第一篇：多措并推動人大代表工作新發展

多措并舉 推動人大代表工作新發展

李顯成

代表工作是人大主席團一項基礎性工作，隨著社會主義民主法制建成的不斷加快，加強代表工作，優化活動方式，發揮代表作用，推動鄉級人大代表工作新發展具有重要的的現實意義。

一、強化代表培訓，提高代表素質

沙拉托鄉人大針對代表自身實際情況，本著“強化代表培訓、提高代表素質”的要求，探索發展思路，完善代表機制，實施了一系列利于提高代表文化素質的舉措：一是組織代表學習憲法、代表法、組織法、監督法和有關人大業務理論知識，讓全體代表掌握人大代表法定的權利和義務；二是組織代表學習黨的路線方針政策，使代表直接參與國家各項惠民政策以及國家法律法規的實施，審時度勢，準確參與，使代表準確直接地參與管理國家事務；三是組織代表學習科技致富知識，讓代表掌握一技之長，成為選區的致富能手，帶領群眾走向富裕。閉會期間，凡是全鄉開展的各種培訓會議，都優先挑選縣鄉人大代表參加會議。今年6月，鄉人大主席團組織縣鄉人大代表參加紅河州專家組在我鄉舉行的種養殖實用技術培訓，參會代表達26人；今年9月，鄉人大主席團抓住承辦協作區代表小組活動難得的機遇，增加活動經費，擴大活動規模，讓鄉級人大代表得到高層次的培訓；11月份，組織部分縣鄉人大代表到蒙自草壩考察學習蠶桑養殖和冬季蔬菜種植技術。通過參加學習培訓，代表們掌握了一定的生產知識技能，將所學知識教授予村民，使之科學生產，合理種植，推動了全鄉農業經濟的發展。代表們還利用學習培訓時掌握到的法律法規，積極投入政府監督工作，聽取和審議鄉政府的專項報告，審查批準了多項總體規劃報告，全力推進鄉級文明創建工作，也促進了全鄉各項工作的開展。

二、健全代表活動制度，提高活動質量

健全代表活動制度，提高活動質量是代表活動的關鍵。一是建立健全各項活動制度，結合各代表小組的實際，制定并印發了《人大代表基本職責》、《代表小組活動制度》、《代表小組學習制度》、《代表小組視察調研制度》、《代表聯系選舉單位和群眾制度》、《代表小組活動記錄和檔案管理制度》、《代表請假制度》、《主席團成員聯系代表小組制度》等，制度健全，責任明確，保障代表小組活動制度化、規范化、科學化；二是創新活動內容，除了組織學習以外，代表活動還采取視察、檢查等方式，要求代表對政府工作中存在的問題，提出合理化的意見和建議，并報告鄉人大主席團，主席團成員定期或不定期聽取代表意見反饋，廣泛收集整理各方面的意見建議，確保意見建議質量的質量。

三、堅持代表列席會議制度，拓寬代表知情知政渠道

人民代表大會是國家的最高權力機關，國家的一切權力屬于人民，人大代表是國家和人民的紐帶。人大代表有權出席人民代表大會，聽取和審議各項工作報告，選舉黨和國家領導人，聽取和審議人民政府各項工作報告，并向人民政府提出意見、批評和建議。人大代表還有權列席主席團會議，閉會期間，我們始終堅持代表列席主席團會議制度，每次召開主席團會議都邀請部分人大代表列席會議，人大主席團自覺接受代表的監督。列席主席團會議的代表有權開展視察、檢查；有權發言；有權提出意見建議，對自己提出的意見和建議有權監督。通過實行代表列席主席團會議制度，拓寬代表知情知政渠道。

四、通力合作，提高代表議案建議辦結率

代表議案建議是人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，也是代表工作最實質的一項重點工作，是法律所賦予的權利。一是要提前準備，提高議案建議質量。代表要掌握議案建議的概念和基本要求，認真調查研究，分析思考，確保議案建議的質量；二是要做好督促檢查。鄉人大主席團應采取現場督辦、聽取匯報、通報辦理情況、召開督辦座談會等方式進行監督；三是鄉人民政府始終把代表議案建議列為政府工作的重要議事日程，加強組織領導，強化責任意識，在辦結率、面商率、答復率上下功夫，通過通力合作，提高代表議案建議辦結率。：鄉七屆二次會議收到代表意見和建議共42件，解決26件，占61.9%，正在辦理的16件，占38.1%。

五、開展活動，豐富代表文化生活

開展文體活動是豐富代表文化生活的一項重要內容。文體活動的開展，不僅為代表提供了一項交流平臺，也增強和提高了代表的身體素質和文化素質。閉會期間，沙拉托鄉人大主席團充分利用召開人民代表大會、縣代表小組活動及主席團會議等有利時機，始終安排時間，組織各代表小組進行籃球、象棋、撲克等比賽；還利用晚上休息時間舉行大型篝火晚會，篝火晚會總是掀起了一個又一個高潮，極大地豐富了代表們的文化生活。增強代表主人翁責任感。開展積極有益的文體活動，不僅豐富代表的文化生活，既為廣大群眾提供了與代表們溝通的機會，又增進團結了民族感情，為圓滿完成人民代表大會各項議程起到積極的作用。

六、開展慰問，關心代表生活

鄉人大主席團本著代表工作無小事的原則，舉全鄉之力做好代表工作：一是給困難代表一定的關心支持，為他們排憂解難，讓他們無憂無慮開展工作；二是組織看望慰問代表。鄉主要領導利用哈尼十月年之機，帶著生活用品挨家挨戶看望慰問代表，讓代表們切身感受到黨和政府的關懷；三是閉會期間，代表們始終按《代表法》履行自己的職責，鄉人大本著代表工作不止，關心代表不忘的理念，在鄉財力十分困難的情況下，只要召開鄉人民代表大會，都向代表分發一份紀念品，這一舉措極大地調動了代表們的積極性。

人大代表工作是一項長期而艱巨的工作，多措并舉，推動人大代表工作新發展，貴在堅持，重在創新，只要我們積極探索和研究，廣聽民意，如實反饋，不斷創新代表工作的形式和方法，人大代表工作就能蒸蒸日上。（作者單位：元陽縣沙拉托人大主席團）

第二篇：多措并舉推動扶貧開發工作取得新發展

多措并舉 推動扶貧開發工作取得新進展

消滅貧困，既是實現社會主義共同富裕目標的客觀要求，也是以人為本、構建社會主義和諧社會的必然選擇。改革開放以來，我省扶貧工作取得了長足發展和巨大成就。全省農村尚未解決溫飽問題的貧困人口，由1978年的1570萬人減少到2008年的390萬人。全省52個扶貧開發工作重點縣農民人均純收入由1978年的100多元增加到2008年的3115.6元。隨著扶貧工作進一步向縱深開展，我省扶貧工作一方面開始進入最為艱難的攻堅階段，另一方面又面臨著脫貧群眾鞏固溫飽和防止返貧的艱巨任務。在此情況下，扶貧工作要取得新進展，必須在立足我省實際的基礎上，因地制宜，多措并舉，系統制定和實施扶貧開發戰略。

多方籌措資金，加大扶貧開發投入

要推動我省扶貧開發工作取得更大的進展，首要的工作就是加大扶貧開發的資金投入。長期以來，無論是全國還是我省，在扶貧資金投入上都是以各級財政資金投入為主，不但造成扶貧資金籌集渠道較為單一，而且在社會上容易形成扶貧主要是政府有關部門的責任和義務的觀念和認識。這不利于扶貧資金投入的有效增長，也不利于調動社會各界參與扶貧事業的積極性。今后，在扶貧開發工作中，一方面要進一步加大財政資金的投入力度，包括積極爭取更多的中央財政扶貧資金，加大省市縣三級財政對扶貧資金的投入力度；另一方面，要充分調動和發揮社會各界參與我省扶貧開發事業的積極性，拓寬扶貧開發資金的籌資渠道。有關部門應該積極爭取包括聯合國、世界銀行在內的國際機構的資金支持；加強與國內外各類民間扶貧基金組織的溝通和聯系，積極為各類民間扶貧資金參與我省的扶貧開發事業穿針引線、牽線搭橋；在平等互惠、互利雙贏的基礎上，引導和鼓勵省內外企業加大對我省扶貧開發工作的投入和支持力度。

優化和完善財政扶貧資金管理機制，提高財政扶貧資金使用效益

財政扶貧資金一直是我省扶貧資金投入的主要來源，其使用效果如何，直接關系到全省扶貧開發工作的成效。財政扶貧資金的管理涉及到財政扶貧資金的投入、管理、分配、撥付和使用等各個方面，財政扶貧資金只有在這幾個方面都做到科學、合理、公平和公正，才能有效地提高其扶貧效率。所以，要推動我省扶貧開發工作取得更大進展，一項關鍵工作就是優化和完善財政扶貧資金管理機制，提高財政扶貧資金使用效益。在財政扶貧資金投入和管理上，要逐漸改革分項投入、多頭管理的格局，建立各部門之間有效的協調和溝通機制，有效降低扶貧資金管理成本，提高資金使用效果；在扶貧開發資金的分配上，逐漸建立和完善因素分配法，形成一套公開、透明和可操作的基礎數據收集方法、具體標準、計算影響因子的方法，為扶貧資金的公平分配提供政策依據，確保扶貧開發資金好鋼用到刀刃上；在扶貧財政資金撥付環節，要嚴格執行財政扶貧資金在各層次撥付時間上的政策規定，杜絕撥付延遲現象；在財政扶貧資金的使用環節，要加強對扶貧資金使用情況監督，避免扶貧資金被地方政府截留和挪作他用。

因地制宜，開展形式多樣的開發式扶貧

由于歷史的、自然的和社會的等多種原因，我省扶貧對象的具體情況千差萬別，這就決定了我省在開發式扶貧過程中，既不能搞一刀切，也不能盲目照搬其他地區扶貧的成功經驗，必須立足扶貧對象的實際情況，因地制宜，開展形式多樣的開發式扶貧。

對于資源豐富，但是開發資金相對匱乏的貧困地區，應進一步加大資金扶貧力度。一方面加強財政扶貧資金的支持力度；另一方面，有關部門要發揮組織協調作用，大力開展招商引資工作，通過引進資金加快扶貧對象的資源開發和產業發展速度，扶植和培養諸如礦山開采、農林畜牧種植養殖、旅游服務等地方支柱產業，促進扶貧對象早日脫貧致富。

對于由于自然環境、生產條件和生產技術水平落后導致貧困的地區，應進一步加大環境扶貧、生產扶貧和科技扶貧的力度。一是改造惡劣的自然環境，加大環境保護和治理的投入；二是要加大整田造林、修路修渠、通電通訊、醫療保健的建設投入，改善扶貧對象的生產生活條件；三是充分發揮各級政府科技服務網絡的作用，并引導發達地區的大專院校、科研院所和有關企業為貧困地區提供科技服務和科技支持。

對于明顯缺乏優勢生產資源的貧困地區，要高度重視人力資源的培養和開發，大力開展教育扶貧和就業扶貧。加大對貧困地區的教育投入，采取各種措施，解決農村貧困學生就學難的問題，在普及九年制義務教育的基礎上，大力發展職業技術教育，通過培養大批具有較高文化水平和熟練技能的勞動者，為扶貧對象早日脫貧致富積累最具活力、最能動的積極因素。同時，要高度重視貧困地區和貧困家庭的就業問題。

對缺乏最基本的生存和生產條件的貧困地區，有關部門與其投入大量資源和精力就地扶貧，不如開展移民扶貧，通過將扶貧對象進行異地安置，徹底改善其生產和生活條件，使其在融入到遷入地的過程中實現脫貧致富。

2010年10月13日10:20來源：《河北日報》

河北省社會科學基金項目課題組

第三篇：推動基層紀檢監察工作新發展

強化五個觀念推動基層紀檢監察工作新發展

近日，省委常委、省紀委書記、政法委書記王懷臣要求全省紀檢監察干部要強化“五個觀念”，即進一步強化政治觀念，始終保持正確方向；進一步強化大局觀念，緊扣中心忠誠履職；進一步強化責任觀念，懲防并舉反腐倡廉；進一步強化群眾觀念，糾風正紀取信于民；進一步強化自律觀念，內強素質外塑形象，切實推動全省紀檢監察工作實現新發展、取得新成績。

當前基層紀檢監察干部在思想上存在的問題有：

1、大局觀念欠缺。少數紀檢監察干部回避矛盾，害怕困難，面對“人情案”顧慮重重；面對“說情風”屈從讓步；面對“特權案”不敢碰硬，習慣把問題上掛，矛盾上交，致使查案不深入，執紀不到位，案件質量不高，失去了查辦案件的威懾力。

2、自律意識不強。有些紀檢監察干部缺乏較高的政治素質不能嚴于律己，熱衷于吃喝玩樂，己很難服眾。

3、創新意識不夠。有的紀檢監察干部工作缺乏創造性，工作按部就班，應付了事，不善于將上級要求與本地實際相結合，不敢大膽嘗試，因而思路無新意，工作無特色。

為了更好地貫徹落實王書記的“五個觀念”，推動基層紀檢監察工作的發展和創新，針對以上存在的問題我鄉高度重視。在鄉紀委書記的領導下，我鄉提出了一套解決方案：筆者認為基層紀檢監察干部應在以下幾個方面下功夫：

1、在廉潔自律上下功夫。紀檢監察干部處于反腐敗斗爭的前沿，是不法分子拉攏、腐蝕的重點對象。對此，必須保持高度的警惕，自我加壓，自我監督，做到自重、自省、自警、自勵，努力成為黨員干部廉潔奉公、勤奮自律的榜樣。

2、在加強學習上下功夫。紀檢監察工作是一項政治性、政策性、業務性很強的工作，因此應加強學習，把學習當成是一種責任，盡快提高綜合素質和業務能力。

3、在調查研究上下功夫。紀檢監察工作要上新臺階，開創新局面，必須做到掌握上情，吃透下情，靠不斷的深入基層、不斷的深入群眾，不斷的調查研究，不斷的總結提高，在實踐中提高綜合素質和決策水平。

第四篇：淺議推動山區農業新發展

淺議推動山區農業新發展

段興亮

元陽縣是一個“一山分四季，十里不同天”的典型的山區雨養農業縣。由于受海拔的復合影響，光、熱、水、土等自然資源十分豐富，適宜種植香蕉、荔枝、芒果、茶葉、草果、甘蔗、木薯等多種經濟作物。水能資源可開發量達50.38萬千瓦，海拔在1300米以下的熱區土地有60萬畝；境內蘊藏著金、銀、銅、鐵、鉛、石膏等十多種礦藏資源。旅游資源也十分豐富，是紅河哈尼梯田申報世界文化遺產的核心區。以哈尼梯田農耕文化為特色的各種民族文化異彩紛呈，民族風情濃郁，哈尼“長龍宴”、和“十月年”、彝族“火把節”、苗族“采花山”、傣族“潑水節”等民族傳統節日絢麗多彩。但長期以來，元陽的資源優勢沒有很好的轉換為經濟優勢，產業培植的發展后勁不足，與豐富的自然資源形成巨大反差，老百姓守著“金山、銀山”找飯吃。在這種巨大的反差面前，我們必須認真貫徹落實科學發展觀，解放思想、開拓進取，立足元陽實際，創新發展思路，積極探索元陽山區農業發展新途徑。

一、做好可用土地的普查、防止爭地現象

開發和利用山區的土地資源，是農業結構調整的基礎，搞好山區可用土地的普查，是防止產業趨同和重復建設的有效辦法。開發山區的希望在土地，土地是山區之本、發展之基、財富之母。我們要做好山區可用土地的普查工作，摸清家底，做好科學規劃，避免雷同和重復建設，防止產業爭地現象。

山區綜合農業的開發，離不開土地的支撐。充分發揮各地土地資源優勢，積極培育和發展各具特色主導產業和名特新稀優農產品。一是產業布局要明確分工，加強協作，防止爭地現象。低熱河谷的產業布局是元陽熱區資源在紅河南岸資源優化配置的關鍵。每一個區域、每一處土地，究竟發展什么產業，擺放什么項目，不僅要考慮其自然條件、交通條件、現有產業基礎、城鎮發展及市場發育狀況等。還要科學研判市場情景，使規劃具有科學性、系統性、超前性和可操作性。對中長期農業結構調整規劃，應具有權威性，保持連續性，使政府能夠一屆一屆地、持之以恒地抓下去。不要今天種這，明天種那或總是在同一快地上作文章。縣委、政府應加強對山區可用土地的普查和規劃，綜合考慮各方面條件，整合資源，合理布局熱區產業和項目，明確各自分工，促進縣域之間的合作與協作。各鄉鎮各部門應從大局著眼，服從縣委、政府產業布局規劃要求。二是整合土地資源，優化布局，不斷拓展產業發展空間。根據區域、特色合理準確地定位，按照特色產業優先發展的原則，整合現有土地資源做到集中連遍，集中抓好2-3個產業基地，齊心協力地優化產業布局，努力建設具有優勢的特色基地，及時認真地處理好經濟發展過程中出現的問題，防止低層次重復建設、無序競爭，不能處處點火，處處冒煙、做到規劃一個、實施一個、完善一個、貯備一個，保證產業按照產、加、銷一體化的產業化經營模式快速發展。要搞好引進試驗，通過宣傳引導和政策激勵，調動農民參與特色產業建設的積極性，尊重農民愿意，適度發展，不搞命令式、一刀切，更不能違背市場規律，照抄照搬別人的模式，全盤上馬，一哄而起。三是做好可用土地的科學規劃，一張藍圖繪到底。要以科學發展觀為指導，在科學、民主決策的基礎上，科學規劃山區可用土地，一張藍圖繪到底，保持產業發展的連續性和可持續性，不以領導人變而變，不以領導人思路變而變。只有干好當前，才能將長遠規劃變成現實。同時，要把當前利益和長遠利益結合起來，兼顧長遠利益，牢固把握經濟增長的關鍵環節，認真解決經濟生活中深層次矛盾和突出問題，堅持開發與節約并舉，發展經濟與土地保護同步，杜絕“好大求洋”、不切實際和“吃祖宗飯，斷子孫糧”的不良現象，促進經濟增長的良性循環。要樹立正確的政績觀，破除虛假政績的錯誤思想，樹立甘當奠基人、實實在在干事業的觀念，求真

務實，真抓實干，不干“前任政績后任債”、“一任政績幾屆包袱”的事。

二、明確目標,突出重點，全力推進山區支柱產業培植

當前和今后一段時期，元陽應把加快推進山區支柱產業培植作為“三農”工作的重中之重，擺在更為突出的戰略位置，積極謀劃產業培植的新思路、新舉措，努力實現農業不斷增效、農村和諧發展、農民持續增收。今后幾年：在穩定糧食基礎地位的前提下，加快支柱產業培植，大力調整農業結構，重點提升甘蔗、香蕉、荔枝、芒果、茶葉、畜牧、林業，積極培植膏桐、核桃產業，加快發展橡膠、板藍根產業，加大農產品開發力度，培育農業產業龍頭企業，加快推進農業產業化經營，促進產業優化升級，增加農民群眾收入。

圍繞產業發展思路及目標，我們在產業培植中要始終堅持四項原則：一是必須堅持科學規劃、科學論證、科學發展的原則。在一項產業培植之前首先要科學規劃、科學論證，優先培植有一定發展基礎且能夠做強做大的產業，使之快速見效。以印楝產業來說，元陽縣從2000年開始種植，現已發展到10萬畝，大多已即將進入豐產區，但先前沒有通過很好的科學論證，當地沒有加工廠，果實幾乎沒人收購；再拿梔子產業來說，曾經一度發展到上萬畝，但就是當初沒有深入調研、科學研判市場前景，沒有把握好市場發展趨勢，急功近利，盲目發展。這樣的產業，不僅沒有給老百姓帶來實惠，還使得廣大干部群眾對產業培植的積極性嚴重受挫。二是必須堅持規模化經營的原則。產業發展到一定規模，必須擁有穩定的市場，才能為培植龍頭企業創造條件。以南沙鎮為主的冬早蔬菜來說，早在1986年就在排沙河兩岸示范種植，2000年開始擴大種植區域和種植面積，但到目前還是“雞窩式”、“背簍式”的，你家種黃瓜、我家種番茄、他家種辣椒，各自為陣，沒有科學規劃和集中統一種植，產業效益不明顯。也就不可能引進實力較強的企業進入帶動發展。三是必須堅持鞏固提升傳統產業優先的原則。新的品牌要創造，老的品牌不能丟。拿茶葉產業來說，目前發展到3.1萬畝，經過了多少代人的努力，但前幾年一直沒有建立科學的發展機制，投入力度小，扶持政策不配套，產業發展水平低，效益不明顯；荔枝、芒果產業曾經一度是元陽縣干熱河谷地帶老百姓的“搖錢樹”，因沒有注重扶持、鞏固、提升和改造，最終退出了經濟林果業的歷史舞臺。這樣的傳統產業，不僅輻射面廣，而且是農民群眾穩定的收入來源。必須加快鞏固、改造和提升，不斷發展壯大科學地發展這項產業。以板蘭根產業來說，曾經已是高寒山區農民的主要經濟來源之一，終因沒有把握好質和量的問題，老百姓曾將其當柴火，但這項產業目前市場前景十分看好，種苗價格保持上漲趨勢，深加工產品更是價格不菲。這樣的產業只要我們看準了市場，就必須持之以恒地抓好。四是必須堅持“現績”和“潛績”相結合的原則。就是產業培植中既要有見效快的，也要有長期持續發展的，為農民群眾提供穩定的收入，防止“竭澤而漁”，一味的追求“政績”。以甘蔗、木薯、香蕉產業來說，周期短、見效快，一年就有效益，可解決老百姓的燃眉之急；以橡膠產業來說，周期長，見效慢，三五年后才有效益，但該產業發展潛力很大，持續時間較長，如果現在堅持抓好、持續發展，對農民群眾增收的作用是巨大的。按照目前的市場價格，如果能夠發展到10萬畝，橡膠就會真正成為農民群眾增收致富的“搖錢樹”。只要我們在山區支柱產業培植的進程中，始終堅持以上原則，就一定能夠實現元陽產業培植的新跨越。

三、解放思想，實事求是，與時俱進，破除三種意識

面對農業增效、農民增收難的新形勢，面對全面建設小康社會的新任務，山區農業、農村工作必須堅持以黨的十七大精神為指導，進一步解放思想，堅決破除束縛農業發展的思想觀念，更新思維方式，牢固樹立發展現代農業的新理念，推動山區農業農村經濟跨越式發展。針對山區農民思想比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產方式與現代農業的要求差距甚遠的實際，我們必須破除三種意識 ：一是破除“養豬為過年，養牛為種田”的傳統農業意識。山區農民由于長期受封閉保守思想的束縛，商品意識十分淡薄，嚴重制約了山區農業的發展。必須教育和引導農民面向市場，依托市場，大力發展市場農業，實行產業化經營。

一是堅持以市場為山區農業發展的基本取向。不僅要按照市場需求引導農民調整種植結構，生產適銷對路的農產品，更要加強農產品市場體系建設，發揮市場對結構調整的導向作用；不僅要加強農產品市場信息網絡建設，及時準確地向農民提供各種市場信息，更要加快農產品質量標準體系建設，滿足市場多樣化、專門化的需求。二是鞏固提高縱向一體化經營。大力扶持和引導山區農村正在興起的以“龍頭企業（公司）＋基地＋農戶”為代表的縱向一體化經營模式，逐步形成規模優勢，擴大模式覆蓋面。引導農戶與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體，避免龍頭企業與農戶利益發生摩擦時，把企業風險轉嫁到農戶身上，損害農民利益。逐步探索和實行促使松散型的縱向一體化經營模式向緊密型“股份制龍頭企業＋基地＋入股農戶”模式轉變的新舉措，把縱向一體化經營模式提高到一個新水平。三是大力發展橫向一體化經營。在目前山區農民市場組織化程度較低的情況下，應當制定優惠政策鼓勵支持發展農村各類經濟技術合作組織和農民協會，讓其參與市場公平競爭。支持他們在向組織內部提供產中系列化服務的同時，逐步向農用生產資料的生產、購銷等產前領域延伸，向農產品銷售、加工等產后領域拓展。要以橫向一體化經營為載體，帶動和促進農村二、三產業的發展，吸納更多的農村剩余勞動力，活躍農村市場，繁榮農村經濟。二是破除“小富即滿，溫飽即足”的小農經濟意識。近年來，元陽山區農民調整產業結構的力度不大，發展特色產業步伐不快，尚未形成具有較強市場競爭力的特色產業和規模效益。在現階段，必須堅持以家庭承包經營為基礎，以優勢資源為依托，堅定不移地培育壯大支柱產業，形成規模優勢，提高產業效益。一是因地制宜布局支柱產業。可根據山區小氣候特征明顯的特點，科學規劃，合理布局，達到優勢產業、優勢資源和市場需求的最佳組合。根據縣委政府提出的三個經濟帶多年的實踐，在海拔１６００米以上的高山區域，以退耕還林為契機，大力發展水東瓜、草果、櫻桃等經濟作物，形成高山生態經濟林帶；在海拔800米至1600米的中半山推廣雜交稻，發展畜牧業及梯田養殖業，形成中半山的糧畜及梯田養殖經濟帶；在海拔800米以下的矮山河谷區，依靠得天獨厚的熱區資源優勢，大力發展甘蔗、木薯、印楝、膏桐等為主的熱區作物經濟帶。總之，山區要根據自己的氣候、土壤等條件合理規劃，形成特色產業布局。二是依托龍頭企業帶動支柱產業。龍頭企業是山區發展農業支柱產業的重要依托。要千方百計引進、培植龍頭企業，組織專門力量深入研究和探索與龍頭企業的合作問題，按照市場機制，引導農民與龍頭企業建立長期穩定的合作關系，結成緊密的利益共同體。按照加工龍頭企業對農產品的要求，大力推行標準化生產，為企業提供優質原料產品，發揮龍頭企業的帶動作用，逐步配套發展壯大系列化服務體系，互動互贏，促進特色產業健康發展。三是建設生產基地壯大支柱產業。按照總體規劃布局，在現已具備一定規模和區域化布局的基礎上，大力實施“一鄉一品”、“一村一品”戰略，推進特色產業向適宜區集中。以農業項目為載體，抓好重點基地項目建設，帶動和促進支柱產業的發展。三是破除“鄉鎮轉一轉，路邊看一看”的常規農業服務意識。新階段山區農業農村工作的形勢發生了重大而深刻的變化，農民對科技、信息等各種服務的需求也發生了根本變化，常規的、傳統的農業服務觀念和方式已遠遠滿足不了新形勢新任務的需要。農業是先天性的弱質產業，高風險、低回報，服務農村、農業和農民是各級領導干部特別是農口各部門義不容辭的責任。要在全面貫徹落實黨關于農村的各項方針政策的基礎上，以農民增收、農業增效為核心，切實轉變服務農業生產的方式方法，不斷提高服務水平。一是健全科技網絡，強化科技服務。根據山區農業科技推廣工作社會性、群眾性、綜合性、教育性強的特點，建立健全以農業技術推廣機構為主體，農業科研、教育、群眾性科技組織和農民技術員相結合的農技推廣體系。支持和鼓勵龍頭企業和其他企事業單位、社會團體的科技人員到山區農村開展科技服務活動，支持鼓勵各種民間科技學會、協會、研究會等科技組織的科技活動，調動全社會方方面面的科技力量服務農業。二是加強試驗示范，強化引導服務。改變過去用行政命令催種催收、種這種那、種多種少的傳統農業農村工作方式，尊重農民市場主體地位，重點辦好示范基地、示范村、示

范戶等試驗示范樣板，引導農民調整結構，發展經濟。三是加強產前產后指導，強化全程服務。傳統服務方式只注重農業生產領域的服務工作，而對產前信息、種子、農藥、化肥等生產資料的服務和產后農產品市場開發、加工銷售等服務工作抓得不夠，從而要么造成產品不適應市場，要么產品不能及時銷售出去，嚴重影響了農民的生產積極性。要調整農業服務工作重心，努力實現以產中服務為主向產前、產后全程服務轉變；調整農業服務工作領域，既要抓好農業科技服務，又要抓好農業信息、生產資料、市場開發等全方位的服務，更好地促進山區農村經濟的健康發展。

四、加強領導、理順關系，形成推進元陽山區農業大發展的合力

山區農業開發，領導班子是關鍵，政策是核心，資金是基礎。要牢牢把握好這三者的關系，樹立長期協作的思想，實行一套班子、一個政策、一個配套資金的“三個一”工作機制,形成推進山區農業大發展的合力。

針對在推進山區農業開發中領導班子、政策、資金三者的重要關系，我們應確保“四有重點”。一是要有一個好的領導班子。領導班子是推進山區農業開發的關鍵。從山區農業發展思路的制定，發展舉措的推進，工作機制的完善，推進合力的增強，無不凝聚著各級領導的心血和智慧，體現著他們的能力和水平，反映著他們的思想和作風。領導干部既要總攬全局，又要協調各方；既要把握方向、提出戰略，又要營造環境、推進工作，發揮著常人無法替代的作用。以上說明告訴我們，推進山區農業大發展，一 定要有一個好的領導班子，并堅持主要領導以主要精力抓，分管領導和主管部門以全部精力抓，一任接著一任，連續使用力量，方能見到成效。二是要有一個好政策。政策是推進山區農業開發的核心，制定扶持政策，優化山區農業開發的投資環境。在實施山區農業綜合開發過程中，我們應出臺一系列扶持政策。如國家對農業生產及農業科研、農業投資在稅收、金融等方面享有的優惠政策；有關鄉（鎮）及部門投資的項目建設，政府應給予重點支持；對進入山區農業開發的業主在土地使用權流轉方面應給予一定優惠；對引進農業科技、先進農業生產設備和高層次農業科技人才等方面應給予政策支持。同時，政府及部門應進一步轉變職能，改進工作方式，提供優質服務，努力營造一個良好的投資環境，以吸引更多的有識之士參與元陽山區農業綜合開發項目的建設。三是要有一個配套資金。資金是推進山區農業開發的基礎。積極落實配套資金，確保預期開發效果。元陽縣的綜合財力在全州是中下，盡管財政十分困難，但縣鄉還是應把農業綜合開發項目作為重點工程對待，納入預算優先安排解決，每年應按中央、省、州要求足額配套。或用預算外資金或地方機動財力解決，把配套資金轉入資金專戶封閉管理，確保資金及時足額到位。

（作者單位：元陽縣人大常委會）

第五篇：多舉并措 落實植樹造林

多舉并措 落實植樹造林

為全面貫徹落實省、市、縣林業工作會議精神，鞏固省級林業生態縣創建成果，加快推進生態宜居溫縣建設,確保圓滿完成2012林業生態建設任務，我鎮及時召開植樹造林動員大會，大會提出四項措施務求工作落到實處，做好今年植樹造林工作。

一是加強領導，明確責任。鎮班子成員包村，機關干部包路段，親臨一線指導工作。各村支部書記為林業生態建設的第一責任人，簽訂目標責任書，保證今年林業建設任務圓滿安成。

二是深化改革，落實補貼。積極深化林權制度改革，推行“反租承包”方式，認真落實林木產權，真正實現“樹定根、林定權、人定心”，形成林農增收、林地增效的良好格局。嚴格落實財政補貼資金，提高林農植樹積極性。

三是廣泛宣傳，全民發動。充分利用廣播、標語等宣傳手段，廣泛開展宣傳活動，層層發動，廣泛動員。且通過典型示范引導，營造“造林有功、育林光榮”的濃厚氛圍，充分調動全鎮廣大干部群眾的積極性、主動性。目前，我鎮共懸掛橫幅50余條，張貼標語200余條，出動宣傳車20余次，發放宣傳單3000余頁，有效地提升了公民的生態意識。

四是務求實效，嚴格獎罰。全鎮廣大干部群眾本著不搞形式，不走過場，下大力氣投入造林工作。為切實解決好部門路段“年年種樹不見樹”的問題，村村成立林木管護組，落實專人管護，發現毀林傷苗現象，一經發現，從重處罰。鎮黨委、政府將植樹造林工作納入對村級目標考核。明確考核驗收和獎懲標準，驗收達標的給予獎勵。對沒有完成任務和驗收沒有合格的村，將追究村主要領導負責人和包村干部的責任并且處以一定的罰款。

形成“全社會辦林業，全民搞綠化”的嶄新局面，確保圓滿完成今年植樹造林任務，為林業生態網絡建設作出應有的貢獻。