第一篇：最高人民檢察院關于進一步加強檢察機關國有資產管理工作的意見(

【發布單位】最高人民檢察院 【發布文號】高檢發〔2004〕25號 【發布日期】2004-11-18 【生效日期】2004-11-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國務院法制辦公室

最高人民檢察院關于進一步加強檢察機關國有資產管理工作的意見

（2004年11月18日最高人民檢察院文件高檢發〔2004〕25號公布 自公布之日起施行）

各省、自治區、直轄市人民檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

現將《最高人民檢察院關于進一步加強檢察機關國有資產管理工作的意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

附：最高人民檢察院關于進一步加強檢察機關國有資產管理工作的意見

為進一步加強對檢察機關國有資產的管理，維護國有資產的安全和完整，提高國有資產的使用效益，促進檢察事業的發展，根據黨中央、國務院關于加強國有資產管理工作的部署和財政部有關政策要求，特提出以下意見：

一、明確任務，加強領導，不斷加大國有資產管理工作力度

1、統一思想，充分認識加強國有資產管理工作的重大意義。加強國有資產管理，是貫徹黨中央、國務院方針政策、適應財政改革新形勢的必然要求，是落實黨的十六屆三中全會關于建立健全國有資產管理和監督體制的部署的必然要求，是更好地保障和促進各項檢察工作的必然要求，也是加強檢察機關自身廉政建設的必然要求。各級檢察機關要從黨和國家工作大局出發，從發展檢察事業、強化法律監督、推進隊伍建設的高度充分認識國有資產管理工作的重要性和必要性，采取有力措施，提高國有資產管理水平，通過加強國有資產管理工作推動檢察機關經費和物質保障工作的全面發展。

2、認清形勢，明確國有資產管理工作的主要任務。今后一個時期，檢察機關國有資產管理工作的主要任務是：建立和健全各項規章制度；明晰產權關系，實施產權管理；保障資產的安全和完整；推動資產的合理配置和節約、有效使用；監督經營性資產有償使用，實現保值增值。各級檢察機關要堅持“保障”和“管理”兩手抓的思想，在抓好經費和物質保障工作的同時，把國有資產管理工作列入黨組的重要議事日程，采取切實有效的措施，抓實抓好。

3、建立國有資產管理工作主要領導負責制。各級檢察長作為國有資產管理工作的第一責任人，要嚴格按照《會計法》、《行政單位財務規則》、《行政單位會計制度》和《行政事業單位國有資產管理辦法》等法律法規的規定，認真履行法定職責，對本單位國有資產的安全、完整和會計資料的真實性、完整性負責，并將其結果納入檢察長任期目標管理考核。各級檢察長和分管檢察長要對國有資產管理工作的組織協調、機構設置、人員配備、工作任務等方面逐一研究，狠抓落實。

4、建立健全國有資產管理職能機構和專業人員。省級檢察院要在計財裝備部門成立國有資產管理機構，地級和縣級檢察院也要成立專門管理機構或設立專門管理人員，統一對本單位占有、使用的國有資產實施監督管理，負責資產產權界定、清查登記、統計報告、資產評估、日常監督檢查以及資產的更新、調撥、轉讓、報損、報廢的審批等工作。要建立和保持一支業務精通、責任心強、相對穩定的國有資產管理隊伍，為做好國有資產管理工作提供組織保證。要加強國有資產管理人員的培養，強化業務知識學習，提高業務素質，搞好廉潔自律，切實履行好國有資產管理職責。

5、規范國有資產管理工作程序。各級檢察機關要進一步完善國有資產管理辦法和工作運行程序，從制度上明確資產管理者與使用者的責任，建立起嚴明的責任體系。要以資產使用為重點，加強資產管理為手段，確定資產管理范圍，界定資產管理職權，加大資產管理力度，規范資產管理行為，強化資產管理程序，規范資產管理方法，建立資產管理機制，強化資產管理責任，充分發揮國有資產的作用。要強化國有資產的集中統一管理，建立國有資產損壞損失賠償制度，制定國有資產目標管理和考核機制，使國有資產管理工作真正有據可依、有章可循。

6、樹立依法管理國有資產的觀念。各級檢察機關要堅持“依法管產”的原則，牢固樹立管理的觀念、遵守法律法規的觀念和依程序管理的觀念，全面執行國有資產管理法律法規，建立科學民主的決策程序，完善行之有效的“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人、加強監督”的管理方法。上級檢察院要加強對下級檢察院國有資產管理工作的指導和監督檢查，認真總結推廣經驗，加強經驗交流，通過上下共同努力，把檢察機關國有資產管理工作提高到新的水平。

二、建章立制，嚴格規范，加強對國有資產管理工作各環節的監督制約

7、嚴格資產購置制度。各級檢察機關要根據部門預算改革的要求和檢察工作的需要，按照科學、合理、節約、有效的原則，編制資產購置計劃和政府采購預算，嚴把資產購置關。對技術含量高及貴重的設備，要進行項目論證。對屬于政府采購的項目，要實行集中招標采購。要完善設備采購和基建工程招投標制度，嚴格遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，實行“陽光工程”，實現采購工作“零投訴”的目標。要逐步制定科學的分類定額標準，實現資產配置合理化，從源頭上加強對檢察機關國有資產投入的監控。

8、嚴格資產產權登記制度，建立和完善產權檔案體系。各級檢察機關要根據財政部門的規定，做好國有資產產權登記工作，認真填報《國有資產產權登記證》，建立檢察機關產權檔案體系，對國有資產產權實行動態監管。產權登記要做到全面完整，真實準確，避免賬外資產的存在。

9、嚴格資產使用制度。各級檢察機關要建立健全管理制度，將資產管理的責任落實到有關部門和個人。對所占有、使用的國有資產，要定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止資產流失。要優化資產配置，做到物盡其用，發揮資產的最大使用效益。要認真做好資產的日常管理和護理、維修工作，保持資產的完好率，防止資產使用中的損失和浪費。要嚴格資產管理責任制，對因使用不當等原因造成的資產損壞等，要追究當事人的責任，根據損壞程度，責成當事人承擔修復、更換或賠償責任。除了一般綜合性管理制度以外，還應分門別類，對房地產、車輛、計算機等資產制定針對性的管理制度。

10、嚴格國有非經營性資產轉為經營性資產的審批制度。各級檢察機關要從嚴控制將國有非經營性資產出租、出借、租賃、承包（包括內部承包）、對外投資、興辦經濟實體等。在完成本單位工作的前提下，國有非經營性資產確需轉為經營性資產的，必須嚴格按照政策規定，充分論證并送經主管部門審核同意后，報地方財政部門批準。國有非經營性資產轉為經營性資產后，其經營收入要按財政部門的有關規定，納入本單位財務管理，不得私設“小金庫”，也不得轉入單位食堂、工會、協會。嚴禁將國家財政撥款、上級補助和維持機關運轉、保證完成機關任務的資產轉作經營性使用。

11、嚴格資產處置工作制度。各級檢察機關發生資產調撥、轉讓、變賣、報損、報廢等情況，要嚴格按照資產處置的審批權限、程序和手續辦理，堅決杜絕資產處置的隨意性，嚴防國有資產的人為流失。要完善資產的報廢制度，根據資產的性質、特征和使用狀況，制定不同類別資產的報廢標準。要及時處置閑置資產，避免造成資源浪費。資產處置的變價收入和殘值收入，要嚴格按照財政部門的規定進行處理。

12、嚴格資產評估制度。各級檢察機關取得沒有原始價格憑證的資產、非經營性資產轉經營性資產、拍賣、轉讓國有資產等情況，應由具有資質的專業評估機構對其資產價值進行評估，并將評估結果報財政部門核準，嚴防國有資產流失。

13、嚴格資產報告制度。各級檢察機關對占用的資產，要嚴格按照財政部門規定的報表格式及內容定期報告。報送報表應做到內容完整、數字準確，同時對國有資產變動、使用和結存情況做出文字分析說明。

三、創新方法，提高效率，不斷提高國有資產管理工作水平

14、建立國有資產管理工作運行機制。要逐步建立資產購置、使用、管理、處置的一整套操作規程和各環節的具體流程，落實責任，使國有資產產權清晰，權責明確，管理更加科學，效益更加顯著。資產管理部門要與使用單位簽訂協議，對資產管理實行責任承包，使管理責任落實到使用單位和使用人。

15、建立國有資產管理工作考核機制。國有資產管理工作人人有責，既要有明確的分工，又要有相互制約的機制。各級檢察機關要對本院各部門國有資產管理情況經常進行檢查，并將檢查結果納入目標管理考核。要逐步建立與各部門資產利用效率評價制度和責任制度，把各部門國有資產利用效率作為評價、考核部門工作成績的標準之一。對成績顯著的單位，要予以表彰獎勵。

16、推進國有資產管理信息化進程。各級檢察機關要充分運用信息技術，對國有資產實行計算機網絡化管理，將國有資產的管理主體、類別、流程、標準等情況統一納入計算機軟件，進行動態跟蹤、全程監控，使國有資產的管理、核算和監控融為一體，靜態管理與動態管理有機結合，形成計算機網絡高效管理機制，從而使國有資產管理工作逐步走上制度化、規范化、經常化、科學化的軌道。

17、逐步建立固定資產標準配置體系。各級檢察機關要以部門人員編制、工作性質、其他實際工作需要為參數，建立固定資產配置標準參數計算體系，分類核定各部門的固定資產配置數額和標準，以避免資產配置的隨意性、相互攀比、配置不合理等問題的發生。要逐步探索按人員配置資產，按工作需要將資產定位到人，由個人負責管理，實行誰使用、誰保管，誰損壞、誰賠償，使固定資產管理做到“物有其主，管用一體，責權分明”。

四、嚴肅紀律，加強監管，加大國有資產管理違規違法行為的查處力度

18、加強財務管理，規范財務會計行為。加強財務管理是加強資產管理工作的基礎和前提。各級檢察機關要由計財裝備部門統一管理本單位全部財務收支活動，嚴格規范財務會計行為。要認真落實《行政單位財務規則》、《檢察業務費開支范圍和標準的規定》和“收支兩條線”的規定，加強對資產購置資金來源的監督，確保經費按照規定用途使用，杜絕截留、擠占、挪用和鋪張浪費。要加大對各項資產、負債、收入、支出的核算和管理力度，嚴禁賬外設賬、資產賬外循環和隱瞞不報等行為。要進一步加強財務人員職業道德和職業紀律教育，增強自我約束、廉潔奉公、遵章守紀意識。

19、從嚴控制，杜絕違規擔保。根據國家有關規定，行政性資產不能用于抵押和擔保，各級檢察機關不得以單位名義為他人債務提供保證，或以國有非經營性資產為他人債務提供抵押、質押等方式的擔保。對已經為企事業單位經濟活動提供擔保的，要及時采取有效措施，堅決予以糾正。

20、建立國有資產管理責任追究制度。各級檢察機關要建立健全國有資產安全完整和保值增值的責任追究制度。對單位或個人在履行職責過程中違反法律、法規和有關規定造成國有資產流失和貪污、私分、侵占國有資產的違法行為，要依照國家有關規定，對主管領導和直接責任人給予行政處罰或紀律處分；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

各級檢察機關要根據本《意見》精神，結合本地實際，制定切實可行的貫徹實施方案，認真組織實施，推動檢察機關國有資產管理水平的進一步提高。

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第二篇：最高人民檢察院關于檢察機關貫徹執行

最高人民檢察院關于檢察機關貫徹執行《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》和《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》的實

施辦法(試行)最高人民檢察院

最高人民檢察院關于檢察機關貫徹執行《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》和《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》的實施辦法(試行)

為認真貫徹執行《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》(中辦發﹝2015﹞23號)和《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》(中政委﹝2015﹞10號)(以下稱“兩個規定”),防止領導干部干預司法活動、插手具體案件處理,防止司法機關內部人員違反規定過問案件,確保檢察機關依法獨立公正行使檢察權,結合檢察機關實際,制定本實施辦法。

一、深刻領會、準確把握貫徹落實“兩個規定”的基本要求

1.充分認識重大意義。“兩個規定”是落實黨的十八屆三中、四中全會精神,全面推進依法治國的重大舉措,是防止干預、插手司法活動的“防火墻”和違反規定過問案件的“高壓線”,對于排除領導干部和司法機關內部人員對檢察權行使的違法干預和影響,確保檢察機關公正司法,維護檢察機關司法公信力具有重大意義,各級檢察機關和全體檢察人員要切實抓好貫徹落實。

2.準確把握適用范圍。各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、軍事機關以及公司、企業、事業單位、社會團體中具有國家工作人員身份的領導干部干預、插手檢察機關辦案活動的,適用領導干部干預司法辦案活動規定。法院、檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關工作人員違反規定過問案件的,適用司法機關內部人員過問案件規定。司法機關離退休人員違反規定過問案件的,適用司法機關內部人員過問案件規定。檢察機關領導干部干預、插手、違反規定過問司法辦案活動的,同時適用“兩個規定”。

3.準確把握職責內容。檢察機關遇有領導干部干預司法辦案活動、插手具體案件處理的,應當做好記錄和報告;遇有檢察人員過問檢察機關案件的,應當做好記錄、報告、處置、通報和責任追究;遇有檢察人員過問其他司法機關案件的,檢察機關應當認真調查核實,做好通報、責任追究和結果反饋;遇有其他司法機關工作人員過問檢察機關案件的,應當做好記錄,并移送過問人所在單位的紀檢監察機構。

4.嚴格落實記錄、通報與責任追究制度。所有領導干部干預檢察機關司法辦案活動、插手具體案件處理的行為,所有司法機關內部人員過問檢察機關司法辦案活動的行為,都應當記錄并報告(告知)。屬于違法干預、違反規定過問檢察機關司法辦案活動的,要進行通報。違法干預、違反規定過問檢察機關司法辦案活動造成后果的,要進行責任追究。

5.嚴格規范司法行為。檢察人員應當嚴格遵守辦案規矩、紀律和法律,不得利用上下級領導、同事、熟人等關系,過問和干預其他人員正在辦理的案件,不得違反規定為案件當事人打探案情、轉遞涉案材料、說情、施加壓力,非法干預、阻礙辦案,或者提出不符合辦案規定的其他行為。檢察人員對個人收到的舉報、控告、申訴等來信來件,應當嚴格按照有關規定和程序轉交職能部門辦理,不得在來信來件上提出傾向性意見。

6.依法履行訴訟監督職責。檢察人員應當嚴格依照刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法以及刑事訴訟規則、民事訴訟監督規則等法律和規定,依法履行訴訟監督職責,嚴禁借訴訟監督之名,過問、干預其他司法機關刑事立案、偵查、審判、刑罰執行和民事、行政訴訟等司法辦案活動。

7.強化責任擔當。檢察人員應當恪守法律,堅持原則,公正司法,不徇私情,不得執行任何領導干部違反法定職責或法定程序、有礙司法公正的要求;對檢察機關內部人員干預、說情或者打探案情,應當予以拒絕;對于不依正當程序轉遞涉案材料或者提出其他要求的,應當告知依照程序辦理。

二、認真做好干預、過問檢察機關司法辦案活動記錄

8.堅持全面、如實記錄。對領導干部干預檢察機關司法辦案活動、插手具體案件處理,以及司法機關內部人員過問檢察機關辦理案件的,檢察人員應當全面、如實記錄,做到全程留痕,有據可查。

9.明確記錄事項。檢察人員遇有干預、插手、過問司法辦案情形的,應當依照規定及時記錄。記錄應當包括以下事項:干預、過問人姓名,所在單位與職務,干預、過問的時間與地點、方式與內容,記錄人姓名,以及其他相關材料。記錄內容應當實事求是。

10.如實記錄領導干部干預司法辦案活動情況。對領導干部以組織名義向檢察機關發文發函,對案件處理提出要求,或者領導干部身邊工作人員、親屬干預司法活動、插手具體案件處理的,檢察人員應當如實記錄并留存相關材料。

11.如實記錄檢察機關領導干部和上級檢察機關過問案件情況。檢察機關領導干部和上級檢察機關檢察人員因履行領導、監督職責,需要對正在辦理的案件提出指導性意見的,應當依據程序以書面形式提出,口頭提出的,檢察人員應當記錄在案。

12.規范領導干部干預司法活動線索的報告程序。檢察人員對所記錄的領導干部干預、插手司法辦案活動的線索,應當及時向部門負責人報告,部門負責人應當及時向分管院領導和所在單位紀檢監察機構報告。紀檢監察機構應當定期對領導干部干預、插手司法辦案活動線索進行梳理、匯總,經單位主要負責人審定后,按季度分別報送同級黨委政法委和上級檢察機關。對于情節嚴重,或者重大干預、插手線索,可能影響案件公正辦理的,堅持一事一報。

13.規范檢察人員過問案件線索的報告程序。檢察人員對所記錄的檢察系統內部人員過問案件線索,應當及時向部門負責人報告,部門負責人應當及時向分管院領導和所在單位紀檢監察機構報告。部門負責人或者院領導對所記錄的檢察系統內部人員過問案件線索,應當及時移交所在單位紀檢監察機構。所在單位紀檢監察機構應當按照干部管理權限,及時處理,或者向有處理權限的紀檢監察機構層報。

14.規范其他司法機關工作人員過問案件線索的告知程序。檢察人員對所記錄的其他司法機關工作人員過問案件線索,應當及時向部門負責人報告,部門負責人應當及時向分管院領導和所在單位紀檢監察機構報告。所在單位紀檢監察機構應當及時將過問案件線索告知過問人所在單位的紀檢監察機構,同時移交相應記錄材料,并積極協助調查。

15.加強對記錄人員的保護。檢察人員如實記錄領導干部干預司法活動、插手具體案件處理情況的,如實記錄司法機關內部人員過問案件情況的,受法律和組織保護。任何人不得對記錄人員進行打擊報復。檢察人員非因法定事由,非經法定程序,不得被免職、調離、辭退或者給予降級、撤職、開除等處分。健全檢察人員合法權益因履行職務受到侵害的保障救濟機制。

三、及時對干預、過問檢察機關司法辦案活動線索處置

16.嚴格檢察人員過問本系統案件線索的處置。檢察機關紀檢監察機構收到檢察人員違反規定過問檢察機關案件線索的,應當按照干部管理權限,及時調查處理,并將調查處理結果分別向記錄人和過問人所在單位或部門反饋,同時報上一級檢察機關紀檢監察機構。

17.嚴格檢察人員過問其他司法機關案件線索的處置。檢察機關各級紀檢監察機構收到檢察人員違反規定過問其他司法機關案件線索的,應當按照干部管理權限,及時調查核實,并將結果及時反饋相應司法機關的紀檢監察機構。

18、澄清對檢察人員過問案件的不實記錄。準確把握和區分檢察人員依法正常履行職責和違反規定過問案件行為的界限。檢察機關紀檢監察機構應當及時調查核實或配合調查核實收到的反映檢察人員違反規定過問案件的報告(告知),屬于不實記錄或虛假記錄的,應當糾正并及時為被記錄人澄清事實。

四、嚴格規范干預、過問檢察機關司法辦案活動的通報

19.明確通報情形。檢察人員有下列違反規定過問案件情形的應當通報:在線索核查、立案、偵查、審查起訴、審判、執行等環節為案件當事人請托說情的;邀請辦案人員私下會見案件當事人或其辯護人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關系人的;違反規定為案件當事人或其辯護人、訴訟代理人、親屬轉遞涉案材料的;違反規定為案件當事人或其辯護人、訴訟代理人、親屬打探案情、通風報信的;其他影響司法人員依法公正處理案件的行為。

20.規范通報程序。檢察機關紀檢監察機構應當按照調查處理權限,對屬于本級紀檢監察機構處理的過問案件,經調查核實,屬于違反規定過問案件的,應當按照程序報經批準后,予以通報,并將結果報上一級檢察機關紀檢監察機構。上級檢察機關紀檢監察機構對下級檢察機關紀檢監察機構應當通報而未通報的,應當監督糾正。對檢察人員違反規定過問其他司法機關案件的,應當將通報結果反饋所過問案件辦理單位的紀檢監察機構。

21.規范通報方式。檢察機關各級紀檢監察機構應當定期對檢察人員違反規定過問案件情況進行通報,對情節嚴重,影響惡劣的,堅持一案一通報。

五、嚴肅追究干預、過問檢察機關司法辦案活動相關人員責任

22.對違反規定過問人的責任追究。檢察人員違反規定過問案件,情節較輕的,給予提醒或者誡勉談話;有本辦法第19條所列情形之一,構成違紀的,依照《中國共產黨紀律處分條例》、《檢察人員紀律處分條例(試行)》等規定,給予紀律處分;造成嚴重后果,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

23.對不如實記錄人的責任追究。檢察人員對領導干部干預、插手辦案,司法機關內部人員過問案件,不記錄或者不如實記錄的,予以警告、通報批評;兩次以上不記錄或者不如實記錄的,依據《中國共產黨紀律處分條例》、《檢察人員紀律處分條例(試行)》等規定給予紀律處分。主管領導授意不記錄或者不如實記錄的,依法依紀追究主管領導責任。

24.對打擊報復人的責任追究。檢察人員對如實記錄過問案件情況的辦案人員進行打擊報復的,依照《中國共產黨紀律處分條例》、《檢察人員紀律處分條例(試行)》等規定,給予紀律處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

六、健全落實“兩個規定”的工作機制

25.加強組織領導與協作配合。各級檢察機關要把落實“兩個規定”納入重要議事日程,加強領導,強化措施,抓好落實。檢察機關各司法辦案部門、辦公廳(室)、政工部門、案件管理部門、紀檢監察機構要加強溝通聯系和工作銜接,健全干預、插手、過問案件的記錄、通報和責任追究的協作配合機制,切實推動“兩個規定”落實。

26.加強指導和監督檢查。上級檢察機關應當通過調研、巡視、檢務督察、執法監察和案件查辦等多種方式,加強對落實“兩個規定”的指導和監督檢查,及時發現和解決工作中存在的問題,提出指導性意見。要注重總結各地好的經驗做法,并加以推廣。

27.與落實“兩個責任”相銜接。把檢察人員違反規定過問司法辦案活動納入黨風廉政建設責任制考核評價體系,作為檢察人員是否遵守法律、依法辦事、廉潔自律的重要依據。對檢察人員違反規定過問案件,情節嚴重的,既要追究過問人的責任,又要倒查追究相關人員的領導責任和監督責任。

28.注重宣傳和輿論引導。充分發揮主流媒體主力軍和新媒體生力軍作用,運用報刊、門戶網站、微博、微信等媒體,及時宣傳檢察機關在落實“兩個規定”方面的思路、舉措和成效。加強輿論引導,及時回應社會各界對落實“兩個規定”的關切,及時穩妥應對處置相關負面輿情。

本辦法自發布之日起施行。最高人民檢察院此前印發的有關規定與本辦法不一致的,適用本辦法。本辦法由最高人民檢察院負責解釋,各省、自治區、直轄市人民檢察院可以結合實際,制定實施細則。

第三篇：最高人民檢察院關于進一步加強檢察機關國有資產管理工作的意見(高檢發〔2004〕25號,2004年11月18日公布施

最高人民檢察院

關于進一步加強檢察機關國有資產管理工作的意見

高檢發〔2004〕25號

（2004年11月18日公布之日起施行）

各省、自治區、直轄市人民檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

現將《最高人民檢察院關于進一步加強檢察機關國有資產管理工作的意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

附：最高人民檢察院關于進一步加強檢察機關國有資產管理工作的意見

為進一步加強對檢察機關國有資產的管理，維護國有資產的安全和完整，提高國有資產的使用效益，促進檢察事業的發展，根據黨中央、國務院關于加強國有資產管理工作的部署和財政部有關政策要求，特提出以下意見：

一、明確任務，加強領導，不斷加大國有資產管理工作力度

1、統一思想，充分認識加強國有資產管理工作的重大意義。加強國有資產管理，是貫徹黨中央、國務院方針政策、適應財政改革新形勢的必然要求，是落實黨的十六屆三中全會關于建立健全國有資產管理和監督體制的部署的必然要求，是更好地保障和促進各項檢察工作的必然要求，也是加強檢察機關自身廉政建設的必然要求。各級檢察機關要從黨和國家工作大局出發，從發展檢察事業、強化法律監督、推進隊伍建設的高度充分認識國有資產管理工作的重要性和必要性，采取有力措施，提高國有資產管理水平，通過加強國有資產管理工作推動檢察機關經費和物質保障工作的全面發展。

2、認清形勢，明確國有資產管理工作的主要任務。今后一個時期，檢察機關國有資產管理工作的主要任務是：建立和健全各項規章制度；明晰產權關系，實施產權管理；保障資產的安全和完整；推動資產的合理配置和節約、有效使用；監督經營性資產有償使用，實現保值增值。各級檢察機關要堅持“保障”和“管理”兩手抓的思想，在抓好經費和物質保障工作的同時，把國有資產管理工作列入黨組的重要議事日程，采取切實有效的措施，抓實抓好。

3、建立國有資產管理工作主要領導負責制。各級檢察長作為國有資產管理工作的第一責任人，要嚴格按照《會計法》、《行政單位財務規則》、《行政單位會計制度》和《行政事業單位國有資產管理辦法》等法律法規的規定，認真履行法定職責，對本單位國有資產的安全、完整和會計資料的真實性、完整性負責，并將其結果納入檢察長任期目標管理考核。各級檢察長和分管檢察長要對國有資產管理工作的組織協調、機構設置、人員配備、工作任務等方面逐一研究，狠抓落實。

4、建立健全國有資產管理職能機構和專業人員。省級檢察院要在計財裝備部門成立國有資產管理機構，地級和縣級檢察院也要成立專門管理機構或設立專門管理人員，統一對本單位占有、使用的國有資產實施監督管理，負責資產產權界定、清查登記、統計報告、資產評估、日常監督檢查以及資產的更新、調撥、轉讓、報損、報廢的審批等工作。要建立和保 1

持一支業務精通、責任心強、相對穩定的國有資產管理隊伍，為做好國有資產管理工作提供組織保證。要加強國有資產管理人員的培養，強化業務知識學習，提高業務素質，搞好廉潔自律，切實履行好國有資產管理職責。

5、規范國有資產管理工作程序。各級檢察機關要進一步完善國有資產管理辦法和工作運行程序，從制度上明確資產管理者與使用者的責任，建立起嚴明的責任體系。要以資產使用為重點，加強資產管理為手段，確定資產管理范圍，界定資產管理職權，加大資產管理力度，規范資產管理行為，強化資產管理程序，規范資產管理方法，建立資產管理機制，強化資產管理責任，充分發揮國有資產的作用。要強化國有資產的集中統一管理，建立國有資產損壞損失賠償制度，制定國有資產目標管理和考核機制，使國有資產管理工作真正有據可依、有章可循。

6、樹立依法管理國有資產的觀念。各級檢察機關要堅持“依法管產”的原則，牢固樹立管理的觀念、遵守法律法規的觀念和依程序管理的觀念，全面執行國有資產管理法律法規，建立科學民主的決策程序，完善行之有效的“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人、加強監督”的管理方法。上級檢察院要加強對下級檢察院國有資產管理工作的指導和監督檢查，認真總結推廣經驗，加強經驗交流，通過上下共同努力，把檢察機關國有資產管理工作提高到新的水平。

二、建章立制，嚴格規范，加強對國有資產管理工作各環節的監督制約

7、嚴格資產購置制度。各級檢察機關要根據部門預算改革的要求和檢察工作的需要，按照科學、合理、節約、有效的原則，編制資產購置計劃和政府采購預算，嚴把資產購置關。對技術含量高及貴重的設備，要進行項目論證。對屬于政府采購的項目，要實行集中招標采購。要完善設備采購和基建工程招投標制度，嚴格遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，實行“陽光工程”，實現采購工作“零投訴”的目標。要逐步制定科學的分類定額標準，實現資產配置合理化，從源頭上加強對檢察機關國有資產投入的監控。

8、嚴格資產產權登記制度，建立和完善產權檔案體系。各級檢察機關要根據財政部門的規定，做好國有資產產權登記工作，認真填報《國有資產產權登記證》，建立檢察機關產權檔案體系，對國有資產產權實行動態監管。產權登記要做到全面完整，真實準確，避免賬外資產的存在。

9、嚴格資產使用制度。各級檢察機關要建立健全管理制度，將資產管理的責任落實到有關部門和個人。對所占有、使用的國有資產，要定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止資產流失。要優化資產配置，做到物盡其用，發揮資產的最大使用效益。要認真做好資產的日常管理和護理、維修工作，保持資產的完好率，防止資產使用中的損失和浪費。要嚴格資產管理責任制，對因使用不當等原因造成的資產損壞等，要追究當事人的責任，根據損壞程度，責成當事人承擔修復、更換或賠償責任。除了一般綜合性管理制度以外，還應分門別類，對房地產、車輛、計算機等資產制定針對性的管理制度。

10、嚴格國有非經營性資產轉為經營性資產的審批制度。各級檢察機關要從嚴控制將國有非經營性資產出租、出借、租賃、承包（包括內部承包）、對外投資、興辦經濟實體等。在完成本單位工作的前提下，國有非經營性資產確需轉為經營性資產的，必須嚴格按照政策規定，充分論證并送經主管部門審核同意后，報地方財政部門批準。國有非經營性資產轉為

經營性資產后，其經營收入要按財政部門的有關規定，納入本單位財務管理，不得私設“小金庫”，也不得轉入單位食堂、工會、協會。嚴禁將國家財政撥款、上級補助和維持機關運轉、保證完成機關任務的資產轉作經營性使用。

11、嚴格資產處置工作制度。各級檢察機關發生資產調撥、轉讓、變賣、報損、報廢等情況，要嚴格按照資產處置的審批權限、程序和手續辦理，堅決杜絕資產處置的隨意性，嚴防國有資產的人為流失。要完善資產的報廢制度，根據資產的性質、特征和使用狀況，制定不同類別資產的報廢標準。要及時處置閑置資產，避免造成資源浪費。資產處置的變價收入和殘值收入，要嚴格按照財政部門的規定進行處理。

12、嚴格資產評估制度。各級檢察機關取得沒有原始價格憑證的資產、非經營性資產轉經營性資產、拍賣、轉讓國有資產等情況，應由具有資質的專業評估機構對其資產價值進行評估，并將評估結果報財政部門核準，嚴防國有資產流失。

13、嚴格資產報告制度。各級檢察機關對占用的資產，要嚴格按照財政部門規定的報表格式及內容定期報告。報送報表應做到內容完整、數字準確，同時對國有資產變動、使用和結存情況做出文字分析說明。

三、創新方法，提高效率，不斷提高國有資產管理工作水平

14、建立國有資產管理工作運行機制。要逐步建立資產購置、使用、管理、處置的一整套操作規程和各環節的具體流程，落實責任，使國有資產產權清晰，權責明確，管理更加科學，效益更加顯著。資產管理部門要與使用單位簽訂協議，對資產管理實行責任承包，使管理責任落實到使用單位和使用人。

15、建立國有資產管理工作考核機制。國有資產管理工作人人有責，既要有明確的分工，又要有相互制約的機制。各級檢察機關要對本院各部門國有資產管理情況經常進行檢查，并將檢查結果納入目標管理考核。要逐步建立與各部門資產利用效率評價制度和責任制度，把各部門國有資產利用效率作為評價、考核部門工作成績的標準之一。對成績顯著的單位，要予以表彰獎勵。

16、推進國有資產管理信息化進程。各級檢察機關要充分運用信息技術，對國有資產實行計算機網絡化管理，將國有資產的管理主體、類別、流程、標準等情況統一納入計算機軟件，進行動態跟蹤、全程監控，使國有資產的管理、核算和監控融為一體，靜態管理與動態管理有機結合，形成計算機網絡高效管理機制，從而使國有資產管理工作逐步走上制度化、規范化、經常化、科學化的軌道。

17、逐步建立固定資產標準配置體系。各級檢察機關要以部門人員編制、工作性質、其他實際工作需要為參數，建立固定資產配置標準參數計算體系，分類核定各部門的固定資產配置數額和標準，以避免資產配置的隨意性、相互攀比、配置不合理等問題的發生。要逐步探索按人員配置資產，按工作需要將資產定位到人，由個人負責管理，實行誰使用、誰保管，誰損壞、誰賠償，使固定資產管理做到“物有其主，管用一體，責權分明”。

四、嚴肅紀律，加強監管，加大國有資產管理違規違法行為的查處力度

18、加強財務管理，規范財務會計行為。加強財務管理是加強資產管理工作的基礎和前提。各級檢察機關要由計財裝備部門統一管理本單位全部財務收支活動，嚴格規范財務會計

行為。要認真落實《行政單位財務規則》、《檢察業務費開支范圍和標準的規定》和“收支兩條線”的規定，加強對資產購置資金來源的監督，確保經費按照規定用途使用，杜絕截留、擠占、挪用和鋪張浪費。要加大對各項資產、負債、收入、支出的核算和管理力度，嚴禁賬外設賬、資產賬外循環和隱瞞不報等行為。要進一步加強財務人員職業道德和職業紀律教育，增強自我約束、廉潔奉公、遵章守紀意識。

19、從嚴控制，杜絕違規擔保。根據國家有關規定，行政性資產不能用于抵押和擔保，各級檢察機關不得以單位名義為他人債務提供保證，或以國有非經營性資產為他人債務提供抵押、質押等方式的擔保。對已經為企事業單位經濟活動提供擔保的，要及時采取有效措施，堅決予以糾正。

20、建立國有資產管理責任追究制度。各級檢察機關要建立健全國有資產安全完整和保值增值的責任追究制度。對單位或個人在履行職責過程中違反法律、法規和有關規定造成國有資產流失和貪污、私分、侵占國有資產的違法行為，要依照國家有關規定，對主管領導和直接責任人給予行政處罰或紀律處分；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

各級檢察機關要根據本《意見》精神，結合本地實際，制定切實可行的貫徹實施方案，認真組織實施，推動檢察機關國有資產管理水平的進一步提高。

第四篇：進一步加強工程質量安全管理工作意見

各市城鄉建設局，環翠區住房和城鄉建設局，高技術產業開發區、經濟技術開發區、工業新區建設局，市城鄉建設系統有關部門、單位：

為做好2011年及今后一段時期全市城鄉建設系統工程質量安全管理工作，我委制定了《關于進一步加強工程質量安全管理工作意見》，現印發給你們。請結合實際，認真貫徹落實。請各有關部門、單位將貫徹意見于4月29日前報市城鄉建設委工程建設科。

二〇一一年四月十四日

關于進一步加強工程質量安全

管理工作意見

2011年及今后一段時期工程質量安全管理工作的總體要求是：全面貫徹落實《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令第5號）、全省建設工程質量青島現場會、全國和全省建筑安全生產電視電話會議、全市安全生產工作會議以及市安委會《關于印發2011年有關行業（領域）安全生產重點工作指導意見的通知》（威安辦發〔2011〕3號）精神，以保障和改善民生為出發點，以整頓規范市場秩序為切入點，以強化企業質量安全生產主體責任落實為重點，繼續深入開展“安全生產基層基礎年”和工程建設領域突出問題專項治理活動，大力推進工程建設標準化，加強工程質量安全動態監管，嚴格市場準入清出管理，嚴厲打擊各種違法違規行為，深化安全生產“三項行動”、“三項建設”，狠抓工程主體結構安全，有效防范和堅決遏制重特大質量安全事故，促進安全生產形勢進一步穩定好轉，工程質量總體水平進一步提升，為推動我市科學發展、跨越發展創造安定和諧環境，為“十二五”工程質量安全生產工作開好局、起好步。

一、完善責任體系，落實工程質量安全責任

（一）進一步完善和落實建設單位的質量安全責任。建設單位是工程建設質量安全的主要責任主體，依法對工程在設計使用年限內的質量安全負全面責任。建設單位要嚴格履行施工圖審查、招標投標、建設監理、質量和安全監督、合同備案、施工許可、工程竣工驗收及備案、工程技術檔案移交、工程質量保修等法定職責，組織質量安全管理、工程竣工驗收、工程投訴處理等工作。不得將建設工程肢解發包，專業工程必須發包給具備相應資質的施工隊伍，不得簽訂“陰陽合同”。要嚴格執行有關工程建設標準，保證合理的工期和造價，不得降低工程質量安全標準，不得隨意壓縮合同約定的工期。在建設項目預算中應當按照國家、省、市的規定，單獨列支安全防護、文明施工措施費、監理費、檢測費等保證工程建設質量和安全的專項經費，專款專用，并按照合同約定及時足額支付，施工單位不得挪作他用。要進一步落實工程質量終身負責制，建設單位工程竣工驗收合格后，要在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理等參建單位名稱和主要責任人姓名。

（二）進一步完善和落實監管部門的質量安全責任。各級城鄉建設主管部門和工程質量安全監督機構應對本地區所有房屋建筑和市政基礎設施工程的質量安全工作負監管責任。要按照“安全生產基層基礎深化年”工作要求，認真分析本地區、本行業的安全生產形勢，針對存在的突出問題和薄弱環節，采取有針對性的工作措施，認真整治，消除隱患，嚴防各類重特大事故發生。認真貫徹落實市城鄉建設委《關于加強市政基礎設施及住宅小區配套設施工程管理的意見》（威建發〔2006〕15號），明確市政基礎設施工程質量和安全監管職責；住宅小區路面、擋土墻、邊坡支護等配套設施要隨主體工程一起辦理質量監督手續，由施工總承包單位負責工程質量管理，工程完工后由質量監督部門出具工程質量監督報告，驗收不

合格的不予辦理竣工驗收備案手續。工程質量和安全監督機構要認真履行監督執法職責，對各方主體的質量安全行為實施監督抽查，督促各方主體質量安全責任的落實，通過創新監督方式方法，完善質量安全抽查、巡查和差別化監督制度。對違法違規行為要處理到位，參建企業行為要與資質管理、安全生產許可證、招標投標掛鉤，資質該降級的降級，該吊銷的吊銷，該停止招投標資格的停止招投標資格，該清出市場的清出市場。

（三）進一步完善和落實勘察、設計、施工、監理、檢測等參建主體和有關機構以及注冊執業人員的質量安全責任。各參建單位和有關機構是工程質量安全的責任主體。勘察單位應當按照工程建設強制性標準進行勘察，并確保勘察數據的真實性、有效性。設計單位要加強設計過程質量控制，保證設計圖紙達到現行規范要求的設計深度，確保工程結構的質量安全，確保主要使用功能的實現。深基坑和邊坡支護等危險性較大的分部分項工程，勘察、設計成果必須經圖紙審查機構進行審查。施工單位對施工過程中的質量安全工作全面負責。實行總承包的，由總包方負責施工現場的質量安全統一管理。施工單位必須嚴格按照經審查合格的施工圖設計文件和技術標準進行施工。要健全質量安全保證體系，建立質量安全責任制，制定切實可行的施工組織設計，編制專項質量安全技術方案，報監理單位審批后嚴格依照實施。要落實設計交底措施，做好質量安全交底工作。要嚴格執行材料見證取樣制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料。監理單位要按規定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進行監督檢查。對施工現場存在的質量安全隱患及時下發監理工程師通知單，督促整改并復查。對存在重大質量安全隱患的，應及時向監管部門報告。工程質量檢測機構要嚴格依據法律法規、工程建設強制性標準和經批準的資質范圍實施質量檢測，保證各項檢測數據和每份檢測報告真實、準確、完整，不得弄虛作假。注冊執業人員應對其法定義務內的工作和簽章文件負責。因注冊執業人員的過錯造成工程質量安全事故的，要依法追究注冊執業人員的責任。

二、加大整治力度，規范建筑市場秩序

（四）嚴格執行法定建設程序。法定建設程序是工程建設的客觀規律，是工程項目科學決策和順利實施的保證，也是行之有效的管理制度。所有的建設項目、所有的建設活動，都必須嚴格執行。任何單位和個人不得以任何理由、任何形式，簡化或弱化法定建設程序。對不按法定程序組織建設，規避監督管理的，發現一處、查處一處。對于未取得施工許可證擅自進行施工的，勘察、設計、監理等相關單位不得在地基驗槽檢查記錄表簽字；質量監督部門對驗槽程序不予認可，不得批準進入下道工序施工；建管部門要下發責令停工通知書，限期整改，并將有關情況及時上報建設主管部門；建設主管部門按照《建筑法》等有關法律法規，依法對建設、施工等責任單位進行嚴肅處理。

（五）規范建設工程招投標活動。嚴格落實《招標投標法》、市城鄉建設委和市監察局《關于切實加強全市建設工程招標投標管理的意見》（威建發〔2004〕45號），規定范圍內的勘察、設計、監理、施工及設備、材料采購等均要實行招標投標，不得議標或直接發包。所有房屋建筑和市政基礎設施工程相應的招標投標活動要全部依法納入建設主管部門監督管理范圍，進入建設工程交易中心公開交易。積極推行工程量清單計價方式招標，完善評標辦法，促進評標工作更加公正、科學。加強對招標公告發布、投標報名、投標資格審查、招標文件編制、評標定標等關鍵環節的監管，防止人為限制因素，杜絕暗箱操作。堅決打擊招投標弄虛作假、圍標串標、私招亂雇等違法違規行為。要強化合同的監管，完善合同備案制度，監督合同全面履行。

（六）規范工程分包行為。嚴厲打擊建設單位肢解發包以及施工單位轉包、違法分包等行為。對《建設工程質量管理條例》中明確界定的肢解發包、轉包和違法分包行為，一經查實，對涉及到的企業，該處罰的處罰，該清出市場的清出市場，絕不能心慈手軟、姑息遷就。

建設工程的發包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權利義務，分包單位對分包工程的質量和安全生產負責，總承包單位對分包工程承擔連帶責任。

（七）加強市場與現場的聯動執法。認真貫徹落實《威海市建設工程項目招標中標后跟蹤管理辦法》（威建發〔2008〕43號），切實將有形建筑市場管理和施工現場管理緊密聯系起來。要從建筑市場的源頭管起，實現市場和現場的聯動。管現場的和管市場的要互相配合，管市場的要加強跟蹤，將監管延伸到施工階段；管現場的發現參建主體的市場不規范問題，要及時通報給市場管理部門，市場管理部門要及時作出處理。各市、區建設局和建管、質監部門要嚴格按照《威海市建設市場信用檔案管理辦法》（威建發〔2006〕29號）的規定，及時將各自查處情況報市城鄉建設委，匯總后通過“威海建設信息網”將不良行為進行發布，即時與招投標和評先選優掛鉤。要通過建立聯動執法機制，形成工作合力，嚴厲打擊各類違法違規行為。

三、加強過程控制，強化施工現場管理

（八）嚴把關鍵崗位人員資格關。項目經理、項目總監、質檢員、安全員、施工員、材料員、監理員、資料員、見證取樣員等質量安全管理人員，以及與質量安全有關的施工操作人員，必須經考核合格后方可上崗。針對不同層次、不同崗位的素質要求，持續不斷地開展多種形式的教育培訓活動，逐步培養造就一支由高素質的項目負責人、工程技術人員和一線操作技工組成的建筑人才隊伍。

（九）嚴把材料使用關。所有進場材料，必須經過驗收，合格后方可進入施工現場。按照規范標準要求，需要復試的，必須按規定的頻次和數量進行復試，復試不合格的堅決清除出施工現場。建設、監理單位要嚴格執行見證取樣、送檢制度，嚴禁不合格材料用于工程。嚴禁使用違規張拉或冷拔調直加工的鋼筋，對違反規定使用不合格鋼筋以及檢測數據弄虛作假的行為，要依法嚴肅查處，嚴格追究相關責任單位和個人的責任。強化對預拌混凝土和建筑節能材料質量抽檢、見證取樣送檢、不合格檢測結果上報和試樣留置工作的監管，不達標的材料一律清出現場，確保預拌混凝土和建筑節能材料質量安全。

（十）嚴把標準規范執行關。認真貫徹落實《威海市工程建設現場管理標準》，深入開展標準化活動，全面提高施工現場管理水平。重點抓好關鍵環節、重點部位的質量安全控制，堅持事前預控、事中檢查、事后驗收的全過程質量安全管理。堅持設計文件圖紙逐級會審制度，重點工程由總工程師、主管工程師審核，一般工程由專業工程師審核，每份圖紙必須經過兩名以上專業技術人員審核并填寫審核意見。施工前要對設計圖紙、施工方案、質量安全措施逐級進行詳細交底，并留存交底記錄。施工單位要嚴格按照施工規范、操作程序、施工工藝，堅持“標準化、規范化、程序化”作業，實行先試驗、后示范的樣板工程引路制，強化現場檢測管理，使每個技術環節都處于受控狀態。監理工程師要充分發揮應有的作用，嚴格過程管理，及時發現問題，堅決予以糾正。特別是對重點部位和關鍵環節，要制定專門的施工技術方案和針對性的質量安全措施，依靠科學的施工方案、先進的施工工藝和可靠的施工技術確保工程質量安全。

（十一）嚴把工程核驗關。施工單位要嚴格執行自檢、互檢、交接檢制度，上道工序不合格堅決不能進入下一道工序。監理單位要認真落實巡視、平行檢驗和旁站制度，嚴格監控工程質量，發現問題及時督促整改。要重點抓好地基基礎和主體結構的工程質量驗收關，確保工程結構質量安全。建設單位、施工單位和監理單位要保證工程實施全過程的原始記錄、竣工驗收資料的真實性和完整性，確保項目出現問題有追溯性。

四、改進監管方式，切實提高監管效能

（十一）強化動態監管。加強建設類企業尤其是施工企業安全生產許可證和資質動態管理，凡發生死亡事故或不具備安全生產條件的，要立即暫扣責任單位的安全生產許可證，責令其所有在建項目停工整改，對發生較大事故的，還要同時暫扣、降低或取消其資質。組織

對企業資質和安全生產許可證等情況進行考核，考核不合格的資質該降級的降級，該吊銷的吊銷。嚴格執行《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令第5號），按照規定的監督內容和程序，加快建立健全以抽查為主要方式、以行政執法為基本特征的工程質量監督模式，對在建工程進行全過程動態監控，確保主體結構安全。組織開展全市建設工程項目綜合執法檢查，對發現的違規企業和違規行為進行嚴肅處理。

（十二）積極推行差別化監管。根據工程類別、重要性及工程參與單位的業績、信譽、質量保證能力等情況，實施分類監督，著力增強監督工作的針對性和有效性，提高監督效能。將發生質量安全事故的和不良行為記錄較多的企業、個人列為重點監控對象，加大監督檢查的頻次，其行為即時與企業的招標投標和資質管理掛鉤，使企業一處違法、處處受制，促進企業自我約束、自我規范、誠信經營。加強對工程質量安全監管工作難點、熱點問題的研究，積極探索工程質量安全監管的新思路和新方式。

（十三）強化重點區域和薄弱環節的監管。對各類園區、招商引資、城鄉結合部、村鎮工程等要全面覆蓋，進行重點檢查。加強重大危險源監控，在安全報監和質量報監環節，對危險性較大分部分項工程進行登記造冊，對施工方案進行認真審查，確保重大危險源全部納入日常監管范圍。組織開展重大危險源專項治理行動，重點是深基坑、高大模板及支撐系統、腳手架、建筑起重機械、臨時用電等危險性較大的分部分項工程。對存在重大危險源的工程，嚴格審查相關的方案論證、審查、簽字等環節。對檢查出的問題，要明確責任人和整改時限，限期整改，質量安全隱患未達到整改要求的不批準復工。嚴格執行公安部、住房和城鄉建設部《關于印發〈民用建筑外保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定〉的通知》（公通字〔2009〕46號）的規定，嚴格落實設計標準，依法履行基本建設程序，嚴格執行材料見證取樣制度，切實保證外墻外保溫的工程質量和安全生產。

五、深入研究探索，建立長效管理機制

（十四）全力推進施工現場標準化管理工作。開展標準化示范工地創建活動，組織召開全市標準化管理現場觀摩會，統一思想，統一認識，統一標準，樣板引路，以點帶面，縮小企業之間、區域之間標準化管理水平的差距，促進全市標準化管理工作健康有序發展。建立健全創建活動的獎勵激勵機制，引導企業加大安全生產資金投入。對創建標準化示范工地的企業給予政策扶持，凡是創建標準化示范工地的，在參加投標時給予加分獎勵；沒有被評為標準化示范工地的工程不得參加各類評優活動；企業創建標準化示范工地的業績作為企業考核、評選誠信企業的重要依據。

（十五）切實提高住宅工程質量。認真貫徹落實省住房和城鄉建設廳《關于深入開展住宅工程質量通病專項治理活動的通知》（魯建發〔2010〕14號）精神，深入開展住宅工程質量通病專項治理活動。要把住宅工程質量通病防治作為住宅工程建設管理工作的重點內容，組建相應的領導機構，強化組織領導，加強協調配合，形成工作合力，保障竣工房屋使用功能，進一步提高住宅工程用戶的滿意度。全面實行住宅工程分戶驗收制度。建設、施工、監理等單位要嚴格履行分戶驗收職責，對分戶驗收的結論進行簽認，不得簡化分戶驗收程序。工程質量監督機構要加強對分戶驗收工作的監督檢查，發現問題及時監督有關方面整改。要確保分戶驗收工作質量，堅決防止走過場、流于形式。對在分戶驗收中弄虛作假、降低標準或將不合格工程按合格工程驗收的，要依法對有關單位和責任人進行處罰。住宅工程未經分戶驗收或分戶驗收不合格的，一律不得交付使用。

（十六）積極推行綠色施工。嚴格執行住房和城鄉建設部《綠色施工導則》，通過科學管理和技術進步，在施工過程中最大限度地節約資源與減少環境污染，開展創建“四節一環保”（節能、節地、節水、節材和環境保護）綠色施工現場活動，大力發展節能型、環保型綠色建筑。嚴格執行市城鄉建設委《關于進一步加強生產和使用預拌混凝土管理的通知》，凡按規定應使用而未使用預拌混凝土的工程，對基礎、主體結構分部工程驗收不予備案。研

究出臺管理辦法，今年年底前在中心城區全面禁止現場攪拌砂漿。研究出臺《威海市新建住宅全裝修工作實施意見》，新建高層住宅全面實行裝修一次到位，條件成熟時新建商品住宅基本實現全裝修，為消費者提供功能完備的住宅商品。繼續深入開展建筑渣土及散流物體運輸專項治理活動，確保創建文明城市期間及今后市區環境質量持續改觀。

（十七）積極推動和完善信用制度建設。認真貫徹落實市城鄉建設委《威海市建設市場信用檔案管理辦法》、《關于加強預拌混凝土質量管理的通知》（威建字〔2010〕125號）、《關于印發《材料設備供應企業不良行為扣分標準》的通知》（威建發〔2011〕9號），不斷完善工程質量安全責任主體信用信息數據庫，及時向社會公開，并在招投標、資質管理、評先選優等方面實行獎優罰劣，努力營造“誠信得益、失信受損”的市場環境。有關主管部門應及時匯總監督檢查情況，不良行為記錄信息及時報送市城鄉建設委。市城鄉建設委負責建立和完善企業市場信用管理信息平臺，匯總、公布企業誠信行為信息。

（十八）不斷完善市場準入清出制度。要把市場主體的質量安全行為納入動態監管的重要內容，凡是工程質量安全行為較差的，要及時對其資質資格和投標資格作出限制，發生重大質量安全事故、造成惡劣影響的，或者多次發生質量安全事故、不能保證工程質量安全的，堅決清出建筑市場。對采取帶資、墊資、合作開發等形式參與工程建設的企業尤其是外地進威施工企業要嚴格管理、嚴肅查處，情節嚴重的要堅決清除市場。

（十九）嚴格落實隱患治理和事故查處各項制度。對質量安全隱患的排查治理要實現經常化、制度化，進一步健全隱患分級監控治理、重大隱患掛牌督辦、跟蹤督促整改落實等制度。對發現的質量安全隱患要按照措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的要求，及時整改到位。對不認真進行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴肅處理。要認真貫徹落實《生產安全事故報告和調查處理條例》，嚴格按照規定時限上報事故。要堅持“四不放過”原則，查明事故原因，提出處理意見和整改措施，嚴肅追究責任單位和責任人的責任。實行質量安全事故“一票否決制”，凡是發生質量安全生產事故的一律不得參加評先評優。（二十）完善應急管理機制。開展安全生產應急救援物資和設備普查、登記、建檔等工作，建立應急救援資源定期報備制度，確保突發事件發生時能隨時調用。組織開展建筑施工防火、大型設備損毀等應急演練，提高應急救援能力。加強安全生產預警機制，逢節假日、重大節日等敏感時間以及高溫酷暑、臺風暴雨等自然災害來臨前，及時發出預警通知，結合行業實際，提出指導性對策措施，開展檢查督查，落實應急防范措施。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，對所屬工程項目定期進行安全隱患和風險的排查分析，發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。

第五篇：關于進一步加強教育系統國有資產管理的意見

北京市通州區教育委員會文件

通教發[2007]19號

關于進一步加強教育系統

國有資產管理的意見

為了加強教育系統國有資產管理，維護中小學國有資產的安全完整、合理配置和有效利用，進一步規范國有資產管理工作，根據財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》和市、區有關加強事業單位國有資產管理文件，結合我區教育系統國有資產管理的實際情況，提出如下意見。

一、理順管理體制、健全組織機構，明確管理職責，進一步加強國有資產管理工作

（一）區教委是教育系統國有資產管理的主管部門，對全區教育系統國有資產實施監督管理，教委財務基建科負責宏觀管理和監督。

（二）區教育技術設備中心代表教委行使對全系統國有資產的具體管理職能，負責日常管理和監督。

（三）各單位總務部門是學校國有資產管理的職能部門，要設專職固定資產管理員，負責本單位國有資產日常管理工作；各資產使用部門要有專人承擔本部門資產的具體管理工作，并對所管資產的安全、完整負有直接責任。1

（四）為加強對全系統國有資產的管理，區教委成立國有資產管理領導小組。

組長：宋京璋區委教工委書記、區教委主任

副組長：胡曉東區教委副主任

成員：石春江區教委財務基建科科長

邵學良區教育技術設備中心主任

張廣居區教委財務基建科副科長

徐思會區教育技術設備中心副主任

張士利區教委財務基建科主管會計

（五）區教委及區教育技術設備中心對全系統國有資產實施監督管理，主要職責是：

1．制定全區教育系統國有資產管理辦法，并組織實施和監督檢查；

2．負責對所屬單位國有資產清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作；

3．負責所屬單位資產的調劑工作；

4．按規定權限審批所屬單位有關資產購置、處置等事項；

5．組織實施對所屬單位國有資產管理和使用情況的評價考核；

6．接受市、區財政局國有資產管理部門的綜合管理、監督、指導，并向市教委和區財政局報告有關本區教育國有資產狀況及國有資產管理情況；

7．負責應用《北京市中小學校辦學條件管理系統》，對本區教育系統的國有資產實施動態管理，全面掌握教育系統國有

資產信息，提高管理能力和水平。

（六）各單位國有資產管理工作實行行政一把手負責制，校長（園長、主任）是本單位國有資產管理第一責任人，指定專門部門和人員，對學校占有、使用的國有資產實施具體管理，其主要職責是：

1．制定學校國有資產管理的具體辦法并組織實施；

2．負責對學校資產購置、驗收、保管、使用等日常管理工作，負責學校資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常管理檢查工作；

3．辦理學校資產的配置、處置等事項的報批手續；

4．熟練使用《北京市中小學校辦學條件管理系統》，保證數據的真實、準確，對學校的國有資產實施動態管理，按時統計上報資產狀況。

二、堅持資產管理和預算管理相結合原則，嚴格按照規定的配置標準進行資產配置

（一）教育系統國有資產占有、使用狀況，是各級財政部門、各級主管部門編制和安排教育系統預算的重要參考依據。區教委和各學校要充分利用資產管理信息系統和資產信息報告，全面、動態地掌握全區、學校國有資產占有、使用狀況，建立和完善資產管理與預算管理有效結合的激勵和約束機制。

（二）中小學校的辦學條件所需儀器、設備、設施的配置，要按照《北京市中小學校辦學條件標準》執行，在編制部門預算或專項購置計劃前，學校資產管理部門要會同財務部門審核資產存量，提出擬購置資產的項目、數量，報區教育技術設備中心審核。區教育技術設備中心根據學校的資產存量狀況，按照《北京市中小學校辦學條件標準》進行審核，提出初步意見，報區教委財務基建科審批。

（三）經主管部門審批同意的采購計劃，應由區教育技術設備中心按照財政部門的規定，制定采購技術規范標準，統一實施采購，避免多頭購置。要堅決杜絕不按規定不及時辦理資產調撥手續、不入賬的現象。

三、強化資產處置管理，嚴格履行審批程序，防止國有資產流失

（一）要進一步健全國有資產登記、使用制度，認真執行資產處置審批程序。中小學校處置國有資產，要嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。學校在處置規定限額以上的資產時，須經區教委審核后，報同級財政部門審批；處置規定限額以下的資產時，應報區教委審批，區教委將審批結果定期報同級財政部門備案（具體報損、報廢辦法另定）。

（二）中小學校對所占有、使用的國有資產要定期清查，做到財產清晰、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止資產流失。

（三）中小學校實施改制、合并、撤銷時，對各種資產（包括房地產）應進行清查登記、編制清冊、妥善保管所有國有資產，并按規定辦理移交手續，嚴禁私分或擅自變賣、出借、轉讓、調換。

（四）對于各中小學校長期閑置、低效運轉的資產，由區教委進行調劑，并報同級財政部門備案；跨部門、跨地區的資產調劑要報同級或者共同上一級的財政部門批準。

四、完善監管體系，穩定管理隊伍，提高國有資產管理使用效益

（一）區教委建立以財務基建科、教育技術設備中心為主的監管體系，明確管理職責，使資產管理工作逐步走向科學化、規范化、法制化，從而有效杜絕浪費和流失現象。

（二）區教委在領導干部經濟責任審計中，將把任期內資產管理使用情況作為審計的一項重要內容，因管理不善造成國有資產損壞、丟失的要追究責任人行政責任。

（三）區教委要加強財務人員、資產管理員隊伍建設，保持隊伍穩定，組織進行財務法規、管理制度、管理技能的培訓，不斷提高綜合素質及管理工作業務水平。各單位要選擇有從業資格的人員擔任主管會計，選擇懂技術、責任心強、業務水平高的人員擔任專職固定資產管理員，并不能隨意調換，合理計算其工作量。

（四）要在各級財政部門的領導下，全面規范資產配置、資產使用、資產處置等各個環節的管理，構建我區基礎教育系統國有資產從形成、使用到處置全過程的有效監管體系，充分發揮國有資產的使用效益，維護基礎教育系統國有資產安全完整，保障和促進基礎教育事業的發展。

二○○七年三月二十三日

主題詞：教育財務管理意見

北京市通州區教育委員會辦公室2007年3月23日印發

共印100份