第一篇：1.楊洪波在臨滄市第三次黨代會(huì)上的工作報(bào)告

楊洪波在臨滄市第三次黨代會(huì)上的工作報(bào)告

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨臨滄市第二屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

這次大會(huì)的主要任務(wù)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)市第二次黨代會(huì)以來(lái)的工作，明確今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生中國(guó)共產(chǎn)黨臨滄市第三屆委員會(huì)和中國(guó)共產(chǎn)黨臨滄市第三屆紀(jì)律檢查委員會(huì)，選舉出席省第九次黨代會(huì)代表，動(dòng)員和號(hào)召全市各級(jí)黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步突出主旋律、增強(qiáng)凝聚力、提高執(zhí)行力，努力開(kāi)創(chuàng)臨滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

一、過(guò)去五年工作的回顧

市第二次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是臨滄綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定取得明顯成效的五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾生活切實(shí)改善的五年，也是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)的五年。五年來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和百年不遇的嚴(yán)重旱災(zāi)，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和嚴(yán)峻的邊境處突維穩(wěn)形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)，完善發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，認(rèn)真抓“三子”促“三化”，努力提升“三個(gè)核心指標(biāo)”，著力推進(jìn)“三個(gè)一百”工作任務(wù)，大力實(shí) 施新家園行動(dòng)計(jì)劃，不斷優(yōu)化軟環(huán)境增強(qiáng)軟實(shí)力。全市呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的良好局面。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高。“十一五”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11．9％，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10．5％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)34．9％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)21．2％，地方財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)26．8％。

——基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。建成了一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。祥（云）臨（翔）二級(jí)公路全線貫通，8條（段）政府還貸二級(jí)公路建成通車(chē)，提前實(shí)現(xiàn)了市到縣通高等級(jí)公路的目標(biāo)，農(nóng)村公路通暢率和通達(dá)率均達(dá)100％。以骨干水源工程和山區(qū)五小水利工程為重點(diǎn)的水利建設(shè)逐步得到加強(qiáng)，全市有效灌溉率達(dá)26．5％。縣城和小集鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)水、電、路、住房、教育、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鎮(zhèn)化率達(dá)29．9％，五年提高了4．7個(gè)百分點(diǎn)。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。糧食連續(xù)五年獲得豐收。甘蔗、茶葉和畜牧等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)得到鞏固發(fā)展，木本油料、烤煙、咖啡、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)正在興起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)建成以泡核桃為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地1428萬(wàn)畝。農(nóng)村金融服務(wù)體系初步建立。一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。完成中低產(chǎn)田地和中低產(chǎn)林改造117萬(wàn)畝。完成新農(nóng)村建設(shè)投資75億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件明顯改善。

——新型工業(yè)化水平明顯提升。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14．6％。水電、礦產(chǎn)、食品加工等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。臨滄鑫圓鍺業(yè)股份有限公司成功上市。新能源新材料、林漿紙、農(nóng)特產(chǎn)品加工、建材等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)，工業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高。低碳節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。

——人民生活水平明顯改善。新家園行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施。“兩基”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)校點(diǎn)布局調(diào)整有序推進(jìn)，各類(lèi)教育質(zhì)量和水平逐步提高。城鄉(xiāng)居民各類(lèi)保障性住房建設(shè)力度不斷加大，居住條件逐步改善。就業(yè)和再就業(yè)工作取得新成效。社會(huì)保障體系逐步完善，被征地農(nóng)民社會(huì)保障得到有效落實(shí)，啟動(dòng)實(shí)施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，耿馬、永德新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)順利推進(jìn)。社會(huì)救助覆蓋面不斷擴(kuò)大，特困群眾基本生活得到保障。深入實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)惠民工程，邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)少數(shù)民族困難群眾生活水平得到改善，累計(jì)減少貧困人口25萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從7451元增加到12587元，農(nóng)民人均純收入從1346元增加到3279元。

——宣傳思想文化建設(shè)取得明顯成效。積極構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提高。牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，對(duì)外宣傳和文化交流深入開(kāi)展，服務(wù)大局的能力有效提升。以公共文化服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)的文化惠民工程穩(wěn)步推進(jìn)，廣播電視“村村通”、“千里邊疆文化長(zhǎng)廊”建設(shè)成效明顯。“世界佤鄉(xiāng)·秘境臨滄”品牌效應(yīng)逐步擴(kuò)大。文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展。——改革開(kāi)放取得明顯進(jìn)展。農(nóng)村綜合改革與集體林權(quán)制度、供銷(xiāo)體制、華僑農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)墾管理體制等改革不斷深化。組建了水務(wù)、礦業(yè)、城建等專(zhuān)業(yè)投資公司，成立了市級(jí)土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心和公共資源交易中心。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。成功舉辦了“第六屆世界云南同鄉(xiāng)聯(lián)誼大會(huì)”，斯里蘭卡總理成功訪問(wèn)臨滄，與東南亞、南亞國(guó)家的 交流合作不斷擴(kuò)大。對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，招商引資取得新突破，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高。

——發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。深入開(kāi)展優(yōu)化軟環(huán)境增強(qiáng)軟實(shí)力活動(dòng)，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制，大力整治行業(yè)不正之風(fēng)和干部隊(duì)伍中的庸、懶、散作風(fēng)，大幅削減行政審批事項(xiàng)，實(shí)行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。依法治國(guó)、依法行政全面推進(jìn)，公民法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展。全市政治輿論環(huán)境、政策扶持環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境、法治管理環(huán)境和人文道德環(huán)境不斷優(yōu)化。

——社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理與做好新形勢(shì)下的群眾工作有機(jī)結(jié)合，深入開(kāi)展平安臨滄創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管工作，公共安全體系不斷健全。駐臨軍警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)、人防工作取得新成效。創(chuàng)建了“全國(guó)雙擁模范城”，軍政、軍民關(guān)系更加和諧。成功處置了“8·08”中緬邊境突發(fā)事件，維護(hù)了國(guó)家形象和國(guó)家根本利益，體現(xiàn)了國(guó)際人道主義精神，保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全市民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、邊疆穩(wěn)定、邊境安寧。

——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。不斷鞏固和壯大新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用得到有效發(fā)揮。深入開(kāi)展先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、學(xué)習(xí)楊善洲先進(jìn)事跡及“三個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)。加大年輕干部、婦女干部、黨外干部、少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔力度，實(shí)施選拔一批、下派一批、掛職一批、送學(xué)一批的“四個(gè)一 批”工程，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，選人用人的公信度和滿(mǎn)意率明顯提高。以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為動(dòng)力，廣泛開(kāi)展建黨九十周年紀(jì)念活動(dòng)，組織廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論、黨的知識(shí)、黨的歷史，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識(shí)得到增強(qiáng)，黨性修養(yǎng)得到強(qiáng)化，能力素質(zhì)得到提高。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)任務(wù)全面完成。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作取得明顯成效。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

回顧五年來(lái)的實(shí)踐，我們深切體會(huì)到，做好臨滄的工作，必須做到六個(gè)堅(jiān)持：

一是始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市各級(jí)干部的思想和行動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，加快科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型實(shí)踐始終是臨滄各項(xiàng)工作的主旋律。任何時(shí)候都要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，毫不動(dòng)搖地持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，統(tǒng)籌兼顧各方利益，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

二是始終堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是。要善于把中央的精神和省委、省政府的決策與臨滄實(shí)際有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要自覺(jué)從狹隘封閉的思想觀念中解放出來(lái)，從自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想中解放出來(lái)，從因循守舊、小富即安的思想中解放出來(lái)，勇于實(shí)踐，敢于創(chuàng)新，善于合作，不斷開(kāi)創(chuàng)臨滄科學(xué)發(fā)展新局面。

三是始終堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民。群眾利益大于天。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把保障和 改善民生作為工作的目標(biāo)、發(fā)展的使命，積極探索以改善民生為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路子，讓改革發(fā)展的成果惠及全市各族人民。

四是始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開(kāi)放。要堅(jiān)持用深化改革的辦法破除一切阻礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，在開(kāi)放合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏，為臨滄科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力和保障。

五是始終堅(jiān)持總攬全局，協(xié)調(diào)各方。要堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷鞏固和壯大新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、創(chuàng)造性，形成推動(dòng)臨滄科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

六是始終堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。各民族和諧相處、共同進(jìn)步是臨滄經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要大力發(fā)揚(yáng)各族干部群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)包容增長(zhǎng)、和諧發(fā)展。

同志們，成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這是黨中央和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組織、全體黨員和廣大干部群眾艱苦奮斗、努力拼搏的結(jié)果，凝聚著省委、省政府對(duì)臨滄各族人民的關(guān)心和厚愛(ài)，凝聚著歷屆黨委、政府開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的心血和智慧，凝聚著全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)的辛勤和汗水。在此，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨臨滄市第二屆委員會(huì)，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向駐臨軍警部隊(duì)，向所有關(guān)心、支持臨滄建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

二、未來(lái)五年的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù) 未來(lái)五年，是臨滄發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要跳出臨滄看臨滄、立足云南看臨滄、放眼全國(guó)看臨滄、融入世界看臨滄，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，牢牢抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，深刻把握世情、國(guó)情、省情和市情，走出一條符合臨滄實(shí)際、具有臨滄特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路。

從世情看，后金融危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)從低谷走向復(fù)蘇，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)期，但復(fù)蘇面臨著各種障礙和考驗(yàn)，前景的不確定性與新的風(fēng)險(xiǎn)因素在增加，決定了復(fù)蘇過(guò)程將漫長(zhǎng)而又艱巨。

從國(guó)情看，“十二五”時(shí)期我國(guó)人均國(guó)民總收入將達(dá)到世界中高收入國(guó)家水平，城鎮(zhèn)人口將首次超過(guò)鄉(xiāng)村人口，達(dá)到50％以上，這是歷史性的兩大進(jìn)步。人均收入水平的提高，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)將是“十二五”時(shí)期發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ覈?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)不會(huì)改變。

從省情看，隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是云南加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放等都將發(fā)生深刻的變化。

從市情看，臨滄發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，發(fā)展的機(jī)遇進(jìn)一步增加，發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快，尤其是廣大干部群眾思變謀富的愿望更加強(qiáng)烈，加快發(fā)展的信心更加倍增。但我們也清醒地看到，臨滄作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本市情沒(méi)有改變，群眾脫貧致富的需要與生產(chǎn)力發(fā)展水平低下的主要矛盾沒(méi)有改變。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展水平不充分；基礎(chǔ)設(shè)施滯后，投入嚴(yán)重不足；人口素質(zhì)整體偏低；貧困面 較大，貧困程度較深；干部思想觀念、工作作風(fēng)有待改進(jìn)；落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)還十分艱巨。發(fā)展是解決臨滄所有問(wèn)題的關(guān)鍵，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展仍然是臨滄今后最硬的道理、最大的政治、最重的任務(wù)。搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇，是臨滄發(fā)展贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)的關(guān)鍵所在。

基于上述分析和判斷，未來(lái)五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，牢牢把握國(guó)家支持云南建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡和實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)等重大機(jī)遇，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，努力把臨滄建設(shè)成為中國(guó)面向緬甸開(kāi)放合作的先行試驗(yàn)區(qū)，邊境社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民富裕幸福的示范區(qū)，特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地，新能源、新材料開(kāi)發(fā)利用基地，滇西重要生態(tài)安全屏障。

未來(lái)五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、著力改善民生、深化改革開(kāi)放為主要任務(wù)，建設(shè)“一帶、兩區(qū)、四通道、六大產(chǎn)業(yè)”。“一帶”，即建設(shè)邊境一線固邊睦鄰示范帶；“兩區(qū)”，即加快建設(shè)耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和滄源生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；“四通道”，即加快建設(shè)高速公路、鐵路、航空和水運(yùn)通道；“六大產(chǎn)業(yè)”，即提升和培育特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，林產(chǎn)品加工業(yè)，新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)業(yè)，輕紡工業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)。

未來(lái)五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略重點(diǎn)是：遵循“以強(qiáng)帶弱，以外聯(lián)內(nèi)，突出特色，率先突破，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，構(gòu)建以臨滄城為核心、七縣城和三口岸為節(jié)點(diǎn)、骨干交通為軸線的“一城、兩廊、兩極”。“一城”，即進(jìn)一步發(fā)揮臨滄中心城在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用；“兩廊”，即構(gòu)筑南汀河經(jīng)濟(jì)走廊和瀾滄江經(jīng)濟(jì)走廊；“兩極”，即培育云鳳增長(zhǎng)極和孟定增長(zhǎng)極。

未來(lái)五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：生產(chǎn)總值比“十一五”末翻一番，年均增長(zhǎng)12％以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為25：44：31；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20％以上；地方財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10％以上；農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)16％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年均控制在4．5％以?xún)?nèi)；全面完成低碳節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平達(dá)到全省平均水平，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。

三、搶抓橋頭堡機(jī)遇，著力推進(jìn)前沿窗口建設(shè)

國(guó)家支持云南建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)臨滄具有劃時(shí)代的意義。站在新的歷史起點(diǎn)上，臨滄作為沿邊開(kāi)放地區(qū)和通往印度洋陸上通道的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，我們必須自覺(jué)地把臨滄今后的發(fā)展納入全國(guó)、全省發(fā)展的大局中，全面謀劃好臨滄科學(xué)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，全力實(shí)施好臨滄科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障能力

基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約臨滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。要加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)“十二五”期間建設(shè)昆明至臨滄高速公路，改造提升部分二級(jí)公路，全面提高通村公路標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)沿瀾滄江公路，舉全力推動(dòng)建設(shè)孟定至緬甸臘戌境外二級(jí)公路；完成滄源機(jī)場(chǎng)建設(shè)和臨滄機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建任務(wù)，推動(dòng)孟定民用機(jī)場(chǎng)和鳳慶、永德通用機(jī)場(chǎng)前期工作；爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)祥云至臨滄鐵路；加快瀾滄江庫(kù)區(qū)航運(yùn)等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑以高速公路、鐵路、航空、水運(yùn)為骨干的綜合交通 網(wǎng)絡(luò)，努力把臨滄建設(shè)成為昆明至緬甸皎漂經(jīng)濟(jì)走廊的重要交通物流節(jié)點(diǎn)，使孟定至緬甸皎漂成為中國(guó)通往印度洋最便捷的陸路通道。

加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村飲用水安全工程和骨干水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，做好中型水庫(kù)、五小水利工程的建設(shè)與規(guī)劃。著力推進(jìn)臨翔鴨子塘、鳳慶郭大寨、云縣曉街河、永德馬鞍橋、鎮(zhèn)康中山河、耿馬十八道河、滄源東丁、雙江韭菜壩等中型水庫(kù)建設(shè)。著力完成一批煙草骨干水源工程和小型水利、中小河流河道治理等項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)全市有效灌溉保障能力超過(guò)45％。全面完成“興地睦邊”農(nóng)田整治項(xiàng)目，著力實(shí)施退耕還林基本口糧田、中低產(chǎn)林、中低產(chǎn)田地改造工程。

加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以公共基礎(chǔ)設(shè)施完善城鎮(zhèn)功能，以規(guī)劃先行彰顯城鎮(zhèn)特色，以重點(diǎn)項(xiàng)目提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，以標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建城鎮(zhèn)環(huán)境，以豐富文化內(nèi)涵塑造城鎮(zhèn)精神。圍繞“做美臨翔、做強(qiáng)云縣、做大孟定、做特滄源、做優(yōu)其他縣城和中心集鎮(zhèn)”的思路，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、縣城和孟定鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃與專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制。改造和完善道路、供水、供氣、景觀、綠化、生活垃圾和污水處理、文體場(chǎng)所等基礎(chǔ)配套設(shè)施。

加快能源建設(shè)。充分發(fā)揮瀾滄江梯級(jí)開(kāi)發(fā)形成的能源優(yōu)勢(shì)，有序開(kāi)發(fā)中小水電資源，積極利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源。以500千伏樞紐變電站為牽引，以220千伏電網(wǎng)改造為骨干，加快電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的改造和建設(shè)；加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，基本消除無(wú)電人口。加快煤炭資源開(kāi)發(fā)利用和天然氣輸入管道建設(shè)，著力將臨滄豐富的清潔能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為臨滄發(fā)展能源密集型產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

（二）推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

轉(zhuǎn)型發(fā)展看農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，臨滄農(nóng)業(yè)發(fā)展已從解決溫飽為主進(jìn)入到了增加效益為主的新階段，必須擺脫分散低效、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，用工業(yè)化的理念來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，用市場(chǎng)化的手段來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用社會(huì)化的管理來(lái)組織農(nóng)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，以提高農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)出效益為目的，以“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、提質(zhì)、增效”為主要內(nèi)容，堅(jiān)持“有長(zhǎng)有短、有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則，按照“規(guī)劃調(diào)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品調(diào)結(jié)構(gòu)、科技調(diào)結(jié)構(gòu)、算賬調(diào)結(jié)構(gòu)、龍頭企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)”的方法，以調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，突出瀾滄江經(jīng)濟(jì)走廊、南汀河經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和雙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范縣建設(shè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，做優(yōu)做強(qiáng)甘蔗、茶葉、核桃、畜牧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，做大做精烤煙、咖啡、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)基地，積極推進(jìn)水產(chǎn)、果蔬、中藥材等新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，逐步形成優(yōu)勢(shì)突出、規(guī)模合理、特色鮮明、長(zhǎng)短互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

加快龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，建立和完善資金、信貸、技術(shù)、服務(wù)等扶持政策和機(jī)制，引進(jìn)和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品由“原料型”向“商品型”轉(zhuǎn)變，由初加工向精深加工轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)業(yè)效益。提高農(nóng)業(yè)組織化程度和科技水平。大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)動(dòng)和中介組織的積極參與，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，全面提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加 強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和綜合利用技術(shù)。繼續(xù)實(shí)施良種工程，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)科技水平。

（三）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化

跨越發(fā)展看工業(yè)。工業(yè)是推動(dòng)臨滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的動(dòng)力源泉和第一引擎，必須確立工業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體地位，堅(jiān)定不移地走出一條以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，特色鮮明、配套完善、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工業(yè)發(fā)展路子，逐步形成以特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)、以礦電結(jié)合和礦產(chǎn)品深加工為骨干、以新能源和新材料產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易為新增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力推動(dòng)臨滄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)“十二五”末全部工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)40％以上。

突出工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，全力打造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，形成核心大企業(yè)引領(lǐng)，專(zhuān)業(yè)化中小企業(yè)配套發(fā)展的社會(huì)化大生產(chǎn)格局；實(shí)施資源保障戰(zhàn)略，加快推進(jìn)重大地質(zhì)找礦計(jì)劃，盡快形成資源保障優(yōu)勢(shì)，提高資源利用效率，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，大資源向大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；實(shí)施品牌質(zhì)量戰(zhàn)略，傾力打造“滇紅”等一批知名品牌，提高市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)；實(shí)施人才戰(zhàn)略，多渠道培養(yǎng)造就一批懂工業(yè)、懂項(xiàng)目的黨政干部，懂市場(chǎng)、善管理的企業(yè)家，懂技術(shù)、有專(zhuān)長(zhǎng)的勞動(dòng)技能人才。

加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育。在優(yōu)化升級(jí)糖、茶、酒及飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分利用水電能源優(yōu)勢(shì)、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、境外資源優(yōu)勢(shì)，抓住橋頭堡建 設(shè)中國(guó)家實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策和電力價(jià)格改革的政策機(jī)遇，大力培育原料保障、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模適度的大宗農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和清潔載能工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展的載體和支撐。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅、土地、金融等扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持大企業(yè)做強(qiáng)、中小企業(yè)做精、微型企業(yè)做活。要引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。要調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展臨滄工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)康邊境特色工業(yè)園區(qū)、鳳慶滇紅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云縣新材料光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)園區(qū)聚集效應(yīng)、配套功能和承載能力。

（四）培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

以文化旅游、商貿(mào)物流和新興服務(wù)業(yè)為突破，全面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快培育生態(tài)文化旅游業(yè)。重點(diǎn)抓好一批國(guó)家公園、休閑度假基地、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)；推出一批觀光旅游、休閑度假、探險(xiǎn)體驗(yàn)項(xiàng)目；提升完善以滄源“司崗里摸你黑狂歡節(jié)”為代表的旅游節(jié)慶活動(dòng)。加大旅游景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力實(shí)施滄源生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)、南滾河國(guó)家公園、臨翔茶馬古鎮(zhèn)和博尚亞高原體育訓(xùn)練基地項(xiàng)目。努力在精品上下功夫，在效益上見(jiàn)成效，逐步形成以“世界佤鄉(xiāng)·秘境臨滄”為品牌，以佤族文化、茶文化為主要內(nèi)容的臨滄生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，把臨滄建成全國(guó)重要的邊境旅游目的地。

加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)整體水平。加快云縣、孟定物流園區(qū)建設(shè)，將云縣和孟定打造成區(qū)域性物流中心。大力發(fā)展農(nóng)村信用社、小額 貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)。以活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)為重點(diǎn)，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造城市中央商業(yè)區(qū)，提升商貿(mào)服務(wù)水平。

（五）實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化

新家園行動(dòng)計(jì)劃以“和諧平安、宜居家園”為主題，以“人口、產(chǎn)業(yè)、公共資源”三個(gè)聚集為核心，以舊城、舊村、舊房、舊校舍改造為主要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、著力改善民生的重大舉措，是把城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)的重要抓手，也是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)農(nóng)村人口適度聚集、產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要載體。

要以科學(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo)要素流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，編制和完善全市城鄉(xiāng)一體總體規(guī)劃、縣域村莊空間布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。抓住住房消費(fèi)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源配置三個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民人口相對(duì)集中居住、土地集約利用、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、基本公共服務(wù)完善提升。

實(shí)施舊城、舊村、舊房、舊校舍改造，要做到舊城改造與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，舊村舊房改造與遷村并寨和“百戶(hù)村”、“千戶(hù)村”建設(shè)相結(jié)合，舊校舍改造與集中辦學(xué)、調(diào)整校點(diǎn)布局相結(jié)合，梯次有序推進(jìn)，以點(diǎn)帶面實(shí)施，推動(dòng)鄉(xiāng)村集中、城鎮(zhèn)擴(kuò)容，提升城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要堅(jiān)持“渠道不變、整合資金、統(tǒng)一安排、捆綁使用、各計(jì)其功”的原則，集中政策資源，提高政府補(bǔ)助，增加信貸扶持，動(dòng)員全社會(huì)力量支持新家園行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn) 城增村減，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地。按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（六）實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，有效保障和改善民生

實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃是我市探索以改善民生為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路子的一項(xiàng)重大舉措。以“增加就業(yè)、增強(qiáng)保障、調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配”為主要措施，以提高就業(yè)水平、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面為手段，以農(nóng)民增收、職工工資增加、困難群體幫扶為重點(diǎn)，全面改善民生，普遍提高人民群眾的幸福感和富裕度，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入翻一番以上。其中：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到25000元以上；農(nóng)民人均純收入增加到7000元以上，力爭(zhēng)部分縣區(qū)達(dá)到10000元。

堅(jiān)持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道。加快培育和發(fā)展微型企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)；開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，援助就業(yè)困難人群就業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。加大農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，大幅度增加農(nóng)民工資性收入。

堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障，推進(jìn)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域支持力度，擴(kuò)大財(cái)政公共服務(wù)范圍。建立健全職工工資增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，全面推行企業(yè)職工工資增長(zhǎng)集體協(xié)商制度，落實(shí)最低工資指導(dǎo)制度。逐步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資收入水平，確保城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。

（七）完善基本公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化

建立完善的公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是黨和政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容。要繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式。堅(jiān)持縣區(qū)辦高中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初中、行政村辦小學(xué)的原則，優(yōu)化教育資源配置，科學(xué)合理調(diào)整校點(diǎn)布局，最大限度發(fā)揮規(guī)模辦學(xué)效益。要鞏固提高普及九年義務(wù)教育的成果，切實(shí)提高教育質(zhì)量，打牢國(guó)民教育基礎(chǔ)。加快普及發(fā)展高中教育、職業(yè)教育，大幅度提高高中階段毛入學(xué)率，努力突破制約教育發(fā)展的瓶頸。擴(kuò)大高等教育，加快推進(jìn)并完成臨滄師專(zhuān)“專(zhuān)升本”工作。高度重視民族教育和特殊教育，大力發(fā)展學(xué)前教育，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。確保到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)、基本達(dá)到人力資源強(qiáng)市的目標(biāo)。

加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)藥品監(jiān)督和供應(yīng)；合理規(guī)劃和配置鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，進(jìn)一步健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。建立全科醫(yī)生制度，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系、疾 16 病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

全面推進(jìn)文化惠民工程，傳承弘揚(yáng)民族文化，加強(qiáng)對(duì)特色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。整合和完善基層文化設(shè)施，健全文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高文化資源利用率，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。不斷提高科技支撐作用，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。做好人口計(jì)劃生育工作，大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)、老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。

（八）深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力

積極推進(jìn)各類(lèi)改革。繼續(xù)深化行政管理體制改革，加強(qiáng)法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府和效能政府建設(shè)。整體推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)水務(wù)管理和農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度等改革，完善集體林權(quán)制度配套改革、農(nóng)墾改革和華僑農(nóng)場(chǎng)改革，加大教育、文化體制改革，努力在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

全面提升對(duì)外貿(mào)易合作水平。以中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域合作、孟中印緬合作機(jī)制為依托，以大通道建設(shè)、人員貨物跨境便捷流動(dòng)和貿(mào)易投資便利化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目合作為重點(diǎn)，提升參與國(guó)際區(qū)域合作的層次和水平。積極參與中緬昆明至皎漂經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，全面推進(jìn)臨滄與東南亞特別是緬甸在各領(lǐng)域的合作。加快沿邊交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成互聯(lián)互通的交通、物流、信息綜合網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才向邊境地區(qū)聚集。要敢于先行先試，率先在邊境地區(qū)形成有一定規(guī)模，市場(chǎng)、原料、能源三頭在外的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。深入開(kāi)展對(duì)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。實(shí)施“山海合作”計(jì)劃，積極加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作。引進(jìn)一批國(guó)企、民企、外企落戶(hù)臨滄，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。

構(gòu)建沿邊開(kāi)放新格局。要站在國(guó)家戰(zhàn)略和全局的高度，著力加快推進(jìn)耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，充分利用境內(nèi)境外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快推進(jìn)孟定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和口岸建設(shè)，布局一批重大項(xiàng)目，引進(jìn)和培育一批重點(diǎn)企業(yè)，創(chuàng)建高層次、高效率的管理體制，營(yíng)造靈活寬松的政策環(huán)境，充分發(fā)揮孟定處于橋頭堡建設(shè)前沿窗口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，定位搶位，率先突破，把孟定建設(shè)成為對(duì)緬開(kāi)放合作窗口、口岸商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)、邊境特色中等城市、外向型特色產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，爭(zhēng)取把鎮(zhèn)康南傘和滄源永和口岸升格為國(guó)家一類(lèi)口岸，完善和提升口岸功能，使沿邊一線成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（九）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境是臨滄最寶貴的資源和最大的優(yōu)勢(shì)。必須堅(jiān)持生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，走綠色發(fā)展之路。

構(gòu)筑滇西重要生態(tài)安全屏障。深入實(shí)施“七彩云南·秘境臨滄保護(hù)行動(dòng)”，著力在“森林云南”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。以建設(shè)“林業(yè)資源大市、林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、林業(yè)景觀美市”為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，加大公益林建設(shè)和管護(hù)力度，加大中低產(chǎn)林改造、退耕還林、生態(tài)防護(hù)林和林果基地建設(shè)及水土保持生態(tài)治理力度，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)林業(yè)的生態(tài)功能。加強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)林、工業(yè)原料林、珍貴用材林等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，增強(qiáng)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。全力推進(jìn)低碳節(jié)能減排。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境相結(jié)合，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，提高資源利用率。進(jìn)一步落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化污染物減排和治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

（十）加快脫貧致富步伐，建設(shè)穩(wěn)定繁榮邊疆

加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。繼續(xù)實(shí)施新一輪“興邊富民”工程和邊疆解“五難”工程，以深度貧困群眾為主要對(duì)象，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境一線為重點(diǎn)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，大力提高邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，努力改善邊疆人民群眾的生產(chǎn)生活條件。

促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。采取更加有力的措施，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，改善人口較少民族和特困民族地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)推進(jìn)拉祜族、佤族、景頗族、傈僳族、布朗族、德昂族和俐侎人等特困群體發(fā)展步伐。將少數(shù)民族教育放在突出位置，采取特殊政策加強(qiáng)少數(shù)民族人才培養(yǎng)，加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)和選拔力度。

加強(qiáng)邊防管控和出入境管理。防范邊境宗教滲透，應(yīng)對(duì)邊境突發(fā)事件，提高邊防、檢驗(yàn)檢疫和出入境管理能力。加強(qiáng)反恐、禁毒、禁賭、艾滋病防治和防范非法出入境活動(dòng)的國(guó)際合作，嚴(yán)厲打擊跨國(guó)犯罪，維護(hù)邊境穩(wěn)定和國(guó)家安全。

四、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下的群眾工作

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定，是新形勢(shì)下各級(jí)黨委的重要職責(zé)。要以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題為突破口，協(xié)調(diào)社會(huì) 關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，深入開(kāi)展細(xì)致的群眾工作，維護(hù)人民群眾權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)良好秩序、有效應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的本質(zhì)是對(duì)人的服務(wù)和管理，一切社會(huì)管理部門(mén)都是為群眾服務(wù)的部門(mén)，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過(guò)程都是做好群眾工作的過(guò)程。要始終牢記黨的根本宗旨，把人民滿(mǎn)意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢牢把握“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，強(qiáng)化和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

（一）協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)人民群眾權(quán)益

社會(huì)管理工作的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)處理好不同利益主體之間的利益關(guān)系。當(dāng)前，社會(huì)矛盾日益凸顯，人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)。我們要正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，緊緊扭住發(fā)展不放松，以保障和改善民生為根本，做大“蛋糕”，分好“蛋糕”，解決好發(fā)展進(jìn)程中的各種矛盾和問(wèn)題，讓全市人民共享發(fā)展成果。

（二）解決突出問(wèn)題，保持社會(huì)良好秩序

社會(huì)管理工作的重點(diǎn)是解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，保持社會(huì)良好秩序。各級(jí)黨委要經(jīng)常分析社會(huì)形勢(shì)，認(rèn)真排查社會(huì)熱點(diǎn)，準(zhǔn)確把握主要矛盾，主動(dòng)做好各項(xiàng)工作。要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，確保人民群眾藥品、食品安全。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，不斷提高災(zāi)害應(yīng)急能力和防控水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)管理與人文關(guān)懷有機(jī)統(tǒng)一，提高對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理水平。建立和完善社區(qū)矯正工作機(jī)制，對(duì)特殊人群實(shí)行特殊關(guān)愛(ài)，減少刑釋解教人員再度違法犯罪。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，預(yù)防未成年人違法犯罪。加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的服務(wù)和管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

（三）創(chuàng)新機(jī)制體制，完善社會(huì)管理格局

要從統(tǒng)攬全局的高度，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面積極參與社會(huì)管理和服務(wù)。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全社會(huì)管理的政策法規(guī)，完善制度體系，不斷提高政府依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

要注重發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、基層自治組織等社會(huì)力量的積極協(xié)同作用，協(xié)助黨和政府共同做好社會(huì)服務(wù)管理工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效承接政府轉(zhuǎn)交和委托的社會(huì)服務(wù)管理項(xiàng)目；充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)自治功能，實(shí)現(xiàn)基層民主自治與政府行政管理的有機(jī)結(jié)合。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及社區(qū)、村組管理體制改革，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及社區(qū)、村組把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。切實(shí)加大對(duì)基層社會(huì)管理的投入，確保基層有人干事、有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所議事。積極探索群眾參與社會(huì)服務(wù)管理的有效途徑，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，支持居民依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有序參與社會(huì)事務(wù)，努力形成人人參與社會(huì)管理的良好局面。

高度重視信訪工作，深入開(kāi)展“大接訪、大下訪”活動(dòng)，堅(jiān)持市委常委定期接訪制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，暢通群眾利益訴求渠道，維護(hù)群眾權(quán)益。建立和完善信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度和科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，保障群眾在征地、拆遷等方面的合法權(quán)益。建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全完善矛盾排查調(diào)處與沖突預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)和人民調(diào)解、司法調(diào)解與行政調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”格局。實(shí)施“六五”普法，做好“四五”依法治市工作，增強(qiáng)公民的法制觀念和法律意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，創(chuàng)造良好社會(huì)治安環(huán)境。建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重大突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，提高全社會(huì)防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。

五、不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn)“十二五”宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

黨的領(lǐng)導(dǎo)是加快科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)轉(zhuǎn)型實(shí)踐的根本保證。來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)前所未有的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，我們必須始終把人民利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）著力抓好理論武裝，推進(jìn)思想政治建設(shè) 必須始終堅(jiān)持用發(fā)展的馬克思主義指導(dǎo)實(shí)踐，不斷鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷鞏固各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期新形勢(shì)下的宣傳思想和意識(shí)形態(tài)工作，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和輿論支持。必須把思想理論建設(shè)放在首位，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，不斷提高思想政治理論水平，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，推動(dòng)學(xué)習(xí)向廣度和深度拓展。必須堅(jiān)持向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向人民群眾學(xué)習(xí)，廣泛吸納人民群眾的經(jīng)驗(yàn)和智慧，不斷深化對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。要抓緊學(xué)習(xí)人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切科學(xué)的新思想新知識(shí)，陶冶情操、凈化心靈、增強(qiáng)才干，努力提高修養(yǎng)。必須把學(xué)習(xí)黨的理論創(chuàng)新成果同學(xué)習(xí)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的革命史、創(chuàng)業(yè)史和改革開(kāi)放史結(jié)合起來(lái)，同學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的決策部署結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步堅(jiān)定加快臨滄科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)轉(zhuǎn)型實(shí)踐的信心和決心。

（二）著力深化干部人事制度改革，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè) 政治路線確定之后干部就是決定因素。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，穩(wěn)妥推進(jìn)干部人事制度改革。要以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開(kāi)進(jìn)賢之路，把各方面優(yōu)秀干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備。要嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用四項(xiàng)監(jiān)督制度，完善干部選拔任用機(jī)制，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利，不斷提高選人用人公信度。深入實(shí)施選拔一批、下派一批、掛職一批、送學(xué)一批的“四個(gè)一批”工程，堅(jiān)持和完善 從基層一線選拔干部和考錄公務(wù)員制度，注重培養(yǎng)選拔年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍活力。完善黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位分類(lèi)管理制度，健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。認(rèn)真做好離退休干部工作。堅(jiān)持黨管人才原則，全面落實(shí)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)人才工作體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，實(shí)施重大人才工程，提高人才服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛(ài)青年，傾聽(tīng)青年心聲，鼓勵(lì)青年成長(zhǎng)，支持青年創(chuàng)業(yè)。

（三）著力鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。要把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為基層黨建的經(jīng)常性工作，繼續(xù)深入實(shí)施“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)，深入開(kāi)展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，全面實(shí)施健全基本組織、建強(qiáng)基本隊(duì)伍、開(kāi)展基本活動(dòng)、完善基本制度、落實(shí)基本保障的“五基本”建設(shè)工程，努力打造具有臨滄特點(diǎn)的黨建工作品牌。要適應(yīng)形勢(shì)變化，探索完善基層黨組織設(shè)置形式，構(gòu)建覆蓋廣泛、功能互補(bǔ)的基層組織體系。加大黨員發(fā)展力度，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力。堅(jiān)持把服務(wù)群眾、做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，深入開(kāi)展黨員教育、民主議事、政策宣傳、科技培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、便民利民活動(dòng)，推進(jìn)黨內(nèi)活動(dòng)規(guī)范化。圍繞基層黨建工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。加大基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障力度，全面完成城市社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所辦公用房等基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大自然村和村民小組活動(dòng)場(chǎng)所覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

（四）著力堅(jiān)持完善制度，推進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)

提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵是把制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平，壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。始終堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心，不斷健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，堅(jiān)決克服違反民主集中制原則的個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行和軟弱渙散現(xiàn)象。

（五）著力改進(jìn)黨的作風(fēng)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心、加快臨滄科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)，深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。堅(jiān)持到一線去、到基層去、到群眾中去，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí) 反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。要永遠(yuǎn)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，永遠(yuǎn)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，力戒形式主義和官僚主義，說(shuō)實(shí)話(huà)，辦實(shí)事，求實(shí)效。要改進(jìn)工作作風(fēng)，把增強(qiáng)執(zhí)行力擺在更加突出的位置，繼續(xù)深入開(kāi)展優(yōu)化軟環(huán)境增強(qiáng)軟實(shí)力活動(dòng)，大力治庸、治懶、治散，堅(jiān)決查處不作為、亂作為的干部。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，扎實(shí)推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”等規(guī)定。扎實(shí)開(kāi)展示范教育、警示教育和廉潔從政教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作的監(jiān)督力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)干部的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件。積極探索新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律，繼續(xù)完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，牢牢把握反腐倡廉工作的主動(dòng)權(quán)。

同志們，加快科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型實(shí)踐是歷史和時(shí)代賦予我們的重任。我們堅(jiān)信，有黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全市廣大黨員、干部和人民群眾銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏的堅(jiān)定信念，我們的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，臨滄的明天一定會(huì)更加美好。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立敢為人先的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、時(shí)不我待的憂(yōu)患意識(shí)和抓鐵有痕、踏石有印的堅(jiān)韌意識(shí)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗！

楊洪波

第二篇：達(dá)州市第三次黨代會(huì)工作報(bào)告

達(dá)州市第三次黨代會(huì)工作報(bào)告

同志們：

中國(guó)共產(chǎn)黨達(dá)州市第三次代表大會(huì)，是在達(dá)州進(jìn)入“十二五”發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)新十年的關(guān)鍵時(shí)期，召開(kāi)的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，追趕跨越、加快發(fā)展，努力把達(dá)州建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州而不懈奮斗！

現(xiàn)在，我代表中共達(dá)州市第二屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

一、市第二次黨代會(huì)以來(lái)的工作回顧

自2005年以來(lái)，二屆市委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿(mǎn)完成市第二次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了達(dá)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升。2010年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值819.2億元，年均增長(zhǎng)13.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值305.4億元，年均增長(zhǎng)31.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資601.3億元，年均增長(zhǎng)29.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額311.9億元，年均增長(zhǎng)18.8%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入30.6億元，年均增長(zhǎng)26.7%。大力實(shí)施資源轉(zhuǎn)化、工業(yè)強(qiáng)市和項(xiàng)目興市戰(zhàn)略，煤炭、電力、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。“1+7”工業(yè)園區(qū)規(guī)劃順利完成，部分園區(qū)啟動(dòng)實(shí)施。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2004年的37:30:33調(diào)整為2010年的23.8:50:26.2，工業(yè)主導(dǎo)地位初步確立。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。統(tǒng)籌推進(jìn)城建、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主城區(qū)建成面積和常住人口由30平方公里、45萬(wàn)人發(fā)展到45平方公里、65萬(wàn)人，大城市主框架初步形成。各縣城和一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)加速拓展，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)32.7%。建成和在建高速公路里程427公里，是“十五”末的4倍。達(dá)萬(wàn)鐵路、達(dá)成鐵路復(fù)線、襄渝鐵路二線建成通車(chē)。農(nóng)村公路建設(shè)步伐加快，建成通鄉(xiāng)公路3078公里、通村公路9202公里。達(dá)州機(jī)場(chǎng)開(kāi)通至北京、廣州、深圳、上海等航線。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造加快推進(jìn)。宣漢白巖灘水庫(kù)、渠縣劉家拱橋水庫(kù)相繼開(kāi)工建設(shè)。

改革開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革、社會(huì)事業(yè)體制改革、集體林權(quán)制度改革順利實(shí)施。創(chuàng)新市縣鄉(xiāng)三級(jí)權(quán)責(zé)利關(guān)系，有效激發(fā)基層發(fā)展活力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)63.1%。機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)成效明顯，行政審批效率不斷提高，四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系基本形成。大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，累計(jì)引進(jìn)資金920億元。

社會(huì)事業(yè)較快發(fā)展。教育事業(yè)健康發(fā)展，國(guó)民教育體系基本形成。科技創(chuàng)新不斷加強(qiáng)。文化惠民行動(dòng)深入實(shí)施，建成市博物館、達(dá)州紅軍文化陳列館等一批公共文化設(shè)施。廣播和電視覆蓋率分別達(dá)94.9%、94.7%。公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)97.1%。食品藥品監(jiān)管全面加強(qiáng)。體育事業(yè)加快發(fā)展，建成市體育中心，成功承辦省第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和第六屆殘運(yùn)會(huì)。人口與計(jì)劃生育、婦女兒童工作、殘疾人及老齡事業(yè)全面加強(qiáng)。

民計(jì)民生持續(xù)改善。民生工程深入實(shí)施，累計(jì)投入資金284億元，上學(xué)難、看病難、行路難等問(wèn)題有效緩解。就業(yè)促進(jìn)不斷加強(qiáng)，社會(huì)保障體系逐步完善。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平逐年提高，社會(huì)福利事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。扶貧解困成效明顯，解決了43.8萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。保障性安居工程穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村危房改造進(jìn)展順利。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理扎實(shí)開(kāi)展，城鄉(xiāng)面貌較大改觀。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程深入實(shí)施，節(jié)能減排取得實(shí)效。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12624元，農(nóng)民人均純收入達(dá)5084元。

社會(huì)大局保持穩(wěn)定。政法基層基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)，“兩所一庭”建設(shè)順利推進(jìn)，“三大主題”活動(dòng)成效明顯。群眾工作深入開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)大接訪、干部大下訪制度有效落實(shí)，矛盾糾紛及時(shí)化解，涉法涉訴上訪總量不斷下降，群眾合法權(quán)益得到保護(hù)。社會(huì)治安綜合治理深入開(kāi)展，“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)力度加大，群眾對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意率達(dá)92%。安全生產(chǎn)切實(shí)加強(qiáng)，重特大安全事故有效遏制。

民主法制更加健全。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)職能，依法監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)的職能得到有效發(fā)揮，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。“五五”普法圓滿(mǎn)完成，依法治市有序推進(jìn)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用得到更好發(fā)揮。國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)不斷強(qiáng)化，成功創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范城。民族宗教、社會(huì)科學(xué)、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、黨史、保密等工作取得新成效。

黨的建設(shè)日益加強(qiáng)。理論武裝更加深入，群眾宣傳、社會(huì)宣傳、對(duì)外宣傳成效明顯，思想道德建設(shè)和思想政治建設(shè)不斷深化。先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)富有成效，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)群體和優(yōu)秀黨員干部。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，干部人事制度改革有序推進(jìn)。基層組織建設(shè)創(chuàng)新開(kāi)展，干部作風(fēng)切實(shí)轉(zhuǎn)變，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步形成，一批大案要案得到查處，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。

過(guò)去六年，達(dá)州發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的歷程，全市各級(jí)黨組織、廣大黨員和人民群眾經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)。特別是面對(duì)連續(xù)發(fā)生的特大自然災(zāi)害，全市干部群眾萬(wàn)眾一心搶險(xiǎn)救災(zāi)，千方百計(jì)生產(chǎn)自救，全力以赴重建家園，奪取了抗災(zāi)救災(zāi)的全面勝利，譜寫(xiě)了可歌可泣的感人樂(lè)章。這種堅(jiān)韌不拔的品質(zhì)、頑強(qiáng)拼搏的精神，必將成為我們應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、開(kāi)創(chuàng)嶄新局面的不竭動(dòng)力！

同志們，奮斗歷盡艱辛，成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在歷屆市委打下的良好工作基礎(chǔ)上，全市各級(jí)黨組織、廣大黨員干部和人民群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是各方面關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表中共達(dá)州市委，向廣大黨員和全市人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向人民解放軍駐達(dá)部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心支持達(dá)州發(fā)展的同志們和朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問(wèn)題。最根本的問(wèn)題是發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展質(zhì)量不高，縱向比業(yè)績(jī)顯著，橫向比發(fā)展落伍；最突出的問(wèn)題是對(duì)外開(kāi)放不夠，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大項(xiàng)目引進(jìn)不足，缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)；最緊要的問(wèn)題是一些干部對(duì)大發(fā)展的思想解放不夠，執(zhí)行力不強(qiáng)。同時(shí)，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，資源環(huán)境約束加劇，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)再就業(yè)壓力增大，城鄉(xiāng)居民收入水平不高等問(wèn)題較為突出。我們一定要高度重視，并認(rèn)真加以解決。

六年的實(shí)踐告訴我們，謀好達(dá)州的局、干好達(dá)州的事，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極探索符合達(dá)州實(shí)際的發(fā)展路徑，全力抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)；必須堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，把激發(fā)內(nèi)力與借助外力相結(jié)合，不斷拓展發(fā)展新空間；必須堅(jiān)持把人民群眾利益放在首位，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享；必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在維護(hù)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，在改革發(fā)展中促進(jìn)和諧穩(wěn)定；必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，凝聚一切有利于發(fā)展的積極力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力；必須堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力創(chuàng)造力，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市是達(dá)州的發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展建設(shè)幸福達(dá)州是我們的奮斗目標(biāo)

綜合研判發(fā)展形勢(shì)，未來(lái)五年，達(dá)州發(fā)展既有巨大的潛力和動(dòng)力，又有嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。我們面臨大有作為的重要機(jī)遇。處在工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅(jiān)期、新興產(chǎn)業(yè)培育期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)化期的時(shí)代關(guān)口，中央“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，有利于我們開(kāi)辟?gòu)V闊的發(fā)展空間；西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)和省新五年規(guī)劃的實(shí)施，有利于科學(xué)定位追趕跨越；新一輪西部大開(kāi)發(fā)，有利于爭(zhēng)取更多優(yōu)惠政策；秦巴山區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)，有利于獲取針對(duì)性支持；成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施，有利于配套重慶充分開(kāi)放合作；國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于吸納更多發(fā)展資本；國(guó)家打通陸路開(kāi)放國(guó)際通道、建設(shè)“成渝西”［1］內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)。機(jī)遇稍縱即逝，必須緊緊抓住、充分利用。我們面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)正經(jīng)歷的一場(chǎng)深刻變革，主攻方向是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。達(dá)州的產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有走出粗放型發(fā)展和依賴(lài)資源的老路，工業(yè)過(guò)度依靠傳統(tǒng)產(chǎn)能擴(kuò)張，致使經(jīng)濟(jì)脆弱性突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。必須把增總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，在做大總量中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在追趕跨越中提升質(zhì)量，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式。我們面臨標(biāo)兵漸遠(yuǎn)追兵漸近的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，達(dá)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。但在當(dāng)前競(jìng)相發(fā)展的大潮中，達(dá)州已經(jīng)落后。2004年我市GDP居全省第5位，2009年被南充趕超，退居全省第6位，與成德綿宜的差距進(jìn)一步拉大。2010年達(dá)州GDP僅比涼山多35億元，涼山增速卻比達(dá)州高2.4個(gè)百分點(diǎn)，被涼山超越之勢(shì)十分明顯。2010年達(dá)州城鎮(zhèn)化率僅相當(dāng)于全省2005年、全國(guó)90年代中期水平，城鎮(zhèn)化推進(jìn)明顯滯后。逆水行舟，慢進(jìn)就是退。必須迎難而上，超常努力，以更快的發(fā)展速度爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。我們面臨改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)階段。在改革創(chuàng)新這場(chǎng)新的偉大革命中，改革的重點(diǎn)已從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域拓展，涉及利益更廣，觸及矛盾更深。我市國(guó)有企業(yè)、投融資體制等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，已失去國(guó)家政策支持的最佳機(jī)遇，欠賬較多、難度增大，成為改革發(fā)展的短板。在加快發(fā)展的新階段，新情況、新問(wèn)題層出不窮，新矛盾、新制約不斷顯現(xiàn)。必須圍繞破難題、增活力、上水平，改變傳統(tǒng)思維模式和工作方式，在深入推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革的同時(shí)，抓緊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的補(bǔ)課，開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面。我們面臨群眾追求更好生活的熱切期盼。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，民主發(fā)展，社會(huì)的開(kāi)放性、流動(dòng)性、虛擬性增強(qiáng)，新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織快速發(fā)展，人民群眾利益訴求呈現(xiàn)出多元化、多層次、多樣性特征，追求高質(zhì)量生活已成為人們的迫切愿望和價(jià)值取向，特別是追求美好生活的內(nèi)容形式更豐富、水準(zhǔn)要求更高、權(quán)利訴求更強(qiáng)烈，落實(shí)以人為本、增進(jìn)民生福祉刻不容緩。必須把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理放到總體發(fā)展布局中，促進(jìn)人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州，符合達(dá)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，順應(yīng)全市人民過(guò)上美好生活的熱切期待，是今后五年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，需要長(zhǎng)期艱辛的努力，不斷提高發(fā)展的突破性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富；建設(shè)幸福達(dá)州，需要把推進(jìn)發(fā)展與增進(jìn)福祉統(tǒng)一起來(lái)，將工作落腳到提升群眾的幸福度、增強(qiáng)群眾的幸福感，不斷提高人民群眾的物質(zhì)生活水平、不斷滿(mǎn)足人民群眾的精神文化生活需要、不斷解決人民群眾的社會(huì)生活訴求、不斷維護(hù)人民群眾的政治生活權(quán)益，實(shí)現(xiàn)與發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的幸福。

實(shí)現(xiàn)人民幸福是我們黨的歷史使命和莊嚴(yán)承諾。我們黨90年的發(fā)展史，就是一部帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造幸福美好生活的奮斗史。建設(shè)幸福達(dá)州，不僅是堅(jiān)持黨的不變初衷，更是踐行黨的執(zhí)政理念和價(jià)值追求。時(shí)代賦予我們莊嚴(yán)使命，人民寄予我們殷切期望。只要我們堅(jiān)定信念不動(dòng)搖、解放思想不停步、求真務(wù)實(shí)不空談，就一定能在建設(shè)幸福達(dá)州的歷史征程中，邁出新步伐，開(kāi)辟新天地，鑄就新輝煌！

為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州的奮斗目標(biāo)，今后五年工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，堅(jiān)持追趕跨越、加快發(fā)展的主基調(diào)，堅(jiān)持三化同步、三業(yè)并重的基本思路，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、開(kāi)放活市、科教興市、文旅靚市的發(fā)展路徑，奮力推進(jìn)“七個(gè)加快”：加快建設(shè)全國(guó)次級(jí)綜合交通樞紐、中國(guó)西部天然氣能源化工基地、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地、秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心和新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)、川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地和區(qū)域文化中心；全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，勝利完成“十二五”規(guī)劃，在四川建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地中走在前列。

——確立建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市的發(fā)展定位。“十二五”時(shí)期，中央和省委進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域中心城市為依托，發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。我們要站在全局的高度謀劃區(qū)域發(fā)展。達(dá)州地處川渝鄂陜結(jié)合部，聯(lián)南貫北，承東啟西，是架通大西北與大西南的橋梁，是通聯(lián)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)［2］、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)［3］、大武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)［4］的樞紐。川渝鄂陜結(jié)合部八市二區(qū)［5］幅員廣闊、人口眾多、資源富集，但長(zhǎng)期以來(lái)缺乏中心城市帶動(dòng)，發(fā)展相對(duì)不足。建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，就是要在區(qū)域內(nèi)成為綜合交通樞紐、經(jīng)濟(jì)總量榜首、產(chǎn)業(yè)聚集高地、科教支撐平臺(tái)、城市發(fā)展龍頭。奮力推進(jìn)“七個(gè)加快”，就是要打造領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)輻射功能，顯著提升達(dá)州在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的強(qiáng)大影響力、服務(wù)力和帶動(dòng)力，聚合區(qū)域要素，加快崛起進(jìn)程，形成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域發(fā)展龍頭效應(yīng)。區(qū)域中心城市建設(shè)，是立足達(dá)州、貫通四省、服務(wù)全川的戰(zhàn)略性工程，必將推動(dòng)達(dá)州成為四川面向中部開(kāi)放的東向通道、合作平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基地、交流窗口和生態(tài)屏障。

——堅(jiān)持追趕跨越、加快發(fā)展的主基調(diào)。“十二五”時(shí)期，全國(guó)發(fā)展水平將不斷提高，四川將在省委九屆四次全會(huì)以來(lái)積蓄能量的基礎(chǔ)上，開(kāi)啟新一輪加快發(fā)展的新征程。達(dá)州要跟上全省全國(guó)的發(fā)展步伐，必須縱向提速、橫向趕超、充分發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)更快增長(zhǎng)，確保全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14%以上、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)15%以上、農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)16%以上。力爭(zhēng)到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2000億元，固定資產(chǎn)投資達(dá)到1300億元，全部工業(yè)增加值達(dá)到1000億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到700億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到76億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到27300元、11630元，在2010年的基礎(chǔ)上均實(shí)現(xiàn)翻一番以上的目標(biāo)。

——堅(jiān)持三化同步、三業(yè)并重的基本思路。三化同步是中央和省委確定的“十二五”時(shí)期的基本發(fā)展思路。我們要科學(xué)把握達(dá)州發(fā)展需要，在推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的進(jìn)程中，突出工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“兩化”互動(dòng)，努力壯大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)資源就近就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)就近就地發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就近就地突破、就業(yè)就近就地實(shí)現(xiàn)。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、開(kāi)放活市、科教興市、文旅靚市的發(fā)展路徑。達(dá)州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要加快崛起，必須集中力量辦大事、集聚資源見(jiàn)效益、集約產(chǎn)業(yè)成規(guī)模，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的支撐力、工業(yè)的帶動(dòng)力、開(kāi)放的聚合力、科教的開(kāi)創(chuàng)力、文化旅游的助推力，充分利用重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，以?xún)?yōu)勢(shì)優(yōu)先、重點(diǎn)突破，加速全局發(fā)展。

同志們，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州既是長(zhǎng)期而艱巨的奮斗目標(biāo)，也是重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。全市各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，一定要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時(shí)代使命感，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，眾志成城，擊鼓奮進(jìn)，共同譜寫(xiě)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州的絢麗篇章！

三、優(yōu)先發(fā)展以交通和水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)全國(guó)次級(jí)綜合交通樞紐

把交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，每年新開(kāi)工一批重點(diǎn)工程，構(gòu)建功能配套、暢通便捷的區(qū)域一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

建成外聯(lián)內(nèi)暢覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造區(qū)位新優(yōu)勢(shì)。圍繞“鐵公水空”立體交通總構(gòu)架，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩航、七鐵、十一高速”［6］交通體系建設(shè)，奠定在全國(guó)交通骨干網(wǎng)和西部綜合交通樞紐中的優(yōu)勢(shì)地位。2011年建成達(dá)陜高速公路，2012年建成達(dá)萬(wàn)、達(dá)巴高速公路，2013年建成達(dá)巴鐵路，2014年建成南大梁高速公路。抓緊開(kāi)展達(dá)成高鐵、達(dá)萬(wàn)和達(dá)渝城際鐵路，達(dá)營(yíng)、通萬(wàn)城、平達(dá)廣、宣開(kāi)、宣大和主城區(qū)繞城高速公路的前期工作，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)。加快達(dá)州火車(chē)站改造搬遷工程，確保2011年開(kāi)工改建客運(yùn)站，盡早新建貨運(yùn)站、遷建編組站，建成西南最大的支點(diǎn)火車(chē)站。超前布局航空和水運(yùn)，加快達(dá)州機(jī)場(chǎng)遷建前期工作，開(kāi)通一批新航線，促進(jìn)客貨運(yùn)同步發(fā)展；加快渠江航道升級(jí)改造，加強(qiáng)達(dá)州、渠縣等港口建設(shè)，早日建成重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心重要口岸。加快國(guó)省干道改造，2013年前完成7個(gè)縣（市、區(qū)）間高等級(jí)公路建設(shè)。打通達(dá)州連接周邊市縣的通道。推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，形成暢通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建大中小微型水利配套格局，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。用好國(guó)家和全省加快水利改革發(fā)展政策，抓好重大項(xiàng)目入籠子、進(jìn)盤(pán)子、要政策的工作，堅(jiān)持工程性措施和非工程性措施相結(jié)合，力求從根本上解決常年性缺水和季節(jié)性洪澇問(wèn)題。推進(jìn)“3+10+1”控制性水利工程。力爭(zhēng)在州河上游前中后河各建一座大型水庫(kù)，在各縣（市、區(qū)）布局建設(shè)10座中型水庫(kù)，實(shí)施寶明大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，增強(qiáng)“蓄攔分灌”功能，提高生產(chǎn)生活用水保障能力。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治、中小河流域治理和水土保持工作，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和微小型塘庫(kù)堰修復(fù)，提高防洪抗旱能力。推進(jìn)民生水利工程。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和飲水安全工程建設(shè)，實(shí)施萬(wàn)源寨子河水庫(kù)等一批保障性水利工程，建設(shè)“五小”水利設(shè)施，切實(shí)解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。推進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)。科學(xué)規(guī)劃、高效利用、有效保護(hù)，統(tǒng)籌生活生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，開(kāi)發(fā)和推廣中水利用，推進(jìn)水利水電產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)。

建設(shè)現(xiàn)代能源和信息服務(wù)體系，提升發(fā)展保障力。大力勘探開(kāi)發(fā)天然氣資源，到2015年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)200億立方米。加強(qiáng)煤炭資源勘探整合利用，優(yōu)化發(fā)展火電，扶持發(fā)展農(nóng)村沼氣、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等新能源和可再生能源。提升全市電力輸配供能力，加緊完善域內(nèi)主干電網(wǎng)，支持國(guó)家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，3年完成97億元專(zhuān)項(xiàng)投資，形成以500千伏為支撐、220千伏環(huán)網(wǎng)為骨干、110千伏及以下配電網(wǎng)分布合理的電網(wǎng)體系。實(shí)施“氣化達(dá)州”工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣站建設(shè)，讓更多城鄉(xiāng)居民用上清潔能源。以下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、應(yīng)急通信體系和數(shù)據(jù)災(zāi)備中心為重點(diǎn)，建設(shè)川東北通訊信息樞紐。整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，加快“三網(wǎng)”融合，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，以高度信息化、全面網(wǎng)絡(luò)化為區(qū)域中心城市發(fā)展提速。

四、大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市核心戰(zhàn)略，帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

以提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以增強(qiáng)創(chuàng)新能力和培育自主品牌為著力點(diǎn)，加速構(gòu)建以新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為新增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)提供廣闊的市場(chǎng)空間，為擴(kuò)大就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，提升區(qū)域中心城市發(fā)展質(zhì)量。

加速推進(jìn)新型工業(yè)化，增強(qiáng)發(fā)展支撐力。以產(chǎn)品項(xiàng)目為抓手，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化、園區(qū)化、集群化方向，改造提升、深度轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、循環(huán)發(fā)展、承接壯大，突出抓產(chǎn)品帶企業(yè)、抓承接帶產(chǎn)業(yè)、抓布局帶城鄉(xiāng)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”目標(biāo)［7］。發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮天然氣資源優(yōu)勢(shì)，以氣為基、以氣興產(chǎn)、多元發(fā)展，借鑒甕福達(dá)州磷硫化工基地成功模式，大力發(fā)展以氣為原料的精細(xì)化工業(yè)，以氣為燃料的先進(jìn)制造業(yè)，與氣協(xié)同發(fā)展的磷硫、鹽鹵、氯堿、焦煤和碳基產(chǎn)業(yè)。探索資源開(kāi)發(fā)新機(jī)制，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與淺層天然氣和頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用，在全省重要戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)中探索新路、率先突破，建成中國(guó)西部天然氣能源化工基地。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合、新興科技與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合，在發(fā)展清潔能源汽車(chē)及環(huán)保節(jié)能裝備、新材料、新能源、生物制藥、電子產(chǎn)品及工模具高端產(chǎn)品六大領(lǐng)域求突破，努力在四川以高新技術(shù)為特征的創(chuàng)新發(fā)展中占據(jù)一席之地。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施靠大聯(lián)強(qiáng)、優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略，推進(jìn)煤炭、冶金、建材、食品、機(jī)械五大產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)、科技創(chuàng)新升級(jí)、產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)、循環(huán)利用升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、資源產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、成鏈成園集群發(fā)展。大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持整裝勘查、規(guī)模開(kāi)發(fā)、綜合利用、高效環(huán)保原則，加快富鉀鹵水、石灰石、石膏等開(kāi)發(fā)利用步伐，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地，把礦業(yè)經(jīng)濟(jì)打造成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同步發(fā)展大中小微型企業(yè)。堅(jiān)持做大龍頭、做多中小、做強(qiáng)配套、做優(yōu)特色，培育大企業(yè)大集團(tuán)，打造一批特色鮮明的十億級(jí)、百億級(jí)“旗艦”企業(yè)。大力發(fā)展中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，為龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品提供配套，形成大企業(yè)頂天立地、中小微企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。加快各類(lèi)園區(qū)布局和建設(shè)。把加快“1+7”園區(qū)體系建設(shè)作為“兩化”聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)路徑。重點(diǎn)加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，按照“一區(qū)兩片多園”發(fā)展模式，發(fā)展工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、職業(yè)教育園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物制藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把園區(qū)建成創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地、城鎮(zhèn)發(fā)展的新組團(tuán)。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)特色品牌。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，以培育品牌為引領(lǐng)、龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)“四區(qū)”建設(shè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，開(kāi)展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)新增8億斤糧食生產(chǎn)能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，到2015年完成主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣面分別達(dá)到60%、50%。實(shí)施農(nóng)業(yè)“4+8”工程，突出富硒特色，發(fā)展生豬、黃牛、舊院黑雞、白鵝四大畜禽產(chǎn)品和苧麻、富硒茶葉、黃花、油橄欖、中藥材、馬鈴薯、醪糟、香椿八大農(nóng)副產(chǎn)品，形成優(yōu)質(zhì)品牌。引進(jìn)培育一批關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一村一品”向“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”發(fā)展，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。到2015年農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)70%以上，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。以信息化為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持功能化、配套化、系統(tǒng)化方向，著力做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高層次、形成網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)區(qū)域中心城市要素配置和綜合服務(wù)功能。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。秦巴地區(qū)密集的城市群為達(dá)州發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了廣闊腹地。要整合物流行業(yè)資源，抓好各地配套貨場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、碼頭、集裝和分撥設(shè)施建設(shè)。引進(jìn)培育一批第三方現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)集團(tuán)公司。建設(shè)現(xiàn)代化物流信息平臺(tái)，推進(jìn)物流中轉(zhuǎn)無(wú)縫連接，努力把秦巴物流園區(qū)和楊柳配套園區(qū)建成立足達(dá)州、輻射秦巴、服務(wù)西部、貫通沿海的國(guó)家級(jí)物流示范園區(qū)。積極發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。加快金融開(kāi)放步伐和多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，培育企業(yè)上市融資。引進(jìn)各類(lèi)金融企業(yè)建立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)銀行、信托、基金、保險(xiǎn)、證券等金融服務(wù)業(yè)大發(fā)展。加快投融資平臺(tái)建設(shè)，拓寬投融資領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本、國(guó)有資本與民間資本有機(jī)融合。探索發(fā)展外包服務(wù)業(yè)。圍繞工業(yè)園區(qū)及企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，積極引進(jìn)和培養(yǎng)人才，建立服務(wù)基地，搭建服務(wù)平臺(tái)，探索發(fā)展軟件外包、研發(fā)外包、業(yè)務(wù)流程外包等業(yè)務(wù)，優(yōu)化企業(yè)資源配置，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。整合本地商業(yè)資源，組建大企業(yè)集團(tuán)，形成商貿(mào)龍頭。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和特色街區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展電子交易，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、老年服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，滿(mǎn)足多層次、多樣化需求。創(chuàng)新發(fā)展咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)業(yè)。適應(yīng)個(gè)體和組織外部的專(zhuān)業(yè)化需求，發(fā)展咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)等智力密集型和知識(shí)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。規(guī)范和提升中介服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展政策咨詢(xún)、技術(shù)咨詢(xún)、管理咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)業(yè)務(wù)。創(chuàng)新載體，引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引入研發(fā)設(shè)計(jì)理念，著力打造“達(dá)州設(shè)計(jì)”品牌。大力發(fā)展文化旅游業(yè)。堅(jiān)持“文旅景城”整體謀劃、立體開(kāi)發(fā)，融文于景、借景進(jìn)城、山水相融。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化市場(chǎng)，提升文化創(chuàng)意，大力發(fā)展影視制作、出版發(fā)行、匯演會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，打造一批影響大、水平高的文化產(chǎn)品。實(shí)施旅游大景點(diǎn)支撐戰(zhàn)略，抓實(shí)幾項(xiàng)體現(xiàn)達(dá)州文化元素的旅游大項(xiàng)目，搞好高端規(guī)劃，集中包裝、推介和開(kāi)發(fā)，打造在國(guó)內(nèi)外有影響力的精品旅游產(chǎn)品和線路。加大產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，做優(yōu)“吃住行游購(gòu)?qiáng)署B(yǎng)療健”產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)旅游延伸產(chǎn)品和服務(wù)，把達(dá)州建成“成渝西”黃金旅游線的重要目的地。

五、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)現(xiàn)代山水生態(tài)城市

順應(yīng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新趨勢(shì)，構(gòu)建具有達(dá)州特色的城鎮(zhèn)體系，全面提升區(qū)域中心城市的功能水平和整體形象。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。樹(shù)立規(guī)劃科學(xué)是最大節(jié)約、規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)的理念，以科學(xué)規(guī)劃為“綱”，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，構(gòu)建“組團(tuán)布局、城鄉(xiāng)銜接、四層架構(gòu)”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。實(shí)施達(dá)州主城區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，注重城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃有機(jī)銜接，將達(dá)州主城區(qū)建成大城市并向特大城市發(fā)展，將5個(gè)縣級(jí)城市建成中等城市，將若干小城鎮(zhèn)建成中心鎮(zhèn)并逐步向小城市發(fā)展，將若干新農(nóng)村綜合體［8］逐步發(fā)展為小城鎮(zhèn)。到2015年，達(dá)州主城區(qū)建成面積達(dá)到80平方公里，常住人口達(dá)到80萬(wàn)。5個(gè)縣級(jí)城市人口分別達(dá)到20至30萬(wàn)，成為產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、城市功能全、要素集聚多的較大經(jīng)濟(jì)體。加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村綜合體分類(lèi)指導(dǎo)，提升規(guī)劃發(fā)展水平。

完善城市功能，提升主城區(qū)城市品位和競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用現(xiàn)有資源和自然稟賦，因地制宜、依山就勢(shì)、顯山露水、彰顯特色，建設(shè)現(xiàn)代山水生態(tài)城市。高起點(diǎn)做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，優(yōu)化城市總體規(guī)劃，明晰五大組團(tuán)［9］功能定位。系統(tǒng)完善城市交通、地下管網(wǎng)、市政設(shè)施、生態(tài)文化、城市景觀等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。建立規(guī)劃設(shè)計(jì)方案優(yōu)選制度，對(duì)主要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域和重要地段，科學(xué)制訂城市建筑的造型、風(fēng)格和立面等規(guī)劃控制指標(biāo)，形成若干亮點(diǎn)片區(qū)，提升城市品位和魅力。超常規(guī)推進(jìn)城市建設(shè)。堅(jiān)持拉框架、強(qiáng)功能、突重點(diǎn)、促帶動(dòng)，科學(xué)布局基礎(chǔ)性、功能性和公益性設(shè)施，系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、立體化建設(shè)市政配套，分片區(qū)、分組團(tuán)加快城市新區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，填補(bǔ)城市功能，實(shí)施一批便捷交通、教育文化、商務(wù)地標(biāo)、宜居休閑、精品綠地等重大城建項(xiàng)目。各組團(tuán)要分別建設(shè)一個(gè)城市綜合體，降低城市發(fā)展成本，提升城市服務(wù)功能。加快改造舊城區(qū)。拆墻透綠、改善環(huán)境，將二、三類(lèi)工業(yè)和建材經(jīng)營(yíng)、大型批發(fā)等遷入園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)舊城區(qū)人口向新區(qū)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持以規(guī)劃促改造、以政策促開(kāi)發(fā)、以安置促征收，推進(jìn)鳳凰山棚戶(hù)區(qū)［10］等城中村改造，打造城市生態(tài)文化休閑帶。加快主城區(qū)交通建設(shè)，構(gòu)建“一大環(huán)兩小環(huán)三縱兩橫”［11］格局。推進(jìn)各組團(tuán)間的路網(wǎng)通聯(lián)，實(shí)施城市出口“6×2”暢通美化工程[12]，提升城市形象。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)，把城市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成特色鮮明、淳樸自然、整潔美觀、功能完善的風(fēng)情小鎮(zhèn)。高水平打造城市生態(tài)。推進(jìn)天然林保護(hù)二期工程，實(shí)施鳳凰山等主城區(qū)自然山體退耕造林工程，打造城市森林公園。加大沿河、沿路、沿山、沿湖綠化力度，建設(shè)主城區(qū)出口10公里綠化帶和街頭、社區(qū)綠地，形成綠滿(mǎn)城鄉(xiāng)的生態(tài)景觀。開(kāi)展州河治理和保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)水環(huán)境治理和城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理率。高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)城市管理。大力開(kāi)展城市風(fēng)貌改造，做好全省“門(mén)前雙三包”試點(diǎn)城市工作，持續(xù)推進(jìn)“五亂”治理。深入開(kāi)展國(guó)家衛(wèi)生城市、園林城市和省級(jí)環(huán)保模范城市、森林城市、文明城市“五城同創(chuàng)”活動(dòng)，打造城市新名片。

探索城鎮(zhèn)化新路徑，加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)。在堅(jiān)持成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極探索、示范推動(dòng)新農(nóng)村綜合體建設(shè)，使之成為加速城鎮(zhèn)化的新動(dòng)力。在規(guī)劃中融入川東民居風(fēng)格和地域文化特色，突出抓好農(nóng)民新村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理“五大建設(shè)”。注重結(jié)合連片扶貧開(kāi)發(fā)、集中拆遷安置、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村土地綜合整治、災(zāi)后恢復(fù)重建等項(xiàng)目建設(shè)新農(nóng)村綜合體。各縣（市、區(qū)）要大力實(shí)施“1+10”工程，每年至少建成1個(gè)新農(nóng)村綜合體、10個(gè)新村，力爭(zhēng)到2015年，全市建成新農(nóng)村綜合體40個(gè)、新村360個(gè)，讓更多農(nóng)民共享現(xiàn)代城市文明成果。

六、深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地

開(kāi)放是達(dá)州發(fā)展的生命線。要堅(jiān)定不移地引進(jìn)增量、提升存量，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放格局。

實(shí)施開(kāi)放合作“四向”戰(zhàn)略，發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。突出東向，加強(qiáng)與長(zhǎng)江中下游武漢、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等沿江地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系；強(qiáng)化西向，加強(qiáng)與成渝兩地的市場(chǎng)對(duì)接；開(kāi)拓南向，擴(kuò)大與云南、貴州和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的市場(chǎng)合作；加強(qiáng)北向，承接西安大都市的經(jīng)濟(jì)輻射。大抓招商引資，堅(jiān)持招大引強(qiáng)、集群承接、延鏈引進(jìn)，以重要環(huán)節(jié)的突破完善產(chǎn)業(yè)鏈條，以重大項(xiàng)目的引進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以龍頭企業(yè)的帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，積極參與區(qū)域合作。全面對(duì)接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)渝廣達(dá)發(fā)展帶區(qū)域分工協(xié)作，優(yōu)先形成基礎(chǔ)設(shè)施的同規(guī)同城、統(tǒng)籌統(tǒng)建，探索新型工商關(guān)系，構(gòu)建合作互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持錯(cuò)位和配套發(fā)展，在農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、能源供給、汽摩配套、商貿(mào)物流協(xié)作、旅游休閑方面形成比較優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地。

以開(kāi)放促改革，大力推進(jìn)改革攻堅(jiān)。堅(jiān)持以開(kāi)放的思維和辦法深化改革，著力解決改革欠賬。強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)兼并聯(lián)合、重組嫁接，全面完成國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)。深化行政審批制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)壟斷行業(yè)和公用行業(yè)改革。充分利用擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)“國(guó)新36條”［13］，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)。深化金融體制改革，建立多元化、多功能的金融服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快戶(hù)籍制度改革。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和教育、科技、文化等領(lǐng)域改革。

加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。推進(jìn)發(fā)展既要開(kāi)明開(kāi)放廣借外力，又要簡(jiǎn)政放權(quán)激活內(nèi)力。樹(shù)立“投資者是上帝、引資者是功臣、各級(jí)干部是公仆、破壞環(huán)境是罪人”的觀念，著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。全面落實(shí)“兩集中兩到位”，設(shè)立創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)審批“綠色通道”，強(qiáng)力整治“拖延滯推、吃拿卡要”行為。激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，按照“非禁即入”的原則，大力扶持城鄉(xiāng)居民特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民等群體自主創(chuàng)業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，讓一切創(chuàng)新思想充分涌流、創(chuàng)業(yè)舉動(dòng)得到尊重、創(chuàng)造成果得到維護(hù)，使巴渠大地成為創(chuàng)業(yè)沃土，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。

七、大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快建成川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地和區(qū)域文化中心

堅(jiān)持走科教興市之路，切實(shí)壯大科教實(shí)力，重點(diǎn)提升人力資源優(yōu)勢(shì)，突出提升就業(yè)適應(yīng)能力和創(chuàng)業(yè)開(kāi)拓能力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的創(chuàng)造力。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建成川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策，完善困難學(xué)生資助體系。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、城市中小學(xué)校和農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，推進(jìn)校舍安全工程。重視發(fā)展特殊教育。大力發(fā)展高等教育。強(qiáng)化教師職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)行為。堅(jiān)持把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，深化職業(yè)教育改革，建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，培育多層次、實(shí)用型、高素質(zhì)人才，加快建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地，變?nèi)丝诖笫袨槿肆Y源強(qiáng)市，變向外輸出勞動(dòng)力為向內(nèi)吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)就地發(fā)展、人員就近就業(yè)。

建立區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為龍頭、企業(yè)為主體、產(chǎn)品為核心，整合資源，大力培養(yǎng)和引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域急需的創(chuàng)新型人才。引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)向企業(yè)聚集，支持企業(yè)創(chuàng)造品牌、做大品牌，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建一批國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，大力實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系融合。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力普及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)。

健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療保障水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和基本藥物供應(yīng)保障體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升服務(wù)能力。堅(jiān)持把公共衛(wèi)生服務(wù)配套與新農(nóng)村綜合體建設(shè)有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌實(shí)施。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、精神疾病防治和婦幼保健工作。強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。鞏固和提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率和參保率，逐步提高統(tǒng)籌水平和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。做好婦女兒童和殘疾人工作，建立養(yǎng)老服務(wù)體系，保障合法權(quán)益。

大力推進(jìn)特色文化發(fā)展，創(chuàng)建全國(guó)新農(nóng)村文化藝術(shù)演展基地。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，評(píng)選表彰道德模范，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建設(shè)精神家園。發(fā)展廣播電影電視事業(yè)。繁榮文藝事業(yè)，扶持藝術(shù)門(mén)類(lèi)發(fā)展，加強(qiáng)文藝院團(tuán)改革和建設(shè)。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，挖掘巴渠文化、紅色文化和川東民俗文化等特色文化資源，推出一批精品力作，不斷滿(mǎn)足群眾精神文化需要。加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)公共文化設(shè)施，市縣要建設(shè)文化館、圖書(shū)館、影劇院、博物館、特色文化街區(qū)和文化廣場(chǎng)等設(shè)施。建好巴人文化博物館和天然氣博物館。積極保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力發(fā)展新農(nóng)村綜合體文娛事業(yè)，培育新農(nóng)村文化，倡導(dǎo)新農(nóng)村文明，創(chuàng)辦全國(guó)新農(nóng)村文化節(jié)，打造全國(guó)新農(nóng)村文化藝術(shù)演展基地，創(chuàng)建全國(guó)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，多舉奠定區(qū)域文化中心地位。

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，就越要凸顯以特色文化為內(nèi)核的軟實(shí)力。在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州的征程中，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深的中華文化和底蘊(yùn)深厚、富有特色的巴渠文化，必將煥發(fā)出蓬勃生機(jī)與旺盛活力，成為追趕跨越、加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力！

八、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，著力推進(jìn)民主法制進(jìn)程

和諧成就事業(yè)，幸福凝聚力量。順應(yīng)人民群眾新期待，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，著力保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和共享式發(fā)展。

加強(qiáng)民主政治建設(shè)，推進(jìn)法治達(dá)州進(jìn)程。堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民享有廣泛的民主權(quán)利，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能，支持人大代表依法行使職權(quán)，管理國(guó)家事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治制度。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作。深入推進(jìn)依法治市，扎實(shí)開(kāi)展“六五”普法，大力推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”［14］，不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，努力建設(shè)社會(huì)認(rèn)可、人民滿(mǎn)意的法治達(dá)州。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下群眾工作。堅(jiān)持把社會(huì)管理擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，突出抓好社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，強(qiáng)化村（社區(qū)）等基層組織引導(dǎo)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的功能。推行流入地與流出地雙向管理，提高流動(dòng)人口和特殊人群動(dòng)態(tài)管理水平。加強(qiáng)和改進(jìn)兩新組織［15］的服務(wù)與管理。突出虛擬社會(huì)現(xiàn)實(shí)化管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。樹(shù)立安全發(fā)展理念，深入開(kāi)展平安達(dá)州建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，加快防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，著力構(gòu)建公共安全體系。堅(jiān)持把社會(huì)管理與群眾工作有機(jī)結(jié)合，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。認(rèn)真接待群眾來(lái)訪，深化“大調(diào)解”工作，加強(qiáng)群眾思想教育疏導(dǎo)，及時(shí)排查化解矛盾糾紛，全力化解信訪積案，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。堅(jiān)決整治損害群眾利益的行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

加強(qiáng)國(guó)防及國(guó)家安全教育，重視民兵、預(yù)備役部隊(duì)、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)，支持武警部隊(duì)建設(shè)。深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城。

著力改善民計(jì)民生，切實(shí)凝聚民心民力。健全公共財(cái)政體制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保民生問(wèn)題得到制度化安排、系統(tǒng)化解決、項(xiàng)目化落實(shí)、長(zhǎng)效化推進(jìn)，讓人民群眾享受更多發(fā)展成果。大力抓好就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、技能人才培訓(xùn)、主城區(qū)危舊房和農(nóng)村危房改造、保障性住房建設(shè)、農(nóng)村公路硬化、革命老區(qū)和貧困地區(qū)連片開(kāi)發(fā)等惠民實(shí)事。采取“公商協(xié)同、以商補(bǔ)公”模式，啟動(dòng)建設(shè)婦女兒童醫(yī)院、精神病醫(yī)院和特殊精神病救助中心、殘疾人綜合服務(wù)中心、動(dòng)物園、勞動(dòng)人民文化宮、達(dá)州大劇院等公益性項(xiàng)目。圍繞打造嘉陵江上游生態(tài)屏障，加快城鄉(xiāng)綠化，全面治理空氣污染、水污染、噪音污染等問(wèn)題，創(chuàng)造綠色清潔環(huán)境。建設(shè)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督管理。開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展全民健身事業(yè)，推進(jìn)健康達(dá)州建設(shè)。

九、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保證

在新的歷史條件下，我們要始終走在時(shí)代前列，就必須緊緊圍繞發(fā)展的階段性任務(wù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，高度重視精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等危險(xiǎn)問(wèn)題，切實(shí)“提升五大能力、弘揚(yáng)五種作風(fēng)”，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

突出理論武裝，著力從思想信念上強(qiáng)化黨的建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，大力推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，著力提高思想政治水平。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)外宣傳，為加快發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)思想解放，跳出達(dá)州看達(dá)州，立足區(qū)域展優(yōu)勢(shì)，對(duì)照全國(guó)抓開(kāi)放，比肩前沿促改革，少說(shuō)多干，干中完善，千方百計(jì)加快發(fā)展。全市廣大黨員干部要敢于求實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，始終以大開(kāi)放的理念、追趕者的勇氣、跨越者的氣勢(shì)、倒計(jì)時(shí)的緊迫，兼容并蓄、自我加壓、銳意進(jìn)取，努力形成求變求快求發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)一流的濃厚氛圍。

提高執(zhí)政能力，著力從班子隊(duì)伍上強(qiáng)化黨的建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，選拔任用政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格干部工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，不斷提高干部選任調(diào)配的科學(xué)化水平。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用四項(xiàng)監(jiān)督制度［16］，提高選人用人公信度。深化干部人事制度改革，探索既充分尊重民意又不簡(jiǎn)單以票取人的有效辦法，把公道正派、堅(jiān)持原則貫穿于選人用人全過(guò)程。選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，健全民主集中制，建設(shè)政治堅(jiān)定、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)協(xié)作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部特別是優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。扎實(shí)開(kāi)展干部教育培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。做好離退休干部工作。堅(jiān)持黨管人才，廣納人才，以事業(yè)感召、培養(yǎng)、造就人才。

夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，著力從基層組織上強(qiáng)化黨的建設(shè)。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)向深度和廣度拓展。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌推進(jìn)新格局。加強(qiáng)黨員服務(wù)管理，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。抓好發(fā)展黨員工作，把各類(lèi)優(yōu)秀人才吸引到黨內(nèi)來(lái)。健全完善黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，注重從政治上愛(ài)護(hù)和激勵(lì)基層干部。全面推進(jìn)村黨組織書(shū)記公推直選，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記公推公選試點(diǎn)范圍。扎實(shí)開(kāi)展黨建帶群建工作，推動(dòng)組織共建、陣地共建、隊(duì)伍共建，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任，建立健全書(shū)記抓黨建年初承諾、年終述職、社會(huì)評(píng)價(jià)、逗硬問(wèn)責(zé)四位一體的工作責(zé)任體系。

構(gòu)建懲防體系，著力從黨風(fēng)廉政上強(qiáng)化黨的建設(shè)。黨的威信和形象最容易因腐敗受到損害，改革和發(fā)展最容易因腐敗受到阻礙。要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》，深入開(kāi)展黨紀(jì)國(guó)法、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、正反典型教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，筑牢干部思想道德防線。深化反腐倡廉制度創(chuàng)新，強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)、談話(huà)、誡勉、監(jiān)督等制度，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步加大查辦案件力度，繼續(xù)保持查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，不論什么人，不論什么職務(wù)，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，發(fā)現(xiàn)一起就堅(jiān)決查處一起，決不手軟、決不姑息。全市黨員干部要嚴(yán)格遵守“八要十五不”［17］要求，立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，著力從作風(fēng)操守上強(qiáng)化黨的建設(shè)。作風(fēng)是形象，更是戰(zhàn)斗力。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真踐行“四個(gè)特別”，講黨性、重品行、作表率。強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí)，居安思危，反驕破滿(mǎn)，銳意進(jìn)取；強(qiáng)化公仆意識(shí)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，拜人民為師，善于傾聽(tīng)群眾呼聲，勇于面對(duì)群眾批評(píng)，使作出的決策、制定的措施、開(kāi)展的工作更加符合人民的意愿；強(qiáng)化節(jié)儉意識(shí)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)；強(qiáng)化實(shí)干意識(shí)，帶頭執(zhí)行市委的決策，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)工作“預(yù)決算制”。既要有思路、重部署，又要出實(shí)招、真爬坡；既要帶領(lǐng)干、帶動(dòng)干，又要抓機(jī)制、抓督促，做到發(fā)展壓力級(jí)級(jí)傳遞、工作動(dòng)力層層提升。全市各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要講激情比創(chuàng)業(yè)、講創(chuàng)新比突破、講執(zhí)行比落實(shí)、講責(zé)任比擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)比精神，努力用黨員干部的辛勞換取人民群眾的幸福！

同志們，回首昨天，老區(qū)人民為新中國(guó)誕生和建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)；放眼今天，巴渠大地處處煥發(fā)著勃勃生機(jī)與活力；展望明天，幸福達(dá)州的錦繡畫(huà)卷將徐徐展現(xiàn)！歷史的目光注視著我們，人民的期盼鞭策著我們。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谑∥膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想、振奮精神，務(wù)實(shí)突破、開(kāi)拓創(chuàng)新，勵(lì)精圖治、追趕跨越，加快建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州而努力奮斗！

第三篇：夜禮斌在昭通市第三次黨代會(huì)上的工作報(bào)告

夜禮斌在昭通市第三次黨代會(huì)上的工作報(bào)告

各位代表，同志們：

中國(guó)共產(chǎn)黨昭通市第三次代表大會(huì)的主要任務(wù)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真 總結(jié)市第二次黨代會(huì)以來(lái)的工作，分析面臨的形勢(shì)，明確今后五年的目標(biāo)任務(wù)和主要措施；選舉產(chǎn)生中國(guó)共產(chǎn)黨昭通市第三屆委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)，選舉昭通市 出席中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)代表；團(tuán)結(jié)動(dòng)員全市廣大黨員和各族干部群眾，振奮精神、堅(jiān)定信心，承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，在新起點(diǎn)上把富民強(qiáng)市跨越發(fā)展 的宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨昭通市第二屆委員會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告。

一、圓滿(mǎn)完成市第二次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，富民強(qiáng)市跨越發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐

市第二次黨代會(huì)以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委緊緊依靠和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，立足推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，不斷深化市情認(rèn)識(shí)，充實(shí)完善 發(fā)展思路，有效應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，取得了經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)、民主政治穩(wěn)步發(fā)展、文化建設(shè)成效明顯、社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步、人民生活不斷改善、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)的顯 著成績(jī)，譜寫(xiě)了富民強(qiáng)市跨越發(fā)展的壯麗篇章。

——牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力推動(dòng)又好又快發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的170.9 億元增加到2010年的379.6億元，年均增長(zhǎng)12.5%；人均生產(chǎn)總值由3367元增加到7193元，年均增長(zhǎng)11.6%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入由 8.5億元增加到25.6億元，年均增長(zhǎng)24.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由93.4億元增加到356.1億元，年均增長(zhǎng)30.7%，五年累計(jì)完成1077 億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7569元增加到12295元，年均增長(zhǎng)10.2%；農(nóng)民人均純收入由1300元增加到2768元，年均增長(zhǎng)16.3%。三次產(chǎn)業(yè)比重由25︰36.9︰38.1調(diào)整為19.6︰46.1︰34.3。

——突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展條件不斷改善。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一批事關(guān)昭通跨越發(fā)展的重大項(xiàng)目相繼建成。昭待公路、水麻高速和8 條通縣二級(jí)公路建成通車(chē)，縣縣通高等級(jí)公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通達(dá)目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)。成貴鐵路過(guò)境段援建扎實(shí)開(kāi)展，新機(jī)場(chǎng)遷建前期工作順利推進(jìn)，水富港擴(kuò)建完 工投入使用。昭陽(yáng)中心城市建設(shè)成效明顯，各縣縣城和特色、重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率由17.2%提高到21%。一批骨干水利工程建成投入使用，完成 “五小”水利工程近10萬(wàn)件，水利有效灌溉保證率由26%提高到33.7%。金沙江水電援建和中小水電、火電開(kāi)發(fā)進(jìn)展順利，五年新增裝機(jī)容量102.9萬(wàn) 千瓦。

——扎實(shí)推進(jìn)改革開(kāi)放，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，不斷創(chuàng)新促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。行政管理、農(nóng)村綜合制度、財(cái)稅金融 和投融資體制等改革深入推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境明顯改善。成功舉辦第十四屆重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，扎實(shí)開(kāi)展“300浙商進(jìn)昭通”等大型招商引資活動(dòng)，承接?xùn)|部 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移邁出堅(jiān)實(shí)步伐。爭(zhēng)取上級(jí)和外部支持的力度不斷加大，廣泛利用各方力量、各種資源促進(jìn)昭通跨越發(fā)展的成效充分顯現(xiàn)。

——全面加強(qiáng)民主法治建設(shè)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持大力發(fā)展民主政治，努力構(gòu)建和諧昭通。人大及其常委會(huì)的職能切實(shí)加強(qiáng)，人民政協(xié)政治協(xié) 商、民主監(jiān)督和參政議政的作用充分發(fā)揮。新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固，民主黨派穩(wěn)步發(fā)展，工、青、婦等群團(tuán)組織依法參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力明顯增 強(qiáng)。國(guó)防后備力量建設(shè)和“雙擁”工作取得新成效。基層群眾自治制度逐步完善。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)和諧更加鞏固。宗教事務(wù)依法 有序開(kāi)展，外事僑務(wù)工作不斷加強(qiáng)。依法治市戰(zhàn)略深入實(shí)施，平安創(chuàng)建活動(dòng)繼續(xù)深化。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大下訪活動(dòng)形成常態(tài)。安全生產(chǎn)工作常 抓不懈，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。

——切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，打牢全市人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系 建設(shè)深入推進(jìn)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開(kāi)展。文化建設(shè)“百千萬(wàn)工程”全面實(shí)施，農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)家文化大院等文化惠民工程有序推進(jìn)，市廣電中心、博物館等 一批重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成。文學(xué)藝術(shù)全面繁榮，昭通作家群進(jìn)一步發(fā)展壯大。文化旅游產(chǎn)業(yè)全面起步、積極推進(jìn)，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

——始終堅(jiān)持以人為本，社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持保障和改善民生，發(fā)展成果惠及全市各族人民。“普九”目標(biāo)圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)，各級(jí)各類(lèi)教育全面 發(fā)展。全面落實(shí)積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率提高到96%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度順利啟動(dòng)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保 險(xiǎn)試點(diǎn)不斷拓寬，“五保”老人集中供養(yǎng)率大幅提高。殘疾人事業(yè)有序開(kāi)展。城鎮(zhèn)廉租住房和農(nóng)村保障性安居工程建設(shè)步伐加快，消除農(nóng)村茅草房成效明 顯，2008年以來(lái)共實(shí)施農(nóng)村保障性安居工程和消除農(nóng)村茅草房21萬(wàn)余戶(hù)，城鄉(xiāng)群眾居住條件明顯改善。10.6萬(wàn)城鎮(zhèn)居民和48.07萬(wàn)農(nóng)村人口納入最低 生活保障。人口和計(jì)劃生育工作力度加大，計(jì)劃生育率提高到86%。扶貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，五年累計(jì)解決和鞏固48.2萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。

——著力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，環(huán)境保護(hù)邁上新臺(tái)階。“七彩云南?昭通保護(hù)行動(dòng)”深入開(kāi) 展，天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化和水土流失綜合治理等生態(tài)工程扎實(shí)推進(jìn)，長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)取得實(shí)效，森林覆蓋率由26.6%提高到32.6%。節(jié)能 減排工作成效明顯，資源利用率不斷提高，人口、資源和環(huán)境進(jìn)一步協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

——堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，組織保障作用明顯提升。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，組織保障更加堅(jiān)強(qiáng)有力。學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記在慶 祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話(huà)精神掀起熱潮。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)圓滿(mǎn)完成，“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“云嶺先鋒”工程 繼續(xù)深化。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)深入進(jìn)行。“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”扎實(shí)推進(jìn)，“遠(yuǎn)學(xué)楊善洲，近學(xué)身邊先進(jìn)人物”和“十萬(wàn)黨員進(jìn)農(nóng)家、萬(wàn)名干部下基層”活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，基層 組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。著力加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，充分 發(fā)揮全委會(huì)作用，黨內(nèi)民主建設(shè)有序推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)成效明顯，少數(shù)民族、婦女、非中共黨員和年輕干部培養(yǎng)使用力度進(jìn)一步加大。干部人事制 度改革不斷深化，組織工作滿(mǎn)意度和選人用人公信度大幅提升。縣、鄉(xiāng)黨委換屆圓滿(mǎn)完成。人才的培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制基本形成，各類(lèi)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力明顯增 強(qiáng)。老干部工作進(jìn)一步加強(qiáng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效明顯，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng)，權(quán)力運(yùn)行得到有效監(jiān)督，貪腐者和誣告者受到嚴(yán)厲懲處，繼續(xù)保持風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

今年適逢昭通撤地設(shè)市十周年。這十年，是改革開(kāi)放以來(lái)昭通發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的十年。十年來(lái)，昭通各族人民開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn) 取，苦拼實(shí)干、奮發(fā)圖強(qiáng)，用智慧和汗水，譜寫(xiě)了富民強(qiáng)市新篇章，鑄就了跨越發(fā)展新輝煌，古老的烏蒙大地發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。尤其是 2008年以來(lái)的3年，面對(duì)雨雪冰凍、特大干旱、“5?12”地震波及、金融危機(jī)沖擊等困難和挑戰(zhàn)，我們從容應(yīng)對(duì)、化危為機(jī)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯，全市 地區(qū)生產(chǎn)總值相當(dāng)于前七年的總和，工業(yè)總產(chǎn)值是前七年總和的1.1倍，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資是前七年總和的1.5倍，地方財(cái)政一般預(yù)算收入和地方財(cái)政一般預(yù) 算支出分別是前七年總和的1.2倍和1.4倍。爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)扶持資金281億元，招商引資到位資金255億元，均為前七年總和的2.4倍。

同志們，昭通的變化有目共睹，昭通的發(fā)展振奮人心。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是歷屆地委、行署和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)拓進(jìn)取、不懈奮斗的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和各族干部群眾苦拼實(shí)干、奮勇?tīng)?zhēng)先的結(jié)果，也是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐昭部隊(duì)、武警官兵和所有關(guān)心昭通發(fā)展的各界人士團(tuán)結(jié)一心、共同努力的結(jié)果。在此，我代表中共昭通市委，向所有為昭通改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的同志們，向所 有關(guān)心支持昭通建設(shè)的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧五年來(lái)的工作，市委堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不僅創(chuàng)造了豐碩的物質(zhì)成果，取得了寶貴的精神財(cái)富，也積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)：只有堅(jiān)持 從昭通“三個(gè)并存”的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移地實(shí)施“12346”的發(fā)展思路，才能凝聚人心、振奮精神、鼓舞士氣。我們始終堅(jiān)持把“富民”作為奮斗目標(biāo)，把 “強(qiáng)市”作為首要任務(wù)，把“跨越”作為根本要求，把“發(fā)展”作為解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，沉心靜氣打基礎(chǔ)、聚精會(huì)神搞建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。只有 堅(jiān)持符合自身實(shí)際的發(fā)展方式，才能從容應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)、贏得發(fā)展先機(jī)。我們始終堅(jiān)持在全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的基礎(chǔ)上，充分考慮昭通發(fā)展的階段性特 征，堅(jiān)持投資拉動(dòng)為主不松勁，堅(jiān)持第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為主不動(dòng)搖，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展不走樣。只有堅(jiān)持把自力更生與借助外力促 發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，才能聚集發(fā)展要素、拓寬發(fā)展空間。我們始終堅(jiān)持加大爭(zhēng)取協(xié)調(diào)力度，理順各方關(guān)系、贏得各界支持，既充分激發(fā)內(nèi)部活力，又廣泛爭(zhēng)取外部支 持，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)向型向外向型發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和外部活力。只有堅(jiān)持以人為本，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才 能把我們的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。我們始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓廣大群眾從改革和發(fā)展中得到實(shí)實(shí)在在的好處，不斷增強(qiáng)人民群 眾的自信心和幸福感。只有堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，才能營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍、提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。我們始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期社會(huì)矛盾，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，切實(shí)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。只有堅(jiān) 持時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的作風(fēng)，才能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)趕超跨越。我們始終堅(jiān)持大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的良好風(fēng)尚，不甘落后、比學(xué)趕超，以咬定青山不放 松的精神干事業(yè)，以不達(dá)目的不罷休的決心抓落實(shí)，努力使各項(xiàng)工作經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)代的檢驗(yàn)。只有堅(jiān)持營(yíng)造團(tuán)結(jié)干事的良好氛圍，才能形成萬(wàn)眾一心、共同推進(jìn)跨 越發(fā)展的強(qiáng)大合力。我們始終堅(jiān)持充分發(fā)揮各班子、各部門(mén)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，廣泛凝聚全市各族干部群眾的智慧和力量，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，上下一 心、共促發(fā)展。只有堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能為跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。我們始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷推進(jìn)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建 設(shè)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高各級(jí)黨組織推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，始終保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。

在充分總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更要清醒地看到當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，支柱產(chǎn)業(yè)單一；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)事業(yè)滯后，城 鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出；人口基數(shù)大，控制人口增長(zhǎng)與提高人口素質(zhì)任務(wù)艱巨；社會(huì)管理能力較為薄弱，維護(hù)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻；少數(shù)黨員干部精神懈怠，工作、思想作風(fēng)與新 形勢(shì)新任務(wù)新要求不相適應(yīng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。對(duì)于這些困難和問(wèn)題，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。

二、科學(xué)研判形勢(shì)，進(jìn)一步明確未來(lái)五年的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)

當(dāng)前，世情、國(guó)情、省情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，大變革、大調(diào)整、大發(fā)展的特征更加明顯，推進(jìn)跨越發(fā)展面臨許多前所未有的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。昭通正站在新的歷 史起點(diǎn)上，今后五至十年，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須立足昭通、放眼全國(guó)，把昭通置身于全國(guó)、全省發(fā)展大局中來(lái)審視、定位 和謀劃，把握新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新跨越。

今后五年，是昭通全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期。黨的十六大明確了在本世紀(jì)頭二十年全面建成惠及十幾億人口小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程極 不平衡，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平明顯高于西部，而我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在西部地區(qū)尚處于較低層次，如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，任務(wù)艱巨。今 后五年，是我市加快發(fā)展、縮小差距，同步跟上全國(guó)、全省全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的關(guān)鍵期。我們必須增強(qiáng)不進(jìn)則退的危機(jī)感、時(shí)不我待的緊迫感、義不容辭的責(zé)任 感，以百倍于人的努力，自加壓力、奮起直追，走出一條超常規(guī)、趕超式、跨越式發(fā)展道路。

今后五年，是昭通全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)期。當(dāng)前，昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但發(fā)展不足、不充分、不協(xié)調(diào)、不 可持續(xù)的矛盾依然突出；統(tǒng)籌兼顧的力度逐步增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然存在；發(fā)展的基礎(chǔ)和條件明顯改善，但基礎(chǔ)設(shè)施滯后的“瓶頸” 仍未完全消除；改革開(kāi)放的力度大大增強(qiáng)，但影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在；資源開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)，但資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的效益顯現(xiàn)滯后；城鄉(xiāng)居民收入實(shí) 現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，但貧困人口多、貧困程度深的現(xiàn)狀還未根本改變；民生全面改善，但社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)差、欠賬大的問(wèn)題仍然突出；社會(huì)總體保持穩(wěn)定，但構(gòu)建和諧昭通 任務(wù)仍然十分繁重；各族干部群眾加快發(fā)展的愿望非常強(qiáng)烈，但少數(shù)干部群眾仍然存在安于現(xiàn)狀、求穩(wěn)怕亂的思想。總體上看，昭通“三個(gè)并存”的基本市情還未從 根本上得到改變，目前仍然是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是現(xiàn)階段的主要矛盾。

今后五年，是昭通全面建設(shè)小康社會(huì)的黃金期。昭通迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇：隨著黨中央、國(guó)務(wù)院支持云南加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，為昭 通發(fā)展大通道經(jīng)濟(jì)拓展了廣闊空間。在新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，黨中央、國(guó)務(wù)院把包括昭通在內(nèi)的烏蒙山區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域扶持，為昭通強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、改善民生和扶貧攻堅(jiān)迎來(lái)了重大機(jī)遇。東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為昭通發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位和人力資源優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新型工 業(yè)化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。昭通豐富的礦產(chǎn)、生物、人力資源以及大型水電、火電基地的相繼建成，日益改善的交通基礎(chǔ)設(shè)施，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。全市干 部群眾思改革、謀發(fā)展的意識(shí)更加強(qiáng)烈，為跨越發(fā)展形成了統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)，匯聚了強(qiáng)大的精神力量。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以 擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，以改善人民群眾生活為根本出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞全市“411”發(fā)展定位，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明和黨的建設(shè)，堅(jiān)定不 移地朝著富民強(qiáng)市跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。今后五年的發(fā)展思路是：堅(jiān)持科學(xué)和諧發(fā)展一個(gè)主題；抓住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)換體制機(jī)制兩個(gè)關(guān)鍵；打牢交通通訊、水利設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)三個(gè)基礎(chǔ)；實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、依法治市和可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略；發(fā)展煙草、能源、煤化工、礦冶建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工、文化旅游六大產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、山區(qū)經(jīng)濟(jì)與 水域經(jīng)濟(jì)、內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)與外源型經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快烏蒙山區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)脫貧步伐，突出大交通、大工業(yè)、大物流、大旅游、大扶 貧和城市大建設(shè)，主動(dòng)融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、挺進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，全力推進(jìn)昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破1000億元，年均增長(zhǎng)17%以上；財(cái)政總收入突破150億元，年均增長(zhǎng)20%以上；地方 財(cái)政一般預(yù)算收入突破50億元，年均增長(zhǎng)20%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)達(dá)到4000億元以上，力爭(zhēng)突破5000億元，年均增長(zhǎng)30%以上；人口 自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)10%和12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。

經(jīng)過(guò)10年的努力，到2020年，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，在全省的排名位次顯著上升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平大幅提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 發(fā)展，社會(huì)公共服務(wù)體系更加完善，人民群眾的思想道德素質(zhì)明顯提高，生活質(zhì)量極大改善，社會(huì)主義民主法制更加完善，人口增長(zhǎng)得到有效控制，生態(tài)環(huán)境良好，社會(huì)和諧穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

藍(lán)圖振奮人心，目標(biāo)催人奮進(jìn)。我們必須準(zhǔn)確把握和貫徹落實(shí)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，抓住難得機(jī)遇，朝著既 定目標(biāo)，一步一個(gè)腳印地把各項(xiàng)工作推向前進(jìn)，努力建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的新昭通。這既是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的殷切期盼，也是全市各族人民的強(qiáng)烈 愿望，更是全市各級(jí)黨組織和全體共產(chǎn)黨員必須擔(dān)當(dāng)?shù)纳袷ナ姑?/p>

三、在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)拓奮進(jìn)，再創(chuàng)富民強(qiáng)市跨越發(fā)展的新輝煌

推動(dòng)富民強(qiáng)市跨越發(fā)展，既是加速昭通趕超崛起的現(xiàn)實(shí)需要，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。我們必須牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，努力把宏偉藍(lán) 圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

（一）牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，夯實(shí)跨越發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)，調(diào)快三產(chǎn)的要求，到2015年，將三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.4︰55.7︰32.9；將農(nóng)牧副之間的比例調(diào)整 為30︰40︰30，糧經(jīng)種植比例調(diào)整為60︰40。構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。堅(jiān)持合理布局、產(chǎn)業(yè)支撐、集約發(fā)展，盡快形成一圈一軸一帶一片區(qū)一門(mén)戶(hù)“五個(gè) 一”的生產(chǎn)力布局，即以昭魯一體化為重點(diǎn)的昭魯彝大一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；以昆水公路和內(nèi)昆鐵路為依托的昭水發(fā)展軸；沿金沙江熱區(qū)資源經(jīng)濟(jì)帶；鎮(zhèn)雄、威信特色經(jīng)濟(jì) 片區(qū)；把水富縣城建設(shè)成為云南參與長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶合作的重要門(mén)戶(hù)城市。

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在首要位置，全面落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè) 施，加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系；在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢膭?lì)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁上新臺(tái)階。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)定不移地實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，確保實(shí)現(xiàn)2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。堅(jiān)持走新型工業(yè)化發(fā)展道路。全力支持金沙江水電開(kāi)發(fā)，加大風(fēng)能開(kāi)發(fā)力度，做大做強(qiáng)能 源產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)電礦結(jié)合，著力培育煤化工、硫磷化工、礦冶建材等產(chǎn)業(yè)。鞏固提高煙草及配套產(chǎn)業(yè)，積極培育天麻、蘋(píng)果等生物產(chǎn)業(yè)。依托豐富的自然和人力資 源，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持一手抓重大項(xiàng)目建設(shè)，一手抓中小企業(yè)發(fā)展，形成大中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全面推進(jìn)的格局。扎實(shí)抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造新型工業(yè) 化核心區(qū)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極支持物流、金融、信息產(chǎn)業(yè)和面向民生的商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì) 量。堅(jiān)持把昭通厚重的歷史文化和豐富的旅游資源相融合，強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展紅色旅游、峽谷風(fēng)光旅游、古鎮(zhèn)旅游、人文景觀旅游，盡快將文化旅游 產(chǎn)業(yè)打造成我市新的支柱產(chǎn)業(yè)。

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、合理布局，完善功能、提升品位的原則，把昭魯一體化作為滇東北城市群建設(shè)的核心區(qū)域，加快昭陽(yáng)中心城市、各縣縣城和特 色重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)；堅(jiān)持把加強(qiáng)耕地保護(hù)與促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向山地發(fā)展、工業(yè)園區(qū)向山地布局，走山地、山水、生態(tài)型城鎮(zhèn)的發(fā) 展道路，加快形成“城鄉(xiāng)一體、布局合理、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”符合昭通實(shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局；全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理水平，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，力爭(zhēng)到 2015年末，將全市城鎮(zhèn)化率提高到35%以上。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大高速、高等級(jí)公路建設(shè)力度，繼續(xù)實(shí)施通鄉(xiāng)油路、通達(dá)工程，全力援建成貴、渝昆、昭 攀麗、隆黃鐵路，積極爭(zhēng)取水富港國(guó)家一類(lèi)內(nèi)陸口岸設(shè)立和推進(jìn)港口擴(kuò)建，全面完成昭通機(jī)場(chǎng)遷建工作，構(gòu)建區(qū)域公路、鐵路、民航、水運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸 體系。加快昭魯大型灌區(qū)和骨干水源工程建設(shè)，完成一批“五小”水利工程，努力提高耕地有效灌溉保證率。加強(qiáng)骨干電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng) 同網(wǎng)同價(jià)。進(jìn)一步完善通訊基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)通訊保障能力。迅速掀起“橋頭堡”建設(shè)新高潮。昭通作為云南連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，開(kāi)展對(duì)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和中國(guó)內(nèi)地通往南亞、東南亞的重要節(jié)點(diǎn)，必須緊緊抓住“橋 頭堡”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，努力融入?yún)^(qū)域一體化開(kāi)放發(fā)展新格局，建設(shè)成為中國(guó)西部重要的能源產(chǎn)業(yè)基地、新型載能產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地和長(zhǎng)江 上游生態(tài)屏障，建設(shè)成為中國(guó)內(nèi)地通往南亞?wèn)|南亞以及云南通往成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和中國(guó)內(nèi)地的雙向大走廊。堅(jiān)持按照重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任化、項(xiàng) 目責(zé)任具體化的總要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“橋頭堡”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的工作格局，研究、儲(chǔ)備、實(shí)施一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，迅速掀起建設(shè) 高潮，努力在全省“橋頭堡”建設(shè)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。不斷深化改革開(kāi)放。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，大力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展；著力深化行政管理體制改革，建設(shè) 公共服務(wù)型政府；全面推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域的改革，提升社會(huì)管理的科學(xué)化水平。更大力度、更寬領(lǐng)域、更高層次擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，既要積極引進(jìn)高新技術(shù)型、勞動(dòng)密集 型、節(jié)能環(huán)保型、外向型項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；又要推出一批具有昭通特色和競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略品牌，努力占領(lǐng)外部市場(chǎng)。堅(jiān)定不移地加大招商引資力度，著力優(yōu)化服務(wù) 環(huán)境，不斷提高項(xiàng)目履約率。進(jìn)一步加強(qiáng)和上級(jí)部門(mén)的匯報(bào)銜接，在資金、項(xiàng)目等方面爭(zhēng)取更多支持，使昭通人民更好地共享改革發(fā)展成果。

（二）大力推進(jìn)民主法治建設(shè)，更好地凝聚發(fā)展合力

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯 聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用。切實(shí)加強(qiáng)民族工作，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全完善基層群眾自治制 度，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。進(jìn)一步做好新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，不斷鞏固和發(fā)展壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認(rèn)真做好宗教 工作。加強(qiáng)對(duì)人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。大力加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，深入開(kāi)展國(guó)防教育和擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民活 動(dòng)。

全面實(shí)施“六五”普法和“四五”依法治市規(guī)劃，努力營(yíng)造自覺(jué)學(xué)法、守法、用法的社會(huì)氛圍，加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程。堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化司法體制改 革，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，健全領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大下訪活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）加快發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，建設(shè)全市人民共有精神家園

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和公民思想道德建設(shè)，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力培育和弘揚(yáng)傳承文明、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，熱愛(ài)家園、敬業(yè) 奉獻(xiàn)，時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的新時(shí)期昭通精神，大力宣傳本土英雄、勞動(dòng)模范和歷史文化，激發(fā)全市人民熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家園的自信心、自豪感，夯實(shí)全市人民團(tuán)結(jié) 奮斗的共同思想基礎(chǔ)。不斷健全公共文化服務(wù)體系，積極推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)家文化大院等文化惠民工程建設(shè)，深入實(shí)施文化建設(shè)“百千萬(wàn)工程”，更好地滿(mǎn)足人民群 眾多樣化、多層次的文化需求。加強(qiáng)對(duì)昭通傳統(tǒng)文化、民族民間文化的保護(hù)、傳承和開(kāi)發(fā)利用，加大對(duì)各類(lèi)藝術(shù)創(chuàng)作人才的培養(yǎng)力度，推進(jìn)昭通文學(xué)藝術(shù)大發(fā)展、大 繁榮。大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。

堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，健全完善重大突發(fā)事件新聞報(bào)道機(jī)制，全面掌握社情輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，牢牢把握宣傳輿論主動(dòng)權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)和 改進(jìn)對(duì)外宣傳工作，推介昭通優(yōu)勢(shì)資源，展示昭通良好形象，在擴(kuò)大影響力上取得新成效。

（四）著力保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由全市人民共享 全面加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)教育，鞏固義務(wù)教育，突出發(fā)展學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育，加快推進(jìn)職教中心建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)師專(zhuān)“專(zhuān)升本”目標(biāo)，重視民族教育和特殊教 育，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，大力開(kāi)展繼續(xù)教育，努力構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系。合理配置教育資源，促進(jìn)教育公平，辦好人民滿(mǎn)意的教育。繼續(xù)實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加人民群眾收入。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率，加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有善養(yǎng)。加大廉租房、公租房 等保障性住房建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造，力爭(zhēng)今年內(nèi)基本消除茅草房，使廣大人民群眾住有所居、住有宜居。

完善城鄉(xiāng)低保，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。大力發(fā)展社會(huì)福利和殘疾人事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與社會(huì)公益事業(yè)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。培育壯大老齡 服務(wù)事業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童和留守老人關(guān)愛(ài)體系。有序推進(jìn)移民搬遷安置，完善移民后扶機(jī)制，加快移民地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。更加重視和關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體和 貧困群眾，使和諧、文明的陽(yáng)光普照烏蒙大地。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，使全市人口和計(jì)劃生育工作盡快進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā) 展的新階段。

不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，扎實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作。加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真做好 食品藥品安全工作。著力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，健全完善突發(fā)公共事件等社會(huì)應(yīng)急體系。強(qiáng)化開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制。著力加強(qiáng)社會(huì)治 安綜合治理，全力推進(jìn)“平安昭通”創(chuàng)建，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力使人民群眾生活得更加安心、放心、開(kāi)心。

（五）堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處

強(qiáng)化資源節(jié)約和管理，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，切實(shí)抓好節(jié)能減排工作，促進(jìn)土地、礦產(chǎn)、水資源高效利用。深入推進(jìn)“七彩云南?昭通保護(hù)行 動(dòng)”，加大金沙江流域環(huán)境污染和重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度，繼續(xù)實(shí)施好“長(zhǎng)治”、“天保”、退耕還林、“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)”工程，持續(xù)提高森林覆 蓋率，全力打造長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。建立健全生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高環(huán)境保護(hù)能力，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，使昭通的天更藍(lán)、水更清、山 更綠。

四、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，永葆黨的先進(jìn)性

胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上深刻指出：“回顧90年中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步，可以得出一個(gè)基本結(jié)論：辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”。我們必須深 刻領(lǐng)會(huì)這一論斷，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（一）堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織

深入學(xué)習(xí)和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和理論水平。完善各級(jí)各部門(mén)理論學(xué)習(xí)中心組集 中學(xué)習(xí)制度，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)校的陣地作用，積極探索創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)載體，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。注重把理論學(xué)習(xí)同改造主觀世界結(jié)合起 來(lái)，不斷增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)理論同解決實(shí)際問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，真正做到學(xué)以致用、用以促 學(xué)。

堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，勇于探索、敢為人先，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的思想境界，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的新理念來(lái)解放思想、適應(yīng)發(fā)展階段的新變化來(lái)解放思想、順應(yīng)人 民群眾的新期待來(lái)解放思想，始終做到思想上永不僵化，工作上永不停滯，以思想的大解放推動(dòng)昭通的大發(fā)展。

（二）切實(shí)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力

努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)一心、班子和諧，攻無(wú)不克、戰(zhàn)無(wú)不勝的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)” 和“雙百雙千”創(chuàng)建活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和非公經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織基層黨建工作，努力實(shí)現(xiàn)黨的基層組織和黨的工作全覆蓋，更好地 發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用。鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)，努力建設(shè)一支能擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)昭通跨越發(fā)展的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持正確用人 導(dǎo)向，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的優(yōu)秀干部。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，注意發(fā)揮不同年齡層次干部的積極性；積 極培養(yǎng)女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部。繼續(xù)做好離退休干部工作。深化干部人事制度改革，不斷提高選人用人公信度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面 落實(shí)各項(xiàng)人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，形成創(chuàng)新人才充分涌現(xiàn)、創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)的濃厚氛圍和良好環(huán)境。

（三）弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。大力弘揚(yáng)埋頭苦干、務(wù)求實(shí)效的良好風(fēng)尚，始終保持清醒頭 腦，切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)。大力弘揚(yáng)和諧包容、團(tuán)結(jié)干事的良好作風(fēng)，用堅(jiān)強(qiáng)的黨性保證團(tuán)結(jié)，用共同的事業(yè)維護(hù)團(tuán)結(jié)，用真摯 的情感增進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成萬(wàn)眾一心促發(fā)展的生動(dòng)局面和強(qiáng)大合力。不斷發(fā)揚(yáng)黨的艱苦奮斗、勤儉辦事等優(yōu)良傳統(tǒng)，并使之轉(zhuǎn)化為每一名黨員的行為準(zhǔn)則和價(jià)值追求。堅(jiān) 持把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力，使廣大黨員永葆蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。

始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深入持久地開(kāi)展“十萬(wàn)黨員進(jìn)農(nóng)家、萬(wàn)名干部下基層”活動(dòng)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全市人民根本利益作為一切工作的出 發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹(shù)立永遠(yuǎn)為人民奮斗的不懈追求，以?xún)?yōu)良的作風(fēng)和突出的實(shí)績(jī)來(lái)贏得廣大人民群眾的支持、擁護(hù)和愛(ài)戴。

（四）堅(jiān)持和完善民主集中制，健全科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制

認(rèn)真學(xué)習(xí)、遵守、貫徹和維護(hù)黨章，加強(qiáng)黨內(nèi)制度體系建設(shè)。堅(jiān)持民主集中制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，健全完善常委會(huì)議事規(guī) 則、內(nèi)部溝通和每月工作安排制度。繼續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，拓寬和暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。

堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)中，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。堅(jiān)持維護(hù)制度的權(quán)威和尊嚴(yán)，牢固樹(shù) 立制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺(jué)維護(hù)制度，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人。

（五）堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)和倡 導(dǎo)自律、公正與廉潔從政，從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)一步健全反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工 作機(jī)制，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查辦各種違紀(jì)違法案件。認(rèn)真查處誣告、誹謗案件，旗幟鮮明地保護(hù)和調(diào)動(dòng)好各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營(yíng)造風(fēng)清氣 正的發(fā)展環(huán)境。

同志們！未來(lái)五年，我們的事業(yè)任重而道遠(yuǎn)，我們的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗 幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，萬(wàn)眾一心、奮勇前進(jìn)，為奪取富民強(qiáng)市跨越發(fā)展新勝利、譜寫(xiě)人民美好生活新篇章而努力奮斗！

第四篇：紀(jì)委工作報(bào)告(在城東鎮(zhèn)第二屆黨代會(huì)第三次會(huì)議上)

紀(jì)委工作報(bào)告

在中共城東鎮(zhèn)第二屆黨員代表大會(huì)第三次會(huì)議上

王中女

2008年1月日

各位代表：

現(xiàn)在我受中共興化市城東鎮(zhèn)紀(jì)律檢查委員會(huì)的委托，向大會(huì)作工作報(bào)告。請(qǐng)予審議。

2007年的工作回顧

一、加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)

二、2007年

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建立

一、大力宣傳、落實(shí)責(zé)任

二、重點(diǎn)工作

三、紀(jì)委自身建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)的作用

2008年工作的建議和具體措施

一、抓作風(fēng)建設(shè)

繼續(xù)實(shí)施對(duì)村、單位負(fù)責(zé)人的作風(fēng)建設(shè)，糾風(fēng)治亂，加大對(duì)重點(diǎn)單位收費(fèi)的監(jiān)督。（掛牌收費(fèi)）。深入開(kāi)展負(fù)責(zé)人的述職述廉工作。

二、抓財(cái)務(wù)監(jiān)督

打算解剖1到2個(gè)單位的財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)行試點(diǎn)

三、實(shí)施效能監(jiān)察

對(duì)重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程建設(shè)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用

（防汛、植樹(shù)造林、基建工程等等）

四、抓懲處

重點(diǎn)圍繞違紀(jì)行為，對(duì)違紀(jì)黨員干部嚴(yán)懲重處，有案必查，查案必嚴(yán)

五、信訪工作

以信訪為突破口，抓矛盾的化解

六、制度建設(shè)

村務(wù)管理（招投標(biāo)管理）、民主決策、大事報(bào)告、財(cái)

務(wù)管理、政府采購(gòu)

第五篇：在全市第三次黨代會(huì)報(bào)告調(diào)研

在全市第三次黨代會(huì)報(bào)告調(diào)研

座談會(huì)上的發(fā)言

李生錦

（2011年8月15日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，下面我就全市第三次黨代會(huì)報(bào)告起草工作，談一些意見(jiàn)和建議，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。

1、蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)：未來(lái)5年，全市蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展圍繞“建基地、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”的思路，一是建議加大資金扶持力度。通過(guò)政府投資、群眾集資、金融機(jī)構(gòu)融資等多種渠道，使蘋(píng)果逐漸從農(nóng)家院落走向規(guī)模化栽植，果品效益逐年攀升，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。二是建議搞好技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)采取集中辦班，巡回宣講，實(shí)地指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)等方式強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，落實(shí)好鄉(xiāng)村兩級(jí)果園技術(shù)隊(duì)伍，深入解決果農(nóng)在栽植建園、整形

修剪、土肥水管理、病蟲(chóng)害防治等方面的困難和問(wèn)題，使果農(nóng)在生產(chǎn)和管理上運(yùn)用綜合技術(shù)，做到規(guī)范化管理，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)果品競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是建議完善銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在大中城市設(shè)立銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展網(wǎng)上推介，利用舉辦商貿(mào)洽談會(huì)、民俗文化節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，擴(kuò)大蘋(píng)果的知名度和影響力。

2、黃毛谷種植：堅(jiān)持院地+農(nóng)戶(hù)+協(xié)會(huì)的合作模式，做大做強(qiáng)什社小米這一特色產(chǎn)業(yè)。建議市政府與科研院校銜接，提供優(yōu)質(zhì)籽種，實(shí)施科學(xué)配方施肥，落實(shí)合同種植，訂單收購(gòu)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，拓寬群眾增收渠道。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)方面。

按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，未來(lái)5年重點(diǎn)加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，進(jìn)一步提升形象，完善服務(wù)功能。一是建議幫助完成小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。按照小城鎮(zhèn)職能定位，超前謀劃、合理規(guī)劃商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、文教區(qū)，工業(yè)園區(qū)等不同職能區(qū)域，堅(jiān)

持先規(guī)劃，后建設(shè)。二是建議加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金扶持力度。政府每年列支10萬(wàn)元，直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于改善小城鎮(zhèn)道路硬化、排水、路燈安裝等基礎(chǔ)設(shè)施工程。

三、黨建方面。

進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)作風(fēng)，全面推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大基層民主，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、勤政型、廉潔型、節(jié)約型機(jī)關(guān)，推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督，不斷強(qiáng)化基層組織建設(shè)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是建議以公推直選方式從大學(xué)生村官、產(chǎn)業(yè)帶頭人、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人中培養(yǎng)選拔村兩委主要負(fù)責(zé)人，徹底解決部分村干部年齡偏大、村干部選拔難問(wèn)題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。二是建議圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展調(diào)研，確定黨內(nèi)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，扶持回鄉(xiāng)務(wù)工青年、產(chǎn)業(yè)典型、致富能人帶頭創(chuàng)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。三是建議做好干部群眾的培訓(xùn)工作。突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子和鄉(xiāng)

村干部學(xué)習(xí)教育，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，外出考察學(xué)習(xí)，開(kāi)展調(diào)研等多種形式，不斷增強(qiáng)干部政策理論水平和工作能力，打造優(yōu)良的黨員干部隊(duì)伍。利用農(nóng)村閑置的校舍資源，創(chuàng)辦農(nóng)民夜校，農(nóng)民實(shí)用技術(shù)學(xué)校，開(kāi)展黨的惠農(nóng)政策，農(nóng)村種植、養(yǎng)殖技術(shù)，法律法規(guī)知識(shí)為內(nèi)容的培訓(xùn)活動(dòng)，不斷塑造新形象，培育新型農(nóng)民。