第一篇：最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)(

【發(fā)布單位】最高人民檢察院 【發(fā)布文號(hào)】高檢發(fā)〔2004〕25號(hào) 【發(fā)布日期】2004-11-18 【生效日期】2004-11-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室

最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)

（2004年11月18日最高人民檢察院文件高檢發(fā)〔2004〕25號(hào)公布 自公布之日起施行）

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

現(xiàn)將《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，促進(jìn)檢察事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的部署和財(cái)政部有關(guān)政策要求，特提出以下意見(jiàn)：

一、明確任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大國(guó)有資產(chǎn)管理工作力度

1、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重大意義。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院方針政策、適應(yīng)財(cái)政改革新形勢(shì)的必然要求，是落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制的部署的必然要求，是更好地保障和促進(jìn)各項(xiàng)檢察工作的必然要求，也是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身廉政建設(shè)的必然要求。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，從發(fā)展檢察事業(yè)、強(qiáng)化法律監(jiān)督、推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的高度充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性，采取有力措施，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障工作的全面發(fā)展。

2、認(rèn)清形勢(shì)，明確國(guó)有資產(chǎn)管理工作的主要任務(wù)。今后一個(gè)時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的主要任務(wù)是：建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；保障資產(chǎn)的安全和完整；推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；監(jiān)督經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有償使用，實(shí)現(xiàn)保值增值。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“保障”和“管理”兩手抓的思想，在抓好經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障工作的同時(shí)，把國(guó)有資產(chǎn)管理工作列入黨組的重要議事日程，采取切實(shí)有效的措施，抓實(shí)抓好。

3、建立國(guó)有資產(chǎn)管理工作主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級(jí)檢察長(zhǎng)作為國(guó)有資產(chǎn)管理工作的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行法定職責(zé)，對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并將其結(jié)果納入檢察長(zhǎng)任期目標(biāo)管理考核。各級(jí)檢察長(zhǎng)和分管檢察長(zhǎng)要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的組織協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作任務(wù)等方面逐一研究，狠抓落實(shí)。

4、建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理職能機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員。省級(jí)檢察院要在計(jì)財(cái)裝備部門成立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，地級(jí)和縣級(jí)檢察院也要成立專門管理機(jī)構(gòu)或設(shè)立專門管理人員，統(tǒng)一對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估、日常監(jiān)督檢查以及資產(chǎn)的更新、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢的審批等工作。要建立和保持一支業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)、相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，為做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供組織保證。要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，搞好廉潔自律，切實(shí)履行好國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)。

5、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理工作程序。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和工作運(yùn)行程序，從制度上明確資產(chǎn)管理者與使用者的責(zé)任，建立起嚴(yán)明的責(zé)任體系。要以資產(chǎn)使用為重點(diǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理為手段，確定資產(chǎn)管理范圍，界定資產(chǎn)管理職權(quán)，加大資產(chǎn)管理力度，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，強(qiáng)化資產(chǎn)管理程序，規(guī)范資產(chǎn)管理方法，建立資產(chǎn)管理機(jī)制，強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的作用。要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，建立國(guó)有資產(chǎn)損壞損失賠償制度，制定國(guó)有資產(chǎn)目標(biāo)管理和考核機(jī)制，使國(guó)有資產(chǎn)管理工作真正有據(jù)可依、有章可循。

6、樹(shù)立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的觀念。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“依法管產(chǎn)”的原則，牢固樹(shù)立管理的觀念、遵守法律法規(guī)的觀念和依程序管理的觀念，全面執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，建立科學(xué)民主的決策程序，完善行之有效的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、加強(qiáng)監(jiān)督”的管理方法。上級(jí)檢察院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察院國(guó)有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，通過(guò)上下共同努力，把檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作提高到新的水平。

二、建章立制，嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約

7、嚴(yán)格資產(chǎn)購(gòu)置制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)部門預(yù)算改革的要求和檢察工作的需要，按照科學(xué)、合理、節(jié)約、有效的原則，編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃和政府采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)把資產(chǎn)購(gòu)置關(guān)。對(duì)技術(shù)含量高及貴重的設(shè)備，要進(jìn)行項(xiàng)目論證。對(duì)屬于政府采購(gòu)的項(xiàng)目，要實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)。要完善設(shè)備采購(gòu)和基建工程招投標(biāo)制度，嚴(yán)格遵循“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的原則，實(shí)行“陽(yáng)光工程”，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)工作“零投訴”的目標(biāo)。要逐步制定科學(xué)的分類定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置合理化，從源頭上加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)投入的監(jiān)控。

8、嚴(yán)格資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，建立和完善產(chǎn)權(quán)檔案體系。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)財(cái)政部門的規(guī)定，做好國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，認(rèn)真填報(bào)《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》，建立檢察機(jī)關(guān)產(chǎn)權(quán)檔案體系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。產(chǎn)權(quán)登記要做到全面完整，真實(shí)準(zhǔn)確，避免賬外資產(chǎn)的存在。

9、嚴(yán)格資產(chǎn)使用制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個(gè)人。對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)，要定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。要認(rèn)真做好資產(chǎn)的日常管理和護(hù)理、維修工作，保持資產(chǎn)的完好率，防止資產(chǎn)使用中的損失和浪費(fèi)。要嚴(yán)格資產(chǎn)管理責(zé)任制，對(duì)因使用不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻馁Y產(chǎn)損壞等，要追究當(dāng)事人的責(zé)任，根據(jù)損壞程度，責(zé)成當(dāng)事人承擔(dān)修復(fù)、更換或賠償責(zé)任。除了一般綜合性管理制度以外，還應(yīng)分門別類，對(duì)房地產(chǎn)、車輛、計(jì)算機(jī)等資產(chǎn)制定針對(duì)性的管理制度。

10、嚴(yán)格國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要從嚴(yán)控制將國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租、出借、租賃、承包（包括內(nèi)部承包）、對(duì)外投資、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。在完成本單位工作的前提下，國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確需轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，必須嚴(yán)格按照政策規(guī)定，充分論證并送經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)地方財(cái)政部門批準(zhǔn)。國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后，其經(jīng)營(yíng)收入要按財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，納入本單位財(cái)務(wù)管理，不得私設(shè)“小金庫(kù)”，也不得轉(zhuǎn)入單位食堂、工會(huì)、協(xié)會(huì)。嚴(yán)禁將國(guó)家財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助和維持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、保證完成機(jī)關(guān)任務(wù)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用。

11、嚴(yán)格資產(chǎn)處置工作制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)發(fā)生資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變賣、報(bào)損、報(bào)廢等情況，要嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置的審批權(quán)限、程序和手續(xù)辦理，堅(jiān)決杜絕資產(chǎn)處置的隨意性，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)的人為流失。要完善資產(chǎn)的報(bào)廢制度，根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)、特征和使用狀況，制定不同類別資產(chǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。要及時(shí)處置閑置資產(chǎn)，避免造成資源浪費(fèi)。資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，要嚴(yán)格按照財(cái)政部門的規(guī)定進(jìn)行處理。

12、嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)取得沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、拍賣、轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)等情況，應(yīng)由具有資質(zhì)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

13、嚴(yán)格資產(chǎn)報(bào)告制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)占用的資產(chǎn)，要嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定的報(bào)表格式及內(nèi)容定期報(bào)告。報(bào)送報(bào)表應(yīng)做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確，同時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)、使用和結(jié)存情況做出文字分析說(shuō)明。

三、創(chuàng)新方法，提高效率，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理工作水平

14、建立國(guó)有資產(chǎn)管理工作運(yùn)行機(jī)制。要逐步建立資產(chǎn)購(gòu)置、使用、管理、處置的一整套操作規(guī)程和各環(huán)節(jié)的具體流程，落實(shí)責(zé)任，使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，管理更加科學(xué)，效益更加顯著。資產(chǎn)管理部門要與使用單位簽訂協(xié)議，對(duì)資產(chǎn)管理實(shí)行責(zé)任承包，使管理責(zé)任落實(shí)到使用單位和使用人。

15、建立國(guó)有資產(chǎn)管理工作考核機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)管理工作人人有責(zé)，既要有明確的分工，又要有相互制約的機(jī)制。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要對(duì)本院各部門國(guó)有資產(chǎn)管理情況經(jīng)常進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果納入目標(biāo)管理考核。要逐步建立與各部門資產(chǎn)利用效率評(píng)價(jià)制度和責(zé)任制度，把各部門國(guó)有資產(chǎn)利用效率作為評(píng)價(jià)、考核部門工作成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之一。對(duì)成績(jī)顯著的單位，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

16、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化進(jìn)程。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用信息技術(shù)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，將國(guó)有資產(chǎn)的管理主體、類別、流程、標(biāo)準(zhǔn)等情況統(tǒng)一納入計(jì)算機(jī)軟件，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、全程監(jiān)控，使國(guó)有資產(chǎn)的管理、核算和監(jiān)控融為一體，靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理有機(jī)結(jié)合，形成計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)高效管理機(jī)制，從而使國(guó)有資產(chǎn)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化、科學(xué)化的軌道。

17、逐步建立固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)配置體系。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要以部門人員編制、工作性質(zhì)、其他實(shí)際工作需要為參數(shù)，建立固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)計(jì)算體系，分類核定各部門的固定資產(chǎn)配置數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)，以避免資產(chǎn)配置的隨意性、相互攀比、配置不合理等問(wèn)題的發(fā)生。要逐步探索按人員配置資產(chǎn)，按工作需要將資產(chǎn)定位到人，由個(gè)人負(fù)責(zé)管理，實(shí)行誰(shuí)使用、誰(shuí)保管，誰(shuí)損壞、誰(shuí)賠償，使固定資產(chǎn)管理做到“物有其主，管用一體，責(zé)權(quán)分明”。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管，加大國(guó)有資產(chǎn)管理違規(guī)違法行為的查處力度

18、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)和前提。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要由計(jì)財(cái)裝備部門統(tǒng)一管理本單位全部財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為。要認(rèn)真落實(shí)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《檢察業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》和“收支兩條線”的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置資金來(lái)源的監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定用途使用，杜絕截留、擠占、挪用和鋪張浪費(fèi)。要加大對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出的核算和管理力度，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬、資產(chǎn)賬外循環(huán)和隱瞞不報(bào)等行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，增強(qiáng)自我約束、廉潔奉公、遵章守紀(jì)意識(shí)。

19、從嚴(yán)控制，杜絕違規(guī)擔(dān)保。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，行政性資產(chǎn)不能用于抵押和擔(dān)保，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)不得以單位名義為他人債務(wù)提供保證，或以國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為他人債務(wù)提供抵押、質(zhì)押等方式的擔(dān)保。對(duì)已經(jīng)為企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保的，要及時(shí)采取有效措施，堅(jiān)決予以糾正。

20、建立國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要建立健全國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值的責(zé)任追究制度。對(duì)單位或個(gè)人在履行職責(zé)過(guò)程中違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定造成國(guó)有資產(chǎn)流失和貪污、私分、侵占國(guó)有資產(chǎn)的違法行為，要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予行政處罰或紀(jì)律處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)本《意見(jiàn)》精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的貫徹實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的進(jìn)一步提高。

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第二篇：最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行

最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》的實(shí)

施辦法(試行)最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》的實(shí)施辦法(試行)

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》(中辦發(fā)﹝2015﹞23號(hào))和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》(中政委﹝2015﹞10號(hào))(以下稱“兩個(gè)規(guī)定”),防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理,防止司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定過(guò)問(wèn)案件,確保檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán),結(jié)合檢察機(jī)關(guān)實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。

一、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握貫徹落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”的基本要求

1.充分認(rèn)識(shí)重大意義。“兩個(gè)規(guī)定”是落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神,全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大舉措,是防止干預(yù)、插手司法活動(dòng)的“防火墻”和違反規(guī)定過(guò)問(wèn)案件的“高壓線”,對(duì)于排除領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員對(duì)檢察權(quán)行使的違法干預(yù)和影響,確保檢察機(jī)關(guān)公正司法,維護(hù)檢察機(jī)關(guān)司法公信力具有重大意義,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員要切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

2.準(zhǔn)確把握適用范圍。各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)以及公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中具有國(guó)家工作人員身份的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)的,適用領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法辦案活動(dòng)規(guī)定。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)工作人員違反規(guī)定過(guò)問(wèn)案件的,適用司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件規(guī)定。司法機(jī)關(guān)離退休人員違反規(guī)定過(guò)問(wèn)案件的,適用司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手、違反規(guī)定過(guò)問(wèn)司法辦案活動(dòng)的,同時(shí)適用“兩個(gè)規(guī)定”。

3.準(zhǔn)確把握職責(zé)內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)遇有領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法辦案活動(dòng)、插手具體案件處理的,應(yīng)當(dāng)做好記錄和報(bào)告;遇有檢察人員過(guò)問(wèn)檢察機(jī)關(guān)案件的,應(yīng)當(dāng)做好記錄、報(bào)告、處置、通報(bào)和責(zé)任追究;遇有檢察人員過(guò)問(wèn)其他司法機(jī)關(guān)案件的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí),做好通報(bào)、責(zé)任追究和結(jié)果反饋;遇有其他司法機(jī)關(guān)工作人員過(guò)問(wèn)檢察機(jī)關(guān)案件的,應(yīng)當(dāng)做好記錄,并移送過(guò)問(wèn)人所在單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

4.嚴(yán)格落實(shí)記錄、通報(bào)與責(zé)任追究制度。所有領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)、插手具體案件處理的行為,所有司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)的行為,都應(yīng)當(dāng)記錄并報(bào)告(告知)。屬于違法干預(yù)、違反規(guī)定過(guò)問(wèn)檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)的,要進(jìn)行通報(bào)。違法干預(yù)、違反規(guī)定過(guò)問(wèn)檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)造成后果的,要進(jìn)行責(zé)任追究。

5.嚴(yán)格規(guī)范司法行為。檢察人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守辦案規(guī)矩、紀(jì)律和法律,不得利用上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同事、熟人等關(guān)系,過(guò)問(wèn)和干預(yù)其他人員正在辦理的案件,不得違反規(guī)定為案件當(dāng)事人打探案情、轉(zhuǎn)遞涉案材料、說(shuō)情、施加壓力,非法干預(yù)、阻礙辦案,或者提出不符合辦案規(guī)定的其他行為。檢察人員對(duì)個(gè)人收到的舉報(bào)、控告、申訴等來(lái)信來(lái)件,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序轉(zhuǎn)交職能部門辦理,不得在來(lái)信來(lái)件上提出傾向性意見(jiàn)。

6.依法履行訴訟監(jiān)督職責(zé)。檢察人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法以及刑事訴訟規(guī)則、民事訴訟監(jiān)督規(guī)則等法律和規(guī)定,依法履行訴訟監(jiān)督職責(zé),嚴(yán)禁借訴訟監(jiān)督之名,過(guò)問(wèn)、干預(yù)其他司法機(jī)關(guān)刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行和民事、行政訴訟等司法辦案活動(dòng)。

7.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。檢察人員應(yīng)當(dāng)恪守法律,堅(jiān)持原則,公正司法,不徇私情,不得執(zhí)行任何領(lǐng)導(dǎo)干部違反法定職責(zé)或法定程序、有礙司法公正的要求;對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、說(shuō)情或者打探案情,應(yīng)當(dāng)予以拒絕;對(duì)于不依正當(dāng)程序轉(zhuǎn)遞涉案材料或者提出其他要求的,應(yīng)當(dāng)告知依照程序辦理。

二、認(rèn)真做好干預(yù)、過(guò)問(wèn)檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)記錄

8.堅(jiān)持全面、如實(shí)記錄。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)、插手具體案件處理,以及司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)檢察機(jī)關(guān)辦理案件的,檢察人員應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄,做到全程留痕,有據(jù)可查。

9.明確記錄事項(xiàng)。檢察人員遇有干預(yù)、插手、過(guò)問(wèn)司法辦案情形的,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時(shí)記錄。記錄應(yīng)當(dāng)包括以下事項(xiàng):干預(yù)、過(guò)問(wèn)人姓名,所在單位與職務(wù),干預(yù)、過(guò)問(wèn)的時(shí)間與地點(diǎn)、方式與內(nèi)容,記錄人姓名,以及其他相關(guān)材料。記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是。

10.如實(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法辦案活動(dòng)情況。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部以組織名義向檢察機(jī)關(guān)發(fā)文發(fā)函,對(duì)案件處理提出要求,或者領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、親屬干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的,檢察人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并留存相關(guān)材料。

11.如實(shí)記錄檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)過(guò)問(wèn)案件情況。檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察人員因履行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé),需要對(duì)正在辦理的案件提出指導(dǎo)性意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)程序以書面形式提出,口頭提出的,檢察人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。

12.規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)線索的報(bào)告程序。檢察人員對(duì)所記錄的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手司法辦案活動(dòng)的線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向部門負(fù)責(zé)人報(bào)告,部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向分管院領(lǐng)導(dǎo)和所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手司法辦案活動(dòng)線索進(jìn)行梳理、匯總,經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審定后,按季度分別報(bào)送同級(jí)黨委政法委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重,或者重大干預(yù)、插手線索,可能影響案件公正辦理的,堅(jiān)持一事一報(bào)。

13.規(guī)范檢察人員過(guò)問(wèn)案件線索的報(bào)告程序。檢察人員對(duì)所記錄的檢察系統(tǒng)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向部門負(fù)責(zé)人報(bào)告,部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向分管院領(lǐng)導(dǎo)和所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。部門負(fù)責(zé)人或者院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所記錄的檢察系統(tǒng)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限,及時(shí)處理,或者向有處理權(quán)限的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)層報(bào)。

14.規(guī)范其他司法機(jī)關(guān)工作人員過(guò)問(wèn)案件線索的告知程序。檢察人員對(duì)所記錄的其他司法機(jī)關(guān)工作人員過(guò)問(wèn)案件線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向部門負(fù)責(zé)人報(bào)告,部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向分管院領(lǐng)導(dǎo)和所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將過(guò)問(wèn)案件線索告知過(guò)問(wèn)人所在單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),同時(shí)移交相應(yīng)記錄材料,并積極協(xié)助調(diào)查。

15.加強(qiáng)對(duì)記錄人員的保護(hù)。檢察人員如實(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理情況的,如實(shí)記錄司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件情況的,受法律和組織保護(hù)。任何人不得對(duì)記錄人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。檢察人員非因法定事由,非經(jīng)法定程序,不得被免職、調(diào)離、辭退或者給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除等處分。健全檢察人員合法權(quán)益因履行職務(wù)受到侵害的保障救濟(jì)機(jī)制。

三、及時(shí)對(duì)干預(yù)、過(guò)問(wèn)檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)線索處置

16.嚴(yán)格檢察人員過(guò)問(wèn)本系統(tǒng)案件線索的處置。檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)收到檢察人員違反規(guī)定過(guò)問(wèn)檢察機(jī)關(guān)案件線索的,應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限,及時(shí)調(diào)查處理,并將調(diào)查處理結(jié)果分別向記錄人和過(guò)問(wèn)人所在單位或部門反饋,同時(shí)報(bào)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

17.嚴(yán)格檢察人員過(guò)問(wèn)其他司法機(jī)關(guān)案件線索的處置。檢察機(jī)關(guān)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)收到檢察人員違反規(guī)定過(guò)問(wèn)其他司法機(jī)關(guān)案件線索的,應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限,及時(shí)調(diào)查核實(shí),并將結(jié)果及時(shí)反饋相應(yīng)司法機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

18、澄清對(duì)檢察人員過(guò)問(wèn)案件的不實(shí)記錄。準(zhǔn)確把握和區(qū)分檢察人員依法正常履行職責(zé)和違反規(guī)定過(guò)問(wèn)案件行為的界限。檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)或配合調(diào)查核實(shí)收到的反映檢察人員違反規(guī)定過(guò)問(wèn)案件的報(bào)告(告知),屬于不實(shí)記錄或虛假記錄的,應(yīng)當(dāng)糾正并及時(shí)為被記錄人澄清事實(shí)。

四、嚴(yán)格規(guī)范干預(yù)、過(guò)問(wèn)檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)的通報(bào)

19.明確通報(bào)情形。檢察人員有下列違反規(guī)定過(guò)問(wèn)案件情形的應(yīng)當(dāng)通報(bào):在線索核查、立案、偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說(shuō)情的;邀請(qǐng)辦案人員私下會(huì)見(jiàn)案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系人的;違反規(guī)定為案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、親屬轉(zhuǎn)遞涉案材料的;違反規(guī)定為案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、親屬打探案情、通風(fēng)報(bào)信的;其他影響司法人員依法公正處理案件的行為。

20.規(guī)范通報(bào)程序。檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查處理權(quán)限,對(duì)屬于本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理的過(guò)問(wèn)案件,經(jīng)調(diào)查核實(shí),屬于違反規(guī)定過(guò)問(wèn)案件的,應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,予以通報(bào),并將結(jié)果報(bào)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通報(bào)而未通報(bào)的,應(yīng)當(dāng)監(jiān)督糾正。對(duì)檢察人員違反規(guī)定過(guò)問(wèn)其他司法機(jī)關(guān)案件的,應(yīng)當(dāng)將通報(bào)結(jié)果反饋所過(guò)問(wèn)案件辦理單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

21.規(guī)范通報(bào)方式。檢察機(jī)關(guān)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)檢察人員違反規(guī)定過(guò)問(wèn)案件情況進(jìn)行通報(bào),對(duì)情節(jié)嚴(yán)重,影響惡劣的,堅(jiān)持一案一通報(bào)。

五、嚴(yán)肅追究干預(yù)、過(guò)問(wèn)檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)相關(guān)人員責(zé)任

22.對(duì)違反規(guī)定過(guò)問(wèn)人的責(zé)任追究。檢察人員違反規(guī)定過(guò)問(wèn)案件,情節(jié)較輕的,給予提醒或者誡勉談話;有本辦法第19條所列情形之一,構(gòu)成違紀(jì)的,依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》等規(guī)定,給予紀(jì)律處分;造成嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

23.對(duì)不如實(shí)記錄人的責(zé)任追究。檢察人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手辦案,司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件,不記錄或者不如實(shí)記錄的,予以警告、通報(bào)批評(píng);兩次以上不記錄或者不如實(shí)記錄的,依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》等規(guī)定給予紀(jì)律處分。主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或者不如實(shí)記錄的,依法依紀(jì)追究主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

24.對(duì)打擊報(bào)復(fù)人的責(zé)任追究。檢察人員對(duì)如實(shí)記錄過(guò)問(wèn)案件情況的辦案人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的,依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》等規(guī)定,給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

六、健全落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”的工作機(jī)制

25.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)作配合。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”納入重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,抓好落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)各司法辦案部門、辦公廳(室)、政工部門、案件管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系和工作銜接,健全干預(yù)、插手、過(guò)問(wèn)案件的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究的協(xié)作配合機(jī)制,切實(shí)推動(dòng)“兩個(gè)規(guī)定”落實(shí)。

26.加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)研、巡視、檢務(wù)督察、執(zhí)法監(jiān)察和案件查辦等多種方式,加強(qiáng)對(duì)落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問(wèn)題,提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。要注重總結(jié)各地好的經(jīng)驗(yàn)做法,并加以推廣。

27.與落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”相銜接。把檢察人員違反規(guī)定過(guò)問(wèn)司法辦案活動(dòng)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系,作為檢察人員是否遵守法律、依法辦事、廉潔自律的重要依據(jù)。對(duì)檢察人員違反規(guī)定過(guò)問(wèn)案件,情節(jié)嚴(yán)重的,既要追究過(guò)問(wèn)人的責(zé)任,又要倒查追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

28.注重宣傳和輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮主流媒體主力軍和新媒體生力軍作用,運(yùn)用報(bào)刊、門戶網(wǎng)站、微博、微信等媒體,及時(shí)宣傳檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”方面的思路、舉措和成效。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),及時(shí)回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”的關(guān)切,及時(shí)穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)處置相關(guān)負(fù)面輿情。

本辦法自發(fā)布之日起施行。最高人民檢察院此前印發(fā)的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,適用本辦法。本辦法由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋,各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院可以結(jié)合實(shí)際,制定實(shí)施細(xì)則。

第三篇：最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)(高檢發(fā)〔2004〕25號(hào),2004年11月18日公布施

最高人民檢察院

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)

高檢發(fā)〔2004〕25號(hào)

（2004年11月18日公布之日起施行）

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

現(xiàn)將《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，促進(jìn)檢察事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的部署和財(cái)政部有關(guān)政策要求，特提出以下意見(jiàn)：

一、明確任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大國(guó)有資產(chǎn)管理工作力度

1、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重大意義。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院方針政策、適應(yīng)財(cái)政改革新形勢(shì)的必然要求，是落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制的部署的必然要求，是更好地保障和促進(jìn)各項(xiàng)檢察工作的必然要求，也是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身廉政建設(shè)的必然要求。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，從發(fā)展檢察事業(yè)、強(qiáng)化法律監(jiān)督、推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的高度充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性，采取有力措施，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障工作的全面發(fā)展。

2、認(rèn)清形勢(shì)，明確國(guó)有資產(chǎn)管理工作的主要任務(wù)。今后一個(gè)時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的主要任務(wù)是：建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；保障資產(chǎn)的安全和完整；推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；監(jiān)督經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有償使用，實(shí)現(xiàn)保值增值。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“保障”和“管理”兩手抓的思想，在抓好經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障工作的同時(shí)，把國(guó)有資產(chǎn)管理工作列入黨組的重要議事日程，采取切實(shí)有效的措施，抓實(shí)抓好。

3、建立國(guó)有資產(chǎn)管理工作主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級(jí)檢察長(zhǎng)作為國(guó)有資產(chǎn)管理工作的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行法定職責(zé)，對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并將其結(jié)果納入檢察長(zhǎng)任期目標(biāo)管理考核。各級(jí)檢察長(zhǎng)和分管檢察長(zhǎng)要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的組織協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作任務(wù)等方面逐一研究，狠抓落實(shí)。

4、建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理職能機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員。省級(jí)檢察院要在計(jì)財(cái)裝備部門成立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，地級(jí)和縣級(jí)檢察院也要成立專門管理機(jī)構(gòu)或設(shè)立專門管理人員，統(tǒng)一對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估、日常監(jiān)督檢查以及資產(chǎn)的更新、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢的審批等工作。要建立和保 1

持一支業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)、相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，為做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供組織保證。要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，搞好廉潔自律，切實(shí)履行好國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)。

5、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理工作程序。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和工作運(yùn)行程序，從制度上明確資產(chǎn)管理者與使用者的責(zé)任，建立起嚴(yán)明的責(zé)任體系。要以資產(chǎn)使用為重點(diǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理為手段，確定資產(chǎn)管理范圍，界定資產(chǎn)管理職權(quán)，加大資產(chǎn)管理力度，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，強(qiáng)化資產(chǎn)管理程序，規(guī)范資產(chǎn)管理方法，建立資產(chǎn)管理機(jī)制，強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的作用。要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，建立國(guó)有資產(chǎn)損壞損失賠償制度，制定國(guó)有資產(chǎn)目標(biāo)管理和考核機(jī)制，使國(guó)有資產(chǎn)管理工作真正有據(jù)可依、有章可循。

6、樹(shù)立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的觀念。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“依法管產(chǎn)”的原則，牢固樹(shù)立管理的觀念、遵守法律法規(guī)的觀念和依程序管理的觀念，全面執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，建立科學(xué)民主的決策程序，完善行之有效的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、加強(qiáng)監(jiān)督”的管理方法。上級(jí)檢察院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察院國(guó)有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，通過(guò)上下共同努力，把檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作提高到新的水平。

二、建章立制，嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約

7、嚴(yán)格資產(chǎn)購(gòu)置制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)部門預(yù)算改革的要求和檢察工作的需要，按照科學(xué)、合理、節(jié)約、有效的原則，編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃和政府采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)把資產(chǎn)購(gòu)置關(guān)。對(duì)技術(shù)含量高及貴重的設(shè)備，要進(jìn)行項(xiàng)目論證。對(duì)屬于政府采購(gòu)的項(xiàng)目，要實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)。要完善設(shè)備采購(gòu)和基建工程招投標(biāo)制度，嚴(yán)格遵循“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的原則，實(shí)行“陽(yáng)光工程”，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)工作“零投訴”的目標(biāo)。要逐步制定科學(xué)的分類定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置合理化，從源頭上加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)投入的監(jiān)控。

8、嚴(yán)格資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，建立和完善產(chǎn)權(quán)檔案體系。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)財(cái)政部門的規(guī)定，做好國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，認(rèn)真填報(bào)《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》，建立檢察機(jī)關(guān)產(chǎn)權(quán)檔案體系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。產(chǎn)權(quán)登記要做到全面完整，真實(shí)準(zhǔn)確，避免賬外資產(chǎn)的存在。

9、嚴(yán)格資產(chǎn)使用制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個(gè)人。對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)，要定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。要認(rèn)真做好資產(chǎn)的日常管理和護(hù)理、維修工作，保持資產(chǎn)的完好率，防止資產(chǎn)使用中的損失和浪費(fèi)。要嚴(yán)格資產(chǎn)管理責(zé)任制，對(duì)因使用不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻馁Y產(chǎn)損壞等，要追究當(dāng)事人的責(zé)任，根據(jù)損壞程度，責(zé)成當(dāng)事人承擔(dān)修復(fù)、更換或賠償責(zé)任。除了一般綜合性管理制度以外，還應(yīng)分門別類，對(duì)房地產(chǎn)、車輛、計(jì)算機(jī)等資產(chǎn)制定針對(duì)性的管理制度。

10、嚴(yán)格國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要從嚴(yán)控制將國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租、出借、租賃、承包（包括內(nèi)部承包）、對(duì)外投資、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。在完成本單位工作的前提下，國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確需轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，必須嚴(yán)格按照政策規(guī)定，充分論證并送經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)地方財(cái)政部門批準(zhǔn)。國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后，其經(jīng)營(yíng)收入要按財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，納入本單位財(cái)務(wù)管理，不得私設(shè)“小金庫(kù)”，也不得轉(zhuǎn)入單位食堂、工會(huì)、協(xié)會(huì)。嚴(yán)禁將國(guó)家財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助和維持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、保證完成機(jī)關(guān)任務(wù)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用。

11、嚴(yán)格資產(chǎn)處置工作制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)發(fā)生資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變賣、報(bào)損、報(bào)廢等情況，要嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置的審批權(quán)限、程序和手續(xù)辦理，堅(jiān)決杜絕資產(chǎn)處置的隨意性，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)的人為流失。要完善資產(chǎn)的報(bào)廢制度，根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)、特征和使用狀況，制定不同類別資產(chǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。要及時(shí)處置閑置資產(chǎn)，避免造成資源浪費(fèi)。資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，要嚴(yán)格按照財(cái)政部門的規(guī)定進(jìn)行處理。

12、嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)取得沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、拍賣、轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)等情況，應(yīng)由具有資質(zhì)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

13、嚴(yán)格資產(chǎn)報(bào)告制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)占用的資產(chǎn)，要嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定的報(bào)表格式及內(nèi)容定期報(bào)告。報(bào)送報(bào)表應(yīng)做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確，同時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)、使用和結(jié)存情況做出文字分析說(shuō)明。

三、創(chuàng)新方法，提高效率，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理工作水平

14、建立國(guó)有資產(chǎn)管理工作運(yùn)行機(jī)制。要逐步建立資產(chǎn)購(gòu)置、使用、管理、處置的一整套操作規(guī)程和各環(huán)節(jié)的具體流程，落實(shí)責(zé)任，使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，管理更加科學(xué)，效益更加顯著。資產(chǎn)管理部門要與使用單位簽訂協(xié)議，對(duì)資產(chǎn)管理實(shí)行責(zé)任承包，使管理責(zé)任落實(shí)到使用單位和使用人。

15、建立國(guó)有資產(chǎn)管理工作考核機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)管理工作人人有責(zé)，既要有明確的分工，又要有相互制約的機(jī)制。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要對(duì)本院各部門國(guó)有資產(chǎn)管理情況經(jīng)常進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果納入目標(biāo)管理考核。要逐步建立與各部門資產(chǎn)利用效率評(píng)價(jià)制度和責(zé)任制度，把各部門國(guó)有資產(chǎn)利用效率作為評(píng)價(jià)、考核部門工作成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之一。對(duì)成績(jī)顯著的單位，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

16、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化進(jìn)程。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用信息技術(shù)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，將國(guó)有資產(chǎn)的管理主體、類別、流程、標(biāo)準(zhǔn)等情況統(tǒng)一納入計(jì)算機(jī)軟件，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、全程監(jiān)控，使國(guó)有資產(chǎn)的管理、核算和監(jiān)控融為一體，靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理有機(jī)結(jié)合，形成計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)高效管理機(jī)制，從而使國(guó)有資產(chǎn)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化、科學(xué)化的軌道。

17、逐步建立固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)配置體系。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要以部門人員編制、工作性質(zhì)、其他實(shí)際工作需要為參數(shù)，建立固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)計(jì)算體系，分類核定各部門的固定資產(chǎn)配置數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)，以避免資產(chǎn)配置的隨意性、相互攀比、配置不合理等問(wèn)題的發(fā)生。要逐步探索按人員配置資產(chǎn)，按工作需要將資產(chǎn)定位到人，由個(gè)人負(fù)責(zé)管理，實(shí)行誰(shuí)使用、誰(shuí)保管，誰(shuí)損壞、誰(shuí)賠償，使固定資產(chǎn)管理做到“物有其主，管用一體，責(zé)權(quán)分明”。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管，加大國(guó)有資產(chǎn)管理違規(guī)違法行為的查處力度

18、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)和前提。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要由計(jì)財(cái)裝備部門統(tǒng)一管理本單位全部財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

行為。要認(rèn)真落實(shí)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《檢察業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》和“收支兩條線”的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置資金來(lái)源的監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定用途使用，杜絕截留、擠占、挪用和鋪張浪費(fèi)。要加大對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出的核算和管理力度，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬、資產(chǎn)賬外循環(huán)和隱瞞不報(bào)等行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，增強(qiáng)自我約束、廉潔奉公、遵章守紀(jì)意識(shí)。

19、從嚴(yán)控制，杜絕違規(guī)擔(dān)保。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，行政性資產(chǎn)不能用于抵押和擔(dān)保，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)不得以單位名義為他人債務(wù)提供保證，或以國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為他人債務(wù)提供抵押、質(zhì)押等方式的擔(dān)保。對(duì)已經(jīng)為企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保的，要及時(shí)采取有效措施，堅(jiān)決予以糾正。

20、建立國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要建立健全國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值的責(zé)任追究制度。對(duì)單位或個(gè)人在履行職責(zé)過(guò)程中違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定造成國(guó)有資產(chǎn)流失和貪污、私分、侵占國(guó)有資產(chǎn)的違法行為，要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予行政處罰或紀(jì)律處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)本《意見(jiàn)》精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的貫徹實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的進(jìn)一步提高。

第四篇：進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理工作意見(jiàn)

各市城鄉(xiāng)建設(shè)局，環(huán)翠區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)建設(shè)局，市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門、單位：

為做好2011年及今后一段時(shí)期全市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程質(zhì)量安全管理工作，我委制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理工作意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。請(qǐng)各有關(guān)部門、單位將貫徹意見(jiàn)于4月29日前報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委工程建設(shè)科。

二〇一一年四月十四日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全

管理工作意見(jiàn)

2011年及今后一段時(shí)期工程質(zhì)量安全管理工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號(hào)）、全省建設(shè)工程質(zhì)量青島現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全國(guó)和全省建筑安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議以及市安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)2011年有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（威安辦發(fā)〔2011〕3號(hào)）精神，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，以強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)，大力推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，狠抓工程主體結(jié)構(gòu)安全，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大質(zhì)量安全事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量總體水平進(jìn)一步提升，為推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展創(chuàng)造安定和諧環(huán)境，為“十二五”工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作開(kāi)好局、起好步。

一、完善責(zé)任體系，落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任

（一）進(jìn)一步完善和落實(shí)建設(shè)單位的質(zhì)量安全責(zé)任。建設(shè)單位是工程建設(shè)質(zhì)量安全的主要責(zé)任主體，依法對(duì)工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量安全負(fù)全面責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格履行施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量和安全監(jiān)督、合同備案、施工許可、工程竣工驗(yàn)收及備案、工程技術(shù)檔案移交、工程質(zhì)量保修等法定職責(zé)，組織質(zhì)量安全管理、工程竣工驗(yàn)收、工程投訴處理等工作。不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，專業(yè)工程必須發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，不得簽訂“陰陽(yáng)合同”。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證合理的工期和造價(jià)，不得降低工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意壓縮合同約定的工期。在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算中應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市的規(guī)定，單獨(dú)列支安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)等保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專款專用，并按照合同約定及時(shí)足額支付，施工單位不得挪作他用。要進(jìn)一步落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收合格后，要在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位名稱和主要責(zé)任人姓名。

（二）進(jìn)一步完善和落實(shí)監(jiān)管部門的質(zhì)量安全責(zé)任。各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)本地區(qū)所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量安全工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任。要按照“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”工作要求，認(rèn)真分析本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，針對(duì)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性的工作措施，認(rèn)真整治，消除隱患，嚴(yán)防各類重特大事故發(fā)生。認(rèn)真貫徹落實(shí)市城鄉(xiāng)建設(shè)委《關(guān)于加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施及住宅小區(qū)配套設(shè)施工程管理的意見(jiàn)》（威建發(fā)〔2006〕15號(hào)），明確市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和安全監(jiān)管職責(zé)；住宅小區(qū)路面、擋土墻、邊坡支護(hù)等配套設(shè)施要隨主體工程一起辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，由施工總承包單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理，工程完工后由質(zhì)量監(jiān)督部門出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，驗(yàn)收不

合格的不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，對(duì)各方主體的質(zhì)量安全行為實(shí)施監(jiān)督抽查，督促各方主體質(zhì)量安全責(zé)任的落實(shí)，通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，完善質(zhì)量安全抽查、巡查和差別化監(jiān)督制度。對(duì)違法違規(guī)行為要處理到位，參建企業(yè)行為要與資質(zhì)管理、安全生產(chǎn)許可證、招標(biāo)投標(biāo)掛鉤，資質(zhì)該降級(jí)的降級(jí)，該吊銷的吊銷，該停止招投標(biāo)資格的停止招投標(biāo)資格，該清出市場(chǎng)的清出市場(chǎng)。

（三）進(jìn)一步完善和落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等參建主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)以及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任。各參建單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)是工程質(zhì)量安全的責(zé)任主體。勘察單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，并確保勘察數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性。設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量控制，保證設(shè)計(jì)圖紙達(dá)到現(xiàn)行規(guī)范要求的設(shè)計(jì)深度，確保工程結(jié)構(gòu)的質(zhì)量安全，確保主要使用功能的實(shí)現(xiàn)。深基坑和邊坡支護(hù)等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，勘察、設(shè)計(jì)成果必須經(jīng)圖紙審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。施工單位對(duì)施工過(guò)程中的質(zhì)量安全工作全面負(fù)責(zé)。實(shí)行總承包的，由總包方負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全統(tǒng)一管理。施工單位必須嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。要健全質(zhì)量安全保證體系，建立質(zhì)量安全責(zé)任制，制定切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)，編制專項(xiàng)質(zhì)量安全技術(shù)方案，報(bào)監(jiān)理單位審批后嚴(yán)格依照實(shí)施。要落實(shí)設(shè)計(jì)交底措施，做好質(zhì)量安全交底工作。要嚴(yán)格執(zhí)行材料見(jiàn)證取樣制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料。監(jiān)理單位要按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等多種形式，及時(shí)到位進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的質(zhì)量安全隱患及時(shí)下發(fā)監(jiān)理工程師通知單，督促整改并復(fù)查。對(duì)存在重大質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告。工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的資質(zhì)范圍實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)，保證各項(xiàng)檢測(cè)數(shù)據(jù)和每份檢測(cè)報(bào)告真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得弄虛作假。注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)對(duì)其法定義務(wù)內(nèi)的工作和簽章文件負(fù)責(zé)。因注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的過(guò)錯(cuò)造成工程質(zhì)量安全事故的，要依法追究注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任。

二、加大整治力度，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

（四）嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序。法定建設(shè)程序是工程建設(shè)的客觀規(guī)律，是工程項(xiàng)目科學(xué)決策和順利實(shí)施的保證，也是行之有效的管理制度。所有的建設(shè)項(xiàng)目、所有的建設(shè)活動(dòng)，都必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得以任何理由、任何形式，簡(jiǎn)化或弱化法定建設(shè)程序。對(duì)不按法定程序組織建設(shè)，規(guī)避監(jiān)督管理的，發(fā)現(xiàn)一處、查處一處。對(duì)于未取得施工許可證擅自進(jìn)行施工的，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)單位不得在地基驗(yàn)槽檢查記錄表簽字；質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)驗(yàn)槽程序不予認(rèn)可，不得批準(zhǔn)進(jìn)入下道工序施工；建管部門要下發(fā)責(zé)令停工通知書，限期整改，并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)建設(shè)主管部門；建設(shè)主管部門按照《建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)，依法對(duì)建設(shè)、施工等責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（五）規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、市城鄉(xiāng)建設(shè)委和市監(jiān)察局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見(jiàn)》（威建發(fā)〔2004〕45號(hào)），規(guī)定范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及設(shè)備、材料采購(gòu)等均要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，不得議標(biāo)或直接發(fā)包。所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要全部依法納入建設(shè)主管部門監(jiān)督管理范圍，進(jìn)入建設(shè)工程交易中心公開(kāi)交易。積極推行工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)，完善評(píng)標(biāo)辦法，促進(jìn)評(píng)標(biāo)工作更加公正、科學(xué)。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)資格審查、招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止人為限制因素，杜絕暗箱操作。堅(jiān)決打擊招投標(biāo)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、私招亂雇等違法違規(guī)行為。要強(qiáng)化合同的監(jiān)管，完善合同備案制度，監(jiān)督合同全面履行。

（六）規(guī)范工程分包行為。嚴(yán)厲打擊建設(shè)單位肢解發(fā)包以及施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。對(duì)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確界定的肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)涉及到的企業(yè)，該處罰的處罰，該清出市場(chǎng)的清出市場(chǎng)，絕不能心慈手軟、姑息遷就。

建設(shè)工程的發(fā)包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，總承包單位對(duì)分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。

（七）加強(qiáng)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《威海市建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后跟蹤管理辦法》（威建發(fā)〔2008〕43號(hào)），切實(shí)將有形建筑市場(chǎng)管理和施工現(xiàn)場(chǎng)管理緊密聯(lián)系起來(lái)。要從建筑市場(chǎng)的源頭管起，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)。管現(xiàn)場(chǎng)的和管市場(chǎng)的要互相配合，管市場(chǎng)的要加強(qiáng)跟蹤，將監(jiān)管延伸到施工階段；管現(xiàn)場(chǎng)的發(fā)現(xiàn)參建主體的市場(chǎng)不規(guī)范問(wèn)題，要及時(shí)通報(bào)給市場(chǎng)管理部門，市場(chǎng)管理部門要及時(shí)作出處理。各市、區(qū)建設(shè)局和建管、質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格按照《威海市建設(shè)市場(chǎng)信用檔案管理辦法》（威建發(fā)〔2006〕29號(hào)）的規(guī)定，及時(shí)將各自查處情況報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委，匯總后通過(guò)“威海建設(shè)信息網(wǎng)”將不良行為進(jìn)行發(fā)布，即時(shí)與招投標(biāo)和評(píng)先選優(yōu)掛鉤。要通過(guò)建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。

三、加強(qiáng)過(guò)程控制，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理

（八）嚴(yán)把關(guān)鍵崗位人員資格關(guān)。項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、質(zhì)檢員、安全員、施工員、材料員、監(jiān)理員、資料員、見(jiàn)證取樣員等質(zhì)量安全管理人員，以及與質(zhì)量安全有關(guān)的施工操作人員，必須經(jīng)考核合格后方可上崗。針對(duì)不同層次、不同崗位的素質(zhì)要求，持續(xù)不斷地開(kāi)展多種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，逐步培養(yǎng)造就一支由高素質(zhì)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和一線操作技工組成的建筑人才隊(duì)伍。

（九）嚴(yán)把材料使用關(guān)。所有進(jìn)場(chǎng)材料，必須經(jīng)過(guò)驗(yàn)收，合格后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，需要復(fù)試的，必須按規(guī)定的頻次和數(shù)量進(jìn)行復(fù)試，復(fù)試不合格的堅(jiān)決清除出施工現(xiàn)場(chǎng)。建設(shè)、監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行見(jiàn)證取樣、送檢制度，嚴(yán)禁不合格材料用于工程。嚴(yán)禁使用違規(guī)張拉或冷拔調(diào)直加工的鋼筋，對(duì)違反規(guī)定使用不合格鋼筋以及檢測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，要依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人的責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)預(yù)拌混凝土和建筑節(jié)能材料質(zhì)量抽檢、見(jiàn)證取樣送檢、不合格檢測(cè)結(jié)果上報(bào)和試樣留置工作的監(jiān)管，不達(dá)標(biāo)的材料一律清出現(xiàn)場(chǎng)，確保預(yù)拌混凝土和建筑節(jié)能材料質(zhì)量安全。

（十）嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行關(guān)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《威海市工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)》，深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，全面提高施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平。重點(diǎn)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的質(zhì)量安全控制，堅(jiān)持事前預(yù)控、事中檢查、事后驗(yàn)收的全過(guò)程質(zhì)量安全管理。堅(jiān)持設(shè)計(jì)文件圖紙逐級(jí)會(huì)審制度，重點(diǎn)工程由總工程師、主管工程師審核，一般工程由專業(yè)工程師審核，每份圖紙必須經(jīng)過(guò)兩名以上專業(yè)技術(shù)人員審核并填寫審核意見(jiàn)。施工前要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、施工方案、質(zhì)量安全措施逐級(jí)進(jìn)行詳細(xì)交底，并留存交底記錄。施工單位要嚴(yán)格按照施工規(guī)范、操作程序、施工工藝，堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化”作業(yè)，實(shí)行先試驗(yàn)、后示范的樣板工程引路制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)管理，使每個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)都處于受控狀態(tài)。監(jiān)理工程師要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，嚴(yán)格過(guò)程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)決予以糾正。特別是對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要制定專門的施工技術(shù)方案和針對(duì)性的質(zhì)量安全措施，依靠科學(xué)的施工方案、先進(jìn)的施工工藝和可靠的施工技術(shù)確保工程質(zhì)量安全。

（十一）嚴(yán)把工程核驗(yàn)關(guān)。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行自檢、互檢、交接檢制度，上道工序不合格堅(jiān)決不能進(jìn)入下一道工序。監(jiān)理單位要認(rèn)真落實(shí)巡視、平行檢驗(yàn)和旁站制度，嚴(yán)格監(jiān)控工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。要重點(diǎn)抓好地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的工程質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全。建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位要保證工程實(shí)施全過(guò)程的原始記錄、竣工驗(yàn)收資料的真實(shí)性和完整性，確保項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題有追溯性。

四、改進(jìn)監(jiān)管方式，切實(shí)提高監(jiān)管效能

（十一）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)建設(shè)類企業(yè)尤其是施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，凡發(fā)生死亡事故或不具備安全生產(chǎn)條件的，要立即暫扣責(zé)任單位的安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其所有在建項(xiàng)目停工整改，對(duì)發(fā)生較大事故的，還要同時(shí)暫扣、降低或取消其資質(zhì)。組織

對(duì)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證等情況進(jìn)行考核，考核不合格的資質(zhì)該降級(jí)的降級(jí)，該吊銷的吊銷。嚴(yán)格執(zhí)行《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號(hào)），按照規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容和程序，加快建立健全以抽查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，對(duì)在建工程進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保主體結(jié)構(gòu)安全。組織開(kāi)展全市建設(shè)工程項(xiàng)目綜合執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)和違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（十二）積極推行差別化監(jiān)管。根據(jù)工程類別、重要性及工程參與單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況，實(shí)施分類監(jiān)督，著力增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性，提高監(jiān)督效能。將發(fā)生質(zhì)量安全事故的和不良行為記錄較多的企業(yè)、個(gè)人列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加大監(jiān)督檢查的頻次，其行為即時(shí)與企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)和資質(zhì)管理掛鉤，使企業(yè)一處違法、處處受制，促進(jìn)企業(yè)自我約束、自我規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的研究，積極探索工程質(zhì)量安全監(jiān)管的新思路和新方式。

（十三）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對(duì)各類園區(qū)、招商引資、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)工程等要全面覆蓋，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，在安全報(bào)監(jiān)和質(zhì)量報(bào)監(jiān)環(huán)節(jié)，對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行登記造冊(cè)，對(duì)施工方案進(jìn)行認(rèn)真審查，確保重大危險(xiǎn)源全部納入日常監(jiān)管范圍。組織開(kāi)展重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)是深基坑、高大模板及支撐系統(tǒng)、腳手架、建筑起重機(jī)械、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。對(duì)存在重大危險(xiǎn)源的工程，嚴(yán)格審查相關(guān)的方案論證、審查、簽字等環(huán)節(jié)。對(duì)檢查出的問(wèn)題，要明確責(zé)任人和整改時(shí)限，限期整改，質(zhì)量安全隱患未達(dá)到整改要求的不批準(zhǔn)復(fù)工。嚴(yán)格執(zhí)行公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定〉的通知》（公通字〔2009〕46號(hào)）的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行材料見(jiàn)證取樣制度，切實(shí)保證外墻外保溫的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

五、深入研究探索，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

（十四）全力推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范工地創(chuàng)建活動(dòng)，組織召開(kāi)全市標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，樣板引路，以點(diǎn)帶面，縮小企業(yè)之間、區(qū)域之間標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的差距，促進(jìn)全市標(biāo)準(zhǔn)化管理工作健康有序發(fā)展。建立健全創(chuàng)建活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)資金投入。對(duì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的企業(yè)給予政策扶持，凡是創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的，在參加投標(biāo)時(shí)給予加分獎(jiǎng)勵(lì)；沒(méi)有被評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的工程不得參加各類評(píng)優(yōu)活動(dòng)；企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的業(yè)績(jī)作為企業(yè)考核、評(píng)選誠(chéng)信企業(yè)的重要依據(jù)。

（十五）切實(shí)提高住宅工程質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于深入開(kāi)展住宅工程質(zhì)量通病專項(xiàng)治理活動(dòng)的通知》（魯建發(fā)〔2010〕14號(hào)）精神，深入開(kāi)展住宅工程質(zhì)量通病專項(xiàng)治理活動(dòng)。要把住宅工程質(zhì)量通病防治作為住宅工程建設(shè)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，保障竣工房屋使用功能，進(jìn)一步提高住宅工程用戶的滿意度。全面實(shí)行住宅工程分戶驗(yàn)收制度。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要嚴(yán)格履行分戶驗(yàn)收職責(zé)，對(duì)分戶驗(yàn)收的結(jié)論進(jìn)行簽認(rèn)，不得簡(jiǎn)化分戶驗(yàn)收程序。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)分戶驗(yàn)收工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)監(jiān)督有關(guān)方面整改。要確保分戶驗(yàn)收工作質(zhì)量，堅(jiān)決防止走過(guò)場(chǎng)、流于形式。對(duì)在分戶驗(yàn)收中弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒉缓细窆こ贪春细窆こ舔?yàn)收的，要依法對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。住宅工程未經(jīng)分戶驗(yàn)收或分戶驗(yàn)收不合格的，一律不得交付使用。

（十六）積極推行綠色施工。嚴(yán)格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色施工導(dǎo)則》，通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，在施工過(guò)程中最大限度地節(jié)約資源與減少環(huán)境污染，開(kāi)展創(chuàng)建“四節(jié)一環(huán)保”（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)）綠色施工現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，大力發(fā)展節(jié)能型、環(huán)保型綠色建筑。嚴(yán)格執(zhí)行市城鄉(xiāng)建設(shè)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)和使用預(yù)拌混凝土管理的通知》，凡按規(guī)定應(yīng)使用而未使用預(yù)拌混凝土的工程，對(duì)基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)分部工程驗(yàn)收不予備案。研

究出臺(tái)管理辦法，今年年底前在中心城區(qū)全面禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。研究出臺(tái)《威海市新建住宅全裝修工作實(shí)施意見(jiàn)》，新建高層住宅全面實(shí)行裝修一次到位，條件成熟時(shí)新建商品住宅基本實(shí)現(xiàn)全裝修，為消費(fèi)者提供功能完備的住宅商品。繼續(xù)深入開(kāi)展建筑渣土及散流物體運(yùn)輸專項(xiàng)治理活動(dòng)，確保創(chuàng)建文明城市期間及今后市區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改觀。

（十七）積極推動(dòng)和完善信用制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市城鄉(xiāng)建設(shè)委《威海市建設(shè)市場(chǎng)信用檔案管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理的通知》（威建字〔2010〕125號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)《材料設(shè)備供應(yīng)企業(yè)不良行為扣分標(biāo)準(zhǔn)》的通知》（威建發(fā)〔2011〕9號(hào)），不斷完善工程質(zhì)量安全責(zé)任主體信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并在招投標(biāo)、資質(zhì)管理、評(píng)先選優(yōu)等方面實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，努力營(yíng)造“誠(chéng)信得益、失信受損”的市場(chǎng)環(huán)境。有關(guān)主管部門應(yīng)及時(shí)匯總監(jiān)督檢查情況，不良行為記錄信息及時(shí)報(bào)送市城鄉(xiāng)建設(shè)委。市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)建立和完善企業(yè)市場(chǎng)信用管理信息平臺(tái)，匯總、公布企業(yè)誠(chéng)信行為信息。

（十八）不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度。要把市場(chǎng)主體的質(zhì)量安全行為納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容，凡是工程質(zhì)量安全行為較差的，要及時(shí)對(duì)其資質(zhì)資格和投標(biāo)資格作出限制，發(fā)生重大質(zhì)量安全事故、造成惡劣影響的，或者多次發(fā)生質(zhì)量安全事故、不能保證工程質(zhì)量安全的，堅(jiān)決清出建筑市場(chǎng)。對(duì)采取帶資、墊資、合作開(kāi)發(fā)等形式參與工程建設(shè)的企業(yè)尤其是外地進(jìn)威施工企業(yè)要嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的要堅(jiān)決清除市場(chǎng)。

（十九）嚴(yán)格落實(shí)隱患治理和事故查處各項(xiàng)制度。對(duì)質(zhì)量安全隱患的排查治理要實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、制度化，進(jìn)一步健全隱患分級(jí)監(jiān)控治理、重大隱患掛牌督辦、跟蹤督促整改落實(shí)等制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患要按照措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”的要求，及時(shí)整改到位。對(duì)不認(rèn)真進(jìn)行隱患整改以及對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法嚴(yán)肅處理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限上報(bào)事故。要堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，查明事故原因，提出處理意見(jiàn)和整改措施，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。實(shí)行質(zhì)量安全事故“一票否決制”，凡是發(fā)生質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的一律不得參加評(píng)先評(píng)優(yōu)。（二十）完善應(yīng)急管理機(jī)制。開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資和設(shè)備普查、登記、建檔等工作，建立應(yīng)急救援資源定期報(bào)備制度，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能隨時(shí)調(diào)用。組織開(kāi)展建筑施工防火、大型設(shè)備損毀等應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，逢節(jié)假日、重大節(jié)日等敏感時(shí)間以及高溫酷暑、臺(tái)風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害來(lái)臨前，及時(shí)發(fā)出預(yù)警通知，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，提出指導(dǎo)性對(duì)策措施，開(kāi)展檢查督查，落實(shí)應(yīng)急防范措施。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，對(duì)所屬工程項(xiàng)目定期進(jìn)行安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)的排查分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)

北京市通州區(qū)教育委員會(huì)文件

通教發(fā)[2007]19號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育系統(tǒng)

國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)

為了加強(qiáng)教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整、合理配置和有效利用，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理工作，根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和市、區(qū)有關(guān)加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理文件，結(jié)合我區(qū)教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，提出如下意見(jiàn)。

一、理順管理體制、健全組織機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作

（一）區(qū)教委是教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理的主管部門，對(duì)全區(qū)教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，教委財(cái)務(wù)基建科負(fù)責(zé)宏觀管理和監(jiān)督。

（二）區(qū)教育技術(shù)設(shè)備中心代表教委行使對(duì)全系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)的具體管理職能，負(fù)責(zé)日常管理和監(jiān)督。

（三）各單位總務(wù)部門是學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，要設(shè)專職固定資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)日常管理工作；各資產(chǎn)使用部門要有專人承擔(dān)本部門資產(chǎn)的具體管理工作，并對(duì)所管資產(chǎn)的安全、完整負(fù)有直接責(zé)任。1

（四）為加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，區(qū)教委成立國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：宋京璋區(qū)委教工委書記、區(qū)教委主任

副組長(zhǎng)：胡曉東區(qū)教委副主任

成員：石春江區(qū)教委財(cái)務(wù)基建科科長(zhǎng)

邵學(xué)良區(qū)教育技術(shù)設(shè)備中心主任

張廣居區(qū)教委財(cái)務(wù)基建科副科長(zhǎng)

徐思會(huì)區(qū)教育技術(shù)設(shè)備中心副主任

張士利區(qū)教委財(cái)務(wù)基建科主管會(huì)計(jì)

（五）區(qū)教委及區(qū)教育技術(shù)設(shè)備中心對(duì)全系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，主要職責(zé)是：

1．制定全區(qū)教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

2．負(fù)責(zé)對(duì)所屬單位國(guó)有資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

3．負(fù)責(zé)所屬單位資產(chǎn)的調(diào)劑工作；

4．按規(guī)定權(quán)限審批所屬單位有關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置、處置等事項(xiàng)；

5．組織實(shí)施對(duì)所屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況的評(píng)價(jià)考核；

6．接受市、區(qū)財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理部門的綜合管理、監(jiān)督、指導(dǎo)，并向市教委和區(qū)財(cái)政局報(bào)告有關(guān)本區(qū)教育國(guó)有資產(chǎn)狀況及國(guó)有資產(chǎn)管理情況；

7．負(fù)責(zé)應(yīng)用《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件管理系統(tǒng)》，對(duì)本區(qū)教育系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，全面掌握教育系統(tǒng)國(guó)有

資產(chǎn)信息，提高管理能力和水平。

（六）各單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)行行政一把手負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)（園長(zhǎng)、主任）是本單位國(guó)有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，指定專門部門和人員，對(duì)學(xué)校占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，其主要職責(zé)是：

1．制定學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；

2．負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等日常管理工作，負(fù)責(zé)學(xué)校資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常管理檢查工作；

3．辦理學(xué)校資產(chǎn)的配置、處置等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；

4．熟練使用《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件管理系統(tǒng)》，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，對(duì)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，按時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)資產(chǎn)狀況。

二、堅(jiān)持資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)配置

（一）教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用狀況，是各級(jí)財(cái)政部門、各級(jí)主管部門編制和安排教育系統(tǒng)預(yù)算的重要參考依據(jù)。區(qū)教委和各學(xué)校要充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報(bào)告，全面、動(dòng)態(tài)地掌握全區(qū)、學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制。

（二）中小學(xué)校的辦學(xué)條件所需儀器、設(shè)備、設(shè)施的配置，要按照《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，在編制部門預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)購(gòu)置計(jì)劃前，學(xué)校資產(chǎn)管理部門要會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的項(xiàng)目、數(shù)量，報(bào)區(qū)教育技術(shù)設(shè)備中心審核。區(qū)教育技術(shù)設(shè)備中心根據(jù)學(xué)校的資產(chǎn)存量狀況，按照《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行審核，提出初步意見(jiàn)，報(bào)區(qū)教委財(cái)務(wù)基建科審批。

（三）經(jīng)主管部門審批同意的采購(gòu)計(jì)劃，應(yīng)由區(qū)教育技術(shù)設(shè)備中心按照財(cái)政部門的規(guī)定，制定采購(gòu)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實(shí)施采購(gòu)，避免多頭購(gòu)置。要堅(jiān)決杜絕不按規(guī)定不及時(shí)辦理資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)、不入賬的現(xiàn)象。

三、強(qiáng)化資產(chǎn)處置管理，嚴(yán)格履行審批程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

（一）要進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)登記、使用制度，認(rèn)真執(zhí)行資產(chǎn)處置審批程序。中小學(xué)校處置國(guó)有資產(chǎn)，要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。學(xué)校在處置規(guī)定限額以上的資產(chǎn)時(shí)，須經(jīng)區(qū)教委審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；處置規(guī)定限額以下的資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)報(bào)區(qū)教委審批，區(qū)教委將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案（具體報(bào)損、報(bào)廢辦法另定）。

（二）中小學(xué)校對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)要定期清查，做到財(cái)產(chǎn)清晰、賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。

（三）中小學(xué)校實(shí)施改制、合并、撤銷時(shí)，對(duì)各種資產(chǎn)（包括房地產(chǎn)）應(yīng)進(jìn)行清查登記、編制清冊(cè)、妥善保管所有國(guó)有資產(chǎn)，并按規(guī)定辦理移交手續(xù)，嚴(yán)禁私分或擅自變賣、出借、轉(zhuǎn)讓、調(diào)換。

（四）對(duì)于各中小學(xué)校長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，由區(qū)教委進(jìn)行調(diào)劑，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案；跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑要報(bào)同級(jí)或者共同上一級(jí)的財(cái)政部門批準(zhǔn)。

四、完善監(jiān)管體系，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，提高國(guó)有資產(chǎn)管理使用效益

（一）區(qū)教委建立以財(cái)務(wù)基建科、教育技術(shù)設(shè)備中心為主的監(jiān)管體系，明確管理職責(zé)，使資產(chǎn)管理工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，從而有效杜絕浪費(fèi)和流失現(xiàn)象。

（二）區(qū)教委在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，將把任期內(nèi)資產(chǎn)管理使用情況作為審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因管理不善造成國(guó)有資產(chǎn)損壞、丟失的要追究責(zé)任人行政責(zé)任。

（三）區(qū)教委要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理員隊(duì)伍建設(shè)，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，組織進(jìn)行財(cái)務(wù)法規(guī)、管理制度、管理技能的培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)及管理工作業(yè)務(wù)水平。各單位要選擇有從業(yè)資格的人員擔(dān)任主管會(huì)計(jì)，選擇懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的人員擔(dān)任專職固定資產(chǎn)管理員，并不能隨意調(diào)換，合理計(jì)算其工作量。

（四）要在各級(jí)財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，全面規(guī)范資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建我區(qū)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過(guò)程的有效監(jiān)管體系，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，維護(hù)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，保障和促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。

二○○七年三月二十三日

主題詞：教育財(cái)務(wù)管理意見(jiàn)

北京市通州區(qū)教育委員會(huì)辦公室2007年3月23日印發(fā)

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