第一篇：銅川市金惠工程實施方案

銅川市金惠工程實施方案

“金惠工程”是由中國金融教育發展基金會于2008年發起的以農村為重點的金融知識普及教育和培訓的全國性公益項目。2014年5月19日，中國金融教育發展基金會（以下簡稱“基金會”）、中國人民銀行西安分行和銅川市人民政府簽署了《關于在銅川市開展“金惠工程”教育培訓合作備忘錄》，將銅川市確定為全國“金惠工程”實施重點推廣區。為推進“金惠工程”在我市的有效實施，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八屆三中全會提出的“普惠金融”理念為統領，以國家七部委印發的《關于全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》（銀發〔2014〕65號）為指導，以“金融教育＋信貸支持＋農戶增收”為手段，按照低成本、可持續、可復制要求，結合縣域、鄉鎮經濟發展及扶貧開發工作，廣泛開展金融知識普及教育和培訓，大力提升銅川廣大農民的金融意識、金融素質，幫助群眾科學使用現代金融工具，有效提高發展經濟和脫貧致富的能力，完善現代農村金融制度，建立一個多層次、低成本、廣覆蓋的現代農村金融服務體系，力爭用五年時間，把銅川建成全國“金惠工程”的普及區、金融扶貧創新的示范區、農村金融生態的優質區，促進全市經濟社會持續健康發展。

二、總體目標

到2019年，初步建成普惠金融體系，金融對促進“三農”發展、貧困人口脫貧致富、區域經濟社會可持續發展的作用得到充分發揮。

（一）農民群眾金融素質明顯提高。農村基層干部運用金融杠桿發展地區經濟的意識和能力明顯提高；農民學會用金融致富，當好誠信客戶的意識和能力明顯提高；農村金融消費者風險識別和自我保護的意識和能力明顯提高。

（二）轄區信貸投入總量持續增長。力爭每年涉農貸款增速高于全市各項貸款平均增速，每年貸款增量高于上年同期水平。

（三）各類金融服務水平顯著提升。到2019年，基本實現金融機構鄉鎮全覆蓋和金融服務行政村全覆蓋，建成多層次、可持續的農村支付服務體系和完善的農村信用體系。

（四）金融扶貧組織體系日益完善。各金融機構改革創新能力不斷提升，新型農村金融組織健康發展，形成政策性金融、商業性金融和合作性金融協調配合、共同參與的金融扶貧開發新格局。

三、實施范圍

金融知識普及教育和培訓范圍覆蓋銅川全轄22個鎮、6個鄉、13個街道辦事處、543個村委會、57個居民委員會的41萬農業人口。主要分為農民群眾、農村中學生、農村基層領導干部、貧困地區農村基層金融機構從業人員4個層次。

四、實施內容

（一）農民群眾。面向農戶開展金融知識普及教育。采用“金惠工程一級志愿者“二級志愿者”農民群眾”的培訓模式，采取集中面授和不定點宣傳教育相結合等方式對農戶進行金融基礎知識、誠信觀念及風險意識教育，著重培訓金融工具使用能力。對一、二級志愿者進行集中培訓，其中一級志愿者5年規劃期培訓2次，培訓班規模40人左右。

（二）農村中學生。以金融知識啟蒙教育培訓為重點，利用在校學生集中、接受能力強等優勢，使農村初中生系統地接觸金融知識，以利于其發展及帶動家庭共同學習。初期每個區縣選擇3所初中試點，基金會培訓初中教師，教師在基金會志愿者幫助下給學生專題授課。

（三）農村基層領導干部。主要包括區縣涉農部門主要負責同志、鄉鎮分管負責同志、村干部及大學生村官。根據培訓對象特點，按照當地實際需求定制課程。

（四）貧困地區農村基層金融機構從業人員。培訓課程根據當地金融機構需求確定。根據培訓課程在入圍的培訓機構中進行招標，由中標者承接培訓。

五、實施步驟

（一）啟動準備階段（2015年）

啟動實施“金惠工程”，科學合理制定全市“金惠工程”實施方案，初步組建志愿者隊伍，在培訓基礎上，使其成為懂業務、有愛心、善溝通的師資力量。積極探索“金惠工程”與扶貧開發工作結合點，針對不同群體開展金融知識培訓，探索適合當地農村金融教育培訓工作的方法，并初步形成可復制、可借鑒的路徑。力爭用一年時間，使全市30%的行政村均有二級志愿者，每個鄉鎮都能打造出至少一個農村金融教育示范村，評選出數名星級志愿者，抓好示范，以點帶面。

（二）深入實施階段（2016－2018年）

從促進經濟發展、方便群眾生產生活的角度出發，推廣示范村經驗。在向廣大農民普及金融知識的同時，了解農村、農民所需，推動農村金融組織創新、金融產品和服務創新、財政與金融結合創新，提升金融服務覆蓋面和可獲得性。轉變傳統的扶貧工作思路，在智力扶貧的同時，通過金融知識的日漸豐富、金融工具的日漸創新，逐漸增強農民自身的“造血”功能，探索出“低成本、可持續、可復制”的培訓經驗模式，使志愿者服務覆蓋全市每個行政村，建立較為規范、科學的農村金融知識培訓課程及相對穩定的志愿者隊伍、較為固定的二級志愿者培訓渠道及模式，使志愿者知識不斷更新，全面普及和改善農民的金融知識。

（三）總結推廣階段（2019年）

認真總結全市“金惠工程”實施經驗，完善“金惠工程”實施各類長效機制，建立與農村、農民溝通的順暢渠道，使農民提出的金融問題能夠及時得到解答，農民利用金融工具脫貧致富能力進一步增強，農村金融產品和服務方式不斷創新，涉農金融機構業務得到長足發展，農村金融生態環境得到顯著改善，貧困人口脫貧致富效果明顯，多方共贏的良好局面明顯顯現。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立銅川市金惠工程工作推進小組，由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市金融辦和人行銅川市中心支行主要負責同志任副組長，各區縣政府、市新區管委會、市教育局、市農業局、市林業局、市水務局、市扶貧辦、市果業局、團市委、市級各金融機構分管負責同志為成員，推進小組辦公室設在人行銅川市中心支行，辦公室主任由人行銅川市中心支行分管副行長兼任。各區縣政府，市新區管委會也要設立相應工作機構。

1.推進小組辦公室職責：負責農村金融教育培訓需求征集，教育培訓計劃制定；負責基層領導干部、金融機構從業人員培訓招生活動組織安排；負責組織招募一、二級志愿者隊伍，并進行注冊登記，對志愿者隊伍進行管理、培訓、補助、考核、表彰獎勵；負責組織基層領導干部培訓；向基金會報送工作簡報及月報；負責經驗總結，宣傳推廣。

2.各區縣政府和市新區管委會職責：負責轄域“金惠工程”貫徹落實、方案制定及協調工作；負責向市金惠工程工作推進小組報送工作簡報、月報及年度工作總結；負責組建金惠工程志愿者隊伍；組織實施農戶教育培訓活動。

3.市級有關部門職責：按照全市“金惠工程”實施安排，組織開展系統內相應工作，配合推進小組辦公室開展專題活動。

4.市級各金融機構職責：按照全市“金惠工程”實施安排，制定相應工作計劃；負責向市金惠工程工作推進小組報送金惠工程工作信息及數據；配合招募組建機構內一、二級志愿者隊伍。

（二）加強“金惠工程”志愿者隊伍建設。銅川市“金惠工程”志愿者隊伍由市級志愿者、一級志愿者和二級志愿者構成。市級志愿者由金融管理部門和市級金融機構業務能力突出的人員組成，負責對一級志愿者進行培訓指導；一級志愿者和二級志愿者由政府部門工作人員、村鎮干部、教師、金融從業者等組成，一級志愿者負責對二級志愿者進行培訓指導，二級志愿者負責對培訓對象進行培訓。市金惠工程工作推進小組建立科學的志愿者評價管理機制和獎勵機制。各區縣政府、市新區管委會和各金融機構要做好所屬志愿者的組織管理和評價工作。

（三）建立“金惠工程”實施效果考評及推廣機制。銅川市“金惠工程”實施效果按照三個維度進行考評，即對各區縣總體效果的評估，權重占60%，由招標確定的第三方評估機構負責評估；對工作推進小組實施“金惠工程”項目管理的考評，權重占30%，由基金會負責評估；對參訓金融機構從業人員的培訓覆蓋面占比的考評，權重占10%，由基金會負責評估。實施效果按照四個等級標準進行評定，分別為優秀（90分及以上）、良好（75－89分）、合格（60－74分）及不合格（60分以下）。基金會定期向有關部門報告銅川市“金惠工程”實施進展及效果，并以簡報和媒體報道等形式向全國扶貧開發連片區推廣實施效果和介紹經驗。

（四）資金保障。“金惠工程”是一項社會公益事業，活動費用由各級財政及參與單位結合實際情況共同負擔。各金融機構要從自身長遠發展的角度出發，主動加大人、財、物的投入力度。嚴格規范項目資金管理，建立“銅川市金惠工程專項基金”賬戶，項目資金按照年度使用，社會募集資金實施專項管理，接受各方監督。

為提高農村廣大基層干部、農民的金融知識水平，切實推動農村金融改革深化和發展，從根本上解決“三農”貸款難的問題，為建設社會主義新農村提供有力的金融支持，制定六盤水市開展“金惠工程”實施方案。

一、實施“金惠工程”的重要性

隨著經濟社會的發展，城鄉之間經濟發展不平衡、收入差距不斷擴大，農業、農村和農民問題非常突出，解決好“三農”問題是關系國民經濟與社會發展的全局問題。近年來，在推進農村金融改革和發展方面，雖然做了很多工作，但總的來看，農村金融服務仍是整個金融體系中最薄弱的環節。“三農”貸款難、農村資金外流等問題嚴重制約農村經濟發展，其中一個最重要的原因是農村廣大基層干部、農民缺乏金融知識，社會信用環境差。實施“金惠工程”就是要提高農村廣大基層干部、農民的金融知識水平，充分了解金融的作用，自覺獲取和使用金融產品，增強自身的發展能力。同時有利于推進農村社會信用環境建設，推動農村金融組織、金融產品和服務創新，真正實現“三農”與金融充分“對接”，從根本上解決“三農”貸款難的問題。

二、“金惠工程”的特點

（一）培訓的雙向性。“金惠工程”既培訓金融服務供應商（金融機構的管理者和業務骨干），又培訓農戶（金融服務現有和潛在的客戶），通過雙向的教育培訓，從市場供需雙方入手，構造新的農村金融市場。“金惠工程”可以使潛在客戶轉變為現實客戶，使非經常的、不成熟的客戶轉變為經常的、成熟的客戶，使“三農”和金融機構雙方最終實現雙贏。

（二）以提高素質為核心。人員素質是基礎和核心，沒有高素質的農村金融員工隊伍和具備一定金融知識和技能的農村客戶群體，農村金融的作用難以真正發揮。“金惠工程”抓住了農村金融發展滯后問題的“癥結”，搞好“金惠工程”是農村脫貧致富的基礎。

（三）加大對薄弱環節的教育投入。農村金融是整個金融體系中最薄弱的環節，而偏遠、貧困地區又是農村金融最薄弱、經濟發展最困難的地方。中國農村教育基金會動員和引導企業和富裕階層，積極參與公益事業，加大對薄弱環節的教育投入，有效緩解社會矛盾，推動城市與農村、發達區域與欠發達區域、富裕群體與貧困群體之間的和諧發展發揮了重要作用。

三、培訓任務和時間安排

擬在3年內完成全市農村基層干部、農民和農村微小企業主的金融教育培訓工作。自2009年8月已啟動農村金融教育培訓工程，到2012年8月將完成全市4個縣（區）1036個行政村，56.9萬戶農戶的培訓任務。

培訓內容：一是人民幣、人民幣的識別和反假幣。二是金融服務、金融產品的獲取與使用，怎樣與銀行打交道。三是信用、社會信用環境，保護個人信用資源。四是家庭理財、家庭債務管理。

四、師資準備和培訓方式

（一）師資準備。目前已經擁有4名志愿者教師，擬在金融行業中再選派和培訓11名志愿者教師。農村金融教育志愿者條件：一是高校經濟類專業的學生，金融系統在職、退休的有志于從事農村金融改革創新的人士。二是熱愛公益事業，紀律性強，有團隊協作精神和一定溝通、表達能力。三是身體健康，能夠適應農村社區環境。

（二）培訓方式。根據中國金融教育發展基金會的有關安排，由人行六盤水市中心支行結合實際組織編寫教材，分層次進行培訓。對農村基層干部、農民和農村微小企業主的培訓，本著“不離村”的原則，利用安裝在村委會或村小學的遠程教育網絡，采用“機頂盒+志愿者講授”的方式進行就地培訓。在一個行政村進行培訓2次，培訓時間1天。

五、組織領導

為確保農村金融教育培訓工作順利開展，成立六盤水市農村“金惠工程”協調領導小組。

組 長：楊國彥（市人民政府）

副組長：王凱明（人行六盤水市中心支行）

成 員：申時全（省聯社六盤水辦事處）

龔教波（郵政儲蓄銀行六盤水分行）

肖建軍（六枝特區人民政府）

吳仕澤（盤縣人民政府）

鄧志宏（水城縣人民政府）

梁 建（鐘山區人民政府）

領導小組下設辦公室在人行六盤水市中心支行。

主 任：張永東（人行六盤水市中心支行）

成 員：張 橋（人行六盤水市中心支行）

蔣 澤（盤縣農村信用合作聯社）

鄒彥瓊（郵政儲蓄銀行六盤水分行）

張雨田（六枝農村信用合作聯社）

劉平（水城農村信用合作聯社）

領導小組職責：1.負責指導、協調、監督實施農村“金惠工程”。2.審定農村金融教育培訓方案。3.積極推廣教育培訓工作中的先進經驗和做法，研究解決相關政策和問題。4.對全市實施“金惠工程”情況作出評價。

領導小組辦公室職責：1.落實領導小組的各項決定、政策和工作部署。2.負責起草具體的實施方案。3.負責實施農村金融教育培訓。4.指導農村金融機構受訓人員的培訓。5.受領導小組委托負責對外聯系和協調具體事宜。6.收集、整理、反饋農村金融教育培訓相關信息和對外宣傳，并向領導小組報告工作。

第二篇：金惠工程志愿者發言

各位領導：

大家好，我是來自XXX，很高興作為央行一名基層青年員工代表在這里發言。去年中國金融教育發展基金會到我區開展“金惠工程”農村中學金融知識普及項目，今年開展了“金惠工程”農村金融教育項目，我很榮幸的成為了兩個項目的一級志愿者，在參與項目的過程中感觸良多，所以我今天想發言的主題就是青年志愿服務。這兩年以來，我積極參與志愿服務，通過親身參加這些項目，我認識到志愿服務的非凡意義。

從對社會的積極意義來看，一是宣傳了金融知識，提升了農村居民的金融素養。目前，我區共有8所農村中學39個班級的1700余名學生直接受益。通過與學生接觸中，感受到了學生對于金融知識的渴望。通過志愿者的不斷努力，豐富了農村中學生的金融知識，金融素養得到提升，通過志愿者走進校園走進課堂，教授學生們怎樣正確的使用銀行卡，怎樣正確的維護個人征信，怎樣識別網絡詐騙。二是傳遞愛心，傳播文明。志愿者在把關懷帶給社會的同時，也傳遞了愛心，傳播了文明，這種“愛心”和“文明”從一個人身上傳到另一個人身上，最終會匯聚成一股強大的社會暖流。這點我是很有感觸的。近兩年，我們的志愿都隊伍不斷壯大，現在共有53名金融機構志愿者和36名教育機構志愿者。我與商業銀行志愿者、教育機構的志愿者一起，共同討論課程結構、要點，研究課程難點，設計制作課件，感受到了志愿者們的認真負責、積極與熱情。在志愿這個過程中，我感受到底，其實社會上不是缺少愛心，而是缺少釋放愛心的平臺，缺少愛的傳遞。三是建立和諧社會。一談到和諧社會，感覺離我們很遠，是一個很空很大的詞，但是在參加志愿工作以來，我認識了來自全國各地的志愿者朋友，認識了不同行業的朋友，志愿工作也加強了人與人之間的交往及關懷，減少了彼此間的疏遠感，我想這就是志愿工作促進社會和諧在我們普通人身上的體現。

從對我個人的意義來看，一是奉獻個人的一點微薄的力量。贈人玫瑰，手有余香，參加志愿服務工作的意義也類似于此，在幫助農村中學的學生們學習金融知識的過程中，既是助人，亦是自助，幫助他們增長了知識，我也了解到了平常在辦公室無法了解的學生想法。既是樂人，亦是樂已，農村居民了解了金融知識，一定程度上預防了詐騙，我也從中體會到了成就感，志愿服務已成為富有責任心的公民為社會進步貢獻力量的坦途。二是豐富了生活體驗。志愿者利用閑暇時間，參與到志愿服務中，既可以擴大我們的生活圈子，更可以親身去體驗社會的人和事，加深對社會的認識，有益于我們志愿者自身的成長和提高。三是個人能力得到提升。我之前缺少一定的舞臺經驗，上臺講話就比較緊張，在參與志愿服務工作的過程中，有時需要我對二級志愿者進行一定的培訓，有時需要現場發言，這些都鍛煉了自己的語言表達能力和心理素質，更可以培養自己的組織及領導能力，這也增強了我的自信心及學會與人相處等。

做好金融志愿服務的前提條件是我們愿意做，發自內心的做，而不是一句口號，一種形式或者一場運動。因為志愿服務的關鍵是用心去做，只有發自內心的去做，才會做好，也才會快樂！謝謝大家

第三篇：XX聯社金惠工程工作總結

XX縣農村信用合作聯社 金惠工程開展情況匯告

自2010年XX縣開展“金惠工程”試點工作實施以來，XX聯社緊緊圍繞“金惠工程”的具體內容和精神實質，將“金惠工程”作為農村信用社服務三農、服務地方的有效載體，不斷創新工作方式、提升服務水平，積極實施“五個一”工程，將金融知識送進千家萬戶；將“金惠工程”與農村“信用工程”創建相結合，大力實施農村信用工程建設，在積極傳播普及金融知識的同時進一步增強農民群眾的誠信意識，全面助推區域經濟社會發展。

一、XX縣基本情況

XX縣屬國家重點扶貧開發縣（貧困縣），地處貴州西南部,距省會PP161公里,AA76公里。全縣轄5個鎮7個鄉，223個行政村6個居委會1999個村民小組，總面積2284平方公里，地形復雜，交通不便。全縣2012年末常住人口32.35萬人，少數民族人口22.14萬人,農戶數83844戶，主要以傳統種植、養殖業為主，2012年末，全縣農戶人均收入僅為4633元，城鎮化水平低，實施農村金融教育，促進經濟社會發展和農戶脫貧的任務艱巨。為此，XX聯社牢固樹立，根在“三農”，發展“三農”的服務理念，不斷加大金融服務“三農”力度，2013年9月末，我社各項貸款余額139804萬元，占全縣各金融機構貸款的65%，其中涉農貸款余額131652萬元，占各項貸款的94%，農戶貸款 戶21958戶，占全縣總農戶數的29%。

二、實施金惠工程的主要做法及成效(一)著力改善金融服務方式

為解決全縣金融基礎服務缺失問題，近年以來，XX聯社投入近2500萬元資金對城鄉（鎮）金融網點進行標準化裝修改造，將因長期虧損而停業的6個網點，于2009年全部恢復營業；同時，為進一步改善全轄城鄉支付服務環境，提升金融服務水平，我社組成由聯社科技部、電子銀行部、業務發展、安全保衛部的工作小組，專項負責助農支付業務的拓展，現已在全縣8個鄉鎮設立助農支付便民服務點27個，安裝ATM自動柜員機15臺，POS機 臺，實現了全縣農村金融基礎服務全覆蓋。同時，也通過營業網點和服務點的增設，對助農支付服務人員的培訓，在村級建立了固定的宣傳點，增加了宣傳員，進一步擴大了宣傳陣營。

（二）強化農村信用工程建設力度

通過開展農村信用工程建設，能提升農村信用社金融服務水平，進一步營造良好的農村信用環境，切實解決農民貸款難、擔保難問題，是做實金惠工程的有力抓手。在信用工程建設過程中，我社一是通過成立由縣長任組長、縣金融辦、縣人行及各級政府部門負責人組成的信用鄉鎮、信用農戶評定工作領導小組，強化了農村信用工程的建設力度，形成了“責任明確，人人參與”的良性誠信環境。二是通過信用鄉鎮、信用村組、信用農戶具體指標的實現，逐步提高了農戶信用意識，改善了農村信用環境。三 是通過逐村動員、逐戶調查建檔，使金融知識宣傳普及工作在深度和廣度上有了延伸，擴大了群眾對金融知識知曉率，讓農戶知道國家的各項金融惠農政策，明白信用工程的益處，懂得信用評定的流程，主動地參與到信用工程中。四是通過對農戶、自然人及的小微企業評級授信，簡化了貸款程序，信貸投放不斷加快，切實解決了各行業群體融資難問題，更為農民創業提供了信貸資金保障，引導了地方產業結構調整和特色產業發展。如紅芯薯作為XX的農業特產，市場價格已達10元每公斤左右，具有很高的推廣價值，在XX縣F鎮與L鄉交界處很適合該產品的生長，調查走訪后向這片區域內10名婦女發放了56萬元紅芯薯種植貸款，種植面積為170畝左右，每畝增收8000多元。

2009年末，XX縣僅有一個信用鄉，但至2013年9月末，共創建信用鄉鎮9個（其中3個待批復），信用村149個，信用組1120個，信用社區1個，信用單位10個，評定信用62300農戶。利用小額信貸支持農民工創業園區1個。

(三)全方位、多角度開展宣傳工作

業務宣傳、金融知識宣傳，是農村信用社開啟農村金融市場，滿足農戶資金需求的“金鑰匙”。為確保宣傳工作常態化、專業化，我社一是成立了企業文化部，專職從事金融知識宣傳的策劃、組織和實施工作。二是分層進行培訓，針對服務群體居住分散，交通不便的問題，我社采取的形式多樣的宣傳方式，開展宣傳活 動。首先由聯社工作人員對網點業務人員進行培訓，然后由網點工作人員利用農閑、夜間到各村召集人員進行集中宣傳培訓，盡可能地使金融知識在最短的時間內傳授給農戶。三是宣傳形式多樣化，我社在宣傳中采取短信、標語、折頁、海報、短片等形式，充分利用墻面、電視、手機、展板、電子顯示屏等媒介，大力營造“平面有字、電視有影、廣播有聲”的立體宣傳格局。同時，為營造良好的宣傳氛圍，讓農戶更好地接受金融知識，采取了組織放影隊播放電影、深入夜校進行授課、金融知識有獎問答等互動性強的宣傳形式。四是利用有效時機，重點宣傳。在每年農民工返鄉和外出較為集中的春節前后，組織人員到車站和各售票點開展專項宣傳活動，重點向廣大返鄉農民工現場講解電匯、銀行卡及農民工創業貸款等相關業務知識。

自活動開展以來，XX聯社深入村寨、社區、學校集中宣傳400余次；印制和發放宣傳折頁80萬張；利用短信平臺向客戶群發金融知識的相關內容短信100余條；在16個網點營業大廳、信貸辦理大廳安裝電視機20臺，專門用于播放普及金融知識、信貸產品短片。

三、實施金惠工程存在的問題

(一)受眾的文化程度偏低，接受金融知識的能力有限。由于農村青壯年基本外出務工，留守的老人、兒童文化水平普遍偏低，對獲取金融知識的愿望不強烈，接受金融知識的能力受到限制，一定程度上影響了宣傳的效果，制約了開展金惠工程 的意義。

(二)農村信用社風險壓力大，利潤空間小。

作為支農服務主體，農信社發放的貸款以農戶小額信用貸款、就業創業貸款、助學貸款居多，這類貸款筆數多、金額小、成本高，基本處于微利狀態，為此，不得不將其他信貸產品利率定價高于其他金融機構才能獲得同等的利潤空間，迫使部份資金實力強有信貸需求的企事業單位和個人業務向其他金融機構流失，因高利率定價導致的惡性循環致使農村信用社的信貸風險提高。

四、下一步的工作措施

(一)加快助農支付便民服務點的布設進程。

充分利用便民服務點在改善城鄉支付服務環境、普及金融知識的優勢，做好安裝助農支付機具的拓展和商戶的教育培訓工作，力爭于2014年實現行政村全覆蓋，通過服務點工作員加快金融知識轉培訓，讓金融產品、金融工具更貼近農戶生活，使偏遠地區農戶足不出村也能享受到與城鎮居民相同的基本金融服務。

(二)加大農村信用工程與金惠的契合度。

為確保于2014年6月末，實現創建XX“金融信用縣”的工作目標，將通過金惠工程進一步提高農村人口金融知識普及率，夯實農村金融基礎，給信用工程的創建奠定良好的基礎。

(三)完善金融服務創新工作 我社將立足農村金融機構特點，服務好特色經濟。作為地方金融機構，我社將圍繞當地經濟資源和經濟主體的金融需求，積極開發區域性信貸產品，推行“一縣一品”、“一鎮一色”，支持特色經濟發展。力求創新更多的受農民群眾和農村經濟組織歡迎的農村金融產品和服務方式。

XX聯社將繼續發揮支農主力軍作用，將信貸支持和金融知識普及的重點不斷向農村偏遠地區傾斜，向廣大農民傾斜，將普及金融知識工作列入我社工作常態中，有效解決偏遠地區農民基本金融知識缺失問題，促農民增收，提高農民收入，同時普及金融安全相關知識，有效防控金融風險。以“金惠工程”實施推進為依托，全面助推區域經濟社會發展。

XX縣農村信用合作聯社

2013年10月28日

第四篇：銅川市“藥品安全放心工程”行動實施方案

銅川市“藥品安全放心工程”行動實施方案 為深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，加強藥品管理，保證藥品質量，保障公眾用藥安全和合法權益，保護和促進公眾健康。經市政府同意，決定于 2020 年 7 月至 11月，在全市集中實施“藥品安全放心工程”行動（藥品指“兩品一械”，即：藥品、化妝品、醫療器械）。特制定實施方案如下：

一、總體目標

深入落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，落實“四個最嚴”要求，緊緊圍繞市委市政府及省藥品監管局決策部署，全力服務“六穩”工作、落實“六保”任務，保藥品安全底線、追產業發展高線，堅持風險管理、全程管控、社會共治的原則，夯實黨政屬地責任、部門監管責任、企業主體責任，健全完善監管體制機制體系、疫苗管理運行體系、風險防控體系、社會共治體系、應急處置體系、安全發展共贏體系，將完善制度、智慧監管、隊伍建設貫穿始終，努力推進藥品監管體系和監管能力現代化，為譜寫銅川新時代追趕超越新篇章貢獻藥品監管力量。

二、主要任務

為實現行動目標，“藥品安全放心工程”行動主要任務是健全

完善六大體系，達到六大成效。

2（一）健全完善監管體制機制體系，形成全省“一盤棋”、運

行“一體化”的監管合力

1.落實黨政同責。明確各級黨委政府對本轄區藥品安全負總

責，建立健全對區縣藥品安全責任考核制度，推動區縣黨委政

府嚴格落實屬地監管責任，確保藥品監督管理部門有機構、有人員、有經費、有裝備。

2.構建藥品監管統一權威機制。明確市縣監管責任清單，形成市縣各負其責、上下聯動、協同配合的工作格局。嚴格落實藥品生產、流通、使用各環節監管責任，完善各環節有效銜接、相互補臺的工作機制，將藥監融入大市場，統分得當，優勢互補，形成大市場的監管合力。

（二）健全完善疫苗管理運行體系，全面落實《疫苗管理法》 制定完善《銅川市關于改革和完善疫苗管理體制的實施意 見》，依托省局疫苗電子追溯系統，加強與市衛健委協調溝通，分工協作，各負其責，全面提升疫苗監管、供應保障能力。進一步落實市縣、相關部門責任清單，權責清晰，無縫對接，落實疫苗配送、預防接種環節的質量監督責任，加強疫苗全鏈條監管，確保疫苗管理各環節運行規范、安全有效。

（三）健全完善風險防控體系，提升精準監管水平

1.全面開展隱患排查，完善風險點清單。在以前排查的基礎

上，針對性地進行常態化隱患排查，全面梳理本轄區藥品生產、流通、使用環節安全風險點，建立風險臺賬和責任清單，建立“一

企一檔”監管檔案。把風險管理貫穿于監管全過程，牢牢守住不

發生系統性、區域性安全事件這個底線。

2.開展高風險產品專項整治。對“兩品一械”高風險品種進行

專項檢查，實現高風險品種監督檢查全覆蓋。

3.持續強化檢查檢驗。堅持問題導向，加大飛行檢查力度，不斷提高監督抽檢的針對性和靶向性，加大對質量可疑、高風險重點產品的監督抽檢，開展對國家組織藥品集中采購品種的監督抽檢，對國抽省抽檢驗出的不合格產品及相關企業開展跟蹤抽檢。

4.推進警戒制度落地。建立市縣警戒協同機制，完善藥品不

良反應、醫療器械不良事件監測工作機制，加強對應急審批醫用防護用品的監測。加強監測結果的綜合運用，完善預警信號提取分析評價機制，為監管提供依據。

5.嚴厲打擊違法犯罪行為。進一步加強案件查處力度，建立

完善區域協作稽查辦案機制、跨區域聯合稽查辦案機制。深化與公安機關溝通協調，強化行刑銜接，形成案件查辦合力。

（四）健全完善社會共治體系，形成齊抓共管的局面

1.建立完善部門協調機制。特別是與衛健、醫保部門協作，強化醫療、醫藥聯動，形成藥品質量安全齊抓共管工作格局。

2.激發企業落實主體責任，實施誠信體系建設。進一步提高

企業風險意識、誠信意識、守法意識、自律意識，引導企業守法誠信。

3.探索社會共治新機制。實施信用獎懲、有獎舉報，構建政

府監管、企業負責、行業自律、部門協同、公眾參與、媒體監督的藥品安全社會共治大格局。

（五）健全完善應急處置體系，全面增強應急響應能力

1.健全完善疫苗藥品風險防范和應急響應機制。圍繞疫苗藥

品生產、流通、使用等主要環節，強化各監管部門協作，細化流程，無縫銜接，運行高效。進一步完善風險報告、研判、預警、處置等風險防范和應急響應工作機制。

2.增強早期監測預警處置能力。建立智慧化預警多點觸發機

制，健全多渠道監測預警機制，提高實時分析、集中研判能力，做到早發現、早報告、早處置，努力將應急事件控制在萌芽狀態。

3.健全完善市縣應急預案體系。進一步完善《銅川市藥品、醫療器械安全突發事件應急預案》，制定《銅川市疫苗質量安全事件應急預案》，建立在應對重大突發事件期間的重大事項決策機制、信息共享和發布機制、專家咨詢機制等。各區縣局要根據各自職責制定本區縣藥品（疫苗）安全事件應急預案，開展應急演練,形成上下聯動、分工協作、全市“一盤棋”的應急工作格局。

4.加強應急培訓。全面提升應急處置能力。

（六）健全完善安全發展共贏體系，助力醫藥產業做大做強

1.深化審評審批制度改革。推動《銅川市深化審評審批制度

改革鼓勵藥品醫療器械創新的實施方案》落實,扎實推進仿制藥質量和療效一致性評價工作，加強第一類醫療器械備案管理。

2.實施企業幫扶計劃。做好在建項目技術指導，加強對企業的幫扶，對新建中醫藥生產企業上門提供藥品管理政策法規咨詢服務，邀請省藥品監督管理局專家上門對企業開展技術幫扶，幫助企業按 GMP 規范做好廠房建設，避免企業在建設中走彎路；在企業辦理藥品生產許可和藥品批準文號注冊轉移中積極與省藥品監管局協調，縮短審批時限。

3.加大從業人員培訓力度。利用省局實訓基地，加強對企業從業人員的教育培訓，使企業關鍵人員的培訓和提高成為一種常態，打好“監管+服務”組合拳，助推企業主體責任落實。

（七）將制度建設、智慧監管、隊伍建設貫穿于六大體系始

終

1.讓制度建設成為六大體系的長效保障。每個體系的健全完

善都以制度建設為重點，以制度的落實為衡量成效的主要指標，通過建立省局統一領導、統一部署，省市縣各負其責的藥品生產、流通、使用各環節統一權威的制度體系，使藥品安全保長久，保長效。

2.讓智慧監管助力六大體系提質增效。在省級藥品安全監管

綜合業務系統已全面實行“一網通辦”的基礎上，向各市縣延伸，6 實現省市縣行政許可、日常監管、監督抽檢、稽查執法和信用評級等信息化貫通，“一網通辦”，將信息化貫穿六大體系，服務六大體系，提升六大體系。

3.讓隊伍建設支撐六大體系高質量運行。加強學習型機關建設，讓學習和培訓成為常態；加強作風建設，營造全系統積極向上、干事創業的工作氛圍；加強廉政建設，確保全系統干部市場監管、遵紀守法“雙安全”。

三、實施步驟

此次“藥品安全放心工程”行動從 2020 年 7 月開始至 11 月底結束，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（7 月中旬——7 月底）

制定銅川市藥品安全放心工程行動實施方案，對全市藥品安全放心工程行動進行安排部署。各區縣局要制定本區縣實施方案。各單位要進行廣泛宣傳，動員社會各界參與到行動中來。

（二）工作實施階段（8 月上旬——10 月底）

工作實施階段分三個環節逐步遞進。

第一環節：啟動推動各項工作任務（8 月上旬——8 月中旬）

主要工作任務（1）制定落實省局完善體制機制的各項制度，特別是落實省局《健全全省藥品監管工作機制指導意見》的具體措施，使各項制度真正落地、實施。具體任務，到事到人，健全轄區內“兩品一械”市、縣、鎮三級一體監管體系，確保左右協動、上下聯

動，形成合力。（市局相關科室、直屬單位、各區縣局分工負責）

（2）建立完善監管企業“一企一檔”。其中，在省局指導下建立完善轄區內生產、批發企業、藥品連鎖企業總部及市級醫療機構“一企一檔”（藥品監管科、化妝品監管科、醫療器械監管科分工負責）；建立轄區內藥品零售企業、縣及縣以下醫療機構“一企一檔”。（各區縣局負責）

（3）配合省局深入排查“兩品一械”生產、批發環節風險點。完善“一企一檔”。（藥品監管科、化妝品監管科、醫療器械監管科分工負責）；全面排查轄區內“兩品一械”零售企業、縣及縣以下醫療機構風險點，建立風險點清單和責任清單，形成常態化隱患排查機制。（各區縣局負責）

（4）落實“藥品安全監管綜合業務系統”七月內在全市上線運行，開展全員培訓，并指導轄區內流通企業、使用單位上線申報許可事項。（市局相關科室、直屬單位、各區縣局分工負責）

（5）開展“兩品一械”各類專項整治工作。認真開展疫情防控器械藥品專項稽查行動；疫苗、血液制品、麻精藥品、藥品類易制毒化學品、無菌、植入性醫療器械、嬰幼兒化妝品、特殊用途化妝品等“兩品一械”高風險品種專項檢查行動；中藥飲片專項檢查。對國家組織集中采購和使用中選藥品開展專項檢查。對藥品零售連鎖企業開展飛行檢查。開展網絡違法違

規售藥、醫療器械“清網”、化妝品“線上凈網、線下清源”等專項行動。（藥品監管科、化妝品監管科、醫療器械監管科、稽查科牽頭，市食品藥品執法監察支隊、各區縣局負責）

（6）組織監管人員參加省局開展的各類培訓。（市局相關科室、各區縣局負責）

（7）按照省局要求，配合開展轄區內企業“幫扶計劃”。（市局相關科室、各區縣局負責）

第二環節：深入推進各項工作（8 月下旬——9 月底）

主要工作任務

（1）按照省局完善體制機制要求，逐項落實，讓新體制機

制更加有效運行。（市局相關科室、直屬單位、各區縣局分工負責）

（2）在建立藥品生產、流通、使用環節風險點清單和責任清單的基礎上，建立常態化風險排查機制，并對風險點進行重點檢查。（藥品監管科、化妝品監管科、醫療器械監管科、各區縣局分工負責）

（3）完善藥品生產、流通、使用環節“一企一檔”監管檔案。（藥品監管科、化妝品監管科、醫療器械監管科、各區縣局分工負責）

（4）熟練掌握藥品安全監管綜合業務系統“一網通辦”。（市局相關科室、直屬單位、各區縣局分工負責）

9（5）繼續深入開展專項行動。（市局相關科室、直屬單位、各區縣局分工負責）

（6）參加培訓，并繼續配合省局實施幫扶計劃。（市局相關科室、各區縣局分工負責）

第三環節：取得階段性成果（10 月上旬——10 月底）

主要工作任務

（1）落實全省“一體化”運行的制度規定，省市縣一盤棋的體制機制基本形成。（市局相關科室、直屬單位、各區縣局分工負責）

（2）落實藥品生產、流通、使用環節風險點清單和責任清單，完善“一企一檔”監管制度，按照風險管理的原則做好監管工作。（市局相關科室、各區縣局分工負責）

（3）全面運用藥品安全監管綜合業務系統，全面實現“兩品一械”流通、使用環節的許可、日常監管、監督抽檢“一網通辦”，做到監管全鏈條可追溯。（市局相關科室、直屬單位、各區縣局分工負責）

（4）專項行動取得階段性成效。（市局相關科室、直屬單位、各區縣局分工負責）

（5）通過參加培訓，全系統藥械監管干部能力得到提升。（市局相關科室、各區縣局分工負責）

（6）本轄區企業幫扶計劃取得階段性成效。（市局各相關科室、各區縣局分工負責）

10（三）檢查評估階段（11 月上旬——11 月中旬）

市局對各項工作進行自查，市局相關科室、直屬單位提交《自查評估報告》；市局組織檢查組，對各區縣進行檢查評估，形成《檢查評估報告》。

抽查重點：重點區域、重點部位、重點品種、重點對象、藥品生產經營者。

抽查方式：“四不二直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待，直奔基層、直插現場），新聞媒體明察暗訪，滿意度調查等。

抽查評估內容：行動安排部署是否周密，制度是否建立和落實，數據是否真實，執法行為是否規范，藥品安全風險是否掌控。

（四）總結驗收階段（11 月下旬——11 月底）

市放心工程領導小組對《自查評估報告》和《檢查評估報告》進行審核，對各區縣“藥品安全放心工程”行動 開展情況進行再評估，總結好典型、好經驗、好做法，分析存在不足，并限期整改。全面總結全市開展“藥品安全放心工程”行動情況，對專項行動中的先進單位和個人進行表彰，對進一步深化“藥品安全放心工程”做好安排部署。

四、工作要求

（一）加強領導，夯實責任。在市委市政府領導下，在省藥品監管局指導下，市局精心組織實施放心行動。成立“藥品安

全放心工程”行動領導小組，市市場監管局、陜西省藥品監管局銅川分局局長田衛東任組長，市局其他局領導任副組長，各科室、事業單位主要負責同志為成員。領導小組辦公室設在市局藥品監管科，市局相關科室配合，陜西省藥品監管局銅川分局副局長張軍兼任辦公室主任。辦公室主要負責放心工程行動的綜合協調、組織實施、信息發布、進展通報、數據收集匯總、新聞宣傳、后勤服務、經費保障。各區縣局也要成立領導機構，制定各自的具體實施方案，按照工作要求和時間節點完成任務。

（二）各負其責，通力合作。各單位要加強統一領導，制定各項任務具體方案，建立完善體制機制的具體制度；市局相關科室要做到培訓先行，督導指導區縣，及時糾正執行中的偏頗和不足。市局相關科室、直屬單位、各區縣局也要制定各自任務臺帳，責任到人、時間到月，按照部署一項一項推進，一件一件落實。

（三）嚴格考核，推動落實。市局將“藥品安全放心工程”行動納入目標責任考核，每個階段對各區縣放心工程行動的開展情況進行檢查和通報，對好的做法進行總結推廣，對推進不力、敷衍塞責的進行批評問責，以督導促落實，以考核促實效，推進放心工程行動順利進行、取得實效。

第五篇：荔波縣 “金惠工程”志愿者表彰辦法(試行)

關于印發《荔波縣“金惠工程”志愿者表彰辦法

（試行）》的通知

轄內各商業銀行、駐荔金融機構、郵政儲蓄銀行、農村信用聯社：

為推動城鄉金融教育與金融創新，鼓勵在“金惠工程”活動中表現出色的志愿者，特制定本辦法。先印發給你們，請遵照執行。

附件：《荔波縣“金惠工程”志愿者表彰辦法（試行）》

文件日期：二0一一年三月二十一日

主題詞：“金惠工程”、志愿者、表彰、通知 抄送：縣政府辦、縣銀監辦、附件：

荔波縣“金惠工程”志愿者表彰辦法（試行）

為推動城鄉金融教育與金融創新，鼓勵在“金惠工程”活動中表現出色的志愿者，特制定本辦法。

一、表彰項目

“金惠工程”設“優秀志愿者”獎，每年評選表彰一次。“優秀志愿者”的工作成績將反饋給其所在的單位，同時在有關媒體進行宣傳、推介。

二、評選條件

（一）“優秀志愿者”應具備以下條件：

1、參加“金惠工程”志愿服務滿一年以上；

2、年累計志愿服務時間超過30小時以上；

3、積極參加志愿者服務活動且貢獻突出，有較好的社會影響。

三、表彰名額

根據總行基金會每年分配表彰名額而定。

四、評選程序

1、下發年評選表彰通知。對符合條件的“優秀志愿者”由“金惠工程”組織者提名，并報經“金惠工程”領導小組同意，并附優秀事跡書面材料，報上級行及基金會志愿者部；

2、志愿者部經過審核后報基金會審批；

3、審批后的“優秀志愿者”在基金會網站公示，同時在金融時報上刊登。

五、獎勵方式

金惠工程“優秀志愿者”由中國金融教育發展基金會頒發榮譽證書、獎狀并給予適當物質獎勵。

本辦法自下發之日實施。