第一篇：關于進一步加強和改進新時期工會工作的意見

深寶教黨?2006?56號

關于印發《關于進一步加強和改進新時期工會

工作的意見》的通知

各街道教育辦（社會事務科），各單位黨（總）支部，各基層工會：

現將《關于進一步加強和改進新時期工會工作的意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

中共深圳市寶安區教育局委員會

二○○六年六月十九日 關于進一步加強和改進新時期工會工作的

意

見

為深入貫徹黨的十六屆五中全會以及省、市、區委工會工作會議精神，認真落實局黨委工作部署，進一步加強工會工作，充分發揮工會組織在促進教育發展中的作用，動員全區教育系統廣大教職工為促進教育事業健康發展，實現區教育發展“十一五”規劃建功立業，根據《中共深圳市寶安區委關于加強和改進新時期工會工作的意見》(深寶發?2006?11號)精神，結合我區教育實際，現就進一步加強工會工作提出如下意見。

一、充分認識加強和改進新時期工會工作的重要性和緊迫性

（一）加強和改進新時期工會工作，是鞏固黨的階級基礎和加強黨的執政能力建設的需要。工人階級是先進生產力的代表，是推動改革和發展的最基本力量。工會作為黨領導下的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是職工利益的代表者和維護者。加強和改進黨對新時期工會工作的領導，支持工會依照《工會法》和《工會章程》獨立自主、創造性地開展工作，充分發揮各級工會組織的作用。各黨（總）支部要重視支持工會工作，進一步提高對加強工會工作重要性的認識，增強對加強工會工作領導的自覺性，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力，鞏固黨的階級基礎和黨的執政地位。

（二）加強和改進新時期工會工作，是維護教育和諧穩定的需要。當前，寶安教育正快速發展，但隨著教育規模不斷增大，2 教職工隊伍不斷壯大，辦學多元化格局初步形成，教師壓力不斷增大，各種矛盾也逐漸增多。依法維護廣大教職工的合法權益，是教育事業發展要高度重視的問題。

工會組織是教職工利益的代表者，在化解矛盾、維護穩定方面具有義不容辭的責任，在營造和諧穩定局面方面具有不可替代的作用。加強工會工作，依靠工會組織維護教職工合法權益，是完善教育體制改革、維護教育和諧穩定的重要內容，也是全區教育系統在新形勢下實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的具體體現。

（三）加強和改進新時期工會工作，是調動全區教育系統教職工的積極性，全面推進寶安教育發展的需要。實現寶安教育發展“十一五”規劃，必須充分調動全區教育系統廣大教職工的積極性、主動性和創造性。工會在宣傳教育、團結帶領、組織動員教職工方面有著獨特的優勢，充分發揮工會組織的作用，更好地把教育部門的決策部署及時貫徹到教職工中去，調動一切積極因素，激發廣大教職工的創造活力和創業激情，凝心聚力，真抓實干，確保我區教育系統各項任務的順利完成。

二、加強和完善工會組織領導下的維權機制建設

（四）把維護教育穩定、促進教育發展作為工會工作的出發點和落腳點。各黨（總）支部要高度重視維護教職工隊伍和政治穩定，切實維護教職工的合法權益。各基層工會要切實履行維護教職工合法權益的基本職責，加強協調勞動關系，完善在工會組織領導下的維權機制，把維護教職工合法權益與維護教育穩定、促進教育發展有機結合起來，突出抓好“及時發現、有效控制、妥善處理”三個環節，將影響教育穩定和發展的苗頭性、傾向性問題化解在基層，控制在萌芽狀態，努力保持教職工隊伍的和諧與穩定。

（五）全面加強教職工聘用合同工作。各基層工會要幫助和指導廣大教職工簽訂聘用合同，監督檢查聘用合同執行情況，協助有關部門做好聘用合同管理工作，規范用人程序，切實提高聘用合同的簽訂率和履約率。

（六）切實維護教職工的合法權益。當前，維護教職工合法權益問題日益突出，工會組織要積極承擔起這一職責，充分發揮溝通、協調和監督作用，在勞動報酬、生活保障、勞動安全和職業衛生等方面，積極開展“教職工有困難找工會”活動。要盡快拿出具體措施，解決教職工最為關心的熱點、難點問題，切實維護好教職工最現實、最關心、最直接的利益。

（七）積極推行平等協商和集體合同制度。充分認識平等協商、集體合同制度對構建和諧社會、穩定勞動關系的重要作用。各基層工會要把建立平等協商機制作為完善集體合同制度的重要內容，實現學校平等協商制度化、規范化。積極推行學校集體合同制度。到2008年底，集體合同覆蓋教職工達到85％以上，建制率達到70％以上，建立工資集體協商制度的學校要達到集體合同建制學校總數的85％以上。

（八）堅持完善以教職工代表大會為基本形式的民主管理制度。各級各類學校、直屬單位都必須堅持以教職工代表大會為基4 本形式的民主管理制度，切實保障教職工的民主權利。在推行“陽光工程”的過程中，有關部門和工會要共同做好校務公開工作。凡涉及教職工切身利益的有關方案以及重要規章制度，必須提交教職工代表大會或教職工大會審議通過后方可實施，并通過一定形式向教職工公開，依法落實教職工的知情權、參與權和監督權。

（九）依法保護教職工的生命安全與健康權益。各黨（總）支部、各單位要支持工會依法行使對本單位勞動安全衛生情況的監督權，維護教職工的生命安全與身體健康。教育部門、學校在制定勞動安全衛生政策、計劃、措施時，應當安排工會參加，聽取工會的意見和建議。區教育工會應積極協助教育部門開展勞動安全衛生宣傳、教育、培訓、檢查等活動，對危害教職工生命安全和身體健康的行為予以堅決制止。負責安全監督管理、衛生、勞動、社會保障的部門，要認真貫徹落實勞動安全和職業衛生工作責任制，不斷改善教職工工作環境。

（十）健全完善困難教職工幫扶救助機制。各級各類學校和直屬單位要大力支持工會開展以“送溫暖”為主要內容的困難救助、法律援助等工作。區教育局、街道教育辦、學校每年都要安排一定的資金支持工會開展各類幫困扶貧工作。以困難教職工幫扶中心為載體，健全和完善困難教職工幫扶制度，提高送溫暖活動的社會化程度。

（十一）動員和組織廣大教職工為促進教育事業發展建功立業。廣泛開展“創建學習型組織、爭做知識型教職工”和“立功創先勞動競賽”等群眾性技能創新活動。各級各類學校和直屬單 位要對工會開展的群眾性技能創新活動給予支持，提供必要的經費保證。高度重視教育模范工作，要把培養、選樹、表彰、關心教育模范工作作為落實依靠工人階級方針的一項重要內容，幫助教育模范尤其是困難教育模范解決好工作和生活中的實際問題，營造尊師重教的良好氛圍。

三、加強基層工會組織建設，努力把教職工群眾凝聚到工會中來

（十二）堅決貫徹執行“黨建帶工建、黨工共建”工作。各黨（總）支部要站在全局和戰略的高度，切實把“黨建帶工建、黨工共建”工作列入重要議事日程，要把基層工會組織建設納入基層黨建工作的考核目標體系。要實行明確的領導責任體系，黨（總）支部主要領導要關心指導，分管領導要緊抓不放，工會要承擔起具體落實的責任，努力形成黨工聯動、整體推進的工作局面。

（十三）依法加強基層工會組織建設。各級工會要堅持最廣泛地把廣大教職工組織到工會中來，不斷提高工會的組建率和教職工的入會率。重點推進民辦學校的工會組建工作，大力發展教職工入會。要創新工會組建方式，教育工會實行區、街道兩級管理，各街道教育辦（社會事務科）要盡快將原小教工會改建為街道教育工會，并負責對轄區公民辦小學、幼兒園基層工會的管理，按哪里有職工，哪里就有工會的要求，把工會建到基層單位，提高組建率和職工入會率，2008年在全區教育系統基本實現工會全覆蓋。

（十四）切實保障工會組織的健全。各單位、各學校做好依法組建工會的相關工作，對于阻撓教職工依法參加工會組織，阻撓教職工依法組建工會的行為，局黨委將嚴肅查處并責令改正。在有關學校重組、改制過程中，要依法及時重新組建工會或辦理工會變更手續，不得將工會組織及其工作機構撤銷、合并或歸屬到其他部門。評選區級以上先進單位、和文明單位時，要征求和簽署同級工會的意見。

四、加強工會自身建設，進一步提高工會工作水平

（十五）進一步加強工會領導班子和工會干部隊伍建設。加強各級各類學校和直屬單位工會和工會干部隊伍建設，依照《工會法》和工會《章程》的要求和程序，選好配強工會主席和工會班子。認真貫徹落實市委深發?2006?4號文件精神，努力使各級各類學校和直屬單位工會主席由同級副職擔任。各級各類學校和直屬單位要選配好專兼職工會干部。

（十六）轉變工會工作方式方法，激發基層工會活力。各級工會要按照“組織起來、切實維權”的工作方針，把工作重點放在激發基層工會活力、發揮基層工會作用上，特別是要積極探索和完善民辦學校工會發揮作用的機制和措施。尊重基層首創精神，鼓勵基層工會工作創新。要真正把工作重心下移，將人力物力財力精力向基層傾斜，加強與廣大教職工的溝通協調，掌握他們的思想動態，反映他們的利益訴求。深入持久地開展建設“教職工之家”活動，真正把基層工會建設成為組織完整、制度健全、維權到位、工作活躍、作用明顯、教職工信賴的“教職工之家”，提高工會組織的凝聚力。

（十七）提高工會干部隊伍的整體素質。工會干部隊伍的素質是做好新時期工會工作的決定性因素。基層工會干部要有知識、本領危機意識。要從工會干部思維創新入手，緊緊圍繞教育發展的要求，著力加強對各級工會干部適應性全員培訓。要進一步增強責任感，提高執行力，建立對工會干部的考核評價、激勵約束機制。有計劃地培養一批熟悉教育管理、勞動關系，生活福利、勞動保護和勞動法律等方面專業知識的工會工作專家，造就一支業務精湛、結構合理、專業知識過硬的實干家和高素質干部隊伍。

五、加強和改進黨對工會工作的領導

（十八）建立黨（總）支部定期研究工會工作制度。要為工會開展工作創造良好的環境和條件，幫助工會解決實際問題，把工會工作列入各級組織重要議事日程。各級黨組織主要領導要關心支持工會工作，黨（總）支部要有一名副書記聯系工會工作，工會工作要納入黨建目標責任制進行管理。堅持和完善黨（總）支部定期研究工會工作的制度，局黨委定期召開工會工作會議，每年至少聽取一次工會工作匯報。

（十九）加強落實工會經費收繳和資產管理。工會經費是工會開展活動的資金保障。任何單位不得侵占、截留、挪用應當收繳或上解的工會經費。各有關部門、各級各類學校、直屬各單位要為同級工會開展活動提供必要的設施和活動場所等物質條件，工會的財產和教育部門撥給工會使用的不動產，任何組織和個人8 不得侵占和任意調撥。

（二十）依法保障工會干部的權益。各黨（總）支部、學校和有關部門要支持工會、工會干部依法維護國家利益和教職工合法權益。對阻撓工會組織和工會干部依法履行職責、維護教職工合法權益的行為，要堅決予以制止；對打擊報復者，要給予嚴肅處理。工會領導班子要保持相對穩定，因工作需要調動的，按有關規定和程序辦理。重視和關心工會干部的成長進步，人事部門要把工會干部培養、交流、使用和管理納入干部隊伍建設的整體規劃，統籌安排，宣傳部門要把對工人階級和工會工作的宣傳，納入宣傳工作的總體規劃，加大宣傳力度，增強宣傳效果。

主題詞：工會

意見

通知 抄送：市委教育工委，市科教文衛體工會，陳廣源副區長，區 中共深圳市寶安區教育局委員會辦公室 2006年6月21日印發

委組織部，區總工會，局黨委委員。

第二篇：關于進一步加強工會工作意見

市供銷社黨委

關于加強社屬各單位工會工作的意見

社屬各單位黨委（黨總支）：

為深入貫徹落實科學發展觀，認真執行《工會法》等法律法規，進一步加強市供銷社系統工會能力建設，充分發揮工會的橋梁和紐帶作用，調動職工參與民主管理、民主監督的積極性和創造性，推進市供銷社系統民主政治建設，促進全系統的改革、發展和穩定，根據市委《關于進一步加強新時期工會工作的意見》，結合市供銷社系統實際，就加強工會工作提出如下意見：

一、充分認識新時期工會工作的重要意義，切實加強和完善黨對工會工作的領導

工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，加強黨的領導是做好工會工作的根本保證。社屬各單位黨委（黨總支）要從政治和全局的高度，切實加強對工會工作的領導和支持。

社屬各單位黨委（黨總支）要有一位負責同志分管工會工作。要把工會工作列入重要議事日程，針對一些涉及職工利益的重大問題，及時進行研究，黨委（黨總支）每半年至少聽取一次工會工作匯報，及時解決工會工作中遇到的問題。社屬各單位黨政領導要支持工會依照《工會法》和工會章程獨立自主、創造性地開展工作，努力形成黨委領導、行政支持、工會運作、各方配合的工會工作新局面。市社黨委在考核社屬各單位工作時，將把工會工作列入 1

考核內容。各單位要按照工會章程和上級有關文件精神，配備好工會干部。工會主席的人選，由市社黨委同上級工會充分協商取得一致意見后提名推薦。屆中變動工會主席需經各單位工會委員會討論，并征得上級黨委和工會的同意。

要加強各單位基層工會干部的選拔和培養。要選拔那些政治素質好、熱愛工會工作，具有豐富的工作實踐，管理能力強，善于做群眾思想工作，敢于為群眾說話辦事，熱心為職工服務的同志擔任工會干部，要把工會干部納入后備干部培養計劃之中。加強對工會干部的培訓。要把學習“三個代表”重要思想、科學發展觀、工會工作基本理論知識和有關法律法規列為主要培訓內容。

要重視發揮工會的參與作用，支持工會參與重大改革方案的制定，協調工會與行政組織之間的關系。在研究涉及職工切身利益的重大問題時，應吸收同級工會負責人參加。工會負責人也應在廣泛深入調查的基礎上，積極準確地反映職工的意見，并做好信息溝通和群眾中的宣傳工作。

各單位應按照《工會法》等有關規定及時足額向工會撥繳經費，并根據工會各項活動的需要提供場地、設施經費等方面的支持。

各單位工會要及時將工作計劃、工會活動方案和上級工會指示精神向同級黨政請示、匯報，自覺接受黨的領導，主動爭取行政的支持。工會要尊重和支持行政負責人依法行政，維護行政領導行使正確的決策權，教育職工遵守國家的法律法規和本單位的規章制度，動員、組織職工努力完成本單位的各項工作任務。

二、建立健全工會工作新機制，全面履行工會四項基本職能各單位工會要全面履行維護、建設、參與、教育四項社會職能，努力創新工作機制。要了解掌握新情況，研究新問題，積極探索工會工作新的載體、途徑和方法。

維護職工的合法權益是工會的基本職責。各單位工會要做到維護職工合法權益與維護市供銷社系統整體利益相統一，及時反映廣大職工的意見和呼聲，敢于和善于維護職工經濟、勞動和健康權益，保障職工的民主權利。工會要主動協助黨政做好協調工作，引導職工自覺增強主人翁責任感和使命感，樹立大局意識，正確處理國家、集體和個人三者利益關系；努力為職工釋疑解惑，化解矛盾，引導職工支持并共同促進市供銷社各項事業的發展。工會要圍繞市供銷社中心工作，協助黨政抓好職工隊伍的職業道德建設，開展群眾性精神文明建設活動，引導職工在遵守“愛國守法、明禮誠信、團結友善、敬業奉獻”的公民道德規范的同時，開展創建“創新型、學習型、服務型、節約型”機關活動。工會要把加強對職工的教育，提高職工隊伍素質作為重要職責。要以“三個代表”重要思想為指導，采取多種形式開展愛國主義、集體主義、社會主義的教育活動，引導職工樹立正確的世界觀、人生現、價值觀，不斷提高職工的思想道德素質。

各單位工會堅持為職工辦實事，熱心為職工排憂解難，使“送溫暖”活動經常化、制度化。要適時開展各類健康文體活動，增強職工身體素質。要支持女職工委員會的工作，維護女職工的合法權

益，并根據女職工的特點開展工作，大力推進精神文明和家庭文明建設。

三、堅持和完善民主管理制度，切實保障職工的民主權利

職工代表大會是社屬各單位職工民主管理的基本形式。實行職工代表大會制度，是貫徹黨的十七大精神的具體要求，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀的具體體現，是維護職工合法權益的法律手段。社屬各單位要堅持和完善職代會制度，堅持每年至少召開一次職工代表大會。各單位工會作為職代會的常設工作機構，在各單位黨委（黨總支）領導下承辦職代會的日常工作。要充分發揮其在職代會閉會期間討論處理重大問題和檢查督促作用。充分保證職工對各單位改革方案、發展規劃、重要規章制度以及涉及職工切身利益的重大事項的審議權和對各單位領導班子的民主評議監督權，認真落實職代會代表提案。凡企業重大改革、改制、經營決策，不經職代會審議不能實施；凡企業收入分配、保險、福利、勞動保護等涉及職工切身利益的重大方案，未經職代會審議通過不能執行。

要堅持和完善廠務公開制度。各單位黨政班子要從加強基層民主政治建設的高度上認識廠務公開的重要性，充分發揮工會在廠務公開中的作用，積極、主動地推進廠務公開工作。各單位工會要找準位臵，發揮特色，自始至終參與廠務公開的全過程，積極配合黨政做好廠務公開工作。

四、加強工會自身建設，提高工會工作水平

各單位工會要加強對工會干部的培訓，要加強學習黨的工會工作理論和方針政策，社會主義市場經濟知識、法律知識和科學文化知識，堅定理想信念，增強全局意識、創新意識，不斷提高工會干部的素質和能力，努力建設一支朝氣蓬勃、開拓進取，無私奉獻、熱心為職工服務的工會干部隊伍。

各單位工會要認真收好、管好、用好工會經費。要嚴格財經紀律，杜絕違法違紀行為，工會經費的使用要接受工會經費審查委員會和上級工會的審計和監督。

各單位黨組織可根據以上意見并結合本單位實際，制定實施辦法。

第三篇：關于進一步加強和改進大學生心理健康教育工作意見

關于加強大學生安全教育工作的實施意見

內教學公函[2008]1號

各普通高等學校：

大學生是黨和國家十分寶貴的人才資源，是全面建設小康社會的重要生力軍。進一步加強和改進大學生心理健康教育，對于全面實施科教興國戰略和人才強國戰略，確保全面實施素質教育、推動高等教育改革與發展，確保校園和社會穩定、建設和諧社會，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

為進一步加強和改進新形勢下大學生心理健康教育與咨詢工作，現提出如下實施意見：

一、大學生心理健康教育與咨詢工作的指導思想、任務和內容

1.指導思想：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以辯證唯物主義和歷史唯物主義為基本原則，防止唯心主義、封建迷信和偽科學的干擾，確保心理健康教育與咨詢工作堅持正確的方向。

2.主要任務：幫助大學生樹立心理健康意識，優化心理品質，增強心理調適能力和社會生活的適應能力，預防和緩解心理問題；幫助他們處理好環境適應、自我管理、學習成才、人際交往、交友戀愛、求職擇業、人格發展和情緒調節等方面的困惑，提高心理健康水平，促進德智體美等全面發展。

3.主要內容：宣傳普及心理健康知識，介紹增進心理健康的方法和途徑，傳授心理調適的方法，剖析心理異常現象，掌握心理保健常識。

二、大學生心理健康教育與咨詢工作的原則和途徑

4.基本原則：堅持心理健康教育與思想教育相結合。既要幫助大學生優化心理素質，又要幫助大學生培養積極進取的人生態度；堅持普及教育與個別咨詢相結合。既要開展面向全體大學生的心理健康教育，更要根據不同情況，開展心理輔導和咨詢工作；堅持課堂教育與課外活動相結合。既要通過課堂教學傳授心理健康知識，又要組織大學生參加陶冶情操、磨練意志的課外文體活動，不斷提高大學生心理健康水平；堅持教育與自我教育相結合。既要充分發揮教師的教育引導作用，又要充分調動學生的積極性和主動性，增強大學生心理調適能力；堅持解決心理問題與解決實際問題相結合。既要加強大學生心理健康教育，又要為大學生辦實事辦好事。

5.工作途徑：將心理健康教育的有關內容納入德育工作計劃，并按照中宣部、教育部《關于印發<關于普通高等學校“兩課”課程設置的規定及其實施工作的意見>的通知》以及《中國普通高等學校德育大綱（試行）》、《思想道德教育大綱》的要求，在思想道德修養中，科學安排有關心理健康教育的內容。各高校要通過開設大學生心理健康教育的必修課程、選修課程、專題講座和報告等，切實把大學生心理健康教育與咨詢工作落到實處。

三、大力加強大學生心理健康教育隊伍建設

6.建設一支以專職教師為骨干，專兼結合、專業互補、相對穩定、素質較高的大學生心理健康教育與咨詢工作隊伍。各高校要根據在校生人數，按照1：4000（多校區的學校可按1:3500)的比例，配備高素質的心理健康教育專職教師隊伍，并在3-4年內要達到配備要求。專職教師原則上要納入大學生思想政治教育隊伍序列。設有教育學、心理學、生理學、醫學等教育機構的學校，也可納入相應專業序列。兼職教師開展心理輔導和咨詢活動要計算工作量或給予合理報酬。7.加強大學生心理健康教育與咨詢工作專兼職教師的培訓。大學生心理健康教育是一項思想性、科學性、專業性強的教育工作，各高校要采取有效措施，進一步加大對大學生心理健康教育隊伍的培養培訓力度。要把大學生心理健康教育與咨詢工作隊伍培訓經常化、專業化。并參照國家有關部門心理咨詢專業人員相關規定和要求，逐步使專兼職心理健康教育和咨詢教師達到持證上崗要求。

四、進一步構建和完善大學生心理健康教育領導體制和工作機制 8.大學生心理健康教育是高等學校德育的重要組成部分。各高校黨委要統一領導和統籌規劃大學生心理健康教育工作，切實把大學生心理健康教育工作納入學校思想政治教育重要議事日程，成立大學生心理健康教育工作領導小組，大學生心理危機干預領導小組，實行主管校領導負責，以學生心理健康教育教師和思想政治教育工作教師為主體，專兼結合的工作機制。各高校要積極創造條件建立大學生心理健康教育體系，科學制定大學生心理健康工作建設規劃。建立心理咨詢（輔導）的專門機構，要提供專門的辦公室、咨詢室、團體咨詢室以及相應的場地；要有專門測查、咨詢（輔導）、軟硬件建設、宣傳等專項經費保障，經費要列入學校的預算，生均5-10元/年，做到專款專用。有條件的學校也可面向全校教職工、老干部，面向社會開展心理咨詢或輔導工作。學校要建立心理咨詢（輔導）中心，學院建立心理輔導站，班級、學生會設立心理委員，逐步建立學校、院（系）、班主任（輔導員）、心理委員、宿舍長心理輔導的多級網絡。各高校要完善大學生心理健康教育與心理咨詢工作機構，通過專職專業人員，具體負責組織實施大學生心理健康教育與咨詢（輔導）工作。9.加強高校大學生心理健康教育科學研究工作。要建立自治區高校學生心理健康教育與專家指導委員會，充分發揮高校學生心理健康教育專家指導委員會的作用，對全區高校大學生心理健康教育工作進行研究、評價和指導，為加強和改進大學生心理健康教育提供理論支持和決策依據。依托高校心理健康教育與咨詢工作專業委員會，大力開展大學生心理健康教育與咨詢工作的學術研究、工作交流、業務指導和隊伍建設等工作，進一步推進大學生心理健康教育工作和學科建設。

10.建立大學生心理健康教育工作長效機制。強化大學生心理健康教育與咨詢工作督導評估。我廳將制定出臺《內蒙古自治區普通高校心理健康教育與咨詢工作評估指標體系》，對全區高校大學生心理健康教育與咨詢工作開展督導評估，推動大學生心理健康教育工作的科學發展。教育廳將依托自治區高校大學生心理健康教育專業委員會，組織、協調各高校開展豐富多彩的各類專業活動，提高各級各類人員的專業水平，推動大學生心理健康教育與咨詢工作健康發展。11.建立“區域示范中心”，以點帶面推動全面發展。針對我區高校學生心理健康教育與咨詢工作發展不平衡的狀況，根據我區高校布局特點和原有工作的基礎，選擇1-2個原有工作基礎較好的高校給予重點支持，發揮區域內輻射與引領作用，使其成為區域內大學生心理健康教育研究、危機干預、工作交流和師資培訓的中心，帶動我區大學生心理健康教育與咨詢工作的整體發展和進步。

12.積極構建社會、學校、家庭、學生心理健康教育工作體系。各高校要努力營造大學生心理健康教育的良好環境，加強與宣傳、新聞、文化、公安等部門的密切聯系，堅持弘揚主旋律，堅持正面宣傳教育，凈化校園環境，為大學生心理健康教育提供良好宣傳輿論環境和文化服務；要建立健全學校與學生家長聯系溝通機制，及時了解和通報大學生思想和心理狀況，共同關心大學生的成長進步；充分發揮大學生自我教育、自我管理、自我服務的積極性，了解學生心理健康狀況，增強學生心理健康教育與咨詢工作的主動性和實效性。

二OO八年一月二十八日

第四篇：對于進一步加強和改進殯葬工作意見（征求意見稿）

關于進一步加強和改進殯葬工作的意見（征求意見稿）

殯葬工作事關人民群眾切身利益，事關精神文明和生態文明建設。黨的十八大以來，我省殯葬改革深入推進，殯葬公共服務能力明顯增強，殯葬管理水平不斷提升，惠民殯葬措施有效落實，殯葬事業取得較大發展。但也要看到，在推進殯葬事業發展中還存在思想認識不統一、管理機制不健全、服務設施不完善等問題，殯葬事業發展與人民群眾的期待還存在差距。為進一步推動我省殯葬事業發展，更好的滿足人民群眾殯葬服務需求，根據國家有關要求，結合吉林省實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，踐行新發展理念，圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬，以滿足人民群眾殯葬需求為目標，以提升殯葬管理能力和服務水平為保障，以建設“法治化、標準化、社會化、信息化、專業化”為手段，逐步革除殯葬陋習，大力倡導移風易俗，使殯葬事業發展更好服務于保障和改善民生，服務于精神文明和生態文明建設，為全面建成小康社會作出貢獻。

（二）基本原則。

1.政府主導、社會參與。正確處理政府與市場的關系，強化政府主體責任，建立健全基本殯葬公共服務體系，完善監管機制。引導社會力量有序參與，更好地為廣大群眾提供優質的殯葬服務。

2.因地制宜、穩中求進。堅持實事求是、因地制宜推進殯葬改革，著力解決改革中遇到的困難和問題，維護社會穩定。支持和鼓勵先行先試，不斷滿足群眾多層次、多樣化的殯葬需求。

3.公平可及、群眾受益。完善殯葬基礎設施，健全殯葬公共基本服務制度，不斷擴大惠民殯葬覆蓋面，確保實現人人享有公益性基本殯葬服務,讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。

4.移風易俗，綠色環保。樹立綠色殯葬理念，鼓勵喪事簡辦、節地安葬、低碳祭掃。大力弘揚社會主義核心價值觀,破除喪葬陋俗,樹立殯葬新風尚,促進人與自然和諧共生。

5.健全機制，依法治理。堅持黨委、政府領導，健全民政牽頭，部門配合、各司其職的監管機制，切實發揮行業自律、社會監督作用，推動殯葬事業健康發展。

（三）發展目標。

到 2030 年，覆蓋城鄉的殯葬基本公共服務體系全面建立，基礎設施更加完善，殯葬管理更加規范，專業人才隊伍不斷壯大，城鄉區域間殯葬資源配置更加均衡，節地生態安葬成為共識，低碳文明祭掃蔚然成風，人民群眾殯葬服務需求得到更好滿足。

二、主要任務

（一）深入推進殯葬改革。

1.深化農村殯葬改革。按照鄉村振興戰略總體要求，深化農村喪葬習俗改革，將殯葬移風易俗納入文明村鎮創建和美麗鄉村建設之中，加大推進力度。根據需要，統籌規劃和建設鄉鎮（街道）殯儀服務站等集中治喪場所，實行集中管理，提供規范服務，引導群眾文明治喪、低碳祭掃。整治農村散埋亂葬，遏制大操大辦、薄養厚葬、人情攀比等陳規陋習。充分發揮村（居）委會和紅白理事會、老年人協會等基層組織作用，把治喪規范納入村規民約、村民自治章程，培育和推廣文明殯葬禮儀和治喪模式。

2.大力推廣節地生態安葬。各地要因地制宜大力推廣節地生態安葬方式，推動公墓從資源消耗向綠色生態可持續轉型，引導群眾從注重大碑大墓等物質載體轉移到以精神傳承紀念為主。要加大公益性節地生態安葬設施用地保障，在符合國土空間規劃的前提下，優先保障新建項目用地需求。按照火葬區和土葬改革區劃分規定，嚴禁違規土葬、骨灰裝棺再葬和散埋亂葬。在火葬區,積極推廣樹葬、花葬、草坪葬、壁葬及不保留骨灰的安葬方式。在土葬改革區,倡導選擇節地型遺體墓位及遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑等墓葬方式。尊重少數民族喪葬習俗,鼓勵和支持選擇具有民族地域特色、符合節地生態要求的葬式葬法,倡導積極綠色消費理念。

3.大力倡導文明祭祀。各地要抓住清明節、中元節等重大節日的有力時機，利用新聞媒體、報紙、網絡、微信等傳播手段，大力宣傳文明祭祀工作，提高群眾對“文明祭掃、節地生態安葬”的認識。通過每年舉辦的“清明文化周”、印發“文明祭祀”倡議書、組織社區公祭、網絡祭祀、短信祭祀、鮮花祭祀、詩歌祭祀、追思卡、追思會等多種文明祭祀方式。引導群眾文明祭祀、安全祭掃，營造文明祭祀的輿論氛圍。深入挖掘闡釋清明節等傳統節日蘊含的教育資源,充分依托殯葬服務紀念設施,建設生命文化教育基地,打造優秀殯葬文化傳承平臺,弘揚尊重生命、孝老敬親、厚養薄葬、慎終追遠、天人合一等思想文化,崇尚社會公德、家庭美德,培育現代殯葬新理念新風尚。

（二）健全殯葬公共服務體系。

4.加強殯葬基礎設施建設。調整優化基礎薄弱或服務飽和地區殯葬資源結構，使各種設施與當地群眾的殯葬需求相匹配、與殯葬改革要求相適應。圍繞補齊短板，建立健全與殯葬改革相適應的基礎設施經費保障機制，發揮市場在提供多元化殯儀服務中的積極作用，支持殯儀館（殯儀服務中心）、火葬場、公益性公墓（骨灰堂）等殯葬基本設施建設改造。實行火葬地區，要把建設殯儀館（殯儀服務中心）、火葬場、公益性公墓（骨灰堂）作為重要的民生工程全力抓好落實。及時更新改造現有火化設施設備,重點對已達危房標準、設施陳舊的縣(市、區)殯儀館實施改擴建,對已達到強制報廢年限或不符合國家環境保護標準的火化設備進行更新改造。

5.完善基本殯葬服務制度。各地要制定基本殯葬服務清單，把遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬項目納入清單范圍，并根據各地經濟發展實際和群眾需求實行動態調整。要堅持基本殯葬服務公益性，強化政府責任和投入，推動惠民措施從救助型向適度普惠型轉變，從階段性服務向全程性服務延伸，提高政府基本殯葬服務供給能力，有條件的地區可將基本惠民政策對象擴大到轄區所有居民，實現基本殯葬服務均等化。對履行基本殯葬服務職能的殯儀館（殯儀服務中心）、火葬場、公益性公墓（骨灰堂）等殯葬服務機構，要落實政府投入和稅費減免配套優惠政策，確保持續穩定地提供基本殯葬服務。

（三）規范殯葬服務機構管理。

6.推進殯葬服務機構管辦分離。結合事業單位分類改革要求,理順政府與市場的關系,推進殯葬事業單位行政管理職能與生產經營分開、監管執法與經營舉辦分離。各級民政部門要強化殯葬法規政策、行業規劃、標準規范的制定和監督指導職責,從對殯葬服務單位的直接管理向行業管理轉變。強化殯葬服務事業單位的公益屬性,進一步落實法人自主權,規范內部管理,激發發展活力。

7.加強殯葬重點事項管理。根據各類殯葬服務機構性質和特點，堅持問題導向，聚焦風險防范，分類施策，加強管理。殯葬服務機構要全面實行收費公示和明碼標價制度，嚴格執行政府定價、政府指導價，嚴禁誘導、捆綁、強制消費。加強火化證明的管理，嚴厲查處倒賣火化證明等違法違規行為，加強行風建設，全面推行反腐倡廉和廉潔從業。進一步規范和加強公墓管理，對未經批準建設的公墓依法予以取締，對違規改擴建等行為予以糾正，禁止農村公益性墓地違規對外銷售。加強殯葬用品市場管理，依法查處虛假宣傳、以次充好、價格欺詐等侵害消費者權益行為。

8.強化殯葬工作法治化建設。深化殯葬行業“放管服”改革，按照國務院有關要求，完善殯葬行業市場準入條件，細化審批流程、明確審批時限，推進殯葬服務供給主體多元化和供給方式多樣化，切實加強殯葬事中事后監管。要建立健全政府領導下的多部門聯合執法機制，厘清各部門執法權限和資源,合理分配執法力量，嚴格執法流程，嚴肅查處相關違法違紀行為。特別要針對群眾反映最強烈、媒體曝光最集中的突出問題，加強整治和監管。在依法依規的基礎上，加強殯葬領域標準研制，結合實際研究制定并實施殯儀館服務規范、殯儀館安全管理規范、公墓安全管理規范等地方標準，引導殯葬管理服務向標準化方向發展。

9.引導社會資本參與。鼓勵社會資本以出資建設、參與改制、參與運營管理等多種形式依法投資殯葬服務行業。對于具有遺體火化等基本殯葬服務功能的殯葬設施，要強化政府主體責任。對于公辦殯葬服務機構與社會資本合作的，要堅持公共利益優先原則，從是否增加和改善基本殯葬服務供給、提高運營效率、促進創新和公平競爭等方面，充分做好評估論證，審慎確定合作模式，規范選擇合作伙伴，細化和完善項目合同文本，強化日常監管，確保合作期間國有資產不流失、基本殯葬服務公益屬性不改變、服務水平有提高。對項目收入不能覆蓋成本和收益、但社會效益較好的合作項目，政府可給予適當補助。對服務管理不規范、嚴重偏離公益方向、公眾滿意度差的合作方，要建立違約賠償和退出機制。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委和政府要把推動殯葬改革發展作為促進精神文明和生態文明建設的有力舉措。建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與、法治保障的領導體制和工作機制，明確職責分工，完善政策措施，加強目標考核，強化責任落實。民政部門要發揮好牽頭作用，主動協調有關部門，通過定期召開會議、聯合督查執法等方式，有效解決殯葬領域重點難點問題，形成推動殯葬改革發展的合力。

（二）明確部門職責。各有關部門要認真履行職責，加強聯動互動。民政部門要牽頭做好殯葬管理政策標準制定、殯葬改革工作組織實施、殯葬設施審批監管等工作。組織人事部門要加強對黨員干部的教育管理，及時掌握黨員干部治喪情況。宣傳部門要做好殯葬改革宣傳引導工作,將殯葬移風易俗工作納入文明創建活動內容。發展改革部門要加強殯葬基本公共服務設施投入。公安部門要加強對本部門出具的非正常死亡證明的管理,查處喪事活動中違反治安管理和私自改裝車輛運輸遺體的行為,并積極協調民政部門共享殯葬信息,從中發現死亡人員未注銷戶口,及時核實注銷。財政部門要保障落實惠民

殯葬和節地生態安葬獎補政策所需的資金,合理核撥殯葬事業單位運營管理經費和殯葬事業發展經費。人力資源社會保障部門要完善參加社會保險人員死亡后喪葬補助金、撫恤金等發放政策。自然資源部門要依法將殯葬設施建設納入多規合一的國土空間規劃體系,糾正和查處違法占地建設殯葬設施、違法占用耕地林地建墳等行為。生態環境部門要依法指導支持火化設備環保改造,強化殯葬活動的生態環境監管。文化部門和城市市容管理部門要加強對治喪活動中營業性演出活動的監管。衛生健康部門要加強對醫療機構出具死亡證明的管理和醫療機構太平間的管理。市場監督管理部門要配合查處制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備、封建迷信殯葬用品等違法行為,查處殯葬亂收費行為。發改、財政、民政部門要按照相關規定權限制定殯葬服務收費標準。宗教事務管理部門要依法規范寺廟等宗教活動場所建設骨灰存放設施等行為。人民法院要依法受理申請強制執行的違法安葬行為案件。工會、共青團、婦聯等人民團體和基層黨組織、村(居)委會以及殯葬行業協會、紅白理事會、老年人協會等基層組織要充分發揮作用,廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。

（三）充分發揮黨員干部帶頭作用。按照《吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳關于貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳<關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見>的通知》（吉辦發﹝2014﹞1 號）要求，黨員干部要帶頭實行遺體火化，帶頭參與節地生態安葬，帶頭推行喪事簡辦，帶頭文明低碳祭掃，教育和約束直系親屬和身邊的工作人員按要求舉辦喪事活動，主動做殯葬改革的踐行者、生態文明的推動者、文明風尚的引領者，以正確導向和行為帶動廣大群眾轉觀念、破舊俗、立新風。各級黨委和政府要把帶頭推動殯葬改革的要求納入對黨員干部的教育管理中，嚴格執紀問責，強化社會監督。

（四）加強宣傳教育。堅持正確的輿論導向，抵制封建迷信活動。大力宣傳殯葬改革政策法規，積極倡導厚養薄葬、文明治喪、低碳祭掃、生態安葬，倡導科學、文明、節儉的殯葬理念，樹立移風易俗新風尚。大力宣傳殯葬改革在保障民生、減輕群眾負擔、節約土地資源、保護生態環境、促進社會和諧等方面的重要作用，引導公眾關注、參與支持殯葬改革，在全社會營造關心支持殯葬改革的良好輿論氛圍。采取群眾易于接受和行之有效的方式，引導廣大群眾轉變觀念，移風易俗，自覺參與殯葬改革，樹立文明殯葬新風尚。

（五）嚴格監督考核。各級政府要將殯葬改革成效作為績效考核的重要內容，逐級建立任務明確、職責明晰、賞罰分明的殯葬管理考核監督體系。完善獎懲制度，強化殯

葬改革工作問責制。對殯葬改革工作推進不力、問題突出、火化率徘徊不前、散埋亂葬現象嚴重的地區，對黨員干部喪葬行為監督管理不力、發生嚴重違紀違法行為的，按規定嚴肅處理。對殯葬改革工作成效突出、火化率明顯上升、殯葬改革目標任務完成較好的，予以表彰獎勵。

第五篇：關于進一步加強和改進鎮黨委中心組學習工作意見

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鎮黨委中心組各位成員：

為貫徹落實綿游委發[2010]5號《關于進一步加強和改進黨委中心組學習，建立周末學習制度的意見》精神，積極推進領導干部理論學習的領導班子思想政治建設，現結合我鎮實際，提出以下意見。

一、充分認識加強和改進黨委中心組學習的重要性

（一）黨委中心組學習是鎮領導班子和領導干部在職學習的重要組織形式，是加強鎮領導班子思想政治建設的重要措施，是提高黨的執政能力、建設學習型政黨的重要途徑。我們黨歷來高度重視領導干部理論學習，特別是進入新世紀新階段以來，黨中央對加強和改進黨委中心組學習提出了一系列明確要求。鎮黨委中心組按照中央和省、綿陽市及我區區委要求，堅持以改造主觀世界和改造客觀世界相互促進為基本要求，以學習黨的理論和路線方針政策為基本內容，以自學和調研基礎上的集中學習研討為基本形式，以健全學習制度和改進學習方法為基本保證，不斷在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新成效。實踐證明，黨委中心組在加強領導干部理論學習、促進領導班子思想政治建設、推動黨的理論武裝工作方面發揮了不可替代的重要作用。

（二）黨的十七屆四中全會對黨和國家事業發展提出了新要求。繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利，迫切要求大力加強黨的思想理論建設特別是用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨。進一步加強和改進黨委中心組學習，對于不斷提高鎮領導班子和領導干部理論素質和領導能力，推進理論武裝工作深入開展，具有重要戰略意義。必須清醒看到，面對新形勢新任務，黨委中心組學習仍然存在一些不相適應的方面：對學習的認識有待進一步提高，學風有待進一步端正，學習內容有待進一步拓展，學習形式有待進一步豐富，學習方法有待進一步創新，學習制度有待進一步完善，學習組織與管理有待進一步規范，學習（本文來自中科軟件園www.tmdps.cn，轉載請注明）效果有待進一步增強，督促檢查有待進一步加強。各位中心組成員一定要從黨和國家事業發展全局的高度，深刻認識新形勢下加強和改進黨委中心組學習的重要意義，不斷增強學習的主動性、自覺性，充分運用黨的十七大以來黨委中心組學習特別是學習實踐科學發展觀活動的成功經驗，努力把黨委中心組學習提高到一個新水平。

二、大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風

深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系是黨委中心組學習的首要任務。要堅持不懈地學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深刻領會其時代背景、實踐基礎、科學內涵、精神實質和歷史地位，即從總體上全面把握，又從各方面深入理解。深入學習貫徹科學發展觀，全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，深刻領會科學發展觀第一要義是發展、核心是以人為本、基本要求是全面協調可持續、根本方法是統籌兼顧，不斷增強貫徹落實的自覺性和堅定性。正確掌握和運用馬克思主義立場、觀點、方法，努力提高馬克思理論水平，善于運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法觀察形勢、分析問題、指導工作，不斷提高思想政治水平、領導水平和執政能力，做到科學執政、民主執政、依法執政。

（一）堅持學習理論和指導實踐相結合。堅持把學習理論同研究解決改革發展穩定中的重大問題結合起來，同研究解決黨的建設中存在的突出問題結合起來，同研究解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題結合起來，同研究解決本部門、本單位的具體工作結合起來，緊密聯系我鎮經濟社會發展的形勢和任務，圍繞全鎮中心工作安排學習，使科學理論真正成為指導工作和決策的思想武器，成為推動跨越發展、科學發展、和諧發展的強大動力。

（二）堅持改造主觀世界和改造客觀世界相結合。堅持把理論學習與解決自身思想問題結合起來，緊密聯系領導干部和領導班子的思想政治實際，圍繞堅定中國特色社會主義理想信念這個核心安排學習，不斷增強政治意識、大局意識、責任意識，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀、政績觀；不斷增強憂患意識、公仆意識、節儉意識、開拓意識，講黨性、重品性、作表率，努力把踐行全心全意為人民服務根本宗旨的要求落到實處。

（三）堅持運用理論和發展理論相結合。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，用發展著的馬克思主義指導我鎮改革開放和現代化建設的偉大實踐。堅持以科學的態度對待馬克思主義，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，真正做到勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯。緊密聯系本部門、本單位的工作實際，把調查研究貫穿于黨委中心組學習的全過程，經常深入基層、深入群眾，研究新情況，解決新問題，總結新經驗，探索新舉措，為推動全鎮經濟社會又好又快發展奠定堅實的思想理論基礎。

三、不斷完善黨委中心組學習的制度和管理

（一）嚴格規范學習管理。根據區委要求和本鎮實際，依照區委的做法認真開展自身的中心組學習。制訂學習計劃并作出階段性學習安排，明確學習內容和要求。建立健全并嚴格執行黨委中心組學習考勤、個人自學、集體研討、學習檔案、學習交流、專題調研、學習通報和學習考核等制度，確保各項學習任務落到實處。經常總結經驗，把一些成功做法轉化為制度措施，不斷建（本文來自中科軟件園www.tmdps.cn，轉載請注明）立健全學習管理長效機制。

（二）精心組織集體學習研討和個人自學。集體學習研討是黨委中心組學習的主要形式。要精心設計學習主題，認真安排重點發言，組織好專題講座、輔導報告，深入開展學習討論和交流，認真進行學習講評。要把個人自學和集中交流、專題調研和理論研討、請進來和走出去結合起來，積極運用研討會、交流會、報告會等形式進行學習，充分調動黨委中心組成員的學習積極性。保證集體學習研討的時間和質量，建立周末集中學習制度，每月安排1-2次集中學習，確保全年集中學習不少于12天。中心組成員平時自學時間，每周不少于7個小時。

（三）認真開展專題調研。專題調研是深化理論學習、運用學習成果指導實踐的重要途徑。黨委中心組要把理論學習與專題調研結合起來，深入基層、深入群眾，扎實調查和研究問題，為提高學習質量、促進學習深入奠定堅實基礎。黨委中心組應根據具體情況，圍繞本鎮需要解決的突出問題，進行深入調研，中心組成員每年至少撰寫1至2篇調研報告或理論文章，并組織學習交流。