第一篇：縣委書記張海建在中國共產黨岐山縣第十六次代表大會上的報告

縣委書記張海建在中國共產黨岐山縣第十六次代表大會上的報告

各位代表、同志們：

中國共產黨岐山縣第十六次代表大會今天隆重開幕了。這次大會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，突出科學發展、富民強縣的主題，認真回顧總結縣十五次黨代會以來的工作，在新起點上謀劃岐山未來發展，研究確定今后五年全縣工作的指導思想和主要任務，選舉產生中國共產黨岐山縣第十六屆委員會、紀律檢查委員會和出席寶雞市第十一次黨代會代表，團結帶領全縣人民萬眾一心，奮發進取，推動經濟社會加速轉型、跨越發展，為建設富裕岐山、人文岐山、生態岐山、和諧岐山而努力奮斗。

現在，我代表中國共產黨岐山縣第十五屆委員會向大會作報告。

一、團結一心，加壓奮進，全縣經濟社會發展邁上新臺階

2006年10月以來，面對干旱、地震、暴雨等自然災害侵襲，以及國際金融危機的影響，縣委認真貫徹落實中央和省市委各項決策部署，堅持科學發展，圍繞建設經濟強縣、構建和諧岐山的思路目標，團結帶領全縣人民同心同德，真抓實干，提前完成了縣十五次黨代會確定的各項任務，岐山進入了加快發展、科學發展的快車道。

經濟綜合實力顯著增強。縣委先后15次召開全委會，就壯大縣域經濟、實施“三大戰略”、深入學習實踐科學發展觀、開展創先爭優活動、編制“十二五”規劃等一系列重大問題，進行專題研究，作出關于打造鳳鳴文化旅游名鎮、加快建材工業園發展等重大決定，不斷完善發展思路，提出建設富裕、人文、生態、和諧新岐山的目標，引領全縣經濟社會發展。2010年，實現生產總值96.7億元，是2006年51億元的1.9倍，其中，非公有制經濟占全縣經濟總量的51.2%；規模以上工業產值從2006年38.4億元增加到120.7億元，工業成為拉動經濟增長的主導力量；地方財政收入達到1.6億元，是2006年7500萬元的2.2倍；完成全社會固定資產投資61.8億元，是“十五”時期總投資32.4億元的1.9倍；社會消費品零售總額達到27.8億元，是2006年13.8億元的2倍。我縣連續兩年入圍中國最具投資潛力百強縣，獲得國家生態示范區、國家衛生縣城、省級園林縣城等榮譽，縣域綜合實力居全省第15位。

實施“三大戰略”成效顯著。突破蔡家坡步伐不斷加快，蔡家坡開發區成為首批全省新型工業化專用車產業示范基地，蔡家坡鎮被確定為全省重點示范鎮、全國經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮。汽車工業園建設全面提速，法士特、通力相繼建成工程技術研究中心，通家微型車、西部首輛非公路天然氣運輸車、國內首款新能源雙動力超大噸位汽車列車下線投產，汽車及零部件產業集群初步形成。鳳鳴文化旅游名鎮建設取得新進展，編制了周公廟風景名勝民俗區旅游發展規劃，鳳凰山綜合開發和潤德泉水景恢復工程相繼建成，周公廟景區面積擴大10倍，成功創建為國家4A級景區。建成10公里周文化雕塑長廊和禮樂廣場等12處周文化地標，北郭民俗村被命名為全國農業旅游示范點、全省一村一品農家樂明星村、寶雞市最美鄉村。成功舉辦周文化藝術節、岐山名吃美食節，周公故里、鳳鳴岐山、陜菜之鄉影響力日益擴大，文化旅游產業快速發展，接待游客人數連續兩年突破100萬人次。東北片崛起步伐加快，縣建材工業園初具規模，園區承載能力不斷增強，入駐園區企業日漸增多，200萬噸水泥生產線建成投產，園區開發面積達到1.5平方公里，實現營業收入7.3億元，被列入全省重點建設縣域工業集中區。全縣水泥年產能達到600萬噸。汽車制造、文化旅游、新型建材等支柱產業加速發展壯大。

城鄉居民收入水平大幅提升。全面落實種糧、農機購置補貼和養殖扶持政策，“三農”投入持續增加，農村群眾得到的實惠明顯增多。農田基建、農發工程、農網改造項目順利實施，渭河綜合整治工程加快推進，農業生產條件不斷改善，我縣被評為全國農田水利建設先進縣、全國農村飲水安全示范縣、全省新農村電氣化縣，蟬聯省政府水利振興杯。糧食產量穩定增長，連續8年豐產豐收。土地流轉加速推動農業產業結構調整，蔬菜果園面積逐年擴大，成功舉辦西瓜蔬菜節，設施瓜菜、水果生產成為亮點。一村一品向縱深發展，建成一鎮一業示范鎮3個、一村一品示范村74個。畜牧業生產迅速發展，農產品向優勢區域集中，形成優質糧油、畜牧養殖、獼猴桃、優質蘋果、精細菜五大產業帶，被評為全國糧食生產先進縣、全國優勢農產品產業示范縣、國家蘋果項目示范縣、省級百萬畝設施蔬菜基地縣。農村勞動力年均轉移就業16萬人次，勞務經濟成為群眾增收的重要途徑。2010年，全縣城鄉居民儲蓄存款由2006年39.5億元增加到69.6億元；農村居民人均純收入6267元，城鎮居民人均可支配收入19303元，均高于全國平均水平，被評為全市農民增收先進縣。

城鄉面貌明顯改善。五年來，累計完成固定資產投資175.8億元。完成《新一輪土地利用總體規劃》《縣城總體規劃》修編，爭取到1.6萬畝災后重建用地指標。城市開發建設管理推進年活動深入開展，縣城和蔡家坡基礎設施逐步完善。愛國衛生運動廣泛深入開展，城管綜合執法得到強化，市容市貌明顯改觀，成功創建為國家衛生縣城、省級園林縣城。建成縣城南大門、西大門、東大門和華宇翡翠城等一批居民小區，市民廣場、公共綠地不斷增加，縣城環境大為改善，城市品位明顯提升。蔡家坡公鐵立交橋和龔劉、蔡陽渭河大橋建成通車，主干道路和背街小巷得到改造，“三縱五橫一環”的城市框架已經形成。污水處理廠、垃圾處理場建成投用，蔡家坡環境明顯改善。雍川、棗林、益店等小城鎮聚集輻射能力逐步增強，人口向城鎮轉移速度明顯加快。關中環線建設、岐蔡公路改造等一批重點交通項目竣工投用，城鄉客運加快發展，基本實現村村通水泥路目標。新農村建設扎實推進，建成四星以上村54個，在全省率先建成“鄉村在線”網絡，群眾衣食住行條件明顯改善。2010年，我縣19個鎮村入圍全市十強鎮、百強村，被評為全市晉星創建先進縣和新農村建設先進縣。

項目建設和招商引資成果豐碩。項目建設年活動深入推進，共實施重點項目210個，其中，億元以上項目46個，累計完成投資73.6億元。全縣發展環境集中整治扎實開展，投資發展環境持續優化。誠信岐山建設成效顯著，政府、金融機構、企業共同剝離不良債務4.66億元，企業負擔明顯減輕。堅持重大項目領導包抓、部門服務制度，各級跑項目、爭資金的主動性不斷增強，一批符合產業投向的工程、項目，擠進中省市盤子。落后產能淘汰步伐加快，“十一五”節能減排任務提前完成。積極參加西洽會等招商引資活動，對外經濟技術交流與合作不斷加強。五年來，累計引進陜汽微型車等項目396個，發展非公有制企業2000余戶，年均完成增加值43億元，推動了縣域經濟快速發展。

社會各項事業全面進步。農村綜合改革扎實推進，鄉村債務逐步化解，農民負擔進一步減輕，鄉財鄉用縣監管經驗在全省推廣。縣鄉政府機構改革穩妥實施，撤鄉并鎮任務圓滿完成。糧食、林業、財稅、金融等領域改革不斷深化。新農保、新農合、貧困學生資助等政策全面落實，集中供熱、保障性住房建設走在全市前列。教育投入逐年增加，中小學布局更加合理，高考質量穩步提高。科技對經濟增長的貢獻率不斷提升，獲得全國科普示范縣、全省知識產權強縣工程試點縣稱號，蟬聯全國科技工作先進縣。縣鎮村公共衛生服務網絡不斷健全，群眾就醫難、看病貴問題得到有效解決，創建為省級地方病防治示范縣。第三次文物普查順利完成，周公廟遺址列入2008年度全國十大考古新發現。文化體制改革任務基本完成，城鄉宣傳文化隊伍建設不斷加強，群眾業余文化生活更加豐富。住房公積金、大病救助制度全面落實，社保體系不斷完善，城鄉低保基本實現應保盡保。雙擁、福利、慈善、殘疾人工作成效顯著，被評為全國民政工作先進縣、全國白內障無障礙縣和全省雙擁模范縣。

和諧岐山建設扎實推進。信訪維穩工作進一步加強，縣信訪便民服務大廳和鎮綜治維穩中心同步建立，領導干部大接訪、駐村入戶大下訪形成長效機制，信訪聽證終結制度逐步推行，解決了一大批信訪積案。堅持重大項目維穩風險評估制度，公眾參與、專家論證的行政決策機制已經形成。人防、技防措施全面落實，實現重點區域視頻監控全覆蓋，在全省率先建立社區治安聯防理事會和“十店聯防”機制。校園安全管理有效加強，嚴打整治專項行動持續開展。成功舉辦周文化與平安文化論壇，平安創建深入人心，被評為省市平安縣和全省平安家庭創建示范縣，縣綜治辦、綜治委分別榮獲全國、全省社會治安綜合治理先進集體。安全生產責任全面落實，連續十年無重大生產安全事故。在全市率先開展全國藥品安全示范縣、全省食品安全放心縣創建活動，食品藥品監管不斷強化，群眾健康得到有效保障。法制宣傳教育深入開展，群眾法制觀念明顯增強，縣總工會被評為全國工會系統“五五”普法先進單位。

黨的建設全面加強。全面落實常委分工負責制，縣委常委會自身建設不斷加強。扎實開展深入學習實踐科學發展觀、創先爭優等黨建主題教育，各級黨員干部作風明顯轉變，基層組織建設進一步加強，岐星村黨委被命名為全國先進基層黨組織。岐山黨建網和縣政府信息網建成運行，農村黨員干部現代遠程教育網絡實現全覆蓋。嚴肅換屆紀律，換屆環境風清氣正，鎮黨委換屆全面完成。黨風廉政建設不斷加強，懲防體系逐步完善，案件審理工作受到中紀委、監察部肯定。隆重慶祝改革開放30周年、建國60周年和建黨90周年，深入開展和諧岐山建設提升年活動，全縣上下形成了團結友愛、干事創業的良好風氣。民主政治建設積極推進，人大、政協工作不斷加強，民族、宗教等工作取得新的進展。工會、共青團、婦聯等人民團體作用充分發揮，國防動員和民兵預備役建設進一步加強。統戰、保密、檔案、史志、統計、審計、物價、糧食、供銷、質量監督、氣象、防震減災、老年體育、老科協、關心下一代等工作取得新的成績。

這些成績的取得，是省市委正確領導的結果，是縣級各大班子、各級黨政組織和廣大黨員干部群眾團結拼搏、埋頭苦干的結果，也得益于歷屆班子打下的良好工作基礎，得益于各個方面的鼎力支持和配合。在這里，我代表中共岐山縣第十五屆委員會，向全縣人民致以崇高的敬意，向全縣廣大共產黨員，向駐岐部隊全體官兵和駐岐單位干部職工，向各民主黨派、工商聯和無黨派愛國人士，向離退休老同志，向所有關心和支持岐山工作的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

回顧五年的發展歷程，我們深深體會到：

——必須堅持跨越發展。要以科學發展觀為指導，牢牢把握發展這個第一要務不放松，牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，搶抓機遇、發揮優勢，轉換方式、調優結構，擴大總量、提高質量，大力推動工業化、城鎮化，加速提升縣域綜合實力，推動岐山跨越發展。

——必須堅持錯位發展。要立足縣情實際，整合縣域資源，提升優勢產業，堅定不移地實施突破蔡家坡、打造鳳鳴文化旅游名鎮、促進東北片崛起“三大戰略”和岐蔡一體化發展的思路，推動產業集聚，實現聯動發展，形成特色鮮明、優勢互補、協調發展的新格局。

——必須堅持創新發展。要始終抓住發展機遇，積極實施體制機制創新，最大限度激活生產要素，勇于突破思想桎梏，把解放思想和優化理念、創新舉措相結合，在改革創新、科學發展之路上永不停步，打造新優勢，實現新超越，開創新局面。

——必須堅持統籌發展。要始終以新型工業化為主導、新型城鎮化為支撐、農業現代化為基礎，推進以城帶鄉，完善城鎮基礎設施，縮小城鄉差距，推進公共服務均等化，加快農民進城，構建城鄉一體化發展格局，促進城鄉協調發展、共同繁榮。

——必須堅持和諧發展。要始終堅持發展為了人民，發展依靠人民，把人愛人、人幫人、人助人的仁愛社會風尚作為發展保障，高度關注民生，積極擴大就業，完善社會保障，創新社會管理，維護社會穩定，不斷提高群眾幸福指數，讓群眾共享發展成果。

——必須堅持開放發展。要始終學習借鑒發達地區先進經驗，樹立戰略思維，拓展世界眼光，堅持開放辦縣，深化各項改革，優化發展環境，不斷加強招商引資，利用各種資源加快發展，提升縣域經濟核心競爭力。

奮斗充滿艱辛，經驗彌足珍貴。這些發展經驗，是全縣各級黨政組織和廣大黨員干部群眾的智慧結晶，是寶貴的精神財富。我們要倍加珍惜，在實踐中不斷創新完善，推動全縣經濟社會實現跨越發展。

二、科學分析，創新思路，明確跨越發展的奮斗目標

新起點孕育新機遇，新形勢面臨新挑戰。當前和今后一個時期，我們發展面臨的機遇和挑戰，集中體現在四個方面：一是國家的宏觀政策持續向好。“十二五”期間，中央堅持實施擴大內需戰略，調結構、促轉型、惠民生的宏觀政策不會改變；在新一輪西部大開發中，財稅、金融等政策更加寬松，對新型工業化、信息化、城鎮化建設投放的項目和資金不斷增加，這樣的政策“紅利”越來越多；中央和省市陸續出臺發展水利、教育、保障性住房和支持寶雞加快發展等一系列政策措施，我們實施撤縣設區、蔡家坡開發區晉升國家級開發區，有望得到更多政策、項目、資金的支持，完全可以借梯登高、乘勢而上。二是加快發展的機遇十分難得。今后五年，我縣人均GDP由3000美元向4000美元過渡，這一階段工業化、城鎮化加速推進，強力拉動固定資產投資，擴大內需，帶動第三產業發展。近年來，省市對岐山的發展更加關注，在全省主體功能區規劃中，岐山進入全省重點開發區域和“兩軸六帶”主體城市化戰略。近期，省政府出臺《關于支持寶雞加快建設關中——天水經濟區副中心城市的意見》，為我縣建設寶雞大城市副中心、區域性中心城市提供了良好的政策環境。我縣作為全省擴權強縣試點縣，蔡家坡鎮作為全省30個重點示范鎮和全國25個經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮之一，為我們爭取項目、資金，加快基礎設施建設，壯大綜合實力，提供了戰略機遇。可以說，岐山的發展進入多重機遇疊加的黃金期。三是跨越發展的基礎條件已經具備。岐山作為工業主導型縣，陜汽、法士特等國有企業擴張發展，民營企業加快成長，企業自我發展能力明顯增強，積累了一批科研成果，聚集了一批科技人才，汽車制造、新型建材產業集群基本形成，工業發展基礎得天獨厚。西寶高速公路擴建和西寶高鐵建設，使我縣交通區位優勢更加明顯。東部產業轉移步伐加快，帶動人才、資金等發展要素快速流動，企業重組、產業升級全面加速，我縣迎來了新一輪經濟轉型、民生改善、跨越發展的熱潮。四是加快發展的挑戰和壓力依然存在。當前，我縣經濟總量還不夠大，三次產業結構不盡合理，經濟發展方式亟待加快轉變，突破蔡家坡力度需要進一步加大；骨干財源項目不多，農業產業化、品牌化程度不高；信訪維穩壓力仍然存在，投資發展環境亟待進一步改善；一些黨員干部的思想觀念和工作作風，還不能適應新形勢的要求。這些問題，我們一定要高度重視，采取措施，認真加以解決。

今后五年全縣工作的總體要求是：突出科學發展、富民強縣這一主題；堅持轉型突破、跨越發展這一主線；深入實施突破蔡家坡、打造鳳鳴文化旅游名鎮、促進東北片崛起三大戰略；著力發展汽車制造、專用設備制造、新型建材、有機食品和文化旅游五大主導產業，構建現代產業體系，加速推進蔡家坡傳統城鎮向現代化新城區轉型、傳統工業向新型工業轉型、文物資源大縣向文化旅游名縣轉型、傳統農業大縣向現代農業強縣轉型、城鄉二元結構向城鄉一體化轉型、項目帶動向開放開發轉型的六大轉型；著力在群眾共享發展成果上、在經濟社會同步推進上、在提升思想道德水平上、在推動和諧社會建設上、在推進政治文明建設上實現五大突破；大力弘揚“跳起來摘桃子”的精神，實現生產總值和地方財政收入翻兩番、城鄉居民人均收入翻一番。通過努力，在縣域經濟發展、統籌城鄉發展、社會事業發展上力爭三大跨越，把岐山建成寶雞大城市副中心、中國專用汽車及零部件生產基地、全市城鎮一體化改革示范基地，躋身全省經濟十強縣，努力建設經濟競爭力強的富裕岐山、文化影響力強的人文岐山、環境吸引力強的生態岐山、社會凝聚力強的和諧岐山。

今后五年，全縣發展的主要目標是：

——經濟實力更加雄厚。實現固定資產投資300億元，生產總值380億元，地方財政收入6億元。三次產業結構進一步調整優化，科技進步貢獻率達到60%以上。綜合實力進入全市前3位，躋身全省經濟十強縣。

——群眾生活更加幸福。科技、教育、文化、衛生、體育等各項事業長足發展，社會保障體系不斷完善。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入持續增加，實現城鎮居民、干部職工戶均一套保障性住房，居住條件顯著改善。

——縣域社會更加和諧。精神文明建設持續加強，民主法制更加健全，基本實現公共服務均等化。社會管理不斷創新，依法治縣深入推進，縣域保持和諧穩定，公眾安全滿意率達到96%以上。人口自然增長率控制在5.5‰以內，城鎮登記失業率控制在3.5％以內。

——城鄉統籌更加協調。城鄉基礎設施更加完善，交通狀況明顯改善，城鎮管理水平不斷提高。新農村建設步伐進一步加快，農村實現“六通五化”。農民進城落戶6萬人以上，城鎮化率達到60%，實現岐蔡一體化和撤縣設區目標。

——生態環境更加良好。資源節約型、環境友好型社會建設扎實推進，全縣森林覆蓋率達到30%以上，人均公共綠地達到12平方米，成功創建為國家生態縣。城鎮垃圾無害化處理率達到100%，農村生活垃圾處理率達到95%，環境保護、節能減排工作走在全市前列。

——對外開放更加深入。蔡家坡開發區管理體制不斷完善，經濟實力不斷增強，晉升為國家級經濟技術開發區。投資環境更加優化，招商引資水平大幅提升，民營企業發展壯大，非公有制經濟占比不斷提高，全面融入關中——天水經濟區。

我們推進“六大轉型”，就是為了促進從縣富到民富的轉變，進一步優化經濟結構，提高發展質量；實現“五大突破”，就是為了實現解困民生向普惠民生的轉變，進一步和諧縣域關系，全面建設小康社會。實施“三大戰略”，是遵循經濟發展規律，推進“六大轉型、五大突破”的總抓手，是實現縣域經濟發展、統籌城鄉發展、社會事業發展“三大跨越”的著力點。建設富裕、人文、生態、和諧新岐山，是全縣上下的共同目標，也是各級黨政組織、廣大黨員干部的重要職責和神圣使命。

今后五年，我們要深入貫徹落實科學發展觀，著力拓展發展內涵，提升發展境界，構建以關中環線為軸，以鳳鳴鎮和蔡家坡鎮為重點，以祝家莊鎮和蒲村鎮、益店鎮、雍川鎮為節點，其他鎮為輻射點的新型城鎮化發展格局。加快縣城東擴北移，建設岐山的商貿、文化、旅游、人居區；加快蔡家坡東擴南移，建設全市統籌城鄉示范區和岐山的經濟中心，形成鳳鳴鎮、蔡家坡鎮同城化發展格局，走出一條富裕文明、和諧繁榮、生態秀美、充滿活力的縣域發展之路。我們堅信，只要堅持加快發展不動搖，科學發展不懈怠，和諧發展不折騰，經過全縣人民的共同努力，建設富裕、人文、生態、和諧新岐山的目標一定能夠實現。

三、突出重點，加速轉型，為跨越發展提供強大支撐

發展是永恒的主題。要堅持以新型工業夯實經濟基礎，以現代農業助推農民增收，以特色旅游提升人文魅力，狠抓產業結構調整，加速推進“六大轉型”，建設富裕岐山、人文岐山，加快實現富民強縣。

（一）加快蔡家坡傳統城鎮向現代化新城區轉型，建設寶雞大城市副中心。大力實施突破蔡家坡戰略，進一步理順開發區管理體制，以大集團引領大產業，以大項目支撐大園區，推動蔡家坡開發區晉升為國家級經濟技術開發區，帶動岐山在關中——天水經濟區中率先崛起。

實施園區帶動。把園區作為產業發展的支撐點和項目建設的主平臺，以企興園、以園興業、以業興縣，加快汽車工業園、中小企業園建設。按照企業主辦、政府扶持、市場運作的原則，加快汽車大道、物流配送中心等基礎設施項目建設。調整發動機、鑄鍛造、零部件配送等汽車配套產業布局，促進汽車及零部件產業集群化發展，使汽車產業本地配套率達到50%以上，建設以汽車及零部件制造為主導的重要產業基地，打造千億汽車產業集群。

加快新城區建設。搶抓蔡家坡鎮作為全國經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮、全省重點示范鎮的機遇，完善城市發展規劃，堅持向東、向南拓寬發展空間，積極爭取政策、項目、資金支持，加速提升城市功能，把蔡家坡建成關中——天水經濟區內的三級城市。加快主干道路和區內環線建設，構建“三縱六橫”的城市交通網絡，使蔡家坡融入西安、寶雞經濟圈。加快商務中心、高鐵廣場等市政設施建設，實施渭北東路改造，加快城區亮化、綠化，建設千畝人工湖、渭河公園等自然人文景觀；加快渭河兩岸生態綜合治理，實施水上游樂中心建設等項目，加快老城區改造，打造公共設施完備、人文精神鮮明、生態環境優美的居民幸福家園。到“十二五”末，把蔡家坡建成工業化、現代化、生態型新城區。

加快岐蔡一體化。岐蔡一體，血脈相連，興岐必先興蔡。要舉全縣之力，推進鳳鳴鎮、蔡家坡地區優勢互補、地域融合、同城化發展。進一步創新管理體制，使蔡家坡開發區管委會、汽車工業園管理局和蔡家坡鎮“三合為一”，一套人馬，三塊牌子，整合運作。加快建設雍川、棗林鎮產業園，形成設施農業、機械加工、農產品精深加工等產業集聚區，沿岐蔡線打造現代農業基地、新型工業走廊。加快岐蔡公路改造升級和岐蔡復線建設，開通岐蔡城市公交，縮短時空距離，把岐蔡公路打造成連接蔡家坡生產功能區、鳳鳴鎮居住生活區的城市干道，把岐蔡復線建成高速便捷的物流通道。堅持把撤縣設區作為推動轉型突破、跨越發展的一項重要任務，統一思想，積極爭取，加快撤縣設區步伐，早日實現撤縣設區目標。

（二）加快傳統工業向新型工業轉型，做大做強工業經濟。工業是強縣之本、富民之源。要堅持實施工業強縣戰略，聚焦項目建設，全力做大骨干企業，全面振興縣域工業，建設布局合理、結構優化、技術先進的現代產業體系，以工業經濟轉型升級，推動岐山跨越發展。

激發傳統產業生命力。加快縣屬企業改制，支持紡織、食品企業進行技術改造，促進傳統產業優化升級。開展淘汰落后產能攻堅行動，支持造紙企業通過技術改造實現轉產，加速高能耗、高污染、低產出企業退出市場。實施升級換代工程，發展以西機為主的新型電容器、太陽能光伏設備產業，發展以渭河工模具為主的精密機械產業，推動產品高端品牌化。建設蔡家坡醫藥工業園，加快園區整合擴容、轉型升級，促進醫藥化工產業向創新效益型、集約生態型發展。

提升建材產業競爭力。實施促進東北片崛起戰略，緊盯政策導向和產業規劃，著力擴大投資總量，加快兼并重組步伐，推動建材工業集團化發展。堅持轉型突破與包容發展并舉，鞏固發展水泥產業，大力發展墻體材料、商品混凝土、新型砂漿等新型建材產業，推動建材工業產品多元化發展。加快物流服務中心建設，發展包裝材料、物流運輸等配套企業，打造建材產業集群，建成西北最大的新型建材工業基地。

提升科技創新助推力。堅持把技術創新作為結構調整、產業升級的源動力，實施科技資源共享平臺建設等六大創新工程，建立產、學、研長效合作機制。加快企業自主創新，積極發揮汽車研究中心優勢，提升汽車及零部件行業的研發能力，掌握核心技術，擁有知識產權，實現“制造”向“創造”的轉變。大力引進高新技術企業，加快發展電子信息、風能發電等新興產業，建設一批創新型、技術型、成長型企業，促進縣域經濟向創新驅動、內生增長型轉變。

提升中小企業支撐力。實施成長培育、創業創新、素質提升三項工程，充分利用相關激勵政策，引導企業加快技術改造，淘汰落后產能，抱團開拓市場，增強競爭力。全面貫徹落實國家“新36條”規定，大力推進全民創業，促生更多市場主體，重點支持中小企業做大規模、做強實力、做優質量。支持村鎮銀行發展，實施農村信用社股份制改革，加大銀企合作協調力度，拓展民營經濟投融資領域，破解中小企業融資“瓶頸”。設立非公有制經濟發展專項資金，支持非公有制經濟服務體系建設，扶持科技型、外向型、就業型企業發展壯大，到“十二五”末，使非公有制經濟占全縣經濟總量的比重達到55%以上。

（三）加快文化資源大縣向文化旅游名縣轉型，打造西部旅游目的地。發揮周文化品牌優勢，加速文化旅游產業轉型升級，促進第三產業蓬勃發展，把岐山打造成全國文化旅游名縣，把鳳鳴鎮打造成全國文化旅游名鎮。

建設周文化大景區。堅持把全縣當作一個景區來規劃，把縣城當作一個景點來建設。引進國內高資質、專業化的文化旅游開發公司，實施周文化大景區建設，分步建設以祭拜、游覽、節慶為特色的周公廟朝拜觀光區，以中華姓氏園、周易館和文博館為支撐的歷史文化感受區，以餐飲、住宿、購物、民俗展示為主題的西岐民俗體驗區，以服務、商貿、休閑為重點的休閑娛樂區，打造全國知名的周易體驗與尋根問祖圣地。吸納社會資本投入，保護鳳凰山遺址、周原遺址，建設周原遺址公園，打響“青銅器之都”品牌。規劃實施五丈原三國古戰場項目，拓展旅游發展空間，提升五丈原諸葛亮廟景區知名度和影響力，打造周文化尋根游、民俗文化休閑游、三國遺跡懷古游三大精品旅游線路，建設西部旅游目的地。

做強民俗旅游產業。積極對接全市周秦文化長廊建設規劃，加快建設西岐民俗園、周禮坊、周秦風情園，拓展農家樂和特色旅游活動，規范北郭民俗村運行管理，優化區域環境，提升餐飲檔次，增強整體服務功能，建設西部民俗風情特色文化區。加快岐山名優小吃標準化生產、規模化發展、連鎖化經營，建設一批地方特色餐飲龍頭企業。挖掘文化內涵，整合旅游資源，加大皮影、剪紙、刺繡等民間工藝品推介力度，論證包裝設計一批高端旅游產品，加快開發岐山社火、轉鼓等民俗演藝業，打造獨具特色的民俗休閑旅游名片，促進旅游業快速發展。

發展壯大第三產業。加快發展現代商貿服務業，高標準規劃建設各類專業市場，建設鳳鳴鎮、蔡家坡核心商業圈。充分發揮區位交通優勢，圍繞汽車零部件、鋼材加工、建材產業，大力發展現代物流業。持續實施“萬村千鄉”市場工程和新網工程，加快建設農產品集散市場，完善農村商貿流通體系。積極改造交通運輸、餐飲等傳統服務業，大力發展金融、保險等生產性服務業，加快發展汽車租賃、廣告策劃、中介服務業，鼓勵創辦養老、家政等社區服務網點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化發展。

（四）加快傳統農業大縣向現代農業強縣轉型，建設全省新農村建設示范區。堅持以工業化理念謀劃農業，市場化理念經營農業，以高產、優質、高效、生態、安全為目標，在培育特色產業中推進農業轉型升級。

大力改善農田水利基本條件。認真貫徹落實中央一號文件精神，將水利作為全縣基礎設施建設的優先領域，大力發展民生水利，加快實施水庫除險加固、農田水利基礎設施建設等重點項目。實施渭河綜合整治工程，使渭河更好地惠澤兩岸、造福群眾。加大資金投入，實施農村安全飲水工程，改造供水管網，使廣大群眾用上放心水、安全水。大力實施農業綜合開發項目，開展土地整理復墾，加快中低產田改造，發展節水灌溉，加強水土保持生態建設，切實提高防汛抗旱減災水平，不斷增強農業綜合生產能力。

加快發展現代農業。抓好現代農業服務體系建設，堅持規模化、品牌化、園區化發展方向，調整農業結構，發展特色農業，打造優質糧油、優質蘋果、設施蔬菜、規模養殖、無公害獼猴桃等五大主導產業。加快土地流轉，規劃建設現代農業園區，扶持發展一批農業產業化龍頭企業，延長產業鏈，提高附加值，提升農業產業化水平。加快實施農業新品種、新技術、新模式“三新工程”，進一步提高農技推廣水平，加大農產品質量認證和品牌培育力度，促進農超對接，發展一批具有地方特色的農副產品名優品牌，全面提升現代農業發展水平。

全面推進新農村建設。實施晉星創建、爭先進位、項目到村和百企百村扶助行動工程，落實“一事一議”獎補政策，打包項目、捆綁資金、集中扶持，加快公益設施向農村投放，不斷改善農村基礎設施條件。深入開展生態家園創建活動，綠化美化村莊，集中治理空閑宅基地，改善村容村貌，提高公共服務水平，營造生活舒適、環境優美的人居環境，建設布局合理、設施配套、文化生活豐富、人際關系融洽的新農村，在全省率先建成新農村建設四星級縣。

（五）加快城鄉二元結構向城鄉一體化轉型，建設全省統籌城鄉發展示范區。加大統籌城鄉政策落實力度，持續增加農民收入，加快農村城鎮化、現代化進程，縮小城鄉差距，加快實現城鄉一體化。

加快農民進城，促進城鄉統籌。深入推進土地管理、戶籍管理、社會保障、財政金融體制和流通體制五項改革，均衡配置民生資源，加快提升農村公共服務水平，實現城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理“六個一體化”。積極探索以現代工業發展帶動城市化、以文化旅游三產發展推動城鎮化、以現代農業促進農村社區化三種統籌城鄉發展模式，加快建設產業突出、功能完善、環境優美、管理民主、服務完備的新社區。實施以農村宅基地使用權換城鎮住房的“雙置換”改革，著力引導農民向城鎮和二三產業轉移。加大政策宣傳力度，加快集中居住小區建設，引導農民進城落戶，推進城鄉統籌發展。

加快增收步伐，縮小城鄉居民收入差距。扎實推進舉措到戶工程，發揮“鄉村在線”網絡信息平臺作用，健全完善“一戶一策一干部”的增收幫扶機制，實施創業戶培育、專業戶成長等專項增收行動，持續增加農民收入。挖掘農業內部增收潛力，做強農業優勢產業，落實信貸扶持政策，引導發展交通運輸、餐飲服務等第三產業，擴大家庭經營收入。實施陽光、雨露、職教和技能提升“四項工程”，大力發展勞務經濟，增加工資性收入。全面落實惠農政策，加大各類涉農補貼力度，增加轉移性收入。加大扶貧開發力度，減少農村貧困人口。鼓勵支持全民創業，加快建設農民創業園，增加財產性收入，全面促進農民增收致富。

完善基礎設施，加快推進新型城鎮化。持續開展城市開發建設管理推進年活動，大力實施城市道路建設、亮化美化、市容環境綜合整治等“七大工程”。加快保障性住房建設，每年新建一批保障性住房，逐步解決干部群眾住房難問題。加快縣城截污管網鋪設，實施雨污分流改造，城鎮污水集中處理率達到80%。加大樓宇亮化和街道美化力度，把縣城北環路、蔡家坡渭北路建成時代氣息濃郁、建筑風格時尚的現代街區。加大市容綜合整治，推進精細化管理，提升城鎮管理水平。加快小城鎮建設步伐，積極建設社區服務中心，完善教育、文化、衛生等配套服務體系，建成一批設施完善、特色鮮明的農村城鎮化示范點，大力提升城鎮化發展水平。

（六）加快項目帶動向開放開發轉型，建設最佳投資發展環境。

以增強發展后勁為核心，加快項目建設。深入開展項目建設年活動，健全完善領導包抓、部門負責的工作推進機制，加強項目跟蹤服務，嚴格項目資金監管，凝心聚力抓項目，真正做到項目決策優先考慮、項目資金優先安排、項目問題優先解決，開工建設一批項目、竣工投產一批項目、包裝儲備一批項目，確保項目建設不斷線。重點抓好陜汽輕型客貨車、通力公司汽車生產線技術改造等5大類238個重點項目建設，以項目大建設，促進發展大提速。

以培育新興主導產業為目標，抓好招商引資。招商引資是加快發展、轉型突破的必由之路。堅持內外并舉抓招商、承接產業轉移抓招商、強化項目支撐抓招商，突出園區招商、會展招商和專業招商，以汽車、建材及文化旅游產業作為招商引資的主攻方向，讓小利求大利，讓近利求遠利，引進技術含量高、關聯度大的重大產業項目，為加快發展增添后勁。堅持專業化、常態化招商，加快項目謀劃、洽談、服務三支招商隊伍建設，完善招商引資激勵機制，加大招商引資獎勵力度，構建市場化、社會化、多元化招商格局，全面提升招商引資水平。

以提高發展競爭力為目的，優化投資環境。樹立抓環境就是抓發展的理念，把優化環境作為加快發展的“生命線”，切實轉變政府職能，盡職盡責地為各類市場主體搞好服務。不斷深化行政審批制度改革，精簡審批程序，整合服務資源，加強行政服務中心規范化建設。堅持首席代表、首問負責、限時辦結等制度，改進工作作風，做到一站式審批、一條龍服務。加大發展環境整治力度，出重拳、下硬茬，嚴厲打擊擾亂破壞投資發展環境的行為。建立投資發展環境整治長效機制，做到落實政策零折扣、優質服務零距離、優化環境零干擾，塑造一諾千金、誠信岐山形象，打造最佳投資發展環境。

四、以人為本，改善民生，為跨越發展創造良好環境

牢固樹立以人為本的理念，把保障改善民生作為重中之重，著力改善城鄉生產生活環境，提高群眾的幸福指數，加快建設生態岐山、和諧岐山。

在群眾共享發展成果上實現新突破。堅持以人為本、民生為重的執政理念，把新增財力更多地投向民生領域，投向公益事業，投向困難弱勢群體，使改革發展成果惠及更多群眾，使人民的物質生活更加殷實，精神生活更加豐富。穩步推進事業單位分類改革，著力提升社會公共服務能力。大力發展老齡服務事業，建設區域性敬老院，促進助殘、救孤、濟困為重點的社會福利和慈善事業發展，逐步建立健全社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相互銜接，多渠道、分層次、廣覆蓋的社會保障體系，全面提高城鄉社會保障水平。加強價格監管，切實穩控房價，保持物價基本穩定。

在經濟社會同步推進上實現新突破。堅持教育優先發展，加快發展學前教育，在每個鎮建成一所公辦幼兒園；發展特殊教育、職業教育，鞏固提高“雙高普九”成果，推進城鄉教育均衡發展，加快創建省級教育強縣。實施文化惠民工程，加快體育場館、農村少年宮建設和中心劇院改造，加大圖書館、文化館、博物館和鎮綜合文化站、農家書屋建設力度，推動文化體育事業發展。深化醫藥衛生體制改革，實行全科醫生制度，建設覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系和公共衛生防治體系。整合公共衛生資源，優化醫療機構布局，更好地解決群眾看病難、看病貴問題。加強食品藥品安全監管，建成全國藥品安全示范縣、全省食品安全放心縣。加強科普宣傳，推進科技創新，建設創新型城市。開展生態縣、環境優美鎮、生態示范村三級聯創，努力創建為國家生態縣、國家園林縣城。加強人口和計劃生育工作，持續穩定低生育水平。抓好氣象服務、人民防空、檔案管理、史志編纂等工作。

在提升思想道德水平上實現新突破。加強社會主義核心價值體系建設，培育理性平和、開放包容的社會心態，營造人人為我、我為人人的良好氛圍。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，完善城鄉聯動、一體化發展的精神文明建設機制，提高全民文明素質，成功創建為省級文明縣城。加大對外宣傳力度，強化互聯網管理。發揮縣文聯、社科聯等文藝社團組織作用，繁榮社會科學和文化事業，為縣域經濟發展提供強有力的思想保證和精神支撐。

在推動和諧社會建設上實現新突破。注重創新社會管理，完善縣鎮村三級社會管理網絡，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。用群眾工作統攬信訪工作，完善大調解體系，開展大接訪活動，暢通群眾訴求渠道，促進人際關系、群體關系、勞動關系更加和諧。深入開展平安創建活動，嚴格落實屬地管理責任，推進社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護社會穩定。深入開展雙擁模范縣創建活動，進一步加強國防教育。健全應急管理機制，完善防災減災體系，提高突發事件處置能力。嚴格落實安全生產責任制，抓好安全生產監管，保障群眾生命財產安全。

在推進政治文明建設上實現新突破。嚴格貫徹執行民主集中制，抓好縣委常委會自身建設，堅持總攬全局、協調各方，團結一切可以團結的力量，最大限度地激發創造活力，鞏固和發展民主團結、生動活潑的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，保障人民當家作主的權利。全面貫徹黨的民族、宗教、對臺和僑務政策，加強與工商聯、各界人士的團結合作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，支持民主黨派和無黨派人士參政議政和民主監督，支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好地發揮聯系群眾、服務群眾、教育群眾的作用。開展“六五”普法宣傳，推進依法治縣進程。深化村民居民自治制度，加大政務、村務公開力度，全面提高基層民主水平。

五、強基固本，狠抓黨建，為跨越發展提供堅強保證

推動科學發展、實現富民強縣，關鍵在于各級黨組織和廣大黨員干部。全縣各級要圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，不斷提高黨的建設科學化水平，為加快建設富裕、人文、生態、和諧新岐山提供堅強的政治保證。

加強思想政治建設，錘煉創新發展的堅強黨性。全縣各級黨政組織要深入學習貫徹科學發展觀和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，不斷強化踐行科學發展的堅定性、自覺性和創造性，努力提高各級黨員干部創新發展理念、探索發展路徑、破解發展難題的能力。要堅持和完善理論學習制度，加強黨校主陣地建設，進一步加大黨員干部教育培訓力度，大力推進學習型黨組織、學習型機關、學習型黨員干部隊伍建設，促進理論學習規范化、常態化。各級黨員領導干部要帶頭抓好學習，示范帶動黨員干部形成良好的學習風氣。廣大黨員干部要通過加強理論學習，增強黨性覺悟，堅定發展信心，創造性地運用科學理論來判斷形勢、解決問題、推動發展。

加強干部隊伍建設，鍛造干事創業的中堅力量。堅持以德為先的用人標準，注重從基層一線和急難險重工作中培養、鍛煉、識別干部，把德才兼備、廉勤兼優、實績突出、群眾公認的干部選拔上來，形成以德修身、以德服眾、以德潤才的用人導向。強化領導班子綜合研判，加強后備干部隊伍建設，促進各級領導班子和諧干事、奮發有為。牢固樹立“人才是第一戰略資源”的思想，堅持黨管人才原則，完善人才管理、評價、激勵機制，抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等六支隊伍建設，打造結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍。

加強基層組織建設，夯實推動發展的執政基石。一個支部一個堡壘，一名黨員一面旗幟。全縣各級要堅持不懈抓基層、打基礎，深入推進創先爭優活動，激發廣大黨員干事創業的熱情。積極深化黨務公開，增強黨內監督實效。持續開展文明社區、和諧家園示范創建活動，大力推廣“四議兩公開”工作法，強力推進農村基層黨組織“1+7”工程，加強社區黨組織“三有一化”建設，不斷深化“兩新”組織“雙百雙促”活動，切實增強基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。穩妥實施村、社區“兩委會”換屆工作，選好配強村級黨組織書記，著力加強村級領導班子、陣地建設，切實提高帶領群眾增收致富的本領，使基層黨員干部成為發展的先鋒、維穩的表率、群眾的標桿。

加強黨風廉政建設，營造風清氣正的政治生態環境。勤政廉潔、干凈干事，是黨員領導干部的基本要求。堅持從嚴管理干部，嚴格執行黨風廉政建設責任制，不斷完善懲防體系，以貫徹落實《黨風廉政建設責任制的規定》《廉政準則》《農村基層干部廉潔履行職責若干規定》為重點，加強黨風黨紀和警示教育，提高黨員干部的拒腐防變能力。持續改進干部作風，厲行節約，艱苦奮斗，把有限的資金和資源更多地用在經濟發展、改善民生上。堅決查處違紀違法案件，認真解決群眾反映強烈的突出問題，在嚴肅懲治腐敗的同時，更加注重制度建設。以全面推進廉政風險防范機制建設為抓手，加大教育、監督和制度創新力度，更加有效地預防腐敗。開展講黨性、重品行、作表率主題實踐活動，引導黨員干部自重、自省、自警、自勵，以平和之心對名、淡泊之心對位、知足之心對利、敬畏之心對權，切實做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己私利，在全縣營造黨風純正、正氣長存、昂揚奮進的政治生態環境。

六、改進作風，狠抓落實，推動經濟社會發展實現新跨越

抓落實是推動科學發展、實現富民強縣的根本。加速轉型突破，推動跨越發展，全縣各級必須發揚真抓實干的精神，不斷改進工作作風，建立健全抓落實、促發展的長效機制。

抓落實必須解放思想、創新實踐。解放思想是實現跨越發展的先導工程。要始終圍繞實施“三大戰略”、推進“六大轉型”、實現“五大突破”等事關全局的重大問題解放思想，敢于創新突破，勇于自我否定，善于總結經驗，真正把解放思想的過程變成更新觀念、狠抓落實的過程，把解放思想的成果體現到創新實踐、加快發展上來。通過不懈努力，促使岐山的發展，由工業主導向三次產業協調發展轉變，由投資拉動向投資、創新雙輪驅動轉變，由粗放增長向集約節約、文明發展轉變，由城鄉二元向城鄉統籌發展轉變，由注重內生增長向內外并舉、包容增長轉變，由解困民生向普惠民生轉變，以思想大解放，推動經濟社會大發展。

抓落實必須強化責任、轉變作風。責任心是黨員干部理想信念、政治素質和個人品德的集中體現。各級黨員干部要把自己的命運與岐山的發展緊密結合，在項目建設中大顯身手，在招商引資中出奇制勝，在維護穩定中堅如磐石，在干事創業中歷練人生，樹立執政為民的良好形象。要大力弘揚延安精神，強化群眾觀念，堅持群眾路線，經常深入基層、深入群眾，知民情、解民憂、暖民心，不斷提高組織群眾、服務群眾、團結群眾的能力，實現好、維護好、發展好群眾的根本利益。要錘煉上善若水、厚德載物的道德品質，始終保持迎難而上、比拼爭先的工作激情，切實做到勇于擔當、敢于碰硬、善于突破，在各自工作領域爭創新的業績。

抓落實必須嚴格考核、健全機制。科學的督查考核是加快發展、富民強縣的有力抓手。要堅持把目標責任考核作為引領科學發展的“指南針”，作為評價干部實績的“檢測儀”，作為推動工作落實的總抓手。對各項目標任務進行科學量化、分解，做到責任主體明確、責任層級清晰。建立健全督查、評績、考人、查紀“四位一體”工作機制，加大問責和獎懲力度，使每一項工作有布置、有檢查、有評估、有獎懲，做到發展壓力級級傳遞、工作動力層層提升，促使各級各部門工作上同心、目標上同向，單項工作有突破，整體工作上臺階。

抓落實必須團結協作、形成合力。團結誕生希望，凝聚產生力量。各級黨員干部要牢固樹立全縣“一盤棋”的思想，倍加珍惜團結穩定、加快發展的大好局面，堅持大事講原則，小事講風格，做到思想上互相學習、工作上比拼爭先、作風上見賢思齊、感情上和諧融洽，形成萬眾一心、和衷共濟的強大合力。持續開展“團結友愛建和諧、熱愛岐山干事業”主題教育，倡導共產黨員、領導干部、各級一把手帶頭，堅持把是否有利于岐山發展、有利于群眾利益、有利于社會和諧作為判別是非的標準，著力提升黨性講政治、提升修養講紀律、提升境界講協作、提升能力講奉獻、提升效能講實效，團結和諧，共謀發展，推動岐山各項事業不斷邁上新臺階。

各位代表、同志們，回顧過去，成績令人鼓舞；展望未來，目標催人奮進。讓我們在市委的堅強領導下，全面貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全縣人民，同心同德、奮發有為、銳意進取，為加快建設富裕岐山、人文岐山、生態岐山、和諧岐山而努力奮斗！

第二篇：中國共產黨戶縣第十六次代表大會上報告

勵精圖治 繼往開來在建設國際化大都市副中心城市的征程上闊步前行

——在中國共產黨戶縣第十六次代表大會上的報告

（2011年10月23日）

陸曉延

各位代表、同志們：

中國共產黨戶縣第十六次代表大會是在“十二五”開局之年召開的一次十分重要的會議，是一次承前啟后、繼往開來的大會。

大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，總結我縣第十五次黨代會以來的工作，明確今后五年的目標任務，選舉產生新一屆中共戶縣委員會、中共戶縣紀律檢查委員會，動員全縣各級黨組織和廣大干部群眾，勵精圖治，乘勢而上，為把戶縣早日建成國際化大都市副中心城市而努力奮斗。

一、第十五次黨代會以來的工作回顧

過去的五年是不平凡的五年。面對復雜多變的發展環境和異常艱巨的增長任務，縣委團結帶領全縣上下，緊扣跨越發展、爭先進位主題，堅定不移地走以工業化帶動城鎮化和農業產業化之路，強勢推進各項工作，畫鄉面貌發生了令人鼓舞的新變化。

——五年來，全縣最突出的成就是經濟建設成果豐碩。緊緊抓住發展這個第一要務不動搖，著力優化經濟結構，轉變發展方式，努力推動縣域經濟持續健康發展。2010年，全縣地區生產總值達到105.78億元，比2005年凈增54.75億元，年均增長12.1%；地方財政一般預算收入3.39億元，年均增長24.5%；完成全社會固定資產投資109.6億元，年均增長33.2%；社會消費品零售總額31.96億元，年均增長17.7%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到16761元和6549元，翻了一番多。

產業結構持續優化，經濟綜合實力大幅提升。三次產業結構日趨合理。項目建設成效顯著，比亞迪汽車二廠、榮華水岸新城等一批大項目相繼落戶我縣，全縣重點項目數量由36個增加到87個，投資額由13億元增長到31億元。農業產業化進程明顯加快，培育了一批新的農業特色產業。出臺扶持工業發展政策，工業經濟健康發展，以能源化工、機械制造、鑄造工藝、醫藥制造等為主的工業產業體系基本形成。大唐第二熱電廠等10戶過億元大企業成為引領工業發展的旗幟。園區經濟不斷壯大，草堂科技產業基地、灃京工業園等基礎設施更加完備，招引、孵化作用更加明顯。旅游業、商貿服務業成為拉動縣域經濟發展的新生力量，我縣被評為陜西省首批旅游強縣、中國最具魅力文化生態旅游縣。

城鄉建設力度加大，承載發展的能力顯著增強。“四路一立交”建設進展順利，“六縱六橫”城市骨架不斷拉大，縣城建成區面積拓展到19.5平方公里，城鎮化水平達到41.2%。公共服務設施日益完善，戶縣第一污水處理廠運營良好，第二污水處理廠和垃圾處理場開工建設。《新區控制性詳細規劃》編制工作全面完成，總投資近百億元的9個項目正在啟動。扎實開展城市建設管理綜合提升年活動，加強城市管理，改善城市面貌，成功創建國家衛生縣城。小城鎮建設步伐加快，關中百鎮、重點鎮建設穩步推進，草堂、余下等鎮區建設成績突出。西太一級公路建成通車，西寶高速建設快速推進，二級公路網化工程全面鋪開，成功舉辦全國農村公路現場會和全省小城鎮建設現場會。城鄉路網建設走在全省前列，我縣實現交通示范縣免檢。

新農村建設成效顯著，統籌城鄉發展開局良好。創造性地開展新農村聯片共建、和諧村莊創建工作，建成市級新農村示范村和重點村151個，總體工作走在全市前列。糧食生產連續5年獲得豐收。全縣設施農業種植面積突破5萬畝，較五年前增長了5倍，先后榮獲“中國戶太葡萄之鄉”和“中國同興西瓜之鄉”稱號。葡萄研究所、秦龍綠色種業等農業龍頭企業和農民合作組織不斷壯大。農村水利設施建設步伐加快，解決了24萬人的飲水安全問題。扎實開展農村環境綜合整治工作，累計投入資金992萬元，農村環境衛生面貌發生了深刻變化，全市農村城中村環境衛生整治工作現場會在我縣成功召開。出臺戶縣統籌城鄉發展實施方案及總體規劃，成立縣土地流轉中心、農村資產確權認證中心和土地承包經營權確權中心，全面啟動農轉居試點和農村產權制度改革試點，統籌城鄉發展工作進入全面推進階段。

各項改革取得重大突破，開放開發水平進一步提高。縣屬企業改制有序推進，經貿公司、進出口公司、14戶國有糧食企業完成改制任務。鄉鎮和縣級機關機構改革有效實施，撤鄉建鎮工作全面完成。集體林權制度改革圓滿完成，為全省集體林改提供了經驗。深化財政、投融資、旅游、醫療、文化體制改革，出臺統一征地、項目審查、搬遷安置、礦產資源管理等辦法，開放型經濟快速發展，合作共建步伐加快，發展活力顯著增強。

——五年來，全縣最難得的突破是政治建設穩步推進。我們致力于發揮政治優勢，努力推進民主政治建設，為經濟社會發展提供了良好的環境保障。

公民有序政治參與不斷擴大。創造性地制定并推行黨員、公民、人大代表、政協委員列席旁聽各大班子會議辦法，擴大了全縣上下的知情權、參與權和監督權。成立縣決策咨詢委員會，圍繞全縣中心工作和重大事項開展咨詢研究，有效提升了縣級各大班子科學決策水平。著力推進農村黨務、村務公開，全面推行村民監督委員會制度，受到中央及省市領導的高度評價，被作為全國村務公開民主管理“難點村”治理現場會的先進典型予以推廣。

民主法制建設進一步加強。充分保障縣人大依法履行職責，支持縣政協依照章程履行職能，人大依法監督富有成效，政協參政議政作用得到充分發揮。依法治縣進程不斷加快，“五五”普法工作順利通過驗收。檔案工作穩步推進，農村事務、人物建檔工作扎實開展，成功創建國家二級檔案館。黨管武裝工作不斷加強，雙擁工作富有成效，我縣榮獲“擁軍優屬模范區縣”稱號。統一戰線聯系更加廣泛，工會、共青團、婦聯等群團工作活力進一步增強，工商聯、殘聯、科協、老齡、民族宗教等工作取得新的成績。

——五年來，全縣最生動的實踐是文化建設蓬勃開展。圍繞人民群眾日益增長的物質文化需要，切實加強精神文明建設，努力繁榮先進文化，為經濟社會發展提供了有力的思想保證。

群眾性精神文明創建活動深入開展。切實加強公民思想道德教育，廣泛開展 “感動戶縣人物和團隊”等評優樹模活動，全縣崇德向善、見賢思齊的氛圍空前濃郁。鄉規民約評議會工作深入開展，經驗在全國精神文明建設會議上作了交流。創建省級文明縣城工作圓滿完成，創建全國文明縣城工作順利通過檢查。輿論宣傳引導主動有力，節慶文化、鼓舞藝術節、戲曲電影下鄉、自樂班大賽等主題活動深入開展，城鄉群眾的精神文化生活更加豐富多彩。

和諧文化建設全面推進。積極實施“文化低保”工程，新壁畫活動有聲有色，和諧文化共建共享參與廣泛，文化惠民的力度持續加大。創建省級文化先進縣工作即將迎接驗收，圖書館、文化館、農民畫珍藏館建設，以及關麟征故居、陳平墓保護等重點文化項目全面實施，文化基礎設施的運載功能明顯提升。出臺農民畫及其它民間藝術扶持獎勵辦法，積極開展農民畫精品展等系列活動，進一步擦亮了農民畫金字招牌。深入開展詩詞之鄉和鼓舞之鄉創建工作，先后榮獲“中華詩詞之鄉”和“中國鼓舞之鄉”稱號。

——五年來，全縣最可喜的收獲是社會建設長足進步。始終堅持以人為本，更加注重改善民生，更加關注弱勢群體，積極化解社會矛盾，人民群眾的安全感和幸福指數顯著提高。

就業和社會保障工作成效突出。城鄉社會救助體系不斷健全，累計發放低保金1.35億元，先后資助1326名貧困學生進入大學校園。社會保險體系基本確立，我縣被列入國家新型農村養老保險試點縣。就業再就業工作成效明顯，動態消除“零就業家庭”。保障性住房和廉租房建設深入推進，建成廉租房1.56萬平方米，145戶低保家庭實行了實物配租，1190戶低收入家庭享受到租金補貼，幫助農村困難戶建房2227間，累計投入資金942.2萬元，扎實推進“溫暖安居工程”，152戶受助特困戶已入住新居。抗震救災和災后重建工作堅強有力，農村扶貧開發工作深入推進，建設扶貧開發重點村41個。

社會各項事業取得重大進展。切實解決與人民群眾息息相關的現實問題，每年向全縣承諾的“10件實事”均圓滿完成。教育、科技事業協調發展，“兩免一補”政策全面落實，科技專利擁有量位居全省前列。“三名”工程扎實開展，“兩基”工作順利通過國家復查驗收。新型農村合作醫療試點工作成為全國典型，各類公共衛生項目順利實施，縣醫院、中醫醫院、婦幼保健院住院樓、19所鄉鎮衛生院和491個農村衛生室改擴建工程全面完成，成功舉辦全省鄉鎮公共衛生管理和鄉村衛生服務一體化管理現場會。人口和計劃生育工作穩步推進，成功創建省級計劃生育優質服務先進縣。生態環境建設成效明顯，秦嶺北麓生態環境保護、小流域治理、天然林保護等工作扎實推進。潭峪河一期綜合治理、渭河戶縣段全線治理、澇河上游一期防洪工程進展順利，渭河西安段全線整治工程現場會在我縣召開。

社會管理創新力度進一步加大。“平安創建”成效顯著，平安鄉鎮、單位、村（社區）的創建率分別達到100%、94%、95%。堅持嚴打方針不動搖，嚴厲打擊各類嚴重暴力犯罪以及多發性侵財犯罪，始終保持對犯罪分子的高壓態勢。積極開展領導干部大下訪、信訪積案化解年活動，成立縣信訪接待中心，推行駐村指導員制度，化解了大量矛盾糾紛。扎實推進輔警試點、鄉鎮檢察聯絡室和“審判五進”活動，矛盾調處中心模式在全市推廣。“奧運安保”、“平安世園”等重大任務圓滿完成。安全生產、食品藥品等公共安全監管力度持續加大，有力保障了人民群眾生命財產安全。

——五年來，全縣最深刻的變化是黨的建設全面加強。堅持以科學的理論指導黨的建設，以改革創新的精神加強黨的建設，為全縣改革發展提供了堅強的組織保證。

領導班子和干部隊伍建設進一步加強。堅持中心組學習制度，扎實開展“向蘇耀先同志學習”、“五個一”讀書交流等活動，各級領導班子和領導干部的思想政治水平明顯提升。創新干部選拔任用關鍵環節民主參與形式，在全市率先實行干部任用票決制。鄉鎮黨委換屆選舉圓滿完成。干部教育培訓力度不斷加大，管理工作更加規范。在全市率先成立人才工作領導小組和人才評審委員會，設立100萬元戶縣人才項目專項資助基金，今年對30名優秀人才和10名有突出貢獻專家進行了表彰。作風建設年、行政效能提升年等活動深入開展，機關作風明顯轉變。

基層組織和黨員隊伍建設堅強有力。全面推行鄉鎮干部駐村指導工作和以“五步決策法”為主要內容的村級組織規范化管理機制，深化“雙述雙評”、村級黨組織“升級晉檔”、社區黨組織“雙評晉級”等活動，全縣一類村達到85個，四類村減少到7個。基層基礎工程持續加強，新建村級組織活動場所230個、市級 “三有一化” 示范社區5個。深入開展“創先爭優”活動，扎實開展黨員星級管理工作，精心設計“向馮雪紅同志學習”等載體活動，全縣講學習比能力、講勤奮比業績、講服務比形象蔚然成風。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進。扎實開展廉政文化“六進”、反腐倡廉警示教育和《廉政準則》學習教育活動，各級干部的廉潔自律意識進一步增強。認真執行領導干部個人重大事項報告制度，推行機關廉政灶制度，干部的從政行為更加規范。認真治理教育亂收費、公路“三亂”以及工程建設領域的突出問題，切實糾正損害群眾利益的不正之風。加大案件查辦力度，積極推進紀檢監察工作聯組和辦案協作區制度，查處了一批違紀案件，切實維護了黨紀、政紀的嚴肅性。

各位代表、同志們，過去五年，是我們不斷深化縣情認識、廓清發展思路的五年，是經受嚴峻考驗、不斷開拓創新的五年，也是戶縣綜合實力提升最快、人民群眾得到實惠最多的五年。這些成績，飽含著全縣人民的智慧和力量，凝結著各級領導和廣大干部的心血和汗水，滿載著社會各界的關心和支持。在此，我謹代表十五屆縣委，向全縣黨員干部和所有參加、支持、關心戶縣改革發展和現代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

五年奮斗的歷程，為戶縣未來的發展打下了堅實的基礎；五年實踐的積累，為我們今后的工作創造了寶貴的財富。回望這五年走過的歲月，我們深深體會到：

一是必須堅持科學發展，用發展的辦法攻堅克難。發展是解決戶縣一切問題的關鍵。五年來，我們不斷明晰發展思路，確立了成熟的發展戰略和準確的目標定位，引領全縣人民深化改革，擴大開放，加快發展，積極解決前進中面臨的困難和問題，統籌經濟和社會各項事業走上了又好又快發展的軌道。

二是必須堅持解放思想，用創新的精神促進工作。創新是社會進步的根本動力，也是實現跨越發展的活力源泉。五年來，我們始終把解放思想、改革創新貫穿于經濟社會發展的全過程，創新體制機制，優化政策措施，堅定不移闖新路，殫精竭慮爭先機，推動各項工作在激烈的競爭中步入了更高的發展層次。

三是必須堅持執政為民，用惠民的舉措凝聚力量。以人為本、執政為民是黨的性質和宗旨的集中體現。五年來，我們堅持以解決群眾就業、促進群眾增收、健全社會保障體系、保障群眾權益為重點，盡心竭力解民困、惠民生，千方百計促民富、安民心，塑造了親民的形象，凝聚了前進的力量。

四是必須堅持維護穩定，用穩定的環境構建和諧。發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任。五年來，我們不斷提高社會管理水平，積極穩妥地處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，最大限度地激發社會活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，確保了人民安居樂業、社會和諧穩定。

五是必須堅持團結協作，用融洽的氛圍保障發展。領導班子團結，就會政通人和、事業興旺；否則，就會矛盾叢生、貽誤發展。五年來，我們充分發揮縣委的領導核心作用，始終與縣級各大班子和廣大干部群眾思想上同心、目標上同向、行動上同步，形成了同心同德干事業、心齊氣順促發展的良好局面。

六是必須堅持從嚴治黨，用務實的作風錘煉隊伍。加強黨的先進性建設，始終保持黨的肌體健康，是加快戶縣發展的根本保證。五年來，我們積極創新黨建工作理念，切實加強黨的先進性建設和黨風廉政建設，形成了信念堅定、服從大局、勤政履職的良好黨風，鍛造出了一支政治可靠、堅強有力、先鋒模范作用發揮充分的基層干部隊伍。

這些被實踐反復證明、行之有效的做法和經驗，是科學發展觀在我縣的生動實踐，是彌足珍貴的精神財富，我們一定要倍加珍惜，一以貫之地予以堅持，并在今后的實踐中不斷發展完善。

在看到成績和進步的同時，我們也清醒地認識到我縣目前還面臨很多困難和問題。主要表現在：一是經濟體量不夠大。工業經濟總量依然偏小，農業基礎設施比較薄弱，旅游三產發展層次較低。二是城市建設標準還不夠高。城市的承載能力比較薄弱，功能尚不健全，還不能適應現代城市發展的要求。三是民生工作仍需進一步加強。受縣級財政實力弱等因素的影響，服務群眾的深度和廣度依然不足。四是社會管理體系不夠完善。隨著改革的深化和一批重大項目的實施，社會轉型期各種利益訴求下形成的不穩定因素增多，維護穩定的壓力較大。五是干部隊伍的綜合素質有待進一步提高。一些領導干部工作作風漂浮，責任心不強，抓落實不力；個別職能部門大局意識不強，配合協作不夠，影響發展的不良現象依然存在。對于這些問題，我們要始終保持高度警惕，采取有力措施，切實加以改進。

二、勵精圖治，繼往開來，在建設國際化大都市副中心城市的征程上闊步前行

準確把握形勢是認識客觀規律的前提，科學謀劃未來是指導現實工作的基礎。綜觀發展態勢，未來幾年，我縣已站在一個新的起點，置身于一個充滿機遇和挑戰的新階段。

分析形勢，發展機遇增多、優勢凸顯。除了我們固有的區位地緣、生態環境、歷史人文、品位形象、產業聚集和城市基礎優勢外，我縣還面臨著一系列新的發展機遇：隨著西安國際化大都市戰略的確立，戶縣必將在財政、金融、土地和城建、交通、水利等基礎設施建設方面獲得更加有力的政策支持；在新一輪西部大開發戰略和關天經濟區規劃推進實施的前提下，省上已批復了《西咸新區總體規劃》，作為西咸新區五個城市組團之一的重要組成部分，戶縣將承擔發展信息技術、新材料、生物醫藥等高新科技產業，以及構建新型戰略產業發展基地的重任，必將更主動、更直接地接受西咸新區的輻射帶動；隨著東南部產業轉移、西安主城區“退二進三”和高新區快速擴張，戶縣招引優勢產業、承接產業輻射勢必首當其沖、盡占先機；我縣與西高新、西城投資集團、海航集團、海榮集團、高科集團的合作已進入實施階段，必將為我們在更高層面、更寬領域調整產業結構、優化產業布局、提升發展質量，提供強大的動力；西太一級公路的通車、西寶南線、西成高鐵、興戶渭河大橋以及南北七號路、余灃路城市景觀路改造和二級路網化工程的全面鋪開，也必將為我縣未來的發展構筑起更加暢捷通達的交通體系。

審視現狀，發展競爭激烈、壓力較大。從外部環境來看，國家實施“有保有壓”的調控政策，勢必給我們謀劃一些重大項目增加難度；貨幣政策由“寬松”轉向“穩健”，企業融資難度增大。在普惠政策的推動下，地區之間對于市場、資金、資源、技術、人才的競爭日趨激烈，必將對我縣借力發展帶來新的壓力。從內部條件來看，我們面臨著擴大總量與提升效益的雙重任務，面臨著群眾公共需求旺盛與公共財力薄弱的雙重壓力，面臨著縮小發展差距與培育后發優勢的雙重責任。雖然我縣發展態勢良好，但多年積累的觀念性、體制性、結構性矛盾尚未根本解決。加之，產業基礎依然薄弱，社會管理日益復雜，部分黨員領導干部領導科學發展的能力依然有待加強。這說明，我們仍處于打基礎、調結構、增后勁的特殊歷史時期，仍處于絕對發展、但相對落后的特定歷史階段，仍面臨著嚴峻的壓力和巨大的挑戰。

綜合以上因素，我們的基本判斷是：未來的戶縣，機遇大于挑戰，有利多于不利，完全有條件繼往開來、乘勢而上！完全有條件爭先進位、跨越發展！完全有條件放手作為、鑄造輝煌！

西安是中國的歷史，戶縣是西安的華章。市委、市政府已然看到了戶縣所蘊藏的巨大潛力，高瞻遠矚地將戶縣定位為西安國際化大都市副中心城市。這一戰略定位，凝聚著市委、市政府的期待，承載著畫鄉人民的期望，是做好戶縣各項工作的總綱。

建設國際化大都市副中心城市，是一個綜合性目標，我們一定要準確把握其科學內涵，力爭用10年時間，達到以下目標：

一是經濟強。經濟素質顯著提高，經濟實力顯著增強，到2020年，生產總值突破420億元，年均增速14.8%，人均GDP達到56000元；三次產業結構比調整為5:68:27左右，第一產業增加值達到20億元左右，第二產業增加值達到286億元左右，第三產業增加值達到114億元左右；財政一般預算收入突破20億元，年均增長20%。

二是城市靚。城市布局不斷優化，基礎設施更加完善，載體功能進一步增強，規劃、建設和管理水平顯著提高，充分彰顯戶縣深厚的文化底蘊、獨特的新區品位和大都市的現代氣息。到2020年，中心城區建成面積達到55平方公里，基本建成擁有人口75萬、城市人口48萬的新興城市。

三是創新優。以西安高新區草堂科技產業基地和灃京工業園為平臺，依托西安建筑科技大學等高校的人才、科技等優勢，全力打造西安高新技術產業、先進裝備制造業、新材料研發基地，建成西安統籌科技示范區和創新型城市。到2020年，高新技術產業產值占到全部工業的40%以上，科技研發投入占到GDP比重1.5%以上，專利申報量和擁有量在全市處于領先水平。

四是活力足。民主法制建設不斷加強，社會公平和正義進一步實現，歷史文化與現代文明交相輝映，文化產業與文化事業互為依托，精神文明創建活動深入開展，公民的思想道德和科學文化素質顯著提升，科技實力、教育水平、文化競爭力居全市前列。平安建設扎實推進，信訪工作規范有序，社會大局和諧穩定。

五是環境美。以建設綠色、低碳、環保城市為目標，形成以生態濕地、生態林帶為節點的綠色生態新城，澇河、潭峪河、太平河城市段建成都市人休閑健身的開放式水生態公園，建成現代化生態園林城市和生態文明示范區。到2020年，中心城市人均公共綠地面積突破10平方米，森林覆蓋率超過50%。

六是生活好。城鄉居民收入顯著增加，公共服務設施配備齊全，社會保障體系進一步完善，社會事業各項指標在全市處于領先地位，率先實現新型農村養老保險、城鄉社會保障一體化，建成全市統籌城鄉發展和新農村建設示范區。到2020年，城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別達到6萬元和2.56萬元。

一個地方的發展道路是漫長的，但緊要處往往只有幾步。“十二五”期間，戶縣正處在揚帆啟航、起勢發力的重要關頭，我們務必進一步增強加快發展的緊迫感和使命感，努力把壓力變成動力，把優勢化為成果。今后五年，我們工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握跨越發展、爭先進位這個主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅定不移地走以工業化帶動城鎮化和農業產業化之路，堅持三大戰略（項目帶動、板塊驅動、城鄉聯動），實施四項舉措（振興工業、做靚城鎮、優化農業、提升三產），推進五大建設(經濟、政治、文化、社會和黨的建設)，勵精圖治，繼往開來，在建設國際化大都市副中心城市的征程上闊步前行。

經濟社會發展的預期目標是：經濟增長速度年均15%左右，到2015年全縣生產總值達到220億元左右，人均超過35000元；全社會固定資產投資年均增長20%以上；社會消費品零售總額年均增長20%以上；財政一般預算收入年均增長20%以上，到“十二五”末達到8億元左右；城市居民可支配收入和農民人均純收入年均增長15%和16%，分別達到3.3萬元和1.28萬元。

實現這一奮斗目標，必須高舉解放思想的旗幟。思想引領未來，思路決定出路。在建設副中心城市的偉大進程中，我們必須始終保持思想上的生機與活力，堅決破除所有阻礙加快發展的思想障礙，革除所有阻礙加快發展的體制弊端，調整所有阻礙加快發展的政策限制。只要我們把解放思想作為推進工作的法寶，把開拓創新作為加快發展的利器，以超越自我的追求提升定位，以全新的理念尋求突破，就一定會在畫鄉大地上描繪出錦繡的畫卷！

實現這一奮斗目標，必須堅定跨越發展的信心。建設副中心城市不只是經濟社會發展的問題，更是一個重大的政治問題。我們決不能因為面臨一些困難而悲觀失望、喪失信心，決不能因為遇到一些挫折而患得患失、畏首畏尾。必須牢牢堅持發展是硬道理的戰略思想，在困難面前始終保持奮發有為的精神風貌，在挫折面前始終保持勇往直前的昂揚銳氣，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷夯實建設副中心城市的物質基礎。只要我們強化發展意識，樹立必勝信念，主動作為，負重前進，我們的事業一定會像初升的紅日噴薄而出！

實現這一奮斗目標，必須聚集全縣上下的熱情。群眾是歷史的創造者，群眾的力量是無窮的，建設副中心城市是全縣人民的強烈愿望，也需要全縣人民的廣泛參與。我們必須充分尊重人民的首創精神，充分調動全縣上下的積極性，引導全縣人民始終保持一種“只爭朝夕、舍我其誰”的豪邁情懷，始終保持一種“百舸爭流、勇者當先”的激昂斗志，在加快發展中揮灑熱情，在跨越發展中釋放能量。只要我們把全縣上下的斗志充分激發出來，同心同德抓發展，凝心聚力促跨越，就一定會在建設副中心城市的嶄新航程中，激流勇進，無往不前！

實現這一奮斗目標，必須鍛造狠抓落實的品質。戶縣的未來靠科學決策，目標的實現靠狠抓落實。我們必須鍛造真抓實干的品質，秉承鍥而不舍的毅力，緊盯目標不動搖，咬定青山不放松，察實情、講實話、用實招、辦實事，確保各項工作取得實效。只要我們一以貫之地發揚“真抓實干、埋頭苦干、拼命硬干”的精神，一項一項抓落實，一件一件求突破，就一定會在建設副中心城市的歷史舞臺上，盡施才華，大展風采，譜寫壯麗的篇章！

三、加快經濟發展步伐，建設實力副中心城市

建設副中心城市，經濟發展是根本。我們必須不斷壯大經濟實力，為建設副中心城市提供堅強支撐。

第一，振興工業經濟，鍛造發展引擎。建設副中心城市的動力在工業，關鍵在工業，希望也在工業。今后五年，要按照“大企業帶動、園區化承載、集群化推進”的思路，加快推進新型工業化進程。到2015年，全縣工業總產值達到600億元以上，年均遞增25%。

壯大主導產業。加快能源化工、機械制造、印刷包裝、農副產品深加工四大傳統產業改造提升步伐，形成一批擁有自主知識產權的產品，促進產品向產業鏈高端躍升。大力支持惠安、惠大、四川北方硝化棉等超億元大企業，培育招引在國內外具有較強競爭力、具備打入國際市場能力的大企業、大集團。積極實施“中小企業成長計劃”，加快推進工業企業品牌建設，培育一批創新性企業。圍繞打造國家級科技產業基地和戰略性新興產業中心，大力發展節能環保、新能源汽車、信息技術等具有較強競爭力的高新產業，加快建設高科技產業聚集區。力爭到2015年，規模以上企業達到86戶，其中，產值過100億元企業1戶、過10億元企業9戶、過億元企業20戶；戰略性新興產業產值達到250億元以上。

推進園區建設。大力支持灃京工業園發展，不斷完善基礎設施，重點發展生物制藥、裝備制造、電力電器等科技含量高、附加值高的產業，不斷提升園區檔次。積極引導企業向園區集中，加速灃京工業園汽配、生物醫藥等園中園建設，實現產業鏈提升與規模效益提高的倍增效應。扎實推進草堂科技產業基地建設，加快提升配套服務功能，大力發展電子信息、新能源等高科技產業，不斷提高園區的產業凝聚力。強化招商引資工作，聚焦世界巨頭及全國500強，有選擇地招大商、引強企，大力提高園區的投資強度和產出效益。到2015年，草堂科技產業基地入駐企業達到150戶，工業總產值力爭達到400億元；灃京工業園入園企業200戶，工業總產值力爭達到145億元。

培育產業集群。加快建立高端裝備制造及配套產業、信息技術與生物醫藥、包裝與農副產品加工三大產業集群，構建新型工業體系。整合草堂科技產業基地、灃京工業園、草堂工業園的裝備制造資源，承接西安高端裝備制造業，建立以高端裝備制造業為主體，汽車制造、工程機械設備為輔助的裝備制造及配套產業基地。整合醫藥產業園產業資源，建立以電子信息技術、生物醫藥等產業為主體的信息技術與生物醫藥新興產業集群，作為戶縣發展及承接西高新產業延伸的戰略性新興產業基地。整合渭豐印包產業園、灃京工業園印刷包裝、農副產品加工等輕工業資源，建立以印刷包裝與農副產品加工為主體的包裝與農副產品加工集群。到2015年，三大產業集群年產值達到185億元。

第二，統籌城鄉發展，夯實發展基礎。形成城鄉一體化發展格局，是建設副中心城市的重要基礎。今后五年，要以“三個集中”（項目向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中）為核心，積極推進“五個統籌”（統籌規劃布局、統籌產業發展、統籌基礎設施、統籌公共服務、統籌體制機制），構建新型城鄉形態。

加快發展現代農業。以農業結構調整為主線，建立穩定的農業投入增長機制，著力推進現代生態、設施農業、觀光休閑三大產業帶建設。以渭河農業示范區為龍頭，加快優質糧食、設施農業、優質果業和規模養殖等基地建設，優化區域布局結構、糧經結構、農產品品種結構。著力完善“龍頭企業＋中介組織＋農戶”經營模式，培養扶持一批龍頭企業、種養大戶和農村專業協會，做強同興西瓜、戶太葡萄等特色名牌，促進農民組織化和營銷品牌化。健全土地流轉、農業項目審批管理實施辦法，加快推進土地經營權流轉，使土地逐漸向龍頭企業、專業大戶、種田能手集中，促進農產品生產基地向規模化發展。

大力改善農村發展條件。堅持用現代物質條件裝備農業，著力提高機械化、信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率。樹立改善農村生產生活條件與重大基礎設施建設并重的思想，積極爭取上級支持，突出水、電、路、信息、生態環境等重點領域，加快推進中低產田改造、節水灌溉、小流域治理等農業基礎設施項目，建成一批連接城鎮的公交快速線路。深入實施農村環境整治工程，加大村容村貌整治力度，建立城鄉環境衛生管理長效機制，攜手共建整潔、靚麗、美好的生活家園。

深入推進新農村建設。加快完善農村基礎設施，壯大主導產業，深化聯片共建、和諧村莊創建和綠色生態村莊建設，使新農村建設由單村推進模式逐步轉向跨鎮、整片推進。加快新型農村社區建設，建成一批布局合理、功能完善、服務配套的新型農村示范社區。加速公共服務向“三農”覆蓋，堅持“三個優先”，即：財政支出優先支持農村發展，預算內固定資產投資優先投向農村基礎設施，土地出讓收益優先用于農村發展，不斷提高農村惠民工程的實效性。加快農村扶貧開發，使農村貧困人口基本實現脫貧。2015年，全面完成518個行政村的新農村建設任務。

第三，優化第三產業，增強發展活力。第三產業是衡量經濟社會發展水平的重要標志，也是提升副中心城市的活力所在。今后五年，要加速推動發展結構由“二三一”向“三二一”轉變。

做強旅游業。以建設國內一流旅游目的地為目標，做精“一個名片”（農民畫）、建設“兩條軸線”（以環山旅游路沿線為主的休閑康體旅游、秦渡—祖庵民俗宗教文化旅游）、發展“四大板塊”（秦嶺北麓生態游、環山旅游路鄉村游、文化宗教體驗游、渭河生態休閑觀光農業游），切實優化旅游產業布局。積極推進旅游體制改革，整合優勢資源，加快推動天橋水生態修復示范區建設，把朱雀、太平兩個國家森林公園聯合打造為國家5A級景區。加大宣傳推介力度，舉辦天然養生避暑節、紫荊花節等文化旅游活動，不斷擴大旅游業的影響力。延伸旅游服務產業鏈條，大力實施旅游“五個一”工程，即：建設一條旅游文化美食街、升級一批旅游酒店、創建一批星級農家樂山莊、興辦一批旅游商品企業、新建一座游客服務中心。到2015年，全年接待游客超過200萬人次，旅游綜合收入突破7.5億元。

做

優商貿業。借力新區建設引發的城市規模擴張和人口快速集聚效應，加快人民路、東城路、周北什字和大什字等縣城中心商圈建設，形成傳統特色鮮明、現代氣息濃郁、街區較為繁華的商貿中心。利用秀美的秦嶺山水環境，吸引大型商務酒店、會議中心落戶，打造西安新興會議中心。積極構建以大型超市和購物中心為支撐，以連鎖超市、綜合商場、便利店為業態的商業發展新格局。繼續實施“萬村千鄉”和“新網”建設工程，形成 “三級消費品零售網絡”。力爭到2015年，全縣商業網點增加到20000個。

做大服務業。依托毗鄰西安、咸陽和西寶高速、西漢高速兩條快速干線的交通區位優勢，整合資源，引進物流名企入駐我縣。加快西戶物流園建設，扶持組建專業物流公司，形成多層次、開放型、高效便捷的物流體系，努力把我縣建成輻射關中、對接西南的物流集散地。加快發展以裝備制造業、汽車業為主的高端產品展示中心。突出發展以物業管理、養老托幼等為主要內容的現代社區服務業，促進房地產業健康發展，培育新的增長點。

四、加強城鎮建設管理，建設魅力副中心城市

城鎮化是經濟社會發展的重要載體，也是建設副中心城市的催化劑。今后五年，必須堅持“東擴、南連、西跨、北延、中改”的思路，持續加大投入，努力讓城市實現脫胎換骨的變化。

一要高起點執行規劃。堅持把規劃作為龍頭，立足全縣經濟、社會、生態和城鄉空間的整體性，進一步編制、完善控制性詳細規劃和各種專項規劃，形成以城市總體規劃為統領、以各功能組團和城鎮規劃為補充、以產業布局規劃為支撐、以基礎設施規劃為紐帶、以公共服務規劃為配套的規劃體系。建立健全規劃依法運行機制，強化事前審批、事中監督、事后評審，以制度作保障，以落實顯權威，堅決杜絕規劃執行不嚴、落實走樣的現象，確保城市建設健康有序發展。

二要高標準建設城市。要以“三年出規模、五年大變樣、十年成氣候”為目標，會戰城市，加快構建“兩心四軸六區”的城市新格局。加快基礎設施建設，抓好城市綠化、凈化、美化、亮化“四大提升工程”，提高供水、供電、供氣、供熱等保障水平；加快休閑娛樂、綠地廣場等配套設施建設，規劃建設學校、醫院、超市等公共設施，建成城市第二污水處理廠和垃圾無害化處理場，切實提高城市的服務功能和承載能力。堅持舊城改造與新區開發齊頭并進，全面實施縣城四條主街、沿街立面、背街小巷和“城中村”改造工程，建設傳統文化一條街，不斷提升城市形象。按照打造精品之作、經典之作、傳世之作的要求，加快東城新區開發，實施城市標志性工程建設，規劃建設一批特色商住小區和城市雕塑，形成強勁的視覺沖擊力和文化感染力。扎實推進投資13.3億元的潭峪河治理、渼陂湖生態濕地公園建設，加快構建“四廊”（甘河、澇河、潭峪河、太平河及灃河戶縣段四條廊道）、“三節點”（渼陂湖公園、潭濱湖公園、天橋水生態三個節點）的生態體系，讓戶縣更加秀美多姿。到2015年，形成建成區面積40平方公里的現代化中等城市發展格局，努力把戶縣建成凸顯大氣的新興之城、飽含秀氣的魅力之城、蘊含靈氣的宜居之城。

三要高水平經營和管理城市。堅持把城市作為最大的國有資產來經營，創新建設體制，通過公開招標、產權轉讓、使用權出讓等途徑，吸引聚集社會資本參與城市建設。創新城市搬遷安置和土地儲備制度，培育規范土地市場，增加土地收益。創新市政公用事業發展機制，能放開經營的逐步推向市場。健全城市管理長效機制，完善城市管理法規性措施，以市容市貌、道路交通、環境衛生、市場秩序為重點，扎實開展大規模、全覆蓋、高水平的綜合整治活動，使城市充分展示良好的環境品質和人文素養。

四要高規格打造城鎮。按照“經濟實力一流、帶動作用一流”的要求，加快建設一批經濟繁榮、布局合理、設施配套、充滿活力的新型城鎮。結合各鎮特點，打造一批優勢產業鎮、特色亮點鎮、文化旅游鎮，重點抓好余下、草堂省級重點鎮建設，完善秦渡、祖庵、龐光等鎮區基礎設施，高標準建設道路交通、天然氣、供排水等公共服務設施，形成功能協調的城鎮化體系。改革戶籍管理辦法，促進農村人口向城鎮集中，讓城鎮成為吸納人流、物流、資金流的區域中心。加快建設以西咸高速環線、西安大環線、西漢高速、108國道和西戶快速干線為主的對外通道，以及“一環二縱二橫四支線”9條城市通道，積極發展公交客運，為副中心城市提供便捷有力的交通保障。

五、彰顯以人為本理念，建設和諧副中心城市

實現社會和諧、共享美好生活，是建設副中心城市的最高要求。我們必須按照“一個目標引領”（建設最具幸福感的副中心城市）、“五和愿景鼓舞”（人心和善、家庭和睦、人際和順、社會和諧、生態和美），“四大領域并進”（改善民生、發展民主、促進民和、保證民安）的思路，努力建設和諧戶縣。

一要不斷提高群眾幸福指數。實施更加積極的就業政策，切實保障城鄉勞動者享有平等就業的機會，著力解決就業難的問題。認真落實增加群眾收入的各項政策，完善企事業工資正常增長機制，建立農民增收減負長效機制，確保城鄉居民收入大幅提高。完善城鎮居民最低生活保障、基本養老保險制度，擴大新型農村養老保險、城鎮居民養老保險、新型合作醫療、特困群體救助等社會保障覆蓋面。積極發展社會福利、優撫安置和社會救助等社會保障事業。探索失地農民生活保障和就業教育辦法，解除群眾后顧之憂。加快保障性住房建設，讓居者有其屋。優先發展教育事業，爭創西部教育強縣。加快醫療衛生改革步伐，建設覆蓋城鄉居民的基本公共衛生服務、基本醫療服務、醫療救治、藥品供應四大保障體系。統籌做好人口和計劃生育、婦女兒童和殘疾人工作，讓更多群眾享受到改革發展帶來的成果。

二要大力推進和諧文化建設。全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，以創建全國文明縣城和全國文化先進縣為主線，大力弘揚愛國主義精神和改革創新的時代風氣，不斷鞏固團結奮斗的思想基礎。深入開展群眾性精神文明創建活動，培育文明健康、積極向上的社會風尚。進一步推動社會主義文化大發展大繁榮，加快推進圖書館、文化館、農民畫珍藏館、體育中心等文化基礎設施建設，建成一批主題博物館群。繼續深化文化體制改革，加快發展文化產業，建設全國農民畫交流創作中心，籌劃現代傳媒、會展等高端文化創意產業，進一步提升我縣的文化吸引力。積極推進農民畫、眉戶、曲子、社火、鼓舞等市場化發展，把更多文化元素注入副中心城市，讓城市因文化而生動，因歷史而厚重，因氣質而迷人。

三要切實加強民主法制建設。支持人大及其常委會認真履行憲法和法律賦予的職責，依法行使決定重大事項和監督的職權。充分發揮政協政治協商、民主監督、參政議政的職能，鞏固和發展愛國統一戰線，調動各方面的積極性和創造性。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。鞏固和深化村民監督委員會制度，完善鄉規民約評議會機制，推進黨務、政務、廠務、村務和社區事務公開，不斷擴大基層民主。廣泛開展“六五”普法，進一步增強全民法制觀念。堅持黨管武裝，關心支持國防建設，深入開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結的生動局面。

四要創新社會管理服務。整合資源，創新體制，進一步形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。深入推進平安戶縣建設，注重從源頭上預防社會矛盾。堅持工作重心下移，領導指揮前移，嚴格落實維穩工作責任，完善信訪接待中心運行模式，健全和完善專業性、行業性調解組織，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動，掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象。完善應急管理體制機制，有效應對自然災害和公共衛生事件，提高危機管理和抗風險能力。加大安全生產工作力度，強化食品藥品安全監管，堅決防止重特大事故發生。

六、全面加強黨的建設，建設活力副中心城市

建設副中心城市，最終要靠各級黨組織來引領。我們必須以先進性建設為主線，以執政能力建設為重點，以改革創新的精神加強黨的建設，努力提高黨的建設科學化水平。

一要強化思想政治建設，解放思想引領發展。理論創新每前進一步，理論武裝就要跟進一步。認真組織好中心組學習和“科學發展大講堂”、“五個一”讀書活動，加強學習型黨組織建設，著力提高各級領導干部和黨員的綜合素質。繼續抓好理論宣傳教育工作，堅持用最新的理論成果武裝頭腦。引導廣大黨員干部樹立終身學習的理念，加大對主導產業常識及市場經濟基本知識的學習，不斷提高領導經濟工作、管理社會事務的能力。

二要強化干部隊伍建設，提升能力推動發展。加強領導干部思想政治建設、作風建設、能力建設等情況的預測性研究，全面了解干部的德能勤績廉。廣開進賢納才之路，選拔任用那些政治堅定、才識出眾、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。堅持憑實績使用干部，讓干事者有機會、能干成事者有舞臺。要強化做群眾工作的能力，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意愿，真情關心群眾疾苦。只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。要加強作風建設，倡導求真務實，力戒形式主義，對決定的事，要不折不扣保證落實。

三要強化基層組織建設，夯實基礎促進發展。繼續完善“三級五崗”黨建責任體系，扎實推行“一聯五”和“雙述雙評”工作制度，建立“書記抓、抓書記”的黨建工作長效機制。加大領導干部及村級干部的教育培訓和管理力度，積極推行學分制管理辦法，健全農村干部招錄、農村財務管理和檔案管理辦法，強化遠程教育終端站點管理，全面完成“升級晉檔”任務，促進農村基層黨建緊貼農村發展。建立黨員管理、服務長效機制，健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度，進一步激發黨員的歸屬感、責任感和自豪感。

四要強化反腐倡廉建設，廉潔從政保障發展。認真貫徹落實《實施綱要》、《廉政準則》和黨風廉政建設責任制，著力完善教育、制度、監督并重的懲防體系。加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。全面啟動縣黨務政務服務中心建設，切實提高工作效率。加強對重點部位、重點領域的監督管理，堅決防止腐敗行為發生。加大辦案力度，嚴肅查辦各類違反政治紀律、組織人事紀律的案件，嚴肅查辦失職瀆職及背后的腐敗案件，深化經濟責任審計，不斷規范領導干部的從政行為。各級干部都要自重、自省、自警、自勵，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人的政治本色。

各位代表、同志們，美好的藍圖令人鼓舞，宏偉的目標催人奮進；我們的事業任重而道遠，我們的任務光榮而艱巨。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，勵精圖治，繼往開來，為把戶縣建成國際化大都市副中心城市而努力奮斗！

第三篇：在第十六次代表大會上的報告

同志們：

現在，我代表中國共產黨**鄉第十五屆委員會，向大會作工作報告，請予以審議：

中國共產黨**鄉第十六次代表大會是一項極為重要的會議，是“十一五”規劃開局之年，總結過去，繼往開來，開拓創新，解放思想，再創新高，全面推進我鄉社會各項事業深入發展的大會。大會

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以農村保持共產黨員先進性教育活動為契機，以建設社會主義新農村為目標，進一步貫徹落實黨的十六屆四、五中全會精神，認真踐行“三個代表”重要思想。大會的主要任務是：始終把全鄉人民的根本利益放在首位，解放思想，事實求是，在新一輪五年規劃中以新的面貌開創工作新局面。

確定這樣的任務，是“三個代表”重要思想的要求，也是**鄉新一屆黨委始終不諭的目標，更是廣大群眾致富奔小康的迫切愿望。今后五年，我們要緊緊圍繞這個任務，扎實、深入、細致的開展工作。在新一輪五年規劃中再創新高，譜寫一曲**經濟繁榮、社會進步的新篇章。

一、五年來的工作回顧

五年來，在中共**縣委，縣人民政府的正確領導下，我鄉取得了財政增長，農民增收、農業增產、社會穩定等一系列較好成績，2002年在全縣鄉鎮綜合目標考評名列第三名，另外，在計劃生育、財政預算外收入、綜治等單項考評中也名列前茅。全鄉基礎設施建設得到長足發展，黨建、村建工作得到進一步加強。

（一）、三農工作穩步發展

1、農業產業結構進一步優化。**是個農業小鄉，農業生產工作歷來都是黨委、政府非常關注的重要總是問題之一。幾年來，經過廣大干部、群眾的共同努力，農業產業結構得到進一步優化，呈現出糧、蓮、煙三分天下的良好結構，特別是通過煙、稻、蓮輪作，使各種作物都取得了較好的收成，產生了良好的經濟效益。烤煙種植面積由2001年的500余畝增到2005年的1100余畝，今年預計將達1300余畝。2005年煙葉產值達135萬元，創稅27萬元，全鄉出現10位煙葉生產萬元戶。煙葉已成為我鄉富民強鄉的支柱產業，改變了群眾歷來以種稻為增收渠道的局面。

2、退耕還林工作扎實推進。幾年來，通過鄉、村、組干部的大力工作，全鄉退耕還林面積達3850畝，絕大部分不宜耕作的中稻田已經退耕。幾年來，共發放退耕還林補貼款143萬元，農民得到實實在在的好處，同時，該項工作對改善我鄉的生態環境，必將起到巨大的作用。

3、農民減負工作落到實處。鄉黨委、政府歷來非常嚴肅認真對待該項工作，嚴格執行中央的農村政策，認真抓好農稅降兌等有關工作，全鄉幾年來共減免農業稅27萬元。從2005年起，我鄉執行全省范圍內取消農業稅的政策，農民已實現種田合同內零負擔。同時，我鄉還全面落實農業“三補貼”政策，及時兌現種糧補貼款，幾年來，共發放早、中、晚糧食直補、良種補貼共計28萬元，另外，在公路改建、水利設施修建，校學樓新建等公益性工程建設中，從未向群眾攤派過一分錢，林業產權制度改革進展順利。

（二）、基礎設施建設得到長足發展

幾年來，鄉、村克服重重困難，多方爭取資金，辦了以下幾件實事：一是投資數十萬元對下陌汪家莊至江背潭嶺公路進行了改造，昔日彎多、坡陡、路窄的狀況得到很大改善；二是投資余萬元開通了**村至石城木蘭鄉的公路，該公路的建成，極大的改善了群眾行路難問題，對活躍邊境貿易，加強人員往來，發展區域經濟必將起到巨大作用；三是爭取移動，聯通兩家公司各投資120余萬元，興建了移動，聯通通訊基站，在**村興建了移動通訊直放站，信號覆蓋面達全鄉的60；

四、是積極爭取電信部門02年開通了高排、**、東坑三村有線程控電話，2005年開通下陌、江背二村的有線程控電話，至此我鄉于2005年實現了村村通電話，方便快捷的通訊將為我鄉經濟的發展和群眾生活的提高創造良好的條件。

（三）、防汛抗旱、森林防火工作成績顯著。幾年來，在防汛抗旱工作中，鄉村干部全力以赴，工作細致，周到，全鄉未發生一例因爭水面引發的糾紛械斗或觸電事件。在森林防火工作中，鄉、村干部時常巡查在田間地頭，及時制止野外用火，杜絕了重大森林火災的發生，同時，我鄉還組織撲火應急分隊，積極參與周邊鄉鎮的森林火災撲救工作，得到縣委、縣政府的充分肯定。我鄉還應邀出席了贛、閩二省三市七縣組織的森林防火先進經驗交流會，**書記在大會上作了防炎經驗介紹。

（四）黨建、村建、紀檢工作有聲有色

幾年來，全鄉黨員干部以實踐“三個代表”重要思想為指導，以“兩問三視、四比”活動、“轉變作風年”活動和“保持共產黨員先進性教育”活動為契機，開展

第四篇：在第十六次代表大會上的報告

同志們：

現在，我代表中國共產黨**鄉第十五屆委員會，向大會作工作報告，請予以審議：

中國共產黨**鄉第十六次代表大會是一項極為重要的會議，是“十一五”規劃開局之年，總結過去，繼往開來，開拓創新，解放思想，再創新高，全面推進我鄉社會各項事業深入發展的大會。大會

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以農村保持共產黨員先進性教育活動為契機，以建設社會主義新農村為目標，進一步貫徹落實黨的十六屆四、五中全會精神，認真踐行“三個代表”重要思想。大會的主要任務是：始終把全鄉人民的根本利益放在首位，解放思想，事實求是，在新一輪五年規劃中以新的面貌開創工作新局面。

確定這樣的任務，是“三個代表”重要思想的要求，也是**鄉新一屆黨委始終不諭的目標，更是廣大群眾致富奔小康的迫切愿望。今后五年，我們要緊緊圍繞這個任務，扎實、深入、細致的開展工作。在新一輪五年規劃中再創新高，譜寫一曲**經濟繁榮、社會進步的新篇章。

一、五年來的工作回顧

五年來，在中共**縣委，縣人民政府的正確領導下，我鄉取得了財政增長，農民增收、農業增產、社會穩定等一系列較好成績，2002年在全縣鄉鎮綜合目標考評名列第三名，另外，在計劃生育、財政預算外收入、綜治等單項考評中也名列前茅。全鄉基礎設施建設得到長足發展，黨建、村建工作得到進一步加強。

（一）、三農工作穩步發展

2、退耕還林工作扎實推進。幾年來，通過鄉、村、組干部的大力工作，全鄉退耕還林面積達3850畝，絕大部分不宜耕作的中稻田已經退耕。幾年來，共發放退耕還林補貼款143萬元，農民得到實實在在的好處，同時，該項工作對改善我鄉的生態環境，必將起到巨大的作用。

3、農民減負工作落到實處。鄉黨委、政府歷來非常嚴肅認真對待該項工作，嚴格執行中央的農村政策，認真抓好農稅降兌等有關工作，全鄉幾年來共減免農業稅27萬元。從2005年起，我鄉執行全省范圍內取消農業稅的政策，農民已實現種田合同內零負擔。同時，我鄉還全面落實農業“三補貼”政策，及時兌現種糧補貼款，幾年來，共發放早、中、晚糧食直補、良種補貼共計28萬元，另外，在公路改建、水利設施修建，校學樓新建等公益性工程建設中，從未向群眾攤派過一分錢，林業產權制度改革進展順利。

（二）、基礎設施建設得到長足發展

（三）、防汛抗旱、森林防火工作成績顯著。幾年來，在防汛抗旱工作中，鄉村干部全力以赴，工作細致，周到，全鄉未發生一例因爭水面引發的糾紛械斗或觸電事件。在森林防火工作中，鄉、村干部時常巡查在田間地頭，及時制止野外用火，杜絕了重大森林火災的發生，同時，我鄉還組織撲火應急分隊，積極參與周邊鄉鎮的森林火災撲救工作，得到縣委、縣政府的充分肯定。我鄉還應邀出席了贛、閩二省三市七縣組織的森林防火先進經驗交流會，**書記在大會上作了防炎經驗介紹。

（四）黨建、村建、紀檢工作有聲有色

員受縣級以上表彰。

（五）、綜治、武裝、計劃生育、文教衛生等工作得到加強。

總之，幾年來，我鄉政治、經濟形勢良好，社會穩定、和諧，這都得益于廣大黨員、干部、群眾的共同努力，得益于各級黨組織的高度凝聚力和戰斗力。

二、今后工作規劃

二00六年是我縣“十一五”規劃第一年，如何在第一年開好頭，起好步，直接關系到本屆黨委、政府各項任務的完成。為此，我們必須以“三個代表”重要思想為指導，以黨的十六大及十六屆五中全會精神為指針，按照省委十一屆十次全會精神要求，全面貫徹落實科學發展觀，繼往開來，開拓創新，解放思想，力促發展，使**經濟呈現出更快更好的發展態勢，為此，就必須

（一）、扎實抓好社會主義新農村建設示范。

建設社會主義新農村首要任務是建設現代農業，繁榮農村經濟，提高農村生產力水平。要以發展農村經濟為中心任務，以建設現代農業、加強農村基礎設施建設、提高農業綜合生產能力，解決農民最關切的實際問題為著力點，科學規劃、分步實施，以點帶面，搞好示范。一是大力發展現代農業。以培育主導產業為切入點，按照區域化布局、標準化生產、產業化經營、科學化管理和社會化服務的要求，構建“一村一品”產業發展格局。在穩定糧食生產的基礎上，大力發展烤煙種植，培植富民產業。二是推進農村基礎設施建設。以農村能源建設為依托，改善農民飲水、能源、道路、居住、通訊等生活條件，提升農民生活質量。三是著力培養新型農民。以“農村勞動力轉移培訓工程”為平臺，以增強農民創業能力為核心，以培養種養能手、能工巧匠、經營能人和鄉村科技人員為重點，加快培養農村適用技術專門人才，提高農民素質。罩加強村級民主管理。積極鼓勵、引導農戶依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，大力支持發展各類農民合作經濟組織和農產品行業協會，提高農民自我服務、自我管理、自我發展的能力。進一步完善“一事一議”制度，切實維護農民的民主權益。五是繼續落實富民政策，繼續推進農村稅費改革，落實各項補貼政策，切實調動農民抓農業生產的積極性。

（二）、努力推進財稅工作。

要千方百計培植財源，健全完善納稅制度，堅持依法治稅大力發展個體私營企業，發展農副產品深加工。要進一步強化對村級財務監督管理職能，加大對財務管理的監督，嚴格控制支出，增強鄉政府的宏觀調控力度。要本著“厲行節約”的原則，量入而出，把錢用在刀刃上，使有限的資金發揮最大的效益。

（三）、加大招商引資力度，帶動經濟新發展。

投入不足，是制約我鄉經濟發展的“瓶頸”，必須積極借助外界的資金、技術、人才、管理來推動我鄉經濟的發展。招商引資是經濟跨躍式發展的助推器，目前，**大酒店就是我鄉招商引資結出的碩果。要加大招商引資力度，鼓勵在外人員回鄉創業。要優化服務、優化環境，優選項目，用親情、友情、鄉情動員在外的**人回鄉投資經商辦廠。堅決取消有礙于招商的“瓶頸”，要嚴厲打擊一切有損于客商的不良行為。

（四）、以“保持共產黨員先進性教育”活動為契機，全力推動黨建、村建工作。

要繼續深入貫徹黨的十六大及十六屆四中、五中全會精神，認真學習“三個代表”重要思想，通過開展“保持共產黨員先進性教育”活動，進一步夯實思想政治工作基礎，使全鄉黨員干部形成比、學、趕、超的濃厚氛圍，努力實現全鄉黨員干部在思想上有明顯的提高，政治上有明顯的進步，作風上有明顯的轉變，紀律上有明顯的增強。要切實抓好各項工作制度的落實，按照黨建工作的要求，搞好“一掛五聯”活動，落實好黨建村建工作。同時，要突出抓好村級經濟建設，全面實施“雙帶”活動，繼續抓好黨員發展工作，要特別注重發展有一技之長能帶領群眾致富的農村黨員，特別注重發展女黨員。要繼續抓好黨風廉政建設，使廣黨員干部樹立起正確的人生觀、世界觀和價值觀，做到事為民年想，情為民所系，堅決查處有損于黨員干部形象的違法亂紀案件。

（五）、統籌兼顧，促進社會事業全面進步。

一是要積極推進教育事業發展。進一步鞏固九年制義務教育，從嚴控制中小學生輟學現象，加大對家庭困難兒童入學的幫扶力度，實行“二免一補”政策，堅決實行“一費制”，杜絕學校亂收費現象，進一步加強教師隊伍建設，優化教育資源配制。二是大力發展衛生事業。建立和完善公共衛生長效應急處理機制，提高衛生防疫能力，改善醫療條件，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。三是積極搞好人口與計劃生育工作。落實計劃生育工作各項政策措施。加大計生宣傳教育力度，開展優質服務，確保今年計劃生育工作上一個新臺階。四是強化社會治安綜合治理，確保一方平安。大力普及法律知識，增強人民法制觀念，嚴厲打擊各種危害社會穩定的不法行為，為全鄉的發展努力營造一個安全穩定的社會環境。

同志們，歷史賦予我們重任，人們委以我們重托，我們肩負的任務光榮而艱巨。我們深信，有“三個代表”和黨的十六大及十六屆四中、五中全會精神為指引，有縣委的正確領導，有全鄉黨員干部和群眾的大力支持和努力奮斗，我們的目標一定能夠實現。

最后，讓我們齊心協力，攜手共進，為加快**經濟發展，為圓滿完成大會提出的各項任務而努力奮斗！

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第五篇：旗委書記鄭俊在中國共產黨阿榮旗第十三次代表大會上的報告

旗委書記鄭俊在中國共產黨阿榮旗第十三次代表大會上的報告

堅持科學發展 致力加快發展 促進和諧發展 為全面開創阿榮旗經濟社會發展新局面而努力奮斗 ——在中國共產黨阿榮旗第十三次代表大會上的報告

（2006年8月5日）

鄭 俊

同志們：

在開啟“十一五”發展新征程的重要歷史時刻，中國共產黨阿榮旗第十三次代表大會隆重開幕了。這次大會的主題是：深入踐行“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀，立足新起點，謀劃新藍圖，搶抓新機遇，團結帶領全旗廣大干部群眾，堅持科學發展，致力加快發展，促進和諧發展，為全面開創阿榮旗經濟社會發展新局面而努力奮斗！

現在，我代表中共阿榮旗第十二屆委員會向大會作報告。

一、勵精圖治，求真務實，在加快發展中打牢基礎，積蓄強勢發展后勁

旗十二次黨代會以來，旗委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立科學發展觀，充分發揮領導核心作用，團結帶領全旗廣大干部群眾，攻堅克難，拼搏進取，戰勝了連續的自然災害，經受住了各種挑戰和考驗，圓滿完成了“十五”計劃確定的各項目標任務，實現了十二次黨代會提出的再造一個新阿榮的目標，為“十一五”發展奠定了堅實基礎，全旗呈現出政通人和、百業俱興、欣欣向榮的喜人局面，譜寫了阿榮旗發展史上輝煌燦爛的新篇章。

——發展速度明顯加快，質量效益顯著提高，綜合實力躍上新臺階。2005年，全旗地區生產總值完成27.57億元，比2000年增長271.9%，年均增長30%，第一產業增加值完成17.21億元，比2000年增長227.8%，年均增長26.8%；第二產業增加值完成5.92億元，比2000年增長548.3%，年均增長45.3%；第三產業增加值完成4.44億元，比2000年增長294.1%，年均增長31.6%；三大產業結構比例由2000年的71.05:10.07:18.88調整到62.42：21.48：16.1，產業結構有所改善。財政總收入完成9420萬元，扣除農業稅減免因素，比2000年翻了一番多；財政總支出完成4.1億元，比2000年增長177.7%，年均增長22.7%，財政實力明顯增強。社會消費品零售總額實現6.84億元，比2000年增長98.4%，年均增長14.7%，城鄉市場日趨活躍和繁榮。全社會固定資產投資完成8.73億元，比2000年增長286.28%，年均增長31%；五年來固定資產投資累計投入26.04億元。城鎮居民人均可支配收入達到7608元，比2000年增長68.6%，年均增長11%；農民人均純收入達到3338元，比2000年增長58.7%，年均增長9.7%。旗十二次黨代會以來，是經濟社會快速發展、整體實力迅速壯大的時期。

——農業基礎地位穩固，牧業發展勢頭強勁，農村經濟呈現新氣象。認真落實各項支農惠農政策，穩定糧食生產，大力發展農區畜牧業，結構調整取得新突破，初步形成了以乳、肉、豆、薯為主導產業和以種、鵝、蠶、南瓜為特色產業的農牧業產業格局，實現了農村發展、農業增效和農民增收。馬鈴薯、高油大豆、肉類、商品奶源等一系列基地建設初具規模，“龍頭+基地+農戶”的經營模式進一步完善，農業基礎地位進一步鞏固。生態建設與環境保護力度進一步加大，可持續發展能力進一步增強。2004-2005年共免除農業稅及特產稅9903萬元，2001年以來發放各種補貼1.6億多元，有力地推動了農業發展。2005年，糧食產量達到22.05億斤，創歷史最好水平；牧業牲畜存欄達到257.1萬頭只，比2000年純增206.74萬頭只，年均增長38.5%，牲畜總量躍居全市第一位；累計轉移農村富余勞動力1萬多人，農民增收5000余萬元。農田、水利等基礎設施建設進一步加強，為加快經濟社會發展提供了強有力的保障。旗十二次黨代會以來，是農業經濟結構調整大見成效、農牧業綜合生產能力顯著提高的時期。

——工業經濟長足發展，項目建設強力推進，結構調整取得新突破。大力實施工業強旗戰略，以項目建設為支撐，以優化環境為保障，以招商引資為載體，立足資源優勢，全力推進農業主導型向工業主導型轉變，尤其是2002年以來，出臺了《關于加快工業經濟發展的決定》和《2002－2006年工業經濟發展指導規劃》等一系列文件，通過盤活存量、擴大增量，培育和引進了天津中敖集團、蒙西集團、奈倫集團、北京洛娃集團、淳江公司等一大批知名企業，全旗規模以上企業達到17家，“十五”期間，工業固定資產累計投資達到10.47億元，工業集聚效應顯現，逐步形成了農畜產品精深加工、礦產資源開發、支農支牧三大工業體系，全旗工業經濟步入快速增長期。2005年，全旗工業總產值完成9.42億元，比2000年增長623.85%，年均增長48.6%；工業增加值達到2.97億元，比2000年增長463.8%，年均增長41.33%；規模以上工業企業總產值完成8.78億元，實現增加值2.78億元，經濟效益綜合指數達到232.7。工業經濟總量迅速擴大，增長勢頭強勁。旗十二次黨代會以來，是工業經濟發展速度最快、發展質量最好的時期。

——城鎮建設突飛猛進，基礎設施建設加快，城鄉面貌發生新變化。突出中心城鎮建設，城鎮化快速推進，城鄉一體化進程明顯加快。五年多來，全旗小城鎮建設累計投入資金14.9億元，城鎮面貌發生了翻天覆地的變化，人居環境不斷改善。那吉鎮城鎮規劃區擴大到31.7平方公里，修建城鎮道路面積70.7萬平方米，新建樓房面積96萬平方米，修建廣場公園33.6萬平方米，那吉鎮集中供熱面積達65萬平方米，鋪設自來水管線2.8萬延長米。實施了綠化、亮化、美化、凈化工程，綠化面積達到76萬平方米，城鎮更加靚麗。2004年，那吉鎮西擴戰略正式實施，制定了河西新區2.59平方公里區域的控制性詳規，新區路網正在建設，一大批工程全面開工。城鎮經營開發力度加大，五年來土地出讓總收益達到6433萬元。中心城鎮輻射帶動能力不斷增強，城鄉一體化進程加快。幾年來，城鎮規模迅速擴大，品位顯著提升，功能不斷完善，小城鎮建設步入全市和全區先進行列。2001年，那吉鎮被評為全區十佳文明城關鎮；2004年那吉鎮被建設部等6部委確定為全國重點鎮，被自治區列為擇優扶持小城鎮；2005年那吉鎮被中央文明委授予全國創建文明村鎮工作先進鎮，被自治區文明委評為七星級文明鎮、全區十佳文明旗縣城。2005年亞東鎮、霍爾奇鎮被自治區文明委評為四星級文明鎮。旗十二次黨代會以來，是城鎮面貌實現巨變、基礎設施日臻完善的時期。

——各項改革縱深推進，招商引資成效顯著，改革開放邁出新步伐。農村稅費改革取得階段性成果，全面取消了農業稅，從根本上減輕了農民負擔，調動了廣大農民的生產積極性。順利完成兩次鄉鎮機構改革工作，鄉鎮總數由19個精簡到9個，實現了“平穩過渡，效能提高”的目標。農村信用社改革、教育人事制度改革、糧食流通體制改革、農墾企業剝離辦社會順利推進。實行“鄉財縣管、村財鄉管”的管理模式，財政體制改革成效明顯。積極構筑全方位、寬領域的對外開放格局，完善招商引資優惠政策，精簡行政審批事項，服務效率和質量明顯提高，招商引資工作實現重大突破，引進了一大批項目，新建了一批工業企業，有力推動了旗域經濟發展，積蓄了發展后勁。2005年引進域外資金8.01億元，比2000年增長385.5%；五年累計引進域外資金21億元。旗十二次黨代會以來，是改革開放力度不斷加大、發展活力不斷增強的時期。

——三個文明協調發展，各項事業全面進步，和諧社會建設進入新時期。文化大旗建設進程加快，群眾性文體活動豐富多彩，優秀文藝作品異彩紛呈，新聞外宣工作成績斐然，精神文明建設取得豐碩成果。“兩基”攻堅進展順利，集中辦學步伐加快，基礎教育、職業教育、成人教育全面發展。衛生、人口計生、廣播電視等社會事業取得長足進步，新型農村合作醫療試點工作順利開展，農民參合率達到84%。社會保障體系日益完善，城鎮低保、社會救助等工作成效顯著，少數民族特困群眾救助、農村低保順利實施，扶貧幫困長效機制初步確立。“平安阿榮”創建活動深入開展，信訪工作扎實推進，有力地維護了社會持續穩定。積極支持人大、政協依法履行職責，民主政治建設進一步加強，形成了和衷共濟、共謀發展的強大合力。認真貫徹黨的民族政策，加快民族鄉（村）經濟發展，實現了民族團結。群團工作和審計、統計、檔案史志、人事、編制等其他各項事業穩步發展。2002年以來，我旗先后被評為全區雙擁模范旗、全國文化先進縣，2005年我旗被評為全國老齡工作先進旗、全國民族團結進步模范集體、全國科技進步先進旗、全國科普示范旗和全國殘疾人工作先進旗。旗十二次黨代會以來，是經濟社會全面協調發展、和諧社會建設成效顯著的時期。

——黨的建設全面加強，黨員素質不斷增強，執政能力實現新提高。全面開展“三個代表”重要思想的學習實踐和保持共產黨員先進性教育活動，黨員干部素質明顯提高，黨組織駕馭市場經濟、應對復雜局面和總攬全局的能力進一步增強。深化干部人事制度改革，通過公推公選，加大年輕干部、婦女干部、少數民族干部和非黨干部的培養選拔力度，領導干部和黨員隊伍建設全面加強。深入開展“三級聯創”、無職黨員設崗定責、“支部加協會”和“雙培富民”等活動，全面推進黨員電化教育工作，農村基層組織建設進一步鞏固和加強。認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展反腐倡廉和糾風治亂工作，促進了黨風、政風和社會風氣的不斷凈化。全旗8669名黨員參加了先進性教育活動，達到了“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”的目標。通過先進性教育活動，涌現出了姜緒秋等先進人物，展示了新時期阿榮旗共產黨員的風采。旗十二次黨代會以來，是黨的先進性進一步增強、生機活力顯著提高的時期。

今年是實施“十一五”規劃的開局之年，全旗上下真抓實干，大力推進以工業化為核心的“三化”進程，保持了良好的發展態勢。上半年，全旗地區生產總值完成7.08億元，同比增長41.5%。其中，第一產業增加值完成1.6億元，同比增長6.8%；第二產業增加值完成4.07億元，同比增長78.9%；第三產業增加值完成1.41億元，同比增長11.7%。到6月末，財政總收入完成6060萬元，同比增長50.6%；全社會固定資產投資完成8.02億元，同比增長81.3%；社會消費品零售總額達到3.72億元，同比增長16.2%；引進域外資金3.5億元，同比增長20.1%；城鎮居民人均可支配收入完成3892元，同比增長8.95%；農民人均現金收入完成1270元，同比增長5.6%。一是工業經濟繼續保持快速發展的勢頭。1—6月份，全旗工業總產值完成6.32億元，同比增長105.8%，增加值完成2.19億元，同比增長90.9%；規模以上工業總產值完成6.28億元，同比增長106.2%，增加值完成2.04億元，同比增長103.5%，經濟效益綜合指數達到290.1。今年我旗運作實施了25個工業項目，計劃總投資30多億元，通過積極努力，項目推進順利。現在已經開工的有中敖集團百萬噸玉米綜合深加工、蒙西170萬噸水泥熟料、雙娃乳業日處理1000噸鮮奶擴能改造一期工程和10萬噸飼料、中敖萬只優質種羊基地、中敖150萬只肉羊和5萬頭肉牛加工、河北辛集皮革交易與加工、大連裕良2億條編織袋加工等項目，以及國土資源部沈陽地研所1：5萬礦產調查、霍爾奇大理巖礦普查和32個風險探礦項目，已開工項目計劃總投資23億多元。今年工業項目開工多、投資大，在全市引起了強烈反響。阿榮旗已成為全市經濟最具活力的旗市之一。二是農牧業產業化進程明顯加快。進一步調整種植結構，擴大了玉米種植面積。畜牧業實現新突破，2006牧業全旗牲畜總量達到301.7萬頭（只），同比增長17.3%，牲畜總量和增速均排全市第一位。今年把發展奶牛業作為畜牧業工作的重中之重，旗委、旗政府采取貸款貼息、政策扶持等有力措施，強力推進奶牛業發展。今年5月我旗被批準為全國綠色農業示范區。三是城鎮建設迅猛發展。今年全旗城鎮建設項目已開工40多個，總投資額近4億元。今年房屋建筑面積達30萬平方米以上；新建、擴建道路20條，面積22.7萬平方米；行政中心、西小河帶狀公園（水上公園）、抗聯英雄園、宣傳文化中心和8個標準化社區建設等重點工程進展順利；大力實施綠化、亮化、美化、凈化工程，新安裝路燈1037盞；河西新區發生了巨大變化，集中供熱、明德小學、三中、中蒙醫院的建設，完善了新區功能，一大批單位的遷建工程，有力促進了新區的發展；房地產開發逐漸升溫，那吉鎮已成為各地開發商競相投資的熱土。四是重點工作全面推進。迎會、民族鄉鄉慶、教育“兩基”攻堅和新型農村合作醫療試點四件大事，目前已見成效。旗委、旗政府向全旗人民公開承諾的建設社會主義新農村樣板、建立新型農村合作醫療制度、推動教育快速發展、啟動農村低保、推進民族鄉基礎設施建設和經濟發展、加快鄉村道路建設、建立覆蓋全旗的農村信息網絡、強力推進那吉鎮基礎設施建設、建設標準化社區、高標準建設宣傳文化中心和少年宮十件實事，正在扎實推進。

回首過去，我們經過了一段不平凡的歷程，32萬阿榮人民思想觀念和精神狀態發生了深刻的變化，以高昂的士氣和充足的干勁，自強不息、真抓實干、不畏艱難、創新爭先，創造了令人矚目的成就，經濟社會實現全面快速發展，各項事業取得長足進步，開創了人氣旺盛、上升勢頭強勁、知名度和影響力不斷提升的大好局面，全旗絕大多數工作走進了全市的先進行列，旗委、旗政府連續5年被市委、市政府評為實績突出領導班子，阿榮旗在全市的地位和形象發生了根本性的變化。在此，我代表中共阿榮旗第十二屆委員會，向全旗廣大黨員、群眾、各界人士，向所有關心、支持、參與阿榮旗改革、發展、穩定事業的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成績令人振奮。在奮發進取、艱苦創業的過程中，我們積累了奪取更大勝利的寶貴經驗。一是始終堅持加快發展不動搖，以項目建設為載體推動經濟社會發展。緊緊抓住發展這個第一要務，大力實施項目帶動戰略，強力推進以工業化為核心的“三化”進程，以重點帶整體，積量變成質變，推動了經濟社會快速發展。實踐證明，加快發展是阿榮振興的根本。二是始終堅持執政為民不動搖，以求真務實的作風推動經濟社會發展。我們始終牢記立黨為公、執政為民的神圣使命，堅持走群眾路線，不畏艱難，奮勇拼搏，不斷開創工作新局面。實踐證明，靠務實為民的行動，才能攻克各種艱難險阻；靠真抓實干的作風，才能贏得群眾的信任和擁護。三是始終堅持對外開放不動搖，以開拓創新的舉措推動經濟社會發展。我們不斷解放思想，更新觀念，優化環境，堅定不移抓開放，持之以恒抓招商，走出了一條以擴大開放推動發展、加快發展的道路。實踐證明，開放是阿榮振興的活力源泉。四是始終堅持團結穩定不動搖，以和諧有序的環境推動經濟社會發展。我們正確處理改革、發展和穩定的關系，確保了全旗團結穩定的大好局面，為聚精會神搞建設、一心一意謀發展奠定了良好的基礎。實踐證明，沒有經濟的快速發展，就不可能有穩定和諧的局面；沒有社會的持續穩定，就不可能有今天的繁榮興盛。五是始終堅持黨的領導不動搖，以勇于創業的魄力推動經濟社會發展。我們不斷加強黨的思想、組織和作風建設，保持黨的先進性，使各級黨組織成為領導群眾致富和加快經濟社會發展的堅強戰斗堡壘。實踐證明，全旗現代化建設的順利推進，靠的是堅不可摧、團結進取的各級黨組織，靠的是士氣高昂、勇創新業的黨員干部。

十二次黨代會以來，全旗已步入發展的快車道，實現了經濟社會發展的新跨越，但我們必須清醒地認識到，前進的道路上還存在著不可回避的困難和問題：一是雖然經濟總量不斷擴張，但綜合實力與全市領先旗市還有一定的差距；二是雖然發展速度不斷加快，但經濟基礎差、工業總量小、財政自給率低的問題仍然比較突出；三是雖然農田基礎設施建設取得重大進展，但農業基礎設施薄弱、抵御自然災害能力差等問題沒有根本解決；四是雖然干部作風不斷改進，但少數干部思想觀念陳舊，發展辦法不多，創新能力不強，抓落實的力度不夠。我們堅信，只要各級黨組織永葆青春活力，只要廣大黨員干部充滿創業激情，問題和困難就一定能夠迎刃而解，我們的事業就一定能夠蒸蒸日上，阿榮旗的明天必將會更加美好。

二、立足實際，著眼未來，在科學發展中描繪藍圖，明確加快發展目標

今后五年，是我們全面實施“十一五”規劃，謀求全旗經濟社會快速、全面、協調發展至關重要的五年，我們的任務將更為艱巨和繁重。全旗上下必須進一步認清形勢，統一思想，堅定信心，在新的起點上，向著更高的目標邁進。

當前，我旗在發展階段上已步入快速增長期，在發展外部環境上已步入綜合機遇期，在發展后勁上已步入蓄勢突破期。從外部環境看，西部大開發深入實施、東北老工業基地振興加快推進、社會主義新農村建設全面加強、向俄蒙開放進一步擴大、國家重視加快少數民族地區發展、自治區支持東部盟市加快發展，這些政策必將為我旗進一步加快發展帶來更多的機遇，提供更大的發展空間。從自身條件看，我旗具有呼倫貝爾南大門的區位優勢，直接面向東北地區，承接哈—大—齊工業走廊的輻射，有利于融入東北經濟圈。隨著我旗與經濟發達地區聯系的加強，具備了承接東部發達地區轉移資金和產業的條件，有利于進一步引進項目，發展工業經濟。我旗資源充足、礦藏豐富、生態良好、交通便捷，吸引投資和實現產業集聚的優勢突出，經過“十五”時期的發展，工業經濟實力快速提升，農業基礎地位進一步鞏固，優勢、特色產業發展迅速，旗域經濟整體實力顯著增強，為今后經濟社會進一步發展奠定了堅實的基礎。從主觀方面看，經過“十五”的奮力拼搏，各級領導班子和黨員干部的思想觀念不斷更新，駕馭經濟社會發展的能力顯著增強，廣大干部群眾的整體素質有了明顯提高，改革發展的成果凝聚了人心，全旗上下思想統一，政通人和，士氣高漲，加快發展的思路更清，實現發展的信心更強，謀求發展的干勁更足。

在看到希望和機遇、增強信心和勇氣的同時，我們更要正視壓力和挑戰，時刻保持清醒和冷靜，充分認識到現在既是發展的黃金期，又是矛盾的凸顯期。當前，各地都在競相發展，新一輪的競爭將更加激烈，形勢將更加逼人。在這種情況下，要保持良好的發展勢頭，實現更高的發展目標，需要我們克服更多的困難，迎接更大的挑戰，付出更艱辛的努力。壓力就是動力，挑戰就是激勵。回眸過去，我們有不足，更有進步；著眼當前，我們有差距，更有潛力；放眼未來，我們有壓力，更有希望。振興阿榮的歷史重任落在了我們肩上，這既是上級黨委對我們的高度信任，更是32萬阿榮人民對我們的殷切期望。

今后五年全旗發展的指導思想是：以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，以強力推進工業化、農牧業產業化、城鎮化進程為戰略重心，以“強旗富民、建設和諧阿榮”為目標，轉變增長方式，創新發展模式，提高發展質量，完善體制創新，堅持以人為本，落實“五個統籌”，促進社會和諧，全面增強發展能力和綜合實力，努力開創經濟社會發展的新局面。

到2010年，我旗發展的定位是：圍繞一個總目標、實現五個突破和五大構想。一個總目標是把阿榮旗建成呼倫貝爾嶺東經濟強旗。全旗地區生產總值達到80億元，年均增長23.7%；三次產業比重達到31.3:47.5:21.2；人均地區生產總值達到3000美元；財政總收入超過5億元，年均增長39.6%；工業總產值達到90億元，年均增長57.1%，工業增加值達到30億元，年均增長58.9%；牲畜總量達到500萬頭只；固定資產投資五年累計達到150億元；城鎮居民可支配收入達到13600元，年均增長12.3%；農民人均純收入達到5500元，年均增長10.5%。實現五個突破：通過實施項目帶動戰略，做大做強農畜產品精深加工、化工建材、礦產品開發三大產業集群，工業經濟實現新突破；圍繞農村發展、農業增效、農民增收，積極推進農牧業產業化經營，社會主義新農村建設實現新突破；建成河西新區，實現撤旗設市目標，城鎮建設實現新突破；擴大對外開放，大力招商引資，開放型經濟實現新突破；深化各項改革，激發發展活力，體制機制創新實現新突破。實現五大構想：把阿榮旗建設成為全市文明和諧社會典范、社會主義新農村建設樣板、綠色生態家園、北疆重要交通樞紐和特色旅游佳地。

為實現宏偉目標，我們要全力實施具有重大意義的五大工程和五大戰略。五大工程：一是實施產業集群工程。主要依托豐富的農畜產品資源，培育農畜產品精深加工產業集群；依托優質石灰石資源，培育化工建材產業集群；依托豐富的礦產資源，培育礦產品開發產業集群，實現集約化發展。二是實施生態和基礎設施建設工程。大力保護生態環境，建設環境友好型社會。加快農村和城鎮基礎設施建設，為全旗快速發展提供有力保障。三是實施體制創新工程。進一步深化改革，推動農村義務教育、衛生、財政、稅費、鄉鎮機構、人事制度、信用體制、農墾體制等改革向縱深發展，創新發展機制和體制，激發自身發展活力。四是實施社會進步工程。節約資源，大力建設節約型社會；加快科技、教育、文化、衛生、人口、社會保障等事業發展，推進和諧阿榮建設步伐。五是實施社會主義新農村建設工程。培育新產業、建設新樣板、培養新農民、建立新機制、樹立新風貌，促進農村經濟社會發展。五大戰略：一是工業強旗戰略。大力引進域外資金和項目，培育支柱企業，壯大支柱產業，打造優勢品牌，迅速提升工業經濟總體實力。二是農牧富旗戰略。依托特色農畜產品優勢，突出規模效益和品牌效益，加快品種改良，推進基地建設，加快農牧業產業化發展步伐，增加城鄉居民收入。三是綠色名旗戰略。以生態環境保護和建設為重點，突出發展節能環保產業，發展綠色經濟，挖掘綠色文化，使綠色成為阿榮旗發展的品牌。四是科教興旗戰略。大力發展教育事業，提高全民素質。加快推動科技成果引進和轉化，提高科技對經濟社會貢獻率。創新人才機制，加強人才隊伍建設。五是和諧立旗戰略。統籌經濟、社會、生態發展和統籌人口、資源、環境發展，加強公共服務體系和社會保障體系建設，實現民族團結、社會穩定。

三、真抓實干，開拓進取，在全面發展中實現突破，再創阿榮建設偉業

過去的五年是“打牢基礎、蓄勢跨越”的重要時期，今后五年應是阿榮旗“爭名進位、實現突破”的嶄新階段。全旗上下務必統一思想，搶抓機遇，大干快上，奮勇爭先，只有這樣，我們的發展步伐才更加有力，發展前景才更加廣闊；也唯有如此，我們才無愧于組織的信任，無愧于人民的重托。

（一）加速經濟發展，壯大整體實力，實現旗強民富 經濟發展是阿榮旗各項工作的中心，是解決阿榮旗根本問題的基礎。今后五年，必須加快推進以工業化為核心的“三化”進程，快速擴大旗域經濟總量，提高經濟發展質量。

1、致力推進工業化進程，確立工業經濟主導地位。工業化是實現現代化的必由之路，是全面建設小康社會的重要支撐，是解決財政困難的現實選擇。進一步強化工業強旗意識，堅持“全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓項目”，使發展思路向工業聚焦，各項優惠政策向工業傾斜，各方力量向工業集中，各種要素資源向工業匯聚，真正把發展工業作為經濟工作的重中之重。以資源為依托，以企業為龍頭，以項目為支撐，以園區為載體，緊緊圍繞“農畜產品精深加工、支農支牧產業、礦產資源開發”三大體系，集中精力上項目，培育主導產業，延長產業鏈條，形成產業集群，走集約化發展之路，推進工業化進程，實現全旗工業經濟騰飛。

抓好工業園區建設，構筑工業發展平臺。園區是現代工業發展的重要載體，是承接產業轉移的平臺。立足“工業強旗、園區興工”的發展方向，集中精力對阿榮旗工業園區進行科學規劃，加快園區道路、供水、供電、通信等基礎設施建設步伐，積極吸納項目和企業入駐，使園區成為吸引項目、資金、技術、人才的洼地，成為承接發達地區產業轉移的基地，成為體制和科技創新的試驗區，形成產業規模優勢，提高產業集群效應。到2010年，工業園區產值占全旗工業總產值比重達到70%以上，使工業園區成為我旗經濟發展的助推器。充分發揮現有優勢，鞏固發展支柱產業。依托現有的骨干企業、特色產業和名優產品，采取盤活存量、擴大增量、擴張總量的辦法，進一步整合資源，外引內聯，著力構建具有特色的優勢產業集群。依托中敖集團、洛娃集團、奈倫集團等知名企業，大力發展乳、肉、豆、薯、玉米等主導產業和種、鵝、蠶、南瓜、中草藥、飼草等特色產業，形成農畜產品精深加工產業集群。到2010年，乳制品產量達到5萬噸，肉制品產量達到10萬噸，玉米制品產量達到100萬噸。依托霍爾奇優質石灰石資源、呼倫貝爾市域內的煤炭資源和東北、蒙古國的鹽堿資源，跨地區配置資源，通過招商引資，加快自備電廠、電石、電石法PVC等重大立旗項目的推進步伐，培育化工企業，把產業做精、做細、做深，形成化工產業集群。全力支持阿榮旗蒙西水泥有限公司建設和擴大規模。到2010年，把我旗建設成為具有一定規模的化工建材基地。緊緊抓住我旗屬于大興安嶺南麓成礦帶和大楊樹盆地南端這一地域優勢，通過爭取探礦項目和鼓勵風險探礦，盡快探明礦產資源分布和儲藏情況，加快石油、天然氣、硅石、沸石、沙巖、頁巖等資源和金、銅、鐵、鋅、鉬等多金屬礦產資源的開發，引進培育開發冶煉企業，形成礦產品開發產業集群。到2010年，努力把我旗建設成為有色金屬采選、冶煉加工基地。

全力推進工業項目建設，擴大工業總量和規模。堅持把項目建設作為推進工業化的重點，立足我旗資源優勢，積極引進新項目、大項目，促進工業經濟發展。一是扶持現有企業發展壯大。大力支持中敖、蒙西、雙娃、淳江、奈倫、興農等重點企業積極采用高新技術和先進適用技術，優化產品結構，推進產品升級，提升企業效益。二是全力支持落地項目的建設。集中精力支持內蒙古綠源生態科技有限公司百萬噸玉米綜合深加工、中敖畜牧集團萬只優質種羊繁育基地、呼倫貝爾中敖食品有限公司肉制品加工、阿榮旗蒙西水泥有限公司170萬噸水泥熟料項目、奈倫淀粉二期擴能改造項目、阿榮旗雙娃乳業有限公司日處理1000噸鮮奶擴能改造、雙娃10萬噸飼料加工以及奶牛養殖、呼倫貝爾廣大化工有限公司農藥生產、呼倫貝爾新榮皮業有限公司皮革交易加工、阿榮旗惠良塑料制品有限公司包裝材料加工等一大批項目加快建設進程。三是做好項目儲備和招商工作。認真抓好糠醛、木糖醇、生物制藥、中草藥等項目的編制、論證工作，加大項目招商引資力度，使潛在優勢轉化為現實優勢。加快推進阿扎地方鐵路建設，為工業發展提供更加快捷高效的運輸條件。

增強科技創新能力，提高工業經濟質量。支持企業進行產品創新，大力開發高科技、高附加值產品。鼓勵企業進行技術創新，提高產業層次。加大對重點產業、重點企業的扶持力度，建立現代企業制度，增強生產能力，加強人才隊伍建設，全力打造一批拉動力強的支柱企業。幫助企業解決困難，引導企業積極參與地方經濟建設，提高社會貢獻率。深入實施品牌戰略，到2010年，知名品牌數量達到10個以上。

實現鄉鎮工業突破，壯大鄉鎮經濟實力。堅持抓大不放小，大力發展鄉鎮企業，努力實現鄉鎮工業新突破，形成旗鄉兩級工業經濟同步發展的格局。各鄉鎮要立足優勢和特色資源，引進龍頭企業，帶動基地建設，推動產業化經營。具備條件的鄉鎮可以發展礦產品加工業，轉變以出售原材料為主的經營方式。各鄉鎮要破除在發展工業上的畏難情緒，牢固樹立“工業興鄉”的理念，創新思路，大力開展招商引資，大膽引進項目，在全旗范圍內實現“大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地”，促進鄉鎮工業經濟大發展。到2010年，每個鄉鎮新發展具有一定規模的工業企業要達到5家以上。

2、致力發展農牧業產業化經營，全面建設社會主義新農村。“十一五”是社會主義新農村建設的關鍵時期，也是農村發展實現突破的時期。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以農牧業產業化經營為切入點，以農民增收為核心，以培育主導產業為重點，以發展集體經濟為手段，全面推進社會主義新農村建設。

加強農業基礎設施建設，進一步提高農業綜合生產能力。我旗是全國產糧大縣之一，今后五年，我們要以“穩定總量，提高質量，優化結構，爭創品牌”為目標，把發展特色農業、綠色農業、品牌農業、訂單農業作為主攻方向，大力發展安全、生態、高效農業。到2010年，糧食產量穩定在150萬噸。積極爭取上級項目資金，加強農業基礎設施建設，提高綜合生產能力。大力實施節水灌溉工程、種子工程、沃土工程，加大黑土地治理和土地整理力度，到2010年，灌溉面積達到100萬畝，改造中低產田180萬畝。加強農村基礎設施建設，改善農民生產生活環境。修建鄉村道路，不僅要實現鄉鄉通油路，而且要逐步實現村村通公路。各村立足實際，完成新農村建設規劃，并付諸實施。完成村屯規劃，規范農村建設，整治村屯環境，改善農村面貌。加強農村文化、體育、廣播電視等基礎設施建設，為農民開展豐富多彩的文化生活奠定基礎。

培育龍頭、建設基地，促進農業產業結構調整。大力培育龍頭企業，發揮其對農牧業的拉動作用。繼續扶持中敖、淳江、奈倫、雙娃等現有龍頭企業發展壯大，利用特色資源，開發特色產品，實現加工增值。到2010年，全旗市級重點龍頭企業要達到12家，區級重點龍頭企業要達到5家，國家級龍頭企業要達到3家。今后五年，圍繞龍頭企業抓好基地建設，進一步把基地規模調大、品種調優、品質調高，把我旗建設成無公害產品、綠色食品和有機食品生產基地，并引導在玉米、乳、肉產業之間形成良性循環經濟鏈，形成“龍頭帶基地，基地促龍頭”的發展模式。繼續實施百萬噸馬鈴薯、百萬噸玉米、500萬頭只牲畜、35萬噸商品奶源工程，調優糧經飼比例，壯大乳業、肉業、大豆、馬鈴薯、玉米五大主導優勢產業基地，發展制種、大鵝、柞蠶、白瓜籽、水稻、中草藥、小雜糧、綠色無公害蔬菜等特色產業基地。大力發展生態畜牧業，重點抓好“兩帶”建設，即以111、301國道和省際大通道為軸線，輻射帶動沿線村屯，大力發展乳業產業帶和肉業產業帶；推進“三區”建設，即建設奶牛標準化養殖小區、肉牛標準化養殖小區、肉毛兼用羊養殖小區，努力形成規模化、專業化格局。加強牲畜防疫體系建設，保障畜牧業發展安全。實施品種改良工程，提高牲畜品質。到2010年，奶牛存欄達到15萬頭，畜牧業總產值占農業總產值的比重達到50%以上。

建立村級主導產業，促進農村經濟發展。建立和完善“龍頭+基地+農戶”的經營模式，引導農民調整產業結構，建立“一村一品、一鄉一業”的產業格局，逐步實現農村生產發展和農民生活富裕。引導和扶持農民根據本村的實際和全旗的產業發展方向，逐步建立有本地特色的主導產業，推動農村經濟發展。發展壯大集體經濟，保證農村基層組織正常運轉，增強發展能力。加強新農村建設試點工作，建好新農村樣板，發揮典型示范和樣板帶動作用，實現新農村建設整體推進。大力培育流通載體，推行“支部+協會”的模式，加快發展各類農村專業經濟合作組織、市場中介組織和農民經紀人，健全規范管理、利益分配、監督約束和風險防范機制，為農民提供全面服務，進一步提高農民生產的組織化程度和抗風險能力。

加強技能培訓，增強農民致富能力。新農村建設，農民既是受益者，又是建設主體，農民的科學文化素質和致富能力決定著新農村建設的水平。采取多種有效措施，突出抓好農民的文化知識、職業技能培訓和思想道德、社會公德教育，開展多部門、多層次、多樣化的培訓，培養懂政策、有文化、懂技術、會經營的新型農民。爭取用五年時間，讓農村每個勞動力掌握1－2門實用農業技術或技能。充分發揮勞動、扶貧、工會、團委、婦聯等部門的作用，大力發展勞務中介組織，全面實施“陽光工程”，加快農村富余勞動力轉移，著力打造勞務品牌，不斷提高勞務經濟效益。加快農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，依靠二、三產業和城鎮資源增加農民收入。

創建新機制，加快新農村建設推進步伐。堅持從實際出發，尊重農民意愿，合理確定新農村建設模式。加強農村基層黨組織和農村干部隊伍建設，把農村基層黨組織建設成為推進新農村建設的領導核心，使廣大農村干部成為帶領廣大農民積極投身新農村建設領頭人。健全村民自治機制，搞好村務公開、財務公開，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、監督權，調動農民積極性。深入開展科技、文化、衛生、法律、理論“五下鄉”活動，加強農民科技文化、思想道德和法律法規教育，開展形式多樣的文化活動，提高農民整體素質，樹立文明健康生活新風尚。

3、致力加快城鎮化步伐，統籌城鄉協調發展。城鎮是實現“三化”互動的平臺和載體，在輻射帶動、產業支撐、公共服務、就業創業等方面發揮著重大作用。城鎮建設要走“拓展空間、健全功能、突出特色、提升品位、以城帶鄉”的發展道路，通過政府主導、市場運作、政策推動等方式，在擴張規模、完善功能、美化環境、彰顯特色、提升形象、壯大經濟等方面實現突破，建設布局合理、功能健全、交通便捷、環境優美的現代化城鎮。到2010年，全旗城鎮人口達到16萬人，努力完成撤旗設市的目標。

科學規劃，合理布局，充分發揮城鎮規劃的龍頭作用。對現有的規劃進行修編和完善，突出城鎮規劃的指導作用，維護城鎮規劃的嚴肅性和連續性。完成各鄉鎮政府所在地的規劃修編工作，使小城鎮建設有章可循。那吉鎮的建設要以打造“文明城”、“衛生城”、“生態園林城”為目標，彰顯“山水、綠色和紅色文化”三大特色，全力建設高品位的特色城鎮。積極推進那吉鎮西擴戰略，以超前的思維，突破行政區劃限制，構筑大城鎮框架，進一步拓展城鎮發展空間。加快基礎設施建設步伐，努力改善人居環境，全力打造魅力城鎮。

以人為本，重點培育優勢產業，夯實發展基礎。加快城鎮建設，人口是基礎，產業是關鍵。今后五年，要增強城鎮吸納能力，大力發展二、三產業，特別是勞動密集型產業，促進人流、物流、信息流的匯集，促進生產要素集聚，擴大城鎮人口規模，提高城鎮化水平。大力發展工業經濟，加快推進工業項目建設，增加就業崗位，擴大產業工人數量。加快集中辦學步伐，使教育資源向城鎮集中，增加城鎮人口數量。大力發展旅游業和服務業，吸引農村人口進城就業。

加快建設，全面完善城鎮功能，提升城鎮品位。強化人本理念，樹立精品意識，抓好生態環境、文化休閑、特色旅游、繁榮經濟等方面建設，打造特色，鑄造亮點，提高城鎮品位。加快城鎮道路、供水、供熱、電力、通訊、垃圾及污水處理等城鎮基礎設施建設。加強政策引導，優化投資環境，加大招商力度，推進城鎮開發。“十一五”期間，那吉鎮基本完成舊城改造，強力推進河西新區建設。河西新區要著重加快行政、文化、教育、體育、商服、居住、娛樂等工程建設，打造設施健全、功能完善、經濟繁華的新區。

強化管理，保持城鎮整潔，提高服務水平。完善城鎮管理制度，加強城鎮管理隊伍建設，使城鎮管理規范化、制度化。強化居民思想道德教育，提高市民文明意識，促進城鎮管理上水平、上層次。不斷加強社區建設，完善社區共建機制，提升社區綜合服務能力，充分發揮社區服務功能。加大物業管理和衛生管理的力度，大力開展綜合整治活動，確保市容市貌整潔美觀、市場安定有序，建設良好的城鎮環境。

以城帶鄉，實現共同發展，推進城鄉一體化進程。繼續加強各鄉鎮的城鎮基礎設施建設，增強城鎮的聚集效應和輻射帶動功能，充分發揮小城鎮在社會主義新農村建設中的作用，為統籌城鄉經濟社會發展奠定基礎。重點抓好亞東鎮、霍爾奇鎮等中心城鎮建設，盡快使其成為區域性經濟發展中心。進一步深化戶籍制度改革，打破城鄉壁壘，建立統一、開放、有序的勞動力市場，加快農村富余勞動力向城鎮轉移。

4、致力壯大第三產業，進一步增強經濟發展活力。全面加快第三產業發展，對進一步優化全旗經濟結構、不斷提升旗域經濟整體實力具有重要的意義。要緊緊抓住產業結構調整和消費結構升級的機遇，切實加大發展第三產業力度，形成三大產業互相促進、協調發展的全新格局。力爭到2010年，全旗第三產業增加值達到17億元，占地區生產總值的21.2%以上。一要大力發展特色旅游業。依托優美的自然風光和農村田園風光，大力發展觀光旅游。以抗聯英雄園、王杰廣場、王杰紀念館為載體，努力打造紅色旅游品牌。積極挖掘東北傳統文化和我旗獨特的農村鄉土文化資源，開發朝鮮、蒙古、達斡爾、鄂溫克等民族文化資源，大力發展民族民俗旅游。加強旅游業基礎設施建設，把旅游業培育成為重要經濟增長點。二要大力發展現代服務業。充分發揮區位優勢，依托發達的公路交通，加快構建物流設施、物流信息、物流配送平臺，把阿榮旗打造成全市重要的物流集散中心。大力實施“萬村千鄉”工程，以超市、便利店為重點，加快向農村延伸，推進零售業的連鎖化，著力構筑便捷的大流通格局。動員社會各方面力量興辦服務業，健全服務網絡，拓展服務領域，增強服務功能，提高服務水平。積極改造提升傳統服務業，大力發展金融、保險、信息等新興產業，逐步建立多層次社會服務體系。三要大力發展非公有制經濟。進一步落實加快非公有制經濟發展的各項政策，在市場準入、信貸支持、政策扶持等方面積極創造條件，提供優質服務，全力扶持非公有制經濟迅速發展壯大，使非公有制經濟成為發展旗域經濟、活躍市場、吸納就業的重要力量。

5、致力優化發展環境，進一步提高對外開放水平。全面實行對外開放，突出招商引資工作，既是近年來我旗經濟快速發展的動力所在，也是今后加快發展的根本途徑。一要明確招商重點。以引進項目為核心，突出對經濟發展貢獻率高、帶動性強的大項目的招商工作，建設一批投資規模大、產業關聯度高、經濟效益好、帶動能力強的大項目，實現新上一批重大項目、壯大一批優勢企業、開發一批品牌產品、帶動旗域經濟發展的目標。二要加強項目儲備。全面開展招商資源普查，規劃一批吸引力大、可操作性強、對旗域經濟發展拉動作用大的項目，不斷充實項目庫。三要創新招商方式。培養多元化的招商主體，采用多種形式，積極引導和鼓勵社會各界力量參與招商引資。要突出工業園區在招商引資中的主陣地作用。選拔一批懂經濟、會招商、有事業心的優秀人才，建立專業招商隊伍。四要完善招商機制。不斷完善招商引資優惠政策，創新激勵機制，嚴格考核獎懲。繼續實行領導包項目責任制，提高項目簽約率、資金到位率、開工建設率。五要優化經濟發展環境。進一步深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批環節，規范審批程序，完善服務機制，真正做到“一個窗口”接待、“一站式”審批、“一條龍”服務。積極建立社會誠信體系，切實保護投資者的合法權益，形成“親商、安商、富商”的良好氛圍。“十一五”期間，累計引進域外資金要達到100億元以上，年均增長30%。六要全面擴大對外開放。建立健全激勵機制，積極開展對外貿易。“十一五”期間，累計利用外資要達到400萬美元，對外貿易出口額要達到500萬美元，年均增長44.3%。

（二）加強政治文明和精神文明建設，促進各項事業進步，著力建設和諧社會

全面推進政治文明和精神文明建設，實現三個文明協調發展，促進和諧社會建設。

1、建設文化大旗，拓展精神文明內涵。堅持社會主義先進文化方向，充分挖掘文化資源，建立健全公共文化服務體系，廣泛開展群眾性文藝創作活動，融合時代精神，努力創作出一批具有阿榮特色的文化精品，繁榮城鄉文化，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。緊緊圍繞全旗經濟社會發展大局，大力宣傳發展的思路和戰略舉措，及時宣傳各方面工作情況，深入宣傳阿榮精神，為經濟社會發展提供強大的精神動力。進一步加大對外宣傳力度，積極構建強有力的外宣工作格局，切實提升阿榮旗的知名度。加強公民道德教育，引導廣大干部群眾樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，不斷增強文明、誠信、務實、創新意識，努力形成積極健康向上的社會風尚。積極開展各種群眾性精神文明創建活動，不斷提高全社會的文明素質，全面提高精神文明建設整體水平。

2、堅持科教興旗，推進各項社會事業發展。加快現代化建設，核心在科技，基礎在教育，關鍵在人才。強化科技是第一生產力的意識，大力推廣和應用新成果、新技術，抓好科技示范引導，加快科技研發和成果轉化，不斷提高科技貢獻率。認真落實各項政策，鞏固教育改革成果，進一步改善辦學條件，全面提高教育教學水平。加快各類教育發展，進一步提高全民素質。高標準、高質量通過“兩基”達標驗收。大力實施人才戰略，廣開視野選人才，不拘一格用人才，加強人才隊伍建設，努力營造良好的人才發展環境。積極發展廣播電視、衛生、人口與計劃生育、體育、新聞出版、史志檔案、老齡和殘疾人等社會事業，積極開展雙擁工作，爭創全國雙擁模范旗，加強國防后備力量建設，促進安全生產，實現社會全面進步。

3、實行依法治旗，加強民主法制建設。堅持黨的領導，廣泛組織、動員全旗各族人民群眾依法參與經濟社會事務，在全旗上下形成加快發展的合力。堅持和完善人民代表大會制度，保證和支持旗人大及其常委會依法履行職能，保證人大代表充分行使權利。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮政協的職能作用。加強統戰工作，壯大社會主義事業建設力量。加強法院、檢察院工作，提高審判、檢察工作效率。全面落實黨的民族、宗教政策，加強民族團結，保持社會穩定。支持各群眾團體依照法律和章程創造性開展工作。發展基層民主，保障人民群眾依法行使民主權利。廣泛開展普法教育，提高全旗干部群眾法律素質。堅持依法行政，全面推進依法治旗進程。完善信訪工作機制，妥善化解各類社會矛盾，提高控制和處置突發性、群體性事件的能力，維護社會穩定。強化基層基礎工作，落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類違法犯罪、敵對勢力和邪教組織的活動，鞏固和擴大“平安阿榮”創建成果。

4、高度關注民生，切實維護群眾利益。就業和保障是民生之本。貫徹落實黨在農村的各項政策，保障農民的生產生活。加強農民技術技能培訓，提高致富能力。有組織地進行勞務輸出，拓寬農民就業渠道。落實各項支農惠農政策，保證各種補貼及時、足額到位。加大包扶工作力度，努力擴大農村低保覆蓋面。健全助學機制，完善新型農村合作醫療制度，切實解決上學難、看病難等農民最關心的難點、熱點問題。認真落實城鎮就業和再就業的優惠政策，加強就業技能培訓，健全就業服務體系，逐步建立富有成效的就業機制。加快構筑完善的社會保障體系，不斷擴大社會保險覆蓋面，鞏固“兩個確保”，全面落實“兩條保障線”。大力發展慈善、助殘、優撫等社會福利事業，廣泛開展扶貧解困送溫暖活動，努力做到城鄉群眾老有所養、病有所醫、貧有所幫、困有所助。

四、創新體制，加強建設，在和諧發展中固本強基，打造堅強領導核心

完成“十一五”期間各項任務，實現強旗富民的宏偉目標，必須加強黨的執政能力建設，堅持不懈地抓好黨的思想、組織和作風建設，永葆黨的先進性，為全旗經濟社會發展提供有力的組織保障。

（一）堅持解放思想，弘揚與時俱進、開拓創新的時代精神。加快發展，必須從解放思想起步；科學發展，必須從轉變觀念開始。始終把解放思想、更新觀念作為加強思想政治建設的一條主線，加強理論學習，用科學的理論武裝頭腦，使全旗廣大黨員干部緊跟時代發展潮流，大力弘揚艱苦創業、開拓創新的時代精神，激發廣大黨員干部創業熱情。善于把黨的路線方針政策和全旗實際緊密結合起來，用寬廣的視野審視發展形勢，用辯證的思維看待機遇和挑戰，用改革的辦法破解困難和矛盾，實現思想認識、思維方式的全面提升，不斷開創各項工作的新局面。

（二）堅持正確導向，造就團結有力、奮發有為的干部隊伍。建設一批朝氣蓬勃、奮發有為的領導班子，建設一支勇于開拓、團結務實的干部隊伍，是全旗經濟社會發展的關鍵。始終堅持民主集中制原則，嚴格執行議事規則，進一步提高決策的科學化、民主化水平，增強領導班子的凝聚力、號召力和戰斗力。圍繞發展配班子，堅持提高素質、優化結構、改進作風、增強合力，發揮領導班子的整體效能。加快建立符合科學發展觀、正確政績觀和構建和諧社會要求的干部實績考評機制，完善干部選拔任用機制，樹立正確的用人導向，真正把對工作有激情、有信心，考慮工作有思路、有方法，推動工作有魄力、有韌勁的優秀干部選拔到領導崗位上來，努力提高領導干部執行政策的能力、加快發展的能力、服務群眾的能力、拒腐防變的能力和依法行政的能力。注重培養、選拔優秀年輕干部、婦女干部、非黨干部和少數民族干部，優化干部隊伍結構。認真貫徹落實《公務員法》，繼續深化干部人事制度改革，強化干部管理和培訓機制，建設一支高素質的公務員隊伍。認真貫徹老干部政策，落實老干部待遇，關心老干部生活。

（三）堅持創新機制，建設凝聚力大、戰斗力強的基層組織。加強黨員教育，提高黨員素質，發揮黨員先鋒模范作用，夯實基層組織建設基礎。鞏固和擴大黨員先進性教育活動成果，努力構建黨員先進性教育長效機制。創新黨組織活動和黨員教育管理的方式方法，加強黨員電化教育工作，讓基層黨組織活躍起來，讓黨員行動起來，讓黨的先進性體現出來，把黨的基層組織建設成為聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾的堅強戰斗堡壘。加強社區黨組織建設，探索非公有制企業黨建工作新途徑，推動企業、學校、社團和其他社會組織黨建工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面。農村基層黨組織建設直接關系農業的發展、農村的穩定、農民的福祉，直接影響全旗經濟社會發展大局，今后必須進一步加強農村基層組織建設。繼續深化“三級聯創”活動，扎實開展“雙鏈雙推雙提”、“雙培富民”工程，進一步開展無職黨員設崗定責活動，全面推進村級組織建設。加強村班子建設，努力培養能力強、事業心強、公道正派的帶頭人，為建設社會主義新農村提供強有力的組織保障。

（四）堅持從嚴治黨，樹立執政為民、清正廉潔的良好形象。全旗廣大黨員干部要牢固樹立正確的權力觀、利益觀、榮辱觀，以良好的黨風帶動民風和社會風氣的凈化。強化廣大黨員干部的黨性黨風黨紀教育和警示教育，教育廣大黨員干部自覺做到明是非、知榮辱，提高領導干部黨性修養。加強反腐倡廉制度建設，積極構建懲防體系，進一步提高反腐倡廉工作實效。貫徹落實兩個《條例》，加強對權力運行的制約和監督。積極從源頭上預防腐敗，加大糾風治亂工作力度，堅決查處損害群眾利益的行為，嚴懲腐敗分子。廣大黨員干部要始終保持謙虛謹慎的態度，筑牢拒腐防變的防線，堂堂正正做人，清清白白為官，樹立新時期黨員干部的良好形象。

（五）堅持求真務實，培養快捷高效、狠抓落實的工作作風。黨的作風，關系黨的形象，關系人心向背，關系全旗的改革、發展和穩定。全旗廣大黨員干部要堅持從實際出發，實事求是，求真務實，努力做好本職工作。廣大黨員要率先垂范，自覺把精力傾注在抓工作落實上，把活力展現在抓工作落實上，把能力表現在抓工作落實上，切實提高抓落實的能力和水平。堅決克服狹隘的部門利益、地方利益、小團體利益和個人利益，牢固樹立大局觀念，凝心聚力，共創大業。不折不扣地落實黨的路線、方針、政策，按照旗委、旗政府的決策和部署，全心全意為人民群眾辦實事、辦好事，形成講實話、辦實事、求實效的良好風氣。突出抓好重點工作的落實，強化抓落實的責任，時刻把心思用在加快發展上，把精力用在為民造福上，把智慧用在干好工作上，確保各項目標任務的完成。全旗廣大黨員干部要以不甘落后的志氣、奮起直追的勇氣、后來居上的豪氣，迎難而上，在全旗形成齊心協力求發展的良好氛圍。同志們，回首過去，我們萬眾一心、鑄就輝煌；展望未來，我們信心百倍、豪情滿懷。讓我們在市委、市政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以更加飽滿的熱情，更加高昂的斗志，更加務實的作風，堅持科學發展，致力加快發展，促進和諧發展，為全面開創阿榮旗經濟社會發展新局面而努力奮斗！