第一篇：十二金工程

“十二金工程”基本情況

近年來，在政府部門的規劃中，電子政務建設將主要圍繞“兩網一站四庫十二金”重點展開。

何謂“兩網一站四庫十二金”？ “兩網”，是指政務內網和政務外網； “一站”，是政府門戶網站；

“四庫”，即建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經濟等四個基礎數據庫； “十二金”則是要重點推進辦公業務資源系統等12個業務系統。

“12金”國務院17號文件指出，要加快十二個重要業務系統建設：繼續完善已取得初步成效的辦公業務資源系統、金關、金稅和金融監督（含金卡）四個工程，促進業務協同、資源整合；啟動和加快建設宏觀經濟管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農、金質和金水等八個業務系統工程建設。業務系統建設要統一規劃，分工負責，分階段推進。業界把這十二個重要業務系統建設統稱為“十二金”工程。三金工程”（即金橋工程、金關工程、金卡工程）

一、金橋工程

屬于信息化的基礎設施建設，是中國信息高速公路的主體。金橋網是國家經濟信息網，它以光纖、微波、程控、衛星、無線移動等多種方式形成空、地一體的網絡結構，建立起國家公用信息平臺。其目標是：覆蓋全國，與國務院部委專用網相聯，并與31個省、市、自治區及500個中心城市、1.2萬個大中型企業、100個計劃單列的重要企業集團以及國家重點工程聯結，最終形成電子信息高速公路大干線，并與全球信息高速公路互聯。

二、金關工程

1993年，國務院提出實施金關工程,金關工程就是要推動海關報關業務的電子化，取代傳統的報關方式以節省單據傳送的時間和成本。2001年，“金關”工程正式啟動。金關的核心有兩塊，一是海關內部的通關系統；二是外部口岸電子執法系統。基于海關內部的聯通基礎上，由海關總署等12個部委牽頭建立電子口岸中心（又稱“口岸電子執法系統”，利用現代信息技術，借助國家電信公網，將外經貿、海關、工商、稅務、外匯、運輸等部門分別掌握的進出口業務信息流、資金流、貨物流的電子底帳數據，集中存放在一個公共數據中心，各行政管理機關可以進行跨部門、跨行業的聯網數據核查，企業可以上網辦理出口退稅、報關、進出口結售匯核銷、轉關運輸等多種進出口手續）。

三、金稅工程

金稅工程，是吸收國際先進經驗，運用高科技手段結合我國增值稅管理實際設計的高科技管理系統。該系統由一個網絡、四個子系統構成。一個網絡是指國家稅務總局與省、地、縣國家稅務局四級計算機網絡；四個子系統是指增值稅防偽稅控開票子系統、防偽稅控認證子系統、增值稅稽核子系統和發票協查子系統。金稅工程實際上就是利用覆蓋全國稅務機關的計算機網絡對增值稅專用發票和企業增值稅納稅狀況進行嚴密監控的一個體系

1994年2月1日，時任國務院副總理的朱镕基同志在聽取了電子部、航天工業總公司、財政部、國家稅務總局等單位的匯報后，指示要盡快實施以加強增值稅管理為主要目標的“金稅”工程。為了組織實施這項工程，成立了跨部門的國家稅控系統建設協調領導小組，下設“金稅”工程辦公室，具體負責組織、協調系統建設工作。1994年3月底，“金稅”工程試點工作正式啟動。

四、金卡工程

1993年6月國務院啟動了以發展我國電子貨幣為目的、以電子貨幣應用為重點的各類卡基應用系統工程即我們常說的金卡工程。金卡工程廣義是金融電子化工程，狹義上是電子貨幣工程。它是我國的一項跨系統、跨地區、跨世紀的社會系統工程。它以計算機、通信等現代科技為基礎，以銀行卡等為介質，通過計算機網絡系統，以電子信息轉帳形式實現貨幣流通。

金卡工程是1993年6月由江澤民同志親自倡導實施的、金卡工程作為信息化建設的首批啟動工程，取得了重要進展和顯著成績，有力地推動了我國國民經濟和社會信息化進程2002年是我國銀行卡事業取得突破性發展的一年。2002年1月，統一標識的“銀聯卡”開始在北京、上海等城市發行，并逐步擴展到全國40個城市。2002年3月國內銀行卡聯合發展組織——中國銀聯股份有限公司在上海掛牌成立。中國銀聯將負責建立和運營全國統一的銀行卡跨行信息交換網絡，制定統一的業務規范和技術標準，改善用卡環境，保障銀行卡跨行通用以及業務的聯合發展；為各商業銀行提供共享的網絡基礎設施和信息交換平臺，并開展技術和業務創新，提供先進的電子支付手段和相關的專業化服務。

IC卡是集成電路卡（Integrated CircuitCard）的英文簡稱，在有些國家也稱之為智能卡、智慧卡、微芯片卡等。將一個專用的集成電路芯片鑲嵌于符合ISO7816標準的PVC（或ABS等）塑料基片中，封裝成外形與磁卡類似的卡片形式，即制成一張IC卡

五、金財工程

“金財工程”即政府財政管理信息系統（簡稱GFMIS），是利用先進的信息技術，支撐以預算編制、國庫集中支付和宏觀經濟預測分析為核心應用的政府財政管理綜合信息系統，是財政系統信息化建設目標和規劃的統稱。它是在總結我國財政信息化工作實踐，借鑒其它國家財政信息化管理先進理念和成功經驗的基礎上，提出的與我國建立公共財政體制框架目標相適應的一套先進信息管理系統，是我國正在實施的電子政務戰略工程建設的重要組成部分。財政部按照黨中央、國務院的指示，從1999年下半年開始規劃建立“政府財政管理信息系統”。2002年初，國務院正式命名財政部“政府財政管理信息系統”為“金財工程”。

“金財工程”以大型信息網絡為支撐,以細化的部門預算為基礎，以所有財政收支全部進入國庫單一賬戶為基本模式，以預算指標、用款計劃和采購訂單為預算執行的主要控制機制，以出納環節高度集中并實現國庫現金的有效調度為特征，詳細記錄每個用款單位每一筆財政資金收支的來龍去脈。“金財工程”覆蓋了財政收支管理的全過程，約占GDP 20％的資金流動，可監控任一時間點的財政資金收支狀況，大大減少預算執行的隨意性，從根本上防止財政資金的體外運行和沉淀。

“金財工程”由兩大部分構成，一是財政業務應用系統,包括預算管理，國庫集中收付，國債管理等核心財政業務的管理系統和宏觀經濟預測分析系統等11個業務軟件系統；二是覆蓋全國各級財政管理部門和財政資金使用部門的信息網絡系統。其中包括：連接財政部、省財政廳、地區財政局的三級縱向、連接財政資金使用部門的三級橫向計算機網絡系統，以保證“金財工程”業務應用系統的順利運行；計算機系統硬件和操作系統軟件平臺；數據庫平臺；達到銀行級安全的安全體系。

六、金盾工程

1998年公安部為適應我國在現代經濟和社會條件下實現動態管理和打擊犯罪的需要，實現“科技強警”，增強公安系統統一指揮、快速反應、協調作戰、打擊犯罪的能力，提高公安工作效率和偵察破案水平，提出建設“金盾工程”。

“金盾” 工程實質上就是公安通信網絡與計算機信息系統建設工程。它是利用現代化信息通信技術，增強公安機關快速反應、協同作戰的能力；提高公安機關的工作效率和偵察破案水平，適應新形式下社會治安的動態管理。目的是實現以全國犯罪信息中心（CCIC）為核心，以各項公安業務應用為基礎的信息共享和綜合利用，為各項公安工作提供強有力的信息支持。

七、金審工程

金審工程，是審計信息化系統建設項目的簡稱，是《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》中確定的12個重點業務系統之一。在國務院領導同志的關心和國信辦、國家計委、信息產業部、財政部等部門的大力支持下，金審工程有關基本建設審批程序已經全部履行完畢。2002年7月28日，國家計委批準審計署開工申請，并下達2002年中央預算內基建投資5000萬元，專項用于審計信息化系統一期工程建設。

審計是一個古老的職業，審計的基本職能是通過對賬簿的檢查，監督財政、財務收支的真實、合法、效益。但是到了20世紀80年代，以查賬為主要手段的審計職業遇到了來自計算機技術的挑戰。金融、財政、海關、稅務等部門，民航、鐵道、電力、石化等關系國計民生的重要行業開始廣泛運用計算機、數據庫、網絡等現代信息技術進行管理，國家機關、企事業單位會計電算化趨向普及。會計信息電子化發展的同時出現了會計領域計算機做假和犯罪，具有“舞弊功能”的財會軟件時有出現。只具有傳統檢查手段的審計人員，無法揭露電子化條件下的經濟犯罪和會計信息失真問題。審計面臨著失去資格的巨大行業風險。

審計對象的信息化，客觀上要求審計機關的作業方式必須及時作出相應的調整，要運用計算機技術，全面檢查被審計單位經濟活動，發揮審計監督的應有作用。1998年，審計署提出審計信息化建設的意見，得到了朱镕基總理的充分肯定和國務院有關部門的大力支持，審計署開始籌備金審工程。2002年4月國家計委正式批準了《審計信息化建設可行性研究報告》，金審工程成為按照國家基本建設程序批復的第一個國家電子政務建設項目。

金審工程的總體目標是：建成對財政、銀行、稅務、海關等部門和重點國有企業事業單位的財務信息系統及相關電子數據進行密切跟蹤，對財政收支或者財務收支的真實、合法和效益實施有效審計監督的信息化系統。逐步實現審計監督的三個“轉變”，即從單一的事后審計轉變為事后審計與事中審計相結合，從單一的靜態審計轉變為靜態審計與動態審計相結合，從單一的現場審計轉變為現場審計與遠程審計相結合。增強審計機關在計算機環境下查錯糾弊、規范管理、揭露腐敗、打擊犯罪的能力，維護經濟秩序，促進廉潔高效政府的建設，更好地履行審計法定監督職責。

八、金保工程

金保工程是利用先進的信息技術，以中央、省、市三級網絡為依托，支持勞動和社會保障業務經辦、公共服務、基金監管和宏觀決策等核心應用，覆蓋全國的統一的勞動和社會保障電子政務工程。

其內涵可以簡要概括為“一二三四”四個字：

“一”是一個工程,指在全國范圍建設一個統一規劃、統籌建設、網絡共用、信息共享、覆蓋各項勞動和社會保障業務的電子政務工程；

“二”是兩大系統，指建設社會保險子系統和勞動力市場子系統；

“三”是三級結構，指由中央（勞動保障部）、省、市三層數據分布和管理結構組成；

“四”是四項功能，指具備業務經辦、公共服務、基金監管和宏觀決策四項功能。社會保障卡是由勞動和社會保障部統一規劃，由各地勞動保障部門面向社會發行，應用于勞動和社會保險各項業務領域的集成電路（IC）卡，分為社會保障（個人）卡和社會保障（用人單位）卡。在勞動和社會保障部規劃的勞動和社會保險信息系統中，中心城市資源數據庫為上層信息交換平臺，單位和個人持有的社會保障IC卡為底層信息交換平臺。

九、金農工程

金農工程是1994年12月在“國家經濟信息化聯席會議”第三次會議上提出的。“金農工程”由農業部牽頭，國家計委、國家糧食局、中農辦等部門配合。具體建設任務：開發四個系統、整合三類資源、建設兩支隊伍、完善一個服務網絡。

開發四個系統：選擇部分關系國計民生的重要和敏感農產品，通過建設數據采集、分析、會商、發布等四個工作平臺，完成數據集成、警情確認和信息發布工作。這四個工作平臺指：數據平臺、分析平臺、會商平臺、發布平臺。依托部屬“五個一”信息發布窗口和社會媒體，建立固定發布窗口和穩定傳播渠道，傳播、發布農產品市場預警信息，為農產品生產經營者提供服務。

完善農村市場服務系統：在中國農業信息網開發供求信息公共服務平臺，通過各地農業部門網站聯網運行，集成全國供求信息，實現用戶發布、查詢信息“一站通”。

農產品批發市場價格信息服務系統：是一個通過網絡進行市場價格采集發布的系統。目標是要改進農產品批發市場價格行情采集分析平臺，擴大聯網范圍，實現400家全國性和區域性農產品批發市場聯網。

農業科技信息聯合服務系統：部、省兩級數據中心根據統一的目錄體系，分別整合農業科技信息資源，建立存儲文字、多媒體等多種形式的數據庫群

推進農業管理服務系統：在網上公布農業部門主要業務工作規范，建立開放的政務管理數據庫，開發網絡辦公系統，逐步實現行政審批和市場監督管理事項的網絡化處理。重點使農藥、獸藥、種子等農業投入品的生產、經營許可和登記管理、無公害食品等農產品的審定、驗證登記，以及質檢機構等有關市場主體的認證、管理等事項達到網絡化。

開發與整合三類信息資源：整合部內信息資源，建立穩定的涉農信息收集、溝通渠道。建立起與海關總署、糧食局、供銷總社、國家計委、外經貿部等涉農部門的信息支持協作機制，開發國際農產品生產貿易信息資源。

建立兩支信息服務隊伍：一支是高素質的農業信息管理服務隊伍。計劃用3年時間，完成3萬人的培訓任務。另一支是農村信息員隊伍，依靠村組干部、農村經紀人、產業化龍頭企業、中介組織和經營大戶等，通過培訓考核和資格認證，建立農村信息員隊伍。計劃用3年時間，在全國建立起至少15萬人的農村信息員隊伍

十、金質工程

金質工程”是國家電子政務建設的重要組成部分，是我國電子政務建設的12重點應用系統之一。通過電子政務系統的建設，促進各級質檢機關向管理服務型轉變，提高質量監督檢驗檢疫執法的透明度，形成全國統一的質檢大網絡，促進質檢系統執法電子化、信息化，為生產企業和外經貿企業帶來更大的方便與效益，加大打擊假冒偽劣的力度，更有效地規范市場經濟秩序，促進社會主義市場經濟的發展

金質工程”的建設內容可以用“一網一庫三系統”的建設來概括，即建設質檢業務監督管理系統、質檢業務申報審批系統、質檢信息服務系統，建設質檢業務數據庫群，建設軟硬件及網絡平臺。

十一、金水工程

水利信息化，指的是充分利用現代信息技術，深入開發和廣泛利用水利信息資源，包括水利信息的采集、傳輸、存儲和處理，全面提升水利事業活動的效率和效能。水利部信息化工作領導小組于2001年4月召開了全國水利信息化工作座談會，將水利信息化建設定名為“金水工程”。

“金水工程”是從“九五”期間開始實施的、覆蓋水利信息化全局性的重大工程，“十五”期間要加快建設步伐，今后一定時期內還要繼續向縱深發展。

“金水工程”又稱“國家防汛指揮系統工程”。計劃用五年左右時間，搭建一個先進、實用、高效、可靠并且具有國際先進水平的國家防汛抗旱指揮系統。金水系統將覆蓋7大江河重點防洪地區和易旱地區，能為各級防汛抗旱部門及時、準確地提供各類防汛抗旱信息，并能較準確地作出降雨、洪水和旱情的預測報告，為防洪抗旱調度決策和指揮搶險救災提供有力的技術支持和科學依據。

“金水工程”包括防洪和抗旱部分。防洪部分覆蓋7個流域機構、24個重點防洪省（市）、224個地級水情分中心和228個地級工情分中心，以及與水情分中心相連的3002個中央報汛站和與工情分中心相連的927個重點防洪縣的工情采集點。此外，還有中央直管的7個工程單位、9個大型水庫、12個蓄滯洪區。抗旱部分覆蓋31個省（市、區）267個地級旱情分中心以及與之相連的1265個易旱縣旱情采集點。

十二、金宏工程

宏觀經濟管理信息系統（即金宏工程）是我國電子政務一期重點工程中的十二大業務系統之一，由國家發展和改革委員會牽頭，財政部、商務部、中國人民銀行、國有資產監督管理委員會、海關總署、國家統計局和國家外匯管理局共同承擔。上述部門領導組成項目協調領導小組，下設辦公室，日常工作由項目協調領導小組辦公室負責。

宏觀經濟管理信息系統的建設有利于宏觀管理部門實現信息資源共享，提高工作效率和質量，增強管理與決策的協調性；有利于黨中央、國務院獲取及時、準確、全面的宏觀經濟信息；有利于推進公共服務，增加政府工作的透明度。

宏觀經濟管理信息系統建設的總體目標是：依托國家電子政務網絡平臺，實現宏觀經濟管理部門的互聯互通和信息共享，提高業務管理信息化和科學決策水平，促進宏觀經濟管理部門間的業務協同與互動。為黨中央、國務院及時、準確、全面地掌握宏觀經濟運行態勢提供信息服務，增強政府調控宏觀經濟、駕馭市場變化、應對突發事件、總攬經濟全局的能力。

第二篇：金稅工程

“金稅工程”是國家實施的一系列“金”字工程（如“金橋”、“金關”、“金卡”工程等）之一，是一項重要而復雜的系統工程，關系到增值稅乃至整個新稅制的“前途和命運”。近年來，金稅工程在中央決策層的部署下，已由國家稅務總局作為大事來抓。目前，金稅工程建設已進入決戰階段，成為擺在各級國稅部門面前的頭等大事，也是國稅系統當務之急的一項重要而艱巨的工作任務。金稅工程是一項涉及面甚廣、牽動征納雙方的大事，因此，盡可能的讓征納雙方乃至整個社會公眾更充分地認識和了解金稅工程的總體概況、建設金稅工程的目的和意義，以及金稅工程的運行流程、工作原理等方面的問題，對推動金稅工程建設工作必

將起到積極的作用。

金稅工程是根據國務院領導的指示，按照“科技加管理”的思路，在吸取國際先進經驗的基礎上，結合我國增值稅管理的現狀，運用高科技手段設計、構建的具有中國特色的增值稅監管體系，也是我國應用計

算機網絡技術進行稅務信息化工程建設的重要組成部分。

金稅工程的全稱是全國增值稅專用發票計算機稽核網絡系統，是利用覆蓋全國稅務機關的計算機網絡對增值稅專用發票和企業納稅狀況進行嚴密監控的一個體系，包括“一個網絡、四個系統”。“一個網絡”就是建立全國從國家稅務總局到省、地市、縣四級統一的計算機主干網：“四個系統”，就是建立起覆蓋全國增值稅一般納稅人的增值稅防偽稅控開票子系統，以及覆蓋全國稅務系統的防偽稅控認證子系統、計算機稽核子系統和發票協查信息管理子系統，最終通過計算機網絡和相關系統實現稅務機關對納稅人增值稅專

用發票和經營納稅狀況的嚴密監控，并對涉稅犯罪行為進行及時、有效的查處和打擊。

一、金稅工程背景

1994年，我國的工商稅收制度進行了重大改革。這次稅制改革的核心內容是建立以增值稅為主體的流轉稅制度。增值稅從稅制本身來看，它易于公平稅負，便于征收管理。但新稅制出臺以后，由于稅務機關當時還比較缺乏對納稅人使用增值稅專用發票進行監控的有效手段，一些不法分子就趁此機會利用偽造、倒賣、盜竊、虛開增值稅專用發票等手段進行偷、逃、騙國家稅款的違法犯罪活動，有的還相當猖獗，嚴重干擾了國家的稅收秩序和經濟秩序。對此，國家除了進一步集中社會各方面力量，加強管理，開展打擊偽造、倒賣、盜竊發票違法犯罪專項斗爭，堅決維護新稅制的正常運行外，還決定引入現代化技術手段加強對增值稅的監控管理。

1994年2月1日，時任國務院副總理的朱镕基同志在聽取了電子部、航天工業總公司、財政部、國家稅務總局等單位的匯報后，指示要盡快實施以加強增值稅管理為主要目標的“金稅”工程。為了組織實施這項工程，成立了跨部門的國家稅控系統建設協調領導小組，下設“金稅”工程辦公室，具體負責組織、協調系統建設工作。1994年3月底，“金稅”工程試點工作正式啟動。

二、金稅工程的組成金稅工程由一個網絡，四個軟件系統組成。即覆蓋全國國稅系統的，區縣局、地市局、省局到總局的四級廣域網絡；四個軟件系統分別為：防偽稅控開票系統、防偽稅控認證系統、計算機稽核系統、發票協查系統。

（一）金稅工程網絡

國家稅務局系統整體管理呈四級分層結構，即國家稅務總局；省、自治區、計劃單列市國稅局；地市級國稅局；區縣級國稅局。總的看來國稅系統具有機構分布廣、層次多的特點。

網絡設計遵循層次化設計的總體原則，將整個金稅網絡進行垂直分層（按照管理模式）和水平分割（按照地域），從而將大型網絡面臨的復雜問題分解到多個層次相對簡單的網絡中去解決。這樣既有利于簡化網絡的管理，其結構又符合整體業務流程。

金稅網絡在垂直方向按照功能劃分成骨干層、分布層、接入層三個層次，在水平方向上按照地域劃分成各個省、自治區、計劃單列市內部的網絡（簡稱省內網絡），具體結構如下圖所示。

各個省內網絡在地位上都是平等的，它們向上連接國家稅務總局，內部包括省級國稅局、地市級國稅局、區縣級國稅局這四級機構。從垂直方向看，整個網絡分為骨干層、分布層、接入層這三個層次。

（二）金稅工程軟件系統構成1.增值稅防偽稅控開票子系統

增值稅防偽稅控開票子系統是運用數字密碼和電子信息存儲技術，通過強化增值稅專用發票的防偽功能，監控企業的銷售收入，解決銷項發票信息真實性問題的計算機管理系統。這一系統將推行到所有增值稅一般納稅人，也就是說，將來所有的增值稅一般納稅人必須通過這一系統開票增值稅發票。

2.防偽稅控認證子系統

稅務征收機關利用防偽稅控認證子系統，對增值稅一般納稅人申請抵扣的增值稅發票抵扣聯進行解密還原認證。經認證無誤的，才能作為納稅人合法的抵扣憑證。凡是不能通過認證子系統的發票一律不能抵扣。

3.增值稅稽核子系統

為了保證發票信息準確性，銷項發票信息由防偽稅控開票子系統自動生成，并由企業向稅務機關進行電子申報；進項發票數據通過稅務機關認證子系統自動生成。進項銷項發票信息采集完畢后，通過計算機網絡將抵扣聯和存根聯進行比對.目前稽核的方法采取三級交叉稽核,即本地市發票就地交叉稽核,跨地市發票上傳省級稅務機關交叉稽核,跨省發票上傳總局進行交叉稽核.今后將在稅收規模較大、發票流量較多的區縣增設稽核系統，實現四級稽核的管理模式。

4.發票協查信息管理子系統

發票協查子系統是對有疑問的和已證實虛開的增值稅發票案件協查信息，認證子系統和稽核子系統發現有問題的發票，以及協查結果信息，通過稅務系統計算機網絡逐級傳遞，總局通過這一系統對協查工作實現組織、監控和管理。

（１）2001年將增值稅防偽稅控系統推行到所有開具萬元以上銷售額增值稅專用發票企業。自2002年1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統開具銷售額在萬元以上的專用發票，同時全國統一廢止手寫萬元版專用發票。自2002年4月1日起，萬元版手工發票一律不得作為增值稅扣稅憑證。

（２）2002年完成增值稅稅控系統的全面推行工作。自2003年1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統開具專用發票，同時全國將統一廢止手寫版專用發票。自2003年4月1日起，手寫版專用發票一律不得作為增值稅的扣稅憑證。金稅工程前期的主要內容

金稅工程原由三個緊密銜接的系統組成，這三個系統是：增值稅計算機稽核系統、增值稅專用發票防偽稅控系統和稅控收款機系統。

增值稅計算機稽核系統是指在全國區、縣以上稅務部門，建立四級計算機稽核網絡，全面采集納稅人開具的增值稅申報及專用發票票面信息，建立增值稅專用發票數據庫，通過計算機網絡進行統計分析和抽樣稽核，發現各種利用增值稅專用發票進行偷、漏、騙稅的案件線索，并通過網絡將這些線索傳遞給與之相關的稅務部門進行重點查實。

增值稅專用發票防偽稅控系統是指為具有一定規模的增值稅納稅人配備防偽稅控設備，用其開具增值稅專用發票，在打印發票時，對數據進行特定的加密，并將密文(加密結果)打印在發票指定位置；同時在各級稅務部門裝備認證系統，通過加密的逆運算將發票抵扣聯上的密文還原為明文，通過與票面實際填寫數據比較，來識別和防止通過各類假票、陰陽票等騙取抵扣稅款的行為。

稅控收款機系統則主要裝備在商業、服務業、娛樂業等行業中適合使用收款機的小規模企業和有一定經營規模及有固定場所的個體工商戶，它可以將全部應納稅商業活動數據記錄在不可更改的存儲器中，便于稅務部門檢查、管理和監控稅源，以減少和防止稅收流失。

（三）金稅工程試點情況

為了保證新稅制的正常運行和起到對利用增值稅專用發票進行偷、逃、騙稅的違法犯罪分子的震懾作用，根據國務院領導同志的指示，在金稅工程的三個系統中，首先上馬的是增值稅計算機交叉稽核系統。從1994年3月底開始，金稅工程辦公室組織實施了以建設50個城市為試點的增值稅計算機交叉稽核系統，即金稅一期工程。這是稅務系統在較短的時間內組織實施的一項較大規模的信息化工程，這項工程在沒有現成經驗可以借鑒的情況下，又要在半年內完成，確實是時間緊，任務重，要求高。但有關部門為確保完成任務，密切合作，相互支持。財政部特事特辦, 撥專款1.25億元,電子部長城計算機集團公司承擔了工程的總承包任務，中國人民銀行為增值稅專用發票的傳遞提供了衛星通信手段，國家計委和航天工業總公司也積極參與，國家稅務總局和有關地區稅務機關更是全力以赴，確保了該系統于1994年8月按計劃開通。

（四）立項情況

1995年5月，根據朱镕基副總理金稅工程要積極穩妥地向前推進的指示精神，進一步明確了金稅工程包括的內容，即增值稅計算機稽核系統、防偽稅控系統和稅控收款機系統，同時抓好這三個系統的緊密銜接。

1997年12月，在全國稅務工作會議上，李鵬總理、朱镕基副總理再次強調，要用現代科技武裝稅務部門。總局項懷誠副局長在這次會議結束時的講話中，把金稅工程列為1998年稅務系統的一項重要工作。

1996年11月,我們向國家計委報送了金稅工程立項的有關材料,計委同志已表示,他們積極支持此項工程，只要財政部給一個明確落實資金的答復,計委馬上批復立項報告。1998年初，財政部同意撥資金15.75億元（包括一期試點工程的1.25億元）用于金稅工程的建設，其中，13.5 億元用于增值稅稽核系統的建設，1億元用于防偽稅控系統和稅控收款機的推廣。

1998年6月8日，金稅工程項目建議書經國務院批準，國家計委同意立項。

三、金稅工程的進展情況

2000年8月31日，總局向國務院匯報金稅工程二期的建設方案并得到批準。2001年7月1日，增值稅防偽稅控發票開票、認證、交叉稽核、協查四個子系統，在全國全面開通，兩個月來，總體運行情況良好，對加強增值稅專用發票管理，打擊偷、騙稅犯罪行為，增加稅收收入等方面起到積極有效的作用。

（一）金稅工程建成了全國增值稅發票監控網，對全國百萬元、十萬元和部分萬元版專用發票進行監管，這些增值稅發票占全部增值稅發票數量的46%。全國目前已有40萬戶增值稅一般納稅人配備防偽稅控開票子系統，這些企業繳納的增值稅約占全國增值稅總量的60%以上。百萬元版、十萬元版專用發票已取消手工開具改用該系統開具。通過網絡，稅務機關可以有效監控企業和稅務機關內部增值稅發票的使用和管理，企業已不能夠利用假票騙抵稅款，不能夠隱瞞銷售收入（指開具增值稅發票部分），基本上杜絕假票和大頭小尾票等騙取抵扣問題，確保了增值稅鏈條的完整。同時，也促使企業銷售額如實申報。全國范圍內專用發票的交叉稽核和協查，提高了稽查質量，極大地打擊和威懾了利用專用發票偷逃騙稅的不法行為。

（二）認證子系統已部分發揮作用。全國區縣級國稅局已配備低檔認證子系統，對百萬元和十萬元版專用發票全部進行認證。據統計，目前各地通過該系統發現的假票或不能通過認證的專用發票稅款為兩億多元。虛開增值稅專用發票的犯罪案件數量和涉案金額近期已呈現明顯下降趨勢。犯罪分子已很難用一張專用發票騙取1.7萬元以上的稅款。可以說，系統的運用已初見成效。

（三）計算機稽核系統軟件和發票協查軟件在北京等9省市已投入運行，經過4個月的運行，數據采集率已經達到99.6%。

（四）國稅系統的網絡建設已經覆蓋了全國區縣（含）以上國稅機關，形成了總局、省局、地市局、區縣局的四級廣域網，成為國稅系統的網絡通信支撐平臺。在進行網絡建設的同時，稅務系統在各種硬件配備上也有了一定規模：擁有小型機1000多臺，其中國稅

約800臺，地稅約200臺；PC服務器15000多臺，其中國稅約10000臺，地稅約5000臺；PC機25萬臺，其中國稅16萬臺，地稅9萬臺；已經實現計算機化管理的基層征收單位2.2萬多個，其中國稅約1.2萬個，地稅約1萬個；通過計算機管理的納稅戶超過1000萬，80%以上的稅款通過計算機征收。另外，在稅務系統信息化建設過程中形成了3萬人左右的信息技術隊伍，成為整個稅務系統信息化建設的中堅力量。

四、金稅工程三期建設

隨著我國加入WTO的臨近，我國政府必將按照國際慣例管理社會經濟生活。其中，縮小信息化鴻溝，已迫在眉睫。國務院在“國民經濟和社會發展十五規劃”中，已經明確提出以“信息化帶動工業化” 的經濟發展戰略方針。為適應這一進程，必須通過信息化、專業化重組政府業務流程，提高行政管理水平和效率，逐步建立廉潔、高效、廉價的現代化政府。而稅收工作作為社會經濟生活的一個重要組成部分，實現信息化和全面網絡化，可以更好地籌集財政收入，更好地為人民服務，改善黨和政府形象。因此，把稅收征管工作置于網絡信息化的環境中運行，規劃和實施好金稅工程三期，于國于民都是一件大事。金稅工程現存主要問題是采集的信息局限于發票，無法真正實現“稅控”的目的，需要將系統功能拓展到一般納稅人認定、發票發售、納稅評估等業務環節。

在整個稅收工作形勢中，今年的增收因素與以往相比明顯不同，無論在依法治稅、從嚴治隊、組織收入、監控稅源和加大執法打擊力度以及減少執法隨意性等方面，都有明顯成效，其中金稅工程二期的順利運行發揮了不可低估的作用。因此，建立一個業務覆蓋全面、功能強大、監控有效、全國聯網運行的稅收信息管理系統勢在必行。同時，為了提高執法力度和執法效率，必須加強稅務部門與其它部門，如工商、銀行、外貿、海關、質監、公安、統計等系統的信息共享，實現跨部門的網絡互聯，加快電子政府工程的進程。金稅工程三期是在對金稅工程二期四個子系統進行功能整合、技術升級和業務與數據優化的基礎上，進一步強化征管功能，擴大業務覆蓋面，形成有效的、相互聯系的制約和監控考核機制。主體軟件CTAIS（中國稅務信息管理系統）將建立如下七大子系統，共35個模塊：

1．管理子系統：主要用于稅前的事務處理，包括稅務登記、認定管理、發票管理、待批文書、稅額核定、證件管理、檔案管理、外部信息采集以及咨詢服務九大模塊。

2．征收子系統：主要用于稅中的事務處理，包括納稅申報、稅款征收、納稅評估、出口退稅管理、稅收計劃（含重點稅源分析）、稅收會計、稅收統計、票證管理八大模塊。

3．稽查子系統：主要用于稅后的事務處理，包括稽查選案、稽查實施、稽查審理、案卷管理以及反避稅五大模塊。

4．處罰子系統：主要用于稅前、稅中、稅后的違法違章的處罰的事務處理。

5．執行子系統：主要用于前四大子系統產生的各類稅務決定的執行與保全事務處理，包括一般執行、稅收保全、強制執行三大模塊。

6．救濟子系統：主要用于對納稅爭議的事務處理，包括行政復議、行政訴訟應訴、行政賠償三大模塊。

7．監控子系統：主要用于市局、省局、總局的縱向監控、指導、協調，包括日常業務、統計查詢、分析監控、質量考核、報表管理和決策支持六大模塊。

上述七大子系統35個主模塊將使金稅工程二期的發票管理功能與整個涉稅管理功能緊密結合，融為一體，從而，全面覆蓋基層國稅、地稅機關的所有稅種、各個環節、各個方面的稅收業務處理，同時滿足市局、省局和總局各級管理層的監控、分析、查詢和輔助決策需求。

中國網 2003年2月27日

第三篇：金稅工程介紹

金稅工程介紹

鷹潭市國家稅務局

2010-5-11 “金稅工程”是稅收信息管理系統工程的總稱，是國家電子政務建設的重要項目之一，得到了黨中央和國務院領導的高度重視。它依托計算機網絡技術，實現全國稅務機關互聯互通、信息共享。目前，金稅工程已經走過了16年，在稅務系統全體人員的共同努力下，完成了金稅工程一期和二期建設，目前金稅三期建設已經啟動。

一、金稅工程建設總體目標

根據稅收管理的目標，即“提高稅收征收率、提高稅收執法和行政效率、提高納稅服務水平、降低稅收成本和加強隊伍建設”的要求，金稅工程系統，即中國電子稅務的建設目標是：按照一體化原則，建立基于統一規范的應用系統平臺，依托計算機網絡，總局和省局高度集中處理信息，覆蓋所有稅種、所有工作環節、國地稅局并與有關部門聯網，包括征管業務、行政管理、外部信息、決策支持等四大系統的功能齊全、協調高效、信息共享、監控嚴密、安全穩定、保障有力的稅收管理信息系統。以強化稅收征收管理，為納稅人提供全面、優質的服務，并為國家宏觀經濟決策提供可靠的依據。

二、金稅工程的由來

1994年，我國實施了以增值稅為主要內容的新一輪工商稅制改革，建立了以增值稅為主體稅種的稅制體系，并實施以增值稅專用發票為主要扣稅憑證的增值稅征管制度。隨著稅制改革的推進，新稅制與舊的征管手段之間的矛盾日益突出，國務院決定引入現代化技術手段加強對增值稅的監控管理，定名為“金稅”工程，并列入了國家信息化建設重點工程。

（一）金稅工程一期

1994年，在深入探討我國增值稅特點以及如何用高科技手段解決利用增值稅專用發票偷稅騙稅基礎上，航天信息服務股份有限公司和電子部根據國務院領導的指示，為國家稅務總局分別開發了防偽稅控和交叉稽核這兩個相互獨立運行的系統，即金稅工程一期。通過試運行發現，由于兩個系統獨立運行，需要對增值稅專用發票數據進行重復錄入，造成大量的人為錯誤，從而導致稽核結果的錯誤。另外，由于試點范圍有限，當時只在５０個城市建立了稽核網絡，對其他地區的專用發票沒有辦法進行交叉稽核，因而運行結果不是很理想。

（二）金稅工程二期

1998年，國家稅務總局在總結試運行經驗的基礎上提出金稅工程二期建設方案。方案的主要內容及實施步驟是：首先，在全國范圍內建立覆蓋總局、省局、地（市）局和縣（區）局的四級計算機網絡；總局、省局和地市局三級稅務部門利用計算機網絡進行增值稅專用發票交叉稽核；將交叉稽核和防偽稅控這兩個原本相互獨立的系統捆綁運行，做到數據共享、功能互補，解決數據的準確性和完整性問題。通過以上措施，首先達到杜絕利用假票和大頭小尾票作案的目標，并在一定程度上遏制虛開專用發票案件。第二步，要將增值稅征管各環節都放在網絡上運行。尤其要全面采集一般納稅人的增值稅納稅申報信息和稅款入庫信息，對企業的增值稅申報和繳納情況進行評估監控，并將專用發票信息與增值稅稅款的申報、繳納信息進行比對，以真正實現稅控，從根本上遏制虛開專用發票案件。金稅工程二期由四個子系統組成，包括防偽稅控開票系統、防偽稅控認證系統、增值稅專用發票交叉稽核系統和增值稅專用發票協查系統。

金稅工程二期于2001年1月1日和7月1日先后在各省、自治區、直轄市和計劃單列市開通，實現了全面覆蓋各地區的目標，一般納稅人從2001年初的40萬戶擴大到2002年底的56萬戶，占納稅人戶數的43％。專用發票從2001年初的300多萬份到2001年7月份的700多萬份再到2002年底的1480萬份，翻了兩番，占總發票量的60％。

金稅工程這四個系統相互協同，組成一個有機的整體，將增值稅專用發票運行情況置于計算機網絡的嚴密監控之下，基本解決了利用“假票”、“大頭小尾發票”作案犯罪的問題，大大壓縮了利用“真票虛開”方式作案犯罪活動的空間，虛開發票案件大幅度下降，受到行政和刑事責任追究的稅務人員也急劇減少，其作為增值稅的生命線、打擊偷漏稅的“殺手锏”和稅務干部隊伍建設重要基礎的作用已經初步顯現。但同時應該看到，在推行金稅工程以后，雖然專用發票案件數量逐步減少，案件涉及的稅額也不斷降低，但在有些地區虛開專用發票的案件仍時有發生，其主要原因是金稅工程目前覆蓋的范圍有限，只能采集和稽核專用發票信息，增值稅征管的其他一些環節，如一般納稅人認定、發票的發行發售以及增值稅稅款的申報與繳納，尚未全部納入金稅工程網絡運行，金稅工程二期的功能仍然需要加以完善和拓展。

（三）金稅工程二期完善與拓展

完成完善與拓展后的金稅工程二期由１１個子系統組成，即防偽稅控開票系統、防偽稅控認證系統、專用發票交叉稽核系統、專用發票協查系統、防偽稅控發行系統、防偽稅控發售系統、防偽稅控報稅系統、增值稅一般納稅人認定系統、增值稅專用發票內部管理系統、增值稅電子申報系統和增值稅納稅評估系統。通過拓展，建立了納稅人發票開具情況與稅款申報繳納情況相互稽核的機制，全面實現金稅工程的稅控功能，從根本上防范“真票虛開”的犯罪活動。

三、金稅工程三期

通過金稅工程一、二期的實施，有效地加強了對增值稅的管理，基本上堵塞了增值稅專用發票管理中存在的漏洞。但從國家對整個稅收工作的要求來看，我國稅務管理信息系統的建設依然任重而道遠。主要表現在：信息技術在稅收管理各領域的應用有待進一步拓展、完善和深化，各系統間的功能需要進一步整合，利用信息技術改造稅收工作以加強管理、改進服務的目標還遠沒有實現。

在這一背景下，2001年5月，總局在向時任副總理李嵐清匯報金稅工程二期建設情況時正式提出金稅工程三期建設的設想，同年8月，草擬了金稅工程三期建設框架。2001年11月時任總理朱镕基在視察金稅工程二期建設時，對金稅工程三期建設設想給予了充分肯定，指出：金稅工程三期盡快立項。此后，總局啟動了金稅工程三期準備工作，在原有總體設計的基礎上，經過1年的準備，完成了需求分析、應用系統架構設計、數據架構設計、網絡架構設計、硬件架構設計、安全體系設計、運行維護體系設計等工作，并于2003年1月正式形成了《金稅工程三期項目建議書》上報國家計委，正式提出了金稅工程三期立項申請，國務院于2005年9月批準了金稅工程三期立項。目前，金稅工程三期正按計劃逐步實施。

總而言之，稅收信息化建設的總體目標，就是要在中國電子政務的原則和目標指導下，建立和完善中國稅收管理信息系統，即中國電子稅務，簡稱為“金稅工程”，英文縮寫為“CTAIS”。

（一）金稅工程三期總體設計思路

1、基于國家電子政務的要求。一是符合社會主義市場經濟條件下國家政府職能的要求，即：經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。二是遵循國家電子政務建設的總體框架，列為國家電子政務重點建設的業務系統之一。因此，金稅工程三期是站在國家電子政務建設的高度，力求遵循國家電子政務建設的總體框架進行設計，對外與其它工程緊密協作，提高政府依法行政能力；對內滿足規范流程、強化執法的需求，提高稅收征管能力；對公眾寓執法于服務，進一步提高服務水平。

2、服務于稅收管理的職能和目標。國家稅務總局是國務院主管稅收工作的直屬機構。我國稅收工作的主要職能是：組織財政收入、調節收入分配和實施宏觀調控，促進國民經濟的健康發展。稅收管理的主要目標是：

? 提高稅收征收率，縮小稅法和執法差距，減少稅款流失，力求做到應收盡收；

? 提高稅收執法效率，優化稅收征管流程，稅收執法做到公開、透明和高效；

? 提高納稅服務水平，為納稅人提供優質、便捷、全方位的納稅服務；

? 降低稅收成本，包括稅務機關的辦稅成本和納稅人依法納稅成本；

? 提高決策水平，為國家宏觀調控提供科學依據。

3、遵循一體化的建設原則。把金稅工程作為一個整體統籌規劃，全面貫徹“統籌規劃、統一標準，突出重點、分步實施，整合資源、講究實效，加強管理、保證安全”的原則，建立統一的應用架構、統一的數據架構、統一的網絡平臺、統一的硬件設施平臺、統一的安全體系、統一的運行維護體系等基礎架構平臺。

4、堅持以業務流程為主線。金稅工程總體技術設計以稅務業務流為主線，而不是以部門或地區作為規劃電子稅務發展的基礎。在建設中必需以業務需求為導向，充分利用信息技術對稅務業務進行流程改造和重組，進一步提高稅收管理質量和水平，滿足為國家宏觀決策服務、強化稅收管理、為納稅人服務的需求。

5、以整合資源為起點。金稅工程建設必需立足稅務系統信息化應用的現狀，充分利用和保護現有資源，在統籌規劃、統一標準的基礎上，逐步整合應用系統和數據，逐步建立統一的平臺，實現金稅工程建設目標，進一步解決稅收信息化應用中存在的系統林立，重復建設，功能交叉，標準不統一等問題。

6、以數據集中為核心。金稅工程三期總體建設方案提出了“以省局為主、總局為輔的兩級數據處理機制”，即在全國設立總局、省局兩級數據處理中心，數十上百萬的稅務工作人員以終端方式連接相應的數據處理中心進行日常業務工作。省局數據處理中心將負責承載絕大多數的日常征管業務，總局數據中心將負責承載出口退稅、增值稅專用發票交叉稽核等關鍵型業務。

通過數據集中處理，將有效地促進業務流程更加簡化，機構趨于扁平化，管理和監控更加嚴密，納稅服務更加簡便，系統維護更加便捷，系統運行更加安全。

（二）金稅工程三期建設的主要任務

金稅工程三期建設的主要任務首先是解決稅務系統信息化建設中的問題和不足，目前稅收信息化建設還存在以下主要問題：一是和相關部門（財政、工商、民政等部門）缺乏必要的信息共享和業務聯動，與電子政務發展要求不相適應；二是信息技術在稅收管理各領域的應用有待進一步拓展、完善和深化。如：在普通發票管理、納稅評估和營業稅異地經營等管理中環節中，還沒有利用信息技術手段建立完善、深入的管理體系；三是改進服務的目標還遠沒有買現。對納稅人的服務方式還停留在稅法宣傳、公告等單向發布，和納稅人無法雙向交流，不利于提高納稅服務水平。

針對以上差距，金稅工程三期的主要任務是通過業務重組和流程再造，實現政務工作的網絡化運行，以強化稅收管理，為納稅人提供優質、便捷、全方位的服務，并為政府宏觀經濟決策提供科學依據。具體包括三個方面：

1、建立起部門之間數據交換、信息共享、業務聯動的運行機制，為政府宏觀經濟決策提供依據。一是逐步建立與相關部門間的信息交換機制，制定信息交換所需的標準、規范；二是逐步實現與相關部門之間的信息共享，在國家法律、法規規定的范圍內，對外提供稅務部門管理職能內的共享信息，獲取其它部門管理職能內的共享信息；三是在國家電子政務網絡平臺和部門間專網平臺的基礎上，逐步實現與業務相關部門間基于網絡的業務聯動，提高管理效率。

2、利用信息技術手段，重組和改造稅收管理流程，實現稅務管理現代化，以提高稅收管理的質量和水平。具體包括：建立嚴密、高效、科學、完整的納稅人基本信息的監控機制，發票管理監控機制，稅款征收運行機制、納稅評估機制、稅務檢查機制、稅務審理機制、稅 3 務執行機制、稅收會計核算機制、稅收管理決策支持體系、涉稅文書運行機制、稅務人員執法行為監控機制和稅收成本控制機制，形成部門之間、環節之間、地區之間、稅種之間的監控體系，以提高稅收管理質量和水平、提高稅收征收率和降低納稅成本。

3、拓展服務渠道，豐富服務內容，逐步為納稅人提供優質、便捷、全方位的服務。具體包括：為納稅人提供稅收政策咨詢、納稅信息查詢、納稅事宜申請、數據電文報稅、意見反饋（舉報、監督、批評、建議）、稅務公告、宣傳培訓等更全面的服務；為納稅人提供面對面服務、郵寄申報、電話辦稅、網絡辦稅、各種媒體宣傳等多種便捷的辦稅渠道和辦稅方式。

（三）金稅工程三期建設的主要內容

金稅工程三期建設的主要內容是：完成“一個平臺，兩級處理，三個覆蓋，四個系統”的建設。“一個平臺”是指建立一個包含網絡硬件和基礎軟件的統一的技術基礎平臺。“兩級處理”是指依托統一的技術基礎平臺，逐步實現稅務系統的數據信息在總局和省局集中處理。“三個覆蓋”是指應用內容逐步覆蓋所有稅種、覆蓋稅務管理的重要工作環節，覆蓋各級國、地稅機關，并與有關部門聯網。“四個系統”是指通過業務的重組、優化和規范，逐步形成一個以征管和外部信息業務為主，包括行政管理和決策支持等輔助業務在內的四個信息管理應用系統。

（四）金稅工程三期總體設計方案

金稅工程三期應用系統主要是在業務重組、優化的基礎上，從金稅工程二期對增值稅專用發票的管理、監控拓展到稅務機關稅收業務管理的主要過程。金稅工程三期將建設以稅收業務系統為核心，包括外部信息、行政管理和決策支持等輔助業務在內的四個信息管理應用系統。以更加有效地加強管理，提高依法治稅的水平；同時實現與海關、工商、銀行等部門的信息共享，使稅務部門對稅源實施有效監控，并可為納稅人提供更加優質的服務。

上述四大系統將全面應用在稅務系統自上而下的各級稅務機關。

金稅工程三期建立在統一網絡硬件和基礎軟件的技術基礎平臺之上。以業務需求為核心，構建統一的應用系統架構，明確系統功能和邊界；通過深入分析和設計，合理抽取并建立電子稅務應用組件平臺，靈活搭建應用系統功能；規劃和建立統一的數據架構，全面支持信息共享和數據分析利用；建立覆蓋從物理環境、網絡層、系統層、數據庫層、應用層信息安全的安全管理體系和安全技術體系等；最終保證稅務工作在統一、安全、穩定的網絡化平臺支撐下平穩運行。

（五）金稅工程三期建設階段

金稅工程（三期）建設是一個宏大的系統工程，它將建立在十多年稅收信息化建設的基礎之上，根據“規范流程、主業優先；總體設計，分類指導；試點先行，逐步推廣；整合資源，經濟適用”的建設原則，并充分考慮各地信息化建設基礎（經濟發達地區和經濟不發達地區），區別對待，互有側重。

第一階段：啟動、開發和試點階段。

主要目標是：按照一體化原則，充分利用現有的管理規程、物資和信息資源，通過業務重組、技術重構、系統升級，完成標準規范的建設，金稅工程三期核心系統和重點業務系統的建設，總局、省局、地市局和縣局網絡的改造和建設，以及試點單位數據處理中心硬件設備的基本配置，滿足稅源管理、發票管理、申報管理、征收管理、催報催繳、會計統計、納稅評估等稅收業務處理，以及稅收業務公文處理和行政執法監督等行政管理業務需要。

主要任務是：完成標準規范的建設；完成對現有應用系統的整合；完成金稅工程三期核心系統和重點業務系統的建設；完成總局數據中心和廣東災備中心的建設；選擇具有代表性的東、中、西部省市進行試點；完成總局到省局的骨干網，省局到地市局和縣局接入網絡的改造和建設，根據應用需要進行試點單位城域網的改造和建設；完成試點單位數據處理中心 4 硬件設備的基本配置。

第二階段：全面推廣階段

主要目標是：在第一階段試點運行成功的基礎上，全面完成金稅工程三期推廣應用，總局、省局、地市局和縣局網絡的改造和建設，以及所有單位數據處理中心硬件設備的配置，初步實現金稅工程三期建設目標。

主要任務是：在完成試點的基礎上，繼續完善應用系統的建設；全面完成金稅工程三期應用系統的推廣實施；繼續完善省到地市和區縣的接入網的建設，全面完成區縣級城域網的改善和建設：全面完成總局、省局數據處理中心硬件設備的配置；根據全面推廣應用的需要，完成PC機等其他設備相應配置；全面完成網絡、數據處理中心、的安全體系建設；全面完成全國技術支持體系的建設。

第三階段：完善和驗收階段。

主要目標是：繼續完善和充實金稅工程三期各項功能，全面完成金稅工程三期建設任務，實現金稅工程三期的建設目標。

主要任務是：完善總局、省局、地市局和縣局網絡的改造和建設，全面完成城域網的改造和建設；完善總局、省局數據處理中心硬件設備的配置，全面完成PC機和其他設備的配置；完善安全體系建設；完善技術支持體系建設。

第四篇：建設工程保修金

建設工程質量保修金返還期限約定之完善

北京分所 彭立松

建設工程質量保修金（以下簡稱“質量保修金”）是建設工程施工合同一項必要的內容。發承包雙方在訂立建設工程施工合同時，均會對質量保修金的預留（或支付）比例、使用方法、返還期限作出明確的約定。實踐中，由于未引起當事人充分的關注以及當事人考慮不周全，關于質量保修金返還期限往往約定不清，導致爭議產生。為了防范此類糾紛的發生，更好地保護當事人合法權益，本文對建設工程質量保修金的返還期限之約定做一祥實論述，以期引起發承包方對此予以關注并在實踐中完善建設工程質量保修金返還期限之約定。

一、問題的提出

質量保修金，是指建設單位與施工單位在施工合同中約定，在工程竣工驗收并交付使用后，從應付的工程款中預留一定的金額，用以維修工程在保修期限內和保修范圍內出現的質量缺陷的資金。實踐中，發承包方在簽訂建設工程施工合同時，關于質量保修金的返還期限常常約定為“保修期滿返還質量保修金”。僅從此約定來看，發承包雙方對質量保修金的返還并沒有直接約定一個明確的日期，而是援引“保修期滿”的期限，導致質量保修金返還期限等同于建設工程保修期限。

發承包雙方對建設工程質量保修期一般不做特別約定，而是按照法定質量保修期。根據《建設工程質量管理條例》第四十條規定：“在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：

（一）基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限；

（二）屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

（三）供熱與供冷系統，為2個采暖期、供冷期；

（四）電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。

其他項目的保修期限由發包方與承包方約定。

建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。”

由上可見，建設工程不同部位或專業的工程，法律規定了不同的質量保修期。有的質量保修期是一個明確的年限，如屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年；有的質量保修期是一個明確的期限，如供熱與供冷系統，為2個采暖期、供冷期；有的質量保修期未明確規定年限與期限，如基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限；有的質量保修期，需視雙方約定而定，如其他項目的保修期限由發包方與承包方約定。一個完整的建設工程，其不同部位或專業工程的質量保修期并不相同，而且年限相差很大，有的質量保修期甚至無法明確。那么，“保修期滿返還質量保修金”之約定的返還期限截止日到底是什么時候？如何具體執行？實踐中，發承包雙方往往就此產生糾紛。

二、分析問題

在實踐中，對建設工程施工合同約定了 “保修期滿返還質量保修金”，承包方一般在保修期經過兩年后，提出返還質量保修金的請求，發包方往往提出保修期尚未全部屆滿，質量保修金的返還期限未屆滿的抗辯。針對承包方提出的返還請求及發包方的抗辯意見，法院或仲裁庭一般采取以下幾種裁判方法：

1、駁回承包人的請求。

根據發承包雙方關于“保修期滿返還質量保修金”之約定，保修期經過兩年僅是部分專業工程的保修期屆滿了，而防水工程等專業工程及基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程的保修期均未屆滿。雙方約定的質量保修金返還期限尚未屆滿。因此，承包人無權主張返還質量保修金。基于上述理由，駁回承包人要求返還質量保修金的請求。

2、部分支持承包人的請求。承包人在建設工程保修期經過兩年后提出返還質量保修金的請求時，有些專業工程如電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程的保修期已經屆滿。雖然雙方約定“保修期滿返還質量保修金”，但“保修期滿返還質量保修金”不能理解為整個工程保修期滿后返還全部保修金，而應理解為各部分或專業工程的保修期滿后就應返還相應部分的保修金。這樣理解更為公平合理。綜上，對承包人請求返還的質量保修金中與保修期已經屆滿相對應的部分予以支持。

3、全部支持承包人的請求。

發承包雙方關于“保修期滿返還質量保修金”之約定，因保修期期限并不明確，因此，質量保修金返還期限的約定也不明確。參考《建設工程質量保證金管理暫行辦法》第二條關于“缺陷責任期一般為六個月、十二個月或二十四個月”之規定，現工程保修期已經經過兩年，因此發包人應向承包人返還全部質量保修金。

上述三種裁判方法，均有不妥當之處。方法一即駁回承包人的請求，會導致承包人關于返還質量保修金的請求在“設計文件規定的該工程的合理使用年”屆滿之前，難以獲得支持，這將是一個非常長的時間，造成發承包雙方利益嚴重失衡。因此，方法一是最不可取的一種方法。方法二即部分支持承包人的請求。首先與建設工程各部位、專業工程相對應的質量保修金數額難以科學劃分及確定。其次，如按方法二，“基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程”相對應的質量保修金返還期限為“設計文件規定的該工程的合理使用年限”，此與方法一后果相同。因此，方法二也不是一個盡善盡美的方法，不宜采用。方法三即全部支持承包人的請求。此方法的依據是《建設工程質量保證金管理暫行辦法》的相關規定。首先，質量保修金與工程質量保證金并不同。工程質量保證金是用以保證承包人在缺陷責任期內對建設工程出現的缺陷進行維修的資金，其存在前提是建設工程缺陷責任期的存在。在發承包雙方不作特別約定的情況下，不能將質量保修金視為工程質量保證金。其次，《建設工程質量保證金管理暫行辦法》僅為部門規章，其并不是法律和行政法規。因此，依據《建設工程質量保證金管理暫行辦法》裁判質量保修金返還期限并不妥當。方法三缺乏法律依據。

質量保修金返還期限不易認定，究其根源，是發承包雙方在訂立合同時，約定不完善。為了避免將來發承包雙方針對質量保修金返還期限產生糾紛，發承包雙方一定要在訂立合同環節，將質量保修金返還期限約定明確，以便操作與執行。

三、結論

發承包雙方在訂立建設工程施工合同時，不能將質量保修金返還期限等同于建設工程保修期限，應明確約定質量保修期經過一定期限后，如兩年后，發包人將質量保修金全部返還承包人。除此之外，建筑市場應盡快建立完善建設工程缺陷責任制度，全面實行建設工程質量保證金制度。根據《建設工程質量保證金管理暫行辦法》規范工程質量保證金的預留與返還等問題。

第五篇：工程保質金申請報告

工程保質金申請報告

XXXXXXXX公司：

我公司承包施工的XXXXX改造工程保質期已到，目前尚未發現質量問題，現懇請貴公司返還該項目的工程保質金玖仟元整（￥

.00）給我公司為盼！

公司全稱：XXXXXXXXX 開戶銀行： 帳

號：

XXXXXXXXXX有限責任公司

****年**月**日