第一篇：在開封市第十次黨代會上的工作報告

在開封市第十次黨代會上的工作報告

祁金立 2011年9月1日

同志們：

中國共產黨開封市第十次代表大會，是一次繼往開來、肩負重要歷史使命的大會。大會的主題是：堅持以科學發展觀為統領，認真落實中央、省委重大決策部署，動員全市各級黨組織和廣大共產黨員，進一步振奮精神，搶抓機遇，開拓奮進，務實重干，為實現開封快速崛起而努力奮斗。

現在，我代表中共開封市第九屆委員會向大會作報告。

一、過去五年的工作

市九次黨代會以來，在省委的堅強領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，搶抓中原城市群建設、鄭汴一體化發展等重大機遇，強力實施“六大戰略”，加快推進“三個跨越”，全市經濟社會發展和黨的建設都取得了新的成績。

過去的五年，是綜合實力持續增強的五年。全市生產總值由400億元增加到930億元，年均增長12.9%。財政一般預算收入由不足14億元增加到37億元，年均增長21.5%。規模以上工業增加值由75億元增加到276億元，年均增長20%以上。糧食產量連續七年增長，服務業發展亮點紛呈，文化

旅游產業強勢攀升。三次產業結構調整為23.6：43.1：33.3，二、三產業比重比“十五”末提高6.1個百分點。

過去的五年，是城鄉建設持續提升的五年。古城保護和新區開發取得重大進展，宋都古城文化產業園區成為國家級示范園區，開封經濟開發區晉升為國家級經濟技術開發區。統籌推進城鄉協調發展，縣域經濟實力快速提升，中心城市帶動作用不斷增強，縣城、小城鎮和新農村建設扎實推進，全市城鎮化率達到41.2%，比“十五”末提高8.5個百分點。

過去的五年，是改革開放持續突破的五年。大力推進國有企業改革，一批老企業擺脫困境，重煥生機。行政審批、城市管理、文化旅游等方面改革取得重大進展。對外開放力度進一步加大，締結國內外友好城市達到15個，17家國內外500強企業來汴投資發展，外貿出口總額年均增長21.5%，利用外商直接投資年均增長41%。

過去的五年，是社會發展持續進步的五年。各項社會事業產業協調發展，社會保障體系和公共服務體系不斷完善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長13.7%和14.7%。社會治安綜合治理成效明顯，社會大局保持穩定。

過去的五年，是黨的建設持續加強的五年。深入學習實踐科學發展觀，創先爭優等主題教育扎實有效。思想道德建設進一步加強，各級領導班子和干部隊伍建設取得明顯成效。基層民主進一步擴大，懲防體系不斷完善，黨風廉政建

設深入推進。工會、共青團、婦聯、民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作取得新的進步。

過去的五年，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這些成績的取得，是中央和省委正確領導的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部團結奮斗的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界共同努力的結果，是駐汴部隊、公安干警和武警官兵大力支持的結果。在此，我代表市委，向所有為開封發展作出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的實踐和探索，留下了許多寶貴經驗和有益啟示。我們深切地體會到：實現快速崛起，必須解放思想。思路決定出路，小解放小“開封”，大解放大“開封”。實現快速崛起，必須牢記使命。要立足當前，著眼長遠，勇于負責，敢于擔當，努力加快發展、率先發展。實現快速崛起，必須勇于創新。創新激發活力，創新贏得未來，要把創新作為開封快速崛起的強大動力，以創新的思路破解發展難題。實現快速崛起，必須注重民生。民生無小事。要建立為人民辦好事辦實事的長效機制，讓人民共享發展成果。實現快速崛起，必須維護穩定。穩定是第一責任。要堅持守土有責，確保一方平安。實現快速崛起，必須加強黨建。抓班子帶隊伍，抓基層打基礎，抓作風反腐敗，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

生于憂患，興于圖強。面向未來五年，我們必須清醒地認識到，實現開封快速崛起，必須在破解難題上下功夫，在克

服不足上求突破。當前，我們還面臨很多必須正視的困難和問題：一是對外開放能力不足，經濟外向度不高，高新產業和大項目不多，出口企業數量少、規模小，對經濟的拉動作用有限。二是文化創新能力不強，文化產業發展滯后，文化潛力有待挖掘。三是縣域經濟實力較弱，農民增收長效機制尚未形成，城鄉統籌發展任務艱巨。四是財政保障能力不足，支出壓力加大，很多該辦想辦的事情，還沒有辦或者沒辦好，社會事業欠賬較多，民生工作仍存在薄弱環節。五是破解難題能力不夠。一些干部對重大問題和重點工作思考不深、研究不透，缺乏戰術性突破的真招實招，少數黨員干部服務意識差，不作為、亂作為現象依然存在。六是黨的建設有待加強，不正之風和腐敗現象在某些領域和某些領導干部身上還比較突出。對此，市委將高度重視，采取有力措施切實加以解決。

二、今后五年的形勢和奮斗目標

省委對開封發展高度重視，寄予厚望，要求我們“精誠所至，金石開封”，在中原經濟區建設中率先發展。這是我們的使命，更是我們的機遇。

經過深入調研和認真分析，市委作出了“未來五年，是開封風生水起的黃金發展期”的基本判斷。這個判斷順應發展大勢，符合開封實際。一是總體有利的宏觀環境為我們提供了更多發展機遇。國家堅持擴大內需戰略，有利于我們拓展發展空間；國家大力促進中部崛起、把開封納入中原經濟區核心區，更加有利于我們招商引資和承接產業轉移；國家加

快推進農業產業化，增強科技創新能力，有利于我們克服薄弱環節，鞏固優勢領域。二是多年來我市積累了堅實的發展基礎，使我們有能力加快推進基礎設施建設，改善發展條件。三是我市比較優勢日益顯現，三次產業都呈現出提升擴張的態勢，特別是國家加快文化產業發展的政策，為我們提供了難得的機遇。四是我市已經培育出了一批骨干企業，符合國家產業發展方向，市場前景看好，初步形成了良性發展的內生動力。五是我市已經站在了“千億GDP”的嶄新平臺，經濟增長的穩定性和協調性進一步增強，有能力把更多的潛在機遇和有利因素轉化為現實生產力。只要我們牢牢把握這一“黃金發展期”，就一定能夠實現更高水平、更高質量、更加持久的發展。

今后五年，全市工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變，以建設中原經濟區強市為戰略目標，以保障和改善民生為根本，以改革開放為動力，以加強和改進黨的建設為保證，抓住中原經濟區建設、鄭汴一體化發展重大機遇，統籌“三化”協調發展，打好“五大攻堅戰”，確保實現“五個翻番”，努力推動開封快速崛起。

圍繞上述總體要求，今后五年的主要奮斗目標是：

經濟發展更加強勁。綜合實力明顯增強，全市生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、財政一般預算收入、服務業增加值實現翻番。全市生產總值超過2000億元，年

均增長12%以上；財政一般預算收入超過80億元，年均增長15%以上，力爭市本級財政收入躍入全省第一方陣。

城鄉面貌更加靚麗。新區核心區建設形成規模，老城區改造加速推進，東區、南區、北區協調發展，城市品位顯著提升，新型城鎮化進程不斷加快，城鎮化率達到50%左右。

人民生活更加幸福。社會事業全面發展，社會保障體系更加健全，基本公共服務明顯改善。城鄉居民收入與經濟發展同步增長，社會更加和諧穩定，人民群眾幸福指數明顯提升。

黨的建設更加有力。黨員干部思想政治素質進一步提高，各級領導班子建設切實加強，干部人事制度改革不斷深化，干部作風進一步好轉，反腐倡廉取得明顯成效。

實現上述目標，必須理清思路，科學謀劃，務求新作為，展示新形象，實現新突破。

——要以科學發展、快速崛起為突出主題。堅持發展為要、發展為先、發展為重，把快速崛起作為工作要求、檢驗標準，落實到全部工作中，體現在具體行動上，實現規模與質量同步提升、硬實力與軟實力共同增長、富民與強市有機統一。

——要持續探索走“三化”協調發展的路子。積極轉方式、調結構，統籌推進新型工業化、城鎮化和農業現代化，著力提升一產，強化二產，壯大三產，在發展中培育支柱，在提升中增強競爭力。

——要構建三位一體的戰略支撐。以開封新區為發展引擎，通過打造國際文化旅游名城壯大發展根脈，通過大力發展縣域經濟夯實發展基礎，實現良性互動，推進跨越發展。

——要解放思想為發展注入新的動力。著力推進領導方式轉變，積極學習借鑒先進理念和經驗，以思想解放、觀念更新帶動發展方式改變、體制機制創新，為發展增活力、添后勁。

三、突出重點，凝心聚力，全力打好五大攻堅戰

目標就在眼前，要化藍圖為現實，我們必須抓住關鍵，努力打好五大攻堅戰，以重點突破帶動全局提升，全面增強我市經濟實力和綜合競爭力。

（一）打好工業強市攻堅戰。工業是強市之本。要堅定不移地走新型工業化道路，加快改造提升傳統產業，積極培育戰略性新興產業，著力打造中原特色產業及現代制造業基地。到2015年，全市工業增加值力爭達到1000億元，為開封快速崛起提供堅強支撐。

強力推進產業集聚區建設。按照“四集一轉”的要求，完善發展規劃，創新管理體制，健全激勵機制。積極承接產業轉移，圍繞發展特色主導產業，大力開展產業集群招商，積極引進關聯度高、帶動力強的龍頭型、基地型項目及配套項目，著力提升產業集群化發展程度。三年內各縣產業集聚區固定資產投資超百億，主營業務收入超百億；五年內形成以開封新區為龍頭，精細化工和邊村兩個產業集聚區為兩翼，五縣產業集聚區為支撐的發展新格局。

大力發展產業集群。立足產業基礎和資源稟賦，全力打造投資規模大、發展前景好、帶動能力強的主導產業，加快做大做強汽車電動車及零部件、裝備、化工、新材料、食品、紡織服裝、光伏、木業、生物醫藥、電子信息等十大產業集群。到2015年，十大產業集群主營業務收入超3000億元，初步形成布局合理、結構優化、競爭力強的戰略支撐產業。

積極培育龍頭企業。把培育發展大企業、大集團作為實現開封快速崛起的重大舉措。深入推進國有企業改革，支持優勢企業兼并重組，引導企業做大規模、做強主業、做響品牌。實施重點企業和高成長型企業培育工程，大力扶持奇瑞汽車、晉開集團、華瑞化工、百昱光電等骨干企業，形成一批主營業務收入超百億的企業。

全力推進項目建設。加快推進北大科技園河南園區、晉開百萬噸總氨、光氣產業園等重大項目建設，增強工業發展的后勁。提高項目謀劃運作水平，努力使更多的項目進入國家、省規劃布局，促進我市產業結構優化升級。完善項目推進工作機制，確保項目及時落地、投產、達產。不斷豐富項目儲備，形成儲備一批、新建一批、投產一批的滾動發展格局。

加快工業服務體系建設。建立工業轉型升級專項引導資金，引導產業結構轉型升級。加強上市后備企業培育，健全金融服務體系。鼓勵、引導和支持中小企業發展。強化現代物流、人才培養等公共服務體系建設，積極構建創業、研發、孵化中心等服務平臺。實施信息化和工業化“兩化融合”實驗區示范工程，創建一批國家、省級新型工業化產業示范基地。

（二）打好開封新區五年成規模攻堅戰。開封新區承載著全市人民的希望和夢想，是開封現代化建設的主戰場。要按

照“五區一中心”的發展定位，強力推進新區建設，呼應鄭州，借力省會，保持好勢頭，實現新跨越。力爭通過五年努力，新區建成區面積達到50平方公里，生產總值達到300億元以上，成為全市經濟社會發展的核心增長極。

培育特色產業，打造經濟發展引擎。把做強特色優勢產業作為新區發展的主線，突出集群發展，引領全市現代產業體系建設。加快汽車及零部件產業園建設，建成中原經濟區重要的汽車及零部件產業基地。推進空分設備產業集聚區建設，建成國家級空分特色產業基地。培育電子信息、新材料、新能源和生物醫藥等新興產業，建設高新技術產業化基地。大力發展現代服務業，重點發展金融業、商貿業和文化創意產業，建設區域性金融、商貿流通和科教研發中心。積極發展都市生態農業，建設都市農業產業化示范基地。

加快開發建設，打造現代新區樣板。按照經典規劃、精致建設、精細管理的要求，全面加快開發建設步伐。大力推進新區中央商務核心區建設，建成一批具有世界水準、體現新區風采、展示開封形象的現代城市綜合體。加強城市景觀建設，建成一批彰顯特色、獨具魅力的城市亮點。加快基礎設施和教育、醫療、金融等公共服務體系建設，提升綜合承載能力。堅持綠色生態發展，加快推進森林公園、調蓄水庫及沿路、沿河、沿湖景觀帶建設，營造宜居宜業的優良人居環境。

激發創造活力，打造改革創新高地。大力推進改革創新，使開封新區成為中原經濟區深化改革、創新發展的先導區。

進一步理順管理體制，建立完善有利于強化統一領導、充滿生機與活力的體制機制。積極推進更具突破性的改革措施，在土地、金融、計劃、規劃、財政、投融資、城鄉統籌、產業發展等領域先行先試。加快科技創新和發展創新，大力推進科技生產力、創新驅動力、人才引領力“三力融合”，讓知識、技術和人才的活力競相迸發。

發揮綜合優勢，打造對外開放門戶。開放的經濟最具活力。開放的力度有多大，發展的空間就有多大。要把擴大開放、招商引資作為新區工作的重點，充分發揮政策、區位、資源等綜合優勢，大力引進戰略投資者，使開封新區成為全市對外開放的主平臺。要突出招大招強，著力引進科技含量高、帶動能力強的重大項目，積極引進一批跨國公司區域性總部、國內大型企業集團總部入駐；突出集群招商，吸引企業集群鏈式轉移。全面加強區域合作，主動推進鄭汴一體化發展，完善合作機制，搭建合作平臺，加快鄭汴對接，促進開封鄭州聯動發展。

（三）打好建設國際文化旅游名城攻堅戰。立足開封獨特優勢，堅定不移地走打造特色城市之路。我們必須以國際視野規劃城市，用國際標準建設城市，按國際慣例管理城市，樹國際形象營銷城市，全面構筑城市國際化的硬件基礎、物質形象和功能內涵，努力建設具有開封風格、開封特色、開封氣派的國際文化旅游名城。

發揮歷史文化優勢，建設宋韻彰顯的人文之城。以國家級宋都文化產業示范園區建設為載體，打造全城一景的宋文化

主題公園。做精一批文化工程，實施宋都古城風貌保護與重現規劃，“找回汴梁，重塑古都”，再現宋風宋韻。做強一批文化企業，重點發展文化旅游、文藝演出、書畫藝術等優勢產業，使之成為我市重要的支柱產業。做大一批文化企業，形成主業突出、實力雄厚、具有較強競爭力的大型企業集團，打造全國知名的文化品牌。做優一批核心景區，形成創意新穎、內涵豐富、環境優美的精品景區。建設一支素質優良的文化人才隊伍，培育文化發展專業團隊，讓專業的人做專業的事。積極開展多種形式的對外文化交流，實施宋文化品牌帶動和文化“走出去”戰略，進一步提升開封的美譽度和影響力。

提升城市功能品質，建設精致秀美的宜居之城。堅持“城市有機更新”理念，以環境提升再造城市價值。優化城市布局，加快老城區開發改造，引導機關、企事業單位和居民外遷，疏解老城區人口，拓展公共空間。實施引綠、引水入城工程，重點抓好環城、環湖景觀帶和水系工程建設，加強對古樹名樹的保護，打造“水在城中流、城在林中建、路在綠中行”的生態環境。加強城市道路和停車場建設，優先發展公交，完善城區路網，著力打造“不堵城”。加快背街小巷改造步伐，營造整潔有序、舒適便利的街巷環境。加強城市環境綜合整治，提升城市管理水平，努力創建國家級衛生城市。強化城市建設精品意識，重質量、重細節，力求特色鮮明、精致精到。統籌推進城東、城南、城北建設，加快城中村、棚戶區改造，抓好城市出入口景觀帶建設和火車站及周

邊改造開發，提升城市整體形象。積極推進市區與開封縣城一體化發展，建成快速通道網絡，加快實現全面對接。

堅持創新發展之路，建設風采獨具的魅力之城。城市因文化而偉大，文化因創新而永恒。要創新思路，走 “文商旅”發展模式，以文化為魂、旅游為體、商業為力，實現傳統與現代完美結合、古典和時尚相映生輝。進一步整合文化資源，重點做好宮廷、府衙、民俗、宗教、名人等文化資源的挖掘和創新，加強汴繡、官瓷、朱仙鎮木版年畫等非物質文化遺產的保護和傳承，讓歷史文化動起來、活起來，形成“多元并蓄、文化聚集”的魅力之城。建設一批集餐飲、購物、休閑娛樂等于一體的大型城市綜合體，推動老城區商貿業向多元、高檔、集中轉變，以商賈林立的繁華氣象聚集人氣。突出宋都、菊鄉、水城三大特色，抓好旅游觀光、節慶會展、休閑娛樂、美食購物四大板塊，繼續辦好菊花花會、清明文化節、鄭開國際馬拉松等重大節會活動，打造“大宋皇城、菊香水韻”城市名片。加快構建與國際接軌的旅游服務體系，抓好游客集散中心等配套設施建設。積極發展體驗游、生態游等新業態，不斷豐富“夜游開封”內涵，推動我市旅游由觀光型向休閑型、創意型轉變。

（四）打好推進新型城鎮化攻堅戰。新型城鎮化是實現開封快速崛起的重要載體。要以新農村建設為抓手，以新型農村社區建設為切入點，全面推進新型城鎮化建設，逐步形成“中心城市—縣城—中心鎮—中心社區”的建設格局。

加快縣城和小城鎮建設步伐。把縣城發展作為推進新型城鎮化的重點，堅持產城融合，拉大框架，做優功能，提高規劃建設水平，增強輻射帶動力，建設“大縣城”。力爭到2015年，各縣縣城人口達到15－20萬，成為產業生態良好、吸納就業充分、人居環境優美的現代化新城。加快小城鎮建設步伐，各縣選擇3－5個具有較大發展潛力的鄉鎮作為中心鎮，完善基礎設施和公共服務，建成一批新型小城鎮。著力解決進城務工人員社會保障、子女就學、戶籍等突出問題，加快農村人口向城鎮轉移。推進朱仙鎮生態文化旅游示范區建設，著力打造全國文化旅游名鎮。

扎實推進新型農村社區建設。按照“科學規劃、適度超前，先易后難、梯次推進，尊重民意、三級共建”的原則，加快建成一批人口聚集適度、產業支撐有力、功能設施齊全、環境優美和諧、管理科學民主的新型農村社區。力爭到2015年，全市建成260個重點農村社區。推動城鎮生產要素和產業鏈條向農村延伸，基礎設施和公共服務設施向農村覆蓋，逐步實現農村產業城鎮化、基礎設施城市化、生活服務社區化。

加強縣域基礎設施建設。加大干線道路升級改造力度，打造市區與縣城之間的半小時交通圈；加快完善農村骨干路網，實現“縣縣暢、鄉鄉聯、串村道路等級化”。完善城鎮配套服務功能，推進水、電、氣、信息通訊等公用設施建設，力爭三年內完成新一輪農村電網改造升級。加強農村危房改造，開展農村環境綜合整治。

（五）打好農業產業化提升攻堅戰。推進農業產業化是加快開封崛起的重要內容。要堅持“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的發展理念，重點打造糧食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木業、花卉、蔬菜、淡水養殖、食用菌等十大產業鏈，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。

大力發展現代農業。深化農業結構戰略性調整，積極推動大農業向畜牧業調整、農村經濟向農產品加工業調整。加強糧食核心區建設，確保糧食產量穩中有升。大力發展現代畜牧業，推動我市向畜產品生產強市跨越。加快發展特色高效農業，培育優勢特色農產品品牌。積極發展觀光農業，推進農業示范區建設，建成一批標準化農產品生產基地。大力推進特色農產品精深加工，打造一批年產值10億元以上的農業產業化龍頭企業。加強農產品物流銷售網絡建設，加快發展農業合作經濟組織，促進農產品順暢流通。

提高現代農業發展保障能力。加大水利基礎設施建設力度，增強農業抗旱減災能力。加快農業機械裝備發展，提高農業機械化水平。完善農業科技推廣體系，提高農業科技創新與轉化能力。加強農產品質量安全體系建設，全面提高農產品質量安全水平。加強農業合作組織建設，加大對農業合作組織領辦人、農業企業經理人、農民經紀人的培訓，大力培育新型農民。加大土地流轉力度，實施多種流轉方式，推動規模經營。

激發縣域經濟發展活力。進一步優化縣域經濟發展的政策環境，賦予縣域經濟更大的發展自主權。發揮縣域資源優勢，以招商引資為突破口，以培育主導產業為主攻方向，千方百計壯大縣域經濟。全面增強縣域經濟綜合競爭力，各縣在全省縣域經濟發展中的位次要明顯前移。

打好五大攻堅戰，是實現開封快速崛起的關鍵所在。我們必須牢固樹立攻堅意識、“開封”意識、大局意識、責任意識、苦干意識、成效意識，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，始終保持克難攻堅、爭先晉位的創業激情，凝心聚力，勵精圖治，努力創造出無愧于時代的輝煌業績。

四、著力保障和改善民生，切實提高人民幸福指數

幸福是人類的共同追求，也是我們做好各項工作的出發點和落腳點。要堅持以民生工程為抓手，著力解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

（一）千方百計擴大就業，讓人民群眾生活得更加富足。把促進就業放在優先位臵，積極落實鼓勵自主創業政策，以創業帶動就業。加強就業培訓，切實做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人等重點人群就業工作。加強勞動執法，保障勞動者權益。完善職工工資收入正常增長機制，積極推進企業工資集體協商，逐步提高最低工資標準。拓寬農民增收渠道，著力構建農民增收長效機制。

（二）健全社會保障體系，讓人民群眾生活得更加安心。把保障性住房建設作為民心工程來抓，著力解決城鎮低收入家庭住房問題。全面推進醫療、失業、工傷保險市級統籌、省級調劑，加快實現城鎮職工和城鄉居民社會養老保險制度

全覆蓋。完善城鄉最低生活保障制度，做到應保盡保。建立和完善失地農民社會保障機制，切實減少因土地征用等方面引發的不安定因素。大力發展福利慈善事業，實現城鄉社會救助全覆蓋。持續不斷提高各項社會保障標準，讓人民群眾得到更多實惠。

（三）大力發展社會事業，讓人民群眾生活得更加如意。堅持優先發展教育，積極發展學前教育，均衡發展義務教育，著力發展高中教育，加快發展繼續教育和特殊教育。加快職業教育園區建設，努力把開封建成全國重要的職教基地。支持河南大學、黃河水利職業技術學院、開封大學、開封文化藝術職業學院等高校發展。健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，加強食品藥品監管，保障人民群眾健康。構建開放型區域創新體系，提高自主創新能力，充分發揮科技創新對發展的支撐作用。大力發展體育事業，積極開展全民健身活動。統籌做好人口與計劃生育工作，促進人口與經濟社會協調發展。

（四）推動社會管理創新，讓人民群眾生活得更加和美。完善社會管理格局，加快構建源頭治理、動態管理和應急處臵相結合的社會管理機制。強化城鄉社區自治和服務功能，推進基層社會管理創新。完善調解聯動工作體系，建立科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。進一步做好信訪工作，維護群眾合法權益。強化社會治安綜合治理，廣泛開展平安創建活動，提高社會治安防控能力。落實安全生產責任制，防止重特大安全事故發生。加強公共安

全預防預警和應急處臵體系建設，提高應對各種風險的能力。加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平。

（五）加強民主法治建設，讓人民群眾生活得更加舒暢。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會及其常委會依法履行職能。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮各級人民政協參政議政作用，推進政治協商、民主監督、參政議政程序化、規范化和制度化。切實做好民族、宗教、對臺、僑務工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，支持他們創造性地開展工作。完善村民委員會直接選舉制度，積極推行社區居委會直接選舉。深入推進依法治市、依法行政，穩步推進司法體制改革，改進法律服務，保障社會公平正義。堅持軍民融合發展，探索建立資源共享、力量共用、信息互通、發展互動的機制，不斷提升軍民共建的層次和質量。

（六）提升社會文明程度，讓人民群眾生活得更加溫馨。大力弘揚先進文化，努力建設學習型城市，提升發展的軟實力。加強精神文明建設，以社會主義核心價值體系為引領，深入推進公民思想道德建設，促進家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。加強宣傳思想工作，營造有利于發展的輿論氛圍。完善創建“全國文明城市”的長效機制，深入開展群眾性創建活動，扎實推進文明創建工作。積極創建“國家園林城市”，持續推進綠色生態發展，大力發展循環經濟，強力推進節能

減排和防污治污，讓開封的天更藍、地更綠、水更清、景更美。

五、全面加強黨的建設，為開封快速崛起提供堅強保證

實現開封快速崛起，關鍵在黨，成敗在人。要以執政能力建設為根本，以先進性建設為命脈，全面加強和改進黨的建設，努力提高黨的建設科學化水平。

（一）加強思想政治建設，始終保持先進性。堅持不懈用黨的理論創新成果武裝黨員、教育干部，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，以科學理論指導實踐、推動工作。加強學習型黨組織建設，抓好黨委中心組學習，完善黨員干部述學、評學等學習制度，加快知識更新，優化知識結構。加強黨委班子自身建設，認真執行民主集中制，健全領導班子議事決策制度。堅持民主生活會制度，積極開展批評與自我批評。加強理想信念教育和思想道德建設，大力弘揚焦裕祿精神，培養大局至上的政治境界、奉獻至上的思想境界、事業至上的工作境界、精神至上的生活境界。加強大規模干部教育培訓，增強培訓的針對性和實效性。

（二）加強干部隊伍建設，不斷提高戰斗力。樹立正確的用人導向，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，選用那些政治堅定、有真才實學、務實重干、實績突出、群眾公認的干部。堅持“五重五不簡單”，匡正用人風氣，讓能干事者有機會，讓干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。深化干部人事制度改革，改進干部選用辦法，對不勝任現職的干部，堅決予以調整。加強干部選拔任用工作

監督，堅決遏制暗箱操作、權錢交易、跑官要官等不良風氣，讓干部不想跑、不用跑、不敢跑。加強領導班子建設，選好配強“一把手”，加大年輕干部培養選拔力度，統籌選配女干部、少數民族干部和非中共黨員干部，形成優勢互補、梯次配備的良好格局。落實人才發展規劃，創新人才引進、培養、選拔、使用辦法，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

（三）加強基層組織建設，切實增強凝聚力。積極推進各領域基層黨建工作改革創新，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。深入開展創先爭優活動，引導基層黨組織履職盡責創先進，引導廣大黨員立足崗位爭優秀。加強農村黨建，推進村級組織帶頭人隊伍建設，改進大學生村干部培養管理機制。加強城市和農村社區黨建，健全隊伍建設、經費保障等工作機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。加大機關、學校、非公有制企業和社會組織黨建工作力度，實現黨組織和黨的工作全覆蓋。推進黨務公開，保障黨員的主體地位和民主權利。加強黨員隊伍日常管理，完善黨內激勵、關懷、幫扶機制，引導黨員發揮好先鋒模范作用，做群眾的主心骨、貼心人、帶頭人。

（四）加強干部作風建設，著力營造好氛圍。堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變，轉變工作作風，形成心無旁騖干事業、奮力趕超謀跨越的濃厚氛圍。大興聯系群眾、親民愛民之風，牢固樹立群眾觀點，做到問政于民、問需于民、問計于民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。大興務實重

干、求實求效之風，牢固樹立實干為先思想，堅持“三具兩基一抓手”，做到立說立行、干就干好、抓就抓成。大興勇于負責、敢于拼闖之風，牢固樹立權力就是責任的觀念，始終保持迎難而上的拼勁、雷厲風行的干勁、鍥而不舍的韌勁，做到敢抓敢管、敢于碰硬、敢于擔當。大興艱苦奮斗、無私奉獻之風，牢固樹立正確的政績觀，不貪一時之功，不圖一時之名，做到忠誠履職、樂于吃苦、甘于奉獻。

（五）加強反腐倡廉建設，努力塑造新形象。實現開封快速崛起，迫切需要一個風清氣正的政治環境。要充分認識當前反腐敗斗爭的嚴峻性和艱巨性，扎實推進懲防體系建設，提高反腐敗工作整體效能。深入開展黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，做到警鐘長鳴。加強對權力運行的制約和監督，嚴格執行黨風廉政建設責任制，建立完善用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，從源頭上預防和遏制腐敗。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決重點領域的腐敗問題，對任何腐敗分子和腐敗行為，都要依法查處、嚴懲不貸。各級領導干部都要自重、自省、自警、自勵，守住正氣、守住道德、守住良心，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色。

同志們，未來五年，是開封趕超跨越、決戰決勝的關鍵時期；未來五年，是開封重振雄風、快速崛起的攻堅時期。團結帶領全市人民加快發展、再造輝煌的崇高使命，歷史地落在我們肩上。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記

記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，緊緊依靠和帶領全市人民，萬眾一心，開拓奮進，為實現開封快速崛起而努力奮斗！

第二篇：開封市第十次黨代會上的工作報告

開拓奮進 務實重干 為實現開封快速崛起而努力奮斗

——在中國共產黨開封市第十次黨代會上的工作報告

2011年9月1日

祁金立

同志們：

中國共產黨開封市第十次代表大會，是一次繼往開來、肩負重要歷史使命的大會。大會的主題是：堅持以科學發展觀為統領，認真落實中央、省委重大決策部署，動員全市各級黨組織和廣大共產黨員，進一步振奮精神，搶抓機遇，開拓奮進，務實重干，為實現開封快速崛起而努力奮斗。

現在，我代表中共開封市第九屆委員會向大會作報告。

一、過去五年的工作

市九次黨代會以來，在省委的堅強領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，搶抓中原城市群建設、鄭汴一體化發展等重大機遇，強力實施“六大戰略”，加快推進“三個跨越”，全市經濟社會發展和黨的建設都取得了新的成績。

過去的五年，是綜合實力持續增強的五年。全市生產總值由400億元增加到930億元，年均增長12.9%。財政一般預算收入由不足14億元增加到37億元，年均增長21.5%。規模以上工業增加值由75億元增加到276億元，年均增長20%以上。糧食產量連續七年增長，服務業發展亮點紛呈，文化旅游產業強勢攀升。

三次產業結構調整為23.6：43.1：33.3，二、三產業比重比“十五”末提高6.1個百分點。

過去的五年，是城鄉建設持續提升的五年。古城保護和新區開發取得重大進展，宋都古城文化產業園區成為國家級示范園區，開封經濟開發區晉升為國家級經濟技術開發區。統籌推進城鄉協調發展，縣域經濟實力快速提升，中心城市帶動作用不斷增強，縣城、小城鎮和新農村建設扎實推進，全市城鎮化率達到41.2%，比“十五”末提高8.5個百分點。

過去的五年，是改革開放持續突破的五年。大力推進國有企業改革，一批老企業擺脫困境，重煥生機。行政審批、城市管理、文化旅游等方面改革取得重大進展。對外開放力度進一步加大，締結國內外友好城市達到15個，17家國內外500強企業來汴投資發展，外貿出口總額年均增長21.5%，利用外商直接投資年均增長41%。

過去的五年，是社會發展持續進步的五年。各項社會事業產業協調發展，社會保障體系和公共服務體系不斷完善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長13.7%和14.7%。社會治安綜合治理成效明顯，社會大局保持穩定。

過去的五年，是黨的建設持續加強的五年。深入學習實踐科學發展觀，創先爭優等主題教育扎實有效。思想道德建設進一步加強，各級領導班子和干部隊伍建設取得明顯成效。基層民主進一步擴大，懲防體系不斷完善，黨風廉政建設深入推進。工

會、共青團、婦聯、民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作取得新的進步。

過去的五年，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這些成績的取得，是中央和省委正確領導的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部團結奮斗的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界共同努力的結果，是駐汴部隊、公安干警和武警官兵大力支持的結果。在此，我代表市委，向所有為開封發展作出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的實踐和探索，留下了許多寶貴經驗和有益啟示。我們深切地體會到：實現快速崛起，必須解放思想。思路決定出路，小解放小“開封”，大解放大“開封”。實現快速崛起，必須牢記使命。要立足當前，著眼長遠，勇于負責，敢于擔當，努力加快發展、率先發展。實現快速崛起，必須勇于創新。創新激發活力，創新贏得未來，要把創新作為開封快速崛起的強大動力，以創新的思路破解發展難題。實現快速崛起，必須注重民生。民生無小事。要建立為人民辦好事辦實事的長效機制，讓人民共享發展成果。實現快速崛起，必須維護穩定。穩定是第一責任。要堅持守土有責，確保一方平安。實現快速崛起，必須加強黨建。抓班子帶隊伍，抓基層打基礎，抓作風反腐敗，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

生于憂患，興于圖強。面向未來五年，我們必須清醒地認識到，實現開封快速崛起，必須在破解難題上下功夫，在克服不足

上求突破。當前，我們還面臨很多必須正視的困難和問題：一是對外開放能力不足，經濟外向度不高，高新產業和大項目不多，出口企業數量少、規模小，對經濟的拉動作用有限。二是文化創新能力不強，文化產業發展滯后，文化潛力有待挖掘。三是縣域經濟實力較弱，農民增收長效機制尚未形成，城鄉統籌發展任務艱巨。四是財政保障能力不足，支出壓力加大，很多該辦想辦的事情，還沒有辦或者沒辦好，社會事業欠賬較多，民生工作仍存在薄弱環節。五是破解難題能力不夠。一些干部對重大問題和重點工作思考不深、研究不透，缺乏戰術性突破的真招實招，少數黨員干部服務意識差，不作為、亂作為現象依然存在。六是黨的建設有待加強，不正之風和腐敗現象在某些領域和某些領導干部身上還比較突出。對此，市委將高度重視，采取有力措施切實加以解決。

二、今后五年的形勢和奮斗目標

省委對開封發展高度重視，寄予厚望，要求我們“精誠所至，金石開封”，在中原經濟區建設中率先發展。這是我們的使命，更是我們的機遇。

經過深入調研和認真分析，市委作出了“未來五年，是開封風生水起的黃金發展期”的基本判斷。這個判斷順應發展大勢，符合開封實際。一是總體有利的宏觀環境為我們提供了更多發展機遇。國家堅持擴大內需戰略，有利于我們拓展發展空間；國家大力促進中部崛起、把開封納入中原經濟區核心區，更加有利于

我們招商引資和承接產業轉移；國家加快推進農業產業化，增強科技創新能力，有利于我們克服薄弱環節，鞏固優勢領域。二是多年來我市積累了堅實的發展基礎，使我們有能力加快推進基礎設施建設，改善發展條件。三是我市比較優勢日益顯現，三次產業都呈現出提升擴張的態勢，特別是國家加快文化產業發展的政策，為我們提供了難得的機遇。四是我市已經培育出了一批骨干企業，符合國家產業發展方向，市場前景看好，初步形成了良性發展的內生動力。五是我市已經站在了“千億GDP”的嶄新平臺，經濟增長的穩定性和協調性進一步增強，有能力把更多的潛在機遇和有利因素轉化為現實生產力。只要我們牢牢把握這一“黃金發展期”，就一定能夠實現更高水平、更高質量、更加持久的發展。

今后五年，全市工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變，以建設中原經濟區強市為戰略目標，以保障和改善民生為根本，以改革開放為動力，以加強和改進黨的建設為保證，抓住中原經濟區建設、鄭汴一體化發展重大機遇，統籌“三化”協調發展，打好“五大攻堅戰”，確保實現“五個翻番”，努力推動開封快速崛起。

圍繞上述總體要求，今后五年的主要奮斗目標是：

經濟發展更加強勁。綜合實力明顯增強，全市生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、財政一般預算收入、服務業

增加值實現翻番。全市生產總值超過2000億元，年均增長12%以上；財政一般預算收入超過80億元，年均增長15%以上，力爭市本級財政收入躍入全省第一方陣。

城鄉面貌更加靚麗。新區核心區建設形成規模，老城區改造加速推進，東區、南區、北區協調發展，城市品位顯著提升，新型城鎮化進程不斷加快，城鎮化率達到50%左右。

人民生活更加幸福。社會事業全面發展，社會保障體系更加健全，基本公共服務明顯改善。城鄉居民收入與經濟發展同步增長，社會更加和諧穩定，人民群眾幸福指數明顯提升。

黨的建設更加有力。黨員干部思想政治素質進一步提高，各級領導班子建設切實加強，干部人事制度改革不斷深化，干部作風進一步好轉，反腐倡廉取得明顯成效。

實現上述目標，必須理清思路，科學謀劃，務求新作為，展示新形象，實現新突破。

——要以科學發展、快速崛起為突出主題。堅持發展為要、發展為先、發展為重，把快速崛起作為工作要求、檢驗標準，落實到全部工作中，體現在具體行動上，實現規模與質量同步提升、硬實力與軟實力共同增長、富民與強市有機統一。

——要持續探索走“三化”協調發展的路子。積極轉方式、調結構，統籌推進新型工業化、城鎮化和農業現代化，著力提升一產，強化二產，壯大三產，在發展中培育支柱，在提升中增強競爭力。

——要構建三位一體的戰略支撐。以開封新區為發展引擎，通過打造國際文化旅游名城壯大發展根脈，通過大力發展縣域經濟夯實發展基礎，實現良性互動，推進跨越發展。

——要解放思想為發展注入新的動力。著力推進領導方式轉變，積極學習借鑒先進理念和經驗，以思想解放、觀念更新帶動發展方式改變、體制機制創新，為發展增活力、添后勁。

三、突出重點，凝心聚力，全力打好五大攻堅戰

目標就在眼前，要化藍圖為現實，我們必須抓住關鍵，努力打好五大攻堅戰，以重點突破帶動全局提升，全面增強我市經濟實力和綜合競爭力。

（一）打好工業強市攻堅戰。工業是強市之本。要堅定不移地走新型工業化道路，加快改造提升傳統產業，積極培育戰略性新興產業，著力打造中原特色產業及現代制造業基地。到2015年，全市工業增加值力爭達到1000億元，為開封快速崛起提供堅強支撐。

強力推進產業集聚區建設。按照“四集一轉”的要求，完善發展規劃，創新管理體制，健全激勵機制。積極承接產業轉移，圍繞發展特色主導產業，大力開展產業集群招商，積極引進關聯度高、帶動力強的龍頭型、基地型項目及配套項目，著力提升產業集群化發展程度。三年內各縣產業集聚區固定資產投資超百億，主營業務收入超百億；五年內形成以開封新區為龍頭，精細化工和邊村兩個產業集聚區為兩翼，五縣產業集聚區為支撐的發

展新格局。

大力發展產業集群。立足產業基礎和資源稟賦，全力打造投資規模大、發展前景好、帶動能力強的主導產業，加快做大做強汽車電動車及零部件、裝備、化工、新材料、食品、紡織服裝、光伏、木業、生物醫藥、電子信息等十大產業集群。到2015年，十大產業集群主營業務收入超3000億元，初步形成布局合理、結構優化、競爭力強的戰略支撐產業。

積極培育龍頭企業。把培育發展大企業、大集團作為實現開封快速崛起的重大舉措。深入推進國有企業改革，支持優勢企業兼并重組，引導企業做大規模、做強主業、做響品牌。實施重點企業和高成長型企業培育工程，大力扶持奇瑞汽車、晉開集團、華瑞化工、百昱光電等骨干企業，形成一批主營業務收入超百億的企業。

全力推進項目建設。加快推進北大科技園河南園區、晉開百萬噸總氨、光氣產業園等重大項目建設，增強工業發展的后勁。提高項目謀劃運作水平，努力使更多的項目進入國家、省規劃布局，促進我市產業結構優化升級。完善項目推進工作機制，確保項目及時落地、投產、達產。不斷豐富項目儲備，形成儲備一批、新建一批、投產一批的滾動發展格局。

加快工業服務體系建設。建立工業轉型升級專項引導資金，引導產業結構轉型升級。加強上市后備企業培育，健全金融服務體系。鼓勵、引導和支持中小企業發展。強化現代物流、人才培

養等公共服務體系建設，積極構建創業、研發、孵化中心等服務平臺。實施信息化和工業化“兩化融合”實驗區示范工程，創建一批國家、省級新型工業化產業示范基地。

（二）打好開封新區五年成規模攻堅戰。開封新區承載著全市人民的希望和夢想，是開封現代化建設的主戰場。要按照“五區一中心”的發展定位，強力推進新區建設，呼應鄭州，借力省會，保持好勢頭，實現新跨越。力爭通過五年努力，新區建成區面積達到50平方公里，生產總值達到300億元以上，成為全市經濟社會發展的核心增長極。

培育特色產業，打造經濟發展引擎。把做強特色優勢產業作為新區發展的主線，突出集群發展，引領全市現代產業體系建設。加快汽車及零部件產業園建設，建成中原經濟區重要的汽車及零部件產業基地。推進空分設備產業集聚區建設，建成國家級空分特色產業基地。培育電子信息、新材料、新能源和生物醫藥等新興產業，建設高新技術產業化基地。大力發展現代服務業，重點發展金融業、商貿業和文化創意產業，建設區域性金融、商貿流通和科教研發中心。積極發展都市生態農業，建設都市農業產業化示范基地。

加快開發建設，打造現代新區樣板。按照經典規劃、精致建設、精細管理的要求，全面加快開發建設步伐。大力推進新區中央商務核心區建設，建成一批具有世界水準、體現新區風采、展示開封形象的現代城市綜合體。加強城市景觀建設，建成一批彰

顯特色、獨具魅力的城市亮點。加快基礎設施和教育、醫療、金融等公共服務體系建設，提升綜合承載能力。堅持綠色生態發展，加快推進森林公園、調蓄水庫及沿路、沿河、沿湖景觀帶建設，營造宜居宜業的優良人居環境。

激發創造活力，打造改革創新高地。大力推進改革創新，使開封新區成為中原經濟區深化改革、創新發展的先導區。進一步理順管理體制，建立完善有利于強化統一領導、充滿生機與活力的體制機制。積極推進更具突破性的改革措施，在土地、金融、計劃、規劃、財政、投融資、城鄉統籌、產業發展等領域先行先試。加快科技創新和發展創新，大力推進科技生產力、創新驅動力、人才引領力“三力融合”，讓知識、技術和人才的活力競相迸發。

發揮綜合優勢，打造對外開放門戶。開放的經濟最具活力。開放的力度有多大，發展的空間就有多大。要把擴大開放、招商引資作為新區工作的重點，充分發揮政策、區位、資源等綜合優勢，大力引進戰略投資者，使開封新區成為全市對外開放的主平臺。要突出招大招強，著力引進科技含量高、帶動能力強的重大項目，積極引進一批跨國公司區域性總部、國內大型企業集團總部入駐；突出集群招商，吸引企業集群鏈式轉移。全面加強區域合作，主動推進鄭汴一體化發展，完善合作機制，搭建合作平臺，加快鄭汴對接，促進開封鄭州聯動發展。

（三）打好建設國際文化旅游名城攻堅戰。立足開封獨特優

勢，堅定不移地走打造特色城市之路。我們必須以國際視野規劃城市，用國際標準建設城市，按國際慣例管理城市，樹國際形象營銷城市，全面構筑城市國際化的硬件基礎、物質形象和功能內涵，努力建設具有開封風格、開封特色、開封氣派的國際文化旅游名城。

發揮歷史文化優勢，建設宋韻彰顯的人文之城。以國家級宋都文化產業示范園區建設為載體，打造全城一景的宋文化主題公園。做精一批文化工程，實施宋都古城風貌保護與重現規劃，“找回汴梁，重塑古都”，再現宋風宋韻。做強一批文化企業，重點發展文化旅游、文藝演出、書畫藝術等優勢產業，使之成為我市重要的支柱產業。做大一批文化企業，形成主業突出、實力雄厚、具有較強競爭力的大型企業集團，打造全國知名的文化品牌。做優一批核心景區，形成創意新穎、內涵豐富、環境優美的精品景區。建設一支素質優良的文化人才隊伍，培育文化發展專業團隊，讓專業的人做專業的事。積極開展多種形式的對外文化交流，實施宋文化品牌帶動和文化“走出去”戰略，進一步提升開封的美譽度和影響力。

提升城市功能品質，建設精致秀美的宜居之城。堅持“城市有機更新”理念，以環境提升再造城市價值。優化城市布局，加快老城區開發改造，引導機關、企事業單位和居民外遷，疏解老城區人口，拓展公共空間。實施引綠、引水入城工程，重點抓好環城、環湖景觀帶和水系工程建設，加強對古樹名樹的保護，打

造“水在城中流、城在林中建、路在綠中行”的生態環境。加強城市道路和停車場建設，優先發展公交，完善城區路網，著力打造“不堵城”。加快背街小巷改造步伐，營造整潔有序、舒適便利的街巷環境。加強城市環境綜合整治，提升城市管理水平，努力創建國家級衛生城市。強化城市建設精品意識，重質量、重細節，力求特色鮮明、精致精到。統籌推進城東、城南、城北建設，加快城中村、棚戶區改造，抓好城市出入口景觀帶建設和火車站及周邊改造開發，提升城市整體形象。積極推進市區與開封縣城一體化發展，建成快速通道網絡，加快實現全面對接。堅持創新發展之路，建設風采獨具的魅力之城。城市因文化而偉大，文化因創新而永恒。要創新思路，走 “文商旅”發展模式，以文化為魂、旅游為體、商業為力，實現傳統與現代完美結合、古典和時尚相映生輝。進一步整合文化資源，重點做好宮廷、府衙、民俗、宗教、名人等文化資源的挖掘和創新，加強汴繡、官瓷、朱仙鎮木版年畫等非物質文化遺產的保護和傳承，讓歷史文化動起來、活起來，形成“多元并蓄、文化聚集”的魅力之城。建設一批集餐飲、購物、休閑娛樂等于一體的大型城市綜合體，推動老城區商貿業向多元、高檔、集中轉變，以商賈林立的繁華氣象聚集人氣。突出宋都、菊鄉、水城三大特色，抓好旅游觀光、節慶會展、休閑娛樂、美食購物四大板塊，繼續辦好菊花花會、清明文化節、鄭開國際馬拉松等重大節會活動，打造“大宋皇城、菊香水韻”城市名片。加快構建與國際接軌的旅游服務

體系，抓好游客集散中心等配套設施建設。積極發展體驗游、生態游等新業態，不斷豐富“夜游開封”內涵，推動我市旅游由觀光型向休閑型、創意型轉變。

（四）打好推進新型城鎮化攻堅戰。新型城鎮化是實現開封快速崛起的重要載體。要以新農村建設為抓手，以新型農村社區建設為切入點，全面推進新型城鎮化建設，逐步形成“中心城市—縣城—中心鎮—中心社區”的建設格局。

加快縣城和小城鎮建設步伐。把縣城發展作為推進新型城鎮化的重點，堅持產城融合，拉大框架，做優功能，提高規劃建設水平，增強輻射帶動力，建設“大縣城”。力爭到2015年，各縣縣城人口達到15－20萬，成為產業生態良好、吸納就業充分、人居環境優美的現代化新城。加快小城鎮建設步伐，各縣選擇3－5個具有較大發展潛力的鄉鎮作為中心鎮，完善基礎設施和公共服務，建成一批新型小城鎮。著力解決進城務工人員社會保障、子女就學、戶籍等突出問題，加快農村人口向城鎮轉移。推進朱仙鎮生態文化旅游示范區建設，著力打造全國文化旅游名鎮。

扎實推進新型農村社區建設。按照“科學規劃、適度超前，先易后難、梯次推進，尊重民意、三級共建”的原則，加快建成一批人口聚集適度、產業支撐有力、功能設施齊全、環境優美和諧、管理科學民主的新型農村社區。力爭到2015年，全市建成260個重點農村社區。推動城鎮生產要素和產業鏈條向農村延伸，基礎設施和公共服務設施向農村覆蓋，逐步實現農村產業城鎮

化、基礎設施城市化、生活服務社區化。

加強縣域基礎設施建設。加大干線道路升級改造力度，打造市區與縣城之間的半小時交通圈；加快完善農村骨干路網，實現“縣縣暢、鄉鄉聯、串村道路等級化”。完善城鎮配套服務功能，推進水、電、氣、信息通訊等公用設施建設，力爭三年內完成新一輪農村電網改造升級。加強農村危房改造，開展農村環境綜合整治。

（五）打好農業產業化提升攻堅戰。推進農業產業化是加快開封崛起的重要內容。要堅持“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的發展理念，重點打造糧食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木業、花卉、蔬菜、淡水養殖、食用菌等十大產業鏈，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。

大力發展現代農業。深化農業結構戰略性調整，積極推動大農業向畜牧業調整、農村經濟向農產品加工業調整。加強糧食核心區建設，確保糧食產量穩中有升。大力發展現代畜牧業，推動我市向畜產品生產強市跨越。加快發展特色高效農業，培育優勢特色農產品品牌。積極發展觀光農業，推進農業示范區建設，建成一批標準化農產品生產基地。大力推進特色農產品精深加工，打造一批年產值10億元以上的農業產業化龍頭企業。加強農產品物流銷售網絡建設，加快發展農業合作經濟組織，促進農產品順暢流通。

提高現代農業發展保障能力。加大水利基礎設施建設力度，增強農業抗旱減災能力。加快農業機械裝備發展，提高農業機械化水平。完善農業科技推廣體系，提高農業科技創新與轉化能力。加強農產品質量安全體系建設，全面提高農產品質量安全水平。加強農業合作組織建設，加大對農業合作組織領辦人、農業企業經理人、農民經紀人的培訓，大力培育新型農民。加大土地流轉力度，實施多種流轉方式，推動規模經營。

激發縣域經濟發展活力。進一步優化縣域經濟發展的政策環境，賦予縣域經濟更大的發展自主權。發揮縣域資源優勢，以招商引資為突破口，以培育主導產業為主攻方向，千方百計壯大縣域經濟。全面增強縣域經濟綜合競爭力，各縣在全省縣域經濟發展中的位次要明顯前移。

打好五大攻堅戰，是實現開封快速崛起的關鍵所在。我們必須牢固樹立攻堅意識、“開封”意識、大局意識、責任意識、苦干意識、成效意識，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，始終保持克難攻堅、爭先晉位的創業激情，凝心聚力，勵精圖治，努力創造出無愧于時代的輝煌業績。

四、著力保障和改善民生，切實提高人民幸福指數

幸福是人類的共同追求，也是我們做好各項工作的出發點和落腳點。要堅持以民生工程為抓手，著力解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

（一）千方百計擴大就業，讓人民群眾生活得更加富足。把

促進就業放在優先位臵，積極落實鼓勵自主創業政策，以創業帶動就業。加強就業培訓，切實做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人等重點人群就業工作。加強勞動執法，保障勞動者權益。完善職工工資收入正常增長機制，積極推進企業工資集體協商，逐步提高最低工資標準。拓寬農民增收渠道，著力構建農民增收長效機制。

（二）健全社會保障體系，讓人民群眾生活得更加安心。把保障性住房建設作為民心工程來抓，著力解決城鎮低收入家庭住房問題。全面推進醫療、失業、工傷保險市級統籌、省級調劑，加快實現城鎮職工和城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋。完善城鄉最低生活保障制度，做到應保盡保。建立和完善失地農民社會保障機制，切實減少因土地征用等方面引發的不安定因素。大力發展福利慈善事業，實現城鄉社會救助全覆蓋。持續不斷提高各項社會保障標準，讓人民群眾得到更多實惠。

（三）大力發展社會事業，讓人民群眾生活得更加如意。堅持優先發展教育，積極發展學前教育，均衡發展義務教育，著力發展高中教育，加快發展繼續教育和特殊教育。加快職業教育園區建設，努力把開封建成全國重要的職教基地。支持河南大學、黃河水利職業技術學院、開封大學、開封文化藝術職業學院等高校發展。健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，加強食品藥品監管，保障人民群眾健康。構建開放型區域創新體系，提高自主創新能力，充分發揮科技創新對發展的支撐作用。大力發展體育事業，積極開展全民健身活動。統籌做好人口與計劃生育工作，促進人口與經濟社會協調發展。

（四）推動社會管理創新，讓人民群眾生活得更加和美。完善社會管理格局，加快構建源頭治理、動態管理和應急處臵相結合的社會管理機制。強化城鄉社區自治和服務功能，推進基層社會管理創新。完善調解聯動工作體系，建立科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。進一步做好信訪工作，維護群眾合法權益。強化社會治安綜合治理，廣泛開展平安創建活動，提高社會治安防控能力。落實安全生產責任制，防止重特大安全事故發生。加強公共安全預防預警和應急處臵體系建設，提高應對各種風險的能力。加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平。

（五）加強民主法治建設，讓人民群眾生活得更加舒暢。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會及其常委會依法履行職能。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮各級人民政協參政議政作用，推進政治協商、民主監督、參政議政程序化、規范化和制度化。切實做好民族、宗教、對臺、僑務工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，支持他們創造性地開展工作。完善村民委員會直接選舉制度，積極推行社區居委會直接選舉。深入推進依法治市、依法行政，穩步推進司法體制改革，改進法律服務，保障社會公平正義。堅持軍民融合發展，探索建立資源共享、力量共用、信息互通、發展互動的機制，不斷提升軍民共建的層次和質量。

（六）提升社會文明程度，讓人民群眾生活得更加溫馨。大力弘揚先進文化，努力建設學習型城市，提升發展的軟實力。加強精神文明建設，以社會主義核心價值體系為引領，深入推進公民思想道德建設，促進家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。加強宣傳思想工作，營造有利于發展的輿論氛圍。完善創建“全國文明城市”的長效機制，深入開展群眾性創建活動，扎實推進文明創建工作。積極創建“國家園林城市”，持續推進綠色生態發展，大力發展循環經濟，強力推進節能減排和防污治污，讓開封的天更藍、地更綠、水更清、景更美。

五、全面加強黨的建設，為開封快速崛起提供堅強保證

實現開封快速崛起，關鍵在黨，成敗在人。要以執政能力建設為根本，以先進性建設為命脈，全面加強和改進黨的建設，努力提高黨的建設科學化水平。

（一）加強思想政治建設，始終保持先進性。堅持不懈用黨的理論創新成果武裝黨員、教育干部，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，以科學理論指導實踐、推動工作。加強學習型黨組織建設，抓好黨委中心組學習，完善黨員干部述學、評學等學習制度，加快知識更新，優化知識結構。加強黨委班子自身建設，認真執行民主集中制，健全領導班子議事決策制度。堅持民主生活會制度，積極開展批評與自我批評。加強理想信念教育

和思想道德建設，大力弘揚焦裕祿精神，培養大局至上的政治境界、奉獻至上的思想境界、事業至上的工作境界、精神至上的生活境界。加強大規模干部教育培訓，增強培訓的針對性和實效性。

（二）加強干部隊伍建設，不斷提高戰斗力。樹立正確的用人導向，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，選用那些政治堅定、有真才實學、務實重干、實績突出、群眾公認的干部。堅持“五重五不簡單”，匡正用人風氣，讓能干事者有機會，讓干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。深化干部人事制度改革，改進干部選用辦法，對不勝任現職的干部，堅決予以調整。加強干部選拔任用工作監督，堅決遏制暗箱操作、權錢交易、跑官要官等不良風氣，讓干部不想跑、不用跑、不敢跑。加強領導班子建設，選好配強“一把手”，加大年輕干部培養選拔力度，統籌選配女干部、少數民族干部和非中共黨員干部，形成優勢互補、梯次配備的良好格局。落實人才發展規劃，創新人才引進、培養、選拔、使用辦法，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

（三）加強基層組織建設，切實增強凝聚力。積極推進各領域基層黨建工作改革創新，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。深入開展創先爭優活動，引導基層黨組織履職盡責創先進，引導廣大黨員立足崗位爭優秀。加強農村黨建，推進村級組織帶頭人隊伍建設，改進大學生村干部培養管理機制。加強城市和農村社區黨建，健全隊伍建設、經

費保障等工作機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。加大機關、學校、非公有制企業和社會組織黨建工作力度，實現黨組織和黨的工作全覆蓋。推進黨務公開，保障黨員的主體地位和民主權利。加強黨員隊伍日常管理，完善黨內激勵、關懷、幫扶機制，引導黨員發揮好先鋒模范作用，做群眾的主心骨、貼心人、帶頭人。

（四）加強干部作風建設，著力營造好氛圍。堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變，轉變工作作風，形成心無旁騖干事業、奮力趕超謀跨越的濃厚氛圍。大興聯系群眾、親民愛民之風，牢固樹立群眾觀點，做到問政于民、問需于民、問計于民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。大興務實重干、求實求效之風，牢固樹立實干為先思想，堅持“三具兩基一抓手”，做到立說立行、干就干好、抓就抓成。大興勇于負責、敢于拼闖之風，牢固樹立權力就是責任的觀念，始終保持迎難而上的拼勁、雷厲風行的干勁、鍥而不舍的韌勁，做到敢抓敢管、敢于碰硬、敢于擔當。大興艱苦奮斗、無私奉獻之風，牢固樹立正確的政績觀，不貪一時之功，不圖一時之名，做到忠誠履職、樂于吃苦、甘于奉獻。

（五）加強反腐倡廉建設，努力塑造新形象。實現開封快速崛起，迫切需要一個風清氣正的政治環境。要充分認識當前反腐敗斗爭的嚴峻性和艱巨性，扎實推進懲防體系建設，提高反腐敗工作整體效能。深入開展黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，做到警鐘長鳴。加強對權力運行的制約和監督，嚴格執行黨風廉政建設責任制，建立

完善用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，從源頭上預防和遏制腐敗。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決重點領域的腐敗問題，對任何腐敗分子和腐敗行為，都要依法查處、嚴懲不貸。各級領導干部都要自重、自省、自警、自勵，守住正氣、守住道德、守住良心，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色。同志們，未來五年，是開封趕超跨越、決戰決勝的關鍵時期；未來五年，是開封重振雄風、快速崛起的攻堅時期。團結帶領全市人民加快發展、再造輝煌的崇高使命，歷史地落在我們肩上。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，緊緊依靠和帶領全市人民，萬眾一心，開拓奮進，為實現開封快速崛起而努力奮斗！

第三篇：蕪湖縣第十次黨代會工作報告有關內容

蕪湖縣第十次黨代會工作報告有關內容

（一）以地區生產總值突破百億元、財政收入再創新高為標志綜合實力躍上新臺階。堅持發展第一要務，積極應對各種挑戰，保持了經濟持續較快增長。從2006年到2010年，地區生產總值由37．5億元躍升為102億元，年均增長19．6％；完成社會固定資產投資由32．3億元躍升為169億元，年均增長55．5％；財政收入由3．87億元增長到l 3．7億元，年均增長39。7％；規模以上工業增加值由8．3億元增長到52億元，年均增長59．8％。產業結構明顯優化，三次產業結構調整為13．5∶65．5∶21．0，二三產業比重比“十五”末上升了12．3個百分點。連年獲得全省縣域經濟運行考核表彰。

（二）以體制機制不斷創新、社會大局和諧穩定為標志，改革發展實現新突破。深化重點領域和關鍵環節改革．縣政府機構改革、事業單位分類改革進一步深入，部門關系進一步理順。縣委黨校成功獲批中專體制規格。文化、教育、財政、招投標等體制機制改革不斷推進，在全省率先試點推行基層醫藥衛生體制綜合改革，取得顯著成效。全面落實支農惠民政策，有效推進了集體林權制度改革。實施了“陽光村務”工程建設，切實加強“三資”管理。以產權制度為核心的國有、集體企業改革取得重大突破，縣屬企業改制全部完成。實施了市域縣區區劃調整工作，妥善安排人、財、物的交接，保證了區劃調整工作平穩進行。

（三）以開發區啟動申報國家級、重大項目相繼落戶為標志，開發開放贏得新跨越。積極申報國家級開發區，推進園區開發向更高層次、更高水平邁進。大力推進開發區東區建設，同步推進基礎設施和綜合配套服務，承載能力進一步增強。2010年，開發區投產企業327家，比2006年增加266家，并集聚了全縣46．7％的規模工業企業、承載了32．2％的固定資產投資、產出了37．8％的財政收入，正逐步成為全縣經濟發展的主陣地。以開發區建設為牽動，招商引資成效明顯。五年來招商引資累計到位內資417．8億元，是上一個五年的7．5倍，實際利用外資2．16億美元，是上一個五年的2．6倍。落戶了寶德輪業、昊陽光能、銀峰鑄造、德力西電氣等一批帶動性強、附加值高的大項目。同時，把握國家投資導向，共爭取各級各類項目資金約4．5億元。

（四）以東湖公園建成開放、省級文明縣城成功爭創為標志，城市面貌展現新形象。在全省率先開展了覆蓋全縣的城鄉總體規劃，陸續編制了一系列控規、詳規及各類專項規劃。新建和改造城區道路3 1條共35公里，完成縣道改造65公里，建成“村村通”公路580公里，協調推進蕪雁高速、蕪申運河建設，縣域交通網絡進一步完善。縣城老城區改造穩步實施，城南新區建設步伐加快，城東新區建設全面啟動，縣城建成區面積達25．7平方公里。與此同時，陽光半島星級酒店、世紀廣場、中法機械商貿城等一批三產配套項目陸續投入使用。相繼建成了東湖公園、城南景觀廊道等美化綠化工程，縣城綠化覆蓋率達到35．14％。城市配套功能不斷完善縣城日供水能力擴至5．5萬噸，供水普及率達96．9％；日污水處理能力達3萬噸，生活污水處理率達65％。深入開展市容整治，強化城市管理，順利淘汰取締了1000余臺“五小”車輛，拆除了近27萬平方米違法建設。連續兩屆榮獲“省級文明縣城”。

（五）以農民收入持續增長、土地治理扎實推進為標志，新農村建設取得新成效。全面落實了各項強農惠農政策，積極培育農業產業化龍頭企業、農村經濟合作組織等農業經營主體。扎實開展了陽光工程、農業專業技術、執照農民等新型農民培訓，增強了農民增收致富的能力。全縣農民人均純收入年均增長14．3％。實施了新農村建設“1 12＂示范工程、‘255”示范工程，打造了魯村、永和等30余個新型社區、居民點。優化編制了53個新農村居民點的布局規劃。以土地整治整村推進為抓手，扎實推動了土地開發復墾整理和建設用地置換工作，取得了顯著成效。農田水利基本建設繼續加強，三次獲得省“江淮杯”金杯獎。

（六）以民生工程順利實施、保障體系逐步完善為標志，社會事業邁開新步伐。扎實推進民

生工程，項目從20項擴展到40項，年投入資金從8600萬提高到6．1億元。城鎮職工和居民醫保、工傷、生育保險制度不斷完善。全面推行城鄉居民養老保險工作；成功列入全國新農保試點縣，全縣4．6萬60歲以上農民每月可領到70元的基礎養老金。城鄉低保、農村五保供養和新增的被征地農民全部實現應保盡保，標準不斷提高。扎實推進義務教育學校績效工資改革，促進教育事業均衡發展。申請國家各類專利1860件，專利授權量810件，均居全省前列；2007年、2009年連獲“全國科技進步先進縣”稱號。以基層醫藥衛生體制綜合改革試點為契機，農村、社區衛生服務體系進一步完善；新型農村合作醫療制度實現全覆蓋，人均籌資水平從50元提高到230元；切實做好了甲型HIN1流感、手足口病等防控工作。新建了縣文化館、縣圖書館等文化基礎設施，全面完成了鎮綜合文化站建設。廣播電視、新聞出版等各項社會事業長足發展，人口計生、國土資源管理、環境保護等國策得到了有效貫徹。深入開展平安創建活動，強化社會治安綜合治理；深化“五五”普法工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動；有效化解各類信訪問題，強化安全生產管理，有力地維護了社會政治穩定。

第四篇：仇和在昆明市第十次黨代會上的工作報告

仇和在昆明市第十次黨代會上的工作報告

中國共產黨昆明市第十次代表大會8月6日上午隆重開幕。

會場內，金色的黨徽、鮮艷的紅旗、絢麗的鮮花交相輝映，“加快建設區域性國際城市，為在科學發展社會和諧中造福人民而奮斗”的巨幅橫標顯得格外醒目，會場氣氛熱烈、隆重、莊嚴。

出席這次大會的代表共499名，實到497名，符合法定人數。

開幕大會執行主席在主席臺前排就座。他們是：仇和、張祖林、李邑飛、楊遠翔、田云翔、李文榮、董保同、郭紅波、應永生、黃云波、金志偉、方興國、保建彬、謝新松、余功斌、朱永揚、李培山、李莊。

上午9時，張祖林同志宣布：中國共產黨昆明市第十次代表大會開幕！

報告分為10個部分

仇和同志代表中共昆明市第九屆委員會向大會作題為《加快建設區域性國際城市，為在科學發展社會和諧中造福人民而奮斗》的工作報告。仇和指出，這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，率先建成全面小康社會，加快建設區域性國際城市，為在科學發展社會和諧中造福人民而奮斗。

報告分10個部分：

一、過去五年的主要工作和基本經驗。

二、未來五年的發展思路和奮斗目標。

三、加快轉變經濟發展方式，增創現代產業競爭新優勢。

四、加快提升城市功能

品質，做優區域性國際城市新載體。

五、加快實施全域城鎮化，形成城鄉聯動發展新格局。

六、加快促進改革開放，構建全省橋頭堡建設新高地。

七、加快建設泛亞文化名城，展現文化繁榮發展新氣象。

八、加快發展社會事業，開創人民幸福生活新境界。

九、加快優化生態環境，打造最適宜人居新家園。

十、加強和改進黨的建設，不斷提高領導科學發展的能力水平。

從6方面闡述5年成績

仇和在報告中首先回顧了市第九次黨代會以來的主要工作。他說，市第九次黨代會以來，市委團結帶領全市各族人民，認真貫徹落實黨的十七大精神，在省委、省政府的堅強領導下，全面踐行科學發展觀，扎實推進現代新昆明建設，有效應對國際金融危機沖擊，戰勝嚴重干旱等自然災害，圓滿完成了市第九次黨代會提出的各項目標任務，譜寫了“昆明跨越”的新篇章。

仇和在報告中從6個方面闡述了過去5年來所取得的主要成績：5年來，我們優化經濟結構，強化產業支撐，綜合實力持續增強；大干基礎設施，完善城市功能，城鄉面貌顯著變化；深化改革開放，創新體制機制，發展活力競相迸發；始終以人為本，著力改善民生，和諧社會加速構建；堅持環保優先，狠抓滇池治理，生態環境逐步改善；夯實執政基礎，提升領導能力，黨的建設富有成效。

仇和說，5年來的實踐告訴我們，只有始終保持思想領先，才能從容應對挑戰，挺立時代潮頭；只有始終保持發展率先，才能加快富民強市，實現崛起騰飛；只有始終保持開放搶先，才能廣泛富集要素，拓展發展空間；只有始終保持改革當先，才能把握歷史機遇，搶占

發展先機；只有始終保持創新爭先，才能增創競爭優勢，蓄積發展勢能；只有始終保持民生優先，才能凝聚民心民力，形成發展合力。

仇和在報告中說，我們既要搶抓橋頭堡建設戰略機遇，加快建設區域性國際城市；又要率先建成全面小康社會，在科學發展社會和諧中造福人民。加快建設區域性國際城市，是以全球視野審視昆明，圍繞國家戰略需要定位昆明，作出的必然選擇；在科學發展社會和諧中造福人民，是體現我們黨的性質和宗旨，促進人的自主而全面發展，提出的根本要求。報告提出今后5年發展要求

根據新形勢、新任務，報告提出了今后5年全市經濟社會發展的總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，搶抓橋頭堡建設戰略機遇，深入推進改革開放，著力保障和改善民生，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，全力打造富強昆明、活力昆明、文化昆明、生態昆明、和諧昆明，率先建成全面小康社會，加快建設區域性國際城市，為在科學發展社會和諧中造福人民而奮斗。

報告提出，未來5年乃至更長時期的奮斗目標和基本構想是：近期抓規劃、夯實基礎。到2015年，在全省率先基本實現全面建設小康社會的同時，同步基本建成綠色經濟強省的龍頭、民族文化強省的樞紐，中國面向西南開放的國際化門戶和重要橋頭堡城市。“十二五”時期，地區生產總值年均增長13%以上，城鄉居民收入實現翻番。中期壯實力、基本達標。到2020年，在全省率先基本實現現代化的同時，同步基本建成中國面向西南開放的區域性

國際城市。遠期提品質、全面建成。到2030年，使昆明區域性國際城市特征更加明顯、實力更加雄厚、影響更加廣泛，全面建成中國面向西南開放的區域性國際城市。

仇和在報告中說，加快轉變經濟發展方式，增創現代產業競爭新優勢，要打好結構調整這場硬仗，著力推進新型工業化，大力發展現代服務業，高起點推動園區發展，加快建設創新型城市。加快提升城市功能品質，做優區域性國際城市新載體，要完善城市規劃體系，優化城市空間布局，提升城市建設品質，強化城市基礎支撐，提高城市管理水平。加快實施全域城鎮化，形成城鄉聯動發展新格局，要更加重視統籌城鄉發展，大力發展都市型現代農業，改善農村生產生活條件，創新農村發展體制機制，促進區域協調互動發展。加快促進改革開放，構建全省橋頭堡建設新高地，要構建大開放格局，推進大通道建設，加快大平臺搭建，實施“三外”并舉，加快改革攻堅步伐。加快建設泛亞文化名城，展現文化繁榮發展新氣象，要建設共有精神文化家園，健全公共文化服務體系，提升文化產業整體實力，增強文化發展生機活力，擴大文化輻射影響能力。加快發展社會事業，開創人民幸福生活新境界，要千方百計增加城鄉居民收入，全力以赴加快社會事業發展，更大力度完善社會保障體系，群策群力推動社會管理創新，堅定不移維護社會和諧穩定。加快優化生態環境，打造最適宜人居新家園，要著力推動綠色發展，加快建設森林昆明，全面提速滇池治理，持續強化環境保護，深入整治城鄉環境。加強和改進黨的建設，不斷提高領導科學發展的能力水平，要大力加強思想政治建設、黨的制度建設、干部隊伍建設、基層組織建設、干部作風建設、反腐倡廉建設。

仇和在報告結束時說，回顧過去，我們歷經艱辛、共同分享成功的喜悅；展望未來，我們滿懷憧憬、共同肩負神圣的使命。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科

學發展觀，振奮精神、銳意進取，勇于創新、扎實工作，率先建成全面小康社會，加快建設區域性國際城市，為在科學發展社會和諧中造福人民而努力奮斗。

市紀律檢查委員會工作報告以書面形式提請大會審議。

省委高校工委副書記杜玉銀及省委換屆工作指導組領導到會指導。部分黨外朋友，有關人民團體和在昆的中管、省管企業、大中專院校、商會負責人、駐昆部隊首長及有關方面的同志列席會議。

第五篇：俞正聲在第十次黨代會上的講話（范文模版）

創新驅動 轉型發展

為建設社會主義現代化國際大都市而奮斗

(2012年5月18日)

俞正聲

同志們：

我代表中共上海市第九屆委員會向大會作報告。

中國共產黨上海市第十次代表大會，是在上海處于轉型發展的攻堅階段召開的一次十分重要的大會。中央要求上海當好全國改革開放的排頭兵和科學發展的先行者，我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，勇敢地擔負起時代賦予的光榮使命，堅定不移地走創新驅動、轉型發展之路，在加快推進 “四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的偉大征程中闊步前進。

一、過去五年的工作

市第九次黨代表大會以來的五年是不平凡的五年。面對外部環境復雜、自身發展轉型的嚴峻挑戰和舉辦世博會的重大考驗，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實黨的十七大和十七屆歷次中央全會精神，團結、帶領和依靠全市人民，勝利完成了市第九次黨代表大會提出的各項目標任務，開創了加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的新局面。

世博會舉辦實現成功、精彩、難忘。我們把辦博作為全市工作的重中之重，在黨中央、國務院的堅強領導和全國人民的大力支持下，在世博申辦和前期籌辦打下的堅實基礎上，堅持科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，深入開展“迎世博600天行動”和“世博先鋒行動”，廣泛發動黨員、干部和群眾參與世博、服務世博、奉獻世博，出色完成了世博會各項承辦任務，帶動了城市重大基礎設施建設、市容市貌改善和市民素質提高，推動了發展方式轉變，使“城市，讓生活更美好”的理念深入人心。同時，精心謀劃“世博后”這篇大文章，大力弘揚上海世博會精神，最大限度地用好舉辦世博會的寶貴資源，使舉辦世博會真正成為推動科學發展的持續動力。

經濟發展方式轉變邁出實質性步伐。面對國際金融危機的嚴峻挑戰，我們堅決把經濟結構調整作為主攻方向。過去五年，全市生產總值年均增長10.3%，地方財政收入年均增長16.5%。2011年第三產業發展快于第二產業，第三產業增加值占全市生產總值的比重達到57.9%；房地產業增加值占全市生產總值的比重從2006年的7.3%下降到5.3%；先進制造業增速快于一般工業；一般貿易增速快于加工貿易，服務貿易增速快于貨物貿易；落戶跨國公司地區總部、研發中心、投資性公司累計達到927家；深入推進節能減排工作，加快淘汰落后產能，預計萬元生產總值綜合能耗下降5.32%；堅持創新引領發展，加快高新技術產業化，啟動張江國家自主創新示范區建設，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到2.9%。同時，認真謀劃“十二五”發展，使創新驅動、轉型發展成為全市共識。

“四個中心”建設取得重要突破。國際經濟中心建設全面推進，集聚輻射功能明顯提升。國際金融中心建設取得重大進展，形成了與

國家戰略相適應的推進機制，上海已成為全球金融市場比較齊全的城市，資本市場、期貨市場等規模躍居全球前列。國際貿易中心建設不斷深化，上海綜合保稅區建立，國家會展項目奠基，新型國際貿易結算、貿易便利化等試點啟動，商貿流通現代化步伐加快。國際航運中心建設取得重要進展，國際航運發展綜合試驗區加快建設，航運機構、航運市場和航運產業快速發展，航運產品和服務創新試點加快啟動，國際航運樞紐港地位日益凸顯。

改革開放不斷探索新路。堅持先行先試，深入推進浦東綜合配套改革試點。圍繞建設全國行政效率最高、行政透明度最高和行政收費最少的行政區之一的目標，加快推進政府職能轉變和政府管理創新。

著力破解制約服務經濟發展的制度瓶頸和政策障礙，在交通運輸業和部分現代服務業中率先開展增值稅制度改革試點。堅持“兩個毫不動搖”，大力推進國有企業開放性、市場化重組，優化中小企業發展環境，非公有制經濟增加值占全市生產總值的比重達到50.1%。推進農村集體產權制度改革，實施農民宅基地置換試點。積極擴大對外對內開放，2011年上海市進出口總額比2006年增長92.3%，實際利用外資累計突破1000億美元；加大對新疆喀什、西藏日喀則等對口地區幫扶力度，支援都江堰市災后恢復重建任務順利完成，與各省區市及港澳臺地區經貿合作不斷深化。

城市建設管理和發展布局明顯優化。推動區劃調整和功能優化，將南匯區劃入浦東新區，實施黃浦區和盧灣區 “撤二建一”。加快黃浦江兩岸、臨港地區、世博園區、虹橋商務區和上海國際旅游度假區

等重點區域發展。支持有條件的郊區新城加快集聚發展，郊區和新城建設全面提速。

智慧城市建設加快推進。初步建成樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系，軌道交通運營線路達到452.6公里。高度重視城市運行安全和生產安全中發生的問題，強化制度建設，切實改進工作。加強規劃管理，強化文明規范執法，市容市貌和生態環境持續改善。推進農村基礎設施建設，新農村建設取得新成績。

文化大都市建設取得新進展。社會主義核心價值體系積極踐行，思想理論教育有效性和宣傳輿論引導能力不斷提高，精神文明創建工作扎實開展。基層公共文化設施進一步完善，重大文化工程建設有力推進，精神文化產品創作生產取得重要成果，群眾性文化活動日趨活躍，公共文化服務體系繼續完善。文化體制改革階段性任務全面完成，文化創意產業蓬勃發展，文化領域開放度進一步擴大，人才隊伍不斷壯大，交流合作更加頻繁，文化軟實力和影響力持續增強。特奧會、奧運會上海賽事、世游賽等重大活動成功承辦。

以民生改善為重點的社會建設全面推進。廉租住房、公共租賃住房、共有產權保障房、動遷安置房“四位一體”的住房保障體系基本形成，五年累計開工建設和籌措各類保障房5500萬平方米。穩步開展個人住房房產稅試點。著力加強物價綜合調控。持續實施積極的就業政策。積極促進基本公共服務均等化。2011年城市和農村居民家庭人均可支配收入分別達到3.62萬元和1.56萬元，高、低收入群體收入差距有所縮小。基本社會保險制度有效整合，覆蓋城鄉的社會保

障體系基本形成。教育改革和發展向縱深推進，各級各類教育內涵建設不斷深化。醫藥衛生體制改革成效顯著，市民健康水平進一步提高。社會管理創新綜合試點取得積極進展，社會協同力度明顯增強，公眾參與熱情進一步激發。社會矛盾預防和化解機制不斷完善，社會治安平穩有序。軍政軍民團結進一步鞏固。

黨的建設不斷加強。深入開展學習實踐科學發展觀活動，黨員干部的思想政治素質和推動科學發展能力普遍提高。切實推進黨內民主建設，黨的代表大會代表任期制認真實施，基層黨組織黨務公開全面推開，“公推直選”積極推進。不斷加大干部人事制度改革力度，提高選人用人公信度，破解人才引進和創新創業政策瓶頸，人才隊伍建設取得新的進展。區域化黨建充分體現黨的政治優勢和組織優勢，創先爭優活動彰顯黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。“兩新”組織黨建擴大了黨的組織覆蓋和工作覆蓋，黨的群眾工作創新發展。懲治和預防腐敗體系基本框架初步建成，黨風廉政建設責任制得到加強，“制度加科技”預防腐敗工作成效明顯。市委總攬全局、協調各方的體制機制不斷完善，人大、政府、政協工作富有成效，依法治市進程明顯加快。多黨合作事業不斷發展，愛國統一戰線日益壯大，人民團體和群眾組織的作用得到更好發揮。

同志們，五年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是全國人民、中央各部門、各兄弟省區市和社會各界大力支持的結果，是在歷屆市委打下良好基礎上全市各級黨組織、180多萬黨員和2300萬人民團結奮斗的結果。在此，我代表中

共上海市第九屆委員會向全市廣大黨員、干部和群眾，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界人士，向駐滬解放軍和武警部隊指戰員，向所有關心、支持、參與上海建設發展的港澳臺同胞和海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的歷程極不平凡。面對各種風險和考驗，我們之所以能夠取得令人鼓舞的新成績，歸根結底，就是堅定不移地走有中國特色、時代特征、上海特點的科學發展之路。五年的實踐留給我們最寶貴的經驗和體會是：

必須堅持把中央精神與上海實際緊密結合，不斷深化改革、擴大開放并創造性地開展工作。認真貫徹中央方針政策，準確把握國家戰略要求和國際大都市發展規律，以開放促發展、促改革、促創新，始終突出需求導向、問題導向和項目導向，聚焦“四個中心”建設，圍繞產業發展、國企改革、人才和住房等經濟社會發展重點領域，以體制機制改革創新推進難題解決，努力在深化對世情、國情和上海市情的認識中完善發展思路，在服務服從國家戰略中把握發展機遇。

必須堅持以可持續發展為原則，扎扎實實推進經濟發展轉型。始終在優化產業結構、推進節能減排、保障和改善民生中加快轉變經濟發展方式，減少對投資拉動、房地產業、重化工業、加工型勞動密集產業的依賴，絕不能以犧牲環境和資源為代價，絕不能以積累社會矛盾為代價，絕不能以增加歷史欠賬為代價，求得一時的快速增長。堅持安全第一、集約利用土地、控制污染排放和加強生態保護，切實提高上海經濟發展質量和長遠發展后勁。

必須堅持以人為本的方針，把促進人的全面發展作為加強社會建設的核心任務。立足于社會主義初級階段這個最大實際，既盡力而為、量力而行，重視和解決廣大人民群眾的切身利益問題，又著眼于使社會全體成員的才能得到全面的發展，重視和加強價值引領、社會公平、正義維護、民主法制建設及公共服務完善等，為人的全面發展創造更好的社會環境，真正體現科學發展觀以人為本的核心要義。

必須堅持以提高依法執政能力為重點，著力推進執政方式的現代化。認真貫徹依法治國基本方略，進一步改進地方立法和制度建設，著眼于維護人民群眾合法權益、維護司法權威，全面推進依法執政、依法行政、依法治理和依法辦事，減少行政審批事項和環節，嚴格規范行政執法行為，推進政府信息公開，提高執法公信力。更好地發揮法律監督、民主監督、群眾監督和輿論監督的作用，引導廣大黨員干部特別是領導干部敬畏人民、敬畏法律、敬畏組織。

必須堅持黨的群眾觀點和群眾路線，大力弘揚密切聯系群眾、批評和自我批評的優良作風。始終牢記一切為了群眾、一切依靠群眾，深入基層，深入群眾，就重大決策和重大政策的出臺，充分發揚民主，廣泛聽取民意，尊重多數人的意見，努力在社會共識基礎上形成政策和制度，真正從群眾中汲取智慧和力量。堅持講真話、察實情、辦實事，鼓勵批評和監督，認真開展自我批評，戒驕戒躁，切實改進工作，做到群眾觀點須臾不能忘記，真正體現執政為民的宗旨。

必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實肩負起抓好黨建的重大責任。以執政能力建設和先進性建設為主線，全面加強和改進黨的建設，嚴

格要求，嚴密制度，嚴肅紀律，在大是大非上頭腦清醒，在路線原則上立場堅定，對違反黨的原則的人和事不留情面，對腐敗分子決不姑息，營造風清氣正、干事創業的良好氛圍，形成各盡其職、齊心合力的良好局面。

在回顧五年來工作取得成績的同時，我們應清醒地看到前進道路上還面臨諸多困難和挑戰，工作中也存在一些不容忽視的問題。主要是：外部經濟環境更趨復雜，依賴出口拉動經濟增長日益困難；經濟結構性矛盾和體制性障礙依然存在，轉變經濟發展方式任重道遠；創新創業活力不足，改革開放力度不夠，統籌城鄉區域協調發展任務艱巨；常住人口總量快速增長，人口老齡化程度加劇，基本公共服務和社會保障壓力加大；社會矛盾多發，收入分配差距依然較大，群體利益訴求日趨多樣、協調難度增大；不適應開放、透明、信息化條件下的執法行為依然存在，依法治市的力度和執法公信力亟待提高；城市運行安全和生產安全問題多發，管理國際大都市的能力亟待增強；虛擬社會對現實社會的影響增大，運用和應對網絡等新媒體的能力不足；一些黨員干部宗旨意識不強、安于現狀，一些領域腐敗現象比較嚴重，保持黨的先進性和純潔性面臨尖銳挑戰，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務更為緊迫。這些困難和問題，既有客觀因素造成的影響，也反映出我們改革創新意識、攻堅克難決心與形勢發展、群眾要求還有差距；對經濟社會發展中的新情況、新問題研究不夠深入，影響了一些正確決策的及時形成；決策落實力度不夠，執行力還需提高；對一些地方基層基礎工作的薄弱環節和突出問題認識不足，抓得不夠

等。對此，我們必須始終保持清醒頭腦，不掩蓋問題，不回避矛盾，不得過且過，采取更加有力措施加以解決，不斷開創上海各項工作的新局面，始終在科學發展的道路上奮勇前進。

二、今后五年工作的總體要求和主要目標

未來五年是上海推進“四個率先”、建設“四個中心”的關鍵五年，也是創新驅動、轉型發展的攻堅階段。面對復雜多變的國內外大環境大背景，面對上海轉型發展遇到的新情況新問題，我們一定要切實增強責任感和使命感，緊緊抓住國際金融危機背景下人民幣國際化進程加快、世界產業結構調整加速、新一輪科技革命正在孕育突破的機遇，緊緊抓住我國科學發展主題下轉方式、調結構、擴內需的機遇，緊緊抓住長三角世界級城市群加快形成、上海改革開放先行先試、國家重大項目落戶和后世博的機遇，積極應對各種風險和挑戰，乘勢而上，奮勇率先，以百折不撓的決心和勇氣，堅定不移地推動科學發展，在新的更高起點上實現新的跨越。

今后五年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持創新驅動、轉型發展的總方針，堅持深化改革、擴大開放，奮力推進“四個率先”、建設“四個中心”，推動經濟平穩健康發展，積極推進民主法制建設、維護社會公平正義，著力提高人民生活水平、促進共同富裕，不斷提高黨的建設科學化水平，努力建設經濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態宜居、人民幸福的社會主義現代化國際大都市。

今后五年工作的主要目標是：

轉方式、調結構取得重大突破。以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的新型產業體系基本形成，第三產業增加值占全市生產總值比重達到65%左右；社會創新能力明顯增強，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.3%左右，全員勞動生產率全國領先；能源資源利用效率不斷提高，單位生產總值能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放在“十二五”目標的基礎上進一步下降。

“四個中心”全球資源配置能力初步形成。國際經濟中心地位全面提升，跨國公司地區總部進一步集聚；國際金融中心資源配置功能進一步增強，主要金融市場成交額保持世界前列，基本確立全球性人民幣產品創新、交易、定價和清算的中心地位；國際貿易中心能級和貿易便利化水平進一步提升，服務貿易加快發展；國際航運中心功能更加完備，現代航運服務體系更加完善。

人的全面發展水平和社會和諧程度明顯提高。失業率有效控制，物價水平總體平穩，居民收入穩定增長，城鄉居民家庭人均可支配收入實際增長率高于人均地區生產總值增長率，常住人口人均地區生產總值達到2萬美元左右，收入分配差距進一步縮小；城鄉教育、醫療衛生等社會事業發展水平保持全國前列，社會保障覆蓋面進一步擴大，保障水平進一步提升；中心城區二級舊里以下房屋改造完成350萬平方米，郊區城鎮化地區的危舊房改造加快推進，“十二五”新增100萬套保障性住房任務全面完成；中心城(外環以內)公交出行比重和軌道交通客運量占公交客運量比重均達到50%以上，市民出行更加

便捷；人的創造活力進一步激發，市民精神文化生活更加豐富，生活質量不斷提升；社會管理進一步加強，城市運行安全有序。

黨的建設科學化水平顯著提升。黨內民主制度建設有新發展，黨員主體地位和民主權利得到有效落實；黨內監督約束機制有新突破，拒腐防變能力切實提升；高素質干部隊伍和人才隊伍建設取得明顯成效，現代化國際大都市建設和管理能力顯著提升；基層組織建設切實做到覆蓋全面、充滿活力，黨員隊伍更加純潔，黨群關系更加密切，基層基礎更加穩固。

實現這些目標，我們必須堅定不移、堅持不懈地推進創新驅動、轉型發展，把促進人的全面發展作為創新轉型的根本目的，把深化改革開放作為創新轉型的強大動力，把培養、集聚和用好人才作為創新轉型的關鍵所在，把改革完善黨的領導方式、執政方式和保持黨的先進性、純潔性作為創新轉型的政治保證，以制度創新保障和推動觀念、科技和文化創新，以創新驅動發展，在發展中加快轉型，在轉型中提升發展質量和效益，這是新一屆市委的重要使命，也是上海在新起點上實現新發展、形成新優勢的戰略要求和關鍵路徑。

三、加快推動經濟轉型發展

推動經濟轉型發展，關鍵是要下決心減少對傳統發展路徑的依賴，緊緊依靠制度創新、科技創新和管理創新，率先走出一條科技支撐作用明顯、體制機制保障有力、服務經濟比較發達、城市服務功能完善、城鄉和區域一體化發展的轉型之路，不斷提高經濟發展質量和持續發展能力。

(一)始終堅持先行先試，不斷把改革開放向縱深推進。堅定不移地推進市場取向的改革和“引進來”與“走出去”并重的對外開放，不斷突破制約發展的瓶頸障礙，不斷拓展率先發展的優勢空間。繼續高舉浦東開發開放旗幟，深化浦東綜合配套改革試點，著力在擴大開放、完善市場體系、吸引人才、創造最佳創業環境和改變城鄉二元結構等方面先行先試、率先突破，為全市和全國改革積累經驗。牢牢把握增值稅制度改革試點的重大機遇，深入開展各類服務業改革試點，進一步降低準入門檻，改革體制機制，健全完善法制，更好地促進“四個中心”建設和服務經濟發展。積極穩妥地推進事業單位分類改革。注重公有制經濟與非公有制經濟相得益彰地發展，以更大力度推進國資國企改革和國有經濟戰略性調整，健全國資有進有退、合理流動機制，大力促進非公有制經濟特別是民營經濟健康發展，以市場準入和公平待遇為重點，營造公平競爭的市場環境，完善服務體系，加大支持小型微型企業力度。在更大范圍、更高水平上參與國際經濟合作和競爭，大力吸引跨國公司在滬發展地區總部及各類功能性機構，營造跨國公司“在上海，為世界”的良好環境；積極吸引和服務國內各類企業總部在滬發展，培育和發展我國的跨國公司。加快轉變外貿發展方式，積極發展服務貿易、技術貿易和新型國際貿易，推動加工貿易轉型升級，鼓勵各類有條件的企業通過多種方式“走出去”。

(二)充分發揮科技創新的引領作用，建設更具活力的創新型城市。以建設張江國家自主創新示范區為重大契機，加快推進企業股權激勵、科技金融結合、人才特區建設、財稅政策完善等創新突破，加

快科技成果轉化和市場應用，帶動促進全市各類科技園區和產業開發區發展，努力在建設創新型城市中走在全國前列。聚焦國家戰略和需求導向，加強重點領域前瞻性布局，深化部市和院市合作，支持實施國家科技重大專項和任務，努力在大型客機、極大規模集成電路制造裝備及成套工藝等領域突破一批關鍵核心技術。瞄準有重大應用前景的領域，加強基礎研究和重大科技基礎設施及研發基地建設。進一步激發各類企業創新主體活力，強化國有企業創新導向，促進民營企業增強創新能力，支持跨國公司、外資企業在滬設立研發機構，鼓勵其與本土機構開展科研合作。充分發揮高校、科研院所在創新和轉型中的重要作用，引導鼓勵其與企業開展深度合作，推動協同創新。針對共性技術研發等薄弱環節，整合資源，健全組織體系和配套政策。深化科技體制機制改革，加強市區聯動，加大科技投入，創新政府投入方式，鼓勵各類天使投資和創業基金等集聚發展，促進投貸聯動、知識產權質押等科技金融產品創新。強化知識產權創造、運用、保護和管理。重視和做好科普工作，提高市民科學素養。加快智慧城市建設，堅持實施信息化領先發展和帶動戰略，推進以寬帶城市、無線城市建設為重點的信息基礎設施建設，加快實施“云海計劃”、物聯網等行動計劃，全面提升城市數字化、網絡化、智能化水平，推動信息技術與城市發展和市民生活全面深入融合。

(三)加快推進“四個中心”建設，構建具有國際競爭力的新型產業體系。緊緊圍繞建設“四個中心”的國家戰略，按照高端化、集約化、服務化，推動三二一產業融合發展，加快形成服務經濟為主的產

業結構，不斷提升城市服務功能和產業能級。國際金融中心建設要把握人民幣跨境使用的重要機遇，以金融市場體系建設為核心，以金融改革開放先行先試和營造良好發展環境為重點，進一步吸引總部和功能性金融機構，增強金融創新活力，切實防范和化解金融風險。國際貿易中心建設要著力提高市場開放程度和貿易便利化水平，完善現代市場體系，鼓勵貿易方式創新，搭建貿易平臺，深化口岸通關模式改革，推動外高橋(9.72,0.00,0.00%)國際貿易示范區先行先試。國際航運中心建設要優化航運集疏運體系，加快發展現代航運服務體系，深入推進國際航運發展綜合試驗區建設，鞏固提升國際航運樞紐港的地位和功能。鼓勵發展郵輪經濟。加強國際金融、貿易、航運中心之間的相互促進和融合，整體推進國際經濟中心建設。加快發展各類生產性、生活性服務業，推動服務外包發展，不斷擴大服務業規模，增強集聚和輻射能力。主動作為，突出重點，大力發展新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥等戰略性新興產業和先進制造業，加快培育一批行業龍頭企業，努力成為國家戰略性新興產業創新引領區。促進信息化與工業化深度融合，重視和加強品牌建設，推動傳統制造業加快技術改造，鼓勵企業以設計、研發、營銷等為重點轉型升級。優化調整鋼鐵、石化等行業的產品結構，淘汰落后產能。引導和推動產業布局優化，加快實施世博園區后續開發，基本建成虹橋商務區核心區，完成迪士尼主題樂園一期項目，有序推進黃浦江兩岸開發。大力推進杭州灣北岸先進制造業基地建設。

(四)堅持統籌城鄉發展，構筑城鄉一體化新格局。把郊區和農村

放在現代化建設更加重要位置，進一步推動建設重心轉向郊區，扎實推進社會主義新農村建設，努力在促進城鄉一體化發展方面走在全國前列。以改善交通條件、加快舊區改造等為重點，促進蘇州河兩岸協調發展和功能提升。強化規劃引領，有重點有步驟地分類推進新城建設，構建中心城區與新城等便捷集約的交通聯系。統籌工業園區、產業基地和大型居住區與新城建設，促進產城融合，合理配置公共服務資源，提升新城綜合功能。優化郊區小城鎮布局，加快老集鎮改造。加快轉變農業發展方式，積極發展都市現代農業，著力推進農業適度規模經營和農業生產新型組織方式，著力培育職業農民，著力完善包括機械化作業在內的農業社會化服務體系，率先基本實現農業現代化。注重自然村落保護，有重點地推進村莊改造，加大對農村低收入人群和經濟相對困難村的幫扶力度，加強農村基本公共服務。深化農村集體經濟組織產權制度改革，加快改革農村土地管理制度，切實保障農民合法權益。

(五)全面提升城市管理水平，建設安全、便捷、宜居的城市。

牢固樹立安全發展理念，堅決杜絕有安全隱患的工程、設施的實施和運行。進一步動員全社會力量積極參與城市安全監督管理，加強對軌道交通、危險化學品、建筑消防、地下空間等重點領域隱患排查和治理，健全城市綜合防災減災體系，確保城市運行安全和生產安全。強化食品藥品質量監督和源頭治理，強化法人主體責任，確保食品藥品安全。提高特大型城市水資源、能源等安全保障能力和水平。強化依法管理和規劃管理，加強信息技術和標準化手段在城市管理中的應

用，加大城市運行維護和投入保障力度，不斷完善城市管理長效機制和聯動機制。深化市政公用行業改革，繼續推進政企分開、事企分開和管辦分離、管養分離，全面提高城市現代化設施管理和服務水平。深入實施公交優先戰略，強化城市交通一體化管理，持續提高交通服務水平。

(六)大力提高生態文明水平，建設資源節約型和環境友好型城市。堅持和落實資源節約和環境保護基本國策，建立健全長效機制，持續抓好重點領域和重點單位的節能減排管理，推進新能源開發利用，確保完成國家下達的節能減排等各項目標。實施最嚴格的耕地保護制度和土地利用制度，注重存量土地的二次開發。加強資源節約集約利用，在發展循環經濟和低碳技術方面取得切實成效。合理開發利用海洋資源。順應人民群眾對改善環境質量的新期待，滾動實施環保三年行動計劃，下大力氣改善大氣和水環境質量，推進生活垃圾減量化、無害化和資源化，加強基本生態網絡建設，進一步加快崇明生態島建設步伐，努力營造良好的綠色生態環境。

(七)進一步增強服務全國能力，促進區域經濟合作深化與繁榮發展。加強與兄弟省區市的合作，全面提升服務長三角地區、服務長江流域、服務全國的水平。深入實施國家長三角地區區域規劃，深化和拓展交通、環保和科技等重點領域合作，完善合作協調機制，加速推進長三角地區一體化發展，努力為建設具有較強國際競爭力的世界級城市群作出更大貢獻。依托長江黃金水道建設，促進長江流域聯動發展。積極參與西部大開發、中部地區崛起和東北地區等老工業基地振

興，加強與環渤海、珠三角等地區的互利共贏合作。鼓勵支持上海企業積極拓展國內市場，促進產業有序轉移和資源優化整合。創新完善幫扶機制和方式，努力幫助對口支援地區增強自我可持續發展的能力。加強與港澳臺地區的交流，進一步提升經貿、教育、文化等領域合作水平。

四、大力推進社會主義民主政治建設

發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以法治建設為重點，在發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用上下功夫，在拓寬協商求同、民主參與的渠道上下功夫，在公開透明、及時回應社會和群眾關切上下功夫，積極穩妥地推進政治體制改革，充分調動一切積極因素，不斷鞏固和發展上海心齊、氣順、風正、勁足的生動局面，為人的全面發展創造更好的民主法治環境。

(一)加強領導、強化監督，不斷提高發展社會主義民主政治的能力。完善黨總攬全局、協調各方的領導格局，以強化監督和擴大公開為著力點，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平。鞏固和發展地方黨委領導體制改革成果，支持人大、政府、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，充分發揮這些組織中黨組的領導核心作用，充分發揮市委各工作黨委的作用。支持人大依法履行職能，加強重點領域的地方立法，加強對“一府兩院”的工作監督和法律監督，對關系改革發展穩定大局及群眾切

身利益、社會普遍關注的重大問題進行重點監督，加強對其所選舉任命干部的監督，繼續探索被任命人員接受監督的有效途徑和形式。支持政府加快轉變職能，深化行政管理體制改革，著力推動以預算公開為核心的政務公開，推動公共資金分配、公共權力運行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務供給的公開透明，不斷增強各級政府的公信力和執行力。支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化和程序化，組織開展各種形式的調研活動并就重大問題提出意見和建議，把民主監督融入政協履職全過程，及時發現問題、反映情況。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，充分發揮其在組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法權益方面的重要作用，成為黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶。把提高各級黨組織整合社會資源和引領群眾的能力作為執政能力建設的一項重要任務，主動接受輿論監督，善用媒體與群眾交流、做好群眾工作。積極探索開放式決策機制，健全政策公開、決策咨詢、決策失誤責任追究等制度，使各項決策建立在大多數人共識的基礎上，更加科學、更加符合人民的利益和愿望。

(二)擴大社會主義民主，廣泛凝聚智慧和力量。不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，切實保證人民當家作主。堅持、完善和發展人民代表大會制度，堅持、完善和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持、完善和發展基層群眾自治制度，充分發揮社會主義政治制度的優越性。積極搭建平臺，使人大代表、政協委員充分表達觀點

和意見，積極反映群眾的意愿和呼聲。堅持將擴大基層民主作為發展社會主義民主的基礎性工作，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，支持居委會直選、村委會“海選”，進一步推動基層工會、共青團、婦聯和行業協會擴大直選范圍，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，完善政務公開、村務公開、廠務公開等各類公開辦事制度，全面推廣評議會、聽證會、協調會等民主制度，健全社區居民參與社區事務的機制，引導和組織人民群眾在社會主義基層民主政治的實踐中提高自我管理水平。發揮統一戰線的獨特優勢和重要作用，大力促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好地履行參政議政、民主監督職能，大力加強黨外代表人士隊伍建設，選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。積極做好新的社會階層人士工作。加強民族、宗教、僑務和港澳臺工作，為促進國家統一、民族團結作出更大貢獻。

(三)深入推進依法治市，不斷提高各項工作的法治化水平。

全面落實依法治國基本方略，大力弘揚社會主義法治精神，維護憲法和法律的權威，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，堅持法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，不斷提高運用法律手段推動創新轉型、加強社會管理、化解社會矛盾、維護公平正義的能力，依靠法律和制度加強對權力運行的監督和制約。強化科學立法、民主立法，完善立法聽證制度，充分發揮人大代表、政協委員在立法中的作用，通過公布法規草案等多種形式，廣泛

聽取各方面尤其是基層群眾的意見，不斷擴大公民對立法的有序參與。全面推進依法行政，嚴格依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責，切實做到嚴格、規范、公正、文明執法；強化行政問責，不斷提高行政訴訟和行政復議的公信力，不斷增強公務員隊伍依法行政的觀念和能力，把上海建設成為全國法治環境最好的行政區之一。堅決支持司法機關依法獨立公正行使司法權，防止以各種形式干擾司法活動，維護司法權威。深入開展法制宣傳教育，將法制宣傳教育滲透于法律運行的始終，拓展到社會生活的方方面面，使學法尊法守法用法成為全社會的自覺行動。

五、加快建設國際文化大都市

建設國際文化大都市是社會主義現代化國際大都市建設的重要組成部分。必須堅定不移走中國特色社會主義文化發展道路，傳承中華文化精髓，吸收世界文化精華，彰顯海派文化特色，繁榮發展社會主義先進文化，努力促進人的全面發展，顯著提高市民文明素質和城市文明程度，顯著增強上海文化軟實力和國際影響力。

(一)推進社會主義核心價值體系建設，不斷夯實全市人民團結奮斗的共同思想道德基礎。堅持不懈地把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現代化建設各領域，體現到精神文化產品創作生產傳播各方面。強化社會主義核心價值體系教育引導，大力弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，大力踐行公正、包容、責任、誠信的價值取向。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，深

化群眾性精神文明創建，深入開展學雷鋒活動，大力倡導志愿服務，推進學習型社會建設，培育向真、向善、向美的文明風尚。實施哲學社會科學創新工程，研究回答重大理論和現實問題。推進優秀文藝作品原創能力建設，創作生產思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精品力作。推動社會主義核心價值體系深入人心，培養具有理想信念、公民素質和健全人格的社會主義事業建設者和接班人。

(二)加強和改進新聞輿論工作，進一步營造健康向上、和諧理性的輿論氛圍。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，發揮新聞輿論宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點等重要作用，把干部群眾的思想凝聚到創新驅動、轉型發展上來。加強黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網站等主流媒體建設，有效整合宣傳資源，不斷增強輿論宣傳的權威性、公信力和影響力。加強互聯網建設、運用和管理，豐富網絡文化產品和服務，培育文明理性的網絡環境。健全新聞發布網絡和工作制度，建好以“上海發布”為核心的政務微博群，完善輿情研判和應對機制，做好突發公共事件新聞報道和輿論引導。善待媒體，鼓勵媒體科學監督、依法監督、建設性監督，推動解決黨和政府高度重視、群眾反映強烈的實際問題。重視外宣工作，積極傳播中國和上海聲音，營造增進了解、客觀友善的國際輿論環境。

(三)建設一流的公共文化服務體系，更好地保障人民群眾基本文化權益。堅持以政府為主導、公共財政為支撐、公益性文化單位為骨干，完善公共文化服務體系，提升服務效能。加快中華藝術宮、上海當代藝術博物館、虹橋國際舞蹈中心等重大公共文化設施建設，推進

市、區縣兩級文化館、博物館、圖書館等文化場館建設，加強社區、郊區農村、大型居住區和新城公共文化設施布局，健全服務功能。完善公共文化資源配送系統，試行公共文化服務設施社會化、專業化管理營運機制，推動公益性文化場所免費開放。挖掘富有地域特色的民族、民俗、民間文化，加強革命歷史文化等各類文化遺存的保護和利用，加強地方志編纂和檔案工作，傳承上海歷史文脈。培育群眾文化團隊，廣泛開展群眾性文化活動。

(四)加快發展文化創意產業，切實增強城市文化競爭力和影響力。堅持把社會效益放在首位、社會效益與經濟效益相統一，發揮市場配置資源的作用，優化文化創意產業布局，推進文化與科技、金融、貿易、信息、旅游等產業融合發展。加快國家數字出版基地、中國(上海)網絡視聽產業基地等重大文化項目建設，支持和壯大國有或國有控股文化企業，鼓勵和引導各種非公有制文化企業健康發展，積極扶持“專、精、特、新”中小文化創意企業，打造知名文化品牌。加強服務平臺建設，加大金融服務力度，推動文化創意產業快速發展。

(五)深化文化領域改革開放，充分激發文化發展活力。進一步深化文化體制改革，推進國有轉制文化企業建立現代企業制度。創新文化管理體制，加強部市合作、市區聯動和部門協同，提高文化建設和管理效能。鼓勵各類社會資本進入文化產業領域，引導社會力量參與公共文化服務。辦好國際性重大文化節慶活動，吸引國內外優秀文化來滬交流。發揮上海文化產權交易所作用，促進文化交易市場繁榮。建設國家對外文化貿易基地，推動文化產品和服務“走出去”。營造

寬松寬容的文化發展環境，讓上海成為文化人才集聚的高地和文化創新創業的沃土。

六、全面提高人民生活水平和社會和諧程度

保障和改善民生，促進社會和諧，是推進創新驅動、轉型發展的目的所在和必然要求。要著眼于促進人的全面發展，著力完善公共服務，著力推進城鄉融合，著力促進公平正義，強化源頭治理，創新社會管理，努力實現平等包容、共建共享，讓廣大人民群眾都能感受到上海這座城市的美好。

(一)著力完善公共服務，進一步滿足人民群眾需求。堅持優先發展教育，深入推進教育改革發展，以深化國家教育綜合改革試驗區建設為載體，全面提升各級各類教育的質量，健全完善終身教育體系，優化城鄉教育資源配置，促進教育公平、多樣、優質發展。全面深化醫藥衛生體制改革，健全完善基本醫療服務體系、公共衛生服務體系、藥品供應保障體系，優化醫療資源的布局和結構，深化公立醫院改革，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務。優化完善30分鐘體育生活圈，改善市民生活方式，提升市民身體素質和生活質量。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善常住人口居住管理制度，逐步形成合理調控人口規模和結構的有效機制，促進來滬從業人員更好地融入城市發展。準確把握老齡化的規律和趨勢，順應多樣化養老服務需求，優化城鄉養老機構分布，完善“9073”養老服務體系，建設老年友好型城市。構建現代社會救助體系，建立財政投入、社會投資和慈善捐贈等多元經費保障機制。采取多種措施，關心支持殘疾人自強、自立、更好地發展。

(二)加快健全保障體系，共建共享美好生活。將促進就業作為改善民生的首要任務，建設統一規范靈活的人力資源市場，鼓勵創業帶動就業，加大就業培訓力度，統籌做好各類群體的就業工作。深化收入分配制度改革，拓寬農民增收渠道，建立健全職工工資收入集體協商、正常增長和支付保障機制，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，努力縮小收入差距。完善城鄉統籌的社會保障體系，健全完善養老、醫療、工傷、失業和生育等社會保障制度，支持企業年金、職業年金和補充醫療保險發展，穩步提高各類保障待遇。(下轉第3版)

(上接第2版)積極推進中心城區和郊區城鎮化地區的危舊房改造。注意解決農村住房困難家庭的實際問題。堅持房地產市場調控政策，堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主的原則，完善“四位一體”的住房保障體系，推動房地產市場平穩健康發展。

(三)努力創新管理機制，有效規范社會秩序。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，形成符合上海特大型城市特點的社會管理體系，最大限度激發社會活力，努力促進社會和諧。著力構建“誠信上海”，以守信受益、失信懲戒為導向，以聯合征信為手段，加強信用信息記錄、應用和共享平臺建設，培育和規范信用服務機構，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信。著力構建和諧勞動關系，完善工會、企業、政府三方協調機制，依法實行勞動合同和集體合同制度，建立規范的勞務派遣用工管理體系，持

續推進集體協商機制建設。完善聯動服務和執法體系，加強實有人口、實有房屋、實有單位全覆蓋管理服務。培育發展社會組織，理順管理體制，加強分類指導，鼓勵支持各類社會組織參與社會管理。加強社工隊伍建設。著力促進網絡虛擬社會健康有序發展。

(四)切實化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。著力從源頭上預防和減少社會矛盾，完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，全面推行重大事項社會穩定風險分析和評估制度。暢通信訪渠道，創新信訪機制，強化初信初訪受理辦理等工作，完善領導接訪、下訪等工作制度，積極化解信訪積案。完善人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解體系，支持工會、共青團、婦聯、行業協會、社會組織和律師等共同參與社會矛盾化解。建立城市公共安全的風險防控標準化體系和規劃體系，健全社會治安防控體系，完善自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件的預防預警和應急處置機制。完善預防和減少犯罪的工作體系，依法打擊各種違法犯罪活動，堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。堅持黨管武裝，加強國防教育、國防動員和后備力量建設，做好擁軍優屬和擁政愛民工作，積極支持駐滬部隊建設。

(五)大力推進社區建設，不斷夯實基層基礎。注重發揮黨在社區建設中的領導作用，發揮政府在社區建設中的主導作用，尊重社區群眾和駐區單位的主體地位，提高全社會參與社區建設的熱情，努力形成依法管理、重在服務、社區自治、共治共享的局面。進一步發揮社區事務受理、衛生、文化、綜治工作中心等平臺功能，提高服務效能。

進一步理順居委會職責和設置規模，建立完善協商溝通機制，整合運用社區資源和力量協調處理社區事務，切實提高居委會自治能力。進一步促進業委會運作規范化，推進物業管理重大事項決定的公開透明化。探索“鎮管社區”模式，以常住人口為基數，增加財力投入和管理力量，提高城鄉結合部地區和大型居住社區服務管理水平。

七、以改革創新精神全面推進黨的建設科學化

實現本次大會確定的各項目標任務，關鍵在黨。人民群眾是黨的力量之源，保持黨同人民群眾的血肉聯系是黨建之本。新時期黨的建設要著眼于提高黨的執政能力，始終保持黨的先進性和純潔性，更加注重價值引領，更加注重服務群眾，更加注重制度創新，更加注重拒腐防變，努力開創與社會主義現代化國際大都市相適應的總攬全局、民主開放、公開透明、充滿活力、紀律嚴明、基層穩固的黨建新格局。

(一)加強思想政治建設，堅定理想信念。堅持用科學理論武裝頭腦，切實把建設學習型政黨的任務落到實處。黨員干部應該把學習作為一種精神追求，不斷提高黨性修養；進一步增強憂患意識和責任意識，清醒地看到前進道路上面臨的執政、改革開放、市場經濟、外部環境的重大考驗，深刻認識精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，切實增強緊迫感和使命感；始終堅持中國特色社會主義理想信念，牢固樹立以人為本、執政為民、公平正義、民主法治的執政理念，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，進一步擺脫地域局限、路徑依賴等思維束縛，以更加昂揚向上的精神狀態敢闖敢試、銳意進取，真抓實干、狠抓落實，更好地把黨的執政理念和人民

群眾的愿望凝聚成共識，不斷開創科學發展的新局面。

(二)提高領導和建設社會主義現代化國際大都市的能力，更好地擔當歷史重任。進一步認清上海在全國和全球現代化進程中的歷史方位與特點，著力提升在全球化、信息化背景下應對國內外形勢變化的能力，著力提升在市場經濟條件下率先推動科學發展的能力，著力提升在開放透明條件下科學執政、民主執政、依法執政和拒腐防變的能力，著力提升新形勢下做好群眾工作的能力，更好地肩負起推進“四個率先”、建設“四個中心”的歷史重任。加強黨員干部能力和素質培養，充分發揮黨校主渠道、主陣地作用和黨史資政育人作用，認真落實大規模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質任務，注重在實踐中、在新挑戰新考驗中培養鍛煉，使黨員干部具備現代化國際大都市建設所需要的經濟、政治、文化、科技、社會和法律等方面知識，更好地把握現代化國際大都市建設規律。以更高的境界、更大的氣魄，大力選拔具有國際視野、戰略思維的人才進入干部隊伍，不斷提升城市國際競爭力。

(三)堅持和完善民主集中制，以制度創新提高黨內民主質量。既重視發展黨內民主，拓寬民主建言空間，暢通民主表達渠道，營造聽真話、講實話的良好氛圍；又強調民主基礎上的集中，科學匯集大多數人的意志、愿望和智慧，保證思想統一、步調一致、政令暢通。深化全委會運行機制改革，完善全委會發揮作用的有效途徑，強化全委會在重要干部舉薦、票決和在經濟社會重大事項、重要制度、重大規劃及項目安排等決策中的作用。堅持地方黨委常委會每年向全委會報

告工作并接受評議制度。充分發揮黨代表在任期內的作用，堅持黨代表聯系群眾制度，健全黨代表提案、提議制度，擴大代表知情、履職途徑，發揮代表參與決策、監督、評議等方面作用。鄉鎮普遍推行黨代表大會常任制。探索擴大黨內基層民主多種實現形式，保障黨員主體地位。全面推進村(居)黨組織換屆“公推直選”，逐步擴大其他領域試點范圍；深入推進區縣委權力運行公開透明，不斷提高基層黨組織黨務公開水平。

(四)深化干部人事制度改革，建設高素質干部隊伍。以增強黨性、提升能力、激發活力為核心，建設一支政治堅定、作風過硬、業績突出、清正廉潔、群眾公認的高素質干部隊伍。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，注重從干部對待是與非、公與私、真與假、實與虛的態度和行為上考核干部的德；注重選拔堅持原則、敢于擔當、心系群眾，想干事、能干事，有思路、有激情的干部，形成正確的用人導向。著眼于優化干部隊伍結構，下大力氣培養年輕干部，做到精心培育、嚴格要求。注重從基層一線選拔執行力強、創新力強、感召力強的優秀干部。注重既擴大干部工作的民主，又提高民主的質量，深化干部人事制度改革，拓寬干部選拔視野，貫通黨政干部、專業技術人才和企業經營管理人才交流渠道；規范干部任用提名制度，完善競爭性選拔干部方法，增強選人用人的公信力。改進干部教育、考核、激勵機制，提高干部管理科學化水平。積極做好新形勢下老干部工作。

(五)以更寬廣的胸懷和更好的環境引才用才，充分激發人才創新創業活力。把人才作為推動創新的核心要素，堅持不惟學歷、不惟資

歷，不拘一格用人才，讓各類人才擁有廣闊的發展空間。瞄準世界前沿，實施海外高層次人才引進計劃，加快建設國際人才高地。聚焦經濟社會發展重點領域，實施一批重大人才工程，大力培養和引進科技領軍人才、創新創業人才、創新團隊、高技能人才等各類人才，增強城市發展動力。打造育才、引才、用才的政策優勢，加大人才落戶、創業融資、住房醫療等政策突破，創新人才薪酬、管理、激勵模式，促進人才與產業、科技、資本的深度融合。提升人才公共服務效能，優化人才事業環境、生活環境和服務環境，使上海成為人才輩出、人盡其才的樂土。

(六)切實加強黨的基層組織建設，更好地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會。加強黨的基層組織建設關鍵在創新，根本在落實。要創新和優化組織設置，健全創先爭優長效機制，深化區域化黨建，推進黨建信息化建設，加強分類指導，提高工作實效。準確把握不同領域基層黨組織的功能定位，更好地發揮領導核心、政治核心、協助監督、政治引領等作用，成為堅強的戰斗堡壘。社區黨組織要重在服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定。農村黨組織要在促進農民增收、農業增效、農村和諧中更好地服務農民群眾和來滬人員。機關黨組織要重在服務中心、建設隊伍，始終走在全市基層黨組織建設的前頭。國有企業黨組織要圍繞企業生產經營和建設高素質管理者、人才、黨員、職工隊伍，參與決策、帶頭執行、有效監督。非公有制企業黨組織要團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進企業健康發展。高校黨組織要完善黨委領導下的校長負責制，重在推進教育改革、搞好教書

育人、加強教師隊伍建設。科研、文化、衛生、體育和中小學等事業單位黨組織要做好思想政治工作，提高服務質量，促進事業發展。深化社會組織、產業園區、金融機構、“兩外”單位黨的建設，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加強基層黨支部建設，提高組織生活質量，引導黨員更好地在崗位上建功立業、在社會上模范帶頭。加大在一線發展黨員的力度，加強黨員教育管理，探索黨員組織關系由一個黨組織主管、參加多個黨組織活動的方式，完善黨內關懷、幫扶、激勵機制。堅持把聯系服務群眾、直接做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，落實黨員干部直接聯系群眾制度，完善“凝聚力工程”、“一線工作法”、“組團式聯系服務”等群眾工作方法，健全群眾工作體系，維護群眾權益，密切黨群關系。落實黨建工作責任制，加強基層黨組織書記和黨群工作者隊伍建設，健全黨建資源支撐體系。

(七)切實改進黨的作風，深入推進反腐倡廉建設。堅持密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評的作風，大力弘揚先進典型的浩然正氣，教育引導黨員干部樹立新風正氣，勤政廉政，以優良的黨風政風踐行根本宗旨。堅持加強作風養成和加強作風整頓“兩手抓”，加大治庸、治懶、治散、治奢力度。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深化完善懲治和預防腐敗體系建設，加強對中央重大決策部署落實情況的監督檢查。著眼于保持和維護黨的純潔性，堅持強化思想教育與嚴格隊伍管理相結合、有效預防腐敗與堅決懲治腐敗相結合、發揮監督作用與嚴肅黨的紀律相結合，不斷提高反腐倡廉建設科

學化水平。堅持從嚴治黨，加強對領導干部的管理和監督，認真開展巡視工作，嚴格執行黨內監督條例，規范廉潔從政行為；嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度，擴大公開范圍；建立有效防止利益沖突制度，嚴格約束領導干部和公務人員獲取不正當利益行為。嚴肅黨紀政紀，堅決查辦違紀違法案件，嚴懲腐敗分子。運用“制度加科技”加強對權力運行的制約和監督，確保權力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網絡中監管。加強對群眾反映強烈的突出問題的專項治理，堅決遏制消極腐敗行為。各級領導干部要帶頭講政治、顧大局、守紀律、重品行，珍惜人民信任，恪守為民之責，清正廉潔，克己奉公，以對黨和人民事業的不懈追求充分體現黨的先進性和純潔性。

同志們！上海是中國共產黨的誕生地，是我國改革開放的先行地區，中央對我們寄予厚望，人民對我們充滿期待。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真學習貫徹即將召開的黨的十八大精神，凝心聚力，攻堅克難，譜寫上海創新驅動、轉型發展的嶄新篇章，為加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市而奮斗！