第一篇：2010年吉林省選調生考試《申論》真題及答案解析

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到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 吉林省2010年選調生考試《申論》真題

材料一：

2010年1月31日，國務院發布的2010年中央一號文件《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度

進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，讓新生代農民工市民化。這是中央文件第一次明確提出“新生代農民工”的概念。

新生代農民工，也被稱為農民工“第二代”，主要是指“80后”“90后”農民工，他們目前占到農民工總數的60%，大約1億人。與他們父輩不同的是，“第二代”群體中有相當一部分，從小就出生并生活在城市或城郊。他們對城市生活較為向往，融入現代城市生活的愿望更加強烈。與他們父輩相比，新一代農民工少了與農村的血脈聯系以及對農村作為自己歸宿的認同，多了對融人城市的渴求和能力。這同時也令這一代人的境遇更加尷尬：退回農村，他們做不了合格的農民；融入城市，他們很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻。客觀地看，他們既不是傳統意義上的農村人，也不是正宗的城市人。即使工作、生活在某個城市，他們的根仍不在這個城市，而處于城市社會的邊緣，是現實社會的一個邊緣階層。

材料二：

廣州大學廣州發展研究院的一項調查顯示，80%—90%的老一代農民工把工資寄回家或帶回家，65%—70%新生代農民工則將收入用于自己的吃穿住行。“我打工時想蓋房，兒子一打工就買手機，怕吃苦、怕受氣、愛享受。”金堂縣竹篙鎮常樂社區39歲的農民工易遵尚這樣評價他剛加入農民工隊伍的兒子。易遵尚的兒子今年1 7歲，去年到成都打工，結果沒到兩個月，就跑回家里不干了，原因是“太累、不適應”。在家里待了半年后，開始在竹篙鎮上為親戚賣貨，每個月1000多元。

過去在廣東打工時，易遵尚賺的錢八成都寄回家里，生活簡樸。兒子剛工作幾個月，就買了一部幾千塊錢的手機，看到表哥有筆記本電腦后，也想讓易遵尚給他買一臺。易遵尚認為，這是因為新一代農民工壓力沒有那么大了，家里的房子都蓋起來了，生活就沒什么負擔了。

23歲的廣東小伙何云山，現在東莞一家工廠做倉管，基本工資1000多元。一到休息日，他就到職業介紹所，有時也上網瀏覽人才網站。他對工資的要求并不高，“和現在薪水一樣就行。就是想多嘗試一些工作、多點見識。”

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到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 來自廣西玉林的廖婉怡，在東莞打工，每個月薪水1500多元。她平時不往家寄錢，“因為父母不要。”她說，父母在鄉下種菜種水果，有時候還在鎮上打短工，一年收入加起來有一兩萬元，加上現在農村也有社保，所以沒有什么后顧之憂。于是，廖婉怡便把大部分工資攢下，設想過幾年回家開服裝店。“我出來就是想長點見識，可不想一輩子打工。”她每次逛街都會留意街上的小店，看看有什么新鮮花樣，“這里比我家鄉時尚得多，回家開店時好多東西可以直接照搬。”

廖婉怡和何云山對工作環境的要求少“物質”多“精神”，“老板和善，工友好相處”，“環境寬松友好”，“工作緊張但不要太累，業余時間有文娛活動”等。他們更在意的，似乎是環境帶來的心理感受。“原先工人找工作就是看工資高低，現在不但要問宿舍、食堂的環境，還要問工廠里有沒有娛樂設施。”賜昱鞋業（深圳）有限公司工會負責人楊詩勇說。

材料三：

在前一天晚上看過CCTV《對話》欄目后，小鄺顯得有些亢奮，他好像獲得了某些啟示，亢奮的狀態保持到了第二天。“他們的年齡和我一樣，但他們都發財了。”小鄺說，他是在網吧里看的電視，里邊介紹了幾位20世紀80年代生人的創業故事。小鄺今年22歲，老家在海南省海口市秀英區農村。他很排斥記者所說的“第二代民工”，小鄺解釋說，他現在只是在廣州市東莞區‘撈世界”，說不定哪一天自己也成為老板。

在成為“第二代民工”之前，小鄺一直都在想著怎樣才能發財。初中畢業后買彩票，開三輪摩托車載客，修車，現在是電焊工。“五一”回家，在家里待了兩天，就回東莞的工地了，原因是老朋友都找不到，不知道干什么”。“我可不想當農民。活到現在，自己都沒有下過幾回地。”小鄺對農村沒有多大的眷戀，“如果沒有父母和老朋友在那里，我也不會想它。”小鄺說。

對于城市，他十分向往，染成淡黃色的頭發和左耳戴著耳釘是能透露出一些信息的。小鄺很坦誠地說，自己的人生觀還沒有十分成熟，“只有天知道我以后會作出什么樣的選擇”。小鄺—直想融入城市的生活，但現在還沒有實現，至少他心里是這么想的。“要想在城市居住，得有房子吧，得有相對固定的工作吧。”小鄺說，只有這樣，才能稱得上是城里人。小鄺的未來在哪里，他自己也不知道。

“我現在還這么年輕，請不要問我那么長遠的問題。”小鄺說，誰能保證自己的生活沒有轉機呢，“如果我哪一天發了財，看人們還認不認為我是農民工。”

對于要留在城市生活還是最終會回到農村，小鄺思考了很久說：“我還是選擇城市，到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 但如果在結婚之前我還沒有賺到錢，說不定就回家結婚生子了。留下或者離開，底牌并不在我手中。”

底牌在誰的手中？小鄺有自己的看法，“如果沒有歧視，如果沒有排斥，就算苦點累點我應該也能在城市站住腳，但誰知道呢？如果現在這種狀況沒有改變，我一輩子也都是農民的身份。等我發了財，無論如何也要買一個城市戶口??”

材料四：

去年受國際金融危機的影響，湖南的童方標所在的工廠好久未能發工資，他便向老板討薪。父親知道后大為緊張，不停打電話來勸：“算了吧，別惹事，別惹事！”“我不會像父輩那樣逆來順受，我會主動維護自己的合法權益。”童方標說。

戚勇剛是重慶江北區勞動監察大隊的隊長。在他看來，由于這一批農民工普遍有一定的知識文化，所以法律意識強，對事關自己的政策研究很透，一旦有侵害權益的事情出現，他們會馬上找到相關部門反映，而不會等到過年過節前去“臨時抱佛腳”；同時，他們在反映情況時，會把相關書面材料準備得十分仔細。工作人員據此辦理，以前要幾天甚至幾個月才能了解到的情況，現在一兩個小時就搞清楚了。

去年河南兩小伙的驚人事跡：孫中界在上海打工遭遇“釣魚執法”憤而斷指明志，張海超開胸驗肺以證明自己工作中患上了“塵肺病”。兩人的名字上了新華社“2009年國內熱點人物掃描”榜單。

材料五：

2007年2月28日晚9時52分，江蘇省無錫市發生一起殺人案。被害人王淵在等候妻子下夜班時，被犯罪分子殘忍地殺害在路邊的人行道上。3天后，警方破了案，兇手是幾名外地青少年，跟死者無冤無仇。

現年20歲的陳宏（化名）、楊雨（化名）、劉競（化名）、李君（化名）等來自貴州，父母在無錫打工。案發當天，陳宏和女友剛從廣東來到無錫，在無錫打工的楊雨等同鄉遂為其設宴接風。在喝得東倒西歪之后，陳宏、楊雨等人意猶未盡，又結伴前往一迪吧跳舞。在跳舞狂歡過程中，同鄉李君與場內舞客鄭某等人發生爭執并被對方打傷。

楊雨、劉競兩人當即來到附近超市，購得刀具7把。他們將刀具分發給同伙，伺機報復對方；在舞廳外等候對方的過程中，因陳宏的女友說了一句“我不相信你們還敢打架、還敢殺人”，陳宏竟喪心病狂地持刀沖向正站在路邊等人的王淵，將其殺害。無錫市公安局局長說，近年來，民工“第二代”犯罪的比重正逐步增加。由于他們大多文化程度不高，家庭經濟不富裕，卻又染上社會許多不良習氣，而父母由于工作繁忙疏于管到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 教引導，導致民工“第二代”違法犯罪問題日益突出。

材料六：

2月初，《廣州日報》的一篇報道《農民工二代渴望扎根城市中》，報道了一位名叫鄔霞的農民工，在她28歲的生涯中，前14年她在四川老家做留守兒童，后14年一直在深圳打工，如今渴望在深圳安家立業的她遇到的問題是，如果孩子留在深圳讀書，沒有戶口只能上農民工子弟學校，而這些學校的辦學質量一般，她擔心耽誤孩子的教育。如果孩子上深圳的公立學校，則要交幾萬元的借讀費；而假如把孩子送回老家讀書，又擔心孩子重蹈她們的覆轍，成為二代留守兒童，對成長不利。生活在城市，卻難以獲得作為一個市民的權利，這就是她們的困惑。

材料七：

一年前，因所在工廠倒閉，27歲的陜西農民工劉兵被迫踏上還鄉路。在貧瘠的黃土地上手望了一些時日后，他又重回東莞。8月15日東莞智通人才市場招聘會上，劉兵揣著一疊簡歷，在企業招聘攤位前推銷自己。讓他略感意外的是，每一個跟他談過的企業都發給他復試通知，甚至有企業要他立刻去廠里參加復試。劉兵在東莞打工近10年，還沒碰到哪個企業招工如此急切。劉兵注意到，不少招聘攤位前罕有求職者問津，而往年每個攤位前都門庭若市，遞一份簡歷都要擠出一身臭汗。

劉兵所遇到的，正是2009年第二季度東莞勞動就業市場出現的新變化。2010年2月21日《武漢晚報》發表文章《珠三角缺工超200萬》，部分工廠生產線停工。“現在看來，其實企業缺的不是人，而是‘匹配成功率。”危機過后，珠三角勞動密集型企業開始轉移，技工需求加大，而有技術的農民工不到1/10。“現在外來工中‘90后’已經成為主力，他們都想一工作就到管理類崗位，但文化水平不夠。沒有技術，又不愿意做普工，即使上了生產線，也可能做兩三天就走人了。”

材料八：

深圳市《2009年第四季度勞動力市場供求狀況分析》顯示：2009年第四季度勞動力需求人數達194.4萬，求職人數為112.5萬，求人倍率為1.72，用工缺口為81.9萬。分析指出，隨著經濟復蘇，深圳工資缺乏競爭力、新一代農民工擇業觀的改變和中西部城市就業空間的增大是“招工難”主要原因。深圳市人社局表示，目前正在測算是否調整最低工資標準來緩解就業難題，但具體措施要上報政府后再確定。目前深圳最低工資標準：特區內1000元／月，特區外900元／月。目前的最低工資標準是否能夠保障員工在深圳生活的基本需要？對此問題，86.7%的人認為不能滿足，而有70 9《的人認為到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 深圳市的最低工資標準應該定在1500元到2000元之間。

在前香港駐粵經貿辦主任梁百忍看來，珠三角吸引人才的優勢正在失去。幾年前他到東莞黃江鎮出差時，見到每個大排檔都擠滿了宵夜的年輕人，卻沒有一個工廠為工人開展職業培訓，上班時壓榨這些年輕人，業余時間任由他們荒廢。工廠只滿足于工人在流水線上作業的熟練程度，而不給工人提供職業生涯的進階之梯，與工人有關的一切看起來都是臨時性的。“在流水線上操作得再熟練，也無法成為合格的產業工人。”梁百忍說。

材料九：

記者在江浙滬等地調研農民工就業狀況時，碰到一個普遍性的問題，無論是哪一級政府，或是哪一個政府部門，誰都說不清本地究竟缺多少農民工，或有多少農民工已經就業，有多少農民工已經失業。記者能夠獲取的只有個別企業提供的數字。

謎團一般的“民工荒”數字，反映了城鄉一體化就業登記制度的不健全。浙江省勞動和社會保障研究院院長陳詩達說：“城鄉一體化就業登記制度是管理農民工就業的基礎性制度，現行的斃業登記制度是把農民工排斥在外的。‘民工荒，令。題的重要原因就是未把農民工就業問題納入政府管理體系，而基層干部缺乏為農民工就業提供服務的意識。”

材料十：

網友：①沿海缺工人，因為城里物價漲工資卻不漲，農民工無福利。回村干點技術活收人也不比城市少，而且更自由。隨著國家惠農政策的深入，還有醫保。

②缺工—提工資—勞力富足—降薪—缺工，業主把勞力當作掠奪性資源來利用，傷了農民工的心。

③用工荒背后是農民工權利的缺失，他們需要等價的報酬和權益。④用工荒打破了勞力低的神話，使社會開始重視農民工。材料十一：

在日本大都市里看不見“農民工”的身影。1955年到1975年，日本平均每年有72.5萬“農民工”進人城市，轉入非農產業部門工作。與中國今天的情形類似的是，日本當初的“農民工”也面臨著從工資到保險與城市工待遇不平等的問題。但日本用20年的時間就完成了“農民工”的轉型。

第一，日本沒有戶口本，只有所謂的“謄本”。一個人準備長期出行到外地的時候，只要把自己的“謄本”從當地政府登記遷出，再于14天之內到所到之地政府登記即可。到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 第二，日本城市的主房制度也讓“農民工”安定下來。在日本的城市里面，有公營住宅、住房公團等對中低收入家庭提供居住的保障住房的制度。住宅中有的當初就是為了接受“農民工”而興建的。第三，日本采取的是全民保險制度，進城的“農民工”都要加入養老保險、醫療保險、工傷事故保險、雇用保險等。這看起來是增加企業的負擔，實際上確保了企業的勞動力來源，讓企業不至于出現“勞工荒”。第四，日本政府嚴格要求企業對勞工的雇用保障，采用近乎“終身雇用制”的方式，確保農民進城后不會因失業而陷入困境。第五，日本實施九年義務制教育，學齡兒童轉遷之后，必須在3天之內到當地教育委員會報到，由其安排入學。他們不存在借讀和贊助入學問題，更不存在要回到當地參加高考的問題。

更重要的是，日本這些化解“農民工”問題的制度并不是在日本經濟發達以后實施的，而是在日本經濟起飛階段就開始逐步實施。

三、申論要求

1．為貫徹落實2010年中央一號文件，某市近期將著重解決新生代農民工問題，請你以該市政府辦公室人員身份將資料所反映的新生代農民工的情況整理出來，供領導審閱。（30分）

要求：內容全面，觀點明確，邏輯清晰，語言流暢，400字以內。2．針對給定資料7中勞動力市場的新變化進行分析。（25分）要求：分析恰當，條理清晰，300字以內。

3．請以《發揮政府職能，破解用工難題》為題，就地方政府如何幫企業解決勞動力不足寫一篇文章，談談你的見解。（45分）

要求：觀點明確，思路開闊，見解深刻，結構清晰，語言通暢、有表現力，1000字左右。

吉林省2010年選調生考試《申論》真題

參考答案 一

情況匯報

隨著農村經濟社會結構的變化，我市進城務工農民工群體中，“80后”“90后”成為主體，占近60%。新一代的農民工，生存壓力相對減輕，務工的目的不僅僅是生存，更關注工作環境及發展；消費觀念、身份認同趨向城市，關心娛樂生活；文化素質有所提高，維權意識增強。但是，也還存在一些問題。到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 新一代農民工處于城市邊緣，社會保障缺失，權益遭受侵犯的事件時有發生；對工作要求較高但知識、技能水平較低，工作耐久度差，收入水平較低；法律意識淡薄，違法犯罪問題日趨突出；子女教育問題凸顯，無法享受城市市民的權利。產生這些問題的原因是多方面的，首先，城鄉二元體制下的戶籍以及附著其上的社會資源嚴格限制了新生代農民工享受與城市市民同等的權利；其次，企業重視程度不夠，相關職業培訓不完善；此外，農民工就業問題未納入政府管理體系，基層干部缺乏為農民工提供就業服務的意識。

××市政府辦公室

××××年××月××日 二

勞動力市場出現的“新變化”指勞動力市場上供求關系變化，由過去的勞力過剩轉為勞力短缺，勞力無法滿足企業用工需求，甚至出現“用工荒”現象。

出現這種變化，—方面由于農民工農業觀念的變化，很多人選擇回鄉就業、創業；另一方面是勞力市場發展的必然結果。但“用工荒”并不是單純的供小于求，而是用工結構上的“荒”。企業缺的不是人，是符合崗位需要的技能型人才。

目前勞力市場上的新生代農民工文化水平較低，缺乏技術，而普通崗位又不屑做、做不好、呆不住，客觀上推動了這種新變化的出現。

對此，各級政府部門研究新形勢、新變化，充分調動企業和農民工的積極性，合理解決“用工荒”問題，促進社會和諧發展。

發揮政府職能，破解用工難題 2010年春節剛過，“用工荒”便闖入了人們的視野。先是珠三角地區用工緊缺，再有報道稱長三角地區技工告急，后又發展至中西部省市，聲勢浩大的“用工荒”迅速波及全國。在后危機時代，“用工荒”問題更引人關注。大多數企業正從經濟危機的陰霾中走出，很多生產線急需產業工人，但卻招不到人、招不滿人，正常的生產活動無法進行，經濟的復蘇馬力開不足、卯不上勁，亟需政府部門發揮宏觀調控職能，幫助企業走出“用工荒”困境。“用工荒”，不單單是一個數量問題，本質上是結構性問題，是技能型農民工短缺同企業需要的矛盾以及工人日益增長的物質文化需要同落后的企業待遇之間的矛盾共同作用的結果。破解用工難題，政府需要統籌兼顧，既滿足企業合理用工的需求，又維護廣大農民工的合法權益。

第一，建立健全農民工權益保護制度。建立農民工工資支付保障制度，提高最低工資標準，解決農民工工資長期偏低的問題；積極穩妥地推進社會保障機制，為農民工建立基本的社會保險制度，切實為農民工提供相關公共服務，保障農民工的合法權益，解除他們的后顧之憂；加大教育投入，逐步把進城務工子女納入城市公辦教育體系，切實保護農民工子女的受教育權。

第二，完善農民工就業服務體系，開展技能培訓。一方面政府要鼓勵地方職業技能培訓學校的發展，提供多元化服務，使農民工群體滿足現代非農行業的技能及知識需求；另一方面要充分利用報紙、電視、網絡等媒體，大力宣傳中央精神，把農民工就業納入政府管理體系，強化基層政府人員對農民工就業的服務意識。

第三，加強對企業的監管，保護農民工的合法權益。雖然用工短缺，但農民工群體仍屬于弱勢群體，拖欠工資、危害人身安全的事件仍時有發生。各級政府要嚴格規范用人單位的工資支付行為，促進企業合理用工、合法用工，形成社會尊重農民工的良好風氣，使農民工在企業中能夠做得好、呆得住。此外，還要加大對農民工的普法教育，提高其遵法守法意識，遏制新生代農民工犯罪問題，維護社會治安環境。

“用工荒”是多種矛盾長期的結果，不可能在一朝一夕間得到化解。各級政府要與時俱進，到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 借鑒先進經驗，走出一條適合本地實際的道路，促進經濟的健康發展，推進和諧社會的進步！

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第二篇：2010年河南省選調生考試《申論》真題及答案解析

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一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表能力的測試。

2．本試卷滿分為100分。考試時限為150分鐘。其中閱讀給定資料參考時限40分鐘，作答參考時限110分鐘。

3．本試卷要求在給定的答題卡上作答，在本卷上作答無效。答題前請先在答題卡指定位呈填寫自己的姓名、填涂準考證號。

二、給定資料

材料一：

重慶長龍實業集團董事長兼天圣制藥公司董事長劉群旗下有22家公司，凈資產2.5億元，年銷售額超過6億元。2008年1月，他剛剛獲得了一個新身份：墊江縣桂溪鎮石嶺村村委會主任。劉群還堅持把戶口從主城南岸區遷到自己的“治所”——墊江縣桂溪鎮石嶺社區，開了億萬富豪“非轉農”的先河。

劉群的目標是在農村實現“耕者有其田，工者有其崗，老者有其依，幼者有其養，患者有其醫，少者有其學，人人有其居”。

“劉群說要把我們村建成西部的‘華西村’，大家都很興奮。”村民肖良政翻開他的筆記本，上面記有劉群上任當天的演講綱要。家里有3個娃上學的他，最關心劉群講的學費問題。劉群許諾過，要讓村里所有的孩子至少讀完高中，困難家庭上學費用由村委會解決。

在當地老百姓看來，石嶺村發展最缺的還是錢。但劉群說：“我下鄉不帶錢，只帶知識、思想，還有一雙手和兩條腿。”劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才。他上任之后，燒的第一把火，是給村里的困難群眾發一筆過年錢。不過，這筆錢不是劉群自己出的，是他從民政部門爭取來的。

他的腦子里，石嶺村實際上已經被劃成農產品貿易區、農產品深加工區、工業區、特種農業種養旅游開發區4個不同的功能區。目前，劉群已經請來了工程設計建設方面的專家到石嶺實地勘察。與之相配套，劉群還準備辦一所“農民大學”，對石嶺村民進到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 行專門的技能培訓。

在墊江縣，像劉群這樣的“老板型”村官就達67人。這種“老板村官”，一般都是本地人，外出經商成功以后，把資金和項目帶回來，他們也愿意與鄉親們分享自己的技術、信息、管理經驗、市場等資源。

當地也有干部擔心：短期來看，這類“老板村官”在修路、引進項目等具體問題上能發揮不小的作用。但從長遠來看，這些人回饋鄉里的意愿能維持多久，他們支持農村發展能到什么程度，都難以控制。

據介紹，石嶺村委會成員中，除了由鎮里支付工資的社區黨支部書記及兩個副主任以外，其余領導成員可由劉群任命。“劉群可安排副主任或主任助理，名額不限，但工資自付。”劉群擬設的機構，包括發展改革委員會、農業委員會、經濟委員會、福利保障委員會等。這些委員會，今后將成為石嶺村的重要決策機構，但他們只對劉群負責。這實際上弱化了村民自治，也改變了農村傳統的權力格局。

材料二：

據浙江省民政廳統計，目前全省2/3以上的村子由企業家、工商戶、養殖戶等先富起．來的人擔任村委會主任或村黨支部書記，其中不乏資產過千萬元乃至上億元者。

早在2003年，楊保偉敲鑼打鼓在村中貼出十多張“紅榜”承諾書，言明如當選村委會主任則做三件大事：捐款10萬元用于全村2002年農業稅費用，剩余款用于村里修路；在職3年的工資補貼，全部捐給老年協會開支；努力為群眾服務。

緣于此，楊用選票改寫了道德權威占據“村政”舞臺的歷史，代之以經濟能人執掌“村政”。

據悉，近30年以來，村官一般都是當過兵，或者認識幾個字，在村民當中德高望重的人物。日常工作除了上級交派的任務，就是以情理道德標準處理鄉村糾紛。長期以來，他們沿襲著鄉紳道德治村的傳統，對經濟建設關心甚少，往往也能力不濟。

有關人士評論說，由于村民感受村官道德水準在下降，處理公共事務并非都是公字在先，就使得經濟能人的“上臺”，成為必然。

義烏市民政局副局長蔣守訓對記者說，在義烏，像楊保偉這樣的小老板先公開承諾出錢為村里辦公益事業，而后當選村主任的已非個別現象。因考慮到“出錢”承諾的敏感，也有選擇“辦實事”的，如“村里的軍屬優撫款由我來承擔”、“為老年協會買生活用品”、“為學校買學習用具”等等。到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com “有錢了，富人想當官是很自然的事情。”一些村民說。一些研究人員也認為，富人躍上農村的政治舞臺雖然已成趨勢，可隨之而來的賄選、精力分散、以權謀私等問題也引發了不少質疑，多受詬病。

競選“村官”時滲入經濟手段，是否影響選舉的公正公平？捐資競選是不是賄選？記者在調查中發現，大部分人的看法是：基本肯定，但需規范和引導。一些政府官員和專家指出，對這種現象妄下定語是不切實際的，過分的擔心沒有必要，對此行為求全責備更不必。

材料三：

2008年12月9日，陜西省韓城龍門村第七屆村委會選舉，最終某集團董事長兼總經理王文選當選村主任。競選前王對村民承諾，要在上任前兩年每年為每位村民分5000元，第三年分10000元。他當選后第二天就個人墊資1300多萬元，提前兌現其3年任期內的承諾，全村不論老幼，每人分得2萬元。這在韓城乃至渭南引起不小的轟動。

當記者問王文選為什么要競選“村官”時，王文選給出的解釋和競選時給村民的諾言一樣。他說自己生在龍門村長在龍門村，對村子有著深厚的感情。當村主任的目的是想讓家鄉面貌變得更好，讓村民都走上富裕的道路。他認為，要發展經濟需要有投入的資本，所以他把錢提前發給大家，讓村民“用錢生錢”。

有人則認為王文選是看中了村辦企業的利潤，通過“天價”得到“村官”后為自己牟利。對此他解釋道，他現在賺到的錢，足夠他和家人享用了。他的海燕集團2008年產值已達10個億，上繳稅金1.3億，而且他在龍鋼等大企業也有股份。而龍門村現有的村辦企業，估計年產值加起來也就是1000-2000萬元。以他多年乒做企業的經驗，他認為發給村民的1332萬三年肯定能收回來。如果難以收回，他就自己一個人承擔了。

材料四：

2009年1月14日，陜西安康學院二年級女學生、19歲的白一彤，高票當選陜西省清澗縣高杰村村長，被網民稱為“中國基層民主第一人”。

在白一彤當選之前，高杰村的這次換屆，已經有過一次候選人提名、三次正式選舉，沒有一人的票數能夠過半。她竟以近98%的得票率，鶴立雞群。

白一彤的背后，站著她的“顯赫”家族。事實上，她的參選，也的確緣自父親自巖林的一個電話。只有她的戶籍在村里，具備候選人資格。到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 白一彤的爺爺白補厚，曾任縣農業局副局長，去世多年，素有官聲。大伯部隊轉業后在榆林公安局工作。二伯現為榆林新恒安集團董事長，在陜北頗具影響力。在這個完全從農村走出來的家庭中，白一彤的父親自巖林最顯特別。

他當過兵，之后在鄉鎮武裝部工作過，開診所、賣粉條、販紅棗、開飯館，“什么都做過”，2001年離職下海，來到榆林。他的車號和手機號碼末五位都是88888。-．

這一個月時間里，村民已經感受到女孩父親特殊的能量。

村里掛起的1萬盞燈籠，是他從太白酒業和西鳳酒業要來的；發給農戶的煤球，是他從長樂堡煤礦要來的；擺在村道旁的垃圾箱，是從榆林市建設局募來的；計劃三月初八組織的大型文藝演出，他已經跟延長油田定邊采油廠廠長談好，企業送一臺歌舞，并且吃、住、行自理；計劃中的抽水工程，“還是準備向石油集團伸手”??

他向村民說明他打算拆掉哪里，在哪里建什么樣的新村，怎么補貼怎么分配。村民癡癡地聽著，目光跟著他手指的方向。他要將無定河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景點，“今年十一就弄好，上面一排太陽能燈，下面齊齊地碼上紅棗，紅艷艷的，好看”。他還要將周邊的空窯洞開發成窯洞賓館，讓客人吃農家飯、體驗推磨。

他說：，“錢不是問題”。他有太多煤礦老板朋友，這個出二十萬，那個出三十萬，夠做許多事情。或者從神木縣把自己在烘芥上的股份全抽回來，投入村里的發展，再向上面、向社會爭取資金??

高杰村人選擇的，是白補厚的子孫一家。他們讀了書、掙了錢，有祖輩的清譽，有現實的資，更有看得見摸得著的投入。鎮上的一位老者說：“若非如此，白一彤在選舉現場哪怕是宣讀一百條承諾，都沒有用。”

2009年1月18日，白一彤站在一群陜北漢子中間安排，拍著大老爺們的肩膀，不時爽朗大笑。白一彤說：“目前村上的賬目還沒有交。好多人跟我說：‘以前的別管了。’但我的想法是：能調解盡量調解，誰造成的虧空誰補回來。如果抗拒的話，就別怪我不客氣，走法律程序。”

大年三十，白一彤用自己的壓歲錢購買了大米、面粉、食用油，慰問了村里的孤寡老人等。

正月初三，高杰村首屆農民運動會如期舉行。

為了支持女兒的工作，父親自巖林把小車長期留在高杰村，助理負責為白一彤處理各種對外事務。還有一個也是即將大學畢業的女孩日夜陪伴著白一彤，為她提包，給她解悶，照顧她的生活。

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到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 選舉前發放的宣傳單上，白一彤承諾幾年內帶領父老鄉親做好10件大事，包括建一個綜合服務大樓、一所新型合作醫療所、修建一條環山公路等。如今，只有“春節前每戶發放1000斤煤”兌現，而恰恰就是這一條承諾的兌現，讓她陷入了“賄選”輿論漩渦。之前的修路過程中，曾經砍了別人的棗樹，毀了鄰村的窯洞，白一彤還與別人發生了肢體沖突。

白一彤希望把廢棄的村小學校舍改成老年公寓，卻拿不到小學的鑰匙。她認為鎮上不支持她的工作。鎮黨委書記惠生禮說，小學校舍的產權構成復雜，至少要與鄰近六個村協商才能借用。

當矛盾激化，白一彤曾經給縣委組織部長張常青打電話。“她說鎮里主要領導不支持她工作，能否調整一下，把另一個鄉鎮的領導調過來。”張常青說，“我覺得白一彤提出這種要求是很幼稚的，我把她批評了一頓。”

白一彤說：“有時候真想打退堂鼓，哭過很多次。”現在，她會一面笑著說當初被父親騙了，一面正色道：“我是高杰村人，也是80后的大學生，感謝父老鄉親給我平臺，讓我為家鄉脫貧致富貢獻自己的才能。”

材料五：

中國社會科學院社會學所一名學者認為，富人爭當村官且經過合法選舉程序能夠當上村官，是市場經濟深入發展的一個重要成果，是農村發展中社會結構變化的一個重要信號，對農村未來經濟發展和社會穩定有重要影響。在先富起來的村民中，絕大多數是按照黨的政策在市場經濟競爭中，憑著自己的勤奮致富的。他們視野開闊，目光敏銳，有能力且奮斗精神強，他們的成功為村民樹立了榜樣，也形成了示范。而且，在先富起來的村民中，有一批人有責任心、有榮譽感、有帶領村民共同富裕的強烈愿望，村民們信任他們。富人通過發展種養殖、農產品加工、生產制造等方面的經濟，吸收村民就業，開發農村資源，組織農村市場，在鄉村經濟發展中居于重要地位，惠及部分鄉鄰。他們中的一些人還成為帶動和組織農戶致富的領頭人。不僅自己有能力致富而且還可以幫大家，愿意帶著大家伙兒一起致富的人，自然會在村落社區贏得聲望。村民也希望和要求他們帶動和促進社區發展。村民這樣的選擇是理性選擇，是合法的選擇，是眾望所歸。

先富能人治村不僅僅是經濟上的考慮，而且還關系到誰來管理村落發展、村落資源開發與保護等農村社區公共權力層面的考慮。這說明，村委會干部在農村發展中的地位日益重要，村委會干部類型也正在由傳統農業社會的道德權威型向農業現代化所需要的到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 經濟能人型轉變。這種轉變不是簡單的后者否定前者，而是揚棄，即后者包含了前者，內容比前者更豐富。從村民選擇的意義上看，這是主流，是農村社會發展的一個方向。

富人爭當村官的動機大致有三個：為民服務，助民致富；為企業發展謀求更多空間，為個人謀利；實現個人理想造福鄉梓的一種奉獻。如果企業贏利能與村民的收入增長和就業機會增多結合起來，也無可非議。如果當選目標只是為了自己贏利，不顧甚至損害村民的利益、社區的公共利益，這就需要警惕，并且要有效制止。

一位不愿意透露姓名的鄉鎮干部認為，在這些由富人群體組成的村干部團隊中，確實存在利用手中權力進入更高平臺、發展更好人脈、進一步謀求或保護自己經濟利益的做法，甚至不排除在村集體經濟中做手腳、撈好處、發展壯大自己家族勢力的行為。

中國社會科學院著名農村問題專家黨國英說，發達地區部分農村的經濟社會結構發生較大變化，事實上該地區已經成為一個開放性地區。這些地區的鄉村居民對民主政治有強烈需求。鄉村社會新崛起的富人階層對民主政治的需求最強烈。原因有二：一是他們所擁有的資源和能力使他們有可能過問政治：二是他們所從事的市場活動需要穩定的政治規則來降低不確定性，以保證投資獲利的穩定預期，而民主政治是最可以降低不確定性的。

材料六：

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》要求，規范村民委員會成員候選人提名方式。村民委員會主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權的村民直接提名產生，候選人的名額應多于應選名額。在符合法律法規規定的前提下，各地要對村民委員會成員候選人的資格條件作出規定，引導村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人提名為候選人。鼓勵農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生“村官”、縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工，通過法定程序積極參與選舉村民委員會成員的競爭。

規范候選人的競爭行為。村民選舉委員會應積極主動、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況。有條件的地方，提倡組織候選人同村民見面，介紹治村設想或競職承諾，回答村民提出的問題，禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。要加強對候選人治村設想或競職承諾的審核把關工作，治村設想或競職承諾不得有與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸的內容，不得有侵犯其他村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容，不得有對競爭對手進行人身攻擊的內容。要引導候選人著力圍繞發展經濟、完善管理、到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 改進服務提出方案和措施，防止出現為當選進行個人捐助村內公益事業財物比拼加碼的現象。對候選人承諾捐助村集體的資金或物資，不應由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應交由依法選舉產生的村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議民主討論決定。

材料七：

有學者指出，在明清時期，有一個特殊階層活躍在鄉村，那就是介于官員與民眾之間的特殊群體——鄉紳。正如社會學家費孝通先生所言，擁有權力和財富、植根于土地的鄉紳階層，連接了以家庭為單位的社會成員與國家，充當了鄉村的治理者。

古代的所謂鄉紳，大致是指鄉村中的政治、經濟、文化精英，包括宗族元老、落第士子、教書先生和退休回家的官吏等等。在官方眼中，這群人是值得信賴的替代治理者；在老百姓眼里，這群人都是“能人”，有本事有權威。他們依賴自身的權威和掌握的資源，對外搭建起官方與民眾之間溝通的橋梁，在幫助官方治理鄉村的同時，也作為鄉村利益的代言人與官方抗衡；對內維系宗族禮法，處理公共事務。

最近幾年，這種鄉紳精神似乎有了復蘇的跡象。越來越多從鄉村中走出去的富商，紛紛回鄉競選村官。另外，還有一種更為復雜和現代的方式。據媒體報道，廣東順德區樂從鎮葛岸村聘請25位精英組成“智囊團”，為村中公共事務建言獻策。“智囊團”成員涵蓋村里工商界的精英、德高望重的人士，以及一些老黨員和退休老干部，村里一些重大的事項交由村民代表大會討論之前，先交由“智囊團”審議。“智囊團”成員的產生，先由村委會通過廣泛咨詢，再由兩委聯席會議審定，聘期3年。“智囊團”在每月5日討論村內近期大事。

有學者認為，“鄉紳政治作為一種模式，治理成本非常低”。只要經濟上產權清楚，政治上公平競爭，就是一種非常現實的發展趨向。

怎樣按照建設社會主義新農村的基本原則，通過制度創新為“新鄉紳”發揮作用創造更大空間，使“新鄉紳”擺脫傳統鄉紳的痼疾和弊端，真正在民主與法治的軌道上發揮作用，是不容回避的時代課題。

三、作答要求

（一）假如你是一名鄉政府工作人員，請依據給定資料，就“老板型村官”現象，向有關領導寫一份報告。（20分）到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 要求：（1）分析全面，條理清晰，簡明扼要。（2）不限格式。（3）不超過400字。

近些年來，隨著農村經濟的快速發展，農村社會結構也在不斷發展變化。“老板性村官”的現象在很多地方不斷涌現。這些村官大多是外出經商成功后先富起來的農民，她們的反響可為當地帶來資金和多種項目，為廣大村民帶來成功的經驗、先進的技術和致富的動力。她們通過合法的徐阿奴程序，成為村子的領導者，這表明我國市場經濟的深入發展和農村民主選舉制度的逐步成熟，進一步促進農村發展中社會結構的變化，更深層次的營養農村未來經濟的發展和社會穩定。

雖然，老板性村官現行的出現為農村的發展帶來了不少一處，可現實中由于各地不同的狀況，仍存在著一些問題：精選村官的過程中，經濟手段的深入，出現賄選的現象，長期來看，老板型村官支持農村發展的程度難以控制；出現夫人領導團隊，維護自身利益，弱化村民自治，改變農村傳統的權力格局等。

老板型村官代表了農村基層組織的一種發展趨勢，我們須按照黨中央提出的建設社會主義新農村的基本遠側，通過制度創新等手段來解決出現的問題。

（二）根據你對給定資料4的解讀，就如何進一步做好村官，向白一彤提些建議。（30分）

要求：（1）觀點明確，條理清晰，具有針對性和可行性。（2）不超過500字。

總體而言，夫人村官和大學生村官的雙重身份并不矛盾，白一彤需將二者有效結合，進而兌現自己向村民的承諾，做好村官。具體應做好一下幾方面：

1、擺正心態，正確認識自己的身份。自己的職位是一名村官，是一名村干部，應該帶領廣大村民脫貧致富，促進農村經濟的快速發展，想問題、辦事情要從大局著眼，從村民的利益出發，符合自己的身份，切不可率性而為

2、誠實守信，兌現自己對村民的承諾。利用自己的學識匯報家鄉，認真考察當地的實際情況，不盲目地想村民作出承諾牌，不夸海口，誠懇地想廣大村民承諾沒意見試試，踏踏實實地位剛打村民辦好每一件實事、3、回饋鄉里，充分發揮自己的優勢。村民選擇自己看中的事自己家事清白、人脈經濟資源雄厚，自己要學會正確地利用這些資源，充分發揮這些優勢，以實際行動報答廣大村民的信任，爭取為本村經濟的發展帶來資金和項目。

4、換位思考，學會和諧處理人際關系，正確面對領導和同時的批評，理解領導和同事的工作。考慮實施工作的過程要學會換位思考，多聽別人的意見。

（三）材料1中提到：“劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才”。請以此為話題，結合給定材料，自擬題目，寫一篇議論文。到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com（50分）

要求：（1）觀點正確，中心明確，事實與觀點緊密結合。（2）結構完整，語言流暢。（3）不少于1000字。

參考范文

2009年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》中指出，鼓勵農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生“村官”、縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工，通過法定程序積極參與選舉村民委員會成員的競爭。而現階段不斷涌現的“富人村官”現象適應了這一新的形勢，作為一種新生事物，它引起了廣泛的社會關注。

“富人村官”中絕大多數都是先、富起來的本地村民，其身份設計企業家、工商戶、養殖戶等多個職業，她們按照黨的政策在市場經濟競爭中依靠自己的才智和勤奮發家致富。她們的成功為村民樹立了榜樣。村民選擇這群人作為致富的帶頭人無疑是正確的選擇。這群村民眼中的 “能人”、“富人”經過合法選舉程序后的成功上任，將會對農村未來經濟發展產生重要影響。她們身上所展現出的知識、思想是其成功的閃光點，而他們利用這些優勢在農村中服務充分證明了知識、人才在農村經濟發展中的關鍵作用。

建設社會主義新農村需要大量的人才，而廣闊的農村也成為眾多人才提供了施展才華的舞臺。因此不斷加強人才引進使必要之舉，農村經濟的不斷發展需要人才的持續引進來推動，大多數的富人村官是曾經從這片土地上走出去而今又重返故土的新型農民，他們對家鄉懷有深厚的感情，經過多你那的闖蕩，積累了先進的經驗和技術。他們回到家鄉，可以為鄉村經濟的發展帶來資金和項目，也將會與鄉親們分享自己的技術、信息、管理經驗、市場等資源，在大幅度增加人力資源開發投入，全面提高農村勞動者素質，必將為推進新農村建設提供強大的人力智力支持。

富人村官為農村基層組織建設和農村基層干部隊伍建設提供了新思路，符合當代社會發展的潮流，可是現實中也面臨著一些嚴重的問題：從長遠看，這群人服務農村的醫院能維持多久，對農村發展的支持力度能有多大？他們是否都是德才兼備的村官候選人，是否真是為了帶領村民致富？類似的許多問題不斷提醒著我們：人才的引進要建立長效機制，更要建立監督機制。古時鄉村社會有所謂的鄉紳政治，主要指的是鄉村中的政治、經濟、文化精英等來治理鄉村，現如今的富人村官有著與其相似的本質，實踐中需要按照建設社會主義新農村的基本原則，通過富人村官這一新舉措在農村民主與法治的軌道上建立一種長效的監督機制，是人才真正的扎根于農村。

總之，的人才的引進不僅要重視人才的質量，同時還要注意人才引進制度的長效性。富人村官為我們展示了現實中的一種選擇，而不斷加強人才引進，促進農村經濟發展是當今農村工作中的重要任務。

2010年河南選調生考試申論真題解析

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到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 2010 年4月17日河南省選調生考試拉開戰幕。此次申論考試的主題是“富人做村官”問題。這是當前新農村建設中一個值得關注的熱點問題。早在09年中辦、國辦印發《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》，彰顯國家對此問題的重視程度。我在課堂上特別強調基礎問題和現象要特別關注，所謂基礎對于我們選調生考試而言無非是兩個，一是農村問題農村的發展，特別強調新農村建設問題；另一個就是城市社區建設問題。今年申論考試內容仍舊是農村問題，多少延續了去年選調生考試申論內容。強調大學生到農村廣闊天地發展的新形勢和新現象及新問題。

此次考試最大啟示是：在備考之際一定要認真分析與研究社會熱點問題。下面從總體特征、材料解析、問題理解等方面對此次申論考試進行深度解析。

一、總體情況

1.材料內容緊扣當前社會熱點近年來很多地方出現“富人村官”現象。農村能人、富人爭當村官這一現象引人注目也確實需要社會關注。富人爭當村官且經過合法選舉程序能夠當上村官，是市場經濟深入發展的一個重要成果，是農村發展中社會結構變化的一個重要信號，對于農村未來經濟發展和社會穩定有重要影響。“富人當村官”現象既是當前熱點，又是新農村建設過程中出現的一個新事物。2010 年河南省選調生考試的主題正是緊扣當前社會熱點展開，同時材料所反映的問題還在進一步擴大，要求應試者具有很強的宏觀把握和駕馭材料的能力。

2.題型借鑒國考，公文型題目受到青睞申論題目的要求往往是處理行政機關中的日常事務，因此公文寫作一直是申論考試的重要題目。在2003 年、2004 年和2008 年等幾年的國考申論，以及地方公務員考試的申論考試中都出現了公文型題目。2010 國考行政執法類試題：“A 市市政府準備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作，請你結合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。” 河南省2010 年選調生考試正是在借鑒國考的基礎上，將本次考試的第一題設為“假如你是一名鄉政府工作人員，請根據給定資料，就?老板型村官?現象，向有關領導寫一份報告。”這提醒廣大考生在備考中要注意鍛煉公文寫作能力。

二、材料分析

本次申論考試共有七則材料，全部圍繞“富人做村官”的主題展開。以下將按材料順序分別對每則材料進行概括和分析。到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

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材料1：重慶長龍實業集團董事長兼天圣制藥公司董事長劉群回農村當村官建設家鄉建設農村的事跡，在肯定富人村官的積極意義的同時也談到富人村官對村民自治及農村傳統權力格局的影響。

材料2：在浙江義烏地區富人村官現象已經不是個別現象，并對富人競選村官的方式進行了評價。

材料3：以陜西省韓城門村某集團董事長兼總經理王文選當選村主任為例，對富人參選村官的動機進行探討。

材料4：具有富人與大學生雙重身份的陜西安康學院二年級學生白一彤當選陜西省清洵縣高杰村村長治理村莊的事例，其中反映了她在治村過程中出現的一些問題。

材料5：對于富人村官現象的各種評價，主要講述了專家學者對富人村官現象的研究成果，其中包括富人村官現象對農村經濟發展和社會穩定帶來的積極意義、富人當村官的主要動機等。同時介紹了一名鄉鎮干部對富人村官現象的弊端的擔憂。

材料6：國家下發《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》的政策文件，規范村民委員會候選人的競爭行為，以保障村民委員會選舉的公正有序。文件對富人通過合法程序和方式競選村官表示鼓勵和支持。

材料7：與富人村官現象有相似特征的鄉紳政治現象的歷史發展，并對其進行客觀評價。指出，富人村官只有擺脫傳統鄉紳的弊端，才能真正在民主與法治的軌道上發揮積極作用。

三、問題理解

本次申論考試問題類型體現出了河南省選調生一貫傳統，就是老三段論提問方式，即概括類、對策類和寫作類。這在突破班上課中我多次強調過。同時還特別講了主要公文類寫作特點，尤其說到：即便是寫公文，如果不是最后一道寫作要求寫成某種公文樣式，都不要太在意公文形式，而要重視其內容表達。

本次同樣是三道題：

第一題要求考生以一名鄉政府工作人員的身份，“根據給定資料，就?老板型村官?現象，向有關領導寫一份報告。”（20 分）要求：1.分析全面，條理清晰，簡明扼要。2.不限格式。到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 3.不超過400 字。該題主要是考察考生的閱讀理解能力、歸納概括能力及公文寫作知識。雖然要求中不限制格式，但是考生也必須知道報告的內容包含哪些方面才能作答好此題。考生需要通過認真閱讀，寫明富人村官現象的問題狀況，分析問題的原因及影響，并提出解決問題的方法和措施。

第二題要求考生“根據對給定資料4 的解讀，就如何進一步做好村官，向白一彤提些建議。”（30 分）要求：1.觀點明確，條理清晰，具有針對性和可行性。2.不超過500 字。該題主要測查考生發現問題與解決問題的能力，需要考生認真閱讀給定材料4，找出具備富人和大學生雙重身份的村官白一彤在治理和管理村委會事務的過程中所出現的問題，并針對這些問題提出自己的對策和建議。作答此題可分為兩個步驟，首先發現問題，其次是提出針對性對策，作答只需要提出的對策即可。

第三題“材料1 中提到：?劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才?。請以此為話題，結合給定材料，自擬題目，寫一篇議論文。”（50 分）要求：1.觀點正確，中心明確，事實與觀點緊密結合。2.結構完整，語言流暢。3.不少于1000 字。此題是議論文寫作，測查考生論述論證能力。要求考生以這句話為話題進行選題立意，考生可選取的立意角度可從“知識和人才對農村經濟發展的重要作用”展開，可寫成一篇重在分析原因和目的政論文。也可以以如何發展農村知識與人才建設問題或者如何充分發揮知識與人才的作用為主題寫成策論文。同時在寫作過程中，考生要充分利用給定材料，緊扣材料主題，通過文字表達來全面闡明、論證自己的觀點。

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第三篇：2010年吉林省公務員考試申論真題及答案解析

中公教育 給人改變未來的力量

2010年吉林省錄用公務員考試

《申論》試卷（甲級）

滿分:100分 時限:120分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：120分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．2009年4月23日，溫家寶總理在“世界讀書日”參觀國家圖書館時發表講話，突出強調讀書學習對個人和民族的重要性，指出“一個不讀書的人、不讀書的民族，是沒有希望的”。5月13日，習近平同志在中央黨校2009年春季學期第二批進修班暨專題研討班開學典禮上講話強調：各級領導干部要深刻認識現代領導活動與讀書學習的密切關系，深刻認識領導干部的讀書學習在很大程度上決定著工作水平和領導水平，真正把讀書學習當成一種生活態度、一種工作責任、一種精神要求，自覺做到愛讀書、讀好書、善讀書，積極推動學習型政黨、學習型社會建設。

中共中央辦公廳近日印發了《關于推進學習型黨組織建設的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

《意見》指出：全黨的學習狀況和黨員干部的思想理論素養同黨的執政能力和先進性建設的要求還不完全適應。面對新形勢、新任務，各級黨組織和廣大黨員干部必須以對黨、對人民、對歷史高度負責的態度，更加自覺和勤奮地學習，切實提高思想理論水平，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，切實提高推動科學發展、促進社會和諧的能力，使我們黨在理論上、實踐上永葆先進性。

2．當前干部學習的現狀呈現出不平衡性，有人真學真用，能夠做到通過理論的提高解決實際問題，有人不學不用，假學濫用，對理論學習淺嘗輒止，甚至將干部學習培訓當成了拉關系、搞交易的機會。在社會節奏普遍加快的今日，如何有效利用時間學習，提高干部學習的內在動力已經成為了一個突出的問題。

中公教育 給人改變未來的力量

為了深入了解干部特別是黨政領導干部的理論學習動力情況、制約因素及政策建議和解決措施，從而更加有效地構建學習型政黨，提高黨的執政能力，《人民論壇》雜志社特組織領導干部學習動力調查，本次調查對象均為擔任了一定領導職務的黨政干部，共發放調查問卷1380份，實際回收有效問卷1350份，調查結果如下：

圖1 你認為干部學習動力如何？

圖2 你認為干部理論學習中存在的主要問題是？

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圖3 在本單位的干部選拔任用、職務/職稱晉升中，下列哪些因素的影響最大？ 3．《中國圖書商報》和《瞭望東方周刊》共同組織了“百名黨政干部閱讀習慣”調查。調查活動在黑龍江、江蘇、重慶、廣東、陜西5省市進行，選取了100名黨政干部作為樣本，其中大多數為廳局級干部和縣處級干部，含少量科級干部，調查結果如下:

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與干部對理論學習的看法和態度相比，領導干部對參加經驗交流會或實地調查更感興趣。調查結果顯示，75.8%的受調查者表示最近一年中參加經驗交流會或調研活動的次數達到10次以上，65%的受調查者認為很受啟發，對工作有促進作用。但也有相當部分干部認為，效果不明顯，“流于形式或走馬觀花，獲得不了多少有價值的信息”或者“單位安排，例行公事，談不上什么收獲”。

4.某省的一位省委告訴《瞭望》周刊前副總編輯陳四益：“你知道我每天案頭的文件有多少嗎？光看完的就有十幾萬字。”陳四益認為中國的文牘主義太厲害，文件大堆地送過來，而且是經過精加工的，官員一天讀這些都根本沒有時間。另外，市面上的書五花八門，很多書名字好聽，看介紹像是非讀不可，但讀過之后就知道這是沒必要花時間去讀的書。陳四益說：“現在關鍵是沒有一個好的推薦書的機制。”

井岡山干部學院副院長李小山認為關鍵是要進行時間管理，“時間是最稀有的資源。不能管理時間，便什么也不能管理”。那么如何做到積極有效的時間管理呢？首先應當注重解決優先權問題，合理設置目標并定期對目標進行重新評估；與此同時，要善于發現時間管理上的弱點，充分利用零碎的時間；學會委任，把一些工作交給別人去做，為自己騰出更多的學習和工作時間；此外，還要了解自己的黃金時間，把某些重要的工作放在黃金時間去做。現代人才學中有一個理論叫“蓄電池理論”，認為人的一生只充一次電的時代已經過去，只有成為一塊高效蓄電池，進行不間斷的、持續的充電，才能不間斷地、持續地釋放能量。5．張輝是江西省某縣一名普通公務員，多年的機關工作使他對干部學習狀況深有體會，他告訴《人民論壇》記者，機關學習狀況有喜有憂——喜的一面在于干部學習受到了較高重視，憂的一面則是有效的學習較少，甚至學習本身讓人反感，“比如，報紙上的文章就成了學習的重要方式。學習會上，人們也要各思其事了。”

山東省直機關的陳姓公務員說：“我買了滿滿兩櫥書，但沒有時間看，有時間看的書也是為工作需要。純粹為心靈需要讀書，對我來說是件奢侈的事。”

黨政干部忙，這在情理之中。黨政干部應酬多，有時也身不由己。然而仔細想想，除了繁雜的日常公務外，還有多少是忙在了“文山會海”、迎來送往中？還有多少是忙在了推杯換盞、觥籌交錯中？還有多少是可以免掉的“請吃”、“吃請”??

6．中共中央政治局委員、重慶市委書記***在調研中發現干部現代經濟管理知識的匱乏，向重慶官員推薦學習《宏觀經濟》、《微觀經濟》、《國際金融》、《國際投資》、《國際貿易》等五本經濟簡明讀本，期望干部的執政視野能夠更加開闊，執行能力能夠有所增強。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋則把圖書《世界是平的》從中共中央黨校帶到重慶，然后再帶到現在主政的廣東，并積極倡導領導干部應帶頭讀書。少一些浮躁喧囂，多一些筆墨書香，要讓城市充滿思想的活力，充滿知識的動力，充滿文化的魅力。全國人大代表、中國教育學會副會長朱永新強烈建議干部要“少一點煙酒味，多一些書卷氣”，并倡導和推廣國家讀書節。

“孟連事件”后，云南省540多名黨政“一把手”，分批聚集在滇池岸邊的省委黨校，反思孟連大規模群體性事件，研討班的組織者向官員們提供的學習資料是：一本《蘇共亡黨十年祭》、一冊《黨的領導人論群眾路線》和郭沫若的《甲申三百年祭》、司馬遷的《陳涉

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世家》、賈誼的《過秦論》，此主旨在以歷史悲劇闡釋“失人心者失天下”的規律。巧合的是，朱永新推薦的《大國悲劇》有異曲同工之妙，這是一部由原蘇聯部長會議主席寫的反映蘇聯解體前因后果的巨著。

7．自2007年開始，中央黨校給每位上課老師增加了一個新的任務——薦書。蔡霞推薦《政黨論》和《政黨原理》，蔡霞在做黨建工作時接觸了大量的官員，她認為從讀書看官員有三類，“確實有很多比較認真讀書的官員，他們不是一般地吸收知識，而是帶著思考去讀書。還有一些官員至少比較認真地學習，但問題是有多少時間來讀。當然，還有的官員認為自己并不能改變多少現狀，所以對讀書不感興趣。”

中國人民大學社會學教授周孝正描繪官員讀書的另一幅場景：“官員與權力是不可分的，與權力斗爭有關的書是我接觸到的官員最感興趣的。”周孝正上課時經常和官員交流，他說除了官場小說，官員們感興趣的還有揭示官場潛規則類的書籍：“官場需要了解潛規則和明規則，他們不喜歡極左或極右的書，他們需要圓滑。”原在江西擔任文聯官員的徐源透露，很多官員都喜歡看《資治通鑒》、《厚黑學》這類書，他就曾買過幾本《資治通鑒》送給一些要好的地方官員。

此外，一些老領導干部關于建國后及“文革”歷史的回憶錄也在官員身邊流傳。山東大學哲學與社會發展學院副院長馬廣海教授認為，在功利主義驅使下，人們的閱讀也急功近利，急于求成，閱讀的目的性太強。

文學評論家雷達說：“我的讀書姿態常常是：一卷在握，正襟危坐，每個細胞都很緊張，為的是在最短的時間抓出一些要領，形成一個評論的框架。所謂藝術的直覺，沉醉自失，含英咀華，都談不上了。我讀得專注，讀得累，可就是沒有發自深心的感動。恐怕這種閱讀就是‘實用閱讀’或‘功利閱讀’。”

8．早在上世紀60年代，毛澤東同志就指出，形式主義害死人。形式主義在不同的時代具有不同的特征。中共北京市委黨校姚桓教授告訴《人民論壇》記者，目前干部學習中的形式主義有新的表現：

娛樂化——培訓不講成本、效益，而一味追求高消費，吃住標準越來越高，甚至以學習為名互相宴請、游山玩水，學習期間每天唱歌跳舞，很多班在風景名勝地舉辦。

貴族化——有的領導干部根本沒心思學習，不受培訓單位有關制度約束，不讀書、不看報，必要的總結、體會讓秘書代勞。

庸俗化——到外邊脫產學習成為交朋友、搞關系的好機會，結交官場上有用的人，動用本單位資源送禮。

程式化——考核不重視學習內容、效果而只看形式，數不清的表格、統計數字、知識競賽等很浪費時間，很多單位的知識競賽是按照“標準答案”由一個人代填的，每次必須填，因為要頒獎。

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中共中央黨校常務副校長李景田在全國黨校系統紀念改革開放30周年理論研討會上，作了一個不足10分鐘的閉幕講話。在這個講話中，他倡議改進文風，從各級黨校做起，提倡講短話，講明白話，講管用的話。

李景田指出，一個時期以來，我們有些領導干部、專家學者的報告、講話、學術會議上的發言、報刊上發表的文章太長，動輒幾萬字，一講幾小時，不少講話、文章故弄玄虛、晦澀難懂，有的講話和文章倒是好懂，但大都是現成套話、空話，沒有多少實用內容。一些人為什么愛講長話、套話、空話?李景田一針見血地指出:有的是學問不夠，他自己還沒吃透，讓他用幾句淺顯的話，把道理說明白，他做不到。學問沒做到那份上，又要講話，又要寫文章，只會用套話、空話充數，或者用人家看不懂的東西嚇人。

專家呼吁，在建設學習型社會的今天，應盡量減少“文山會海”和不必要的應酬，讓閱讀成為黨政干部的良好習慣。

9．中國出版科學研究所2006年完成的第四次國民閱讀調查顯示，6年來，國民圖書閱讀率持續走低，已從1999年的60.4%下降到2005年的48.7%，有1/4的讀書人閱讀時間在減少，其中城市居民閱讀率的下降更甚于農村居民。據統計，在我國識字者圖書閱讀總體中，每人每年平均閱讀圖書僅為4.5本，而全世界平均每人每年閱讀最多的民族是猶太民族，為64本，平均每人每年閱讀最多的國家是俄羅斯，為55本。美國現正開展平均每人每年讀書50本的計劃。

近日，云南某高校對校內圖書館2009年外借熱門圖書進行統計并公布結果,在前100名外借熱門圖書排行榜上，竟無一名著上榜。與其相似，某社會調查中心前不久開展的一項網絡調查顯示，60.2%的人通常購買專業學習用書，47.7%的人通常購買科普、生活類書籍，購買文學名著的人只占33.8%，調查結果顯示年輕人“功利化閱讀”最明顯。不少人對此表示憂心，擔心由此可能帶來中國文化斷層。

10．近年來，各地加強干部學習動力的創新舉措：上海干部在線學習城，為全市干部教育培訓搭建了一個虛擬平臺，平臺主要由教育超市、學習銀行、教管中心、在線考場、互動天地等組成，在網上實現教、學、管、考等各種功能。目前有5萬多名干部參加在線學習，已開各類課程近600門。

黃山市干部教育在線學習城，全市各級干部在完成組織規定各項脫產學習任務的同時，都要參加在線學習城學習，完成規定的在線學習任務。干部在線學習情況作為干部教育培訓內容記人個人培訓檔案，學習城實行學時學分制管理。

11．2010年3月15日《國際先驅早報》：官員們在閱讀《貨幣戰爭》、《美國怎么了》這些宏大題材書籍的同時，也開始將目光放低，關注如《蟻族》等民生話題類書籍。又是一年“兩會”時，“讀書”也再度成為一些代表委員倡導的熱門話題之一。

全國政協委員、中國出版集團總裁聶震寧在提案中提出，設立全國讀書節，全國人大代表、鹽城魯迅藝術學校副校民蔣婉求，全國人大代表、中國教育學會副會長朱永新拿出相同提案。去年年初，溫家寶總理與網民在線交流時，有網民問，“能不能設立全國讀書節，提倡全民讀書”，溫總理表示：“我贊成他的意見。”

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附加材料：

中共中央《關于推進學習型黨組織建設的意見》要求各級黨組織：要總結黨員干部學習教育的經驗，進一步明確學習教育的時間、內容、目標、責任以及保證集體學習每個季度不少于一次，提高學習質量，建立健全制度。縣處級以上黨領導參加脫產培訓每年一般不少于110學時，健全調查研究制度，省部級領導干部到基層學習制度，把學習態度和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據，形成注重學習的用人導向。

三、申論要求

1.根據給定資料，概括領導干部讀書學習的基本情況。(20分）要求：內容全面，觀點明確，思路清楚，語言準確，不超過300字。2.給定材料中多次提到了“功利閱讀”，對此你是怎樣理解的？（20分）要求：分析合理，觀點明確，200字左右。

3.為了認真貫徹落實《關于推進學習型黨組織建設的意見》，某機關黨委決定對所屬基層黨組織的學習情況進行督促、檢查，請你草擬一份檢查提綱。（30分）

要求：觀點明確，有可操作性，不必寫成文章，500字左右。

4.假如你是一名剛剛進入黨政機關的公務員，面對生疏的工作環境，繁重的工作任務，以及急需更新的知識結構，結合材料，聯系實際，以《讀書·為人·做官》為題，寫一篇800字左右的文章，談談你的看法。(30分)要求：觀點正確、鮮明、思路開闊，見解深刻，結構清晰、嚴謹，語言流暢，有表現力。

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2010年吉林省錄用公務員考試《申論》試卷（甲級）

參考答案

1.根據給定資料，概括領導干部讀書學習的基本情況。（20分）要求：內容全面，觀點明確，思路清晰，語言準確，不超過300字。

【參考答案】

當前領導干部讀書學習中呈現不均衡性特征。大多數領導干部對閱讀學習較為重視，肯學習、想學習、善于學習，能夠將學習與工作聯系起來，學以致用，提高了理論水平，也提高了執政水平。但由于工作太忙、應酬太多、缺少良好的薦書機制和考核標準等因素影響，部分領導干部缺乏讀書學習的興趣和熱情，主動學習少，被動學習多，學習內在動力不足；學習中較為關注與權力斗爭有關的書籍或純粹為工作需要而讀書，功利性較為明顯，閱讀的目的性太強；讀書學習中形式主義現象較為嚴重，學習方法呆板、單一，有效學習少，應付學習多，出現了娛樂化、貴族化、庸俗化和程式化等新現象，嚴重影響了領導干部的工作能力和領導水平。

2.給定資料多次提到了“功利閱讀”，對此你是怎么理解的？（20分）要求：分析合理，觀點明確，200字左右。

【參考答案】

“功利閱讀”是指為了工作需要、學習需要或某些現實的需要而進行的閱讀活動，閱讀的目的性強，帶有明顯的功利性。“功利閱讀”激發了人們讀書的積極性，豐富了自身知識和提高了個人能力，但過分注重閱讀的功利性，則會使自己的知識結構殘缺，不利于自身發展和社會發展，甚至帶來中國文化的斷層。因此，在閱讀時，要少帶些功利主義和實用主義色彩，多讀好書和經典，以提高自己的人文素養、陶冶情操，使中國文化得以傳承。

3.為了貫徹落實《關于推進學習型黨組織建設的意見》，某機關黨委決定對所屬基層黨組織的學習情況進行督促、檢查，請你草擬一份檢查提綱。（30分）

要求：觀點明確，有可操作性，不必寫成文章，500字左右。

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【參考答案】

為了貫徹落實中共中央印發的《關于推進學習型黨組織建設的意見》，切實使本轄區各級黨組織的讀書學習活動落到實處、取得效果，提高黨的執政能力和工作水平，積極推進學習型政黨的建設，我機關黨委近期將會對所屬的基礎黨組織的學習情況進行監督檢查。監督檢查的重點有以下幾點：

一是要重點檢查各基層黨組織學習時間和學習次數，保證相關單位每個季度集體學習不少于一次，督促各黨員保質保量完成學習任務。

二是要檢查各基層黨組織每次組織讀書學習的具體內容和使用書籍，保證黨員干部學習內容的與時俱進，避免學習形式的呆板、單一，嚴禁流于形式或走馬觀花式的學習。三是要檢查各基層黨組織是否存在借學習之名互相宴請、游山玩水的情況，嚴禁黨員干部以學習之機結幫派、拉關系，擾亂讀書學習氛圍，敗壞學習風氣。

四是要檢查各基層黨組織是否形成制度性、長期性的機制，是否有完整的考核標準、獎勵制度和懲罰機制。

對于此次檢查中表現突出的黨組織將給予精神獎勵，并總結其成功經驗供其他黨組織學習、參考，對于檢查中存在重大問題的黨組織和黨員將進行批評教育，并追究相關人的責任，使各基層黨組織的學習活動真正達到學習的效果，使我們黨在理論上和實踐上永葆先進性。

4.假如你是一名剛剛進入黨政機關的公務員，面對生疏的工作環境，繁重的工作任務，以及急需更新的知識結構，結合材料，聯系實際，以《讀書·為人·做官》為題，寫一篇800字左右的文章，談談你的看法。（30分）

要求：觀點正確、鮮明、思路開闊，見解深刻，結構清晰、嚴謹，語言流暢，有表現力。

【參考例文】

讀書·為人·做官

讀書影響著一個人的修養和素質，關系到一個民族的興旺和發達，決定著一個國家的命運和未來。溫家寶總理曾高屋建瓴地指出，一個不讀書的人、不讀書的民族是沒有希望的。政府機關的公務員，是政府的執政者，更是人民的公仆，不讀書、不善于讀書、讀無用書對民族、國家和社會的危害更大。因此，公務員要多讀書、讀好書、善讀書，才能做好人、做好官。

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讀書是公務員學會做人、提升自身修養的內在需要。無論是一名剛剛進入政府機關的公務員，還是已經在公務員崗位上奮戰多年的領導干部，要想做一個合格的公務員，要想真正做到為人民服務，首先要先學會做人。讀書，不僅使人能學到知識，更重要的是使人修身、養性，使人明智、明事理，使人樹立正確的價值觀、人生觀和世界觀。當今公務員中庸俗之氣、浮躁之氣、享樂主義日益增長，一個重要的原因就是部分公務員自身修養不夠。因此，作為一名公務員，要多一些書卷之氣，用讀書不斷提升自己的理論修養、政治水平和思想高度，做一個優秀的人、高尚的人、有內涵的人。

讀書是公務員學會做官、提升執政能力和改進工作作風的重要保證。現代政府管理活動與公務員的讀書學習有密切的關系，公務員的讀書學習在很大程度上決定著工作水平和領導水平。當今公務員系統中存在著很多公務員說的話群眾不愛聽和不想聽、公務員做的事群眾不滿意、不支持的情況，一個重要的原因就是部分公務員執政能力不夠。因此，作為一名公務員，要減少不必要的應酬活動和文山會海，抽時間多讀書；要提高對書籍的認識和學會辨別書籍，多讀好書、有用的書；要學會理論聯系實際，把理論知識、思想覺悟的提高與工作能力的提升統一起來，善于讀書，用讀書學到的知識解決實際問題。

讀書可以修身、養性、治國、平天下。作為公務員，要提高自身修養、提升工作能力和增強執政水平，做群眾稱贊的好人、好官，就需要多讀書、讀好書、善讀書，將讀書學習當成一種生活態度、一種工作責任和一種精神要求，為推動學習型政黨和學習型社會的建設貢獻力量。

第四篇：吉林省2010年選調生申論真題

吉林省2010年選調生考試《申論》真題

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表能力的測試。

2．作答時限：120分鐘。其中資料閱讀30分鐘，作答90分鐘。3．仔細閱讀給定資料，依照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

材料一：

2010年1月31日，國務院發布的2010年中央一號文件《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度

進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，讓新生代農民工市民化。這是中央文件第一次明確提出“新生代農民工”的概念。

新生代農民工，也被稱為農民工“第二代”，主要是指“80后”“90后”農民工，他們目前占到農民工總數的60%，大約1億人。與他們父輩不同的是，“第二代”群體中有相當一部分，從小就出生并生活在城市或城郊。他們對城市生活較為向往，融入現代城市生活的愿望更加強烈。與他們父輩相比，新一代農民工少了與農村的血脈聯系以及對農村作為自己歸宿的認同，多了對融人城市的渴求和能力。這同時也令這一代人的境遇更加尷尬：退回農村，他們做不了合格的農民；融入城市，他們很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻。客觀地看，他們既不是傳統意義上的農村人，也不是正宗的城市人。即使工作、生活在某個城市，他們的根仍不在這個城市，而處于城市社會的邊緣，是現實社會的一個邊緣階層。

材料二：

廣州大學廣州發展研究院的一項調查顯示，80%—90%的老一代農民工把工資寄回家或帶回家，65%—70%新生代農民工則將收入用于自己的吃穿住行。“我打工時想蓋房，兒子一打工就買手機，怕吃苦、怕受氣、愛享受。”金堂縣竹篙鎮常樂社區39歲的農民工易遵尚這樣評價他剛加入農民工隊伍的兒子。易遵尚的兒子今年1 7歲，去年到成都打工，結果沒到兩個月，就跑回家里不干了，原因是“太累、不適應”。在家里待了半年后，開始在竹篙鎮上為親戚賣貨，每個月1000多元。

過去在廣東打工時，易遵尚賺的錢八成都寄回家里，生活簡樸。兒子剛工作幾個月，就買了一部幾千塊錢的手機，看到表哥有筆記本電腦后，也想讓易遵尚給他買一臺。易遵尚認為，這是因為新一代農民工壓力沒有那么大了，家里的房子都蓋起來了，生活就沒什么負擔了。

23歲的廣東小伙何云山，現在東莞一家工廠做倉管，基本工資1000多元。一到休息日，他就到職業介紹所，有時也上網瀏覽人才網站。他對工資的要求并不高，“和現在薪水一樣就行。就是想多嘗試一些工作、多點見識。”

來自廣西玉林的廖婉怡，在東莞打工，每個月薪水1500多元。她平時不往家寄錢，“因為父母不要。”她說，父母在鄉下種菜種水果，有時候還在鎮上打短工，一年收入加起來有一兩萬元，加上現在農村也有社保，所以沒有什么后顧之憂。于是，廖婉怡便把大部分工資攢下，設想過幾年回家開服裝店。“我出來就是想長點見識，可不想一輩子打工。”她每次逛街都會留意街上的小店，看看有什么新鮮花樣，“這里比我家鄉時尚得多，回家開店時好多東西可以直接照搬。”

廖婉怡和何云山對工作環境的要求少“物質”多“精神”，“老板和善，工友好相處”，“環境寬松友好”，“工作緊張但不要太累，業余時間有文娛活動”等。他們更在意的，似乎是環境帶來的心理感受。“原先工人找工作就是看工資高低，現在不但要問宿舍、食堂的環境，還要問工廠里有沒有娛樂設施。”賜昱鞋業（深圳）有限公司工會負責人楊詩勇說。

材料三：

在前一天晚上看過CCTV《對話》欄目后，小鄺顯得有些亢奮，他好像獲得了某些啟示，亢奮的狀態保持到了第二天。“他們的年齡和我一樣，但他們都發財了。”小鄺說，他是在網吧里看的電視，里邊介紹了幾位20世紀80年代生人的創業故事。小鄺今年22歲，老家在海南省海口市秀英區農村。他很排斥記者所說的“第二代民工”，小鄺解釋說，他現在只是在廣州市東莞區‘撈世界”，說不定哪一天自己也成為老板。

在成為“第二代民工”之前，小鄺一直都在想著怎樣才能發財。初中畢業后買彩票，開三輪摩托車載客，修車，現在是電焊工。“五一”回家，在家里待了兩天，就回東莞的工地了，原因是老朋友都找不到，不知道干什么”。“我可不想當農民。活到現在，自己都沒有下過幾回地。”小鄺對農村沒有多大的眷戀，“如果沒有父母和老朋友在那里，我也不會想它。”小鄺說。

對于城市，他十分向往，染成淡黃色的頭發和左耳戴著耳釘是能透露出一些信息的。小鄺很坦誠地說，自己的人生觀還沒有十分成熟，“只有天知道我以后會作出什么樣的選擇”。小鄺—直想融入城市的生活，但現在還沒有實現，至少他心里是這么想的。“要想在城市居住，得有房子吧，得有相對固定的工作吧。”小鄺說，只有這樣，才能稱得上是城里人。小鄺的未來在哪里，他自己也不知道。

“我現在還這么年輕，請不要問我那么長遠的問題。”小鄺說，誰能保證自己的生活沒有轉機呢，“如果我哪一天發了財，看人們還認不認為我是農民工。”

對于要留在城市生活還是最終會回到農村，小鄺思考了很久說：“我還是選擇城市，但如果在結婚之前我還沒有賺到錢，說不定就回家結婚生子了。留下或者離開，底牌并不在我手中。”

底牌在誰的手中？小鄺有自己的看法，“如果沒有歧視，如果沒有排斥，就算苦點累點我應該也能在城市站住腳，但誰知道呢？如果現在這種狀況沒有改變，我一輩子也都是農民的身份。等我發了財，無論如何也要買一個城市戶口??”

材料四：

去年受國際金融危機的影響，湖南的童方標所在的工廠好久未能發工資，他便向老板討薪。父親知道后大為緊張，不停打電話來勸：“算了吧，別惹事，別惹事！”“我不會像父輩那樣逆來順受，我會主動維護自己的合法權益。”童方標說。

戚勇剛是重慶江北區勞動監察大隊的隊長。在他看來，由于這一批農民工普遍有一定的知識文化，所以法律意識強，對事關自己的政策研究很透，一旦有侵害權益的事情出現，他們會馬上找到相關部門反映，而不會等到過年過節前去“臨時抱佛腳”；同時，他們在反映情況時，會把相關書面材料準備得十分仔細。工作人員據此辦理，以前要幾天甚至幾個月才能了解到的情況，現在一兩個小時就搞清楚了。

去年河南兩小伙的驚人事跡：孫中界在上海打工遭遇“釣魚執法”憤而斷指明志，張海超開胸驗肺以證明自己工作中患上了“塵肺病”。兩人的名字上了新華社“2009年國內熱點人物掃描”榜單。

材料五：

2007年2月28日晚9時52分，江蘇省無錫市發生一起殺人案。被害人王淵在等候妻子下夜班時，被犯罪分子殘忍地殺害在路邊的人行道上。3天后，警方破了案，兇手是幾名外地青少年，跟死者無冤無仇。

現年20歲的陳宏（化名）、楊雨（化名）、劉競（化名）、李君（化名）等來自貴州，父母在無錫打工。案發當天，陳宏和女友剛從廣東來到無錫，在無錫打工的楊雨等同鄉遂為其設宴接風。在喝得東倒西歪之后，陳宏、楊雨等人意猶未盡，又結伴前往一迪吧跳舞。在跳舞狂歡過程中，同鄉李君與場內舞客鄭某等人發生爭執并被對方打傷。

楊雨、劉競兩人當即來到附近超市，購得刀具7把。他們將刀具分發給同伙，伺機報復對方；在舞廳外等候對方的過程中，因陳宏的女友說了一句“我不相信你們還敢打架、還敢殺人”，陳宏竟喪心病狂地持刀沖向正站在路邊等人的王淵，將其殺害。無錫市公安局局長說，近年來，民工“第二代”犯罪的比重正逐步增加。由于他們大多文化程度不高，家庭經濟不富裕，卻又染上社會許多不良習氣，而父母由于工作繁忙疏于管教引導，導致民工“第二代”違法犯罪問題日益突出。

材料六：

2月初，《廣州日報》的一篇報道《農民工二代渴望扎根城市中》，報道了一位名叫鄔霞的農民工，在她28歲的生涯中，前14年她在四川老家做留守兒童，后14年一直在深圳打工，如今渴望在深圳安家立業的她遇到的問題是，如果孩子留在深圳讀書，沒有戶口只能上農民工子弟學校，而這些學校的辦學質量一般，她擔心耽誤孩子的教育。如果孩子上深圳的公立學校，則要交幾萬元的借讀費；而假如把孩子送回老家讀書，又擔心孩子重蹈她們的覆轍，成為二代留守兒童，對成長不利。生活在城市，卻難以獲得作為一個市民的權利，這就是她們的困惑。

材料七：

一年前，因所在工廠倒閉，27歲的陜西農民工劉兵被迫踏上還鄉路。在貧瘠的黃土地上手望了一些時日后，他又重回東莞。8月15日東莞智通人才市場招聘會上，劉兵揣著一疊簡歷，在企業招聘攤位前推銷自己。讓他略感意外的是，每一個跟他談過的企業都發給他復試通知，甚至有企業要他立刻去廠里參加復試。劉兵在東莞打工近10年，還沒碰到哪個企業招工如此急切。劉兵注意到，不少招聘攤位前罕有求職者問津，而往年每個攤位前都門庭若市，遞一份簡歷都要擠出一身臭汗。

劉兵所遇到的，正是2009年第二季度東莞勞動就業市場出現的新變化。2010年2月21日《武漢晚報》發表文章《珠三角缺工超200萬》，部分工廠生產線停工。“現在看來，其實企業缺的不是人，而是‘匹配成功率。”危機過后，珠三角勞動密集型企業開始轉移，技工需求加大，而有技術的農民工不到1/10。“現在外來工中‘90后’已經成為主力，他們都想一工作就到管理類崗位，但文化水平不夠。沒有技術，又不愿意做普工，即使上了生產線，也可能做兩三天就走人了。”

材料八：

深圳市《2009年第四季度勞動力市場供求狀況分析》顯示：2009年第四季度勞動力需求人數達194.4萬，求職人數為112.5萬，求人倍率為1.72，用工缺口為81.9萬。分析指出，隨著經濟復蘇，深圳工資缺乏競爭力、新一代農民工擇業觀的改變和中西部城市就業空間的增大是“招工難”主要原因。深圳市人社局表示，目前正在測算是否調整最低工資標準來緩解就業難題，但具體措施要上報政府后再確定。目前深圳最低工資標準：特區內1000元／月，特區外900元／月。目前的最低工資標準是否能夠保障員工在深圳生活的基本需要？對此問題，86.7%的人認為不能滿足，而有70 9《的人認為深圳市的最低工資標準應該定在1500元到2000元之間。

在前香港駐粵經貿辦主任梁百忍看來，珠三角吸引人才的優勢正在失去。幾年前他到東莞黃江鎮出差時，見到每個大排檔都擠滿了宵夜的年輕人，卻沒有一個工廠為工人開展職業培訓，上班時壓榨這些年輕人，業余時間任由他們荒廢。工廠只滿足于工人在流水線上作業的熟練程度，而不給工人提供職業生涯的進階之梯，與工人有關的一切看起來都是臨時性的。“在流水線上操作得再熟練，也無法成為合格的產業工人。”梁百忍說。

材料九：

記者在江浙滬等地調研農民工就業狀況時，碰到一個普遍性的問題，無論是哪一級政府，或是哪一個政府部門，誰都說不清本地究竟缺多少農民工，或有多少農民工已經就業，有多少農民工已經失業。記者能夠獲取的只有個別企業提供的數字。

謎團一般的“民工荒”數字，反映了城鄉一體化就業登記制度的不健全。浙江省勞動和社會保障研究院院長陳詩達說：“城鄉一體化就業登記制度是管理農民工就業的基礎性制度，現行的斃業登記制度是把農民工排斥在外的。‘民工荒，令。題的重要原因就是未把農民工就業問題納入政府管理體系，而基層干部缺乏為農民工就業提供服務的意識。”

材料十：

網友：①沿海缺工人，因為城里物價漲工資卻不漲，農民工無福利。回村干點技術活收人也不比城市少，而且更自由。隨著國家惠農政策的深入，還有醫保。

②缺工—提工資—勞力富足—降薪—缺工，業主把勞力當作掠奪性資源來利用，傷了農民工的心。

③用工荒背后是農民工權利的缺失，他們需要等價的報酬和權益。④用工荒打破了勞力低的神話，使社會開始重視農民工。

材料十一：

在日本大都市里看不見“農民工”的身影。1955年到1975年，日本平均每年有72.5萬“農民工”進人城市，轉入非農產業部門工作。與中國今天的情形類似的是，日本當初的“農民工”也面臨著從工資到保險與城市工待遇不平等的問題。但日本用20年的時間就完成了“農民工”的轉型。

第一，日本沒有戶口本，只有所謂的“謄本”。一個人準備長期出行到外地的時候，只要把自己的“謄本”從當地政府登記遷出，再于14天之內到所到之地政府登記即可。第二，日本城市的主房制度也讓“農民工”安定下來。在日本的城市里面，有公營住宅、住房公團等對中低收入家庭提供居住的保障住房的制度。住宅中有的當初就是為了接受“農民工”而興建的。第三，日本采取的是全民保險制度，進城的“農民工”都要加入養老保險、醫療保險、工傷事故保險、雇用保險等。這看起來是增加企業的負擔，實際上確保了企業的勞動力來源，讓企業不至于出現“勞工荒”。第四，日本政府嚴格要求企業對勞工的雇用保障，采用近乎“終身雇用制”的方式，確保農民進城后不會因失業而陷入困境。第五，日本實施九年義務制教育，學齡兒童轉遷之后，必須在3天之內到當地教育委員會報到，由其安排入學。他們不存在借讀和贊助入學問題，更不存在要回到當地參加高考的問題。

更重要的是，日本這些化解“農民工”問題的制度并不是在日本經濟發達以后實施的，而是在日本經濟起飛階段就開始逐步實施。

三、申論要求

1．為貫徹落實2010年中央一號文件，某市近期將著重解決新生代農民工問題，請你以該市政府辦公室人員身份將資料所反映的新生代農民工的情況整理出來，供領導審閱。（30分）

要求：內容全面，觀點明確，邏輯清晰，語言流暢，400字以內。

2．針對給定資料7中勞動力市場的新變化進行分析。（25分）要求：分析恰當，條理清晰，300字以內。

3．請以《發揮政府職能，破解用工難題》為題，就地方政府如何幫企業解決勞動力不足寫一篇文章，談談你的見解。（45分）

要求：觀點明確，思路開闊，見解深刻，結構清晰，語言通暢、有表現力，1000字左右。

第五篇：2009年吉林省公務員考試申論真題及解析

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2009年吉林省錄用公務員考試《申論》試卷(甲級)

滿分：100分

時限：120分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．上世紀90年代中后期的計劃生育政策以及城市化、工業化發展，造成農村就讀學齡人口減少。村辦小學布點分散，班額小，教育資源浪費嚴重，教師素質不齊，教育質量堪憂，教育經費緊缺，軟硬件設施差等問題明顯。

2001年《國務院關于基礎教育政事及發展的決定》正式出臺。文件規定凡是10人以下的鄉村小學，教育點，一律給予撤銷式合并，農村教育管理體制由原來的“三級辦學兩級管理”，即縣、鄉、村辦學，縣、鄉兩級管理，改為以縣為主。當時，這一消息曾讓多年研究農村教育的一些專家學者興奮不已。他們評這是“第一次將農村教育納入國民財政保障體系。”

隨后，農村“撤點并校”工作在中國大地快步推進。以廣東省為例，2007年化州市撤并教學點105個，2008年撤并小學207所，初中9所，兩年共撤并學校32l所，僅兩年時間，化州撤并的學校就占學校總數的37．5%”同樣，大埔縣的小學由2002年的254所減少到如今的142所，七年時間共撤并小學112所，撤并比例為42．3％，四會中小學數月從2001年調前的175所減少到目前的125所，撤并比例為28．6％。

大力度的撤并“麻雀校”和集中辦學使當地農村教育出現新亮點，如：顯著擴大了學校服務半徑和服務人口，一定程度上集中了優質資源，教育質量有了保證，特別是寄宿制對留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突出。

但這個“撤點并校”的改革在8年的推廣過程中，一系列“尷尬”也逐漸暴露出來，近日．某省社科院“農村改革背景下貧困山區基礎教育需求與評估”課題組發布調研報告，詳細分析了偏遠地區實施撤點并校的利與弊。

課題組在陜南調查時發現，撤點并校后，六七歲的孩子為了上學，每天都要走幾十里山路，早晨四五點鐘就要起床，晚上十來點鐘才能回到家里，每天在路上耗費的時間最多超過4個小時。

在嵐皋縣東坪鄉中心小學，課題組訪問了23個學生，其中，4個學生在上學路上被蛇咬過．9個學生被狗咬過，大多數學生被螞蝗和馬蜂蟄過，有些學生還被山上掉下來的石頭砸傷過。

有的地方寄宿制學校建設滯后，學生食宿條件較差，生活費用超出當地群眾承受能力．增加了農民負擔，有的地方對布局調整后的學校處置不善，造成原有教育資源的浪費和流失等。

教育部在回復部分網友反映的布局調整導致部分學生上學難的問題時指出：今后農村小學布局調整要按照實事求是、穩步推進、方便就學的原則實施，農村小學和教學點的調整，要在保證學生就近入學的前提下進行．在交通不便的地區仍須保留必要的小學和教學點，防學易教育公務員頻道http://gongwuyuan.studyez.com/ 學易網

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止因過度調整造成學生失學、輟學和上學難問題。這個回復被輿論解讀為國家叫停“強行撤并”。

某文化研究機構鄭教授對此發表意見說，農村中小學“撤點并校”暴露了太多問題。早該到打住的時候了，撤點并校名義上是講農村中小學生享受到優質教育資源，聽起來挺美，實則是在實行了義務教育免收學費后。以縣為主的財政制度讓不少地方政府為了減輕負擔而出的一個“餿主意”。通過學校大合并可以減輕財政壓力，但卻毀了農村的教育。把學生都集中在幾個學校，也可以搞一些形象工程，看著好看。這些撤點并校大躍進．除造成上述嚴重后果外，還忽略了一個重要問題：一個學校的存在不僅僅是學校，它還擔負起傳播的重任，是知識中心，不分青紅皂白地給并了撤了，等于文化中心給亡了，農村就真成文化沙漠了。

2．“脫貧四五年，一病回從前”“救護車一響，一年豬白養”這些順口溜道出了一此百姓在看病問題上對因病返貧的擔憂．

在陜西一個叫神木的小縣城，居民已經沒有了這種擔憂，因為當地實施了一項特殊的醫療改革政策——全民免費醫療，只要是神木縣戶籍的居民在指定的鄉鎮醫院住院開支200元以上，縣級醫院住院開支400元以上部分都由縣財政買單，每人每年最高可以報到30萬元。這項從今年3月1日開始實施的神木縣全民免費醫療實施辦法稱為。開國內先河的醫療保障制度”，而這次實施的全民免費醫療其實是神木縣出臺的十大庶民工程中的一部分。

有人說，經濟實力是這項惠民政策的基礎。據估算，陜西神木縣去年人均生產總值達到了6．87萬元，已經遠遠超過了全面小康社會人均生產總值3000元的標準，地方財政收入達到了16．7萬元，綜合實力位居陜西省第一位，西部第五位。

這項惠民政策實施了兩個多月之后，卻出現了讓一些當地醫療部門失調的問題。比如許多患者蜂擁而至，該縣7家定點醫院病床爆滿。一名患者家屬說，現在著急住院，就得找熟人說情，在免費住院的福利之下。甚至出現了有些人“小病也要住院“‘病好了也不出院”，“無病也要住院”等等現象，各大媒體及網友紛紛發表評論，爭議四起。

《京華時報》一篇題為《神木免費醫療疑似大躍進》的評論指出，“重大政策出臺的時候除了理想主義的動機，決策部門需要更多現實的思索和科學的考慮，一套完善的醫療體系或者任何社會服務體系必須有與配套的成熟機制”。

《西部商報》發表評論《神木免費醫療有巨大探索意義》。《新京報》發表評論文章．認為“神木模式打破了城鄉之間的界限，也打破了職工、居民之間的身份界限，相比現有體系邁出了一大步。”

某社會學研究所的專家則認為，中國的醫療政策在改革開放的30年里是逐步推進的，神木醫療改革是以這些年該縣公共財政收入節節攀升為基礎的，無論是成功的探索還是出現的問題都與神木的政治、經濟發展分不開。

3．今年年初，湖北某縣政府發的“紅頭文件”，針對全縣機關2009年公務用煙制定了專門的考核管理辦法，全縣所有行政、事業單位、服務中心、企業一律試行政府采集采購；管理辦公室對用煙數量都有指導計劃任務。每月檢查完成進度；凡公務用煙使用非正規渠道卷煙的，發現一次扣減該單位公用經費1000元。在這份文件后面還附有一份指導性計劃表。記者發現，全縣一年計劃抽煙23000 余條。如按每條煙170元的標準計算，全縣的單位一年要抽掉近400萬元，才能完成任務。

對此，該縣卷煙市場整頓工作領導小組的人解釋，該縣每年煙草稅收流失很大，出臺這個指導性意見，意在引導公務人員為地方經濟做貢獻。保護地方稅收，也就保護了地方的經濟發展與百姓生活。

當記者問到既然是指導性計劃，為何又規定了處罰措施呢?該縣委宣傳部負責人稱，縣學易教育公務員頻道http://gongwuyuan.studyez.com/ 學易網

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里出臺文件，當然希望各單位嚴格遵守，標明扣罰措施可起到約束作用。該負責人同時強調，“指導性計劃”出臺以來，政府并未真正實施過扣罰措施。

6．根據紅谷灘新區“管字發48號文件”和3月26日下發的《臨街建筑物空調安裝、窗簾設置、衣物晾曬規范管理實施方案》的規定，所有建筑的外立面需架設空調室外機的．開發單位需要委托設計單位，結合建筑外立面的風格、結構、顏色，統一設計，報區規劃分局、區城管局批準后，由開發單位統一實施：外置空調主機必須以格柵式進行遮蔽．未達要求的，由項目開發商提出整改意見報區規劃分局和區域管理局審批后進行整改，相關費用由開發商和本樓盤管部門負責。

根據實施方案，所有臨街建筑外漏窗簾的色調要統一用純白色，所有臨街原有建筑物外露窗簾色調按照本規定要求進行調整．可設置雙層窗簾：外為純白色，內側自定。所有臨街建筑物陽臺及窗臺外不得設置外置晾曬托架，所有晾曬物不得吊掛在陽臺窗戶外部，在陽臺內晾曬衣物扶手位置。

該《方案》還要求，樓盤物主管理公司和社區委員會負責針對空調安裝、窗簾設置、晾曬物吊掛等規定向業主進行說服解釋工作：區城管執法分局負責針對部分消極配合住戶的督促執法工作，并成立由管委會主任組長的紅谷灘新區臨街建筑物質對立面美化整潔活動領導小組。

紅谷灘一社區委員會工作人員告訴記者說，此工作很難開展。對此，有人發出疑問：“如果居民使用的不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換掉窗簾這筆錢由誰出?空調安裝位置不符合要求的，要將外機移到指定位置，如果住宅建筑時沒有設計安裝位置或者不同住宅安裝的外置不一樣，又如何協調?”一位當地居民告訴記者，這筆錢不管誰出，都有點學易教育公務員頻道http://gongwuyuan.studyez.com/ 學易網

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“勞民傷財”的感覺。

紅谷灘新區管委會主任宋鈾表示．紅谷灘新區正打道“百年經典”城市。按照“突出重點，兼顧一般”的原則，重點整治城市的形象地區、主干道和臨街的地方。改裝窗簾和空調產生的費用，宋鈾表示希望全社會共同努力．必要時管委會會補貼一點。

國家發改委會國際中心特邀研究員王利認為：南昌市紅谷灘新區的這個方案以美化市容、打造“百年經典”為目標，但這種做法凸顯了我國地方政府職能方面存在的一些問題。一方面，政府管了很多不該管也管不了的也管不好的事情。政府應從制度上更好地發揮市場經濟的優勢，更好地發揮公民在公關事務管理中的作用。另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強公民參與，實現程序正義，是政府職能轉變和行政管理體制改革的關鍵。就本事件來說，在方案出臺前，是否有必要舉行聽證會，聽取臨街居民的意見?涉及公眾切身利益，應為公民參與提供渠道和平臺，多角度全方位的聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和隨意性，避免對政府公信力的損傷，使法治真正成為政府動作的價值追求和制度保障。

南昌大學公共管理學系主任、博士生導師廖曉明教授表示，為市民美化環境，規范空調安裝、衣服晾曬很有必要，但對臨街窗簾的色調統一要求就不妥了。

三、申論要求

1．在現實工作中，一些政策規定在執行過程中出現了一些問題，除了執行層面的原因外，很多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產生的主要原因。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰．不超過400字。

2．給定資料1中，有人認為“撤點并校”是一個“餿主意”，是“形象工程”。這項改革也被教育部“叫停”，請你對這些事進行分析．談談見解。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過．400字。

3．南昌市紅谷灘新區的《臨街建筑物安裝空調、窗簾設置、衣物晾曬規范管理實施方案》受到市民的質疑難以實施，該管委會決定調整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：

(1)修改原文案的不合理內容。(10分)要求：明確指出原方案不合理存在的問題，并提出調整意見，不少于200字。

(2)寫開展“紅谷灘新區臨街建筑物外立面美化政治活動”的基本思路。(10分)要求：圍繞方案的制定與實施作答。措施要具體得當，步驟全理，條理清晰，語言流暢．不少于200字。

(3)對原來紅谷灘新區臨街建筑物規范管理工作中的經驗教訓進行總結。(10分)要求：不要寫成文章，分條作答。觀點明確，體會深刻，表達準確，不少于100字。

4．請根據你對全部“給定資料”的理解與感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫一篇文章。(30分)要求：觀點明確，視野開闊，論證深刻．語言流暢，800字左右。

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參考答案

1．在現實工作中，一些政策規定在執行過程中出現了一些問題，除了執行層面的原因外．很多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產生的主要原因。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過400字。答案(395字)從政策制定角度來看，導致政策執行遇到問題的主要原因有： 一是政策制定的出發點不夠合理。政府的公共政策應以維護公共利益為出發點，但有些地方政府卻把政府或部門利益凌駕于公共利益和群眾利益之上，導致政策制定的方向出現了偏差．難以得到公眾認同。

二是政策制定的前期準備工作不夠充分。調查論證工作不到位，或沒有進行科學地調查、論證和分析，政策制定存在一定的盲目性和隨意性．有的政策違背市場規律和社會公理，明顯有悖情理，科學性欠缺，以致政策公信力不足．難以令人信服。

三是政策制定過程中民主性、合法性不足。突出表現在．政策公開環節缺失，政策制定缺少群眾參與。沒有堅持決策公開原則，遵循法定程序．提前公布政策的內容、目的、預期效果。沒有廣泛征求群眾意見，充分反映群眾意愿和要求．接受群眾的評議和監督。以致政府的政策制定民意基礎薄弱，甚至背離了群眾的意愿．使群眾由針對政策制定過程的疑問引申到了對政策本身的質疑。

2．給定資料1中，有人認為“撤點并校”是一個“餿主意”，是“形象工程”。這項改革也被教育部“叫停”，請你對這些事進行分析。談談見解。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過400字。答案(400字)“撤點并校”是政府根據小學布點分散、班額小．教育資源浪費嚴重，教育經費緊缺等問題提出的一項政策，它擴大了學校服務半徑和服務人口，一定程度上集中了優質資源，保證了教育質量，對寄宿制時的留守兒童、單親家庭兒童起到了積極作用。

部分“撤點并校”可能被一些地方政府利用．成為減輕財政負擔、大搞形象工程的工具。但被“叫停”的根本原因是其沒有依據農村的實際形勢做出切合實際的政策。并且，在實施的過程中出現了一系列問題，如有的地方寄宿制學校基礎設施建設滯后，學生食宿條件較差：路途遙遠的學生耗費時間長、人身安全存在隱患：生活費用增多，給當地人民帶來了沉重的生活負擔．甚至出現大量學生失學、輟學和上學難問題；

為此．教育部指出農村小學布局調整要按照實事求是、穩步推進、方便就學的原則實施。深入實際，調查研究，結合鄉鎮機構改革和撤鄉并鎮的新區劃，考慮校點的布局和撤并。以達到優化教學資源、提高辦學效益、方便學生上學的目的。

3．南昌市紅谷灘新區的《臨街建筑物安裝空調、窗簾設置、衣物晾曬規范管理實施方案》受到市民的質疑難以實施，該管委會決定調整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：

(1)修改原文案的不合理內容。(10分)要求：明確指出原方案不合理存在的問題。并提出調整意見，不少于200字。答案(292字)一是政府存在著職能越位情況。針對這個問題，政府應恰當地行使自己的行政職權，從制度上更好地發揮市場經濟的優勢，發揮公民在公共事務管理中的作用。

二是對室內裝飾的色調、窗簾顏色的選定進行強制干涉并加以規定，沒有尊重公民的權學易教育公務員頻道http://gongwuyuan.studyez.com/ 學易網

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利，政策制定不切合實際．可行性不強。因此，政策制定前要進行科學地預測、評估，保證方案的可行和有效。

三是政府行為缺少法律的約束和監督。沒有納入到法制軌道上來。因此，完善相關的法律法規，對政府的行為給予保障和約束。

四是政策制定前，沒有舉行聽證會聽取群眾的意見，沒有匯集民智體現民需。為此．應為公民參與提供渠道和平臺，通過座談、聽證、懇談等方式，多角度全方位地聽取群眾意見。

(2)寫開展“紅谷灘新區臨街建筑物外立面美化政治活動”的基本思路。(10分)要求：圍繞方案的制定與實施作答。措施要具體得當，步驟全理，條理清晰，語言流暢．不少于200字。

答案(285字)在制定方案上，首先應由紅谷灘管委會制定美化整潔工作的草案，加強調查研究．對于草案中的內容加強論證分析，避免草案脫離實際。其次，為公民參與提供渠道和平臺．通過座談、聽證、懇談等方式．多角度全方位地聽取群眾意見，匯集民意，避免政策的盲目和隨意。同時，將方案提交給有關專家審議并聽取其意見。最后，管委會結合群眾和專家的意見制定出切合實際的實施方案。

方案實施中，管委會應該發揮指揮領導作用，發揮居民和開發單位的主觀能動性．由開發單位和居民完成對自身區域的美化整潔工作，相關費用可酌情由管委會承擔。同時．規劃部門和城管部門負責審批監督。發揮各方主體的能動性，做好臨街美化整潔工作。

(3)對原來紅谷灘新區臨街建筑物規范管理工作中的經驗教訓進行總結。(10分)要求：不要寫成文章，分條作答。觀點明確，體會深刻，表達準確，不少于100字。答案(200字)第一，明確政府公共管理職能．發揮市場經濟中的應有職能。第二，加強依法行政，在出臺政策行使權力時要嚴格依法辦事．保證行政活動的合法性，避免脫離法治軌道。

第三，加強與居民的溝通交流．行政要多加強居民的參與力度，涉及居民切身利益的更要為公民參與提供渠道和平臺．多角度全方位地聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式。

第四，在行政活動中也要考慮到給居民帶來的影響，在關系城市形象的公共工程應該考慮由政府買單。

4．請根據你對全部“給定資料”的理解與感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫一篇文章。(30分)要求：觀點明確，視野開闊，論證深刻，語言流暢，800字左右。

參考例文(900字)

從政策的法、理、情談起

政策是指以政府和政黨為代表的公共權力機構為了解決公共問題，實現一定的政治、經濟、文化目標，通過一定的程序制定的行動方針和行為準則。它是社會組織從事社會管理的依據，是判斷是非、劃分行為界限的準繩，是社會秩序的“調節器”。

良好的政策能保持社會穩定．促進社會良性運轉，不良的政策則會引起社會恐慌．導致社會秩序的混亂。因此，政策在制定前．要進行科學地預測和評估，切合實際．符合法律和學易教育公務員頻道http://gongwuyuan.studyez.com/ 學易網

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情理。政策實施的過程中政府也要依法行政，做到執法必嚴，違法必究。從而．恰當地處理好政策與法、理、情三者之間的關系．實現政策的科學化、法治化、民主化和公開化。

法即法則，強調的是統一性、確定性和強制力，它為政府的行政行為提供了法律基礎和制度保障。但是政策在實施的過程中．一些地方政府并沒有做到依法行政，而是置政策內容的規定不顧，這不僅違犯了政策的原則性，而且導致群眾對政策嚴肅性的懷疑．從而使政策的權威大大減少，政府的公信力降低。因此，政府要以法律為準繩，做到依法行政。執法必嚴，違法必究。

理即公理、公共道德或者是公共利益．它是判斷是非的標準，是人們日常行為的準則．對事情的本來面目起到一種昭示或者揭示的作用。如四川某縣發布行政命令讓干部買桔．這種行為不屬于政府的職能范圍之內，有悖于常規，既不合法也不合理，體現出政策的缺陷。因此，政策制定后要及時地優化方案．本著符合實際、效益突出、合法合理、切實可行的原則，修訂后再出臺。

情即情感、社會道德，它是一種行為規范，一般不具有實施的強制力。它的實現靠社會的輿論評價、人們的內心信念、習俗、慣例、傳統和社會教育的力量維系，對全體社會成員之間的關系具有規范和調整作用。當政策里包含過多的情感或者是在執行過程中與公眾的內心信念、社會道德相抵觸時，在集體主義面前，應以政策為主，同時，對于不完善的政策也應及時修正，以期更好的服務于大眾。

總之，政策的制定應多方面考慮，制定前不僅要對方案進行科學的評估和預測．還應深入實地進行調查研究，與廣大人民群眾溝通交流，匯集民智，采取民意。并要兼顧法律與社會道德，全方位、多角度思考，從而制定出科學、法治、民主的政策，以此提升政府的公信力。

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