平臺，從而為加快推進戰斗力生成模式轉變、提高基于信息系統的體系作戰能力提供堅實的信息知識和信息技術支撐。

堅持在學習中創新，在創新中學習。不僅注重向書本學，而且善于向官兵學、向實踐學；不僅要學習我黨我軍的光榮傳統和寶貴經驗，而且要敢于和善于學習當今世界的一切科學理念、先進技術和成功

做法；不僅要通過讀書看 報學習，而且要學會利用網絡等新興媒體學習；不僅要創新思想理念，而且要創新方式方法，在推動工作、解決問題上有所發明、有所創造、有所前進。

充分發揮黨組織在抓學促學上的優勢和功能作用，使學習始終按照組織確定的目標方向落實和深化。堅持目標管理，制定黨委和個人學習目標和計劃，嚴格考勤登記；堅持課題牽引，結合任務和部隊存在的突出問題，確定調研課題，組織集體攻關；堅持跟蹤督導，做到年初部署，年中檢查，年底考評通報；堅持“述學”制度，班子成員逐人匯報個人學習情況，存入常委理論學習檔案，以良好機制確保學習型黨組織建設深入持久推進，從而為加強各級黨員領導干部的思想作風建設，奠定良好的思想理論和思想政治基礎。

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第五篇：著眼打牢基礎,狠抓工作

著眼打牢基礎，狠抓工作落實

進一步提高團場民兵基層建設整體水平

【摘要】：在新的社會形勢下，提高民兵隊伍的軍政素質和整體戰斗力，完成黨和國家賦予兵團民兵戍邊維穩的任務，必須按《綱要》要求切實把“一線陣地”搞堅強，必須按照《綱要》加強民兵建設的關鍵環節，必須講求按《綱要》抓抓基層建設的方式方法。

關鍵詞：民兵 基層 陣地 建設

近年來，在兵團深化經濟體制改革的情況下，我團人武部門在上級的正確領導下，積極適應“兩場”需要，服從和服務于經濟建設大局，緊密結合實際，按照《軍隊基層建設綱要》狠抓民兵基層建設，做了大量艱苦扎實的工作。通過上下的共同努力，我團民兵基層建設呈現出穩步上升、協調發展、不斷進步的良好勢頭：民兵思想政治建設得到進一步加強，廣大民兵預備設人員信念堅定，思想穩定；專武干部模范作用發揮了，黨管武裝原則得到較好落實，內外關系比較融洽；軍事訓練的起點和質量不斷提高，戰斗力有了新的增強；基礎建設有了明顯改觀，維穩制亂和各項急難險重任務完成較好，相繼被自治區黨委、人民政府、新疆軍區和兵團軍事部評為民兵基層工作先進單位。在獲得榮譽的同時，我們也應清醒地看到，從全師范圍來看，民兵基層建設發展不夠平衡，整體水平還不能完全適應新形勢任務發展的需要。

一是民兵組織不夠健全。在社會主義市場經濟條件下，兵團按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，實行“兩費自理”、改組、聯合、租賃、承包、股份制、股份合作制等形式，從用工制度到管理模式、經濟結構等都發生了很大變化。受到這種變化的影響，兵團民兵工作出現了前所未有的新情況、新問題，突出的是團場生產連隊固定職工減少，外來承包戶增多。進入20世紀90年代以來，兵團老一代軍墾戰士逐漸退休，其子女大多外出經商、打工、上學，在生產一線上崗人員很少，可編入民兵組織的人數相對不足。調查顯示，全師目前外來工已占農業一線職工隊伍的70%以上。這種狀況導致兵團職工隊伍結構發生重大變化，由此帶來的直接問題是：固定職工的民兵少，符合基干民兵條件的男性青年少。從實際情況看，多數農業連隊沒有編基干民兵，有的雖然編了，但只編了一個班或一個排的普通民兵。基干民兵主要集中在團直的工副業單位，年齡普遍偏大。

二是教育訓練不夠落實。總參總政《關于進一步深化民兵調整

改革的意見》規定，應急分隊民兵政治教育由季課改為月課；基干民兵除軍事訓練中的政治教育外，每年都必須集中進行專題政治教育，時間不少于16小時。調查發現，一些基層領導干部感到民兵都在生產一線，是勞動生產的骨干，集中教育影響生產，難以實施。對于普通民兵而言，軍事訓練工作落實得不夠好，受訓面窄，普遍存在重視應急分隊民兵訓練，忽視普通民兵訓練的問題。重視了“拳頭力量”，忽視了基本力量和整體素質的提高。同時，團場作為企業改制后，各生產連隊連長、指導員實行了年薪制，上交了風險抵押金，為追求最大經濟效益，一些單位既不原意編基干民兵，更不情愿組織民兵訓練。

三是生產連隊黨支部抓民兵建設的意識不強。生產連隊是民兵的基層單位，抓民兵基層建設關鍵在生產連隊的黨支部。而從實際情況來看，大都沒有把民失建設納入以黨支部為核心的基層組織建設之中。兵團實施的小康連隊示范點建設中，有黨支部建設紀檢工作、工會工作、民族團、計劃生育等十六個項目的評定標準和考核辦法，但沒有民兵工作指標，少數單位雖有此項內容，但在目標考核中僅占一分。連長、指導員職責中沒有抓民兵工作的內容。存在上述問題的原因是多方面的。概括起來，我認為主要有以下幾點：

一是部分基層單位的領導職能意識淡化。中央17號文件明確指出：“兵團是黨政軍企合一的特殊組織”，“是一個準軍事實體”。繼江主席1998年7月有視察時明桷提出了“兩個嚴密關注”的要求后，胡主席又提出了兵團人所要擔負的“三大作用”。黨中央的這些指示是對兵團歷史地位和作用的充分肯定，更是對兵團在新的歷史時期的最新定位，同時，出體現了中央加強兵團工作，不斷發展狀大兵團的重大決策和決心。盡管兵團各級黨委認真貫徹了黨中骨、國務院、中央軍委關于民兵工作的方針政策，深入進行調整改革，使民兵工作有新的發展，但由于市場經濟體制的變化，相當一部分基層干部，甚至極少數領導雖然在思想上也能把國家主權、民族利益視為至高無上，也知道兵團為什么存在，但行動上總是“關注”不起來，經濟意識強，憂患意識、職能意識淡化。部分單位盤子里沒有民兵工作經費，工作上沒位置，列不上議事日程，使命意識和職能意識在一些單位當口號喊，而在行動上和工作中沒有體現出這一事關兵團存在和發展的主題。

二是民兵工作沒有納入團場和生產連隊的發展規劃和計劃。《民兵工作條例》規定，企業應當“把民兵工作納入管理計劃，完成民兵工作任務”。通過調查，我們發現，部分團場和生產連隊在規劃、計

劃時很少考慮民兵工作的內容，民兵管理沒有納入團場和生產連隊管理計劃，民兵政治教育沒有納入團場和生產連隊職工系列教育，民兵組織建設沒有納入以連隊黨支部為核心的基層組織建設，民兵軍事訓練沒有納入連隊生產管理計劃。遇到搶險救災等急難險重任務，才想到民兵這支群眾性的武裝組織，平時基本上不管不部，更談不上著眼于這支隊伍的長遠建設，致使基層民兵工作整體上比較薄弱。

三是民兵建設的規章制度不健全。近年來，軍區和兵團軍事部相繼下發了民兵基層建設的有關規章制度，師市人武部也做了大量工作，但普遍存在結合實際抓落實不夠的問題。特別是在市場經濟條件下，民兵應急分隊和基干民兵政治教育究竟如何實施，如何在農閑和農忙季節集中進行教育，政治教育如何緊貼民兵思想實際確保“不變質”，軍事訓練如何實現“打得贏”，民兵營連部究竟怎樣建設和規范，團場領導、武裝部、編有基干民兵的單位黨委（支部）、領導抓民兵工作的職責和任務是什么等等，還沒有形成一整套具體的措施和辦法，導致基層民兵工作很多方面開展無依據，檢查無標準，落實無措施。

四是按《綱要》抓基層建設的能力不強。有的認為，民兵基層建設按不按《綱要》抓無所謂，工作隨意性大，上級強調什么就抓什么。一些團場人武部統籌協調能力不強，對上級的指示、要求，不滿足于一般號召，上邊來多少，就基層灌多少，缺乏從實際出發和創造性開展工作的精神。有的團場武裝部，不能按《綱要》規范工作，對抓民兵基層建設辦法不多，措施不力，特別是在發揮民兵營連排干部作用上還有薄弱環節。就像基層一些生產連隊干部反映的：“抓民兵建設，我身上沒職責，肩上沒壓力，落實掛空檔”。在下基層調查時，不少民兵營、連、排長對自己在落實《綱要》中應該干些什么和怎么干，說不大清楚。

在新的社會形勢下，如何確保黨對民兵的絕對領導，保證黨中央、國務院、中央軍委關于新時期民兵建設的指導思想、方針、原則和批示的落實，提高民兵隊伍的軍政素質和整體戰斗力，完成黨和國家賦予兵團民兵戍邊維穩的任務，我認為必須要做好以下幾項工作：

一、必須按《綱要》要求切實把“一線陣地”搞堅強

兵團農牧團場武裝部是兵團人武部系統反分裂、保穩定的“一線陣地”，是上級命令、指示貫徹落實到基層民兵組織的具體組織者，對基層的情況掌握最多，抓落實最有發言權，又處在武裝部與民兵營

連之間，擔負著承上啟下的雙重任務。兵團團場武裝部編制體制特殊，編制專武干部少；所處地位特殊，處在軍地結合部；擔負任務特殊，無論是維穩制亂，還是搶險救災，都是直接組織和具體實施者。這種特殊的編制、特殊地位、特殊的使命，決定了武裝部必須按照《民兵基層建設綱要》要求把自身建設搞堅強。一是要堅持黨管武裝原則。要積極協調團場黨委領導，把武裝部建設納入基層組織、基層政權建設的整體規劃和企事業管理計劃之中，實施統一領導，統一考評，統一獎懲，明確職責，抓好落實。要自覺接受同級黨委和上級軍事部門的領導，堅持每月向本單位領導請示匯報工作，重要事項、重大活動要隨時報告，使本單位領導及時了解上級關于后備力量建設的方針、政策及目標、要求，增強對武裝工作領導的科學性、針對性、及時性。二是加強統籌協調，形成工作合力。要突出抓好專武干部統籌協調能力的提高。武裝部一定要做好“統”的工作，切實把上級軍事機關和師（局）團場下達的指示要求統一納入貫徹“三大作用”總要求和《綱要》的規劃之中，確保武裝工作的正確方向；圍繞處突任務和各階段的中心工作協調矛盾，保證主要工作的落實和民兵基層建設有條不紊地進行。抓民兵基層建設工作大量的是協調工作，因此，要協調好團場機關各科室力量，形成抓基層的合力。要經常與團場領導機關保持聯系，求得他們的支持幫助。如動用民兵執行重大任務、組織大型活動等，都要及時向團場請示、與團場機關有關部門協調，確保各項工作任務的順利完成。三是著力練好“內功”，提高指導水平。要本著“干什么教什么，缺什么補什么、有什么問題解決什么問題”的原則，采取現場觀摩、參觀見學、專題培訓和以會代訓等形式，不斷提高專武干部調查研究、協調關系解決問題、獨當一面開展工作的能力，并注重在實踐中鍛煉、在完成任務中摔打。如有的單位在征兵和民兵整組、訓練、集中執行任務時，專武干部到基層蹲點，熟悉基層工作程序，學會觀察、分析解決問題的方法，這種做法就值得提倡。四是要正規“四個秩序”。要按照軍隊的條令條例和有關規章制度，建立嚴格、正規的戰備、訓練、工作和生活秩序，這也是準軍事實體對基層武裝部的必然要求。具體講，就是要根據國際、國內形勢和變化。適時對廣大專武干部和民兵進行戰備教育，始終保持較強的戰備觀念。要堅持每月民兵進行戰備教育，始終保持較強的戰備觀念。要堅持每月對民兵治安分隊執勤情況進行一次檢查，始終掌握民兵信息網和團場民兵治安分隊的活動狀況，遇有突發情況，能妥善處置，進一步完善維護社會穩定、搶險救災、軍警兵民聯防、兵員動員和守護重要目

標等各類戰備方案。要按照“拉得出、用得上，起作用”的總體要求，完善各種保障計劃，人、財、物準備充分，能圓滿完成維穩任務、急難險重任務和戰時兵員動員、支前作戰等任務。有武器庫的單位要按規定配備管理、警衛人員，落實安全措施，加強整體防范能力。對存放和配發的武器裝備，要經常檢查核對，定期維護保養，及時擦拭檢修，做到無丟失、無損壞、無銹蝕、無霉爛變質，始終保持良好的技術狀態。基本建設應本著從實際出發、量力而行、規范適用、方便工作的原則，達到有門牌、有固定辦公室、有基干民兵營（連）部、有資料室和民兵訓練活動場所。要嚴格按照部隊條令、條列規范專武干部的言行舉止，做到按時上下班，不遲到不早退，不私自外出。講文明、懂禮貌，舉止端正，著裝整齊，軍容嚴整。室內布置統一，秩序井然，管理良好。

二、必須按照《綱要》加強民兵建設的關鍵環節

實事求是，一切從實際出發，是落實《綱要》的一個重要指導原則。兵團民兵基層建設，在落實《綱要》時，必須正確理解其精神實質和基本要求，結合自身特點貫徹施行。實踐中應著重抓住三個關鍵環節：一是突出抓好專武干部和民兵干部隊伍建設。專武、民兵干部隊伍，既是《綱要》的要求、出是實際工作需要。要把好選配關，結合半年、年終工作總結，與師（局）、團場組織部門一道對專武、民兵干部進行認真考察，切實把那些政治思想強、本職業務精、作風紀律嚴、發揮作用好、熱愛武裝工作、具有一定組織指揮能力、年輕有為的干部選配為專武、民兵干部；要定期進行集中教育整頓，搞好傳幫帶，使他們不斷增強職能意識、維穩意識，熟悉本級任務工作特點，熟悉當地民社情，熟悉上級關于維穩工作的指示精神，具有較強的組織指揮能力。近年來，有的團場武裝部對專武干部和民兵干部采取雙月開例會集中講評工作、每周報告工作情況、離部請假等制度，加強了對專武和民兵干部的管理，收到了比較好的效果。二是突出抓好預任黨支部建設。實踐證明，只有平時做好民兵連隊黨支部成員的預任荼，在關鍵時刻才能發揮戰斗堡壘作用。不少基層武裝部按照軍事部下發的加強民兵基層黨團建設的有關規定和指示，先后制定下發《民兵連隊預任黨支部工作細則》，在民兵基層連隊建立了預任黨支部。平時，注意及時弱補支部成員，保證預任黨支部組織健全。要強化對預任黨支部成中黨務知識的學習教育，演練戰時黨支部工作程序，不斷提高其領導思想政治工作的能力。近年來，一些基層武裝部成建制

組織民兵執行急難險重任務，連隊黨支部堅決執行上級的命令指示，指到哪里，打到哪里，以積極的行動實現了上級決心，這與黨組織發揮核心領導作用是分不開的。三是要加強民兵基層有關規章制度，鞏固現有的成果，推動基層建設不斷向規范化、法制化和制度化方向發展。比如，解決納入問題，就得有約束機制作保證。具體講，就是要通過制定有關規章制度，把民兵工作納入各級黨委領導的議事日程；把民兵軍事訓練納入生產管理計劃；把民兵政治教育納入民兵爭先創優納入團場生產和科技興農（廠）勞動競賽計劃，把民兵工作納入領導、機關的崗位責任制；把民兵黨團組織建設納入以生產連隊黨支部為核心的基層組織建設。這樣，既解決了民兵基層建設服從和服務于經濟建設大局的問題，又可以使民兵工作真正進入團場決策機構、行政領導機構、經營要構的工作職責和范圍，妥善解決民兵工作與經濟工作形成“兩張皮”的問題。還有如何牢固確立按《綱要》和胡主席“三大作用”總要求來規范民兵基層建設；如何結合實際落實黨管武裝原則；如何按照“三個代表”的要求，加強民兵應急營連黨組織建設；如何圍繞當地經濟建設和兵團實施的西部大開發戰略，廣泛開展“雙爭活動”，激發民兵基層建設的內在活力。

三、必須講求按《綱要》抓抓基層建設的方式方法

團場武裝部用《綱要》指導基層民兵建設必須針對民兵工作特點，才能求得實效。民兵寓兵于民，分散是民，集中是“兵”，這就決定了開展工作、集中活動，大都只能在農閑和節假日進行；民兵工作的人員、時間、經費都要靠師（局）、團場解決，對地方經濟建設依賴性大。隨著市場經濟的深入發展，特別是團場進行土地租憑承包、風險抵押，兩費自理等經濟體制改革后，民兵工作“三落實”受到地方經濟制約比較明顯。加之各團場民兵數量多，編制復雜，既有普通民兵和基干民兵之分，又有民兵應急分隊和預備役部隊之別，還有民兵治安分隊、信息網、鐵路護路隊、武器庫執勤分隊。因此，要提高薄禮《綱要》的整體效果，必須適應這些特點，講求抓民兵基層建設的方式方法。主要是正確處理好三個關系：一是要突出民兵分隊建設重，正確處理好全面抓與重點抓的關系。民兵隊伍數量多，擔負維穩戍邊任務繁重的特點，決定了基層民兵組織既要全面建設，又要突出重點，以重點單位建設的高質量推動民兵基層建設的全面發展，整體提高。要重點抓好民兵應急分隊（高科技含量較高的專業技術分隊）、民兵治安分隊和民兵信息網、民兵鐵路護路分隊、民兵護邊分隊的全面建設，使他們達到軍隊基層建設的五條標準，真正成為應付突發事件的-6-

“拳頭”力量。要突出抓好重要方向、重要地區、重要部位的民兵建設特別是對武器庫警衛，以及邊境、敵社情比較復雜地區的民兵建設要投入更多精力，切實重點建好。二是突出民兵工作的重點時機，正確處理好經常建與集中抓的關系。基層民兵工作的階段性、時效性特點，決定了既要注重經常建，更要突出集中抓。基層武裝部和專武干部要發揮好作用，認真落實工作計劃，按照《綱要》做好基層經常性工作，更要集中力量緊緊抓住民兵整組、政審、集訓、政治教育、征兵工作等有利時機進行突擊性集中建設抓一件，成一件，鞏固一件，以集中抓的成果展示經常性的水平。三是突出民兵在經濟建設中發揮重要作用，正確處理好民兵建設與經濟建設的關系。經濟建設是民兵建設的基礎，民兵建設必須服從服務于經濟建設。要堅持勞武結合，率領民兵積極參加地方經濟建設和兵團實施的西部大開發戰略，爭當致富能手和生產標兵。要注意發揮民兵特長，主動擔當起治安聯防、護廠護秋、人工防雹、搶險救災等重任，在團場經濟建設中發揮骨干作用。實踐證明，只有積極帶領民兵參與地方濟建設和維護社會穩定工作，促進經濟的發展，才能贏得領導和群眾對武裝工作的重視和支持。