第一篇：2015年住房城鄉建設工作主要亮點

目 錄

2015年住房城鄉建設工作主要亮點....................................................2 2015年縣住建局重點建設項目工作總結................................................5 2015年安全生產工作情況總結........................................................9 2015年建筑工程質量安全暨建筑管理工作總結.........................................13 洞口縣2015年建筑節能與綠色建筑工作情況總結.......................................23 洞口縣2015年農村危房改造工作總結................................................31 洞口縣農村垃圾治理工作情況匯報...................................................34

-1-2015年住房城鄉建設工作主要亮點

洞口縣住房和城鄉建設局（2015年12月31日）

亮點

一、重點項目建設工作成效明顯。

洞口一橋廊橋項目。完成考察論證、初步設計等前期工作，已經政府常務會會議研究通過，即將招商招標。縣城管道天然氣工程。已完成投資985萬，新增用戶1035戶，完成管網敷設8.32公里。?氣化湖南?鄉鎮管道天然氣項目。通過公開招標，確定了投資商湖南鑫榮天然氣公司，已開展各項前期工作，水東鎮和山門鎮管道天然氣項目配合道路改造完成部分管道預埋。桔城路提質改造工程。桔城路改造升級施工方案已經遞交縣委、政府研究，立項、設計、初步預算、圖審已經完成，政府常務會已通過，常委會通過后就進行招標。縣城污水管網建設工程。全年共完成污水管網建設16公里，包括新建城東污水管網、工業園區污水管網、蔡鍔路污水管網工程和老城區污水管網改造，完成投資4000余萬元。啟動了御龍灣至自來水一廠污水管網工程前期工作。縣城供水設施擴容提質工程。已完成了可行性研究、水資源論證、水土保持方案與節能評估報告的編制、立項審批、設計招投標等前期準備工作，預計2016年1月可開工建設。

亮點

二、安全生產獲得省市考核表彰

-2-全年實現住房城鄉建設系統安全生產零事故。在迎接省市檢查組對全縣安全生產年度考核時，省市檢查組對住建局年度開展安全生產工作給予高度評價：有組織、有宣傳、有考核、有問責、有記錄，措施得力、資料完美、效果明顯。

亮點

三、工程質量安全監管全市領先

2015年我縣新開工工程77項，其中市政工程21項；新增房屋受監工程56項，面積51.59萬平方米；工程竣工驗收備案項目99項，竣工驗收面積13.99萬㎡；監督覆蓋率達100%。受監工程質量合格率100%，創建省市標準化施工工地4個。

亮點

四、節能減排工作全面推進

2015年，新建建筑設計階段節能強制性標準實施率達100%，節能設計施工圖審備案登記項目30個，建筑面積52.13萬㎡，建筑節能面積為47.52萬㎡（其中綠色建筑面積占4.35萬㎡）。節能竣工驗收項目11個，建筑面積為17.15萬㎡，節能面積為15.34萬㎡，辦理建筑節能工程竣工驗收備案登記項目4個，我縣建筑節能各項指標都達到或超過與市簽訂的責任狀目標。

亮點

五、農村危改贏得省市考核贊譽

今年省分配我縣農村危房改造對象2200戶，其中重點幫扶對象為550戶，一般幫扶對象為1650戶，幫扶資金2953萬元。幫扶對象全部經過了縣危房改造領導小組辦公室的核實。至11月底已完成農村危房改造戶1760戶，完成任務數的80%，12月底將全部完成。

-3-亮點

六、城鄉垃圾治理全面啟動。根據《湖南省生活垃圾處理行業?十二五?發展規劃》和《湖南省城鎮生活垃圾無害化處理設施方案》的要求，加大鄉鎮垃圾清運設備和中轉設備設施建設的投入，有步驟、有重點、有規范地建設村鎮垃圾、污水收集處理設施，完成村級環境整治30個。山門鎮及周邊桐山鄉、大屋瑤族鄉、石柱鄉、醪田鎮、水東鄉等六個鄉鎮的組團生活垃圾組團收運系統工程正在建設中。高沙鎮污水處理項目污水處理廠建設總投資5510萬元，已完成投資1160萬元，污水管網已鋪設完成共34.4千米污水管網。

-4-2015年縣住建局重點建設項目工作總結

按照縣委、縣人民政府下達的2015年重點建設項目目標任務（洞辦發“2015”16號），我局2015年重點建設項目包括洞口一橋廊橋景觀建設工程、縣城管道燃氣工程、?氣化湖南?管道天然氣項目、縣城五條主干道提質改造工程、縣城污水管網建設工程、縣城供水設施擴容提質工程。我局按照縣委、縣政府的部署安排，按照縣委、縣人民政府《關于下達2015年重點建設項目目標任務的通知》，多次組織邀請縣級領導召集相關部門專題研究項目建設過程中的相關問題，以現場辦公的形式對項目建設過程中的各類矛盾糾紛予以協調處理，對項目實行全方位服務，主要領導和分管領導高度重視，確保了項目的順利實施，在年內，由我局牽頭的六個重點項目都取得了可喜成績，現將建設管理情況總結如下：

一、項目進展情況

（一）洞口一橋廊橋景觀建設工程

我局先后與對前期洽談的天下廊橋景觀臵業有限公司、香港廊橋中國投資集團公司、湖南和大實業集團、懷化湘中房地產開發公司、香港東方廊橋投資集團公司、格蘭蒂斯投資有限公司等六家公司進行了洽談。為加快推進該項目的招商工作，經縣委、縣政府主要領導同意，由縣委、縣政府領導帶隊組織有關部門于10月13日至16日在懷化、湘西等地進行招商考察，已經向縣人

-5-民政府提出工作方案，待政府常務會議研究通過后即可實施。

（二）縣城管道燃氣工程

該項目為續建項目，是由縣委、縣政府牽頭引進的招商引資項目，計劃總投資8498萬元，建設規模為：年供氣946萬立方米；可供40000戶居民及工業、公共建筑用戶和400輛汽車用戶汽車加氣的供氣系統。2015年新增管道燃氣用戶目標任務為1000戶，管網7公里，截止10月，已完成935戶，累計完成管網建設長度3.93公里，投入資金785.77萬。

（三）“氣化湖南”鄉鎮管道天然氣項目

經政府常務會研究同意，授權我局對鄉鎮管道天然氣項目公開招標，湖南鑫榮天然氣有限責任公司中標，該公司在洞口注冊鑫三和天然氣有限公司，承擔鄉鎮管道天然氣項目建設，擬投資3億元，自籌資金、自主經營、自負盈虧。三年內完成高沙、黃橋、石江、竹市、山門、水東六個鄉鎮管道天然氣項目建設，并簽訂了項目建設協議，目前已經完成前期工作，山門鎮管道天然氣工程已經開工建設。

（四）縣城五條主干道提質改造工程

根據縣委、人大、政府的意見，為打造宜居洞口、魅力洞口，進一步提升縣城品味，改善縣城面貌，擬對縣城桔城路、文昌路、雪峰路、蔡鍔路、雙洲路五條老主干道升級改造，根據縣財力狀況，按照縣委、人大、政府的意見分步實施，2015年7月23日政府常務會議同意年內按照?綜合管廊?建設標準實施縣城桔城-6-路改造升級工程。7月24日縣人大常委會第19次會議通過了縣人民政府《關于桔城路改造升級工程有關問題的議案》，同意桔城路升級改造工程方案。9月9日縣委第11次常委會研究同意啟動桔城路兩邊人行道改造。目前已經正在進行勘察設計、工程預算等前期工作，升級方案經政府研究后將立即啟動圖審、財政評審、招標工作。

（五）縣城污水管網建設工程

全年共完成污水管網建設16公里，包括新建城東污水管網、工業園區污水管網、蔡鍔路污水管網工程和老城區污水管網改造，完成投資4000余萬元。啟動了御龍灣至自來水一廠污水管網工程前期工作。

（六）縣城供水設施擴容提質工程

該項目自2014年8月啟動以來，已完成了項目可行性研究報告、水資源論證報告、水土保持方案、節能評估報告的編制、環境影響初步審查、項目初步選址論證、建設用地初審與立項審批等前期準備工作。目前正在進行項目的勘察設計招標工作，完成勘測、設計與征地工作后，按原定建設計劃于2016年元月正式啟動工程的建設，擬投資4800萬元。

二、建設管理中的主要措施

一是健全機制。建立由局長負總責、分管副局長具體抓的重點項目層層抓落實機制，成立了重點項目建設領導小組，加強組織領導。

-7-二是強化服務。經常走訪各個項目部，及時了解項目建設進展情況和存在的問題等，積極加強與相關職能部門的聯系與銜接，并及時協調解決項目在建設過程中存在的矛盾、問題。

三是狠抓督促。我局實行項目進展情況檢查制度，及時聽取了解項目部的項目進展及實施情況，經常現場督查，幫助解決實際問題，促進項目建設有序、優質、高效。

四是加強工程監管。對所有重點工程項目加強工程監督管理，嚴格按建設程序辦，實行項目法人負責制，工程招投標，工程監理；加強工程安全監督和質量監督，實行文明施工；加強工程的綜合管理，嚴格財務管理，及時上報各種報表資料和相關信息。

三、下一步工作打算

1、加大工程建設力度。繼續發揮局重點項目建設領導小組的領導作用，加強對重點項目的指導和督促，加快工程建設速度，確保各項任務順利完成。

2、加大對重點項目的保障力度。對重點項目的手續辦理、用地、用電、用水、資金等優先保障，確保重點項目建設順利實施。

-8-2015年安全生產工作情況總結

洞口縣住房和城鄉建設局（2015年11月13日）

一、總體情況

2015年，住房和城鄉建設系統充分認識安全監管工作面臨的嚴峻形勢，從加強宣傳、完善制度、規范管理、落實責任制、改進服務等方面入手，認真貫徹執行國家和省、市、縣有關工作部署，全面加強質量安全監管工作，扎實推進專項行動，取得了一定成效：目前我縣共監督管理在建工程36個，在建房建工程31個，總建筑面積82.41萬平米；在建市政工程5個，總投資12.4億元。簽訂企業安全生產責任狀16份，建筑施工質量安全受監率100%；城鎮市政公用設施可靠運轉，實現持續安全供水580萬噸；全縣3家燃氣企業、45家燃氣經營網點正常供應、安全運行。到目前為止，全縣住建行業沒有發生質量安全事故，總體安全生產形勢平穩可控。

二、主要工作措施

1．加強組織領導，嚴格落實質量安全責任。局機關專門安排5名黨委委員負責工程建設監管工作、3名黨委委員負責城鎮公用設施安全運行，分片包干開展日常巡查。通過大力推行安全生產責任目標管理考核制度、公示制度、警示制度以及質量安全形勢

-9-分析制度、日常巡查制度等一系列強有力的監管措施，監管體系逐步健全，監管工作日趨規范，監管能力和應急處置能力明顯提高，質量安全薄弱環節的監管力度加大，隱患進一步消除，企業質量安全保證體系逐步建立健全，安全生產投入明顯加大（到目前為止，2015年全縣住建行業監管部門投入安全生產費用20余萬元，培訓安全監督人員20人次），安全生產基礎更加扎實。

2．認真研究部署，積極推進建筑施工安全生產?標準化?工作。為推進全縣建筑施工安全質量標準化建設，加強建筑施工現場安全質量標準化達標驗收工作，根據省市文件精神和有關規定，成立了洞口縣建筑施工現場安全質量標準化達標驗收組，積極組織全縣在建工程的施工單位，監理單位、建設單位相關人員進行本縣的標準化達標驗收實施細則和標準化認證實施細則的學習和宣貫，積極開展創建安全質量標準化示范工地，前三季度申報省級安全質量標準化示范工地10個。

3．開展專項治理，整治薄弱環節和突出問題。上半年共開展質量安全生產檢查8次（月檢），季度檢查3次，開展全縣瓶裝液化氣經營網點安全檢查5次。有序逐階段開展了 ?安全隱患集中整治活動?、?建筑起重機械調查和登記備案活動?、?打非治違專項行動?、?安全生產百日大行動?、?安全生產應急管理法規和緊急救援知識宣傳活動?、?安全生產三項行動?、?建筑工程拆除施工安全隱患排查行動?、?安全生產 ‘九打九治’專項整治工作?，狠抓了重大危險源的識別監控，提升設備和起-10-重設備的檢測登記備案，高大模板等危險性較大的專項工程開工條件審查、規范監理行為工作等，全縣已檢測并辦理登記備案的起重機械共105臺次，該類信息均錄入了起重機械設備管理平臺，通過季度大檢查，經常性日常巡查、拉網式檢查、地毯式排查等方式，查資料、看現場、發現問題，及時采取處理措施、消除質量安全隱患。全縣建設系統共進行督查44次，督查組參檢人員182人次，組織檢查79次，參加檢查的專家和技術人員179人次；排查隱患1214條，整改隱患1196條，整改率98.5%，責令改正、限期整改、停止違法行為71起，責令停止建設4起，立案24起，結案12起，罰款30萬元。百日安全生產大檢查期間，我局付昭良局長帶隊先后對洞口橘香家園5、6樓、綠景三期工程28、29

####樓、洞口慧創工業園標準化廠房及附屬房、辦公樓及職工中心、職工宿舍以及佳和?名都11、12、13、16號棟、疾控中心重大疾病防治樓等工程項目進行了督查，并提出了整改意見。通過高強度的排查整改，及時發現并消除了大批質量安全隱患。

三、存在的主要問題

1．市場行為不規范。一是違法建設行為仍然存在。部分市政工程項目不辦施工許可證擅自開工、規避質量安全監管。二是建設單位行為不規范。設計發生重大變更后不重新進行施工圖審查；不按規定及時足額支付安全文明措施費。三是施工單位履職不到位。四是監理單位、檢測機構履職不規范。現場監理部人員配備不足或不具備執業資格，監理人員變動頻繁，對現場存在質量安

-11-全隱患督促整改不力。

2．監督管理不到位。一是監管?盲區?、?特區?仍然存在。城鎮私人規模建房仍處于無監管狀態。二是交叉管理帶來混亂。燃氣經營許可與行政執法完全脫節，監管很混亂。三是執法處罰不到位。由于房地產市場不景氣，對違法違規的責任主體和責任人處罰不力，有的甚至沒有依法依規進行查處。

四、關于第四季度安全生產工作

（一）進一步加大監督執法檢查力度，確保行業安全。認真分析存在的問題與不足，切實落實措施積極整改到位。制訂質量安全監督管理規劃，質量安全工作逐年逐項逐步推進。

（二）大力推行建筑施工安全質量標準化、規范化、信息化和差別化工作。加大推行安全質量標準化工作的宣傳力度，加強建設單位安全防護、文明施工措施費撥付和使用監管，確保安全生產投入到位。

（三）切實加強監管工作。結合上級部門安全生產目標管理考核的要求，進一步完善監督檔案，把有關規范性文件規定落實到日常監管中，明確監督重點。定期組織學習和必要的培訓，認真抓好對一線監督人員的績效考核，提高監管效能。

（四）強化信息平臺的使用。利用現代信息化手段，及時發現建筑市場違法違規行為，認真查處，進一步規范建筑市場，提高監管效能。

-12-2015年建筑工程質量安全暨建筑管理工作總結

洞口縣住房和城鄉建設局（2015年12月25日）

一、主要工作

（一）工程質量安全監督工作進一步加強

2015年，我縣新招標項目84個，控制價總額119428.79萬元；共核發建筑工程施工許可證98個，新開工房屋建筑面積470081.42平方米，總投資165925.21萬元；工程報建率100%，質量安全受監率100%；簽訂企業安全生產責任狀10份；共下發隱患整改通知285份，提出安全隱患整改意見256條，下達停工通知22份，立案17起，結案16起，1 起仍在處理中，罰款25.8萬元。通過大力整改，質量安全隱患基本上得到消除，施工工地未發生一起質量安全事故。

1.全面開展項目監督，切實提高全縣工程質量安全。2015年，我們從全面開展項目監督，從細節入手，為切實提高全縣工程質量安全做了大量工作。一是嚴格監督程序，針對監督的每一個工程，均由質量安全監督工程師編制詳細的有針對性的監督工作方案，分發給建設、施工、監理單位，并及時交底，做到監督工作有計劃、有步驟，方案明確，職責清楚。二是強化對施工現場的質量安全監督。針對受監的項目工程，監督工程師必須每周監督

-13-巡查一次，每月巡查一次并要求下發執法文書一份，做到發現隱患必須監督整改到位。三是嚴把工程竣工驗收關，認真細致地履行職責嚴格按照文件規定核查竣工驗收條件。

2.開展專項行動，確保質量安全隱患不留死角。全年共開展質量安全生產檢查12次（月檢），季度檢查4次，有序逐階段開展了?房屋建筑和市政基礎設施工程‘打非治違’專項行動?、?安全生產百日大行動?、?建筑施工‘安全生產月’活動?、?打非治違專項行動?、?安全生產應急管理法規和緊急救援知識宣傳活動?、?施工方案專項整治行動?、?汛期及高溫天氣建筑施工安全生產行動?、?建筑施工安全生產‘九打九治’打非治違工作?，狠抓了重大危險源的識別監控，提升設備和起重設備的檢測登記備案，高大模板等危險性較大的專項工程開工條件審查、規范監理行為工作等，全縣已檢測并辦理登記備案的起重機械共132臺次，檢測44臺次，辦理使用登記42臺次，該類信息均錄入了起重機械設備管理平臺，確保了我縣建筑施工安全。

3.明確工作責任，確保質量安全工作任務清楚。大力推行工程質量安全目標管理，層層簽定責任狀，確定目標管理任務。一是明確建筑市場管理責任。嚴格把關工程項目建設單位辦理施工許可和質量安全監督手續情況，按規定足額撥付安全生產、文明施工費用情況和執行有關國家安全等法律法規情況。二是明確建設施工企業履行質量安全工作責任。組織實施建筑工程質量安全生產隱患排查及自查自糾、整改落實等情況。隱患排查記錄、臺-14-帳及整改情況；重大危險源識別、臺帳登記與控制情況；相關資質（資格）情況；現場質量安全狀況；文明施工狀況。三是明確各監理單位依法開展監理工作責任。監理公司依法設臵工程項目監理部，按規定配備相應專業監理工程師、編制監理大綱、監理規劃、監理實施細則等情況，監理人員執業資格、對工程項目存在的質量安全隱患履行監理職責等情況。工程項目安全生產是否存在質量安全隱患，確保工程質量安全生產人員組織體系、各類專項施工方案和按審批的方案組織施工情況，項目負責人、項目專職安全生產管理人員履行工程質量安全生產職責情況。四是明確自然災害防治管理責任。全面排查治理大風、暴雨、洪水、雷電等自然災害容易引發事故災難的隱患點。重點排查施工工地、大型公共建筑和各類危舊房屋存在的隱患，加快治理和除險加固進度，確保災害到來前整改到位，因工程或其他原因無法完成整改的，加強監測，制定防災預案。

4.嚴格工作要求，確保質量安全監督工作開展有力。對全縣所有在建房屋建筑及市政基礎設施建設項目共開展4次季度大檢查，經常性日常巡查、拉網式檢查、地毯式排查。通過查資料、看現場、發現問題，及時采取處理措施、消除質量安全隱患。共排查全縣52個在建工程，施工項目部52個，監理項目部52個，塔吊18臺，物料提升機34臺，抽查施工、監理持證人員231名，及時發現并排查重大危險源多處。通過高強度的排查整改，及時發現并消除了很大一批質量安全隱患。

-15-5.突出工作效率，確保質量安全監督工作效果明顯。通過日常巡查施工現場，質量安全專項行動、安全隱患集中整治活動等方式，查閱安保資料，聽取各責任主體單位人員的匯報，及時掌握了施工現場存在的質量安全隱患，分析了其存在原因，研究處理對策，制定有效措施，有力消除隱患。對存在安全隱患較為嚴重的一律下發了停工整改通知書，及嚴重不良行為告知書。并對存在的施工現場臟、亂、差，材料亂堆亂放不符合文明施工要求的現象下發了安全隱患期限整改通知書，提出了相應的整改意見和要求。

6.全面啟動全縣建筑施工現場安全質量標準化達標工作。為推進全縣建筑施工安全質量標準化建設，加強建筑施工現場安全質量標準化達標驗收工作，根據《湖南省建筑施工現場安全質量標準化達標驗收辦法》（湘建建“2010”239號）文件精神和有關規定，成立了洞口縣建筑施工現場安全質量標準化達標驗收組，積極組織全縣在建工程的施工單位，監理單位、建設單位相關人員進行本縣的標準化達標驗收實施細則和標準化認證實施細則的學習和宣貫，積極開展創建安全質量標準化示范工地，目前共上報12個省市級標化工地，還在審核中。

（二）建筑市場監督執法力度進一步加大

我們依法行政、嚴格執法、規范監管，有效地維護了建筑市場的正常秩序，工作中突出重點難點、薄弱環節、薄弱區域的監管，強化了工程項目履行基本建設程序手續的稽查，全面實行規-16-范化、程序化管理，有效地遇制了逃避監管、違規建設等不良現象。

1.規范市場準入清出。推行了項目部人員資格臺帳管理和押證制度，對進入洞口縣建筑市場的監理和施工企業實行了驗證登記備案管理制度。

2.完善網絡監管平臺。通過省廳建立的信息平臺，及時錄入我縣所有監管項目的基本數據和日常監管信息，發現和核對我縣建設項目中的違法違規問題，使市場主體違法違規、降低安全生產條件、一人多崗、弄虛作假等行為得到了一定程度的遏制。

3.加強隊伍建設。實現質量安全監督工作內容、程序、行為、記錄、考核的規范化和制度化。組織監督員參加崗位培訓，提高整體素質和業務水平。一是健全管理制度，制訂崗位責任制度，定崗定人定責，實行了工作任務目標包干；制訂質量安全黨風廉政和質量安全責任追究制度；制訂巡查制度；實行約談制度。二是加強干部職工隊伍建設，防范違法違規行為，上半年綜治目標完成較好，無群體事件發生，雙文明建設責任目標制訂，并落實具體。上半年沒有違紀案件發生，沒有管理對象進行廉政投訴。計劃生育管理，上半年無違規超生現象。無違法違紀的人和事。三是及時上報質量安全監督情況報表，認真上報各項質量安全檢查活動的匯報材料，及時反饋縣建設工程質量安全工作中出現的問題，及時落實上級業務主管部門的指導意見。

（三）勘察設計管理工作進一步理順

-17-為從源頭上確保工程質量，嚴格按照建設工程初步設計審批管理辦法，對所有上報審批的工程項目進行認真審查，嚴把初步設計審查關。只有符合初步設計深度要求，符合規范標準、規劃要求，以及報批必需的前期資料齊全的才予申報。凡未經初步設計審批和施工圖審查備案的項目，應招標工程不得招投標，不得辦理施工許可證。全年共辦理規模以上工程初步設計審查項目29個，建筑總面積約60萬平方米，總投資額約15億元，初步設計報審率100%。施工圖設計委托審查項目30個，施工圖審查送審率100%。

（四）招投標管理工作進一步規范

2015年，全縣建設工程招標備案84個，控制價總額127882.16萬元，其中，國有投資項目80項，招標總額59333.43萬元，中標總價57543.55萬元，中標價比預算控制價累計節約了資金1789.88萬元。全縣應招標項目的招標率均達到100%，通過招標，投資節約率達3%。降低了建設成本，提高了項目的經濟效率，本年度沒有發生對招投標監管工作的投訴，招投標各項工作運行良好。

1.完善管理制度，進一步規范招投標活動。一是嚴格按照法律法規的規定，制定和規范操作流程，規范招投標行為。二是規范交易參與人行為，建立交易參與人信用記錄，對交易參與人有圍標、串標提供虛假信息等違反市場規則行為的，一經發現，堅決清除出本縣招投標市場。三是建立責任追究制度，對招投標活-18-動中的瀆職、賄賂等違法違紀行為要嚴肅追究相關人員的責任，構成犯罪的要移送司法機關依法處理。四是我縣凡投資額在100萬元以上的工程都必須依法進行招投標，并將100萬元以下的政府投資工程納入招投標管理、參照招投標程序，采用合理定價評審抽取法，以公開、公平、公正地選擇施工企業。五是建立招投標投訴處理機制，公開投訴電話、公開投訴處理辦法等。

2.強化全過程監管。嚴格資格審查、開標、評標的程序。一是主動介入事前監管。招標公告、招標文件必須經我局投標辦、局分管領導嚴格審查后招標公告方可在指定的媒介公開發布、招標文件方可發售。招標文件采用統一文本格式，防止招標人為投標人?量身定做?，排斥潛在投標人。二是重點加強事中監管，對政府投資的每個項目在實施招標時，均成立由局分管項目的領導牽頭、發改、監察、財政、項目業主、主管部門等相關單位共同組成招投標工作領導臨時小組，對開標、評標活動實行全程跟蹤監管，集中討論、慎重決策，力爭不出現工作失誤。堅持做到?七個公開?，公開招標信息、公開招標評標程序、公開評標辦法、公開資格審查結果、公開投標報價、公開中標結果、公開舉報投訴電話。同時對評標專家抽取加強管理、要求，凡我縣國有投資項目評標專家應從綜合專家庫中抽取。三是強化信息監管、堅持跟蹤檢查。行業主管部門對工程在實施過程中，實行動態管理，定期和不定期進行抽查，中標企業有無非法轉包、掛靠和借資質現象，對項目建造師、技術負責人、五大員現場檢查核對，-19-如發現與招標時不一致以及企業不誠信行為，執法部門依法查處并進行通報，同時進行不良行為公示并記入企業誠信檔案中。

3.加大對串標，陪標等違規違法的打擊力度。一是嚴格招標公告、招標文件審查，有效規范招標人行為。二是統一招標信息發布。三是嚴格報名程序，要求投標人法人代表、建造師同時到場。四是嚴格資格預審，要求建造師、技術負責人、安全員必須是本企業職工，并提供有效資格證明和近三年養老保險證明。五是增加串標成本，要求投標保證金從投標人所在地基本帳戶匯出，投標保證金按照概算價2%收取。六是開標會建造師必須到場，開標前監管人員當場核實。七是建立?不良記錄?清出市場制度，對交易主體出現的圍標、串標、陪標等行為一經發現，一律記錄存檔，并及時通報進行曝光，依法給予處罰。

二、存在的問題

一是監管信息錄入不及時，造成信息不全面。二是監理公司管理水平層次不同，個別監理工作人員管理不到位給監督管理工作造成一定困難。三是個別項目不能及時完善報建資料造成質量安全監督注冊手續和施工許可證核發臵后，不能很好的履行基本建設程序。四是建設單位對竣工驗收后資料備案認識不夠，造成資料不能及時備案入檔。五是在招投標中，業主、投標人的行為不規范，部分民營私企投資項目不愿進場交易，招標代理機構從業人員專業素質，操作水平有待進一步提高。

三、下步打算

（一）進一步加大監督執法檢查力度，確保施工質量安全。認真分析存在的問題與不足，切實落實措施積極整改到位。制訂質量安全監督管理規劃，質量安全工作逐年逐項逐步推進。

（二）大力推行建筑施工安全質量標準化、規范化、信息化和差別化工作。加大推行安全質量標準化工作的宣傳力度，采取必要的激勵措施，積極引導施工企業發揮主體作用，把推行安全質量標準化貫標工作落實到企業的基礎管理中，并與監督機構監管工作掛鉤；推進落實施工項目部、現場監理部關鍵崗位人員到崗履責；加強建設單位安全防護、文明施工措施費撥付和使用監管，確保安全生產投入到位。積極創建安全質量標準化示范工地，力爭在建工程全部達標。

（三）切實加強監管工作。結合上級建筑工程安全生產目標管理考核的要求，進一步完善監督檔案，把有關規范性文件規定落實到日常監管中，明確監督重點。定期組織學習和必要的培訓，認真抓好對一線監督人員的績效考核，提高監管效能。加強施工圖紙的管理，未經加蓋施工圖審查專用章的施工圖紙一律不得在工地使用。

（四）強化信息平臺的使用。一是要充分利用現有的工程項目監管平臺功能，進一步明確工作人員職責，按規定及時將所有工程項目錄入信息平臺。二是完善信息錄入內容，把招投標、施工許可辦理、質量安全監督手續、竣工備案等相關環節情況錄入信息系統，特別是將一線監督人員的日常監督執法工作記錄錄入

-21-監管信息系統，完善監管內容。三是要利用現代信息化手段，及時發現建筑市場違法違規行為，認真查處各類違法違規行為，進一步規范建筑市場，提高監管效能。

（五）規范初步設計管理。加強初步設計程序控制監管，確保勘察設計質量。

（六）加強招投標監管。加強對招投標重點環節、招標人及招標代理機構的監督管理，加大對招投標履約情況的監督檢查。盡快建立投標單位誠信檔案。

-22-洞口縣2015年建筑節能與綠色建筑工作情況總結

一年來，建筑節能與綠色建筑工作緊緊圍繞省市建設主管部門關于2015年建筑節能與綠色建筑管理工作目標責任任務，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《民用建筑節能條例》、《湖南省民用建筑節能條例》等法規條例，堅持建筑節能、綠色建筑與科學發展并舉，加強管理工作機制建設，突出建筑節能監管，扎實工作，圓滿完成了全年工作目標任務。

一、工作目標任務完成情況

緊緊圍繞節能減排、大氣污染防治以及推進新型城鎮化建設工作重點，認真貫徹落實《民用建筑節能條例》、《湖南省建筑節能條例》和《湖南省綠色建筑行動方案》等法規條例，嚴格執行《湖南省建筑節能設計標準》、《湖南省建筑工程施工圖節能設計深度規定和審查要點》及《建筑節能工程施工質量驗收規范》等標準規范，采取有力措施，狠抓建筑節能強制性標準的執行和綠色建筑實施工作的推進，順利完成了目標責任任務。

(一)施工圖審節能備案登記與建筑節能竣工驗收備案登記情況。

今年，縣城區新建建筑設計階段節能強制性標準實施率達100%；節能設計施工圖審查備案登記項目30個，建筑面積為52.13萬㎡，建筑節能面積為47.52萬㎡[其中：公共面積為11.79萬㎡

-23-(綠色建筑面積占4.35萬㎡)，居住面積為35.73萬㎡]。節能竣工驗收項目11個，建筑面積為17.15萬㎡，節能面積為15.34萬㎡（其中：公共面積為5.47萬㎡，居住面積為9.87萬㎡）；辦理建筑節能工程竣工驗收備案登記項目4個。

（二）新建建筑執行建筑節能強制性標準情況。

目前，在建新建民用建筑項目63個，其中，21個項目中的建筑節能工程已完工，另42個項目則分別處在基礎、主體和節能分部工程施工中。進入節能分部工程施工階段的項目15個（其中2個項目因建設資金問題，已停工），應執行建筑節能強制性標準項目13個，實際執行建筑節能強制性標準項目13個，施工階段執行率達100%。

（三）其它各項工作情況。

1、既有建筑節能改造和建筑能耗統計。縣重大疾病防治大樓既有建筑節能改造正在施工中，其節能改造面積2116㎡。上報能耗統計信息數據8棟，并對建筑能耗統計情況進行了客觀分析。

2、綠色建筑和可再生能源應用。縣檔案館、信訪中心綜合辦公樓納入省綠色建筑創建計劃項目，其建筑面積為3.04萬㎡。縣城區3條新修路安裝LED燈78盞，在城鄉結合部和全縣新農村建設點村安裝太陽能路燈1600余盞。

3、在縣城新建區和老城區基礎設施改造中，修建了盲道、坡道和無障礙公廁等實施，無障礙環境建設達到了總體目標。

二、采取有力措施，扎實開展建筑節能與綠色建筑工作

（一）加強組織領導，健全管理制度，建筑節能與綠色建筑管理工作進一步規范化。

1、加強領導，高度重視建筑節能與綠色建筑工作。結合2015年全縣建設工作，縣建筑節能與綠色建筑工作領導小組在年初縣建設工作會議上就全縣的建筑節能與綠色建筑工作進行了認真研究，明確了建筑節能與綠色建筑工作重點，也將該項工作納入了年終績效考核。

2、真抓實干，建立和完善建筑節能與綠色建筑工作機制。局領導小組高度重視建筑節能與綠色建筑工作，把該項工作納入全年建設工作的一項重要工作來抓。一是增補了局建筑節能與綠色建筑工作領導小組成員，健全了組織領導。二是局領導小組每季度專門召開一次局建筑節能與綠色建筑工作會議，了解工作開展情況，針對工作中的困難和存在的問題，提出切實的解決方案和具體要求。三是管理機構健全，人員配備到位，工作職責明確，工作經費保障到位。四是制定并下發了洞口縣住建局《建筑節能與綠色建筑工作職責分工》（洞建發[2015]27號），進一步細化了局內部系統建筑節能與綠色建筑工作的職責分工。研究下發了洞口縣《2015年度建筑節能與綠色建筑工作要點》，明確了全年工作目標和要求。

（二）圍繞工作重點，加強宣傳和監管，建筑節能與綠色建筑工作進一步規范化。

緊緊圍繞建筑節能與綠色建筑工作重點，積極開展建筑節能

-25-與綠色建筑宣傳活動，緊抓建筑節能分部工程施工質量關鍵，不斷加強建筑節能與綠色建筑監管，節能強制性標準執行率有明顯提高。

1、積極開展建筑節能與綠色建筑宣傳和業務培訓。（1）深入開展節能宣傳，提高了全社會的建筑節能意識。以 ?踐行節能低碳，建設美麗家園?為主題的?全國節能宣傳周?、?全國低碳日?宣傳活動為契機，積極開展我縣建設系統《民用建筑節能條例》和《湖南省民用建筑節能條例》的宣傳。下發了《關于開展全國節能宣傳周、全國低碳日暨<民用建筑節能條例>、<湖南省民用建筑節能條例>宣傳活動的》通知（洞建發[2015]12號）。宣傳活動形式多樣，如：勘察設計院院門口設立電子顯示屏宣傳橫幅等，通過廣泛深入的開展節能宣傳活動，提高了全社會的建筑節能意識。

（2）加強業務學習和培訓，不斷提高業務技能和管理能力。今年，舉辦了2期節能培訓,培訓人數為152人。通過業務培訓，有效提升了建筑節能管理、施工等人員業務技能。

2、加強節能監管，節能施工質量有明顯提高。

緊抓建筑節能與綠色建筑工程質量，從?四個?環節，加強了節能分部工程監管，節能施工質量有普遍提高。

（1）加強節能產品（材料）施工現場巡查，把好材料（產品）進場關進行了3次節能產品（材料）現場巡查，及時制止了4起在墻體保溫砂漿中摻沙和水泥的違規行為，糾正了3起材料-26-未檢先用的不良行為，從源頭上把好節能質量關。

（2）加強節能施工監管，把好施工質量關。把建筑節能與綠色建筑的監管納入常態化，凡是進入外墻保溫施工階段的工程，實行了外墻節能保溫先做樣板間(層）及其驗收制度，經驗收的樣板間(層）一次性合格率達80%，有效地規范了墻體節能保溫施工，提高了工程質量。

（3）加強節能專項檢查，進一步規范了建筑節能市場行為。全年進行了2次建筑節能與綠色建筑專項檢查。檢查突出了?四個重點：即施工圖初步設計審查、節能工程質量、施工技術資料和建筑節能信息公示。檢查中，下限期停工整改《通知書》3份，并將檢查進行了及時《通報》。

（4）嚴把節能專項竣工驗收和驗收備案登記關。一年來，嚴格按照《建筑節能工程質量驗收規范》（GB50411-2007）對6個節能工程已竣工的項目進行了竣工驗收、竣工驗收抽查和備案登記。

（三）加強指導和服務，大力開展其它各項工作。

1、既有建筑節能改造、綠色建筑與可再生能源應用工作。一是根據市局2015年度下達的既有建筑節能改造、綠色建筑與可再生能源應用等工作任務，按照《洞口縣既有建筑節能改造實施方案》、《洞口縣綠色建筑與可再生能源應用實施方案》和相關的政策標準，對今年辦理施工許可證的建筑項目逐個進行排查。質監站在加強質量監督的同時，重點加強了節能施工階段的技術

-27-指導，局節能辦也經常深入項目工地進行指導和督查。二是制定并下發了《洞口縣可再生能源建筑應用推廣辦法》，太陽能熱水器等可再生能源建筑應用在我縣新型域鎮化建設中已逐步推廣應用。

2、突出重點，加強縣城區無障礙環境建設。我們按照?誰的項目誰負責?和?先易后難，突出重點?的原則，圍繞?三個結合?、?三個同步?和?三個示范?來抓無障礙環境建設。縣城區已有11個路段、三處繁華場所門口鋪設盲道17KM，在醫院、車站等公共場所設立坡道、無障礙公廁等設施，達到無障礙建設總體目標。

三、存在的問題

1、由于近年房地產行業疲軟，沒有政府扶持政策和措施，建設方執行建筑節能強制標準的積極性有所下降。

2、設計與圖審的監管存有薄弱環節。一是節能設計缺項、設計圖紙與計算書不符，設計深度不足。二是圖審把關不嚴。特別是在省外圖審機構進行施工圖審的把關不嚴問題比較普遍；三是無設計變更審批文件，擅自進行設計變更或降低節能設計標準變更節能設計，是設計變更后也未重新送審和及時變更備案登記。

3、節能分部工程施工質量控制難度大。一是節能分項工程分包比較普遍，總包單位不監管，施工質量達不到設計規范要求。二是建設方將節能分項工程另外直接發包施工，發包價低與市場正常價，施工質量難有保證。三是節能專項施工方案編制未按設-28-計文件編制，無針對性。四是施工現場有效的質量控制難。材料與設計不符、無合格證、未檢先用;保溫砂漿配合比無試配、隨意性大，保溫層厚度和中空玻璃厚度達不到設計要求;廚房外墻、熱橋等部位未實施節能措施；節能施工技術資料不全的問題突出。五是監理履職不到位。監理旁站記錄不實、不全，影像資料少；對不符合驗收條件的分項工程予以驗收簽字，有的進行了分部驗收，卻無監理簽字。六是工程主體竣工后，節能分部工程監督力度有所放松。

4、施工現場節能信息公示不符合要求：一是無公示牌問題普遍存在。二是公示內容不全，公示內容與施工圖設計文件不相符，節能設計變更后未及時更改公示內容，無舉報電話。

四、下一步工作建議及措施

（一）政府要盡快制定和出臺關于建筑節能與綠色建筑推進工作支持的相關政策措施。

（二）加強業務學習和培訓，不斷提高建筑節能工作的管理能力和節能工程施工技術水平。

（三）加大監管和執法力度，提升建筑節能工作整體水平。一是加強管理，嚴把設計圖審初審和圖審備案登記、節能產品（材料）進場復驗和樣板墻（間）驗收、施工質量和質量監管、節能分部工程竣工驗收和備案登記關。二是特別要加強節能材料進場使用、節能分部工程施工過程的監管、監督和抽查的力度。三是加強建筑節能專項檢查和違規行為的執法力度，要依法查處建筑

-29-節能市場中的違法違規責任主體的不良行為，不斷規范建筑節能市場行為。

一年來的建筑節能與綠色建筑工作，我們既取得了一些成績，但也存在一些不足。我們將認真總結經驗教訓，加強組織領導，提高業務管理水平，勇于創新，扎實抓好建筑節能與綠色建筑推進工作，為建設?兩型?洞口做出應有的貢獻。

-30-洞口縣2015年農村危房改造工作總結

農村危房改造工作，在省、市主管部門的關心和指導下，堅持政府主導，規劃引導和群眾主體的原則，精心組織、務求實效、統籌推廣，農村危房改造工作取得了較好成效。

一、完成情況

今年，上級二批下達我縣農村危房改造任務2200戶，改造資金2953萬元，我縣實際計劃下達2700戶，改造資金4253萬元。截止11月底，完成1760戶。其中重點幫扶戶440戶，占任務指標的25%，精準扶貧戶529戶，一般貧困戶497戶。已下撥國家、省市投入資金2358.4萬元，縣、鄉投入資金271萬元，完成省級扶貧村4個，即羅溪瑤族鄉寶瑤村、中村村、仙人橋村及黃橋鎮潮水村共384戶，市級扶貧村9個，即羅溪瑤族鄉安順村、崇陽坪村、小麻溪村，黃橋鎮白云村、麻沖村、梅塘村，江口鎮黃花坪村、泥池村、角立坪村共186戶，縣級領導幫扶村7個，即洞口鎮平清村、月溪鄉早禾村、巖山鎮興龍村、石柱鄉七嶺村、桐山鄉九龍村、竹市鎮斜口村共164戶，重點幫扶集中安居點5個（高沙鎮木山村，長塘瑤族鄉林家村，石江鎮寨上村、白玉村，羅溪瑤族鄉安順村）。

二、具體做法

?統一組織領導，確保責任落實。實行住建局班子成員包鄉、-31-鄉鎮、村干部包村、包戶的責任制，層層落實，分解責任。把農村危房改造任務完成情況、投訴情況納入各鄉鎮、村的績效考核及每個責任人年度工作考核的重要內容和依據。如沒按政策要求完成任務的，出現上訪、投訴一經查實符合事實依據，扣單位2分，責任人年終考核不稱職的處罰，有違紀違法的按程序予以處理。

?統一政策標準。住建局印發農村危房改造政策明白卡2萬多份到每個村組，樣版圖集20套，電視臺專題報道一個月，讓人民群眾充分體會到黨和國家對普通民眾的關懷，享受改革的紅利。按政策要求，逐級評議公示，在省民生網和縣統計信息網公布，縣財政、發改、統計、績效辦、鄉鎮、村統一參與驗收，確保不出現一例謊報、虛報現象。

?統一資金管理，確保專款專用。嚴格按照湘財社〔2011〕27號《湖南省農村危房改造補助資金管理辦法》的通知執行，設立農村危房改造工程資金專戶管理，采取?一卡通?發放至改造對象戶，避免了截留、滯留、擠占、挪用和套取農村危房改造資金。嚴格按照農村危房改造戶家庭貧困類型補助標準進行發放，確保每戶補助標準不低于5000元，重點幫扶戶最高補助標準不得高出房屋的建筑成本，及時驗收并登記造冊，錄入《全國擴大農村危房改造農戶檔案管理信息系統》。

④統一資源整合，突出示范引導。按照縣政府常務會議紀要規定，從各職能部門整合資金1300萬元，采取先急后緩、梯次改-32-善，讓最困難的家庭得到優先救助。各職能部門合力整村推進，2015年擴面500戶計劃已下達，年后驗收。

⑤統一技術服務，確保整體推進。集中培訓農村建筑工匠200余人，無償提供施工圖及效果圖，住建局專業技術人員現場指導，嚴格按照規范要求，抓質量安全，保工程進度。

三、問題與建議

一是我縣錄入《全國農村住房信息系統》37907戶，剩余3.5萬戶，十三五期間全部完成，縣級壓力大。

二是精準扶貧戶絕大部分是有勞動能力的青壯年，按?三最?原則落實有出入。

三是建議取消一般困難戶建房補助，整合各方資金，全額幫扶喪失勞動能力的弱勢群體建房。

洞口縣住房和城鄉建設局

2015年12月1日

-33-洞口縣農村垃圾治理工作情況匯報

2015年，洞口縣按照農村垃圾處理的總體要求，把農村垃圾集中收集處理作為建設現代新農村的重要工作來抓，各鄉鎮（管理區）、各村（居）委會以建立農村垃圾分類、收集、處理長效保潔機制為重點，以推行農村垃圾分類、收集自主管理和有償服務為突破口，在管理機制、運行機制、負擔機制、有償服務機制等方面都作了有益探索，取得了明顯成效。到目前，全縣共設臵垃圾池1090座，發放垃圾分類桶86658只，落實鎮、村兩級保潔員2820名，垃圾清運車165輛，日處理垃圾218噸，農村環境面貌得到進一步改善。全縣農村絕大部分村的文明衛生公約均由村民代表會議決議通過，采取獎懲措施的村517個，農村垃圾處理運作體制逐步完善，農戶主動參與新農村建設的氛圍日漸濃厚。現將農村垃圾處理工作匯報如下。

一、宣傳一系列垃圾無害化處理知識

1、先后組織鄉鎮、村召開了8次農村環境衛生綜合整治工作會議，廣泛宣傳五類垃圾分門別類處理辦法，培訓鄉、村干部熟悉農戶保潔操作要領。

2、組織鄉、村干部到本縣、外縣（市）搞得好的村莊參觀學習，讓他們切實體會到在新農村建設中建立清潔工程長效機制的重要性。

3、部分村成立了環衛協會、環衛督導組，建立包括門前?三包?獎懲制度在內的村規民約，定期開展衛生評比。

4、制作一批包括農村垃圾分類及處理辦法、農村清潔工程流程、廢舊物資回收網絡、衛生評比在內的宣傳欄。

5、聘請一批責任心強、吃苦耐勞的農村保潔員，并開展保潔員保潔操作要領、五類垃圾分類及處理辦法相關知識，讓他們成為農村清潔工程工作的?流動宣傳欄?。

6、在各建設點顯眼位臵上張貼農村垃圾治理宣傳標語，使保潔工作做到家喻戶曉，深入人心。

二、建立一支穩定的農村衛生清潔隊伍

1、指導各鄉鎮成立環境衛生管理所，確保各鄉鎮環衛所有專用辦公場所和專職工作人員，主要負責轄區內環衛設施的建設、管理以及對農村環衛管理機構的指導、監督管理，做好村莊垃圾處理工作的業務培訓。

2、組建保潔員、垃圾清運員和村莊保潔員三支隊伍，并統一配臵環衛服裝。（1）按人口規模配備保潔員，主要負責鄉鎮的日常生活垃圾清掃、收集工作，工資由鄉鎮財政負責。（2）100戶以上的村莊按集中居住人口每100-150戶1名村莊保潔員的比例配臵。村莊保潔員工資由鄉鎮、村兩級財政承擔，主要負責公路、學校附近村莊的生活垃圾清掃、收集工作。（3）垃圾清運員按3輛垃圾清運車配5名清運工的比例配臵，主要負責村莊垃圾的清運處理工作。在能夠勝任本職工作的前提下，保潔員和清運

-35-員的聘用應優先考慮以下幾類人員：特困轉退軍人家庭成員，享受農村低保家庭人員，五保戶家庭人員，計生扶助對象家庭人員，殘疾人員等。

3、村小組（自然村）組建村民理事會，制定村規民約，明確界定農戶的衛生責任區，具體負責本村莊內農村垃圾處理及衛生保潔工作。

4、在鎮村干部、農民、中小學生及社會各界人士中組織志愿者隊伍和?娃娃保潔員隊伍?，在各村聘請?五老?為衛生保潔監督員，開展?講衛生保潔、樹文明新風?活動，宣傳、發動和引導群眾投入到農村衛生保潔工作中來。

三、完善一批農村垃圾處理設施

縣政府按照?八有?[有一批環境衛生基礎設施（垃圾池、鄉鎮水沖式公廁、垃圾中轉站和垃圾填埋場），有一支專業的環衛保潔隊伍（村有保潔員、鄉鎮有保潔隊），有一套行之有效的長效管理制度和有一套考核獎懲機制；有專項經費作保障]的標準，村要按照?四有?（有垃圾收集桶、有垃圾保潔員、有垃圾池、有保潔工具）的標準落實到位。

1、清掃保潔工具：各村（社區）、組要自行配臵好清掃工具。各村至少配臵手推車2部，每部車每月3把竹掃，每年1把鐵鍬，每月1把竹枝。

2、清運設備：配臵垃圾清運車，由鄉鎮環境衛生管理所負責管理，鼓勵村干部承包經營，重點對公路、集鎮、學校附近村莊的垃圾進行轉運處理。

3、垃圾收集桶：農戶要全面實行垃圾桶裝化，每家要配臵垃圾收集桶，推行有機垃圾和無機垃圾分桶分類處理，便于各家各戶垃圾的收集和清運，避免垃圾亂倒亂放。

4、垃圾收集池：（1）按每30戶-50戶集中居住戶標準建設一座垃圾池。共建設有1090座。（2）公路沿線的村莊按1公里建設一座垃圾池的標準配臵。對目前村民習慣的集中傾倒垃圾點要優先布局興建一座垃圾收集池。（3）所有垃圾池均按照占地面積約8-10㎡的標準建設。

5、沼氣池：重點在沼氣村、生態村和整體推進示范村推行一戶或聯戶沼氣池。

6、垃圾集中、中轉設施：按照封閉落差式要求，在鄉鎮建設1座規劃新建占地面積不小于80㎡的地形落差式垃圾中轉站。

四、制定一套完善的垃圾處理工作制度

1、落實衛生清掃責任制度。要把養成農村居民衛生清掃保潔習慣作為做好農村垃圾處理的基礎工作來抓，引導農民每天自覺清掃住房和房前屋后，形成保持村莊環境衛生的習慣。村委會或村小組要與農戶簽訂門前?三包?責任狀，要求各自管好自家房前屋后的環境衛生，垃圾要入桶入箱，禽畜要圈養，柴草要集中堆放，可回收物品要分開存放。門前?三包?的具體內容為：

-37-一是包門前衛生整潔。負責門前周圍的衛生保潔工作，見臟就掃。做到無瓜皮、果殼、紙屑、煙蒂，無垃圾廢物，無家禽家畜糞源，無污泥積水，無蚊蠅孳生地等。二是包門前綠化整潔。負責門前樹木、花草栽植和保護，做到認真管理，及時養護，使環境綠化、美化。三是包門前村容整潔。維護門前周圍村容村貌，做到不亂搭亂建；不亂堆柴草雜物；不亂停放車輛；不占道干活妨礙交通；無亂張貼、亂涂寫；無露天糞缸和簡陋廁所。

2、落實配備垃圾保潔員管理制度。必須做到?有人管事、有錢辦事?。每個村莊的垃圾收集員負責村莊道路和公共場所的衛生保潔以及垃圾的收集與清運，同時負責對村民門前?三包?制度的檢查督促。

3、落實垃圾集中處理制度。要引導村民對垃圾進行分類收集，將家畜家禽糞便、瓜皮果殼、殘枝敗葉、稻草雜草等有機物質，可作為沼氣的原料，或作適當處理好還田；酒瓶、易拉罐、塑料、紙箱、編織袋等，可由垃圾收集員收集后回收；建筑垃圾余土可回填路基或找低洼地填埋；垃圾集中處理設施要堅持方便、節約、有用的原則，提倡因陋就簡。

4、加強日常檢查監督與考核，確保垃圾處理和衛生保潔長效管理機制落實。村莊環境衛生工作由理事會不定期檢查監督，鎮環衛所每月抽查、評比，定期張榜公布督查結果，好的獎勵，差的處罰。

五、開展一系列環境整治和衛生保潔活動

1、通過開展公共衛生周和愛國衛生月，重點對鄉鎮、村中小學及周邊村莊、公路沿線村莊和新農村建設點陳年垃圾進行一次徹底的環境衛生整治活動，形成垃圾治理良好氛圍。

2、廣泛深入開展宣傳動員活動。大力宣傳農村垃圾處理工作的目的和意義，做到家喻戶曉，深入人心，引導廣大群眾自覺投身到農村清潔工程中來。

3、在校園開展?小手拉大手?衛生保潔活動。培養學生成為衛生保潔的小宣傳員、小監督員和小保潔員，真正起到校園促村莊、小手拉大手的示范帶動作用。

4、開展農戶衛生評比活動。采取一月一評比一公示，讓群眾互相監督，共同促進，不斷提高。

5、組織開展形式多樣的健康教育活動，進一步培養廣大群眾的健康意識和良好的衛生習慣，鞏固和提高我市農村健康教育水平。

六、創建一批農村生活垃圾治理示范村

以點帶面，整體推進。結合市住房和城鄉建設局2015年下達我縣20個行政村的農村生活垃圾治理任務，我們主動作為，根據實際，將高沙鎮的南水村、石江鎮的大塘村、茶鋪茶場管理區的八角山社區等30個行政村作為農村生活垃圾治理示范村。

1、制定管理制度。按照四議兩公開的方法，嚴格按程序進行。召開黨員、組長、村民代表、大會，充分討論制定符合各村環境衛生治理實際的管理公約。采取表決方式，超三分之二的與

-39-會人員同意，作為履行依據，督促村民的衛生習慣養成，突破農村生活垃圾治理的瓶頸問題，提高村民自覺遵守村規民約的意識。縣電視臺每周進行農村環境整治專題講座、點評不良陋習、曝光衛生死角等措施進行督促和引導。此外，我們采取在主要路口樹立環境衛生綜合整治宣傳牌，在村中心設臵環境衛生整治宣傳欄，內容涵蓋村規民約、宣傳標語、衛生常識、檢查評比、獎懲激勵機制及保潔作業規范等做法強化落實。

2、垃圾分類和收集轉運。垃圾分類處理上，主要采取收集、分類、轉運的方式進行。在現行的30個示范村，配備農戶家用、公用垃圾桶（分可回收和不可回收兩類）共計2100個，鐵鏟1050把、掃帚6500把，修建垃圾池120座。通過及時對院落、路邊、河邊、田邊、塘邊等生活垃圾的清理，合理進行垃圾分類，實現了農村生活垃圾源頭減量70℅。

3、生活垃圾的處理。我縣農村生活垃圾主要采取收集、轉運、填埋的模式進行處理。

村密封收集：各村按村落布局分別布臵有蓋垃圾桶，按各戶到垃圾桶的平均距離設臵垃圾桶的停放點和大小；每個村配備一臺人力密封箱車和一套清掃工具，當垃圾滿箱后，由保潔員及時進行收集。

鄉鎮分選轉運：鄉鎮一級主要是對各個行政村的垃圾進行收集、對收集的垃圾進行分選；對分選后需要處理的垃圾轉運至縣級垃圾處理場進行處理。

-40-縣無害填埋：縣級設臵生活垃圾無害化填埋場，對鄉鎮分選轉運過來的垃圾，及時進行洗消填埋處理。

通過對生活垃圾的統一收集、轉運、填埋，確保了無垃圾、秸稈亂堆亂放和戶外焚燒的現象，河、渠、庫、塘等水體無垃圾漂浮和沉積。實現了村莊生活垃圾定點存放清運率達到100℅，生活垃圾處理率達到100℅，生活垃圾無害化處理率≥80℅的目標。

七、創評一批美麗鄉鎮、美麗村莊

年內對全縣23個鄉鎮、591個村（社區）全面開展美麗鄉鎮、美麗村莊的達標創評活動，本年度共有長塘等5各鄉鎮被評為美麗鄉鎮、又蘭鎮山陽村等38個村（社區)被評為美麗村莊。

第二篇：全省住房和城鄉建設工作要點

年全省住房和城鄉建設工作要點：

河北省住房和城鄉建設廳關于印發《全省住房和城鄉建設工作要點》的通知

（冀建〔〕731號）

各市住房城鄉建設（建設）局、城鄉規劃局、城管（公用）局、住房保障房管局、公積金管理中心，石家莊、張家口、保定市園林局，石家莊、承德、衡水市水務局：

現將《

全省住房和城鄉建設工作要點》印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。

附件：全省住房和城鄉建設工作要點

年十二月二十八日

附件：

全省住房和城鄉建設工作要點

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快全省新型城市化進程，以建設繁榮舒適的現代化城市為目標，大力推進城鎮建設三年上水平工作，全面提升城市環境質量、聚集能力、承載功能、居住條件、風貌特色和管理服務水平，保重點、搞攻堅、抓專項，加快保障性住房和棚戶區改造住房建設，推進建筑節能和科技創新，強化房地產市場監管，提高建筑業發展質量，搞好農村新民居建設和危房改造，促進全省住房城鄉建設事業健康發展，實現“十二五”開好局、起好步。

二、主要目標

--城市（含縣城）市政基礎設施投資增幅18%以上，設區市污水集中處理率、垃圾無害化處理率均穩定達到85%，中水回用率達到30%，同步推進污水、垃圾處理設施向村鎮延伸，開工一批建制鎮污水處理廠。全省新增園林綠地5000公頃以上，省級以上園林城市和縣城達到50個，力爭新增省級風景名勝區10個。

--開工建設保障性住房和棚戶區改造住房30萬套以上（按35萬套安排，以國家下達計劃為準），其中保障性住房15萬套以上，棚戶區改造住房15萬套。完成國家下達的農村危房改造任務。

--設區市初建成區范圍內城中村全部完成房屋拆遷、村民安置和土地收儲，初建成區范圍內新增城中村50%啟動改造。每市新創建舊住宅小區改善示范項目2個以上。主要街道景觀容貌整治和舊商貿區改造全面推進。

--新建建筑節能標準執行率達到100%，既有居住建筑供熱計量及節能改造完成1000萬平方米，新竣工建筑可再生能源應用率達到38%。加快縣級市和10萬人口以上縣城供熱計量改革，全省新增供熱計量收費面積1000萬平方米。

--房地產開發完成投資億元。全社會建筑業完成產值4500億元、增加值1400億元，力爭產值10-50億元企業達到30家、50億元以上達到10家、百億元以上達到4家。建筑勞務輸出80萬人次以上。境外承包工程完成合同額增長10%以上。

三、重點工作

（一）全面提升規劃設計水平。完成環首都經濟圈各項規劃、沿海地區總體規劃和冀中南城鎮群規劃。修編完善省域城鎮體系規劃、中心城市空間發展戰略規劃、縣（市）總體規劃，做好新城（區）規劃，在部分縣級市開展“城鄉總體規劃”試點。各市完善各類技術標準和導則，出臺城市風貌特色管理規定，深化公共設施、綜合交通、城市水系、景觀風貌、有形文化建設等專項規劃。制定提高建筑設計水平激勵政策。加強重要地段、重點部位城市設計，培育一批精品街區、建筑和公園。抓好城市雕塑規劃建設，在各市開展雕塑創作營活動。健全政府主導、專家領銜、專業論證、公眾參與、規委會審議的規劃編審機制。建設環首都經濟圈和沿海地區規劃展館，設市城市、環首都縣年底建成規劃展館并免費開放。提升延伸數字規劃，年內縣級市和中心城區統籌管理的縣搭建起數字規劃基本框架。開展規劃執法檢查，繼續實施“零違”行動。

（二）加大保障性住房建設力度。編制實施住房保障三年安居工程規劃和計劃。重點發展公共租賃住房，擴大建設規模，多渠道籌集房源。加快保障性住房建設進度，嚴格落實土地、資金、稅費、配建等政策，加強項目管理和工作督導，抓開工、保配套、保質量、保竣工。優化項目布局和戶型設計，每市打造2－3個示范項目。在確保資金安全、滿足居民購房貨款的前提下，爭取擴大住房公積金支持保障性住房建設試點范圍。做好配租配售監管，嚴格程序、嚴把關口，健全準入退出機制。及時足額發放廉租住房租賃補貼，強化使用監督。完善數字住房保障系統，提升應用功能和效果。推進首都周邊縣市“人才家園”建設。

（三）加快城市更新改造步伐。高起點搞好新城（區）開發，創新規劃理念，健全標準體系，堅持基礎設施先行，瞄準一流、突出特色。深化城中村改造，堅持空間形態和社會形態同步改造，控制開發強度，加快新拆遷村回遷房建設，盡快啟動剩余村改造。推進棚戶區改造，力爭三年改造完成3000平方米以上的各類棚戶區。提升舊小區改善水平，對以前建成、建筑面積3萬平方米以上、未列入舊城改造計劃的舊住宅小區，逐個制定提升方案，年內改善1/3以上。突出老商貿區改造特色，完善

設施、加強養護、增加游憩空間，打造一批時尚精品街、休閑觀光街、飲食文化街、歷史風貌街等特色街區。

（四）著力完善城市功能和服務。開展道路交通、污水垃圾處理、園林綠化、便民設施、容貌環境、城市管理服務專項提升行動。加快“零換乘”綜合交通樞紐工程建設，提高道路特別是支路網密度，加快公交專用道建設，新建改造道路同步建設“綜合管溝”。強化污水和垃圾處理設施運行監管，改造升級不達標的設施，加快排水管網、中水回用、雨污分流等設施建設，推進處理設施建設向村鎮延伸。加大園林城市（縣城）創建力度，多措并舉增加中

心城區綠量，提升城市公園、街頭綠地和游園建設水平，推進城區河道水體整治，辦好河北省首屆園博會，創建命名一批省級風景名勝區。大力實施“十小”便民工程，整治建設一批小街巷、小游園、過街天橋、小型停車場、小型體育設施、便民市場、社區衛生站、街巷地名標志及道路指引牌、無障礙通道、公廁等，推進便民設施進街道、進社區。深入開展違章棚亭、廣告牌匾、馬路市場、架空線纜專項治理，加強環衛保潔，做到主干道16小時、重要公共場所24小時保潔。升級更新重點區域、重要節點城市街道景觀，既有建筑實施“穿衣戴帽換服裝”改造，打造示范樣板街道，開展“十佳景觀大道”評選。進一步理順城市管理體制，規范城管執法行為，健全精細化管理長效機制，深化拓展數字城管和“12319”便民熱線并向有條件的縣（市）延伸。加強市政公用行業監管，建立持續改進機制，確保安全運行，定期開展產品和服務質量滿意度測評。

（五）推進建筑節能和科技創新。加快既有居住建筑節能改造，完善改造模式和技術體系，加大財政資金支持力度，建立多元化資金籌措機制。推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能改造和能耗監測。深入推進供熱計量改革，設區市已改造和新竣工居住建筑全部按用熱量收費，縣級市和10萬人以上縣城開展試點。大力發展綠色建筑，全面推進綠色建筑評價標識工作，開展十佳綠色建筑、十佳綠色小區評選，各市至少開工3個10萬平方米以上綠色建筑示范小區項目。研究制定激勵機制，引導企業加大科研投入，重點在可再生能源應用技術、沿海灘涂綠化技術、建筑垃圾資源化、建筑業實用技術等八個方面實施科技攻關。強化建筑節能材料和產品使用監管，適時開展綠色建材標識工作，及時發布推廣使用、限制、淘汰產品目錄，強制淘汰落后技術、工藝、材料和設備。認真落實省部合作備忘錄，抓好唐山灣新城、正定新區、北戴河新區、黃驊新城4個生態示范城建設。

（六）促進房地產市場健康發展。認真落實國家調控政策，加強市場監測分析和引導，完善商品住房預售制度，強化預售行為監管，切實提高中小套型商品住房開發比例。繼續優化房地產發展環境，加快個人住房信息系統建設，全面推進房屋產權登記辦證“立等可取”。加強執法稽查，嚴厲打擊違規開發銷售、合同欺詐、虛假廣告、囤積房源、哄抬房價等違法違規行為。嚴格城市房屋拆遷管理，推行先安置、后拆遷，做好被拆遷房屋價格評估和拆遷補償。提高物業管理工作水平，積極推進組建業主大會和業主委員會，認真落實物業管理承接驗收制度，加強住宅專項維修資金使用監管，強化物業服務合同管理，重點解決“維修不及時、服務不到位、收費不規范”問題。

（七）提高建筑業發展質量。深入抓好行業對標和企業對標，建立企業升級激勵機制，繼續做大做強45家省內龍頭骨干企業，指導各地扶持一批重點企業，培育優勢產業集群。督促一級以上企業加強工法和專利技術研發，大力促進新技術推廣應用，創建科技示范工程。加強誠信體系建設，建立全省建筑企業信用綜合評價統一發布平臺。專項治理虛假招投標、非法轉包、違法開工和工程監理不到位等問題。強化進冀企業監管。在全省范圍內推行建筑勞務實名制一卡通管理系統。認真落實建設各方主體責任，加強施工現場質量安全管理，深入推進質量安全標準化工作，扎實開展工程勘察、施工圖審查和工程檢測質量專項整治，定期組織保障性住房、大型公建和市政基礎設施工程質量巡查，加強重點地區、重點部位、薄弱環節安全生產專項整治。制定優質優價政策和國家級優秀建筑設計獎勵措施，推進精品工程建設，培育一批標志性建筑（群）。深化京津冀共同建筑市場，建設蒙、川、晉共同市場，培育新的熱點市場。培育發展勞務企業，搭建勞務企業與省外總包企業的對接平臺。繼續做好援疆工作。八）推進農村新民居規劃建設。規范農村新民居規劃許可、施工許可、驗收備案等建設程序，推廣農村新民居示范圖集，分類抓好試點。支持新民居建設應用新技術、新產品、新材料和新結構體系。落實鎮村體系規劃，突出村莊規劃特色，避免“排排房”布局。加強歷史文化名鎮、名村保護。省培育的省級重點鎮和現狀1萬人以上的鎮啟動污水處理廠建設，年底前全部完成前期工作，力爭30%開工建設。縣級市、環首都和沿海各縣及50%的其他縣，推行“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理模式，完成處理設施布點。強化縣（市）主體責任，將鎮鄉村污水和垃圾處理設施納入縣城統一管理。扎實推進農村危房改造。

四、保障措施

（一）建立城鎮建設三年上水平工作推進機制。加強組織領導，省市縣均要成立專門工作機構。加強與先進城市對標，完善指標體系。建立定期調度、專項驗收、評估、全面考核相結合、省市聯動的工作推進機制。各市要細化工作方案，制訂各類規劃和城市設計、專項行動詳細方案并報省備案。堅持突出重點、集中攻堅，有計劃有步驟地推進專項行動，適時開展環境衛生等方面的群眾滿意度調查。建立省市縣三年上水平工作統計體系。

（二）加大改革創新力度。進一步解放思想、更新觀念，改革傳統工作方式和方法。創新城鄉規劃體制，重點在專項規劃和城市設計上實施延伸和拓展。創新城建投融資體制，重點壯大平臺，提升融資能力和項目運作水平。創新住房保障體制，重點規范以廉租住房和公共租賃房為主的住房保障體系。創新城市管理體制，重點建立協調聯動的精細化管理長效機制。加強課題研究，重點破解舊商貿區改造、新區開發建設、歷史文化街區保護提升、河湖水系景觀打造等工作中的難點。

（三）提高依法行政水平。加快《河北省城鄉規劃條例》《河北省風景名勝區管理條例（修訂）》《河北省燃氣條例》和《河北省城鎮住房保障辦法》立法進程。深入開展房地產、城鄉規劃、公積金管理等領域的專項執法檢查活動，糾正不作為和亂作為，嚴肅查處違法建設行為。健全行政執法評議考核制度，加強行政許可案卷和行政處罰案卷評查，結合案例開展行政執法人員培訓，提高廣大干部職工的法制素養。

（四）加強干部隊伍建設。大力弘揚敬業奉獻、苦干實干精神，履職盡責創先進，立足崗位爭優秀，出一流成果、創一流業績。加強干部作風建設，進一步規范行政審批和窗口建設，預防損害群眾利益的不正之風，積極做好信訪矛盾化解工作。繼續開展大規模、多層次干部培訓，做好培訓需求調查，建立培訓檔案，兩年內對市縣建設部門局長再輪訓一遍。

（五）推進黨風廉政、精神文明和行風建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政準則，加強懲防體系建設，深化權力運行監控機制，著力抓好重點領域、重點部位、重點環節的預防腐敗工作。依法推進政務公開、政府信息公開，抓好行業宣傳工作。加大文明行業創建力度，培育樹立一批先進典型。切實加強行風建設，提高群眾滿意度。

第三篇：2011年全省住房和城鄉建設工作要點

2011年全省住房和城鄉建設工作要點

2011年是實施“十二五”規劃的第一年，也是全面建設小康社會、加快經濟發展方式轉變的關鍵一年。全省住房和城鄉建設工作的總體思路是：全面貫徹科學發展觀，緊緊圍繞經濟文化強省建設，以推動轉方式調結構為目標，以實施新型城鎮化戰略為主線，以保障和改善民生為著力點，突出抓好住房保障、農房建設、節能減排、產業升級，全面提升城鄉規劃、城市管理、質量安全、依法行政水平，切實加強黨風廉政和行業作風建設，保持建設事業平穩較快發展，實現“十二五”良好開局。

住房和城鄉建設事業主要計劃指標：①住房保障：建設各類保障性住房32.43萬套，其中公共租賃住房7.4萬套、廉租住房1.2萬戶、經濟適用住房8.7萬套、限價商品住房3.32萬套、棚戶區改造11.81萬戶；新增廉租住房租賃補貼0.8萬戶。②村鎮建設：完成村鎮建設投資1300億元；新建農房80萬戶，改造危房20萬戶。③城市建設：設市城市和縣城完成城建投資945億元，增長10%，污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到86%、85%。④房地產業：完成房地產開發投資3600億元，增長15%；商品房銷售和二手房交易面積均增長5%以上；⑤建筑業：三級以上施工企業完成建筑業總產值6800億元，增長17.3%。⑥建筑節能與墻材革新：建成節能建筑5000萬平方米，占同期竣工新建民用建筑的96%以上；新型墻材生產和應用比例分別達到85%、98%。

一、堅定不移地推進新型城鎮化

（一）扎實開展和諧城鄉建設行動。繼續落實全省城鎮化工作會議和省委21號文件精神，組織各市縣深入扎實地開展和諧城鄉建設行動，按照《實施方案》和《考核辦法》要求，組織好檢查考核。構筑“一群一圈一區一帶”的城鎮空間格局，完善城鎮布局和形態，促進區域經濟優勢互補，推動大中小城市和小城鎮協調發展。把中小城市、縣城和中心鎮作為壯大縣域經濟的重要載體，配套完善基礎設施，強化服務功能，主動承接大城市產業轉移，為吸納農民就地就近轉移創造條件。加快小城鎮發展，實施擴權強鎮，以96個國家級重點鎮、252個省級中心鎮為重點，制定支持小城鎮發展的資金、人才等政策，完善基礎設施和公共服務設施，積極培育一批有一定產業基礎、輻射帶動能力強、特色鮮明的經濟強鎮、區域重鎮和文化名鎮，爭取3-5年將部分鎮發展成小城市。搞好“百鎮示范”建設活動評選，對中心鎮實行動態考核。搞好城鎮化監測分析，有針對性地提出對策建議。按照規模適度、布局合理、設施配套、服務完善的要求，科學推進遷村并點，搞好新型農村社區建設，推進土地集約利用、農民集中居住，加快實現農民市民化、生活現代化，促進城鄉一體化。

（二）編制實施區域性、戰略性規劃。組織新一輪《山東省城鎮體系規劃》修編，完成《山東省城鎮體系規劃》成果，為統籌重大基礎設施建設、優化城鎮布局、推進新型城鎮化提供依據。修改完善《黃河三角洲城鎮體系規劃》、《魯南城鎮帶規劃》，報省政府審批實施。制定《山東省海岸帶規劃管理辦法》，為山東半島藍色經濟區開發建設和持續發展提供依據。

（三）深入推進城鄉規劃全覆蓋。抓好城市總體規劃審批，力爭國務院審批的城市總體規劃全部上報，由省政府審批的城市總體規劃全部批復。嚴格規范城市總體規劃調整，維護規劃的科學性和權威性。指導各地重點編制城市綜合交通、停車場、生態系統、綠地水系、景觀風貌、歷史文化名城保護、地下空間開發利用、應急避難場所等各類專項規劃，編制到2015年的城市近期建設規劃。適時更新和調整完善城市控制性詳細規劃，督促各地加快小城鎮控制性詳細規劃和新建社區建設規劃編制，提高控規覆蓋質量。

（四）提高規劃管理和設計水平。配合省人大做好《山東省城鄉規劃條例》立法工作。制定《山東省建設項目選址意見書審批辦法》、《山東省派駐城市規劃督察員試行辦法》，加強對規劃管理的監督。繼續深入開展房地產領域違規變更規劃調整容積率問題專項治理。督導有關城市上收規劃管理權，在城市規劃區內全部實行一書三證，對各類開發區實行統一規劃管理。深入實行“陽光規劃”和城市規劃委員會制度，健全公開、公正、透明、科學的規劃決策機制和管理機制。在所有小城鎮和村莊實施規劃公示制度。建立村鎮建設管理系統，搞好村鎮規劃、農房建設備案和村鎮建設數據管理。創新規劃理念與方法，強化城市建設標準化意識。開展城市中心區、重點地段、交通樞紐、綜合體、繁華街道等城市設計，集中打造城市新亮點。倡導開發利用地下空間，開拓城市發展新領域。加大歷史文化名城、名鎮、名村、街區和歷史優秀建筑保護力度，提升城鄉文化內涵。

（五）加強城鎮基礎設施建設。深化城建投融資改革，精心組織好各類重點城建項目建設，帶動城鎮承載能力提升，促進城鄉面貌改善。轉變城建投資結構，重點投向道路交通、污水處理、垃圾處理、地下管網等“短板”設施。進一步優化城市路網結構，切實加強城市道路、立交橋、停車場、軌道交通、公交場站等設施建設，保留和完善自行車道、人行道系統。加快實施供水、燃氣、熱力等老舊管線改造，降低網損漏失率，提高供應保障率。重視管線共同溝、無障礙設施建設。積極推進城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理向周邊村鎮延伸，逐步實現環衛、園林、供水等行業城鄉發展一體化，提高城鄉基礎設施共建共享水平。

二、堅定不移地推進住房保障

（六）擴大保障性安居工程建設規模。鼓勵大中企業在符合城市規劃和土地利用規劃的前提下，利用自有土地建設經濟適用住房、公共租賃住房。引導獨立工礦企業通過棚戶區改造，組織開展集資合作建房，納入經濟適用住房規范管理。對影響居住安全、功能不全的城市危舊房及非成套住宅（筒子樓）進行維修加固改造。將人才公寓、農民工公寓、干部與教師周轉房等納入公共租賃住房建設和管理。建設保障性安居工程融資平臺，深入開展住房公積金貸款支持保障性住房建設試點，引導各類企業、機構投資經營保障性住房。指導市縣健全完善規章制度，規范管理運行程序，健全準入和退出機制。

（七）重點推進公共租賃住房建設。將公共租賃住房作為保障性安居工程新的增長點，健全推進機制，加大建設規模，有條件的地方可與廉租住房統籌合并建設。拓寬籌資渠道，除各級財政資金外，將從土地出讓凈收益和住房公積金增值收益中提取的廉租住房保障資金節余部分以及房改售房資金，用于發展公共租賃住房。在完成當年廉租住房保障任務的前提下，經同級財政部門同意，可將中央補助廉租住房保障專項資金用于購買、新建、改建和租賃公共租賃住房。

（八）擴大廉租住房保障范圍。以縣市為重點，提高廉租住房保障收入線標準，擴大覆蓋面，實現廉租住房與經濟適用住房保障準入標準的有效銜接，具備條件的可予以并軌，使城市低收入家庭根據自身經濟狀況自主選擇住房保障方式。加大廉租住房建設和籌集力度，提高實物配租比重。

（九）保持合理的經濟適用住房供應規模。指導各市合理確定經濟適用住房建設計劃，保持合理的供應規模。引導有條件、符合政策規定的企業積極開展集資合作建房，納入經濟適用住房范圍，統一規范管理。

（十）大力推進棚戶區改造。編制2011年-2012年棚戶區改造計劃，積極爭取中央補助資金，加大財政資金支持力度，加強督導檢查，確保優惠政策和資金到位。積極配合有關部門，推進墾區、林區和鐵路棚戶區改造。

（十一）完善住房公積金制度。研究制定《關于加快住房公積金事業發展的指導意見》。以城鎮私營企業、外商投資企業和民辦非企業單位以及各類社團組織在職職工為重點，加大住房公積金歸集力度，擴大歸集面。進一步摸清繳交單位底數和情況，加大行政執法力度，提高公積金實繳率。進一步降低門檻，減輕貸款人負擔，積極穩妥發放公積金個人貸款，支持居民基本住房需求。進一步完善公積金監管體系，加快全省公積金監管信息系統建設，健全資產管理和風險管理機制，確保公積金安全。

三、堅定不移地推進農村住房建設和危房改造

（十二）保質保量完成農房建設與危房改造任務。繼續堅持先易后難、穩妥推進的原則，以城中村、城邊村、鄉鎮駐地村、大企業周邊村、經濟強村、礦區搬遷村和農村建設用地整治挖潛村為重點，尊重農民意愿，正確把握方向，深入推進農房建設與危房改造，確保完成3年任務。對已建成的新型農村社區實行備案制度。按國家六部委要求，探索建立建材下鄉操作辦法和工作模式，組織編制試點方案并盡快啟動。把農房集中建設改造項目納入工程建設程序，由縣以上建設部門實施全過程監管，在項目選址、地質勘察、建筑設計、施工組織、建材選用、技術資料歸集整理等環節嚴格把關，確保農房建設質量安全。

（十三）加強村鎮基礎設施建設。指導各地建立土地轉換平臺，搞好土地收儲和出讓、轉讓，多渠道籌集建設資金，增減掛鉤指標優先用于農村住宅、農村基礎設施和公共服務設施，節余土地指標留足農村發展用地。抓好村鎮道路硬化和排水管網建設，積極推廣應用秸稈氣化、秸稈型煤、大中型沼氣、節能門窗、太陽能、地源熱泵等節能環保適用技術，合理布局醫療、文化、體育等設施。在有條件的重點鎮規劃建設工藝先進、規模適度、經濟實用的污水處理設施，配置垃圾收集和運輸設施，逐步建立“戶集、村收、鎮運、縣市處理”的農村垃圾集中收集處系統。在距離城市建成區邊緣5公里以上、人口規模超過3000人、以多層樓房為主的新型農村社區，鼓勵建設小型污水處理設施，各級財政繼續給予資金支持。推廣威海經驗，繼續實施村莊整治。

四、堅定不移地推進建設領域節能減排

（十四）抓好建筑節能工作。做好《山東省民用建筑節能條例》立法調研工作，修編《公用建筑物節能設計標準》等地方標準。以縣市為重點，完善建筑節能閉合管理機制，進一步提高節能標準執行率和工程質量。繼續抓好既有居住建筑供熱計量及節能改造，推進既有高能耗機關辦公建筑和大型公共建筑節能改造，推行合同能源管理等節能服務模式。大力發展綠色建筑和低能耗建筑，開展綠色建筑評價標識工作。擴大可再生能源建筑應用規模，完善太陽能光熱建筑應用監管機制。加強國家可再生能源建筑應用示范市（縣）和示范項目管理，組織開展省級新能源應用示范項目建設，推進低碳生態示范城市和低碳社區建設。加強建筑節能工程檔案收集整理，保證建筑節能效果和使用安全。搞好建筑能耗統計、能源審計、能效公示和節能監測系統建設。

（十五）促進墻材革新和建筑節材。鞏固“禁實”成果，加快建制鎮“禁實”步伐。加強新型墻材建筑節能技術產品認定管理，規范市場秩序，提高產品質量。組織引導節能保溫與建筑結構一體化技術、產品研發，重點發展以煤矸石、粉煤灰、工業廢渣、建筑垃圾等為原料的利廢新型墻材。加大新型墻材專項基金征管力度，支持新型墻材和建筑節能科研開發。

（十六）積極推進供熱計量改革。按照“政府主導、市場運作、企業參與、用戶配合”的原則，加快推進供熱計量改革工作。按照供熱企業可控、住戶用熱可調、政府主管部門可管的要求，搭建供熱計量遠程調節控制技術平臺，推動供熱計量數字化、系統控制智能化、住戶用熱自主化、政府監督網絡化，實現供熱企業降耗、用戶節費、社會節能的目的。建立健全供熱計量資金籌措、產品準入、工程監管、能耗監測、收費標準等工作機制，加快推進供熱計量項目建設，確保所有達到分戶計量的項目實現按用熱量計價收費。

（十七）提升污水和垃圾處理水平。加快污水處理設施及其配套管網建設，改造提升污水處理工藝，提高管網收集能力和再生水利用水平，強化運行管理和政府監管。加快垃圾處理設施建設，確保年內實現“一縣一場”。建立完善垃圾處理收費制度，積極開展生活垃圾分類收集和袋裝化。

（十八）推進城市生態環境建設。積極創建園林城市和人居環境獎，力爭在生態園林城市創建上實現突破。以屋頂綠化、道路和停車場綠化為重點，提高舊城區和中心城區綠化水平。鼓勵中水回用和再生水利用，搞好節水器具推廣，提升城市節水水平。推廣節能照明技術，建立節能型城市照明體系。完善城市道路建設聯席會商制度，推廣不開挖技術，減少道路挖掘。

（十九）推進住宅產業現代化。加快住宅建設模式改變，抓好太陽能與住宅建筑一體化、一次性裝修到位、新型住宅建筑體系和住宅部品模塊化應用，推進CSI新型住宅體系應用和試點工程建設。完善《山東省住宅產業化基地管理辦法》，推進國家和省級住宅產業化基地建設，爭取3年內創建20個省級住宅產業化基地。實行《住宅品質狀況表》和住宅產業化技術審查制度，全面提高住宅產業化水平。積極創建國家康居示范工程和A級住宅，實現每個設區城市都有國家康居示范工程的目標。

五、堅定不移地做大做強房地產業和建筑業

（二十）推動房地產業健康發展。支持引導房地產骨干企業向專業化、品牌化、集團化方向發展，通過聯合合作、合并重組等方式，擴大經營規模，壯大企業實力，盡快打造一批擁有知名品牌、具有較強競爭力的房地產龍頭企業。引導優秀設計單位、建筑施工企業以及住宅部品、材料生產企業，與房地產龍頭企業結成戰略聯盟，提高先進技術和產品集成水平，提高核心競爭力。制定《物業條例》配套文件和服務標準，編制物業管理行業發展專項規劃，擴大物業服務覆蓋面，培育一批機制新、效益好、規模大、信譽佳的品牌企業。

（二十一）加強房地產市場監管。貫徹落實2010年國發10號、國辦發4號和魯政發57號文件精神，搞好市場分析和調控。繼續整頓房地產市場秩序，重點查處未辦理規劃、施工、預售許可手續進行建設和預售的違法違規行為。推行市場監管、項目監管、企業監管“三位一體”的動態監管模式，實行房地產開發項目規劃建設條件意見書和電子項目手冊制度，嚴格執行新建商品房買賣合同網上備案，加強預售資金監管，推行房地產開發項目綜合驗收制度。繼續完善房地產市場信息系統，建設有關子系統，實現基礎信息共享，力爭實現各市、縣聯網。建立健全個人住房信息系統，實現個人住房信息互通互查。完善房地產市場信息發布制度，提高商品住房交易透明度，引導居民理性消費。認真落實《商品房屋租賃管理辦法》，規范發展住房租賃市場。加強對房地產中介機構和人員的管理，維護市場秩序。

（二十二）推動建筑業轉型升級。鼓勵引導大型施工企業向關聯度較高的上下游產業延伸，走科研、設計、施工一體化和投資、開發、施工一體化的路子，加快向工程項目總承包轉變，成為有競爭力的大企業。按照“扶專扶優扶強”的原則，調整優化建筑業企業結構，扶持發展一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業，提高專業企業在全行業中的比重。加大政策引導和宣傳推介力度，打造一批品牌勞務企業。注重與鐵路、水利、交通等部門的溝通，加強在軌道交通、公路、鐵路、機場、碼頭等工程項目中的合作，引導企業參與國家大型基礎設施建設。引導鼓勵大型優勢企業進入基礎設施和高技術含量的工程施工領域，提升高端建筑市場施工能力。加速拓展高端和外埠市場，鞏固省內市場，擴大沿海發達地區市場，搶占東北、新疆等潛力市場，站穩東南亞、中東等傳統境外市場，加大非洲、南美洲等新興市場開拓力度。

（二十三）強化工程建設管理。落實《山東省建設工程勘察設計管理條例》，圍繞“建大院、出大師、創大作”的發展目標，規范勘察設計市場，打造誠信行業，繁榮建筑創作，提高勘察設計質量和水平。研究制定《山東省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標辦法》，加強招投標監管，進一步規范工程建設有形市場。推行遠程異地評標，探索建立統一的招投標網絡監管平臺。加快工程建設標準化進程，加強工程建設標準特別是強制性條文執行情況的監督檢查。研究制定《山東省建設工程造價管理辦法》，加強工程建設全過程計價管理，完善控制價和竣工結算價備案管理制度。強化工程質量管理，深入推進質量通病治理活動和分戶驗收制度，逐步消除影響住宅工程結構安全、使用功能的質量缺陷和隱患，推出一批質量樣板工程。全面推行責任到人、記錄在案、問題追償的工程質量終身負責制，將勘察、設計、施工、監理、材料供應、質量安全監督等各個環節的所有責任單位和責任人一一記錄到工程檔案中，一旦發生質量問題、進行責任追究時，由單位和個人雙重賠償，問題嚴重的實行建筑行業終身禁入。優化監理行業組織結構，規范監理行為，提高監理質量和水平。制定工程項目管理實施辦法，在政府投資房屋建筑和市政工程中全面推行項目管理制度。強化建設工業產品備案管理和市場監管，開展建機類產品節能認定，扶持骨干企業發展。加強建筑勞保金收繳和管理，提高資金使用效率。加強建設行業中介機構監督管理，倡導誠信服務，提高質量和水平。

六、堅定不移地抓好以數字化為核心的城市管理（二十四）加快推進數字化城市管理。落實《山東省城鎮容貌與環境衛生管理辦法》，推進城市管理科學化、制度化、規范化。加快12319熱線建設步伐，爭取所有設市城市全部開通。推廣數字化城管模式，沿海設區城市2011年建成，內陸設區城市2012年建成，縣級市2013年建成。以環境衛生、園林綠化、廣告整治等為重點，組織開展鐵路沿線環境整治，實現鐵路沿線500米可視范圍內景觀面貌明顯好轉。編制實施城市市區攤點設置導則，規范各類攤點、戶外廣告設置和管理，實現便民利民、整潔有序。加強城管隊伍建設，倡導以民為本、服務優先的城管理念，開展“和諧城管”創建活動。

（二十五）切實保障城市安全。完善城市應急管理體制，重點抓好供水、城市橋梁、垃圾處理等重要行業應急預案的貫徹落實，提高應急處理水平。抓好城市防汛，加快防洪排水工程建設，完善非工程措施，確保汛期安全。以城市地下管線工程檔案歸集和查詢利用為核心，抓緊建立管線信息動態管理機制，實施地下管線綜合普查和信息化建設，從根本上減少因情況不明、野蠻施工造成的各類管線安全事故。貫徹國務院《城鎮燃氣管理條例》，確保燃氣安全。抓好供熱用煤采購調運、天然氣氣源爭取及供氣計劃落實，保障冬季城市供熱、供氣正常運行。貫徹實施《飲用水衛生標準》，加強供水管網更新和維護，搞好水廠升級改造，改善供水水質，確保供水安全。開展城市橋梁信息普查，建立完善城市橋梁信息管理系統，保證橋梁設施安全。抓好抗震設防，組織編制山東半島城市群及郯廬斷裂帶綜合防御體系規劃。抓好公園和景區安全管理，確保游覽場所和游樂設施安全。遇有雨雪冰凍天氣及時處置積雪和覆冰，保障城市道路橋梁安全暢通。

（二十六）提高市政公用事業運營效率。加強市政公用行業運行監管，制定監管程序、標準和措施，建立完善監管體系和工作機制。繼續實行市政公用事業特許經營制度，推進行業政務公開、服務公開，提升服務質量。加強維護管養，提高市政設施完好率。加快風景名勝區規劃編制步伐，建立健全風景區信息管理系統，完善監測監控手段，推進風景名勝區嚴格保護和永續利用。

七、堅定不移地加強黨風廉政、精神文明、依法行政、行業作風和人才隊伍建設

（二十七）加強黨風廉政和行業精神文明建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深化廉政勤政教育，加強黨員干部監督，大力推進科技防腐，積極施行電子監察。深入開展工程建設、房地產開發、住房公積金等專項治理和治理商業賄賂工作，嚴肅查處腐敗案件。加強廉政風險防控機制建設，最大限度地減少權錢交易、以權謀私的制度性漏洞。繼續組織高端業務講座，推動學習型行業建設。結合慶祝建黨90周年，抓好創先爭優活動，選樹一批行業典型。深入開展文明行業創建活動，健全完善精神文明競爭淘汰機制，提高精神文明創建水平和質量。推進企業文化、行政文化和行業文化建設，抓好行政服務品牌建設。圍繞“執政為民”的主題，完善行風建設長效機制，做好政風行風熱線上線工作，為老百姓排憂解難，進一步提升建設系統的社會形象。

（二十八）提高依法行政和對外開放水平。落實“三定一保”立法責任制，確保完成立法計劃。啟動“五五”依法行政和“六五”普法工作，加大普法宣傳力度，全面推行建設行政執法責任制，加大建設法律法規執法檢查力度。強化行政監督，嚴格執行《行政復議法》和省實施條例，認真受理各類行政復議申請，及時撤銷、變更違法或不當行政行為。推進信息公開和政務公開，規范運作程序，增加公開內容，增強工作透明度和群眾參與度。

（二十九）推進建設科技創新和人才隊伍建設。堅持科技興業，組織實施“12223”工程，組織好山東建設技術創新獎評選，提高建設科技創新能力。以建設類骨干企業省級技術中心為依托，以重點工程和大型項目為載體，加快在核心和關鍵領域技術創新。以先進成熟適用技術為重點，加大科技成果推廣力度，打造綠色建筑、精品工程。繼續實施“陽光工程”、“溫暖工程”，開展大規模農民工培訓。加強建設執業資格執法監督，推進注冊管理信息化，完善建設執業師信用檔案，改進和加強繼續教育培訓，提高建設執業師業務水平和執業能力。積極開展國際經濟技術合作，組織實施好利用世行、亞行貸款的城建環保項目，積極引進國外先進技術和智力，抓好對外招商引資和赴外技術培訓。

（三十）維護行業安全穩定。落實建筑施工安全生產責任制，推行安全生產網格化監管模式，變被動監管為主動監管，變分散監管為集中監管，繼續開展省建設重點工程立功競賽、“安康杯”競賽和創建安全質量標準化工地活動，推動安全形勢穩定好轉。把各類開發區、工業園區和城鄉結合部的工程項目納入統一管理，堅決消除質量安全監管盲區。嚴格進行外墻外保溫、裝飾裝修材料阻燃性能檢驗檢測，嚴格執行特殊工種持證上崗制度，嚴格按操作規程作業，嚴防建筑火災。合理控制城鎮房屋拆遷規模，依法強化拆遷管理，堅持先補償安置后實施拆遷，繼續推行“四合法兩到位”，加大拆遷信訪集中處理力度，化解拆遷信訪積案，妥善處理歷史遺留問題，維護群眾合法權益。

第四篇：2011年全省住房和城鄉建設工作要點

附件：

2011年全省住房和城鄉建設工作要點

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快全省新型城市化進程，以建設繁榮舒適的現代化城市為目標，大力推進城鎮建設三年上水平工作，全面提升城市環境質量、聚集能力、承載功能、居住條件、風貌特色和管理服務水平，保重點、搞攻堅、抓專項，加快保障性住房和棚戶區改造住房建設，推進建筑節能和科技創新，強化房地產市場監管，提高建筑業發展質量，搞好農村新民居建設和危房改造，促進全省住房城鄉建設事業健康發展，實現“十二五”開好局、起好步。

二、主要目標

——城市（含縣城）市政基礎設施投資增幅18%以上，設區市污水集中處理率、垃圾無害化處理率均穩定達到85%，中水回用率達到30%，同步推進污水、垃圾處理設施向村鎮延伸，開工一批建制鎮污水處理廠。全省新增園林綠地5000公頃以上，省級以上園林城市和縣城達到50個，力爭新增省級風景名勝區10個。

——開工建設保障性住房和棚戶區改造住房30萬套以上（按35萬套安排，以國家下達計劃為準），其中保障性住房15萬套以上，棚戶區改造住房15萬套。完成國家下達的農村危房改造任務。——設區市2008年初建成區范圍內城中村全部完成房屋拆遷、村民安置和土地收儲，2010年初建成區范圍內新增城中村50%啟動改造。每市新創建舊住宅小區改善示范項目2個以上。主要街道景觀容貌整治和舊商貿區改造全面推進。

——新建建筑節能標準執行率達到100%，既有居住建筑供熱計量及節能改造完成1000萬平方米，新竣工建筑可再生能源應用率達到38%。加快縣級市和10萬人口以上縣城供熱計量改革，全省新增供熱計量收費面積1000萬平方米。

——房地產開發完成投資2000億元。全社會建筑業完成產值4500億元、增加值1400億元，力爭產值10-50億元企業達到30家、50億元以上達到10家、百億元以上達到4家。建筑勞務輸出80萬人次以上。境外承包工程完成合同額增長10%以上。

三、重點工作

（一）全面提升規劃設計水平。完成環首都經濟圈各項規劃、沿海地區總體規劃和冀中南城鎮群規劃。修編完善省域城鎮體系規劃、中心城市空間發展戰略規劃、縣（市）總體規劃，做好新城（區）規劃，在部分縣級市開展“城鄉總體規劃”試點。各市完善各類技術標準和導則，出臺城市風貌特色管理規定，深化公共設施、綜合交通、城市水系、景觀風貌、有形文化建設等專項規劃。制定提高建筑設計水平激勵政策。加強重要地段、重點部位城市設計，培育一批精品街區、建筑和公園。抓好城市雕塑規劃建設，在各市開展雕塑創作營活動。健全政府主導、專家領銜、專業論證、公眾參與、規委會審議的規劃編審機制。建設環首都經濟圈和沿海地區規劃展館，設市城市、環首都縣年底建成規劃展館并免費開放。提升延伸數字規劃，年內縣級市和中心城區統籌管理的縣搭建起數字規劃基本框架。開展規劃執法檢查，繼續實施“零違”行動。

（二）加大保障性住房建設力度。編制實施住房保障三年安居工程規劃和計劃。重點發展公共租賃住房，擴大建設規模，多渠道籌集房源。加快保障性住房建設進度，嚴格落實土地、資金、稅費、配建等政策，加強項目管理和工作督導，抓開工、保配套、保質量、保竣工。優化項目布局和戶型設計，每市打造2－3個示范項目。在確保資金安全、滿足居民購房貨款的前提下，爭取擴大住房公積金支持保障性住房建設試點范圍。做好配租配售監管，嚴格程序、嚴把關口，健全準入退出機制。及時足額發放廉租住房租賃補貼，強化使用監督。完善數字住房保障系統，提升應用功能和效果。推進首都周邊縣市“人才家園”建設。

（三）加快城市更新改造步伐。高起點搞好新城（區）開發，創新規劃理念，健全標準體系，堅持基礎設施先行，瞄準一流、突出特色。深化城中村改造，堅持空間形態和社會形態同步改造，控制開發強度，加快新拆遷村回遷房建設，盡快啟動剩余村改造。推進棚戶區改造，力爭三年改造完成3000平方米以上的各類棚戶區。提升舊小區改善水平，對2000年以前建成、建筑面積3萬平方米以上、未列入舊城改造計劃的舊住宅小區，逐個制定提升方案，年內改善1/3以上。突出老商貿區改造特色，完善設施、加強養護、增加游憩空間，打造一批時尚精品街、休閑觀光街、飲食文化街、歷史風貌街等特色街區。

（四）著力完善城市功能和服務。開展道路交通、污水垃圾處理、園林綠化、便民設施、容貌環境、城市管理服務專項提升行動。加快“零換乘”綜合交通樞紐工程建設，提高道路特別是支路網密度，加快公交專用道建設，新建改造道路同步建設“綜合管溝”。強化污水和垃圾處理設施運行監管，改造升級不達標的設施，加快排水管網、中水回用、雨污分流等設施建設，推進處理設施建設向村鎮延伸。加大園林城市（縣城）創建力度，多措并舉增加中心城區綠量，提升城市公園、街頭綠地和游園建設水平，推進城區河道水體整治，辦好河北省首屆園博會，創建命名一批省級風景名勝區。大力實施“十小”便民工程，整治建設一批小街巷、小游園、過街天橋、小型停車場、小型體育設施、便民市場、社區衛生站、街巷地名標志及道路指引牌、無障礙通道、公廁等，推進便民設施進街道、進社區。深入開展違章棚亭、廣告牌匾、馬路市場、架空線纜專項治理，加強環衛保潔，做到主干道16小時、重要公共場所24小時保潔。升級更新重點區域、重要節點城市街道景觀，既有建筑實施“穿衣戴帽換服裝”改造，打造示范樣板街道，開展“十佳景觀大道”評選。進一步理順城市管理體制，規范城管執法行為，健全精細化管理長效機制，深化拓展數字城管和“12319”便民熱線并向有條件的縣（市）延伸。加強市政公用行業監管，建立持續改進機制，確保安全運行，定期開展產品和服務質量滿意度測評。

（五）推進建筑節能和科技創新。加快既有居住建筑節能改造，完善改造模式和技術體系，加大財政資金支持力度，建立多元化資金籌措機制。推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能改造和能耗監測。深入推進供熱計量改革，設區市已改造和新竣工居住建筑全部按用熱量收費，縣級市和10萬人以上縣城開展試點。大力發展綠色建筑，全面推進綠色建筑評價標識工作，開展十佳綠色建筑、十佳綠色小區評選，各市至少開工3個10萬平方米以上綠色建筑示范小區項目。研究制定激勵機制，引導企業加大科研投入，重點在可再生能源應用技術、沿海灘涂綠化技術、建筑垃圾資源化、建筑業實用技術等八個方面實施科技攻關。強化建筑節能材料和產品使用監管，適時開展綠色建材標識工作，及時發布推廣使用、限制、淘汰產品目錄，強制淘汰落后技術、工藝、材料和設備。認真落實省部合作備忘錄，抓好唐山灣新城、正定新區、北戴河新區、黃驊新城4個生態示范城建設。

（六）促進房地產市場健康發展。認真落實國家調控政策，加強市場監測分析和引導，完善商品住房預售制度，強化預售行為監管，切實提高中小套型商品住房開發比例。繼續優化房地產發展環境，加快個人住房信息系統建設，全面推進房屋產權登記辦證“立等可取”。加強執法稽查，嚴厲打擊違規開發銷售、合同欺詐、虛假廣告、囤積房源、哄抬房價等違法違規行為。嚴格城市房屋拆遷管理，推行先安置、后拆遷，做好被拆遷房屋價格評估和拆遷補償。提高物業管理工作水平，積極推進組建業主大會和業主委員會，認真落實物業管理承接驗收制度，加強住宅專項維修資金使用監管，強化物業服務合同管理，重點解決“維修不及時、服務不到位、收費不規范”問題。

（七）提高建筑業發展質量。深入抓好行業對標和企業對標，建立企業升級激勵機制，繼續做大做強45家省內龍頭骨干企業，指導各地扶持一批重點企業，培育優勢產業集群。督促一級以上企業加強工法和專利技術研發，大力促進新技術推廣應用，創建科技示范工程。加強誠信體系建設，建立全省建筑企業信用綜合評價統一發布平臺。專項治理虛假招投標、非法轉包、違法開工和工程監理不到位等問題。強化進冀企業監管。在全省范圍內推行建筑勞務實名制一卡通管理系統。認真落實建設各方主體責任，加強施工現場質量安全管理，深入推進質量安全標準化工作，扎實開展工程勘察、施工圖審查和工程檢測質量專項整治，定期組織保障性住房、大型公建和市政基礎設施工程質量巡查，加強重點地區、重點部位、薄弱環節安全生產專項整治。制定優質優價政策和國家級優秀建筑設計獎勵措施，推進精品工程建設，培育一批標志性建筑（群）。深化京津冀共同建筑市場，建設蒙、川、晉共同市場，培育新的熱點市場。培育發展勞務企業，搭建勞務企業與省外總包企業的對接平臺。繼續做好援疆工作。

（八）推進農村新民居規劃建設。規范農村新民居規劃許可、施工許可、驗收備案等建設程序，推廣農村新民居示范圖集，分類抓好試點。支持新民居建設應用新技術、新產品、新材料和新結構體系。落實鎮村體系規劃，突出村莊規劃特色，避免“排排房”布局。加強歷史文化名鎮、名村保護。省培育的省級重點鎮和現狀1萬人以上的鎮啟動污水處理廠建設，年底前全部完成前期工作，力爭30%開工建設。縣級市、環首都和沿海各縣及50%的其他縣，推行“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理模式，完成處理設施布點。強化縣（市）主體責任，將鎮鄉村污水和垃圾處理設施納入縣城統一管理。扎實推進農村危房改造。

四、保障措施

（一）建立城鎮建設三年上水平工作推進機制。加強組織領導，省市縣均要成立專門工作機構。加強與先進城市對標，完善指標體系。建立定期調度、專項驗收、評估、全面考核相結合、省市聯動的工作推進機制。各市要細化工作方案，制訂各類規劃和城市設計、專項行動詳細方案并報省備案。堅持突出重點、集中攻堅，有計劃有步驟地推進專項行動，適時開展環境衛生等方面的群眾滿意度調查。建立省市縣三年上水平工作統計體系。

（二）加大改革創新力度。進一步解放思想、更新觀念，改革傳統工作方式和方法。創新城鄉規劃體制，重點在專項規劃和城市設計上實施延伸和拓展。創新城建投融資體制，重點壯大平臺，提升融資能力和項目運作水平。創新住房保障體制，重點規范以廉租住房和公共租賃房為主的住房保障體系。創新城市管理體制，重點建立協調聯動的精細化管理長效機制。加強課題研究，重點破解舊商貿區改造、新區開發建設、歷史文化街區保護提升、河湖水系景觀打造等工作中的難點。

（三）提高依法行政水平。加快《河北省城鄉規劃條例》、《河北省風景名勝區管理條例（修訂）》、《河北省燃氣條例》和《河北省城鎮住房保障辦法》立法進程。深入開展房地產、城鄉規劃、公積金管理等領域的專項執法檢查活動，糾正不作為和亂作為，嚴肅查處違法建設行為。健全行政執法評議考核制度，加強行政許可案卷和行政處罰案卷評查，結合案例開展行政執法人員培訓，提高廣大干部職工的法制素養。

（四）加強干部隊伍建設。大力弘揚敬業奉獻、苦干實干精神，履職盡責創先進，立足崗位爭優秀，出一流成果、創一流業績。加強干部作風建設，進一步規范行政審批和窗口建設，預防損害群眾利益的不正之風，積極做好信訪矛盾化解工作。繼續開展大規模、多層次干部培訓，做好培訓需求調查，建立培訓檔案，兩年內對市縣建設部門局長再輪訓一遍。

（五）推進黨風廉政、精神文明和行風建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政準則，加強懲防體系建設，深化權力運行監控機制，著力抓好重點領域、重點部位、重點環節的預防腐敗工作。依法推進政務公開、政府信息公開，抓好行業宣傳工作。加大文明行業創建力度，培育樹立一批先進典型。切實加強行風建設，提高群眾滿意度。

第五篇：2018年全省住房城鄉建設

2018年全省住房城鄉建設 重點工作任務責任分解方案

根據全省住房城鄉建設工作會議暨黨風廉政建設工作會議總體部署，現就2018年全省住房城鄉建設重點工作任務分工如下：

一、牢牢把握科學定位，確保人民群眾住有所居 1.堅持房地產調控目標不動搖、力度不放松。各地要堅決貫徹落實國家、省房地產市場調控要求，制定本地2018年房價控制目標和庫存消化周期目標。武漢、襄陽、宜昌要適時完善現行調控政策措施，確保完成國家調控目標；其他城市要綜合運用行政和經濟手段，確保房價穩定、供需平衡。完善“商品房+政府保障房+租賃住房+共有產權住房”的多元化供應格局，滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機炒房，推動住房回歸居住屬性，落實“三個改變”。建立全省房地產市場調控會商機制，市、州、縣政府要承擔調控的主體責任，對工作不力、市場波動較大、未能實現調控目標的市、州、縣政府，省政府將進行約談問責。持續開展房地產市場秩序整頓，規范房地產開發、中介、物業服務市場行為。推廣武漢市“紅色物業”做法，著力提升物業服務和管理水平,促進全省房地產市場平穩健康發展。責任單位：房產處、公積金處、住保局（位于第一位的為牽頭單位，下同）。2.大力培育和發展住房租賃市場。各地要貫徹落實國務院《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》和省政府實施意見，抓緊出臺本地實施辦法，明確土地、規劃、建設、公積金、金融、稅收、消防、水電氣收費等環節的工作流程，確保國家和省支持政策落地。總結推廣武漢市試點經驗，在襄陽、宜昌、十堰等人口凈流入城市發展住房租賃市場，培育多元化住房租賃市場主體，多渠道增加住房租賃市場房源供應，鼓勵住房租賃消費。搭建全省住房租賃信息服務與監管平臺，完成信息系統功能頂層設計和方案論證，省級應具備企業與從業人員管理、政策發布與信用管理、租賃交易監測與分析等功能；城市級應具備企業備案、人員實名登記、房源發布及核驗、合同網簽備案、資金監管、信用評價、金融服務等功能。加強住房租賃市場監管，規范住房租賃市場秩序，保護租賃利益相關各方合法權益，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。責任單位：房產處、公積金處、規劃處、城建處、設計處、城管處、住保局、建管局、信息中心。

3．打造千億住房公積金。切實抓好資金歸集、貸款發放、服務和監管四個環節，更好地體現住房公積金制度的互助特點和公平原則。加大非公企業繳存擴面力度，推動新市民繳存使用住房公積金，力爭三年時間住房公積金歸集額達到千億元。提高資金使用效率，完善和放寬提取使用政策。加快全省住房公積金綜合服務平臺試點建設，拓展網上業務功能，打造“指尖上”的公積金。完善風險防控機制，守住防控廉政風險、融資運營風險、業務操作風險底線，構筑防控信息數據風險的新防線。按照建立住宅政策性金融機構的方向，推進住房公積金制度改革，爭取成為國家試點省份。責任單位：公積金處。

4．筑牢城鄉住房保障底線。搶抓國家棚改三年攻堅機遇，2018年實施棚戶區改造24.14萬套、農村危房改造8萬戶。進一步加強公租房配套基礎設施建設，加快公租房竣工分配，完善公租房運營管理制度，到2018年底，政府投資建設公租房分配比例達到90%以上。完善公租房分配方式，降低準入門檻，優先保障環衛、公交等行業困難群體，將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員和青年醫生、青年教師等納入保障范圍，對低保、低收入困難家庭要實現應保盡保。責任單位：住保局、村鎮處。

二、積極投身鄉村振興戰略實施，大力推進“美麗湖北”建設

5．鄉鎮污水處理設施要全面建成。堅持廠網并舉、建管一體、泥水并重、再生利用，嚴格工作標準，加強業務指導，定點跟蹤督辦，強化工程原材料和工程實體監督檢測，抓好問題整改，嚴把工程質量關。在2017年底全面開工的基礎上，排出時間表、作戰圖，建立項目建設信息檔案，逐縣督查、逐鎮銷號，確保鄉鎮污水處理設施2018年底全面建成并投入使用。責任單位：村鎮處。6．農村生活垃圾處理要全面提速。各地要按照省政府要求，抓緊編制完善城鄉生活垃圾有效治理規劃，制定三年行動方案，確保2018年底，所有鄉鎮完成轉運設施建設，90%以上村莊達到“五有”要求，存量垃圾治理、垃圾分類等工作達到考核目標。到2020年底，建制鎮生活垃圾無害化處理率達到70%，村莊生活垃圾有效治理率達到90%。責任單位：村鎮處、城管處。

7．美麗宜居鄉村建設要全面鋪開。注重規劃的美麗宜居要求，充分考慮自然稟賦、山水格局和地域文化，留住荊風楚韻。抓好試點示范、典型引路，每個縣（市、區）都要打造一批精品型、提升型項目，所有村莊達到基礎型村莊標準。按照“串點成線、連線成片”要求，因地制宜打造美麗宜居示范帶。著力補齊鄉鎮建設“短板”，加強重要街區、重要地段和重要節點風貌設計，整治環境衛生，整頓城鎮秩序，整修鄉容鎮貌，構建街區美、生態美、生活美的美麗宜居鄉鎮。開展設計下鄉活動和鄉村規劃試點，探索完善鄉村規劃管理機制。責任單位：村鎮處。

8．傳統村落要全面保護。完善全省傳統村落名錄，抓緊實施保護發展項目，推動傳統建筑掛牌保護，建立有效監管機制。堅持居敬行簡、最少干預，尊重村落、尊重傳統，為自然“種綠”，為村落“留白”。堅持活態保護、有機發展，充分發揮傳統村落的資源稟賦優勢，大力發展特色產業，提高村民生活收入，激發傳統村落的生機與活力。責任單位：村鎮處。

9．特色小鎮創建要全面提質。活學活用浙江等地成功經驗，走出湖北新路。在“特”上下功夫，防止不切實際的形象工程，把著力點放在特色產業培育和特色文化建設上，培植特色小鎮的“根”和“魂”，增強特色小鎮的競爭力和生命力；在“創”上下功夫，充分發揮市縣鎮各方面積極性，加強規劃引領，完善激勵機制，促進特色小鎮健康發展；在“新”上下功夫，發揮政府引領作用，積極創新建設管理運營模式，激發特色小鎮發展活力。加強督促考核，推動16個國家級特色小鎮和20個省級特色小鎮穩步健康發展，爭取2018年再培育10個國家級或省級特色小鎮。責任單位：村鎮處。

三、著眼城市綠色發展，不斷提升城市品位

10．提高規劃引領水平。創新規劃理念，改進規劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，實現一張藍圖干到底。堅持城鄉統籌，推進“多規合一”。以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。強化省域城鎮體系規劃在生態文明建設、省級重大設施建設等方面的調控引領約束作用，編制完成新一版城鎮體系規劃。推進城市總體規劃“編審督一體化”改革，構建城鄉一體、分級管控的城鄉規劃體系。轉變城市發展方式，提倡“緊湊發展”。加強集約性治理，有條件的地區推進減量規劃，嚴格控制開發規模與規劃區外建設增量，盤活低效用地，優化生產生活生態用地結構。加快歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作，2018年要全部完成這項任務。加強剛性管控，劃定生態控制線和城鎮開發邊界。完善規劃督察制度，建立全過程監管機制。責任單位：規劃處、城建處、村鎮處、城管處等。

11．提高城市綠色發展水平。開展城市建設綠色發展三年行動，補齊城市功能性設施、市政基礎設施和生態文明建設短板，著力改善城市老舊小區、市政設施、園林綠化等方面的弱項；城市水環境得到有效治理，城市人均綠地面積全達標，綠色建筑和裝配式建筑全面推廣，城市步入集約、節約、生態發展軌道。提高城市基礎設施建設的系統性，全面編制實施海綿城市建設專項規劃，因地制宜推進城市地下綜合管廊建設。進一步加大城市黑臭水體整治力度，2018年底地級城市力爭消除城市建成區75%以上的黑臭水體。全面推動城市生活垃圾分類試點工作，支持有條件的地方和企業開展建筑垃圾資源化利用。遵循“先民生后提升”方針推動老舊小區改造，以問題為導向，盡力而為、量力而行，解決涉及民生的“上學難、就醫難、出行難、停車難、康娛難、購物難”等問題。責任單位：城建處、規劃處、房產處、村鎮處、設科處、城管處、建管局等。

12．提高城市管理水平。以“建管并重”為導向，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理走向城市治理。全面完成縣級數字城管平臺建設，堅持用“繡花”功夫管好城市，既搞好城市設計，又搞好城市治理；既體現城市風貌，又提升市民文明素質；既保證市民住的舒心，又保證市民出行便捷；既注重基礎設施建設，又確保城市運行安全。繼續加大違法建設查處力度，開展示范道路、示范社區、示范街巷、示范工地、示范農貿市場等“五示范”創建活動。加強戶外廣告、門店牌匾治理，規范報刊亭、候車亭等“城市家具”設置。積極推進城鎮“廁所革命”，大力發展環保、節水、節能和生態型公廁，力爭達到布局合理、衛生環保、方便適用、管理科學的要求。責任單位：城管處、規劃處、城建處、設科處、建管局、質安總站等。

四、堅持發展第一要務，助力全省經濟高質量發展 13．深入推進“放管服”改革。繼續推動住建部門行政審批三集中改革向縣市延伸，進一步下放審批項目、壓縮審批時限、優化審批流程，按照“一網覆蓋、一次辦好”要求，大力推進“互聯網+行政審批”，提高行政審批標準化、高效化、便民化、透明化水平。持續推進工程標準體制改革，建設適應國際通行規則的新型工程標準體系，引領建筑產業高質量發展。深化工程組織實施方式、非國有投資項目監管方式、建筑產業轉型升級等改革，最大限度釋放企業發展活力。責任單位：研究室、審批辦、設科處、建管局、標準定額總站等。

14．繼續發揮投資拉動作用。緊緊扭住房地產投資和城鄉市政基礎設施投資不放松，切實抓好重大項目落地。2018年，住建領域計劃完成總投資7000多億元。責任單位：計財處、房產處、城建處、村鎮處、城管處等。

15．全力打造建筑業強省。提請省政府出臺《促進湖北省建筑業發展二十條意見》。著力培育龍頭骨干企業，著力打造湖北建筑業“十大品牌”，著力實施“走出去”戰略，著力發展綠色建筑和裝配式建筑，著力支持民營企業發展，推動我省從建筑大省走向建筑強省，力爭2018年全省建筑業總產值達到1.4萬億，保持全國前列。立足我省勘察設計行業優勢，以武漢建設“設計之都”為契機，以支持湖北自貿區建設為突破口，推動大型勘察設計企業兼并重組、融合發展，推行全過程工程咨詢，引導建筑師事務所健康發展，破解中小設計企業發展困局，打造設計強省。大力培育現代化建筑產業工人隊伍，逐步建立建筑工人技能培訓、技能鑒定和使用相銜接的管理機制，培育一批懂標準、重安全的“湖北工匠”。責任單位：建管局、設科處、人事處、質安總站、標準定額總站等。

五、全面加強依法治理，促進行業安全智慧發展 16．深入推進法治建設。科學推進行業立法，樹立系統思維，堅持立改廢釋并舉，推動重點工作的同時，同步謀劃法規、制度建設。有針對性地研究制定住房租賃管理、城鄉垃圾治理等方面的法規制度。深化普法、嚴格執法，深入開展法律“六進”活動，全面提升住建系統法治意識和法治能力。加強規范性文件備案審查及行政決策行為監督。落實領導干部出庭應訴制度，加強行政復議、訴訟能力建設。抓住城市執法管理體制改革契機，明確城市管理執法范圍和權責，開展律師參與城市管理執法工作，規范執法行為，推進依法執法、文明執法。責任單位：法規處、城管處、住保局等。

17．全面強化安全生產。全面落實工程質量終身負責制，全面推行住宅工程質量分戶驗收制度，推進信息化監管，加強城市大型基礎設施及供水、供氣等市政公用設施和渣土堆放的安全監管。結合國家建筑施工安全專項治理行動，認真開展安全生產打非治違專項整治，推動形成全天候、系統性、現代化的城市運行安全保障體系。認真排查建筑施工和城鎮燃氣安全生產、城市安全運營、社會穩定等方面的風險點，提高動態監測、實時預警能力，推進風險防控工作科學化、精細化。責任單位：廳安辦（質安總站）、廳安委會各成員單位。

18．大力推進信息化建設。整合現有數據資源，加快建設住建行業大數據庫，實現全系統信息資源的實時更新與共享，打造現代化信息技術平臺。加強門戶網站和微信公眾號建設，積極推廣信息化政務服務模式，倡導無紙化、電子化辦公方式。充分運用大數據、云平臺等技術手段，打造誠信住建、平安住建、智慧住建。責任單位：廳網信辦（信息中心）、各處室、各單位。

六、以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦 19．認真研讀原著原文。引導黨員干部通過讀原著、學原文、悟原理，深刻領會十九大報告“八個明確”“十四個堅持”思想要義，深化對黨章和習近平系列重要講話精神的學習，準確把握理論精髓，提高理論素養。認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，使更多的干部懂市場、懂投融資、懂城鎮化。責任單位：機關黨委（紀委）、各處室、各單位。

20．開展形式多樣的學習活動。動員黨員干部積極參與“新時代湖北講習所”活動，發揮黨委（黨組）理論學習中心組的示范作用，上好“第一堂黨課”和政治必修課，教育引導廣大黨員干部做習近平新時代中國特色社會主義思想的忠實信仰者和堅定踐行者。面向人民群眾，深入工地一線、居民社區開設“微課堂”，推動黨的創新理論家喻戶曉、深入人心。借助全媒體學習，用好網站和“兩微一端”等新技術、新媒體，堅持線上與線下相結合、嚴謹與生動相結合，講好故事，講活理論，講透思想。責任單位：機關黨委（紀委）、各處室、各單位。

21．深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。提前謀劃、聚焦問題，精心思考謀劃好開展學習教育的思路和措施。把握關鍵、緊扣主線，把“不忘初心、牢記使命”的精神和要求貫穿學習活動始終。要突出重點、付諸實踐，把爭當建設現代化強省排頭兵、創新發展先行者這一最大實際作為活動成果的檢驗標準，通過深入開展主題教育，提振干部隊伍精氣神，推動住建工作落實。責任單位：機關黨委（紀委）、人事處、各處室、各單位。

七、堅持從嚴從實抓好黨風廉政建設

22．馳而不息糾正“四風”。堅決落實總書記重要指示精神，在持續整治享樂主義、奢靡之風問題的同時，用更多的精力和更大的力度，防范和糾治形式主義、官僚主義新問題、新動向，加大對履責不力、監管不嚴、推諉扯皮，不作為、慢作為、亂作為等問題的查處力度。責任單位：機關黨委（紀委）、各處室、各單位。

23．堅定不移推進反腐敗斗爭。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅決預防和查處腐敗行為。進一步完善部門權力清單、負面清單管理制度，細化明晰自由裁量權，堅決反對特權思想和特權現象。開展扶貧領域突出問題專項集中治理，對農村危房改造過程中的貪污侵占、截留挪用、吃拿卡要、優親厚友等問題，一律嚴肅查處。積極支持省紀委派駐紀檢組開展工作，充分發揮機關紀委職能作用，保持各級黨組織和領導班子、領導干部思想純潔、肌體健康。責任單位：機關黨委（紀委）、法規處、村鎮處等。

24．推進貼近群眾“面對面·聽期盼”大走訪活動常態化制度化。責任單位：人事處、各處室、各單位。

八、保持一往無前的奮進搏擊姿態

25．弘揚改革創新精神。要增強改革創新意識，緊緊抓住工程監理、招標投標、分包轉包等方面存在的問題，運用創新思維和現代化手段，創造性地開展工作，推動住房城鄉建設事業平穩健康發展。責任單位：研究室、設科處、建管局等。

26．增強履職盡責本領。開展大培訓，到2020年，將縣級住建部門主要負責人輪訓一遍。省廳在全系統確定100個左右調研聯系點，共同破解工作中的難題。提高宣傳水平，充分利用《中國建設報》《湖北日報》和湖北衛視等主媒體、主陣地，弘揚主旋律，傳播正能量。責任單位：人事處、辦公室、研究室等。

27．培育狠抓落實功夫。實現重點突破，在找準工作切入點上下功夫，城鄉規劃工作要從推進城市總體規劃編制和實施體系改革抓起，城市建設工作要從推進城市基礎的系統性建設抓起，城市管理工作要從搭建綜合管理服務平臺抓起。在全系統開展“爭當新時代實干家”活動，大力提倡務實重行風尚，引導全體干部職工爭當偉大事業的堅定者、奮進者、搏擊者。責任單位：辦公室、各處室、各單位。