第一篇：總會計師條例

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總會計師條例

【頒布單位】 國務院

【頒布日期】 19901231

【實施日期】 19901231

【章名】 第一章 總 則

第一條 為了確定總會計師的職權和地位，發揮總會計師在加強經濟 管理、提高經濟效益中的作用，制定本條例。

第二條 全民所有制大、中型企業設置總會計師；事業單位和業務主 管部門根據需要，經批準可以設置總會計師。

總會為師的設置、職權、任免和獎懲，依照本條例的規定執行。

第三條 總會計師是單位行政領導成員，協助單位主要行政領導人工 作，直接對單位主要行政領導人負責。

第四條 凡設置總會計師的單位，在單位行政領導成員中，不設與總 會計師職權重疊的副職。

第五條 總會計師組織領導本單位的財務管理、成本管理、預算管理、會計核算和會計監督等方面的工作，參與本單位重要經濟問題的分析和 決策。

第六條 總會計師具體組織本單位執行國家有關財經法律、法規、方 針、政策和制度，保護國家財產。

總會計師的職權受國家法律保護。單位主要行政領導人應當支持并保 障總會計師依法行使職權。

【章名】 第二章 總會計師的職責

第七條 總會計師負責組織本單位的下列工作：

（一）編制和執行預算、財務收支計劃、信貸計劃，擬訂資金籌措和 使用方案，開辟財源，有效地使用資金；

（二）進行成本費用預測、計劃、控制、核算、分析和考核，督促本 單位有關部門降低消耗、節約費用、提高經濟效益；

（三）建立、健全經濟核算制度，利用財務會計資料進行經濟活動分 析；

（四）承辦單位主要行政領導人交辦的其他工作。

第八條 總會計師負責對本單位財會機構的設置和會計人員的配備、會計專業職務的設置和聘任提出方案；組織會計人員的業務培訓和考核； 支持會計人員依法行使職權。

第九條 總會計師協助單位主要行政領導人對企業的生產經營、行政 事業單位的業務發展以及基本建設投資等問題作出決策。

總會計師參與新產品開發、技術改造、科技研究、商品（勞務）價格 和工資獎金等方案的制定；參與重大經濟合同和經濟協議的研究、審查。

【章名】 第三章 總會計師的權限

第十條 總會計師對違反國家財經法律、法規、方針、政策、制度和 有可能在經濟上造成損失、浪費的行為，有權制止或者糾正。制止或者糾 正無效時，提請單位主要行政領導人處理。

單位主要行政領導人不同意總會計師對前款行為的處理意見的，總會 計師應當依照《中華人民共和國會計法》第十九條的規定執行。

第十一條 總會計師有權組織本單位各職能部門、直屬基層組織的經 濟核算、財務會計和成本管理方面的工作。

第十二條 總會計師主管審批財務收支工作。除一般的財務收支可以 由總會計師授權的財會機構負責人或者其他指定人員審批外，重大的財務 收支，須經總會計師審批或者由總會計師報單位主要行政領導人批準。

第十三條 預算、財務收支計劃、成本和費用計劃、信貸計劃、財務 專題報告、會計決算報表，須經總會計師簽署。

涉及財務收支的重大業務計劃、經濟合同、經濟協議等，在單位內部 須經總會計師會簽。

第十四條 會計人員的任用、晉升、調動、獎懲，應當事先征求總會 計師的意見。財會機構負責人或者會計主管人員的人選，應當由總會計師 進行業務考核，依照有關規定審批。

【章名】 第四章 任免與獎懲

第十五條 企業的總會計師由本單位主要行政領導人提名，政府主管 部門任命或者聘任；免職或者解聘程序與任命或者聘任程序相同。

事業單位和業務主管部門的總會計師依照干部管理權限任命或者聘任 ；免職或者解聘程序與任命或者聘任程序相同。

第十六條 總會計師必須具備下列條件：

（一）堅持社會主義方向，積極為社會主義建設和改革開放服務；

（二）堅持原則，廉潔奉公；

（三）取得會計師任職資格后，主管一個單位或者單位內一個重要方 面的財務會計工作時間不少于三年。

（四）有較高的理論政策水平，熟悉國家財經法律、法規、方針、政 策和制度，掌握現代化管理的有關知識；

（五）具備本行業的基本業務知識，熟悉行業情況，有較強的組織領 導能力；

（六）身體健康，能勝任本職工作。

第十七條 總會計師在工作中成績顯著，有下列情形之一的，依照國 家有關企業職工或者國家行政機關工作人員獎懲的規定給予獎勵：

（一）在加強財務會計管理，應用現代化會計方法和技術手段，提高 財務管理水平和經濟效益方面，取得顯著成績的；

（二）在組織經濟核算，挖掘增產節約、增收節支潛力，加速資金周 轉，提高資金使用效果方面，取得顯著成績的；

（三）在維護國家財經紀律，抵制違法行為，保護國家財產，防止或 者避免國家財產遭受重大損失方面，有突出貢獻的；

（四）在廉政建設方面，事跡突出的；

（五）有其他突出成就或者模范事跡的。

第十八條 總會計師在工作中有下列情形之一的，應當區別情節輕重，依照國家有關企業職工或者國家行政機關工作人員獎懲的規定給予處分 ；

（一）違反法律、法規、方針、政策和財經制度，造成財會工作嚴重 混亂的；

（二）對偷稅漏稅，截留應當上交國家的收入，濫發獎金、補貼，揮 霍浪費國家資財，損害國家利益的行為，不抵制、不制止、不報告，致使 國家利益遭受損失的；

（三）在其主管的工作范圍內發生嚴重失誤，或者由于玩忽職守，致 使國家利益遭受損失的；

（四）以權謀私，弄虛作假，徇私舞弊，致使國家利益遭受損失，或 者造成惡劣影響的；

（五）有其他瀆職行為和嚴重錯誤的。

總會計師有前款所列行為，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法 追究刑事責任。

第十九條單位主要行政領導人阻礙總會計師行使職權的，以及對其打 擊報復或者變相打擊報復的，上級主管單位應當根據情節給予行政處分。情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

【章名】 第五章 附 則

第二十條 城鄉集體所有制企業事業單位需要設置總會計師的，參照 本條例執行。

第二十一條 各省、自治區、直轄市，國務院各部門可以根據本條例 的規定，結合本地區、本部門的實際情況制定實施辦法。

第二十二條 本條例由財政部負責解釋。

第二十三條 本條例自發布之日起施行。１９６３年１０月１８日國 務院批轉國家經濟委員會、財政部《關于國營工業、交通企業設置總會計 師的幾項規定（草案）》、１９７８年９月１２日國務院發布的《會計人 員職權條例》中有關總會計師的規定同時廢止。

第二篇：總會計師制度

總會計師制度

第一章 總則

第一條：為加強青海省交通醫院財務管理，強化經濟責任，規范財務行為，防范財務風險，提高財務管理水平，根據《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》、《事業單位財務規則》、《醫院會計制度》等相關規定制定本制度。

第二條：醫院財務管理依據“統一管理、分級負責、歸口管理”的原則，設置總會計師崗位。總會計師為醫院副院長級行政領導成員，協助院長管理醫院財務工作，直接由院長負責，并承擔相應的領導和管理責任。

第三條：總會計師應堅持原則，具有較高的政治素養和專業知識，廉潔奉公、誠信至上、遵紀守法，熟悉醫院財務管理工作，具有較強的組織協調能力，身體健康，能勝任本職工作。

第四條：總會計師的任命必須取得省級財政部門和主管部門的認證資格，具有良好的職業操守和工作經驗。

第二章：總會計師的職責和權力

第五條：總會計師組織領導醫院的財務管理和會計核算工作，參與重大財務經濟事項的研究與決策，并對執行情況進行監督；組織領導本院的財務管理、成本管理、預算管理、會計核算和會計監督等工作；負責、參與財務風險管理、償債能力管理，保護醫院財產安全完整；負責醫院財會機構設置和會計人員的配置，組織會計人員的業務培訓和考核，支持會計人員依法行使職責；加強財務會計管理基礎工

作，組織制定相關財務規章制度和內部控制制度，組織落實審計意見，監督執行審計決定。

第六條：總會計師統一管理醫院的財務收支工作；重大的財務收支必須經總會計師報院長批準，一般的財務收支可以由院長授權總會計師審批。對重大決策和財經法規的執行情況進行監督，對內部控制制度實施監督檢查；財務收支計劃、成本和費用計劃，信貸計劃、財務專題報告、會計決算報表，須經總會計師簽署。涉及財務收支的重大業務計劃、經濟合同、協議等建立由總會計師與院長聯簽制度；會計人員的任用、晉升、調動、獎懲，應當事先征求總會計師的意見。財務機構負責人或者會計主管人員，應當由總會計師進行業務考核；總會計師對違反國家財經法律、法規、方針、政策、制度和有可能在經濟上造成損失、浪費的行為，有權制止或者糾正。制止或者糾正無效時，提請院長處理，院長不同意總會計師對前款行為處理意見的，總會計師應依照《中華人民共和國會計法》的相關規定執行。

第三章：總會計師履職評估和監管

第七條：總會計師參加院領導班子考核，履職評估工作分為述職和任期履職評估。述職報告應結合財務決算工作和下一財務預算工作，就醫院重大經濟活動、財務狀況、資產質量、財務風險、內控機制等全面報告履職情況，對總會計師在其中發揮的監督制衡作用精心評價，并提出改進措施；任期履職評估應當結合經濟責任審計工作，對總會計師任職期間的履職情況進行評估，包括會計核算規范性、會計信息質量，財務信息化建設，以及財務預算、決

算和財務動態編制工作質量；經營成果及財務狀況，資金管理和成本費用控制情況；財會內部控制制度的完整性和有效性；重大經營決策中的監督制衡情況，有無重大經營決策失誤。

第八條：總會計師考核評估工作成績顯著應給予獎勵；顯著提高財務管理水平和經濟效益；顯著提高資金使用效果、增產節約、增收節支；維護國家財經紀律，抵制違法行為，保護國家財產，防止或避免國家財產遭受重大損失；廉政建設未出問題；其他突出成就或者模范事跡。

第九條：上級主管部門對總會計師進行經濟責任審計和離任審計，對總會計師任職期間進行監管。總會計師對下列事項負有主管責任：提供或公開的會計信息不真實、不完整；會計核算、財務管理不規范；內控制度不健全、財務制度執行不力；管理不當及決策失誤造成經濟損失；負責審批、聯簽、實施的事項造成經濟損失；出現嚴重違反法律法規和國家財經紀律行為造成嚴重后果。對于違反國家法律法規和財經紀律行為，總會計師不抵制、不制止、不報告的，應當依法追究總會計師工作職責，造成重大損失的，應當追究其法律責任。總會計師未履行或者未正確履行工作職責，致使出現下列情形之一的，應當引咎辭職：財務會計信息嚴重失真的；財務基礎管理工作混亂且在規定時間整改不力的；出現重大財務決策失誤造成資產損失的；玩忽職守造成會計工作嚴重混亂的，或以權謀私、濫用職權等行為致使國家資產遭受損失的，依照國家有關規定給予相應紀律處分，并追究相關負責人的責任。

第三篇：總會計師責任

總會計師

1、組織落實本企業財務工種的安全生產責任制，認真執行安全生產獎懲規定；

2、組織編制財務計劃的同時，審批安全技術措施經費使用計劃；

3、認真貫徹執行國家、上級有關勞動保護用品的規定和防暑降溫經費的使用標準，并按規定負責審批購置的勞動保護用品經費。

第四篇：總會計師職責

NJ/ZZ/CW002

版本：A

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總會計師職責

一、在院長的領導下，貫徹執行國家有關財經方針政策和法律法規，杜絕各種違法、違紀事項的發生。

二、協助院長負責組織和領導本單位的經濟管理工作。

三、組織制定財務管理規章制度，并監督各項財務管理制度執行情況，組織和規范本單位會計工作。

四、研究制定財會內部控制制度，促進建立健全財會內部控制體系，對本單位的經濟活動全過程進行財務監督。

五、組織制定和下達財務預算，評估分析預算執行情況，推行全面預算管理工作。

六、組織編制和及時提供財務會計報告，組織編制和審核財務決算。

七、組織實施財務收支核算、監督與分析，組織實施成本費用核算與控制，組織開展經濟活動分析。

八、監督資金調配，對醫院財務收支進行審批簽署。

九、參與醫院經濟目標、重大項目和重大經濟事項的計劃或方案的制定及審核，并檢查執行情況，及時報告重大財務事件。

十、提出財會機構人員配備和管理意見方案。

十一、完成領導安排的其他工作。

第五篇：總會計師職責

總會計師管理體制改革和總會計師設置的的最終“落腳點”就是總會計師的職責權限問題。我們認為，應當將總會計師的權責配置在現代企業制度的框架內考慮，總會計師不僅是高級管理人員，更是在董事會中公司戰略決策的重大參與者；既忠實地維護出資者利益，又積極地輔佐總經理，促進公司價值最大化。

一、總會計師的角色定位和服務對象

研究總會計師的職責權限問題，首要的一點就是要解決總會計師角色定位和服務對象問題。目前，無論是作為任免總會計師的管理者、還是經理層等總會計師的合作者，乃至總會計師本人，對總會計師角色定位和服務對象的認識很不統一，有的甚至相去很遠，這種情況嚴重影響了總會計師職能的有效發揮。因此，必須解決總會計師角色定位和服務對象問題。

（一）總會計師的角色定位

我們認為，總會計師不是一般的會計人員，不是一般意義上的財務經理人員，也決不僅僅只是“會計的總頭”，也不同于國內一般意義的財務總監或國外的cfo。必須把它放在現代企業制度的框架中去思考，從歷史發展和現實要求的視角去考察。在現代市場經濟體制和現代企業制度框架下，總會計師的內涵應該突破計劃經濟時期管理層次的范疇，上升到治理層次的范疇。總會計師是指由特定的專業人員擔任的高級監督、管理人員。

在現代企業制度框架下，總會計師具有雙重角色，在公司治理層面，總會計師代表所有者利益，主要履行監督職責，旨在保障所有者利益和實現國有資本保值增值；在公司管理層面，總會計師是企業的財務會計系統的當家人，是財務資源調配的第一把關人，是總經理的智囊團和合作伙伴。總經理負責全面，重在業務；總會計師相對獨立的負責財務會計系統的運行。同時總會計師作為一個專業要求比較高的角色，還應引入執業資格認定制度，實行嚴格的資格準入。與總經理一樣，總會計師由董事會（出資人）直接聘任或委派，并得到執業資格管理機構的認可。我們認為，總會計師在現代企業制度中的角色定位如下圖所示：

總會計師的角色定位，決定了總會計師的具體角色分工和服務對象。在總會計師的具體角色分工上，實行董事會制度的，總會計師應作為董事會的主要成員之一，同時作為執行董事由董事會選聘出來，管理企業的財務會計運行系統；未實行董事會制度的，總會計師由董事會（出資人）直接聘任，作為企業領導班子的主要成員之一，地位僅次于總經理。

這種定位和角色分工決定了總會計師既要服務于董事會（出資人），又要服務于總經理。總會計師首要服務對象是出資人，因為總會計師作為董事會成員或出資人代表，負有保護出資人利益，實現國有資產保值增值之責；在經營管理中，總會計師同時要對總經理負責，因為總經理是統馭具體經營活動全局的第一責任者，總會計師在保持工作的相對獨立性的同時，必須考慮經營工作的全局性和統一性，以發揮最大的管理效能。當總經理利益與董事會（出資人）利益發生沖突時，總會計師必須服務于董事會（出資人）。

（三）明確總會計師角色的意義

上述對總會計師角色的定位和服務對象的確定，在現實經濟生活中具有非常的意義：一是有利于進一步適應現代企業制度要求，努力追求所有者和經營者利益統一的最大化；二是強化企業價值管理，通過總會計師以財務會計系統為主線，將企業經營活動全面銜接起來，打造企業管理的價值鏈，有效實施價值管理；三是提升企業的風險控制力度，通過建立公平公正、相互制衡的管理制度，不但進一步規范企業內部經營的流程，而且可以進一步強化風險的規避；四是有利于充分發揮總會計師的作用，推動企業的改革和發展。

二、總會計師的職責權限

只有明確總會計師的職責權限，才能真正發揮總會計師的作用。為此需要確立總會計師職責權限的原則，并依此為指導確立總會計師的權利和義務。

（一）確定總會計師的職責權限的原則

總會計師的職責權限的確定，總的原則應當是：明確、準確、正確。具體應把握以下幾點：

1、堅持明晰性原則。總會計師的職責和權限屆定必須清晰、明確，有利于總會計師準確理解和把握。

2、堅持責權統一性原則。總會計師的職責和權限界定必須實現責權的統一，有利于總會計師效能的最大發揮。

3、堅持發展性原則。總會計師的職責和權限界定必須符合現代企業管理的發展方向，有利于企業管理的加強；

4、堅持效益性原則。總會計師的職責和權限界定必須推動企業效益的提高。

5、堅持成長性原則。總會計師的職責和權限界定必須不斷強化制度建設，有利于總會計師隊伍的健康發展。

（二）總會計師的職責定位

在現代企業制度下，總會計師不只是承擔傳統的財務職責，對總會計師職能的要求比其傳統職責大大延伸，總會計師主要負責與財務有關的對外及對內政策，制定帶有全局性、戰略性的長遠財務方針和發展計劃。對于國有企業來講，作為總經理的合作伙伴，總會計師與總經理共同肩負著國有資產保值增值的受托責任，一起負責國有企業的財務報告責任和生產經營的責任。總會計師既在公司治理中扮演重要角色，又在公司管理中發揮主導作用。我們認為，總會計師承擔四項職責：在公司治理層面承擔出資者監督職責；在公司管理層面承擔會計基礎建設職責、價值管理職責和完善管理控制系統職責。其中出資者監督職責從屬于公司治理層面，保障國有股東利益最大化；后三項職責從屬于公司管理職責，保障公司價值最大化。無論是公司治理層面的職責還是公司管理層面的職責，最終目的都是為了國有資本的保值和增值。總會計師的職責定位見圖2。

1、出資者監督職責

作為出資者利益代表，總會計師主要對公司財務活動的事前、事中、事后履行監督，涉及到公司財務活動的制度方面、資金方面和人員方面的控制。總會計師的監督職責主要有：（1）審核財務報表和報告，并與總經理共同簽署和上報；（2）參與審定公司的財務管理規定及其他經濟管理制度，監督檢查集團子公司財務運作和資金收支情況；（3）與總經理聯簽批準各項財務支出及擔保貸款事項；（4）參與審定公司重大財務決策，包括審定公司財務預、決算方案，審定公司重大經營性、投資性、融資性的計劃和合同以及資產重組和債務重組方案，參與擬訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；（5）審核公司新項目投資的可行性方案；（6）接受監事會指導，組織公司各項審計工作，包括對公司及各子公司的內部審計和報表審計工作；（7）定期向出資人監管機構和相關部門報告企業資產和經濟效益變化情況，及時報告重大事件；（8）負責協調并保持與戰略投資者及金融機構、工商稅務等單位的溝通與聯系。

2、會計基礎建設職責

會計基礎建設是現代企業管理的基礎，總會計師在會計基礎建設的主要職責有：（1）貫徹執行國家財經方針、政策、法規，維護財經紀律，使本單位的財會工作逐步走上規范化、科學化、現代化的軌道；（2）總會計師負責企業會計核算和財務管理體制的建立和完善，根據企業的性質、類型、結構等，確定采用會計核算方法，確定母、子（分）公司及內部核算方式，確定財務管理體系，制定建立、完善內部財務制度和管理辦法，加強制度建設，實行完善的內部核算辦法和控制制度；（3）加強成本費用的核算與管理工作，組織成本費用的預測、計劃、控制、分析、監督、考核工作，負責增收節支，減少浪費，加強成本費用的日常管理工作，并組織進行經濟活動分析，提出加強和改進管理的措施，促進經濟效益的提高；（5）負責企業內部財會機構和人員的管理，對企業財會機構的設置、人員的配備、財會人員管理方式等提出方案，負責對會計專業職務的設置和聘任提出方案，組織會計人員業務培訓和考核；（6）領導企業的內部審計機構，組織開展離任審計、經濟責任審計、效益審計等審計活動；（7）運用現代管理方法，組織會計工作改革，開拓本單位財會工作新局面；（8）組織單位誠信建設，建立健全單位內部會計控制體系，確保會計信息的真實性，依法組織編制財務報告，及時提供真實、完整的財務報告。

3、價值管理職責

價值管理是財務管理的核心。總會計師應該是價值管理的大師，總會計師負有重要的價值創造功能。從價值驅動因素角度出發，公司價值取決于公司所創造現金流的折現價值，包括公司現有業務創造的價值和未來成長性業務創造的價值。主要職責有：（1）組織編制和執行單位預算、財務收支計劃、信貸計劃，實施全面預算管理；（2）組織建立多層次的監督體制，對本單位經濟活動的全過程進行控制；（3）組織領導企業的資金運營工作，組織資金的等集，資金的回收，資金的使用，資金的監督分析，根據企業的經營目標，組織編制財務預算、預測企業的收支和資金的流量，提出目標利潤和管理措施，統籌企業的經營活動，合理使用資金，提高資金的使用效益；（4）參與單位技術改造、投資項目的經濟效益分析和可行性論證，參與新產品開發、科技研究、商品（勞務）價格和工資獎金等方案的制定，參與重大經濟合同和經濟協議的研究、審查；（5）參與本單位經營活動決策，協助單位負責人制定經營目標，并組織落實；（6）善于利用財務杠桿和資本運營手段，創造更高的股東價值。

4、完善管理控制系統職責

在現代企業制度下，公司營運在客觀上存在著一個管理控制系統，這個系統以企業資源和環境管理為起點，依次歷經戰略管理、業務規劃、經營計劃、預算管理、偏差管理、績效計量、薪籌激勵等諸環節，形成一個開放式的循環。伴隨著公司管理中職能交叉的趨勢，總會計師的參與管理領域將會拓展。總會計師將公司戰略和財務責任融為一體，并將其職責從財務管理與會計控制領域向人力資源等領域滲透。因此，按照市場規律要求，完善公司的管理控制系統，是總會計師的必然職責。主要有：（1）負責會計核算和財務管理體制的建立和完善，加強制度建設，建立、完善內部核算辦法和內部控制制度；（2）建立、健全經濟核算制度，利用財務會計資料進行經濟活動分析；（3）組織所屬企業的業績評價和管理績效考核；（4）組織制定本企業財務管理、會計核算等規章制度和設計內部會計核算組織形式，建立健全內部控制體系；（5）以提高經濟效益為中心，組織建立科學、完善的內部經濟核算體系和經濟責任制，利用各種信息對本單位的經營活動進行指導、調節；（6）組織制定本單位財務管理、會計核算等規章制度，編制單位財務管理和會計信息現代化規劃并認真組織實施。

在現代企業制度中，總經理和總會計師是承擔公司價值的最重要的兩個角色。總會計師在計劃和預算管理系統中起主導作用，但在戰略與業務規劃系統，績效和薪籌系統中，總經理承擔主導角色，總會計師相應的承擔支持性和參與性職責。

（三）總會計師的權利

以上述角色定位和職責定位為指導，總會計師應該被賦予三束權利：參與權、組織權和決策權。

1、總會計師的參與權

總會計師的參與權主要包括：（1）參與業務整合、結構調整、資源優化配置方案的論證分析工作；（2）參與單位技術改造、投資項目的經濟效益分析和可行性論證；（3）參與新產品開發、科技研究、商品（勞務）價格和工資獎金等方案的制定；（4）參與企業重大資本運效益和風險的論證和分析工作，跟蹤評價資本運作情況；（5）參與總部和所屬單位主要管理人員的考察和任免事項的審查和研究；（6）參與重大經濟合同和經濟協議的研究、審查。

2、總會計師的組織權

總會計師的組織權主要包括：（1）組織本單位貫徹執行國家財經方針、政策、法規，維護財經紀律；（2）組織制定本單位財務管理、會計核算等規章制度和設計內部會計核算組織形式；（3）組織編制和執行單位預算、財務收支計劃、信貸計劃，擬訂資金籌措和使用方案，開辟財源，有效地使用資金；（4）組織單位誠信建設，建立健全單位內部會計控制體系，確保會計信息的真實性；（5）組織本單位進行成本費用預測、計劃、控制、核算、分析和考核，督促本企業有關單位和部門降低消耗、節約費用、提高經濟效益；（6）負責對本單位財會機構的設置和會計人員的配備、會計專業職務的設置和聘任提出方案，組織會計人員的業務培訓和考核，指導會計人員的學術研究活動，支持會計人員依法行使職權，使本單位的財會工作逐步走上規范化、科學化、現代化的軌道；（7）運用現代管理方法，組織會計工作改革，開拓本單位財會工作新局面。

3、總會計師的決策權

總會計師的決策權包括：（1）對本單位財務收支的審批簽署權，對本單位的重大財務收支、預算、資金調配行使審批簽署權；（2）對本單位財務成本計劃、調價計劃、信貸計劃、財務專題報告、會計報表等有審核、簽署權；（3）對涉及本單位財務收支的業務計劃、生產經營、發展、科研技改方案、經濟合同、經濟協議、可行性研究報告等有參與制定、審查和會簽權；（4）對上報董事會的預、決算方案、資金使用和調度計劃、費用開支計劃、籌資融資計劃、利潤分配方案、彌補虧損方案等重大經營計劃和方案，必須有總會計師獨立的財務意見，總會計師享有一票否決權；（5）對公司資金使用和調度、貸款擔保、對外投資、產權轉讓、資產重組等重大決策活動，必須有總會計師獨立的財務意見，總會計師享有一票否決權；（6）對二級單位總會計師（或委派財務負責人）的任免，總會計師享有一票否決權。

三、總會計師的責任和義務

總會計師的權利和責任是一個硬幣的兩個方面。總會計師的責任和應盡的義務主要有：（1）對上報財務報告的真實性，與總經理共同承擔責任；（2）對國有資產的損失承擔相應責任；（3）對公司重大投資決策失誤造成的經濟損失承擔相應責任；（4）對未能發現和制止公司違反國家財經管理法律、法規的行為承擔相應責任；（5）承擔財務聯簽的把關責任；（6）支持會計人員依法行使職權，對會計人員受到打擊報復的行為進行抵制，確保各項工作順利完成。

四、總會計師的激勵和約束

在賦予總會計師重大的權責的同時，為了更好的發揮總會計師的作用，我們必須要建立完善的總會計師激勵和約束機制。在國外成熟的市場經濟當中，cfo受到的激勵和約束都是巨大和有效的。而且在國外，cfo的待遇是仿照ceo設定，都是對其特殊管理能力和專業技能的定價。國外cfo的激勵和約束主要來自股票期權，通過股票期權將其人力資本貨幣化，股票價格的升降代表著企業價值的變化，而企業價值的變化是ceo和cfo等高管人員管理和決策的結果；股票期權是個“雙刃劍”，股票的跌落無疑是cfo們的最心痛所在，因為那意味著自己人力資本的貶值，是投資者的不信任。

反思我國，我們正處在市場經濟的建立初期，市場體系還不成熟，金融工具非常單一，資本市場還有待規范，實行國外的股票期權很不現實。考慮到我國的國情，從大的思路上，我們認為對我國的總會計師應該實行下面幾種激勵方式：

1、通過eva（經濟增加值）手段對包括總會計師、總經理在內的高管人員進行薪酬激勵。eva是非常科學有效的薪酬激勵手段，適用于各種類型的企事業單位，適用于上市和非上市公司。通過eva，一方面能夠刺激總會計師發揮自己的專業優勢，主導價值鏈管理，為eva價值最大化服務；另一方面因為eva薪酬同樣是一種風險報酬，能達到股票期權的同樣刺激和約束效果。

2、職業生涯計劃。總會計師尤其是上市公司的總會計師，是無數財經人士非常向往的一個職業目標，成功的總會計師可以任意馳騁于證券公司、金融機構之間，是ceo的“第一梯隊”。

對我國的總會計師可以實行下面幾種約束方式：

一是聲譽約束。總會計師的職業信譽有時甚至比生命還重要，一個欺詐公眾的總會計師將會成為眾矢之的，自己的職業生涯也會前途盡棄。我國可以建立專門針對總會計師的誠信檔案，對有不良記錄者實行限期禁業和終身禁業等懲戒辦法。

二是責任約束。我國可以借鑒美國的經驗，強化總會計師和總經理的連帶責任，在出現重大財務欺詐時，應首先追究總會計師的直接責任。

三是紀律約束。作為國有企業財務系統的當家人，國有資產的“忠誠衛士”，總會計師作為國資委管理的班子成員之一，應該有黨紀國法觀念，受財經紀律的約束。