第一篇：學習昭通市第三次黨代會工作報告的心得體會

學習昭通市第三次黨代會工作報告的心得體會

東坪鄉中心學校宋天健

10月17日中午12：00，我校黨支部書記、副校長楊永東組織小學支部全體黨員教師認真學習了夜禮斌在昭通市第三次黨代會上的工作報告。報告回顧了過去五年工作中所取得的豐碩成果，在創新中取得的成績，以及對今后五年（十二五）重點工作的安排。報告振奮人心、催人奮進，既對過去工作的成績進行了總結，又對當前的形勢和工作中存在的問題進行了分析，并對昭通的前景進行了展望和科學的預算，報告全面而具體。通過學習，作為一名工作在一線的小學教師，我認為做好本職工作，立足崗位，服務家長，服務學生，掌握過硬的本領是最重要的。

一、加強師德學習：教師是知識種子的傳播者，是文明之樹的培育者，人類靈魂的塑造者，又是人類社發展與進步的開拓者，是祖國花朵健康成長的引路人和光輝典范。教師的言行是對學生影響的重要因素之一，它不僅影響著學生的學習狀況及其效果，而且影響著學生人格等心理品質的形成和心理健康的發展水平。

二、要勤于學習，樹立終身學習的理念。只有與時俱進，努力提高自己的業務水平，不斷的學習、探索，才能成為一名合格的教師。教師是學生們心目中的偶像，教師博學多才，學生才會“親其師、信其道”。所以教師必須有扎

實的專業知識。它表現在精通與知新的方面。精通，就是對所教學科，要掌握其基本理論，了解學科的歷史、現狀、發展趨勢和社會作用，掌握重點、難點。當代科學知識分化急劇，新陳代謝迅速，應用期越來越短，知識的創新性越來越鮮明，這就要求教師要吸取新信息、新知識、新理論，不斷充實自己，完善知識結構。專業知識的精通與知新，要求教師自覺堅持接受繼續教育，始終站在知識的前沿。

三、要做到與時俱進。時代的日新月異就是我們面臨的第一挑戰，教育觀念、教學方法、專業知識、業務能力都必須緊隨時代車輪，不斷地更新、拓展、充實、提高。要勇敢地擯棄舊事物，勇敢地接受新事物。要敏銳地了解新思想，認真地研究新理論，迫切地學習新技術，不斷地提升自身素質。大浪淘沙，真金百煉，去除外在約束之后，更需要的是心靈的準繩，這種準繩，對于不同的時代、不同的職責而言，不能一概而論，但我認為，無論時代如何發展，有一點是不變的，那就是我們只有將個人的發展與國家、社會、黨的發展緊密聯系在一起，樹立民族意識、社會意識、責任意識，這樣個人才不會迷失方向。

今天，學習了夜禮斌書記的講話，理解和把握其深刻內涵，我將認真領會會議精神并貫徹到教學工作中去，為巧家東坪美好的明天而努力工作。

2011年10月19日

第二篇：第三次黨代會學習心得體會

強化四個意識

賀州市第三次黨代會工作報告，既是一個統攬全局、籌謀發展的報告，又是一個求真務實、著力化解發展過程中的矛盾的報告。這個報告充分體現了市委領導班子，以科學發展觀為指導，又好又快建設和諧賀州的決心。報告審時度勢、開宗明義、決策科學，以推進賀州和諧發展為核心，系統規劃了未來五年賀州的發展思路，在破解發展難題上有新舉措。通過學習黨代會的會議精神、胡錦濤總書記《胡錦濤關于提高社會管理科學化水平的論述》的講話及查閱文化興國戰略相關內容，我主要談下面幾點感受，具體包括樹立并強化“四種意識”。

一是強化黨員意識。黨的先進性是由每一個黨員的先進性組成和體現的，黨員干部應該帶頭學習黨代會，帶頭落實黨代會精神，做到學在群眾前，干在群眾先，時時處處發揮模范表率作用。

二是強化服務意識。胡總書記在關于提高社會管理科學化水平的論述上提到，“社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，緊緊依靠人民群眾開創新形勢下社會管理新局面。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。”我場是企業化管理的事業單位，路要靠

自己走，飯要靠自己找，今年既是“十二五”的開局之年，也是我場積極落實區廳關于“走出去”發展思路的關鍵之年，尤其是要實現我場“十二五”規劃工業目標仍然存在著各種困難，可以說是“任重而道遠”，唯有增強為林場發展、為職工服務的意識，始終以以林場利益、職工利益為出發點，以全心全意為林場發展服務為宗旨，強化服務意識，優化服務環境，才能提升社會管理能力，做好事業，達到林場創收、職工受益的目的。

三是強化守紀意識。賀州市紀委在《深入推進反腐倡廉建設 為建富裕文明和諧幸福新賀州提供堅強保證》的報告中指出，“黨的領導干部必須堅持以民為本，執紀為民。”具有良好的作風是我們嚴格工作標準、提高工作效率、取得工作實效的重要保證。通過學習，我認識到只有堅持在其位謀其政，敢于負責，善于問責，自覺以抓落實、求實效為己任，才能確保我場的每項決策，每項措施都能扎扎實實地推進落實到位，才能對工作問心無愧，對組織對職工問心無愧。

強化守紀意識又要求我們發揚艱苦奮斗的作風，艱苦奮斗是我們多年來不斷超越、做大做強林場各項事業的重要法寶。林場發展正處于日益殘酷的競爭環境中，在新形勢新任務下，我們要繼續高舉艱苦奮斗這面旗幟，增強危機憂患意識，保持謙虛謹慎，不驕不躁，加倍努力工作，才能實現新的跨越。

四是強化學習意識。今年10月15日舉行的十七屆六中全會提出了一個重要議題：“推進文化體制改革”，也就是文化興國的戰略。這是自十七大以來，中共中央首次將“文化命題”作為中央全會的議題；也

是繼1996年十四屆六中全會討論思想道德和文化建設問題之后，中共決策層再一次集中探討文化課題。這表明了中央對各級領導干部加強自身文化素養提出了更高的要求。我們林場的發展離不開一批高素質、專業能力強的人才，林場的發展也正處于深化改革、從以砍伐木材為主的單一經濟發展形式發展到工業、林下經濟等多種經濟發展形式并存的新時期，文化素質和專業能力越來越成為制約企業能否與時俱進、開拓創新的關鍵因素。如何跟上發展，跟上時代這不僅是中央提出的要求，也是場領導干部是否能夠為林場做成事、做好事的重要前提。作為領導干部，我們只有強化學習意識，不斷提高自己的政治理論素養，提高自己的業務水平和工作能力，才能以優良的素質適應新時期林業工作提出的任務和要求。

通過加強理論學習，我們相信在場新領導班子的帶領下，增強全場職工的凝聚力，增強大家干事業的信心，我場會有一個長足的發展，會更好更快地進步，推動我場發展再上新臺階。

第三篇：學習第三次黨代會心得體會

學習第三次黨代會心得體會

中四班

江承芝

中國共產黨昭通市第三次代表大會召開以來。這次會議是在我市推進轉型跨越發展的關鍵時期召開的一次重要會議。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，認真回顧總結了市二次黨代會以來全市經濟社會發展取犁主要成績和基本經驗，研究確立了我市今后五年工作的指導思想，奮斗目標和整治建設和黨的建設都將產生重大而深遠的影響。

會上，夜書記作了工作報告，他指出：市第三次黨代會以來的五年，是我市經受嚴峻考驗，極不平凡的五年，是我市綜合實力顯著增強，城鄉面貌深刻變化的五年，是我市各級事業跨越推進，人民群眾得實惠最多的五年；今后五年的基本工作思路是全面實施“五三發展戰略”，建設科學發展新思路，加快實現全面建設小康社會；要牢牢抓住經濟建設這個中心不動搖，堅持以工業新型化、農業現代化、城鄉生態化為抓手，以園區和項目建設為截體，推動經濟又好又快發展。加快全面建設小康社會，關鍵在于提高黨的建設的科學化水平。要推進學習型黨組織建設，提高黨員干部政治思想水平；推進各級領導班子建設，推進基層黨組織建設，充分發揮戰斗堡壘作用，推進黨內民主制度建設，增強黨的團結和活動，推進黨的作風建設，深入推進黨風廉政建設和

反腐敗斗爭。

通過對葉書記報告的學習，使我深刻領會了此次黨代會精神；更加充分地認識了目前面臨的形勢和發展機遇；也使我對全面加強黨的建設的目標、任務、工作重點和關鍵措施和未來發展的宏偉藍圖充滿了信心，充滿了期盼。作為一名教育戰線上的黨員，我深刻體會到了肩上的擔子重，并下定決心要把市黨代會精神落實到工作實際中來。具體做到以下兩點：

1、要以市第三次黨代會精神為指導。努力提高自身的工作能力。

2、以“團結奮斗”為今年作風建設的核心，扎實有效地進行作風整頓。

總之，我們要按照“善于謀勢，勇于突破，精于抓實”的要求，通過扎實的工作，在服務質量和辦事效率上有新的改進，使家長們對工作的滿度上有新的提高，努力形成行為規范，運轉協調。只有這樣，我們才有可能順應時代潮流人，抓住機遇，加快發展，為美好的明天做出自己的貢獻。

第三次黨代會學習筆記

中四班

江承芝

我園掀起學習第三次黨代會，集中學習研討第三次黨代會精神，研究安排學習貫徹第三次黨代會精神。

園領導強調：要認真學習，深刻領會，幫助廣大黨員全面學習了解我園未來發展面臨的新形勢、新任務；要圍繞黨代會提出的工作目標和主要工作任務，結合黨的工作實際，積極探索既體現時代性和創新性又具有針對性和實效性的工作思路和方法，全力打造學習型、研究型黨員工作團隊，提升黨引領和服務的綜合能力。

此外，還組織全國各級黨組織積極行動起來，動員和組織廣大黨員迅速掀起學習貫徹黨代會精神的熱潮，切實把黨代會精神學習好、宣傳好、貫徹好、落實好，在全面實現我園科學發展新跨越的事業中建功立業。

與會人員結合自己的工作，暢談對第三次黨代會精神的體會和與認識，對如何貫徹黨代會精神、推動我園各項工作的深入開展進行了認真討論。大家表示要學深吃透黨代會報告精神，把黨代會提出的各項工作要求落實到工作當中。牢固樹立圍繞中心、服務大局的工作指導思想，強化責任意識、大局意識、服務意識，堅持解放思想、改革創新，把上水平、出特色、爭一流作為推動

各項工作科學發展的基本要求，以尋求工作的新思路、新舉措、新突破。

會議就如何貫徹黨代會精神、推動教師教學工作再上新水平進行了認真的討論，并決定從以下四個方面作出努力：一是抓好思想武裝工作，把黨員職工的認識統一到本次黨代會精神上來。二是做好基層黨組織建設工作，把黨總支建設成為幼兒教育事業的政治核心，將黨支部打造成為幼兒園各項工作的堅強堡壘，把黨員教育培養成各項活動的先鋒。三是加強科學化建設，規范各項管理與服務工作，以優質的服務奉獻全園師生。四是抓好幼兒文化建設工作，創造高效而富有特色的育人環境。大家將繼續堅持以“愛校愛崗、有德有為”的幼師精神，以良好的職業道德、出色的職業技能、無私的奉獻精神和溫馨的文化環境把一幼建設成為全園師生的精神家園。

2011年10月27日

第四篇：達州市第三次黨代會工作報告

達州市第三次黨代會工作報告

同志們：

中國共產黨達州市第三次代表大會，是在達州進入“十二五”發展和西部大開發新十年的關鍵時期，召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，追趕跨越、加快發展，努力把達州建成川渝鄂陜結合部區域中心城市，為實現科學發展、建設幸福達州而不懈奮斗！

現在，我代表中共達州市第二屆委員會向大會作報告。

一、市第二次黨代會以來的工作回顧

自2005年以來，二屆市委認真貫徹落實中央和省委的決策部署，團結帶領全市人民，抓住機遇，開拓進取，扎實工作，圓滿完成市第二次黨代會確定的各項任務，開創了達州經濟社會發展新局面。

經濟實力快速提升。2010年，全市實現地區生產總值819.2億元，年均增長13.9%；規模以上工業增加值305.4億元，年均增長31.2%；全社會固定資產投資601.3億元，年均增長29.6%；社會消費品零售總額311.9億元，年均增長18.8%；地方財政一般預算收入30.6億元，年均增長26.7%。大力實施資源轉化、工業強市和項目興市戰略，煤炭、電力、冶金、建材等產業不斷壯大，天然氣能源化工產業初具規模。“1+7”工業園區規劃順利完成，部分園區啟動實施。農村經濟穩步發展，社會主義新農村建設扎實推進。商貿物流、金融保險等服務業較快發展，旅游業發展邁出新步伐。三次產業結構由2004年的37:30:33調整為2010年的23.8:50:26.2，工業主導地位初步確立。

基礎設施不斷完善。統籌推進城建、交通、水利等基礎設施建設。主城區建成面積和常住人口由30平方公里、45萬人發展到45平方公里、65萬人，大城市主框架初步形成。各縣城和一批重點小城鎮加速拓展，全市城鎮化率達32.7%。建成和在建高速公路里程427公里，是“十五”末的4倍。達萬鐵路、達成鐵路復線、襄渝鐵路二線建成通車。農村公路建設步伐加快，建成通鄉公路3078公里、通村公路9202公里。達州機場開通至北京、廣州、深圳、上海等航線。城鄉電網改造加快推進。宣漢白巖灘水庫、渠縣劉家拱橋水庫相繼開工建設。

改革開放穩步推進。政府機構改革、社會事業體制改革、集體林權制度改革順利實施。創新市縣鄉三級權責利關系，有效激發基層發展活力。民營經濟較快發展，對經濟增長的貢獻率達63.1%。機關行政效能建設成效明顯，行政審批效率不斷提高，四級政務服務體系基本形成。大力實施開放帶動戰略，積極承接產業轉移，累計引進資金920億元。

社會事業較快發展。教育事業健康發展，國民教育體系基本形成。科技創新不斷加強。文化惠民行動深入實施，建成市博物館、達州紅軍文化陳列館等一批公共文化設施。廣播和電視覆蓋率分別達94.9%、94.7%。公共衛生和醫療衛生服務體系不斷完善，新型農村合作醫療參合率達97.1%。食品藥品監管全面加強。體育事業加快發展，建成市體育中心，成功承辦省第十屆運動會和第六屆殘運會。人口與計劃生育、婦女兒童工作、殘疾人及老齡事業全面加強。

民計民生持續改善。民生工程深入實施，累計投入資金284億元，上學難、看病難、行路難等問題有效緩解。就業促進不斷加強，社會保障體系逐步完善。城鄉低保補助水平逐年提高，社會福利事業長足發展。扶貧解困成效明顯，解決了43.8萬貧困人口的溫飽問題。保障性安居工程穩步推進，農村危房改造進展順利。城鄉環境綜合治理扎實開展，城鄉面貌較大改觀。生態環境保護工程深入實施，節能減排取得實效。城鄉居民收入穩步增加，2010年城鎮居民人均可支配收入達12624元，農民人均純收入達5084元。

社會大局保持穩定。政法基層基礎工作不斷夯實，“兩所一庭”建設順利推進，“三大主題”活動成效明顯。群眾工作深入開展，領導大接訪、干部大下訪制度有效落實，矛盾糾紛及時化解，涉法涉訴上訪總量不斷下降，群眾合法權益得到保護。社會治安綜合治理深入開展，“嚴打”整治斗爭力度加大，群眾對社會治安的滿意率達92%。安全生產切實加強，重特大安全事故有效遏制。

民主法制更加健全。堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大及其常委會職能，依法監督工作不斷加強。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，人民政協的職能得到有效發揮，愛國統一戰線進一步鞏固和發展。“五五”普法圓滿完成，依法治市有序推進。工會、共青團、婦聯等人民團體的作用得到更好發揮。國防動員、國防教育和國防后備力量建設不斷強化，成功創建省級雙擁模范城。民族宗教、社會科學、外事僑務、對臺、黨史、保密等工作取得新成效。

黨的建設日益加強。理論武裝更加深入，群眾宣傳、社會宣傳、對外宣傳成效明顯，思想道德建設和思想政治建設不斷深化。先進性教育活動、學習實踐活動富有成效，創先爭優活動扎實開展，涌現出一批先進群體和優秀黨員干部。領導班子建設進一步加強，干部人事制度改革有序推進。基層組織建設創新開展，干部作風切實轉變，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成，一批大案要案得到查處，黨風政風和社會風氣不斷好轉。

過去六年，達州發展經歷了不平凡的歷程，全市各級黨組織、廣大黨員和人民群眾經受住了嚴峻考驗。特別是面對連續發生的特大自然災害，全市干部群眾萬眾一心搶險救災，千方百計生產自救，全力以赴重建家園，奪取了抗災救災的全面勝利，譜寫了可歌可泣的感人樂章。這種堅韌不拔的品質、頑強拼搏的精神，必將成為我們應對各種挑戰、開創嶄新局面的不竭動力！

同志們，奮斗歷盡艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是省委正確領導的結果，是在歷屆市委打下的良好工作基礎上，全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾團結拼搏的結果，是各方面關心支持的結果。在此，我代表中共達州市委，向廣大黨員和全市人民，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向人民解放軍駐達部隊指戰員、武警官兵、公安民警，向所有關心支持達州發展的同志們和朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題。最根本的問題是發展不足、經濟總量不大、發展質量不高，縱向比業績顯著，橫向比發展落伍；最突出的問題是對外開放不夠，新產業發展和大項目引進不足，缺乏新的增長點；最緊要的問題是一些干部對大發展的思想解放不夠，執行力不強。同時，自然災害頻繁發生，資源環境約束加劇，社會事業發展滯后，就業再就業壓力增大，城鄉居民收入水平不高等問題較為突出。我們一定要高度重視，并認真加以解決。

六年的實踐告訴我們，謀好達州的局、干好達州的事，必須堅持以科學發展觀為統領，以經濟建設為中心，積極探索符合達州實際的發展路徑，全力抓好發展第一要務；必須堅持深化改革、擴大開放，把激發內力與借助外力相結合，不斷拓展發展新空間；必須堅持把人民群眾利益放在首位，認真解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享；必須堅持正確處理改革發展穩定的關系，在維護穩定中推進改革發展，在改革發展中促進和諧穩定；必須堅持團結奮進、求真務實，凝聚一切有利于發展的積極力量，形成推動發展的強大合力；必須堅持加強和改進黨的領導，不斷提高各級領導班子的執行力創造力，不斷增強基層黨組織的凝聚力戰斗力，為各項事業發展提供堅強保障。

二、建成川渝鄂陜結合部區域中心城市是達州的發展定位，實現科學發展建設幸福達州是我們的奮斗目標

綜合研判發展形勢，未來五年，達州發展既有巨大的潛力和動力，又有嚴峻的困難和挑戰。我們面臨大有作為的重要機遇。處在工業化躍升期、城鎮化加速期、節能環保攻堅期、新興產業培育期、基礎設施建設強化期的時代關口，中央“十二五”規劃的實施，有利于我們開辟廣闊的發展空間；西部經濟發展高地建設和省新五年規劃的實施，有利于科學定位追趕跨越；新一輪西部大開發，有利于爭取更多優惠政策；秦巴山區連片扶貧開發，有利于獲取針對性支持；成渝經濟區規劃實施，有利于配套重慶充分開放合作；國際國內產業轉移，有利于吸納更多發展資本；國家打通陸路開放國際通道、建設“成渝西”［1］內陸開放型經濟戰略高地，有利于發揮區位優勢。機遇稍縱即逝，必須緊緊抓住、充分利用。我們面臨轉變發展方式的嚴峻挑戰。加快轉變經濟發展方式是我國正經歷的一場深刻變革，主攻方向是經濟結構戰略性調整。達州的產業還沒有走出粗放型發展和依賴資源的老路，工業過度依靠傳統產能擴張，致使經濟脆弱性突出，轉變發展方式刻不容緩。必須把增總量、調結構、轉方式貫穿經濟發展的全過程，在做大總量中調整結構，在追趕跨越中提升質量，在加快發展中轉變方式。我們面臨標兵漸遠追兵漸近的競爭態勢。改革開放以來，達州經濟社會發展取得了顯著成就。但在當前競相發展的大潮中，達州已經落后。2004年我市GDP居全省第5位，2009年被南充趕超，退居全省第6位，與成德綿宜的差距進一步拉大。2010年達州GDP僅比涼山多35億元，涼山增速卻比達州高2.4個百分點，被涼山超越之勢十分明顯。2010年達州城鎮化率僅相當于全省2005年、全國90年代中期水平，城鎮化推進明顯滯后。逆水行舟，慢進就是退。必須迎難而上，超常努力，以更快的發展速度爭創優勢。我們面臨改革創新的攻堅階段。在改革創新這場新的偉大革命中，改革的重點已從經濟領域向社會領域拓展，涉及利益更廣，觸及矛盾更深。我市國有企業、投融資體制等經濟領域的改革，已失去國家政策支持的最佳機遇，欠賬較多、難度增大，成為改革發展的短板。在加快發展的新階段，新情況、新問題層出不窮，新矛盾、新制約不斷顯現。必須圍繞破難題、增活力、上水平，改變傳統思維模式和工作方式，在深入推進社會領域改革的同時，抓緊經濟領域改革的補課，開創發展新局面。我們面臨群眾追求更好生活的熱切期盼。當前，經濟開放，民主發展，社會的開放性、流動性、虛擬性增強，新經濟和新社會組織快速發展，人民群眾利益訴求呈現出多元化、多層次、多樣性特征，追求高質量生活已成為人們的迫切愿望和價值取向，特別是追求美好生活的內容形式更豐富、水準要求更高、權利訴求更強烈，落實以人為本、增進民生福祉刻不容緩。必須把加強社會建設與管理放到總體發展布局中，促進人民幸福安康、社會和諧穩定。

實現科學發展、建設幸福達州，符合達州經濟發展轉型的內在要求，順應全市人民過上美好生活的熱切期待，是今后五年乃至更長一個時期的奮斗目標。實現科學發展，需要長期艱辛的努力，不斷提高發展的突破性，促進經濟社會全面協調可持續發展，創造更多社會財富；建設幸福達州，需要把推進發展與增進福祉統一起來，將工作落腳到提升群眾的幸福度、增強群眾的幸福感，不斷提高人民群眾的物質生活水平、不斷滿足人民群眾的精神文化生活需要、不斷解決人民群眾的社會生活訴求、不斷維護人民群眾的政治生活權益，實現與發展階段和水平相適應的幸福。

實現人民幸福是我們黨的歷史使命和莊嚴承諾。我們黨90年的發展史，就是一部帶領人民群眾創造幸福美好生活的奮斗史。建設幸福達州，不僅是堅持黨的不變初衷，更是踐行黨的執政理念和價值追求。時代賦予我們莊嚴使命，人民寄予我們殷切期望。只要我們堅定信念不動搖、解放思想不停步、求真務實不空談，就一定能在建設幸福達州的歷史征程中，邁出新步伐，開辟新天地，鑄就新輝煌！

為實現科學發展、建設幸福達州的奮斗目標，今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞建成川渝鄂陜結合部區域中心城市的發展定位，堅持追趕跨越、加快發展的主基調，堅持三化同步、三業并重的基本思路，堅持產業立市、工業強市、開放活市、科教興市、文旅靚市的發展路徑，奮力推進“七個加快”：加快建設全國次級綜合交通樞紐、中國西部天然氣能源化工基地、成渝經濟區配套產業高地、秦巴地區生產性服務業中心和新農村綜合體試驗區、川渝鄂陜結合部職業教育基地和區域文化中心；全面推進黨的建設新的偉大工程，勝利完成“十二五”規劃，在四川建設西部經濟發展高地中走在前列。

——確立建成川渝鄂陜結合部區域中心城市的發展定位。“十二五”時期，中央和省委進一步強化區域發展戰略，以區域中心城市為依托，發展各具特色的區域經濟。我們要站在全局的高度謀劃區域發展。達州地處川渝鄂陜結合部，聯南貫北，承東啟西，是架通大西北與大西南的橋梁，是通聯成渝經濟區［2］、關中—天水經濟區［3］、大武漢經濟區［4］的樞紐。川渝鄂陜結合部八市二區［5］幅員廣闊、人口眾多、資源富集，但長期以來缺乏中心城市帶動，發展相對不足。建設川渝鄂陜結合部區域中心城市，就是要在區域內成為綜合交通樞紐、經濟總量榜首、產業聚集高地、科教支撐平臺、城市發展龍頭。奮力推進“七個加快”，就是要打造領先優勢，增強輻射功能，顯著提升達州在經濟、政治、文化、社會等領域的強大影響力、服務力和帶動力，聚合區域要素，加快崛起進程，形成川渝鄂陜結合部區域發展龍頭效應。區域中心城市建設，是立足達州、貫通四省、服務全川的戰略性工程，必將推動達州成為四川面向中部開放的東向通道、合作平臺、產業基地、交流窗口和生態屏障。

——堅持追趕跨越、加快發展的主基調。“十二五”時期，全國發展水平將不斷提高，四川將在省委九屆四次全會以來積蓄能量的基礎上，開啟新一輪加快發展的新征程。達州要跟上全省全國的發展步伐，必須縱向提速、橫向趕超、充分發展，保持經濟持續平穩更快增長，確保全市地區生產總值年均增長14%以上、城鎮居民人均可支配收入年均增長15%以上、農村居民人均純收入年均增長16%以上。力爭到2015年，全市地區生產總值達到2000億元，固定資產投資達到1300億元，全部工業增加值達到1000億元，社會消費品零售總額達到700億元，地方財政一般預算收入達到76億元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到27300元、11630元，在2010年的基礎上均實現翻一番以上的目標。

——堅持三化同步、三業并重的基本思路。三化同步是中央和省委確定的“十二五”時期的基本發展思路。我們要科學把握達州發展需要，在推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化同步發展的進程中，突出工業化與城鎮化“兩化”互動，努力壯大產業、推動創業、擴大就業，推進資源就近就地轉化、產業就近就地發展、創業就近就地突破、就業就近就地實現。

——堅持產業立市、工業強市、開放活市、科教興市、文旅靚市的發展路徑。達州作為欠發達地區，要加快崛起，必須集中力量辦大事、集聚資源見效益、集約產業成規模，充分發揮產業的支撐力、工業的帶動力、開放的聚合力、科教的開創力、文化旅游的助推力，充分利用重點領域關聯度高、帶動性強的特點，以優勢優先、重點突破，加速全局發展。

同志們，實現科學發展、建設幸福達州既是長期而艱巨的奮斗目標，也是重大而緊迫的現實任務。全市各級黨組織和廣大共產黨員，一定要增強歷史責任感和時代使命感，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，眾志成城，擊鼓奮進，共同譜寫實現科學發展、建設幸福達州的絢麗篇章！

三、優先發展以交通和水利為重點的基礎設施，加快建設全國次級綜合交通樞紐

把交通、水利等基礎設施建設放在優先地位，每年新開工一批重點工程，構建功能配套、暢通便捷的區域一體化基礎設施體系。

建成外聯內暢覆蓋城鄉的交通網絡，創造區位新優勢。圍繞“鐵公水空”立體交通總構架，統籌推進“兩航、七鐵、十一高速”［6］交通體系建設，奠定在全國交通骨干網和西部綜合交通樞紐中的優勢地位。2011年建成達陜高速公路，2012年建成達萬、達巴高速公路，2013年建成達巴鐵路，2014年建成南大梁高速公路。抓緊開展達成高鐵、達萬和達渝城際鐵路，達營、通萬城、平達廣、宣開、宣大和主城區繞城高速公路的前期工作，力爭開工建設。加快達州火車站改造搬遷工程，確保2011年開工改建客運站，盡早新建貨運站、遷建編組站，建成西南最大的支點火車站。超前布局航空和水運，加快達州機場遷建前期工作，開通一批新航線，促進客貨運同步發展；加快渠江航道升級改造，加強達州、渠縣等港口建設，早日建成重慶長江上游航運中心重要口岸。加快國省干道改造，2013年前完成7個縣（市、區）間高等級公路建設。打通達州連接周邊市縣的通道。推進農村路網建設，大力發展城鄉公共交通，形成暢通內外、覆蓋城鄉的交通網絡。

構建大中小微型水利配套格局，提高防災減災能力。用好國家和全省加快水利改革發展政策，抓好重大項目入籠子、進盤子、要政策的工作，堅持工程性措施和非工程性措施相結合，力求從根本上解決常年性缺水和季節性洪澇問題。推進“3+10+1”控制性水利工程。力爭在州河上游前中后河各建一座大型水庫，在各縣（市、區）布局建設10座中型水庫，實施寶明大型灌區續建配套與節水改造工程，增強“蓄攔分灌”功能，提高生產生活用水保障能力。加強山洪災害防治、中小河流域治理和水土保持工作，加快病險水庫除險加固和微小型塘庫堰修復，提高防洪抗旱能力。推進民生水利工程。加強農田水利基本建設和飲水安全工程建設，實施萬源寨子河水庫等一批保障性水利工程，建設“五小”水利設施，切實解決農村飲水不安全問題。推進水資源合理開發。科學規劃、高效利用、有效保護，統籌生活生產和生態環境用水，開發和推廣中水利用，推進水利水電產業化，建設節水型城市和節水型社會。

建設現代能源和信息服務體系，提升發展保障力。大力勘探開發天然氣資源，到2015年實現年產200億立方米。加強煤炭資源勘探整合利用，優化發展火電，扶持發展農村沼氣、生物質能、太陽能等新能源和可再生能源。提升全市電力輸配供能力，加緊完善域內主干電網，支持國家電網與地方電網同步發展，實現有機融合，3年完成97億元專項投資，形成以500千伏為支撐、220千伏環網為骨干、110千伏及以下配電網分布合理的電網體系。實施“氣化達州”工程，加快鄉鎮供氣站建設，讓更多城鄉居民用上清潔能源。以下一代互聯網、物聯網應用、應急通信體系和數據災備中心為重點，建設川東北通訊信息樞紐。整合信息網絡資源，加快“三網”融合，全面推進經濟社會各領域信息化，以高度信息化、全面網絡化為區域中心城市發展提速。

四、大力實施工業強市核心戰略，帶動三次產業結構優化升級

以提高產業整體競爭力為目標，以增強創新能力和培育自主品牌為著力點，加速構建以新型工業為主導、現代農業為基礎、現代服務業為新增長點的現代產業體系，為推進創業提供廣闊的市場空間，為擴大就業提供堅實的產業支撐，提升區域中心城市發展質量。

加速推進新型工業化，增強發展支撐力。以產品項目為抓手，堅持專業化、園區化、集群化方向，改造提升、深度轉化、創新驅動、循環發展、承接壯大，突出抓產品帶企業、抓承接帶產業、抓布局帶城鄉，推動工業經濟快速發展，實現“五個一”目標［7］。發展壯大優勢產業。充分發揮天然氣資源優勢，以氣為基、以氣興產、多元發展，借鑒甕福達州磷硫化工基地成功模式，大力發展以氣為原料的精細化工業，以氣為燃料的先進制造業，與氣協同發展的磷硫、鹽鹵、氯堿、焦煤和碳基產業。探索資源開發新機制，引進戰略投資者參與淺層天然氣和頁巖氣開發利用，在全省重要戰略資源開發中探索新路、率先突破，建成中國西部天然氣能源化工基地。培育發展戰略性新興產業。堅持以傳統產業為基礎，推進信息化與工業化融合、新興科技與新興產業結合，在發展清潔能源汽車及環保節能裝備、新材料、新能源、生物制藥、電子產品及工模具高端產品六大領域求突破，努力在四川以高新技術為特征的創新發展中占據一席之地。改造提升傳統產業。實施靠大聯強、優化升級戰略，推進煤炭、冶金、建材、食品、機械五大產業技術改造升級、科技創新升級、產品優化升級、循環利用升級，淘汰落后產能，推進節能減排，實現高碳產業低碳發展、傳統產業高端發展、資源產業循環發展、成鏈成園集群發展。大力發展礦業經濟。堅持整裝勘查、規模開發、綜合利用、高效環保原則，加快富鉀鹵水、石灰石、石膏等開發利用步伐，建設一批產業基地，把礦業經濟打造成新的增長點。同步發展大中小微型企業。堅持做大龍頭、做多中小、做強配套、做優特色，培育大企業大集團，打造一批特色鮮明的十億級、百億級“旗艦”企業。大力發展中小微企業和民營企業，為龍頭企業和拳頭產品提供配套，形成大企業頂天立地、中小微企業鋪天蓋地的發展格局。加快各類園區布局和建設。把加快“1+7”園區體系建設作為“兩化”聯動的現實路徑。重點加快調整經濟開發區，按照“一區兩片多園”發展模式，發展工業園區、現代物流園區、農產品加工集中區、職業教育園區、文化創意產業園區、新興產業園區、生物制藥產業園區、臨港產業園區，把園區建成創業就業的新平臺、產業發展的新高地、城鎮發展的新組團。

積極發展現代農業，做大做強特色品牌。大力推進農業標準化、專業化、規模化發展，以培育品牌為引領、龍頭企業為帶動，加快農業“四區”建設。穩定糧食生產，開展糧油高產創建，落實強農惠農政策，實現新增8億斤糧食生產能力。實施農業標準化生產和管理，到2015年完成主要農產品標準制定和發布，種植業、養殖業標準化推廣面分別達到60%、50%。實施農業“4+8”工程，突出富硒特色，發展生豬、黃牛、舊院黑雞、白鵝四大畜禽產品和苧麻、富硒茶葉、黃花、油橄欖、中藥材、馬鈴薯、醪糟、香椿八大農副產品，形成優質品牌。引進培育一批關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業，推進畜禽標準化養殖基地、特色農產品生產基地和農產品深加工基地建設，實現“一村一品”向“一鄉一品”、“一縣一品”發展，以農業生產方式的改變，帶動農民就業，促進農民增收。到2015年農產品加工率達70%以上，成為新的支柱產業。

大力發展現代服務業，加快建設秦巴地區生產性服務業中心。以信息化為統領，堅持功能化、配套化、系統化方向，著力做大總量、優化結構、提高層次、形成網絡，增強區域中心城市要素配置和綜合服務功能。優先發展現代物流業。秦巴地區密集的城市群為達州發展現代物流業提供了廣闊腹地。要整合物流行業資源，抓好各地配套貨場、倉庫、碼頭、集裝和分撥設施建設。引進培育一批第三方現代物流企業集團，發展區域性倉儲集團公司。建設現代化物流信息平臺，推進物流中轉無縫連接，努力把秦巴物流園區和楊柳配套園區建成立足達州、輻射秦巴、服務西部、貫通沿海的國家級物流示范園區。積極發展金融保險業。加快金融開放步伐和多層次資本市場建設，培育企業上市融資。引進各類金融企業建立分支機構，推動銀行、信托、基金、保險、證券等金融服務業大發展。加快投融資平臺建設，拓寬投融資領域，促進產業資本與金融資本、國有資本與民間資本有機融合。探索發展外包服務業。圍繞工業園區及企業現代化發展需要，積極引進和培養人才，建立服務基地，搭建服務平臺，探索發展軟件外包、研發外包、業務流程外包等業務，優化企業資源配置，降低生產經營成本，增強企業競爭力。提升發展商貿服務業。整合本地商業資源，組建大企業集團，形成商貿龍頭。加強專業市場和特色街區建設，大力發展電子交易，推動商貿服務業轉型升級。積極發展社區服務、家庭服務、老年服務等生活性服務業，滿足多層次、多樣化需求。創新發展咨詢設計業。適應個體和組織外部的專業化需求，發展咨詢設計等智力密集型和知識服務型產業。規范和提升中介服務業，積極發展政策咨詢、技術咨詢、管理咨詢、專業咨詢業務。創新載體，引進研發機構，引入研發設計理念，著力打造“達州設計”品牌。大力發展文化旅游業。堅持“文旅景城”整體謀劃、立體開發，融文于景、借景進城、山水相融。加快發展文化產業，培育文化市場，提升文化創意，大力發展影視制作、出版發行、匯演會展等產業，打造一批影響大、水平高的文化產品。實施旅游大景點支撐戰略，抓實幾項體現達州文化元素的旅游大項目，搞好高端規劃，集中包裝、推介和開發，打造在國內外有影響力的精品旅游產品和線路。加大產業融合，創新旅游產品業態，做優“吃住行游購娛養療健”產業鏈，開發旅游延伸產品和服務，把達州建成“成渝西”黃金旅游線的重要目的地。

五、聯動推進新型城鎮化，加快建設現代山水生態城市

順應工業化與城鎮化聯動推進、城鎮化加速發展的新趨勢，構建具有達州特色的城鎮體系，全面提升區域中心城市的功能水平和整體形象。

統籌城鄉規劃，構建現代城鎮體系。樹立規劃科學是最大節約、規劃失誤是最大浪費的理念，以科學規劃為“綱”，推進城鄉建設規劃全覆蓋，構建“組團布局、城鄉銜接、四層架構”的現代城鎮體系。實施達州主城區帶動戰略，注重城市規劃與村鎮規劃有機銜接，將達州主城區建成大城市并向特大城市發展，將5個縣級城市建成中等城市，將若干小城鎮建成中心鎮并逐步向小城市發展，將若干新農村綜合體［8］逐步發展為小城鎮。到2015年，達州主城區建成面積達到80平方公里，常住人口達到80萬。5個縣級城市人口分別達到20至30萬，成為產業實力強、城市功能全、要素集聚多的較大經濟體。加強對中心鎮、小城鎮和新農村綜合體分類指導，提升規劃發展水平。

完善城市功能，提升主城區城市品位和競爭力。充分利用現有資源和自然稟賦，因地制宜、依山就勢、顯山露水、彰顯特色，建設現代山水生態城市。高起點做好城市規劃設計。按照整體規劃、分步實施的原則，優化城市總體規劃，明晰五大組團［9］功能定位。系統完善城市交通、地下管網、市政設施、生態文化、城市景觀等專項規劃。建立規劃設計方案優選制度，對主要節點、重點區域和重要地段，科學制訂城市建筑的造型、風格和立面等規劃控制指標，形成若干亮點片區，提升城市品位和魅力。超常規推進城市建設。堅持拉框架、強功能、突重點、促帶動，科學布局基礎性、功能性和公益性設施，系統化、網絡化、立體化建設市政配套，分片區、分組團加快城市新區建設。嚴格執行規劃，填補城市功能，實施一批便捷交通、教育文化、商務地標、宜居休閑、精品綠地等重大城建項目。各組團要分別建設一個城市綜合體，降低城市發展成本，提升城市服務功能。加快改造舊城區。拆墻透綠、改善環境，將二、三類工業和建材經營、大型批發等遷入園區發展，引導舊城區人口向新區轉移。堅持以規劃促改造、以政策促開發、以安置促征收，推進鳳凰山棚戶區［10］等城中村改造，打造城市生態文化休閑帶。加快主城區交通建設，構建“一大環兩小環三縱兩橫”［11］格局。推進各組團間的路網通聯，實施城市出口“6×2”暢通美化工程[12]，提升城市形象。加強城鄉結合部規劃建設，把城市近郊鄉鎮建成特色鮮明、淳樸自然、整潔美觀、功能完善的風情小鎮。高水平打造城市生態。推進天然林保護二期工程，實施鳳凰山等主城區自然山體退耕造林工程，打造城市森林公園。加大沿河、沿路、沿山、沿湖綠化力度，建設主城區出口10公里綠化帶和街頭、社區綠地，形成綠滿城鄉的生態景觀。開展州河治理和保護行動，加強水環境治理和城區污水管網建設，提高污水處理率。高標準加強城市管理。大力開展城市風貌改造，做好全省“門前雙三包”試點城市工作，持續推進“五亂”治理。深入開展國家衛生城市、園林城市和省級環保模范城市、森林城市、文明城市“五城同創”活動，打造城市新名片。

探索城鎮化新路徑，加快建設秦巴地區新農村綜合體試驗區。在堅持成片推進新農村建設的基礎上，積極探索、示范推動新農村綜合體建設，使之成為加速城鎮化的新動力。在規劃中融入川東民居風格和地域文化特色，突出抓好農民新村、產業發展、基礎設施、公共服務、社會管理“五大建設”。注重結合連片扶貧開發、集中拆遷安置、鄉村旅游發展、農村危房改造、農村土地綜合整治、災后恢復重建等項目建設新農村綜合體。各縣（市、區）要大力實施“1+10”工程，每年至少建成1個新農村綜合體、10個新村，力爭到2015年，全市建成新農村綜合體40個、新村360個，讓更多農民共享現代城市文明成果。

六、深化改革擴大開放，加快建設成渝經濟區配套產業高地

開放是達州發展的生命線。要堅定不移地引進增量、提升存量，構建全方位、寬領域、多層次的開放格局。

實施開放合作“四向”戰略，發展內陸開放型經濟。突出東向，加強與長江中下游武漢、長三角經濟區等沿江地區的經貿聯系；強化西向，加強與成渝兩地的市場對接；開拓南向，擴大與云南、貴州和珠三角經濟區的市場合作；加強北向，承接西安大都市的經濟輻射。大抓招商引資，堅持招大引強、集群承接、延鏈引進，以重要環節的突破完善產業鏈條，以重大項目的引進調整產業結構，以龍頭企業的帶動形成產業集群。順應區域經濟一體化趨勢，積極參與區域合作。全面對接成渝經濟區區域規劃，加強渝廣達發展帶區域分工協作，優先形成基礎設施的同規同城、統籌統建，探索新型工商關系，構建合作互動發展機制。堅持錯位和配套發展，在農副產品供應、能源供給、汽摩配套、商貿物流協作、旅游休閑方面形成比較優勢，加快建設成渝經濟區配套產業高地。

以開放促改革，大力推進改革攻堅。堅持以開放的思維和辦法深化改革，著力解決改革欠賬。強力推進企業兼并聯合、重組嫁接，全面完成國有企業改革任務。深化行政審批制度改革。穩步推進壟斷行業和公用行業改革。充分利用擴權強縣政策，加快縣域經濟發展。認真落實“國新36條”［13］，鼓勵和支持非公有制經濟發展。大力發展土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場。深化金融體制改革，建立多元化、多功能的金融服務體系。統籌城鄉綜合配套改革，加快戶籍制度改革。推進醫療衛生體制改革和教育、科技、文化等領域改革。

加強軟環境建設，激發社會創造活力。推進發展既要開明開放廣借外力，又要簡政放權激活內力。樹立“投資者是上帝、引資者是功臣、各級干部是公仆、破壞環境是罪人”的觀念，著力優化政務服務。全面落實“兩集中兩到位”，設立創業申請審批“綠色通道”，強力整治“拖延滯推、吃拿卡要”行為。激勵全民創業，按照“非禁即入”的原則，大力扶持城鄉居民特別是返鄉農民工、大中專畢業生、轉業退伍軍人、城鎮下崗失業人員、被征地農民等群體自主創業。建立創業園區，搭建創業平臺，宣傳創業典型，弘揚創業精神，讓一切創新思想充分涌流、創業舉動得到尊重、創造成果得到維護，使巴渠大地成為創業沃土，爭創國家級創業型城市。

七、大力發展科教文衛事業，加快建成川渝鄂陜結合部職業教育基地和區域文化中心

堅持走科教興市之路，切實壯大科教實力，重點提升人力資源優勢，突出提升就業適應能力和創業開拓能力，不斷增強發展的創造力。

堅持教育優先發展，加快建成川渝鄂陜結合部職業教育基地。統籌城鄉教育均衡發展，認真落實義務教育經費保障機制改革政策，完善困難學生資助體系。加快鄉鎮寄宿制學校、城市中小學校和農村教師周轉房建設，推進校舍安全工程。重視發展特殊教育。大力發展高等教育。強化教師職業道德建設，規范各級各類學校辦學行為。堅持把職業教育擺在更加突出的位置，深化職業教育改革，建設職業教育園區，培育多層次、實用型、高素質人才，加快建設川渝鄂陜結合部職業教育基地，變人口大市為人力資源強市，變向外輸出勞動力為向內吸引產業項目，促進資源就地轉化、產業就地發展、人員就近就業。

建立區域創新體系，提高自主創新能力。堅持以產業為龍頭、企業為主體、產品為核心，整合資源，大力培養和引進重點領域急需的創新型人才。引導資金、人才、技術向企業聚集，支持企業創造品牌、做大品牌，提升核心競爭力。圍繞優勢資源開發、傳統產業改造和新興產業發展，創建一批國家和省級創業技術中心、工程研究中心、重點實驗室，大力實施重大科技專項，加快科技成果向現實生產力轉化，促進創新體系與現代產業體系融合。大力發展風險投資，加快高新技術產業化進程。加強知識產權保護，大力普及現代科學技術知識和社會科學知識。

健全公共衛生服務體系，提高醫療保障水平。完善城鄉醫療服務體系、公共衛生服務體系、醫療保障體系和基本藥物供應保障體系。加強基層醫療衛生機構建設，提升服務能力。堅持把公共衛生服務配套與新農村綜合體建設有機結合、統籌實施。加強重大傳染病、慢性病、精神疾病防治和婦幼保健工作。強化突發公共衛生事件防控和應急處置能力建設。鞏固和提高新型農村合作醫療、城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險覆蓋率和參保率，逐步提高統籌水平和補助標準。建立城鄉醫療救助制度，提高救助水平。貫徹計劃生育基本國策，繼續穩定低生育水平，促進人口均衡發展。做好婦女兒童和殘疾人工作，建立養老服務體系，保障合法權益。

大力推進特色文化發展，創建全國新農村文化藝術演展基地。加強社會主義核心價值體系建設，深化群眾性精神文明創建，開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德宣傳教育實踐活動，評選表彰道德模范，用優秀傳統文化建設精神家園。發展廣播電影電視事業。繁榮文藝事業，扶持藝術門類發展，加強文藝院團改革和建設。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，挖掘巴渠文化、紅色文化和川東民俗文化等特色文化資源，推出一批精品力作，不斷滿足群眾精神文化需要。加大公共文化服務體系建設，完善鄉鎮和社區公共文化設施，市縣要建設文化館、圖書館、影劇院、博物館、特色文化街區和文化廣場等設施。建好巴人文化博物館和天然氣博物館。積極保護非物質文化遺產。大力發展新農村綜合體文娛事業，培育新農村文化，倡導新農村文明，創辦全國新農村文化節，打造全國新農村文化藝術演展基地，創建全國公共文化服務體系示范區，多舉奠定區域文化中心地位。

經濟越發展，就越要凸顯以特色文化為內核的軟實力。在實現科學發展、建設幸福達州的征程中，源遠流長、博大精深的中華文化和底蘊深厚、富有特色的巴渠文化，必將煥發出蓬勃生機與旺盛活力，成為追趕跨越、加快發展的強大動力！

八、加強和創新社會管理，著力推進民主法制進程

和諧成就事業，幸福凝聚力量。順應人民群眾新期待，加強和創新社會管理，著力保障和改善民生，努力實現包容性增長和共享式發展。

加強民主政治建設，推進法治達州進程。堅持和發展社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保證人民享有廣泛的民主權利，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人大及其常委會依法履行職能，支持人大代表依法行使職權，管理國家事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，充分發揮其協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。完善黨領導下的村（居）民自治制度。支持司法機關依法獨立公正行使職權。切實發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。做好民族、宗教、對臺和僑務工作。深入推進依法治市，扎實開展“六五”普法，大力推進“三項重點工作”［14］，不斷提升執法隊伍素質，努力建設社會認可、人民滿意的法治達州。

加強和創新社會管理，做好新形勢下群眾工作。堅持把社會管理擺在與經濟建設同等重要的位置，突出抓好社會管理的薄弱環節。加強和完善社會管理格局，強化村（社區）等基層組織引導服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的功能。推行流入地與流出地雙向管理，提高流動人口和特殊人群動態管理水平。加強和改進兩新組織［15］的服務與管理。突出虛擬社會現實化管理，健全網上輿論引導機制。樹立安全發展理念，深入開展平安達州建設，強化安全生產，加快防災抗災減災體系建設，著力構建公共安全體系。堅持把社會管理與群眾工作有機結合，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。認真接待群眾來訪，深化“大調解”工作，加強群眾思想教育疏導，及時排查化解矛盾糾紛，全力化解信訪積案，妥善處理人民內部矛盾。堅決整治損害群眾利益的行為，切實維護群眾合法權益。

加強國防及國家安全教育，重視民兵、預備役部隊、人民防空、交通戰備建設，支持武警部隊建設。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結，創建全國雙擁模范城。

著力改善民計民生，切實凝聚民心民力。健全公共財政體制，促進基本公共服務均等化，確保民生問題得到制度化安排、系統化解決、項目化落實、長效化推進，讓人民群眾享受更多發展成果。大力抓好就業再就業、社會保障、技能人才培訓、主城區危舊房和農村危房改造、保障性住房建設、農村公路硬化、革命老區和貧困地區連片開發等惠民實事。采取“公商協同、以商補公”模式，啟動建設婦女兒童醫院、精神病醫院和特殊精神病救助中心、殘疾人綜合服務中心、動物園、勞動人民文化宮、達州大劇院等公益性項目。圍繞打造嘉陵江上游生態屏障，加快城鄉綠化，全面治理空氣污染、水污染、噪音污染等問題，創造綠色清潔環境。建設食品藥品檢驗檢測中心，強化食品藥品監督管理。開展全民健身運動，發展全民健身事業，推進健康達州建設。

九、加強和改進黨的領導，為改革發展穩定提供堅強政治保證和組織保證

在新的歷史條件下，我們要始終走在時代前列，就必須緊緊圍繞發展的階段性任務加強和改進黨的建設，高度重視精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等危險問題，切實“提升五大能力、弘揚五種作風”，不斷提高黨的建設科學化水平。

突出理論武裝，著力從思想信念上強化黨的建設。加強和改進宣傳思想工作，深入推進學習型黨組織建設，以中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，以科學發展觀指導實踐，大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化，著力提高思想政治水平。加強輿論引導，強化對外宣傳，為加快發展營造良好氛圍。堅持實踐標準，推進思想解放，跳出達州看達州，立足區域展優勢，對照全國抓開放，比肩前沿促改革，少說多干，干中完善，千方百計加快發展。全市廣大黨員干部要敢于求實、勇于擔當、善于作為，始終以大開放的理念、追趕者的勇氣、跨越者的氣勢、倒計時的緊迫，兼容并蓄、自我加壓、銳意進取，努力形成求變求快求發展、創新創業創一流的濃厚氛圍。

提高執政能力，著力從班子隊伍上強化黨的建設。堅持德才兼備、以德為先用人標準，選拔任用政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。堅持黨管干部原則，嚴格干部工作標準和程序，不斷提高干部選任調配的科學化水平。認真執行領導干部選拔任用四項監督制度［16］，提高選人用人公信度。深化干部人事制度改革，探索既充分尊重民意又不簡單以票取人的有效辦法，把公道正派、堅持原則貫穿于選人用人全過程。選優配強各級領導班子，健全民主集中制，建設政治堅定、朝氣蓬勃、奮發有為、團結協作的堅強領導集體。加強女干部、少數民族干部、黨外干部特別是優秀年輕干部的培養選拔，激發干部隊伍活力。扎實開展干部教育培訓，增強培訓實效。做好離退休干部工作。堅持黨管人才，廣納人才，以事業感召、培養、造就人才。

夯實執政基礎，著力從基層組織上強化黨的建設。深入開展創先爭優活動，推動學習實踐科學發展觀活動向深度和廣度拓展。加強基層組織建設，構建城鄉黨建統籌推進新格局。加強黨員服務管理，建立城鄉一體的黨員動態管理機制。抓好發展黨員工作，把各類優秀人才吸引到黨內來。健全完善黨內關懷幫扶機制，注重從政治上愛護和激勵基層干部。全面推進村黨組織書記公推直選，擴大鄉鎮黨委書記公推公選試點范圍。扎實開展黨建帶群建工作，推動組織共建、陣地共建、隊伍共建，不斷鞏固黨的執政基礎。嚴格落實黨建工作責任，建立健全書記抓黨建年初承諾、年終述職、社會評價、逗硬問責四位一體的工作責任體系。

構建懲防體系，著力從黨風廉政上強化黨的建設。黨的威信和形象最容易因腐敗受到損害，改革和發展最容易因腐敗受到阻礙。要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性和現實緊迫性，旗幟鮮明、毫不動搖地推進黨風廉政建設，把反腐敗斗爭進行到底。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，著力推進懲治和預防腐敗體系建設。認真貫徹實施《廉政準則》，深入開展黨紀國法、黨的優良傳統、正反典型教育，加強廉政文化建設，筑牢干部思想道德防線。深化反腐倡廉制度創新，強化權力制約與監督，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的機制。嚴格執行民主生活會、談話、誡勉、監督等制度，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。進一步加大查辦案件力度，繼續保持查辦案件的強勁勢頭，堅決查辦違紀違法案件，不論什么人，不論什么職務，只要觸犯黨紀國法，發現一起就堅決查處一起，決不手軟、決不姑息。全市黨員干部要嚴格遵守“八要十五不”［17］要求，立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私，永葆共產黨人的政治本色。

堅持求真務實，著力從作風操守上強化黨的建設。作風是形象，更是戰斗力。黨員干部特別是領導干部要認真踐行“四個特別”，講黨性、重品行、作表率。強化憂患意識，居安思危，反驕破滿，銳意進取；強化公仆意識，堅持以人為本、執政為民，拜人民為師，善于傾聽群眾呼聲，勇于面對群眾批評，使作出的決策、制定的措施、開展的工作更加符合人民的意愿；強化節儉意識，牢記“兩個務必”，艱苦奮斗、勤儉節約，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風；強化實干意識，帶頭執行市委的決策，認真落實重點工作“預決算制”。既要有思路、重部署，又要出實招、真爬坡；既要帶領干、帶動干，又要抓機制、抓督促，做到發展壓力級級傳遞、工作動力層層提升。全市各級黨組織和黨員領導干部要講激情比創業、講創新比突破、講執行比落實、講責任比擔當、講奉獻比精神，努力用黨員干部的辛勞換取人民群眾的幸福！

同志們，回首昨天，老區人民為新中國誕生和建設作出了重大貢獻；放眼今天，巴渠大地處處煥發著勃勃生機與活力；展望明天，幸福達州的錦繡畫卷將徐徐展現！歷史的目光注視著我們，人民的期盼鞭策著我們。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，解放思想、振奮精神，務實突破、開拓創新，勵精圖治、追趕跨越，加快建設川渝鄂陜結合部區域中心城市，為實現科學發展、建設幸福達州而努力奮斗！

第五篇：夜禮斌在昭通市第三次黨代會上的工作報告

夜禮斌在昭通市第三次黨代會上的工作報告

各位代表，同志們：

中國共產黨昭通市第三次代表大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真 總結市第二次黨代會以來的工作，分析面臨的形勢，明確今后五年的目標任務和主要措施；選舉產生中國共產黨昭通市第三屆委員會和紀律檢查委員會，選舉昭通市 出席中國共產黨云南省第九次代表大會代表；團結動員全市廣大黨員和各族干部群眾，振奮精神、堅定信心，承前啟后、繼往開來，在新起點上把富民強市跨越發展 的宏偉事業不斷推向前進。

現在，我代表中國共產黨昭通市第二屆委員會向大會作工作報告。

一、圓滿完成市第二次黨代會確定的目標任務，富民強市跨越發展邁出堅實步伐

市第二次黨代會以來，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，市委緊緊依靠和團結帶領全市各族人民，立足推進科學發展，不斷深化市情認識，充實完善 發展思路，有效應對困難挑戰，取得了經濟實力明顯增強、民主政治穩步發展、文化建設成效明顯、社會事業長足進步、人民生活不斷改善、黨的建設全面加強的顯 著成績，譜寫了富民強市跨越發展的壯麗篇章。

——牢牢把握發展第一要務，經濟實力明顯增強。五年來，我們始終堅持以經濟建設為中心，努力推動又好又快發展。全市地區生產總值由2005年的170.9 億元增加到2010年的379.6億元，年均增長12.5%；人均生產總值由3367元增加到7193元，年均增長11.6%；地方財政一般預算收入由 8.5億元增加到25.6億元，年均增長24.6%；全社會固定資產投資由93.4億元增加到356.1億元，年均增長30.7%，五年累計完成1077 億元。城鎮居民人均可支配收入由7569元增加到12295元，年均增長10.2%；農民人均純收入由1300元增加到2768元，年均增長16.3%。三次產業比重由25︰36.9︰38.1調整為19.6︰46.1︰34.3。

——突出抓好基礎設施建設，發展條件不斷改善。五年來，我們始終堅持強化基礎設施建設，一批事關昭通跨越發展的重大項目相繼建成。昭待公路、水麻高速和8 條通縣二級公路建成通車，縣縣通高等級公路、鄉鄉通油路、村村通達目標即將實現。成貴鐵路過境段援建扎實開展，新機場遷建前期工作順利推進，水富港擴建完 工投入使用。昭陽中心城市建設成效明顯，各縣縣城和特色、重點集鎮建設穩步推進，城鎮化率由17.2%提高到21%。一批骨干水利工程建成投入使用，完成 “五小”水利工程近10萬件，水利有效灌溉保證率由26%提高到33.7%。金沙江水電援建和中小水電、火電開發進展順利，五年新增裝機容量102.9萬 千瓦。

——扎實推進改革開放，發展活力明顯增強。五年來，我們始終堅持深化改革、擴大開放，不斷創新促進科學發展的體制機制。行政管理、農村綜合制度、財稅金融 和投融資體制等改革深入推進，發展環境明顯改善。成功舉辦第十四屆重慶經濟協作區市長聯席會，扎實開展“300浙商進昭通”等大型招商引資活動，承接東部 產業轉移邁出堅實步伐。爭取上級和外部支持的力度不斷加大，廣泛利用各方力量、各種資源促進昭通跨越發展的成效充分顯現。

——全面加強民主法治建設，社會保持和諧穩定。五年來，我們始終堅持大力發展民主政治，努力構建和諧昭通。人大及其常委會的職能切實加強，人民政協政治協 商、民主監督和參政議政的作用充分發揮。新時期愛國統一戰線不斷鞏固，民主黨派穩步發展，工、青、婦等群團組織依法參與社會管理和公共服務的能力明顯增 強。國防后備力量建設和“雙擁”工作取得新成效。基層群眾自治制度逐步完善。少數民族地區經濟社會發展取得長足進步，民族團結和諧更加鞏固。宗教事務依法 有序開展，外事僑務工作不斷加強。依法治市戰略深入實施，平安創建活動繼續深化。創新社會管理機制，領導干部大接訪、大下訪活動形成常態。安全生產工作常 抓不懈，人民群眾生命財產安全得到有效保障。

——切實加強精神文明建設，文化事業蓬勃發展。五年來，我們始終堅持先進文化的前進方向，打牢全市人民共同團結奮斗的思想道德基礎。社會主義核心價值體系 建設深入推進，群眾性精神文明創建活動廣泛開展。文化建設“百千萬工程”全面實施，農家書屋、農家文化大院等文化惠民工程有序推進，市廣電中心、博物館等 一批重點文化基礎設施相繼建成。文學藝術全面繁榮，昭通作家群進一步發展壯大。文化旅游產業全面起步、積極推進，呈現良好發展態勢。

——始終堅持以人為本，社會事業取得長足進步。五年來，我們始終堅持保障和改善民生，發展成果惠及全市各族人民。“普九”目標圓滿實現，各級各類教育全面 發展。全面落實積極的就業政策，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。新型農村合作醫療參合率提高到96%，城鎮居民醫療保險制度順利啟動。新型農村養老保 險試點不斷拓寬，“五保”老人集中供養率大幅提高。殘疾人事業有序開展。城鎮廉租住房和農村保障性安居工程建設步伐加快，消除農村茅草房成效明 顯，2008年以來共實施農村保障性安居工程和消除農村茅草房21萬余戶，城鄉群眾居住條件明顯改善。10.6萬城鎮居民和48.07萬農村人口納入最低 生活保障。人口和計劃生育工作力度加大，計劃生育率提高到86%。扶貧攻堅扎實推進，五年累計解決和鞏固48.2萬貧困人口的溫飽問題。

——著力實施可持續發展戰略，生態文明建設成效明顯。五年來，我們始終堅持生態優先、綠色發展，環境保護邁上新臺階。“七彩云南?昭通保護行動”深入開 展，天然林保護、退耕還林、石漠化和水土流失綜合治理等生態工程扎實推進，長江上游生態屏障建設取得實效，森林覆蓋率由26.6%提高到32.6%。節能 減排工作成效明顯，資源利用率不斷提高，人口、資源和環境進一步協調，可持續發展能力明顯增強。

——堅持以改革創新精神加強黨的建設，組織保障作用明顯提升。五年來，我們始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，組織保障更加堅強有力。學習貫徹胡錦濤總書記在慶 祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神掀起熱潮。保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發展觀活動圓滿完成，“三級聯創”和“云嶺先鋒”工程 繼續深化。學習型黨組織建設深入進行。“創先爭優”扎實推進，“遠學楊善洲，近學身邊先進人物”和“十萬黨員進農家、萬名干部下基層”活動蓬勃開展，基層 組織和黨員隊伍建設明顯加強，各級黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到進一步發揮。著力加強常委會自身建設，充分 發揮全委會作用，黨內民主建設有序推進。各級領導班子和干部隊伍建設成效明顯，少數民族、婦女、非中共黨員和年輕干部培養使用力度進一步加大。干部人事制 度改革不斷深化，組織工作滿意度和選人用人公信度大幅提升。縣、鄉黨委換屆圓滿完成。人才的培養、使用和激勵機制基本形成，各類人才的創新創造活力明顯增 強。老干部工作進一步加強。黨風廉政建設和反腐敗工作成效明顯，黨員領導干部廉潔自律意識不斷增強，權力運行得到有效監督，貪腐者和誣告者受到嚴厲懲處，繼續保持風清氣正、干事創業的良好氛圍。

今年適逢昭通撤地設市十周年。這十年，是改革開放以來昭通發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾受益最多的十年。十年來，昭通各族人民開拓創新、銳意進 取，苦拼實干、奮發圖強，用智慧和汗水，譜寫了富民強市新篇章，鑄就了跨越發展新輝煌，古老的烏蒙大地發生了翻天覆地的歷史巨變，煥發出勃勃生機。尤其是 2008年以來的3年，面對雨雪冰凍、特大干旱、“5?12”地震波及、金融危機沖擊等困難和挑戰，我們從容應對、化危為機，經濟社會發展成效明顯，全市 地區生產總值相當于前七年的總和，工業總產值是前七年總和的1.1倍，全社會固定資產投資是前七年總和的1.5倍，地方財政一般預算收入和地方財政一般預 算支出分別是前七年總和的1.2倍和1.4倍。爭取上級各類扶持資金281億元，招商引資到位資金255億元，均為前七年總和的2.4倍。

同志們，昭通的變化有目共睹，昭通的發展振奮人心。這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府堅強領導、大力支持的結果，是歷屆地委、行署和市委、市政府領導班子開拓進取、不懈奮斗的結果，是全市各級黨組織、廣大共產黨員和各族干部群眾苦拼實干、奮勇爭先的結果，也是各民主黨派、工商聯、人民團體、駐昭部隊、武警官兵和所有關心昭通發展的各界人士團結一心、共同努力的結果。在此，我代表中共昭通市委，向所有為昭通改革發展穩定作出貢獻的同志們，向所 有關心支持昭通建設的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧五年來的工作，市委堅持在繼承中創新，在創新中發展，不僅創造了豐碩的物質成果，取得了寶貴的精神財富，也積累了許多彌足珍貴的經驗和體會：只有堅持 從昭通“三個并存”的實際出發，堅定不移地實施“12346”的發展思路，才能凝聚人心、振奮精神、鼓舞士氣。我們始終堅持把“富民”作為奮斗目標，把 “強市”作為首要任務，把“跨越”作為根本要求，把“發展”作為解決一切問題的關鍵，沉心靜氣打基礎、聚精會神搞建設，實現了經濟社會又好又快發展。只有 堅持符合自身實際的發展方式，才能從容應對困難挑戰、贏得發展先機。我們始終堅持在全面貫徹落實黨的路線方針政策的基礎上，充分考慮昭通發展的階段性特 征，堅持投資拉動為主不松勁，堅持第二產業帶動為主不動搖，堅持依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新推動發展不走樣。只有堅持把自力更生與借助外力促 發展緊密結合起來，才能聚集發展要素、拓寬發展空間。我們始終堅持加大爭取協調力度，理順各方關系、贏得各界支持，既充分激發內部活力，又廣泛爭取外部支 持，實現由內向型向外向型發展轉變，不斷增強發展的內生動力和外部活力。只有堅持以人為本，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才 能把我們的事業不斷推向前進。我們始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓廣大群眾從改革和發展中得到實實在在的好處，不斷增強人民群 眾的自信心和幸福感。只有堅持正確處理改革發展穩定的關系，才能營造良好的發展氛圍、提供穩定的發展環境。我們始終堅持發展是第一要務，穩定是第一責任，正確認識和處理新時期社會矛盾，把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度統一起來，著力解決影響社會穩定的重大問題，切實營造良好的發展環境。只有堅 持時不我待、只爭朝夕的作風，才能發揮后發優勢、實現趕超跨越。我們始終堅持大力弘揚求真務實、埋頭苦干的良好風尚，不甘落后、比學趕超，以咬定青山不放 松的精神干事業，以不達目的不罷休的決心抓落實，努力使各項工作經得起實踐和時代的檢驗。只有堅持營造團結干事的良好氛圍，才能形成萬眾一心、共同推進跨 越發展的強大合力。我們始終堅持充分發揮各班子、各部門干事創業的積極性、主動性，廣泛凝聚全市各族干部群眾的智慧和力量，統一思想、凝聚共識，上下一 心、共促發展。只有堅持加強和改進黨的領導，才能為跨越發展提供堅強有力的組織保障。我們始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷推進黨的執政能力和先進性建 設，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高各級黨組織推動科學發展、促進社會和諧的能力，始終保持和發展黨的先進性。

在充分總結成績和經驗的同時，更要清醒地看到當前存在的困難和問題，突出表現在：經濟總量小、人均水平低，支柱產業單一；基礎設施薄弱，社會事業滯后，城 鄉二元結構突出；人口基數大，控制人口增長與提高人口素質任務艱巨；社會管理能力較為薄弱，維護穩定形勢嚴峻；少數黨員干部精神懈怠，工作、思想作風與新 形勢新任務新要求不相適應，黨風廉政建設還有待進一步加強等。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、科學研判形勢，進一步明確未來五年的發展思路和奮斗目標

當前，世情、國情、省情繼續發生深刻變化，大變革、大調整、大發展的特征更加明顯，推進跨越發展面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰。昭通正站在新的歷 史起點上，今后五至十年，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。我們必須立足昭通、放眼全國，把昭通置身于全國、全省發展大局中來審視、定位 和謀劃，把握新機遇、迎接新挑戰、實現新跨越。

今后五年，是昭通全面建設小康社會的關鍵期。黨的十六大明確了在本世紀頭二十年全面建成惠及十幾億人口小康社會的奮斗目標。我國全面建設小康社會的進程極 不平衡，東部地區經濟社會發展水平明顯高于西部，而我市的經濟社會發展水平在西部地區尚處于較低層次，如期實現全面建設小康社會的宏偉目標，任務艱巨。今 后五年，是我市加快發展、縮小差距，同步跟上全國、全省全面建設小康社會步伐的關鍵期。我們必須增強不進則退的危機感、時不我待的緊迫感、義不容辭的責任 感，以百倍于人的努力，自加壓力、奮起直追，走出一條超常規、趕超式、跨越式發展道路。

今后五年，是昭通全面建設小康社會的攻堅期。當前，昭通經濟社會發展呈現出一系列新的階段性特征：經濟發展取得長足進步，但發展不足、不充分、不協調、不 可持續的矛盾依然突出；統籌兼顧的力度逐步增強，但城鄉、區域和經濟社會發展不平衡的問題仍然存在；發展的基礎和條件明顯改善，但基礎設施滯后的“瓶頸” 仍未完全消除；改革開放的力度大大增強，但影響發展的體制機制障礙仍然存在；資源開發全面推進，但資源優勢轉化為經濟優勢的效益顯現滯后；城鄉居民收入實 現了大幅增長，但貧困人口多、貧困程度深的現狀還未根本改變；民生全面改善，但社會事業基礎差、欠賬大的問題仍然突出；社會總體保持穩定，但構建和諧昭通 任務仍然十分繁重；各族干部群眾加快發展的愿望非常強烈，但少數干部群眾仍然存在安于現狀、求穩怕亂的思想。總體上看，昭通“三個并存”的基本市情還未從 根本上得到改變，目前仍然是經濟欠發達地區，人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是現階段的主要矛盾。

今后五年，是昭通全面建設小康社會的黃金期。昭通迎來了千載難逢的發展機遇：隨著黨中央、國務院支持云南加快建設面向西南開放重要橋頭堡戰略的實施，為昭 通發展大通道經濟拓展了廣闊空間。在新一輪西部大開發戰略中，黨中央、國務院把包括昭通在內的烏蒙山區作為扶貧開發的重點區域扶持，為昭通強化基礎設施建 設、培育特色優勢產業、改善民生和扶貧攻堅迎來了重大機遇。東部發達地區產業轉移步伐加快，為昭通發揮獨特區位和人力資源優勢，承接產業轉移，加快新型工 業化進程奠定了堅實基礎。昭通豐富的礦產、生物、人力資源以及大型水電、火電基地的相繼建成，日益改善的交通基礎設施，為加快發展創造了良好條件。全市干 部群眾思改革、謀發展的意識更加強烈，為跨越發展形成了統一的思想基礎，匯聚了強大的精神力量。

今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以 擴大經濟總量為目標，以改善人民群眾生活為根本出發點，緊緊圍繞全市“411”發展定位，全面推進經濟、政治、文化、社會以及生態文明和黨的建設，堅定不 移地朝著富民強市跨越發展的宏偉目標邁進。今后五年的發展思路是：堅持科學和諧發展一個主題；抓住轉變發展方式和轉換體制機制兩個關鍵；打牢交通通訊、水利設施、城鎮建設三個基礎；實施工業強市、科教興市、依法治市和可持續發展四大戰略；發展煙草、能源、煤化工、礦冶建材、農特產品加工、文化旅游六大產業。著力推進實體經濟與虛擬經濟、山區經濟與 水域經濟、內源型經濟與外源型經濟、城鎮經濟與鄉村經濟聯動發展，加快烏蒙山區、革命老區、民族地區脫貧步伐，突出大交通、大工業、大物流、大旅游、大扶 貧和城市大建設，主動融入成渝經濟區、挺進長江經濟帶，全力推進昭通經濟社會跨越發展。

今后五年的奮斗目標是：到2015年，全市地區生產總值力爭突破1000億元，年均增長17%以上；財政總收入突破150億元，年均增長20%以上；地方 財政一般預算收入突破50億元，年均增長20%以上；全社會固定資產投資5年累計達到4000億元以上，力爭突破5000億元，年均增長30%以上；人口 自然增長率控制在6.5‰以內；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10%和12%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

經過10年的努力，到2020年，全市經濟綜合實力明顯增強，在全省的排名位次顯著上升；產業結構進一步優化，工業化和城鎮化水平大幅提高，城鄉統籌協調 發展，社會公共服務體系更加完善，人民群眾的思想道德素質明顯提高，生活質量極大改善，社會主義民主法制更加完善，人口增長得到有效控制，生態環境良好，社會和諧穩定，基本實現全面建設小康社會的奮斗目標。

藍圖振奮人心，目標催人奮進。我們必須準確把握和貫徹落實黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，不斷提高黨的建設科學化水平，抓住難得機遇，朝著既 定目標，一步一個腳印地把各項工作推向前進，努力建設富強民主文明和諧的新昭通。這既是黨中央、國務院和省委、省政府的殷切期盼，也是全市各族人民的強烈 愿望，更是全市各級黨組織和全體共產黨員必須擔當的神圣使命。

三、在新的歷史起點上開拓奮進，再創富民強市跨越發展的新輝煌

推動富民強市跨越發展，既是加速昭通趕超崛起的現實需要，又是全面建設小康社會的迫切要求。我們必須牢牢把握發展機遇，強化措施、狠抓落實，努力把宏偉藍 圖變成美好現實。

（一）牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，夯實跨越發展的物質基礎

加快經濟結構調整。按照調優一產，調強二產，調快三產的要求，到2015年，將三次產業結構調整為11.4︰55.7︰32.9；將農牧副之間的比例調整 為30︰40︰30，糧經種植比例調整為60︰40。構建區域發展新格局。堅持合理布局、產業支撐、集約發展，盡快形成一圈一軸一帶一片區一門戶“五個 一”的生產力布局，即以昭魯一體化為重點的昭魯彝大一小時經濟圈；以昆水公路和內昆鐵路為依托的昭水發展軸；沿金沙江熱區資源經濟帶；鎮雄、威信特色經濟 片區；把水富縣城建設成為云南參與長三角和長江經濟帶合作的重要門戶城市。

促進農村經濟又好又快發展。始終堅持把“三農”工作放在首要位置，全面落實黨的強農惠農政策，努力實現農業增效、農民增收、農村發展。不斷夯實農業基礎設 施，加快農業優勢產業發展，加大農業科技推廣應用力度，建設現代農業示范園區。支持涉農龍頭企業加快發展，健全農產品流通體系；在依法自愿有償的前提下，鼓勵農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營，提高農業組織化程度，推動農業產業化邁上新臺階。統籌城鄉發展，深入推進社會主義新農村建設。堅定不移地實施開發式扶貧，確保實現2020年基本消除絕對貧困現象。堅持走新型工業化發展道路。全力支持金沙江水電開發，加大風能開發力度，做大做強能 源產業。積極推進電礦結合，著力培育煤化工、硫磷化工、礦冶建材等產業。鞏固提高煙草及配套產業，積極培育天麻、蘋果等生物產業。依托豐富的自然和人力資 源，積極承接東部產業轉移。堅持一手抓重大項目建設，一手抓中小企業發展，形成大中小企業優勢互補、全面推進的格局。扎實抓好工業園區建設，打造新型工業 化核心區和工業經濟增長極。大力發展現代服務業。積極支持物流、金融、信息產業和面向民生的商貿、社區服務業加快發展，不斷提升第三產業的發展速度和質 量。堅持把昭通厚重的歷史文化和豐富的旅游資源相融合，強化旅游基礎設施建設，大力發展紅色旅游、峽谷風光旅游、古鎮旅游、人文景觀旅游，盡快將文化旅游 產業打造成我市新的支柱產業。

加快城鎮化發展進程。堅持規劃引領、合理布局，完善功能、提升品位的原則，把昭魯一體化作為滇東北城市群建設的核心區域，加快昭陽中心城市、各縣縣城和特 色重點集鎮建設；堅持把加強耕地保護與促進城鎮化科學發展緊密結合起來，積極引導城鄉建設向山地發展、工業園區向山地布局，走山地、山水、生態型城鎮的發 展道路，加快形成“城鄉一體、布局合理、城鎮上山、農民進城”符合昭通實際的城鎮化發展格局；全面提高城鎮經營管理水平，拓寬城鎮建設融資渠道，力爭到 2015年末，將全市城鎮化率提高到35%以上。加強基礎設施建設。加大高速、高等級公路建設力度，繼續實施通鄉油路、通達工程，全力援建成貴、渝昆、昭 攀麗、隆黃鐵路，積極爭取水富港國家一類內陸口岸設立和推進港口擴建，全面完成昭通機場遷建工作，構建區域公路、鐵路、民航、水運協調發展的綜合交通運輸 體系。加快昭魯大型灌區和骨干水源工程建設，完成一批“五小”水利工程，努力提高耕地有效灌溉保證率。加強骨干電網建設，推進農村電網改造，盡快實現城鄉 同網同價。進一步完善通訊基礎設施，提高城鄉通訊保障能力。迅速掀起“橋頭堡”建設新高潮。昭通作為云南連接長江經濟帶、成渝經濟區，開展對內區域經濟合作和中國內地通往南亞、東南亞的重要節點，必須緊緊抓住“橋 頭堡”建設戰略機遇，努力融入區域一體化開放發展新格局，建設成為中國西部重要的能源產業基地、新型載能產業基地、生物產業基地、產業轉移承接基地和長江 上游生態屏障，建設成為中國內地通往南亞東南亞以及云南通往成渝經濟區、長江經濟帶和中國內地的雙向大走廊。堅持按照重點工作項目化、項目建設責任化、項 目責任具體化的總要求，切實加強對“橋頭堡”建設的領導，形成部門聯動、上下互動的工作格局，研究、儲備、實施一批事關長遠發展的重大項目，迅速掀起建設 高潮，努力在全省“橋頭堡”建設中搶占先機、贏得主動。不斷深化改革開放。繼續推進經濟領域改革，大力支持非公經濟發展；著力深化行政管理體制改革，建設 公共服務型政府；全面推動社會領域的改革，提升社會管理的科學化水平。更大力度、更寬領域、更高層次擴大對內對外開放，既要積極引進高新技術型、勞動密集 型、節能環保型、外向型項目，優化產業結構；又要推出一批具有昭通特色和競爭力的戰略品牌，努力占領外部市場。堅定不移地加大招商引資力度，著力優化服務 環境，不斷提高項目履約率。進一步加強和上級部門的匯報銜接，在資金、項目等方面爭取更多支持，使昭通人民更好地共享改革發展成果。

（二）大力推進民主法治建設，更好地凝聚發展合力

堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，更好地發揮人民政協協調關系、匯 聚力量、建言獻策、服務大局的作用。切實加強民族工作，加快民族地區經濟社會發展步伐，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。健全完善基層群眾自治制 度，推進村民自治制度化、規范化、程序化。進一步做好新時期統一戰線工作，不斷鞏固和發展壯大愛國統一戰線。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真做好宗教 工作。加強對人民團體的領導，充分發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。大力加強國防動員和后備力量建設，深入開展國防教育和擁軍優屬、擁政愛民活 動。

全面實施“六五”普法和“四五”依法治市規劃，努力營造自覺學法、守法、用法的社會氛圍，加快推進依法治市進程。堅持黨對司法工作的領導，深化司法體制改 革，推進執法隊伍建設，促進嚴格、公正、文明執法。進一步加強信訪工作，健全領導干部大接訪、大下訪活動的長效機制。

（三）加快發展社會主義先進文化，建設全市人民共有精神家園

加強社會主義核心價值體系和公民思想道德建設，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力培育和弘揚傳承文明、團結奮進，熱愛家園、敬業 奉獻，時不我待、只爭朝夕的新時期昭通精神，大力宣傳本土英雄、勞動模范和歷史文化，激發全市人民熱愛家鄉、建設家園的自信心、自豪感，夯實全市人民團結 奮斗的共同思想基礎。不斷健全公共文化服務體系，積極推進農家書屋、農家文化大院等文化惠民工程建設，深入實施文化建設“百千萬工程”，更好地滿足人民群 眾多樣化、多層次的文化需求。加強對昭通傳統文化、民族民間文化的保護、傳承和開發利用，加大對各類藝術創作人才的培養力度，推進昭通文學藝術大發展、大 繁榮。大力開展全民健身運動，增強人民體質。

堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，健全完善重大突發事件新聞報道機制，全面掌握社情輿情，及時回應社會關切，牢牢把握宣傳輿論主動權。進一步加強和 改進對外宣傳工作，推介昭通優勢資源，展示昭通良好形象，在擴大影響力上取得新成效。

（四）著力保障和改善民生，努力實現發展成果由全市人民共享 全面加強各級各類教育，鞏固義務教育，突出發展學前教育、高中教育和職業教育，加快推進職教中心建設，盡快實現師專“專升本”目標，重視民族教育和特殊教 育，鼓勵發展民辦教育，大力開展繼續教育，努力構建現代化教育體系。合理配置教育資源，促進教育公平，辦好人民滿意的教育。繼續實行更加積極的就業政策，千方百計增加人民群眾收入。進一步完善縣、鄉、村三級衛生服務網絡，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，促進基本公共衛生服務均等化，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。不斷提高農村五保供養水平和集中供養率，加快推進基本養老保險全覆蓋，努力實現老有所養、老有善養。加大廉租房、公租房 等保障性住房建設，積極推進農村危房改造，力爭今年內基本消除茅草房，使廣大人民群眾住有所居、住有宜居。

完善城鄉低保，努力實現應保盡保。大力發展社會福利和殘疾人事業，鼓勵社會力量積極參與社會公益事業。加強未成年人保護，發展婦女兒童事業。培育壯大老齡 服務事業，健全農村留守兒童和留守老人關愛體系。有序推進移民搬遷安置，完善移民后扶機制，加快移民地區經濟社會發展步伐。更加重視和關心社會弱勢群體和 貧困群眾，使和諧、文明的陽光普照烏蒙大地。堅持計劃生育基本國策，使全市人口和計劃生育工作盡快進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發 展的新階段。

不斷加強和創新社會管理，扎實做好新形勢下的群眾工作。加強基層社會管理和服務體系建設，健全城鄉社區自治和服務功能。全面落實安全生產責任制，認真做好 食品藥品安全工作。著力加強防災減災體系建設，健全完善突發公共事件等社會應急體系。強化開展社會穩定風險評估，認真落實維穩工作責任制。著力加強社會治 安綜合治理，全力推進“平安昭通”創建，堅定不移地維護社會和諧穩定，努力使人民群眾生活得更加安心、放心、開心。

（五）堅持走可持續發展道路，努力實現人與自然和諧相處

強化資源節約和管理，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，切實抓好節能減排工作，促進土地、礦產、水資源高效利用。深入推進“七彩云南?昭通保護行 動”，加大金沙江流域環境污染和重點區域地質災害綜合治理力度，繼續實施好“長治”、“天保”、退耕還林、“草原生態保護補助獎勵”工程，持續提高森林覆 蓋率，全力打造長江上游生態屏障。建立健全生態文明建設的長效機制，提高環境保護能力，努力構建資源節約型、環境友好型社會，使昭通的天更藍、水更清、山 更綠。

四、全面提高黨的建設科學化水平，永葆黨的先進性

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上深刻指出：“回顧90年中國的發展進步，可以得出一個基本結論：辦好中國的事情，關鍵在黨”。我們必須深 刻領會這一論斷，全面提高黨的建設科學化水平，為實現全面建設小康社會宏偉目標提供堅強的組織保障。

（一）堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，建設學習型黨組織

深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質和理論水平。完善各級各部門理論學習中心組集 中學習制度，充分發揮黨校、行政學校的陣地作用，積極探索創新干部教育培訓載體，增強干部教育培訓的針對性和實效性。注重把理論學習同改造主觀世界結合起 來，不斷增強為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性。大力弘揚理論聯系實際的學風，把學習理論同解決實際問題緊密結合起來，真正做到學以致用、用以促 學。

堅持解放思想、實事求是，勇于探索、敢為人先，始終保持與時俱進的思想境界，根據科學發展觀的新理念來解放思想、適應發展階段的新變化來解放思想、順應人 民群眾的新期待來解放思想，始終做到思想上永不僵化，工作上永不停滯，以思想的大解放推動昭通的大發展。

（二）切實加強黨的組織建設，著力提高領導水平和執政能力

努力把各級領導班子建設成為團結一心、班子和諧，攻無不克、戰無不勝的堅強領導集體，更好地發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。深入開展“創先爭優” 和“雙百雙千”創建活動，統籌推進農村、社區、機關、企事業單位和非公經濟組織、新社會組織基層黨建工作，努力實現黨的基層組織和黨的工作全覆蓋，更好地 發揮基層黨組織推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾的戰斗堡壘作用。鞏固和發展先進性教育活動成果，更好地發揮黨員的先鋒模范作用。

堅持德才兼備、以德為先的用人標準，把各方面優秀干部及時發現出來、合理使用起來，努力建設一支能擔當起推進昭通跨越發展的高素質干部隊伍。堅持正確用人 導向，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀干部。大力培養選拔優秀年輕干部，注意發揮不同年齡層次干部的積極性；積 極培養女干部、少數民族干部和非中共黨員干部。繼續做好離退休干部工作。深化干部人事制度改革，不斷提高選人用人公信度。切實加強對人才工作的領導，全面 落實各項人才培養和激勵機制，形成創新人才充分涌現、創新智慧競相迸發的濃厚氛圍和良好環境。

（三）弘揚黨的優良作風，密切黨同人民群眾的血肉聯系

扎實推進領導干部思想作風、工作作風、學風、領導作風和生活作風建設，真正做到為民、務實、清廉。大力弘揚埋頭苦干、務求實效的良好風尚，始終保持清醒頭 腦，切實增強憂患意識，始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風。大力弘揚和諧包容、團結干事的良好作風，用堅強的黨性保證團結，用共同的事業維護團結，用真摯 的情感增進團結，形成萬眾一心促發展的生動局面和強大合力。不斷發揚黨的艱苦奮斗、勤儉辦事等優良傳統，并使之轉化為每一名黨員的行為準則和價值追求。堅 持把加強黨性修養作為優良作風養成的重要基礎和動力，使廣大黨員永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，深入持久地開展“十萬黨員進農家、萬名干部下基層”活動，把實現好、維護好、發展好全市人民根本利益作為一切工作的出 發點和落腳點，樹立永遠為人民奮斗的不懈追求，以優良的作風和突出的實績來贏得廣大人民群眾的支持、擁護和愛戴。

（四）堅持和完善民主集中制，健全科學高效的領導體制與工作機制

認真學習、遵守、貫徹和維護黨章，加強黨內制度體系建設。堅持民主集中制，推進決策的科學化、民主化。進一步加強常委會自身建設，健全完善常委會議事規 則、內部溝通和每月工作安排制度。繼續推進黨務公開，拓寬和暢通黨員參與黨內事務的渠道。

堅持把制度建設貫穿于黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設中，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。堅持維護制度的權威和尊嚴，牢固樹 立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度，真正做到用制度管權、管事、管人。

（五）堅持從嚴治黨，始終保持黨的先進性和純潔性

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措推進反腐敗斗爭。加強廉政文化建設，大力弘揚和倡 導自律、公正與廉潔從政，從源頭上預防和減少腐敗現象發生。進一步健全反腐敗的領導體制和工 作機制，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦各種違紀違法案件。認真查處誣告、誹謗案件，旗幟鮮明地保護和調動好各級干部干事創業的積極性，營造風清氣 正的發展環境。

同志們！未來五年，我們的事業任重而道遠，我們的任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗 幟，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心、奮勇前進，為奪取富民強市跨越發展新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！