第一篇：學習型工商機關建設的探索與思考

學習型工商機關建設的探索與思考

(山東省工商局基層工作處)

2011年2月

摘要:學習型工商機關建設，要科學運用學習型組織理論的思想精髓，以更新學習理念為先導，緊緊圍繞工商事業科學發展、持續發展、創新發展這一共同愿景，通過有效的機制和載體，推動機關所有成員進行全員學習、團隊學習、全過程學習，保障機關充分履行職能，促進知識創新、管理創新、工作創新，從而把傳統型機關建設成為具有高度凝聚力和旺盛生命力的組織。本文從學習型工商機關建設的理論淵源和現實選擇、基本內涵與特征、存在的問題、實現的有效途徑、推動工商工作實踐創新等幾個方面進行探討，以期對學習型工商機關建設的實踐有所裨益。

關鍵詞:學習型工商學習型組織管理創新學習型組織，是指通過培養彌漫于整個組織的學習氣氛、充分發揮組織每個成員的創造性思維能力而建立起來的一種有機的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續發展的組織。這種組織具有持續學習的能力，具有高于個人績效總和的綜合績效。學習型工商機關屬于學習型組織的一個類型。學習型工商機關建設，是指科學運用學習型組織理論的思想精髓，以更新學習理念為先導，著力提升工商機關的學習力、創新力、文化力和領導力，最終實現組織管理的科學化和文化管理的人本化，為工商事業可持續發展提供強有力的思想保證、智力支持和創新動力。

一、學習型工商機關建設的理論淵源和現實選擇

（一）學習型工商機關建設的歷史背景和理論淵源。進入21世紀知識經濟時代后，知識的增加速度驚人，大約每四、五年增加一倍以上。據專家分析：農業經濟時代只要7-14歲接受教育，就足以應對往后40年工作生涯的需要；工業經濟時代，求學時間延伸為5-22歲；在信息技術高度發達的知識經濟時代，人的一生必須隨時接受最新的教育，一次性教育被終身教育所取代。學習型組

織理論是知識經濟時代的支撐基石，更是當代組織實現由制度管理向文化管理過渡的必由之路。

1．學習型組織理論的產生及影響。1965年，美國麻省理工學院學者佛瑞斯特教授在《一種新型的公司設計》的文章中首先提出了“學習型組織”的概念。他的學生彼得·圣吉隨后提出了學習型組織的“五項修煉”，即：自我超越、改善心智模式、共同愿景、團隊學習和系統思考等五項“新技能”，建立了學習型組織的理論體系。之后，一些學者相繼提出了學習型組織的六項必要行動（創造繼續學習的機會、促進探究與對話、增進合作與團隊學習、建立學習及分享學習的系統、促使成員能邁向共同的愿景、促使組織與環境相結合）、邁向學習型組織的十個步驟（評估組織的學習文化、增進組織的積極性、在工作場所能安然地思考、獎勵冒險、協助成員成為彼此的學習資源、運用學習能力到工作上、描繪組織的遠景、將組織的遠景溶入生活、連結系統、明示組織未來努力的方向）等等，使學習型組織理論體系日益成熟和完善。學習型組織理論產生后首先被應用在企業管理實踐中，取得了顯著成效。與此同時，許多學者發現學習型組織作為一種組織管理理論，同樣可以用來指導政府機構，甚至可以用來指導整個社會的管理。一些發達國家從20世紀80年代起，開始將建設學習型社會列入國家發展戰略，美國、日本先后頒布了《終身學習法》；1991年美國提出“建立人人學習之國”，“把社區變成大課堂”的構想；1994年和1997年分別在意大利羅馬和加拿大渥太華召開的兩次世界終身學習會議，提出了“終身學習是21世紀的生存概念”的思想；1996年歐盟發布了《終身學習白皮書》，明確指出未來的社會是學習型的社會；1997年韓國將《社會教育法》修訂為《終身學習法》；新加坡提出“建設學習型政府”的口號等等。進入21世紀以來,學習型組織理論已成為世界最前沿的管理理論之一，建設學習型社會、學習型政府已成為國際性的大趨勢和世界各國的共同選擇。

2．學習型組織理論在我國的發展和推廣。由于經濟、社會發展水平的差異，我國開始建設學習型社會的探索比西方發達國家晚20年。但是，改革開放以來，我們黨堅定不移地實行對外開放，學習、借鑒、吸收人類創造的一切文明成果，在學習型組織理論和實踐上堅持與時俱進，取得了長足的發展。1993年，我國政府就提出了發展終身教育的主張。當時頒布的《中華人民共和國教育法》第一次以法律的形式確立了終身教育的地位。2001年5月，江澤民同志在上海召開的亞太經合組織高峰會上提出“構筑終身教育體系，創建學習型社會”。黨的十六大提出：“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”，將建設學習型社會納入建設小康社會的總體目標之中。黨的十七大將學習型社會、學習型政黨的建設作為全面實現小康社會的戰略目標。黨的十七屆四中全會再一次全面、集中、系統地強調和論述了建設馬克思主義學習型政黨的重大戰略任務。2010年2月，中共中央辦公廳印發了《關于推進學習型黨組織建設的意見》。伴隨著理念的更新，一個建立學習型黨組織、學習型機關、學習型城市、學習型社區、學習型企業、學習型家庭的活動在中國大地蓬勃興起。有關資料顯示：我國已有上海、廣州、深圳、大連、青島等50多個城市開始建設學習型城市；人力資源與社會保障部、共青團中央以及稅務、公安、工商等部門紛紛開始了建設學習型機關的實踐。這充分表明我國政府和人民對建立學習型組織的世界性趨勢已經有了準確的認識和科學的理解。

3．學習型組織理論在工商系統的引入和運用。國家工商總局黨組深刻認識和準確把握工商行政管理規律，系統總結工商行政管理實踐經驗和理論探索，提出了牢牢把握“四個只有”（只有依法加強市場監管，工商行政管理才能樹立公平公正的執法權威；只有全力服務科學發展，工商行政管理才有充分發揮職能作用的地位；只有切實維護消費者合法權益，工商行政管理才有群眾支持的根基；只有建設高素質的干部隊伍，工商行政管理改革發展才能有堅強的組織保障）、努力做到“四個統一”（監管與發展的統一、監管與服務的統一、監管與維權的統一、監管與執法的統一）、大力加強“四化建設”（制度化、規范化、程序化、法制化）、不斷更新“四個理念”（更新發展理念、更新監管理念、更新執法理念、更新維權理念）、積極推進“四個轉變”（監管領域

由低端向高端延伸；監管方式從粗放向精細轉變；監管方法由突擊性、專項性整治向日常規范監管轉變；監管手段由傳統向現代化轉變）、全面實現“四高目標”（建設高素質的隊伍、運用高科技的手段、實現高效能的監管、達到高質量的服務）等一系列關系工商行政管理改革發展全局的重大理論創新，為全國工商系統學習型工商機關建設夯實了理論基礎。2009年底，國家工商總局局長周伯華在全國工商行政管理工作會議上指出：“為推進工商行政管理事業的長遠發展夯實基礎，要堅持不懈、持之以恒地推進學習型機關建設”，對學習型機關建設提出了總體要求和目標任務。國家工商總局副局長劉玉亭在國家工商總局行政學院2010年春季學期開學典禮上強調“把大力推進學習型機關建設作為一項重大戰略任務抓緊抓好，工商系統各級領導干部要在大力推進學習型機關建設中發揮重要作用”。2010年3月，國家工商總局出臺《關于建設學習型工商行政管理機關的意見》，明確指出大力推進學習型工商機關建設是總局黨組部署加強“四項建設”的首要任務，也是建設高素質干部隊伍的重要抓手，學習型工商機關建設正式拉開了序幕。學習型組織理論的思想精髓，是學習型工商機關建設的理論基礎，對于開闊建設新思路非常必要；黨中央一系列關于創建學習型社會、學習型政黨的重大決策部署，是學習型工商機關建設的直接理論來源，為建設工作指明了方向和目標；國家工商總局最新工商行政管理理論成果，為學習型工商機關建設提供了具體的理論指導，對創建工作的途徑和方法提供了依據。

（二）學習型工商機關建設的重要性和可行性。無論從全面建設小康社會的戰略目標、順應社會發展和知識經濟時代要求來看，還是從工商事業自身創新發展、持續發展的需要來看，學習型工商機關建設都具有十分重要的現實意義。

1．學習型工商機關建設，是落實科學發展觀、構建和諧工商的必然選擇。科學發展觀，是工商行政管理機關統領各項工作的指導思想、部署工作的根本要求。科學發展觀的核心是堅持以人為本，而學習型工商機關建設的出發點和落腳點就是堅持以人為本，促進全系統干部的全面發展、創新發展和持續發展。

構建和諧工商的關鍵是更新職業理念，實現機關內部各部門、各要素之間的和諧，而學習型工商機關建設就是建立共同的愿景目標，促進機關內部的協調發展，最終形成團結和諧、民主平等的機關文化氛圍。因此，學習型工商機關建設是深入貫徹落實科學發展觀和構建和諧工商的重要舉措，學習建設的過程就是落實科學發展觀和構建和諧工商的過程。

2．學習型工商機關建設，是履行新職責完成新任務的現實要求。工商行政管理機關作為政府的市場監管和行政執法部門，承擔著維護市場秩序、規范市場主體行為、保護消費者合法權益等重要職責。實施新“三定”和停征“兩費”后，工商行政管理職能發生了深刻變化，黨和政府賦予工商部門的職責任務越來越重，新的市場主體、新的營銷模式、新的違法違規方式不斷出現，市場主體確認、市場秩序監管、消費者權益保護、防范監管系統性和區域性風險的挑戰越來越大，人民群眾的期望越來越高。面對“十二五”規劃、轉方式調結構的高標準、嚴要求，服務“一藍一黃”經濟區建設的重大使命，建設服務型政府、推動職能到位的緊迫形勢，創新服務方式、提升服務層次等新任務，只有通過學習型機關建設，進一步提高全系統干部職工思想觀念、能力素質和精神狀態等方面的標準要求，才能準確把握時代脈搏，更好地履職盡責，不辱使命，為加快經濟發展方式轉變、促進經濟社會科學發展做出應有的貢獻。

3．學習型工商機關建設，是體現建設“三個過硬”高素質干部隊伍的關鍵載體。學習型工商機關建設，是建設“三個過硬”的高素質干部隊伍、全面實現“四高目標”的關鍵。據對全省工商系統在職干部職工統計，1990年，大專以上學歷占12.4%；95年，大專以上學歷占22.7%,本科以上學歷占1.8%； 00年，大專以上學歷占52.2%,本科以上學歷占11.6%,研究生以上學歷占0.1 ；05年，大專以上學歷占71.9%,本科以上學歷占25.5%,研究生以上學歷占0.3； 09年，大專以上學歷占77.7%,本科以上學歷占39%,研究生以上學歷占0.8%。總體而言，由于參加在職教育的人員越來越多和新錄用公務員學歷普遍較高，工商隊伍的學歷層次和綜合素質逐年提高，但與面臨的新形勢、新要求相比，系統

內專業化、復合型人才相對較少，知識結構還有待進一步優化，學習的方式方法較為單一，這些問題影響和制約了工商行政管理職能的發揮。只有通過學習型工商機關建設，明確學習愿景，拓展學習途徑，著力培養組織的學習力，積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，不斷優化知識結構，提升整體綜合素質，才能實現建設“政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬”的高素質干部隊伍的目標。

4．學習型工商機關建設，是創新思維指導實踐、開創工商行政管理事業新局面的重要保證。工商部門恢復建制30多年來，各級工商機關在改革中學習改革，在開放中學習開放，在管理中學習管理，在執法中學習執法，勇于承擔歷史使命，勇立市場經濟的潮頭，直面前所未有的挑戰，在工商行政管理改革發展中取得了“四個基本建立”（基本建立了適應社會主義市場經濟的工商行政管理理論；基本建立了適應社會主義市場經濟的工商法律法規；基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理的體制機制；基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理干部隊伍）的重大成就。學習型工商機關建設就是要繼承和發揚工商系統善于學習、敢于創新的優良傳統，以改革創新的精神，增強持續創新思維和能力，倡導學以增智、學以修身、學以興業的作風，始終體現時代性、把握規律性、富于創造性、永葆生機與活力。用學習力推動創新力，及時將學習成果轉化為工作成果，提高機關效能和服務發展水平，為全面推進工商行政管理事業長遠發展、持續發展、和諧發展夯實基礎。

5.學習型工商機關建設，工商系統具有獨特的自身優勢。一是垂直管理的體制。學習型組織實行典型的因事設崗、一人多能的人力資源高效管理的模式，依賴于組織合理配備人、財、物，實現組織結構的精簡與扁平。工商系統實行省以下垂直管理, 建立了政令暢通、執法統一、管理科學、運轉協調的工商行政管理體制。這一體制，有利于統一規范內部機構設置，合理配置人力資源，提高統籌指揮能力、業務指導能力和大要案查辦能力，為學習型工商機關建設提供了體制優勢。二是隊伍素質基礎良好。2003年以來，全省工商系統每年新

考錄公務員250-300人，他們學有專長，有著良好的精神狀態和進取創新意識，使工商隊伍的整體知識結構、年齡結構得到了很大的改善。同時，全省各級工商機關始終把提高基層干部隊伍素質作為一項基礎性工作常抓不懈，開展了“怎樣當好工商所長大討論”、基層崗位資格達標、縣級局領導班子成員培訓、基層崗位大練兵、工商所長全員培訓、科學發展觀全員培訓、全省工商系統網絡培訓等一系列活動，使基層干部素質不斷提高，為學習型工商機關建設提供了人力支持和智力保障。三是基層建設成效明顯。全省工商系統經過2009至2010兩年的“基層建設年”活動，基本實現了“三轉一創一優化”（工作觀念轉變、工作重點轉移、干部隊伍轉型、創新體制機制、優化基層工作環境）的工作目標，建立健全了各項工作機制，極大地提升了系統干部的綜合素質，提高了整體監管效能和服務水平，基層的工作、學習和生活條件得到了極大改善。以上取得的成效，為學習型工商機關建設提供了基礎保障優勢。

二、學習型工商機關建設的基本內涵和特征

（一）基本內涵。學習型工商機關建設的基本內涵是：圍繞工商事業科學發展、持續發展、創新發展這一共同奮斗目標（共同愿景），通過有效的機制和載體，推動機關所有成員持續學習（團隊學習），促進知識創新、管理創新、工作創新（改善心智模式），實現學以立德、學以增智、學以致用（自我超越），保障機關充分履行職能，服務地方經濟社會發展,從而把機關建設成為具有高度凝聚力和旺盛生命力的組織（系統思考）。具體來看：

1．建立共同愿景，增強凝聚力。共同愿景是組織中全體成員的個人愿景的整合，是學習型工商機關建設的基礎。共同愿景由三個要素組成：目標、價值觀和使命感。學習型工商機關應當具有全新的全員承諾的愿景目標，這個愿景目標有長期的、有階段性的、有隨著形勢的變化可能作出調整的，但必須經由組織的分享、探詢、反思、聆聽、討論等逐漸發展出工商事業的奮斗目標，并確定長、中、短期的發展規劃，形成全體干部職工的共識，從而使個體愿意為團隊奉獻，樂于為組織奮斗。

2．開展團隊學習，強化向心力。團隊學習是學習型工商機關的基本單位，是發展成員整體搭配與實現共同目標能力的過程。當團隊真正學習的時候，不僅團隊整體表現出色，個別成員成長的速度也比其他的學習方式快捷。學習型工商機關建設要強調學習主體的平等關系，它包含著“工商機關所有成員都在學習”的內在要求，使廣大干部彼此之間形成互相學習的資源，激發出群體智慧，實現資源共享，推動工商機關和個人的同步發展，使團體力量超過個人的總和，形成向心力。

3．改善心智模式，優化思維力。心智模式是看待事物形成的特定思維定勢，影響對新事物、新問題的接受。通俗而言，改善心智模式就是激發創新精神。心智模式是進行分析和處理問題的觀點、方法和進行決策的依據和準則，不同的心智模式，導致不同的行為方式。在學習型工商機關建設過程中，要不斷創新思維，積極探索，努力改善心智模式，促進素質創新、知識創新、工作創新。尤其是“兩費”停征后，需要每名工商干部打破原有的思維定勢，實現由收費型監管向服務型監管的轉變。

4．追求自我超越，激發創造力。“自我超越”是學習型工商建設的精神基礎。“自我超越”是指機關內的每名干部能夠不斷理清個人的真正愿望，增強對工商事業的責任感和使命感，明確工作目標，掌握嫻熟的業務技能，并運用自己的智慧和潛能，努力去實踐和創新，實現自身價值，達到真正的終身學習。工商機關要結合每名干部的自身特點、興趣，提供個人創造發展機會與空間，合理配置人力資源，鼓勵和尊重基層首創精神，更好地激發個人的創造力。

5．融合系統思考，提升發展力。系統思考作為一種整體動態的思考方法，是學習型組織的核心和保障。學習型工商機關建設要牢固樹立服務大局的理念，處理好當前與長遠的關系、全局與局部的關系、繼承與創新的關系，遇到工商改革發展中的新情況新問題，學會用聯系的、系統的、整體的、動態的觀點來對照、思考問題，促進工商工作和隊伍建設協調、可持續發展。

（二）主要特征。學習型工商機關應具有以下特征：

1．學習工作一體化。學習工作化，就是將學習當作工作的有機組成部分，把學習與工作一樣同等對待；工作學習化，就是把工作的過程當作學習的過程，通過工作過程中的反思進行學習。要善于把學習真正融入到工商行政管理機關各項工作中去，使工作真正成為不斷學習、深化學習、檢驗成效的平臺，使學習成為提高工商行政管理機關執行力的“動力源”和“加速器”。

2．著力提升學習力。學習力是學習型組織的根基，通常情況下稱為學習能力，即學會學習和善于學習的能力。學習力是最活躍的創造力，更是最本質的競爭力，體現一個人、一個企業或一個組織學習的動力、毅力和能力。學習型工商機關建設，要以提升組織的學習力為核心，增強對學習能力的培養、學習方式的改進、學習內容的選擇、學習速度和質量的提高，整合學習、工作與知識的方法，通過學習創造自我，完善自我。

3．鼓勵提升創新力。能否樹立工商隊伍創新進取的精神成了學習型機關能否建立的先決條件，創新決定著工商事業的發展與提升。學習型工商機關建設，要積極鼓勵基層單位和個人的首創精神，允許探索性地學習，打破常規思維，從全新的視角全方位考慮新情況新問題，開創工商事業創新發展的新局面。

4．倡導以人為本。學習型組織是“扁平型”或“倒金字塔型”的組織構架，充分體現了以人為本的理念。學習型工商機關建設過程中，要充分尊重每名干部的人格、名譽和自由，實現組織誠實地對待個人，個人也忠實地對待組織和他人。積極引導廣大干部學會享受工作和生活，讓個人充分體會到生命的意義和價值。

5．共享團隊學習成果。學習型工商機關包含著“工商機關所有成員都在學習”的內在要求，但最終目標不只是“人人學習”，更是“團隊學習”；不只是學習的個人，更是學習的組織；不僅提高個人的學習力，更要提高組織的學習力。通過個體培訓和廣泛交流，知識必須被集體分享，新的創意必須迅速在組織內部傳播，轉化為組織共有的知識，形成學習共享與互動的機關氛圍。

6．營造民主平等氛圍。在推進學習型機關建設中，積極營造民主的、平等的學習氛圍。要廣泛征求廣大干部學習的“普遍需求度”和“個性需求度”，正視個體差異，提倡因材施教，按需施教，要將反思作為最重要的學習和品格表現，在機關內部能夠廣泛地開展批評與自我批評。

7．學習具有多元化和終身性。學習型工商機關應當打破單一的學習手段，緊跟時代步伐，將學習向多元化轉變，在學習的方式、方法上實現與網絡化學習接軌。每個成員都要最大限度地發揮主觀能動性，提高全員學習的輻射力和影響力，要將學習變為一種生活方式，全過程、持續不斷地學習，真正做到“活到老、學到老”。

三、學習型工商機關建設的有效途徑

當前，在學習型工商機關建設的過程中還存在一些問題，主要表現在：一是個別干部不同程度地存在學習惰性和應付現象，自學時間安排較少，難以形成互動效應。二是個別單位主觀上存在學習型機關建設是務虛性工作的偏頗認識，重視程度不夠，沒有營造出良好的學習氛圍。三是個別單位創建工作停留在表面形式，學習內容不夠豐富，針對性不強，存在重業務學習輕理論學習的現象。四是個別單位開展學習型機關建設方式方法不夠靈活，不能充分考慮干部差異和需求，不能有效激發干部的參與熱情。五是個別單位簡單的將學習型工商機關建設等同于教育培訓，缺乏對學習型組織理論進行系統研究,沒有開展團隊學習。六是不同地域、不同職務的干部對學習資源的占有存在一定的不均等性，還未建立科學的評價體系。這些問題的存在減緩了學習型工商機關建設的進度，影響了干部的積極性和主動性，針對這些新情況、新問題，要不斷總結規律，改進方式方法，開闊創建新思路。學習型工商機關建設的總體思路是：樹立和落實科學發展觀，以提升工商干部隊伍綜合素質和實現工商干部的全面發展為核心，樹立先進的學習理念，營造良好的學習氛圍，豐富學習內容，搭建有效學習的平臺，健全學習保障機制，逐步建立一個科學完善的學習教育體系。

（一）更新學習理念，提高學習原動力，實現由“要我學”到“我要學”的轉變。學習理念的更新是構建學習型工商機關的首要環節。要超越傳統的學習理念，樹立新型的五大學習理念。

1．樹立崇尚學習的理念。知識已成為引領工商事業發展的第一資源，既要把學習當作一種責任和義務，又要把學習當作一種信念和追求。引導廣大干部樂學、勤學、真學、深學、善學，切實從“要我學”向“我要學”轉變，做到“人人講學習、人人參與學習”。

2．樹立團隊學習的理念。學習型工商機關強調學習是全體成員共同的責任，進而把機關的政治優勢和組織優勢轉化為學習優勢和智力優勢。把全員學習作為干部隊伍建設的重要抓手和長期任務，保證干部學習培訓的全覆蓋，做到應學盡學、應訓盡訓，大規模培訓干部，大幅度提高干部素質。要將個人學習與全員學習統籌推進，形成學習共識并轉化為整體行動，通過集體討論和反思，科學判斷形勢，正確把握規律，實現共同提高。

3．樹立終身學習的理念。終身學習理念是工商事業可持續發展的戰略理念，學習已經固化為社會化、制度化、終身化的行為。“一次性學習時代”已告終結，學歷教育已被終身學習所取代。全系統的干部職工要自覺強化“沒有終點，只有起點”“沒有畢業，只有畢生”意識，把學習當成一種生活方式、一種工作責任、一種精神追求，不斷進行知識更新，讓一切有益的知識文化入腦入心。

4．樹立創新學習的理念。工商事業的可持續發展是創新型發展，創新型發展需要創新型思維。學習型工商機關的學習，從根本上講，就是創新性學習，就是用與時俱進的創新精神學習知識，研究問題，尋找對策，最大限度地激活潛能，提升創新能力。

5．樹立實用學習的理念。學習工作一體化是當今社會的必然趨勢，學習是工作的核心，工作是學習的深化，做到干著今天的工作，想著明天的事業，學著后天的本領，通過提升學習力，更好地履行工商職能，推動組織的創新力。

（二）營造學習氛圍，提高學習感染力，實現由“強制學”向“自主學”的轉變。濃厚的學習氛圍對干部職工的思想和行動有著潛移默化的影響，要積極營造三大環境，助推干部職工養成良好的學習習慣。

1．營造輿論環境。充分發揮媒體的造勢和輿論先導作用。利用網絡、電視、廣播、報刊、專欄、簡報等宣傳工具，采取召開建設動員大會、組織專人宣講、印發學習材料、開辦專題欄目、制作大型展板、選樹先進典型等形式，大張旗鼓地宣傳學習型工商機關建設的目的意義，宣傳學習型組織基礎理論，切實做到對學習型機關建設的認知、認同和參與的統一。

2．營造氛圍環境。充分發揮領導的帶頭作用及團體學習氛圍的熏陶、鼓勵，以學習型領導班子建設為關鍵帶動整體，以學習型處(科)室建設為基礎輻射整個機關，以學習型工商所、學習型行動小組建設為重點遍布基層每個崗位，不斷增強每名干部學習內動力，營造一種時時、處處、人人學習的良好氛圍。

3．營造文化環境。充分發揮工商文化建設的牽引、滲透和輻射作用，探索構建工商機關核心價值體系的措施和路徑，不斷豐富學習型工商機關建設的內涵，著力營造健康向上、陶冶情操、輕松和諧的工商文化環境，引領全系統形成尊重知識、愛惜人才、熱愛學習的良好風氣。

（三）拓寬學習領域，增強學習吸引力，實現由“表面學”向“深入學”的轉變。“學什么”的問題是構建學習型工商機關的基本問題，要不斷豐富學習內容，拓寬學習領域，優化知識結構和能力結構，切實提高戰略思維能力、監督管理能力、服務發展能力，重點加強以下九個方面的學習。

1．加強政治理論學習。堅持用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。組織廣大干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，深入學習社會主義核心價值體系，全面掌握中國特色社會主義理論體系的重大意義、時代背景、實踐基礎、科學內涵和歷史地位，深刻領會貫穿其中的馬克思主義立場、觀點和方法，提高運用科學理論分析問題、解決問題、指導實踐的能力。當前，要認真學習貫徹黨的十七屆五中

全會精神，在全系統黨的基層組織和黨員中廣泛開展創先爭優活動，積極開展以“講黨性、重品行、作表率”為主題的理想信念教育活動，要注重把理想信念教育同工商行政管理基本理論學習、業務培訓、技能提高結合起來，強化基層干部隊伍的政治意識、大局意識、責任意識，強化社會責任感和集體榮譽感。

2．加強工商行政管理最新理論成果學習。把工商行政管理基本理論作為各級干部的重要學習內容，充分認識“四個統一”、“四個只有”、“四個理念”、“四化建設”、“四個轉變”、“四高目標”等理論創新是對多年來工商行政管理實踐的高度概括和科學總結，是工商行政管理部門履行服務發展職能的理論基礎。加強學習型機關建設，必須深入學習工商基本理論，引導廣大干部領會工商行政管理的職能定位、根本目的、工作目標和基本要求，提升工商行政管理理論水平。

3．加強工商法規和業務知識學習。把提高駕馭工作的能力作為機關執政能力建設的首要條件。堅持以工作需求為導向，以工商行政管理業務知識為學習重點，著力提高廣大干部尤其是基層一線干部的綜合監管、執法辦案和信息化運用水平，提升履職能力。加強以新出臺的法律法規為重點的工商行政管理法律和規范性文件的學習，促進廣大干部成為懂法規、會監管、善維權、能辦案，業務能力強、復合程度高的新型人才。加強對我省“一藍一黃”經濟區市場主體培育與監管服務的培訓，重點學習企業管理知識、市場經濟運行規律認知、市場交易行為分析的知識，不斷提高服務市場經濟的能力。

4．加強黨風廉政知識學習。認真學習黨風廉政建設的基本理論，充分認識“勤政促發展，廉政保平安”的重大意義、深刻內涵。認真對照《黨員領導干部廉潔從政若干準則》的要求，開展警示教育、崗位廉政教育、職業道德教育。促進廣大干部牢記依法行政、文明執法“六項禁令”，熟悉具有工商機關特點的懲治和預防腐敗制度體系，加大廉政風險點防范和職業風險點防范的教育培訓力度，有效防止監管的系統性風險和區域性風險，提高反腐倡廉和職業防范的能力。

5．加強公共管理核心內容的學習。工商機關做為公共事務的管理者，應該本著對行政相對人負責的態度，提升自身的管理水平，重點加強對公務員通用能力、公共服務、公共政策、公共經濟、依法行政、突發事件應急處理等公共管理核心內容的學習，鼓勵參加在職攻讀公共管理碩士（MPA）。通過學習，使全省系統干部提高科學行政、民主行政、依法行政能力。

6．加強對傳統文化精華的學習。學習中國傳統文化中的思想精華，提高文化品位，激發創造力，在學習中感悟人生、提升境界。尤其是將齊魯文化與工商事業的發展相結合，將齊文化改革創新的思想，運用到工商行政管理創新監管執法理念、推進職能到位上來，將魯文化以德為本，仁愛誠信，注重禮儀的思想，運用到提升工商干部的思想道德素質和服務意識上來，作為學習培訓的重點內容之一。

7．加強新科技新技能的學習。當前是一個大發展大變化大調整的時代，迫切要求全系統干部職工學習最前沿的經濟、社會、科技等多方面的知識，鼓勵干部不斷擴大知識面，促進明理增智，提升綜合素質，提高干部運用現代信息化手段和應對新興媒體的能力，開闊思路、把握規律，提高戰略思維、創新思維，提高工商行政管理工作現代化水平。

8．加強身心健康知識的學習。健康的身心對于學習型機關建設起著關鍵的作用。機關干部受職業性質的特殊要求，隨著社會競爭壓力不斷加劇，各種心理刺激因素急劇增加，影響了身心健康。要通過開展心理健康、情緒管理等方面的學習，普及心理健康基本知識，讓每名干部學會心理調適方法，廣泛開展團體咨詢，努力形成寬闊胸懷、感恩心態、快樂工作、健康生活的良好局面。

9．加強對實踐經驗的研究和學習。在學習型機關建設過程中，要不斷加強調查研究，樹立“跳出工商看工商，立足工商研究工商”的理念，抓學習的同時，抓研究；抓研究的同時，抓應用，克服“研而不用，研用脫節”的現象。建立完善基層調研制度，加強與權威學者和專家教授的交流合作，通過舉辦理論研討會、學術交流會、經驗交流會、讀書會、現場檢查指導等形式，不斷研

究新情況、解決新問題、尋求新思路、形成新成果，實現學習效果與實踐要求相統一，不斷豐富和發展工商行政管理理論體系。

（四）搭建學習的平臺，增強學習創新力，實現由“單一學”向“多元學”的轉變。根據工商干部隊伍現狀、知識層次、崗位分工的多樣性，學習型工商機關建設需要采取多種形式和載體，為干部職工搭建有效的學習的平臺。

1．建立教育培訓體系平臺。能否建立廣覆蓋、多層次、立體式的教育培訓網絡體系是衡量學習型工商機關建設程度和水平的重要依據。一是建立教育培訓組織架構。建立涵蓋省局、市局、縣局、工商所四級的教育培訓網絡，確定相應的領導策劃機構、組織承辦機構、學習組織機構，進一步整合資源，規范全省工商系統的培訓工作，在現有條件的基礎上，進行細化分工，明確具體職責，發揮統籌協調、全面推進的作用。二是制定科學的培訓規劃。本著“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，結合工商工作實際制定中長期教育培訓規劃、年度培訓計劃和配檔表，建立“學習＋考試＋考核”的培訓模式，制定完善干部學習培訓方案，有計劃地分期分批組織培訓。根據不同崗位、不同分工以及人員不同性質按需施教，制定分類培訓計劃；以加強業務骨干、縣級局領導班子和工商所長、食品安全監管等培訓為重點，制定專項培訓計劃；以組織骨干到高等院校進行“訂單式”培訓或從高校聘請教授講課為主要方式，制定聯合辦學計劃；以鼓勵干部職工參加在職學習，實現學歷升級，改善學歷結構為重點，制定在職教育計劃；以領導干部、業務骨干、工商所長“上講臺”，內部遴選教師為契機，制定培育內部師資隊伍計劃。三是制定完備的內容體系。科學設置培訓內容，重點學習中國工商概論、企業登記注冊、市場管理、食品安全監管、基層工作規范等課程。結合工作實際，組織精干力量編寫基層工商行政管理實用教程，增加案例與習題的比重，作為基層組織培訓的基本教材，方便基層的教與學。四是創新教育培訓管理方法。建立“學分制”管理，研究制定《干部履職能力培訓學分制實施意見》，堅持“凡訓必考”的原則，根據干部職工的崗位不同確定培訓計劃和培訓分值，根據考試和考核的成績確定培

訓的得分，建立培訓檔案，將考試培訓成績納入年終考核。實行“標桿”管理，各地要變以往各自培訓、標準不一的“條塊型”短期培訓為集中式、統一性“一竿子插到底”的全員大培訓，保障干部教育培訓的統一性、均衡性和整體性。

2．建立學習催化平臺。建設學習型工商機關，要改造傳統的學習方式，以全新的七大學習方式為重點，推進學習的深入開展。“研討式學習”，以研究問題為途徑，以解決問題創新工作為目的，通過開展課題調研、教學互動、堅持中心組集中學習、開設“工商論壇”、辯論會等方式，把學習討論與科學決策有機結合起來。開展“人人是典型”輪流上講臺講課，開設工商工作“百家講壇”。“輔導式學習”，聘請專家進行講座和專題輔導，鼓勵領導骨干講學，加大與高等院校和黨校、行政學院等優質社會教育資源聯合辦學辦班的力度，開展菜單式選課學習，提升學習效果和質量。“案例式學習”，開展案例講解大培訓活動，由案件主辦人針對案件調查或處理過程中所經歷的各個環節進行現身說法，對典型案例進行深入講解和分析，并進行現場模擬演練，對抗練習，進行廣泛的交流，不斷提高執法人員的辦案技巧。“借鑒式學習”，要實施“走出去，引進來”策略，通過開展專題調研、參觀學習等方式，組織有關人員帶著問題到一些先進單位或地區學習取經，結合實際制定具體改進措施，科學運用“拿來主義”。“交流式學習”，通過機關內部輪崗、下基層掛職、到其它單位交流掛職等方式，組織工作人員在實踐崗位、實際工作中學習，為他們提供學習新知識和發揮才能的空間，使他們不僅所學能有所用，更能在工作實踐中得到提高和理性升華。“專題式學習”，利用重要會議、重大活動、重大節慶等契機開展專題學習教育，利用愛國主義教育基地、各類先進典型等開展教育培訓，使黨員干部全面理解和貫徹黨和國家的方針政策，提高履職盡責的能力。“總結式學習”，總結是學習過程的繼續和深化，要經常總結、善于總結，變經驗為智慧、化教訓為財富，在學習總結中提升認識層面。通過召開讀書交流會、巡回報告會、觀摩考察等形式廣泛交流經驗、學習經驗、推廣經驗。

3．建立資源共享平臺。發揮網絡教育覆蓋面廣、共享性好、靈活性強、成本低廉的優勢，開展網絡在線學習。充分利用全省工商系統四級聯網的優勢，以省局內部工作網和基層隊伍建設網為平臺，登載層次高、內容新、實用性強的課件和業務講座及各地的典型經驗做法，達到傳播知識、交流經驗、相互借鑒、共同提高的目的。充分發揮OA辦公網絡系統的作用，開展網上教學、網上練兵，開設網上學校，開辟學習園地專欄，組織在線考試。發揮網絡的強大優勢，豐富學習內容，探索建立網上圖書館和工商法律資料庫，促進信息共享、知識共學。今年，國家工商總局行政學院開通網絡教學平臺，實現了網絡教學，逐步面向全體基層干部展開網絡遠程教育，給基層同志提供了優質教學資源，這是全國工商系統干部教育培訓改革的重大創新。

（五）強化團隊學習，提高學習倡導力，實現由“個體學”向“團組學”的轉變。在學習型組織中，學習的基本單位是團隊而不是個人。在強化干部崗位在職學習和自學的基礎上，積極構建團隊學習的新模式。

1．建立學習型領導班子。提高領導班子學習能力，打造學習型領導班子，是學習型機關建設的基礎和關鍵。各級領導班子和領導干部，要起到表率和模范帶頭作用，既要做學習的自覺實踐者，又要做學習型機關建設的積極倡導者、精心組織者和大力推動者。堅持理論中心組集中學習，建立領導班子述學評學制度、調研制度、聯系點制度，分批分期組織領導干部參加總局、省局和黨校的調訓，提倡“能者為師，善為人師”，開設“領導干部講壇”，開展“學習型”領導干部爭創活動，不斷開闊領導干部視野，拓寬創新工作思路，進一步提高領導干部思想政治覺悟和綜合素質，著力培養具有革新精神和戰略眼光的領導者。

2．建立學習型處（科）室。學習型處（科）室是學習型機關的重要組成部分，處（科）室的活力、戰斗力和創新力影響著整個機關的履職能力。積極開展“爭創學習型處（科）室，爭做學習型個人”活動，以干部作風建設和能力建設為重點，建立學習例會制度，制定學習計劃，明確學習任務，細化落實學習臺賬，建立考核指標，把個人學習與集體學習結合起來，使學習活動有方向、有內容、有時間、有要求。發揮“傳幫帶”作用，開展向身邊的人和事學習，形成學習工作上的合力。同時，要做好與建設學習型黨支部、創先爭優活動的銜接和有機結合，引導廣大黨員干部把學習作為一種人生追求、生活態度、政治責任。

3．建立學習型工商所。工商所是實現工商職能到位的組織基礎，是工商行政執法隊伍的最大特點和最大優勢，工商所干部素質能力的高低關系著工商事業發展的大局。開展學習型工商所建設活動，以培養懂法律、精業務、通電腦、能辦案、會管理的基層工商所干部為重點，廣泛開展崗位大練兵，技能大比武，不斷提高工商所干部的市場監管、執法辦案和服務發展的能力，組織開展爭當“執法標兵”“辦案能手”“服務之星”等崗位標兵競賽活動，形成比學習、看素質，比業務、看技能，比紀律、看作風的良好氛圍。

4．建立學習型行動小組。以各機關單位、工商所所轄窗口單位、基層監管執法隊等為基本單元，建立學習型行動小組。各學習型行動小組要將學習、工作、服務、執法有機結合起來，實現學習工作一體化，熟練掌握本崗位業務技能，全面提升工作標準、工作效率、服務質量和執法水平。窗口人員要在工作學習中相互交流服務心得，不斷拓展服務領域，創新服務方式，改善服務態度，真正做到“站相迎、笑相問、雙手接、一口清、快速辦、親手遞、提醒送”。基層監管執法隊工作人員要及時學習交流新出臺法律法規、執法程序、辦案技巧、文書制作等，積極探索監管執法體制機制改革，樹立工商行政管理公平公正的執法權威。

（六）健全配套機制，增強學習內驅力，實現由“階段學”向“持久學”的轉變。系統、完善的長效機制是確保學習型工商機關順利運轉的基本保障。為使建設活動能深入持久地開展，著力建立五個機制：

1．組織領導機制。各級領導干部要切實把學習型工商機關建設列入重要議事日程，明確職能部門和工作職責，建立聯席會議制度，制定學習型機關建設

實施方案，明確創建工作的指導思想、基本思路、總體目標、主要任務和工作措施。形成一把手總負責，分管領導具體負責，職能部門分工明確，黨工團齊抓共管，全員參與、協調推進的工作格局，為建設工作提供強有力的組織保證。

2．科學管理機制。加強對學習過程的組織和管理，優化學習流程，嚴肅學習紀律，建立健全學習考勤、學習檔案、學習通報等管理措施，以考促學、以評促學，通過嚴格的紀律約束保證學習效果。將學習與思考相結合，學習與運用相結合，學習與創新相結合，學習與工作相結合，形成良好的學風。

3．激勵促進機制。樹立崇尚學習的用人導向，注意選拔那些熱愛學習、善于學習、學有所長、業有所精的干部充實到各級領導班子，對那些在學習考核中脫穎而出的優秀青年干部，要破格選拔使用，從而激發干部職工學習的積極性，形成“學高績優、使用優先、待遇優先”的激勵機制。建立學習型人才儲備庫，在建設活動中發現人才、儲備人才，真正讓那些勤學、競學、真學的機關干部得到應有的精神和物質鼓勵。

4．考核評價機制。建立述學、評學、考學、競學、督學制度，發揮督促指導協調機構作用，適時組織綜合性或專業性知識的學習效果評價，建立個人學習檔案，對學習效果實施動態監督，定期綜合分析，講評通報。加大定性定量學習成效評估指標，將機關干部的學習績效納入年度目標考核和崗位責任制考核中，把學習情況和考核結果作為評優樹先、職級晉升、提拔使用、立功受獎的重要依據，把建設學習型機關納入年終先進單位的評選，發揮典型的示范、導向和輻射作用，確保學習型機關建設的成效。

5．物質保障機制。要廣開渠道，認真挖掘和整合各類學習教育資源，確保學習型工商機關建設專項經費的落實，為基層單位配備電腦、投影儀、攝像機等設備，建立和完善部門網站、資料庫、圖片音像資料室等學習活動場所以及軟、硬件設施建設，探索建立學習型機關建設教育示范基地，建立健全學習骨干宣講團，加大對師資保障的投入，為學習型機關建設提供有力保障。

四、加強學習型機關建設，推動工商工作實踐創新

學習的目的是創新，要把學習型機關建設放到服務經濟社會發展、提高監管執法水平、促進依法行政等高度去審視、謀劃和落實。以學習思考為前提，通過建立完善的學習機制，搞好學習和工作實踐的有機結合，在工作中學習，在學習中工作，以學習推動工作，以工作促進學習，使學習成為工作新的形式。以創新突破為手段，發揮團隊組織的整體優勢，激發系統每位干部的潛能，在觀念、機制、制度、工作方法等多個方面全面更新，創新突破。以解決問題為目標，以促進工作、發展提高為學習型機關建設成效的試金石，通過學習思考、創新突破，解決好監管執法和隊伍建設中的深層次問題，將學習力轉化為推動工商實踐工作的創新力、執行力，促進全省工商事業的長遠發展。

（一）提升服務地方經濟社會發展的能力。

通過學習型機關建設，積極服務黨委、政府中心工作，以促進經濟平穩較快發展和經濟發展方式轉變為重點，著力打造“服務型”工商機關。1．提升駕馭經濟發展全局的能力。經濟社會的發展涉及經濟、社會、科技、文化、法律、管理、歷史、哲學等多方面的知識，尤其是在我國面臨經濟發展方式轉變的關鍵時期，必須通過全員學習，不斷擴大知識面，優化知識結構，活躍思維，拓寬視野，提升綜合素質。注重加強對政治理論、當前經濟形勢的培訓，開展形勢分析教育，使各項服務發展的優惠政策真正變為現實的生產力，促進經濟社會又好又快發展。大力開展“窗口”式辦公、“一站式”服務，全面推行“一審一核制”，完善互聯審批，形成用權問責、權責掛鉤的新型工作機制，在工作創新中不斷提升對經濟社會發展大局的把握能力。2．提升服務經濟發展的能力。開展政務公開、便民承諾、服務流程、禮儀知識等內容的培訓，完善服務功能，提高服務水平。發揮典型示范的作用，開展“借鑒式”學習，大力推廣“王梅工作法”，學習其中的“我服務、我快樂”的積極心態和“用心用情”的服務模式；大力推廣“三知一管”工作法，學習其中的以人為本理念和簡便、易行、管用的方法。采取“借鑒式”學習，不斷啟迪基層工作思路，鼓勵實干創新，進一步完善服務設施、細化服務標準，實現“零距離、無間隙、親情化”

服務。立足部門職能，切實為群眾解決實際困難，不斷推動服務經濟社會發展取得新成效。

（二）推動監管執法工作創新。通過學習型工商機關建設，推進監管執法機制創新，維護公平公正的市場秩序，著力打造“創新型”工商機關。

1．更新監管執法理念。通過組織全員學習，牢固樹立依法行政的法治意識，倡導規范化、精細化、現代化監管理念，嚴格依照法定權限和程序履行職責，克服和預防重處罰、輕規范等現象的發生，使和諧監管執法的意識深入人心，不斷提升執法權威和執法形象，實現法律效果、經濟效果、社會效果的統一，提高監管服務對象的滿意度、信任度。

2．提升監管執法能力。突出把監管執法業務培訓作為干部教育培訓的重中之重，根據監管執法崗位的不同特點，組織開展執法辦案、注冊登記、消費維權、市場管理、食品安全監管等專項培訓，從各項法律法規原文到監管執法的實際操作、從法律法規的具體運用到監管執法辦案的技能和技巧都要進行多渠道、多層次、多方式的廣泛深入培訓，形成全系統學法、研法、用法的氛圍。組織監管執法人員開展崗位成才競賽、業務比武技能競賽、學習實踐成果交流、知識競賽和讀書競賽等活動，不斷增強他們履職能力和依法行政水平。

3．推動監管執法改革創新。要把學習型工商機關建設與創新監管執法有機結合，通過開展“研討式”互動交流，增強制度設計的科學性、合理性和協調性，實現工作思路創新、監管執法創新、服務發展創新。一是創新執法方式方法。全面推行法制工作“一票否決制”、執法責任制、過錯追究制和“一制四化”（一制，指案件主辦人制度；四化，指執法程序程式化、執法文書格式化、執法檔案標準化、執法監督流程網絡化），實行行政指導制、合理裁量制、統一掌控制和案后回訪制“四項制度”，不斷優化執法環境；制定科學規范的巡查執法、案件查處、暫扣罰沒物品管理、流通領域商品質量監管等工作流程；強化執法監督，實行執法質量考評制度，執法行為內部合議、審核制度，案卷評查制度等，依法搞好案件核審、復議、聽證、應訴工作，進一步推進科學執

法、和諧執法和文明執法。二是創新監管服務制度。全面推行以“經濟戶口”為基礎的“四位一體”分類監管制度(信用分類監管、風險分類監管、預警分類監管、區域分類監管)，實施企業和個體工商戶信用度分類和風險度分級管理；全面推行“網格化監管”責任制，建立健全縣級局、工商所、片區管理人員三層網格化監管體系，實現對本轄區經濟行為的全領域、全方位、精細化監管；以食品安全監管為重點，實現可追溯監管，全面加強食品市場監管“四項制度”建設（一戶多檔制、實名登記制、證明登記制、標牌公示制）；加大行政指導力度，充分運用行政提醒、行政告誡、行政建議等行政指導手段，引導監管對象誠信守法、規范經營，不斷促進依法行政。

（三）提升基層科學化管理水平。

學習型工商機關建設，要科學運用先進的管理理念和管理手段，健全完善協調運行機制、效能提升機制和考核激勵機制，使基層管理走上科學化、規范化、法治化軌道，著力打造“效能型”工商機關。

1．不斷優化組織結構。學習型工商機關建設的前提是組織機構的最優化，必須減少內設機構，使機關的組織結構盡可能扁平化，建立完善監督制度和獎懲制度，暢通上下溝通協調渠道。加強干部人事制度改革，樹立科學的用人導向，培育人盡其才的干部選用機制，實施基層人力資源的有效整合。調整優化基層機構設置，整合基層監管執法力量，理順工商所職責權限，實現從“小局大所”向“精局強所”的轉變。

2．實現工作流程再造。圍繞推進“四化”建設，健全完善管理制度，規范工作流程。全面系統地進行制度的廢、改、立工作，建立起基層業務工作制度、內部管理制度、工作考核制度等比較完善的制度體系；制定科學規范的巡查執法、案件查處、流通領域商品質量監管等工作流程。科學設置工作崗位，制定崗位說明書，明確每個崗位的職責、權限、工作規范、工作流程和工作標準。積極推廣“菜單式”管理模式，科學量身定制個性化菜單，合理分配基層工商所職責任務，最大限度地發揮基層干部的積極性和創造性，確保履職到位。積

極推行“精準細嚴”工作法，“精”，就是干任何工作、做任何事情都要求精益求精；“準”，就是準確理解和把握各項工作的內涵、實質和發展方向，準時完成各項工作任務；“細”，就是把工作做細，向“細節”要成效、要亮點；“嚴”，就是健全嚴考核、硬約束、重激勵的工作推進機制。

3．全面推行績效考核。學習借鑒現代公共管理、企業管理的有關知識，運用績效評價準則，對工商團隊工作的愿景、使命、流程規則、質量及時間要求、高績效標準等進行細化，建立定性與定量相結合的績效考核指標體系，不斷增強考核的科學性、指導性和操作性。加大考核結果使用力度，把考核結果作為干部考核和干部選拔任用的重要依據，探索完善精神和物質相結合的激勵機制，不斷拓展基層干部職業發展空間，切實解決基層干部工作生活實際問題。

（四）提升現代高科技手段運用水平。加強對高科技手段的學習研究和運用，創新信息應用方式，實現信息資源共享，著力打造“數字型”工商機關。

1．加強基層信息化建設。抓好基層移動監管必需的無線上網設備配置，加快基層信息化基礎設施完善升級。優化省、市、縣、所四級聯網，確保網絡安全平穩運行。全面推行綜合業務管理軟件系統，建設數據信息質量體系，構建統一的內網門戶，實現業務聯動、信息互通、資源共享。

2．熟練掌握現代高科技手段。為適應市場現代監管需要，學習掌握現代化監管手段、提升監管能力勢在必行。強化基層干部信息化應用能力培訓，準確應用信息網絡技術，熟練操作各類監管系統軟件，不斷提升監管服務水平；通過學習提升，普遍使用快速檢測設備、微機、激光打印機、數碼照相機、掃描儀等高科技監管儀器，提高裝備利用率。

3．運用高科技手段提升學習水平。利用互聯網進行現代遠程培訓教育、開展網絡全員學習培訓，是創新教育培訓方式，增強學習吸引力的有效途徑。為系統干部提供了團體學習和自學的有效平臺，有助于加快干部學習新知識、掌握新技術的速度，豐富學習內容，提高學習質量，增強培訓效果。

4．運用高科技手段提升工作水平。加大基層應用軟件研發力度，不斷提升基層信息化應用能力和監管服務水平。運用高科技手段，建立12315受理申訴舉報線索分類管理制度，提高快速反應能力；建立電子巡查監管系統，記錄每個責任人員的巡查痕跡，強化巡查管理；研究開發干部隊伍信息化管理平臺，加強內部規范化管理，提升基層管理水平等。

（五）推動工商文化建設創新。文化重塑是構建學習型機關的關鍵因素，將文化建設與學習型機關建設有機結合，使二者融為一體、相輔相成、發揮作用，著力打造“文化型”工商機關。

1．培育學習與文化相融的工商精神。學習是工商文化發展的源泉、創新應變的根本。加強工商文化建設，最大的創新就是學會如何學習、如何提升學習力。通過開展社會主義核心價值體系、世界觀、價值觀、人生觀、敬業愛崗等主題教育，在學習中培育先進文化，促使干部在政治素養、工作理念、價值觀念、工作責任感、遵紀守法和個人修養等方面實現新提升。用工商文化去熏陶人、感染人、鼓舞人，增強干部對工商工作的認同感、崗位自豪感、職業榮譽感。

2．打造齊魯工商文化品牌。認真學習研究齊文化和魯文化的思想精髓，打造具有山東特色的齊魯工商文化品牌。在全省系統大力弘揚忠于職守、執法如山的敬業精神；不畏艱險、勇挑重擔的奉獻精神；心系群眾、執法為民的公仆精神；顧全大局、團結互助的協作精神；艱苦奮斗、清正廉潔的自律精神，引導系統干部牢固樹立“國徽頭上戴，責任肩上挑”的職責意識，自覺做到熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛工商事業。以此為基礎，匯集全省工商系統的“共同語言”，提煉出具有時代特色的學習理念、執政理念、服務理念、管理理念、廉政理念、人才理念、創新理念等工商文化理念，形成具有山東工商特色的核心價值觀。

3．體現工商文化活力。有特色的群眾文體活動既是工商文化建設、工作作風、精神面貌的動態體現，也是培養團隊精神的有效途徑。發揮“文化育人”的作用，通過開展集體學習、工作交流等學習教育活動，搭建干部溝通思想、聯絡感情、交流工作、探索人生的平臺。倡導“快樂工作”的文化氛圍，通過組織開展征集提煉工商格言警句、論文評比、書畫攝影展、文體競賽、演講比賽等活動，展示工商干部風采，活躍文化生活，培養激發團隊意識和進取精神，構建積極健康、內和外順的工商精神家園。

綜上所述，學習型工商機關建設，是一項長期的、事關全局的系統工程，有一個從低層次向高層次，從不完善到逐步完善的發展過程，不可能一蹴而就，需要廣大工商干部堅定信念，共同努力，持之以恒地研究、探索、實踐、創新。

（供參考）【參考文獻】：

〔1〕彼得·圣吉.第五項修煉——學習型組織的藝術和實務〔M〕上海三聯書店.2002 〔2〕彼得·圣吉.變革之舞——學習型組織持續發展面臨的挑戰.〔M〕東方出版社.2002 〔3〕中共中央辦公廳.關于推進學習型黨組織建設的意見.2010-2.中辦發〔2010〕44號發布

〔4〕周伯華在全國工商行政管理工作會議上的講話.2009-12-24 〔5〕國家工商行政管理總局關于建設學習型工商行政管理機關的意見.2010-3-23.工商人字〔2010〕48號發布

〔6〕國家工商行政管理總局關于進一步加強新形勢下基層建設的意見.2010-3-23.工商人字〔2010〕47號發布

〔7〕大力推進學習型機關建設，積極構建學習型工商機關.〔J〕.中國工商管理研究.2010.(1)〔8〕知識經濟時代制勝秘訣-學習型組織管理.中央財經大學管理學研究所常務副所長、北京明德經綸管理科學研究院院長王蠡講課稿.2010-7

〔9〕劉玉亭副局長在國家工商總局行政學院2010年春季學期開學典禮上的講話.2010-3-9 〔10〕以黨的十七屆四中全會精神為指引，努力建設學習型工商行政管理機關.〔J〕.工商行政管理半月刊.2009(4)（課題組成員：朱小媛、徐志東、褚剛）

第二篇：學習型機關的建設與探索

學習型機關建設的實踐與探索

內容提要：因為學習型機關建設是一項系統工程，堅強的領導機構是學習型機關建設的后盾，所以機關的黨員領導干部必須把學習當作是一種修養、一種覺悟、一種境界，自覺帶頭參加各種學習，并成為學習型的領導班子和學習型的領導干部，自覺為學習型機關創新學習載體做好組織保障。針對學習型機關建設的實踐與探索這一主題，文章將從不斷創新學習載體等方面進行闡述。關鍵詞：學習型機關創新學習載體實踐與探索

[正文] 黨的十六大報告指出：要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”的論述后，黔西南州委、州政府提出全面打造“學習型、效能型、服務型、廉潔型、法制型、責任型”的“六型”機關。結合黔西南州創建“六型”機關的實際，州直機關不斷堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，認真落實科學發展觀，著眼于服務中心工作，著眼于全面提高機關干部職工的綜合素質，著眼于全面提升機關的服務水平，不斷豐富學習型機關建設的內容，不斷完善學習型機關建設的機制和不斷創新學習型機關建設的載體，確保了學習型機關創建工作取得成效。總結過去的實踐經驗，有以下幾方面的感受，不對之處請予批評指正。

一、學習型機關須要有與時俱進的學習內容和任務，做到有的放矢

建設學習型機關，必須堅持與時俱進，學習內容和任務也不例外。

（一）掀起貫徹落實十七大精神新高潮，2008年是學習貫徹十七大精神的第一年，學習型機關建設必須突出這一學習重點，認真進行安排部署，在深入學習理解、吃透精神、指導工作上下功夫。

（二）圍繞破解制約經濟發展的難題，繼續把解放思想貫穿到改革與發展的各環節，研究探索解放思想制度化、經常性的有效途徑，把解放思想大討論活動引向深入。

（三）積極開展學習實踐科學發展觀活動，引導廣大黨員，特別是黨員領導干部深刻理解和全面掌握科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，自覺轉化為推動經濟社會又好又快發展的具體思路和有效措施。

（四）精心組織紀念改革開放30周年各項活動，以生動的事實，偉大的成就，成功的經驗對全體職工進行教育。

（五）組織學習社會主義市場經濟知識、現代管理知識和現代科技知識，增強探索和把握現代化建設規律的能力和水平。采取走出去、請進來的辦法學習先進經驗，全面提高機關的服務水平。

（六）不斷組織學習黨紀國法，進一步提高干部職工依法行政意識。

針對上述內容，除了堅持“二五”的集中學習外，還在不斷創新學習載體上下功夫，為確保學習型機關建設工作取得實效打基礎。

二、學習型機關須要不斷創新學習載體，豐富學習內容

建設學習型機關，必須不斷創新學習載體，不斷豐富學習內容，才能取得實效。

（一）豐富學習載體。積極倡導和探索終身學習、創新學習、研究學習等多種學習形式，把“要我學”和“我要學”緊密結合起來。一是舉辦培訓班。為切實解決個別干部職工不能及時參加集體學習的矛盾，充分利用舉辦培訓班的機會，組織基層黨務工作者或領導干部進行集中培訓。二是搭建學習的平臺。在每年七·一建黨節前夕，都請專家、學者編寫學xxx省、州黨建知識和黨風廉政方面的競賽題目，供廣大黨員干部學習，并積極組織開展全州性黨建知識競賽活動，為廣大黨員干部集中學習黨建知識和黨風廉政建設方面的知識搭建學習的平臺，讓他們在活動中接受學習。三是開展“領導講黨課，專家講形勢，典型講事跡，黨員講黨性”的“四講”活動。以“開展黨的基層組織建設年”活動為契機，在州直機關各部門開展“四講”活動，以促進學習型機關建設。四是進一步深入貫徹落實公民道德實施綱要，開展滿意在黔西南活動；五是開展講黨性、重品行、作表率主題教育。圍繞學習重點，認真開展好主題教育，使學習和工作緊密結合，做到學習與工作雙贏。如今年四川汶川強烈地震、黔西南州望謨縣5.26特大洪災發生以后，州直機關的5000多名黨員自覺繳納特殊黨費132.1萬元，其中不少黨員領導干部充分發揮了“領頭雁”的作用。

（二）拓展學習內容。按照黨的十六大報告指出：要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展的要求，結合州委、州政府提出打造“六型”機關的要求，建設學習型機關的學習內容必須從單純的政治理論學習向“三基本一現代”拓展。一是基本理論，即學習黨的十七大精神和《科學發展觀》等理論知識，增強機關干部的政治理論素質；二是黨紀國法的基本知識，即學習十七大修改后的新黨章、路線、方針、政策和《國家公務員法》、《“五五”普法干部讀本》等相關法律書籍，增強機關干部依法行政的能力素質；三是基本業務知識，即學習國家公務員、機關工作者必須具備的崗位基本技能，包括會謀思路、會抓工作、會寫文章、會辦實事等能力，增強機關干部的業務素質；一現代指現代科學文化知識，即通過學習市場經濟、法律法規、信息技術、歷史文學、現代科技、現代管理等知識，增強機關干部科學文化素質。

（三）開展特色活動，推進創建活動深入開展。一是認真開展“四個一”活動。即每月讀一本好書，提一條好建議，寫一篇心得體會，做一次學習交流活動。二是組織開展理論研討活動。對如何豐富學習內容、創新學習方式、改進學習機制，推動創建活動規范運行等進行深入的研討。三是廣泛開展創建學習交流活動。在認真總結創建工作經驗的基礎上，進一步解放思想，開拓視野，采取“請進來，走出去”等多種形式向先進單位學習，積極組織多層次、多方面參觀考察學習交流活動。四是認真開展“三比三看”活動。即比學習，看素質（比誰的政策理論學的好，精神領會得深，看誰的政治覺悟高，理論素質強）、比業務，看技能（比誰的業務知識學的好，一專多能，看誰的服務態度好、服務質量高，群眾滿意）、比紀律，看作風（比誰的紀律性強，看誰的工作作風硬）。五是認真開“五好”基層黨組織評比活動。在評比活動中不斷完善了督察考評辦法，并及時發現、推廣評比活動中的新經驗、新做法和新典型。2008年對評比出的55個“五好”基層黨組織進行了表彰。

四、學習型機關須要有堅強的領導機構作為保障

學習型機關建設是一項系統工程，堅強的組織領導機構是學習型機關建設取得實效的有力保障。

（一）強化領導，落實責任。要切實抓好學習型機關的建設，必須成立創建學習型機關領導小組。領導小組由機關主要領導擔任組長，副職領導擔任副組長，各科(處)室負責人為成員。領導小組下設辦公室，分管領導為辦公室主任，負責對創建學習型機關活動的日常工作進行指導督促和檢查考評等工作。成立以科(處)室為單位的“業務學習小組”，各科室負責人為組長，從而形成了主要領導負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的責任體系。

（二）領導帶頭，率先垂范。機關領導班子要充分發揮領導干部在政治理論和業務學習中的示范作用，自覺帶頭參加民主生活會和組織生活會及其他學習，并成為學習型的領導干部，通過深學政治理論，精學本職業務，勤學修身知識，提高自身綜合素質和駕馭全局、協調各方、解決矛盾的能力；各科(處)室負責人加強自身學習的同時，積極組織和引導科(處)室同志重視學習，熱愛學習，使科(處)室成為同志們相互學習的課堂、交流思想的園地和團結戰斗的集體。

（三）注重塑造領導新角色。領導應在學習型機關建設中注重塑造自己新角色，因為創建學習型機關是機關管理的創新，旨在培養不斷變革的能力，而要實現這一目標，必須有“學習型領導班子”作保障，而要創建“學習型領導班子”，就必須改變領導的決策和管理模式。因此，在創建學習型機關的實踐中，機關領導要努力通過角色變更和身體力行，對組織學習表示明確的支持和堅定的信心。自覺成為組織學習的發起者，學習目標的設計者，積極學習的開拓者，變革領導行為的實踐者，把學習成果作為激勵與考核重要依據的始作俑者。實踐證明，在創建學習型機關活動中，只有注重塑造領導新角色，才能保證學習型機關創建取得實效。

五、學習型機關須要有明確的創建工作新思路

學習型機關是學習型組織的一種，其基本要求和特征是具有較強的學習力、文化力、創新力、領導力，它是現代化機關形成與建構的基礎和前提。在創建工作中，黔西南州直機關是以突出兩個重點（突出以學習貫徹黨的十七大精神為重點和突出以推進機關黨建工作為重點）、抓好三項工作（抓好機關黨的組織建設、抓好黨風廉政建設、抓好黨員隊伍的思想建設）、開展四項活動（開展黨的基層組織建設年活動、開展機關文化建設和機關團隊建設活動、開展“五好”基層黨組和“六先”黨員創建評選活動、開展“我是黨員，向我看齊”主題實踐活動）、實現五好目標（實現基層組織建設領導班子好、實現黨員隊伍模范作用好、實現機關黨建工作機制好、實現黨建工作業績好、實現機關黨建工作群眾反映好）的“2345”工作思路開展創建活動。在創建活動中，不斷努力打造“學習型、效能型、服務型、廉潔型、法制型、責任型”的“六型”機關。通過開展創建活動并取得了一定成效。一是機關文化建設更加突出，營造了建設學習型黨組織的良好氛圍。體現在：提煉了機關精神文化理念；規范了機關干部文明禮儀行為；創造了良好文明辦公環境；開展了形式多樣的文體活動。二是學習型黨組織的學習能力不斷提高。體現在：豐富了學習的形式；發揮了重點人群的引領示范作用，使同志們學習有方向，趕超有目標；圍繞重點工作，推進學習。三是黨員隊伍素質提升，不斷深化了學習型黨組織建設。四是堅持和完善激勵約束機制。建立健全領導干部的學習機制和學習管理制度，把學習態度、學習成績作為考核、任職定級、晉升職務的重要依據之一。五是做到了“工作學習化，學習工作化”。六是突出主題活動，做到學習與工作雙贏。

通過開展學習型機關建設，各項工作都取得了一定成效，但學習型機關建設是一項長期工作，是一項系統工作,在今后的創建活動中，將采取什么樣的方式才能不斷深化學習型機關創建活動，使學習型機關創建工作不斷向廣度和深度拓展呢？學習型機關須要建立健全長效機制。

(一)建立健全學習管理制度。根據建設學習型機關的要求，結合學習實踐中出現的新情況、新問題，不斷完善機關的理論學習制度、創建學習型機關活動的實施意見、干部培訓管理等制度，進一步探索新的學習載體和形式，實現學習管理的長效管理。

(二)建立健全學習交流平臺制度。在條件成熟的情況下，創建機關黨建網，拓寬學習交流的平臺，全面實現資源共享；繼續辦好機關學習園地和固定宣傳欄，按照學習計劃，根據學習篇目等內容，結合實際，定期學習園地內張貼個人學習心得或體會，提高學習園地的使用率，及時為大家交流學習提供平臺。

(三)完善創建工作保障機制。完善領導機制，建立評估體系，進一步完善學習制度，努力改善學習和培訓的方式方法，堅持以中心組學習為龍頭，推動學習型機關建設；抓陣地建設，繼續加大黨員干部學習陣地建設；完善各類學習資料收集整理。

(四)建立創建機關形象工程制度。全力推進機制創新，建立機關在運轉上提倡規范有序，在政務服務上提倡精益求精，在隊伍建設上提倡爭先意識的長效機制。

（五）完善三個“鞏固”機制。一是鞏固學習運行機制。增加學習經費投入，用于聘請專家學者講課，學習設施建設和購買圖書資料等；健全學習交流平臺，利用局域網加強機關干部之間的學習交流；加強機關科（處）室之間的學習交流，形成資源共享、共同學習、共同進步的良好局面。二是鞏固完善創建監督機制。鞏固完善明察與暗訪相結合，定期檢查和不定期檢查相結合，座談與考核相結合的“三結合”督導機制。三是鞏固完善創建激勵機制。在評先評優中，規范執行機關和個人學習標準；在干部選拔任用上，把考核干部學習績效作為選拔任用的重要依據；在職稱晉級和崗位競聘中，把學習考核結果作為干部思想政治素質和業務素質的重要尺度。引導、鼓勵干部自覺學習、善于學習、主動學習的良性循環機制。真正使那些會學習，能干事，干成事的干部脫穎而出。

（六）完善目標績效與創建活動相結合的管理制度。進一步完善機關共建目標管理制度，將創建學習型機關與基層黨建工作有機地結合，建立用目標績效管理的手段促進創建學習型機關建設的機制。

（七）建立創建活動長效機制。建立學習型機關創建活動領導小組定期研究創建活動例會制度、機關領導“一崗雙責”聯系點制度、定期座談研討交流制度等，并根據創建學習型機關的要求和活動中出現的新情況、新問題，不斷完善制度建設，從而形成創建活動長效管理機制。

第三篇：新時期工商部門學習型機關建設的探索與思考

新時期工商部門學習型機關建設的探索與思考

【摘要】隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，新情況新問題不斷出現，給工商部門的工作提出了更新更高的要求。新形勢下，大力推進學習型機關建設,是擺在各級工商行政管理機關面前一項基礎性的工作。筆者通過調查，闡述了新形勢下推進工商系統學習型機關建設的必要性，分析了當前學習型機關建設中存在的不足，并結合文成工商局的實際工作，從不同角度提出了新形勢下推進工商系統學習型機關建設的有效途徑：圍繞中心工作，針對性開展活動；創新學習載體，拓展學習的平臺；健全學習機制，增強學習效果。【關鍵詞】新時期

工商部門

學習型機關

學習載體

一、適應新形勢，深刻認識建設學習型機關的必要性

無論是從全面建設小康社會的戰略目標、順應社會發展和知識經濟時代要求來看，還是從工商事業自身創新發展、持續發展的需要來看，學習型工商機關建設都具有十分重要的現實意義。

（一）推進學習型機關建設是提高思想認識、堅定理想信念的現實要求近年來，隨著時代的不斷發展和新公務員的不斷錄入，各機關干部的思想認識也不斷發生變化。在擴大開放的大格局下，各種信息面廣量大，獲取信息的渠道非常廣泛，這一方面有利于機關黨員開闊視野，拓寬思路，有助于工作的突破和創新，另一方面又使黨員的思想動態難以把握，機關黨員的思想日趨復雜化：部分黨員思想素質不夠，對中國特色社會主義事業心存疑慮，理想信念動搖；有的干部意識淡薄，責任感、使命感不強，把自己混同于普通群眾，甚至不如普通群眾；有的黨員則不愿接受組織的監督和約束，為民服務的宗旨觀念和公仆意識日趨淡薄，不能發揮機關干部的先鋒模范作用。對于這些少數機關干部身上存在的問題，如果不加以重視，及時予以教育整改，后果是相當嚴重的。

（二）推進學習型機關建設是轉變工作職能、完成時代任務的迫切需要 工商行政管理機關服務于地方經濟轉型升級，在加強市場監管、規范經濟秩序和促進經濟持續健康發展方面承擔著重要角色。隨著社會主義市場經濟的不斷發展和中國加入世貿組織，隨著“依法治國”方略的深入實施和“政治文明”建設的快速推進，工商行政管理部門面臨著越來越多的新挑戰新任務。變挑戰為機 遇，迎難而上，開辟工商事業發展新局面，是擺在所有工商人面前的重大課題和難題。有效化解這一難題的關鍵無疑就是不斷強化學習，在新形勢下，唯有不斷學習新的法律法規和工商管理業務知識，在學習中不斷探索創新，正確把握社會主義市場經濟發展規律，方能使機關和干部全面高效履行職責，在全面建設小康社會中大有作為。

（三）推進學習型機關建設是落實科學發展觀、構建和諧工商的必然選擇 科學發展觀，是工商行政管理機關統領各項工作的指導思想、部署各項任務的根本要求。科學發展觀的核心是以人為本，而學習型工商機關建設的出發點和落腳點就是堅持以人為本，促進全系統干部的全面、創新和持續發展，從而提高服務地方經濟轉型升級的能力和水平。構建和諧工商的關鍵是更新職業理念，實現機關內部各部門、各要素之間的和諧，而學習型工商機關建設就是建立共同的理想目標，促進機關內部的協調發展，最終形成團結和諧、民主平等的機關文化氛圍。因此，學習型工商機關建設是深入貫徹落實科學發展觀和構建和諧工商的重要舉措，學習建設的過程就是落實科學發展觀和構建和諧工商的過程。

二、新時期推進學習型機關建設過程中存在的不足

目前，總體上看，學習型機關創建工作已呈現出良好發展態勢，但在某些方面還存在一些不容忽視的問題，主要有以下三點：

（一）思想認識沒有到位，缺乏積極性。調查結果顯示，部分干部存在著以下幾種片面認識：一是學習型機關建設是領導的事，與自己關系不大，存在著“領導高度重視，下屬敷衍了事”的現象；二是學習型機關建設過于重視學習，忽視了工作，存在著“學習與工作相脫節”的現象；三是學習型機關建設是形式主義，意義不大，沒有必要整天談學習，存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來忘掉”的現象。四是一些同志對學習型機關建設存有偏見，認為機關黨建工作除了組織黨員干部學學文件、讀讀報紙、聽聽講課、看看錄像、寫寫心得、搞搞活動，沒有其他事可做。在實際工作中，這種做法往往被人為地演變為空泛飄浮，使機關黨建工作難以收到應有的效果，嚴重影響黨務干部工作的積極性和主動性，甚至在一定程度上損害了機關黨建工作的聲譽和形象。

（二）活動方式內容陳舊，缺乏創新性。部分機關單位組織活動方式單一，組織生活松懈，僅滿足于政治說教、技能培訓而已，對機關干部的教育督促作用沒有充分的發揮。一般情況下，為應對工作挑戰，各機關單位會定期舉行教育培 訓活動，但是久而久之干部培訓就會在對象上缺乏區別性、內容上缺乏針對性、形式上缺乏多樣性，導致一些黨員學習態度不積極。同時，當前黨建工作現有的工作信息反饋渠道、手段、機制不適應形勢發展的要求，隨著改革的深入和網絡化、信息化趨勢的發展，傳統黨的工作信息渠道少、效率低、覆蓋面窄、時效性和交互性差的矛盾日益突出。利用互聯網來推進學習型機關建設工作，應該是我們加強黨建工作創新的重要一步。

（三）體系建設相對滯后，缺乏系統性。一些單位沒有從根本上把握學習型機關建設的基本原則和根本要求，忽視了對干部職工學習能力和工作水平的培養。個別單位簡單地將學習型工商機關建設等同于教育培訓，缺乏對學習型組織理論進行系統研究，試圖通過“填鴨式”和“灌輸式”方式向廣大學員系統講解黨的相關政策和政治理論知識，忽視了學員間年齡、性別、性格、學歷、經歷、崗位等的區別，學習內容既單調乏味，又缺乏針對性和實用性，這樣不僅學習效果大打折扣，還引起部分學員的反感。同時有的單位組織學習不規范，沒有制定一個長期的學習計劃，學習考勤考核等相關制度建設滯后，致使學習工作落實乏力，影響了干部學習的積極性與主動性。

三、新形勢下推進學習型機關建設的對策

新時期，推進學習型機關建設要與時俱進，貴在創新，重在落實，最主要是結合本機關工作特點和實際，不斷總結規律，改進方式方法。

（一）圍繞中心工作，針對性開展活動

新形勢下，工商行政管理工作任務多、范圍廣、責任重、壓力大，這已成為廣大工商干部的共識。因此，在整個建設學習型機關活動的過程中要注意區分不同崗位、不同類別機關干部的特點，圍繞中心工作，分類開展活動、因人施教，加強學習的針對性、實效性。

1.領導干部“走出去”。提高領導班子學習能力，打造學習型領導班子，是學習型機關建設的基礎和關鍵。要通過到先進單位參觀學習的方式，不斷開闊領導干部視野，拓寬創新工作思路，進一步提高領導干部思想政治覺悟和綜合素質，著力培養具有革新精神和戰略眼光的領導者。今年7月底，文成縣工商局領導帶領中層干部一行9人，赴新疆拜城，對拜城工商局進行了全面考察。與拜城工商局黨組成員、中層干部、普通干部進行座談，就責任區監管工作、經檢工作、服 3 務地方經濟工作及干部職工績效考核情況等進行了深入交流，汲取了他們在品牌培育、服務方式等方面的先進經驗，更拓寬了大家的視野。

2.資深專家“請進來”。近年來，隨著政府職能的不斷變化和改革開放的不斷推進，工商部門在市場監管、維護正常的經濟秩序等方面承擔了更大的任務也面臨著更多的挑戰，但因受限于工商干部知識結構和工作能力，使我們對房地產、汽車業、保險業等新興行業的監管難以執行，同時又使商標培育等創新型工作難以開展，即便開展了也無法取得預期的效果。為了應對這些問題，工商部門應邀請各方面資深專家對全體工商干部進行集中培訓，開拓干部視野，提升工作能力，破解工作難點。為切實提高經檢辦案人員和基層責任區干部的綜合素質和執法辦案水平，7月下旬，文成縣局特邀市局經檢處和法規處的專家為該局經檢辦案人員、法規科同志和2008年后加入工商隊伍的全體新公務員共40余人授課，面對面指導其規范執法和拓寬執法領域，使大家受益匪淺。為了更好地幫助企業通過商標品牌做大做強，文成縣局邀請了溫州金點知識產權顧問有限公司專家進行商標創牌育牌方面的知識講座，系統學習了如何充分發揮工商職能，創新服務方式，為企業品牌發展保駕護航。

3.基層干部“上擂臺”。工商所是實現工商職能到位的組織基礎，是工商行政執法隊伍的最大特點和最大優勢，工商所干部素質能力的高低關系著工商事業發展的大局。以懂法律、精業務、通電腦、能辦案、會管理的基層工商所干部為重點，廣泛開展崗位大練兵，技能大比武，不斷提高工商所干部的市場監管、執法辦案和服務發展的能力，組織開展爭當“業務能手”“辦案能手”“服務之星”等崗位標兵競賽活動，形成比學習、看素質，比業務、看技能，比紀律、看作風的良好氛圍。為此，文成工商局開展了一系列“我們的工商所，我們的責任區”主題活動，組織舉辦了責任區監管工作實務操作和應用技能競賽、年檢能手現場知識競賽等活動，激發了基層干部的工作熱情，增強了工商所的服務意識，提高了全局的辦事效率。

（二）創新學習載體，拓展學習的平臺

創新是各項事業成功的關鍵，也是建設學習型機關的靈魂。各單位要堅持正確導向，把創新貫穿于整個建設學習型機關活動的始終，尊重首創精神，在學習內容、方式方法等方面大膽實踐，探索創新，拓展學習的平臺，使機關干部能夠自覺學習、快樂學習、創造性地學習，不斷挖掘和釋放他們的學習潛能。1.搭建網上學習的平臺。能否建立廣覆蓋、多層次、立體式的教育培訓網絡體系是衡量學習型工商機關建設程度和水平的重要依據。各工商單位要建立一個結合地方實際、內容豐富多彩的網上學習系統，系統可設置計劃管理、培訓管理、在線學習、在線考試、學習資料庫、法律法規庫等幾大模塊，可以實現在線學習、在線撰寫筆記、在線考試、在線互動、在線評查、檔案建立、學習之星評比、查詢等功能。4月底，文成縣局借力省局教育培訓平臺（網上工商學校），開通了“迎‘五一’紅盾學習月”網上學習的平臺。該網上學習的平臺設置了《迎“五一”紅盾學習月》、《迎“五一”黨建知識》和《迎“五一”法律業務知識》等3個模塊，收集了計算機應用基礎知識、市場監管法律法規、管理學基礎知識、突發事件應對法、公務員法、時事政治、黨建等7個方面的知識以及近一兩年剛頒布實施的《食品安全法》等8部法律法規和行政規章。

2.建立學習催化平臺。建設學習型工商機關，要改變傳統的學習方式，開展三型學習：一是開展“研討型學習”，要求各基層工商所每年至少撰寫兩篇調研文章，并設立專門的評選小組。通過開展課題調研，分析工商工作的難度重點，最終實現解決問題創新工作的目的；二是開展“案例型學習”，開展案例講解大培訓活動，由案件主辦人針對案件調查或處理過程中所經歷的各個環節進行現身說法，對典型案例進行深入講解和分析，并進行現場模擬演練，不斷提高執法人員的辦案技巧；三是開展“交流型學習”，通過機關內部輪崗、下基層掛職等方式，組織工作人員在實踐崗位、實際工作中學習，為他們提供學習新知識和發揮才能的空間，使他們不僅所學能有所用，更能在工作實踐中得到提高和理性升華。

3.建立資源共享平臺。發揮網絡教育覆蓋面廣、共享性好、靈活性強、成本低廉的優勢，開展網絡在線學習。充分利用全省工商系統三級聯網的優勢，以省局內部工作網和本地局域網為平臺，登載層次高、內容新、實用性強的課件和業務講座及各地的典型經驗做法，為機關各處室、所屬單位參與學習、交流學習、借鑒學習成果提供信息資源共享。充分發揮OA辦公網絡系統的作用，開展網上教學、網上練兵，開設網上學校，開辟學習園地專欄，組織在線考試。發揮網絡的強大優勢，豐富學習內容，探索建立網上圖書館和工商法律資料庫，促進信息共享、知識共學。這些創舉，有效地拓展了學習的平臺，極大地豐富了學習內容和方式，得到了廣大干部職工的積極響應。

（三）健全學習機制，增強學習效果 建設學習型機關是一項長期的、復雜的系統工程，它既需要加強行政推動、組織領導，更需要系統、完善的長效機制的有效保障。

1.建立健全物質保障機制。單位應按機關干部職工人數核定學習經費，并納入單位經費預算，擠出必要的干部教育培訓資金，配備專門學習資料、建立專門學習場所、購買專門學習軟件，改善大家學習環境。要鼓勵干部職工緊密結合本職工作和當前單位中心任務，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，學用結合，開展靈活多樣的學習培訓活動，支持參加各種類型的學習進修，提升干部隊伍整體素質，努力培養研究型、專家型管理人才。

2.建立健全考核評價機制。要充分運用學時、學分制管理手段，加強對干部在職學習培訓的檢查指導，定期組織考試考核，核實學時學分，及時檢驗、反饋學習效果。同時，堅持和完善“述學、評學、考學”制度，根據學員實際情況合理確定學習考核內容和要求，確保學習的制度化、經常化、規范化。加大定性定量學習成效評估指標，將機關干部的學習績效納入目標考核和崗位責任制考核中，把學習情況和考核結果作為評優樹先、職級晉升、提拔使用、立功受獎的重要依據，把建設學習型機關納入年終先進單位的評選，發揮典型的示范、導向和輻射作用，確保學習型機關建設的成效。

3.建立健全激勵促進機制。建立單位和個人的學習檔案，把學習情況與干部考核、干部民主評議相結合，把學習效果和干部獎懲相掛鉤，把學習能力和干部提拔使用相聯系。要注意選拔那些熱愛學習、善于學習、學有所長、業有所精的干部充實到各級領導班子，對那些在學習考核中脫穎而出的優秀青年干部，要破格選拔使用，從而激發干部職工學習的積極性，形成“學高績優、使用優先、待遇優先”的激勵機制。

第四篇：學習型機關的探索與實踐

推“三化” 促“三學” 強“三力”

——浙江省委辦公廳建設學習型機關的探索與實踐

潘家瑋

浙江省委辦公廳堅持把學習放在十分重要的位置，以服從和服務于省委工作大局為中心，以廳理論學習中心組為龍頭，發揚理論聯系實際的學風，推“三化”、促“三學”、強“三力”，努力推進學習型組織和學習型機關建設，為服務和保障省委各項工作的順利開展提供了有力支撐。

推“三化”：推動學習制度化、學習工作化、學習生活化

建設學習型機關的基本理念是組織化學習的理念和終身學習的理念，這些理念與機關的特點相結合并體現到機關干部身上，就是要推動學習的制度化、工作化和生活化。

學習制度化。就是圍繞機關事業發展這一目標，通過一系列制度化的手段和途徑，推動機關全體黨員干部持續學習，保障機關充分履職，促進干部健康成長，使機關及其成員更能適應社會環境快速變化帶來的挑戰和任務。我們根據省委辦公廳的工作職能特點，逐步形成了多樣化的學習形式和學習制度。一是集中學習制度。以廳中心組學習制度推“三化”促“三學”強“三力”——浙江省委辦公廳建設學習型機關的探索與實踐為龍頭，確保一定的集中學習時間，重點學習、研究與中央重大決策部署和省委中心工作相關的內容，有時將參加對象擴大到各處局主要負責同志或全體黨員干部。二是個人自學制度。對需要深入研讀的內容，有關經濟、政治、文化、科技、法律、歷史等知識的學習，以及集中學習、研討前需要作充分準備的內容，事先都提出自學的要求。三是集中培訓制度。每年組織處級干部進行集中培訓，在有計劃自學的基礎上，集中一段時間進行研讀，并聯系浙江經濟社會發展的熱點、難點問題和個人學習、工作體會開展研討和交流。四是“秘書論壇”制度。通過“秘書論壇”這個平臺，邀請有關專家學者、部門領導等作專題報告，交流學習、工作體會，已先后舉辦報告會、交流會20多次，受到了黨員干部的歡迎，促進了學習型機關建設。

學習工作化。就是強調工作的過程本身就是一個學習的過程，在學中干、在干中學，學習和工作相互結合、相互促進。一方面，引導大家正確處理學習與工作的關系。在傳統的思維定式中，學習和工作經常被割裂開來，甚至在時間安排上對立起來。其實，現代人的工作過程，本身就是一個不斷學習的過程，工作之外固然有學習，工作之中更包含學習。只有把學習融于工作之中，把學習工作化，才是解決所謂“工學矛盾”的根本辦法。另一方面，促進新同志盡快適應工作崗位。新同志進機關后最主要問題是如何盡快適應崗位工作。我們倡導新同志一進機關就要潛心琢磨工作，在工作中學習、鍛煉、成長。同時，倡導以老帶新，幫學幫干、互幫互學，達到了較好效果。

學習生活化。就是把學習引入生活，讓生活的過程成為不斷學習的過程，從而既讓生活更為豐滿，又使工作得到有力支撐。我們重點從三個方面倡導學習生活化：一是鼓勵閑暇時間的有效利用。按照目前工作制度，每年雙休日、節假日共有110多天。除了必要的加班、計劃中的集中學習培訓外，我們提倡大家自覺、合理地利用這些時間進行學習，不斷提升知識層次，增強工作本領。二是培養干部職工的健康情趣。健康情趣的培養同樣是一個學習的過程。我們大力支持工青婦組織開展一些健康有益的活動，如組織大家參加球類、棋牌、健身等學習培訓，結合“三八”節婦女活動感受祖國發展成就，通過青年組織開展勵志活動等。三是提倡工作生活張弛有度。主動引導大家學習一些適應現代生活的必要生活知識，以生活的和諧化促進工作，比如開展心理健康輔導，開設保健講座等，受到了大家歡迎。

促“三學”：促進黨員干部向書本學、向實踐學、向群眾學

機關干部雖然接受過良好的學校教育，但在工作崗位上，必須在堅持向書本學習的同時，進一步向實踐學習、向群眾學習。這也是建設學習型機關的基本途徑。

向書本學習。這是個大概念，既包括各類圖書、文件資料，也包括電子圖文等。我們在整合原有資源，搞好圖書室、閱覽室、檔案室等的基礎上，軟硬件齊上、虛實功并作，努力營造學習氛圍、優化學習環境、改善學習條件。一是領導帶頭讀書。廳領導自覺把讀書學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種思想境界，帶著深厚的感情學，帶著執著的信念學，帶著實踐的要求學。特別是在研讀黨的十七大報告、科學發展觀有關必讀篇目和重要理論讀物方面，做到先學一步、深學一層，力求學懂學透，為全廳干部作出表率。二是提供學習資料。對中央和省委明確要求學習的文件、讀本以及具有共性的讀物，堅持人手一冊、及時提供；針對大家不同的學習需求，積極創造條件、提供支持。三是開展薦書工作。在鼓勵大家相互推薦好書的同時，定期推薦一些書目，引導大家多讀書、讀好書，給大家節省一些“淘書”時間。四是改善學習條件。重點是改善機關保密內網和互聯網的硬件設施和軟件支持，在機關內網不斷充實、更新學習園地、資料庫等欄目內容。同時，在做好保密工作的前提下，在閱覽室、各處局辦公室改善了連接互聯網條件。

向實踐學習。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”如果說向書本學是提高理論素養的一個重要環節，那么向實踐學則是檢驗學習成果、提升工作能力的重要手段。我們著力從兩個方面下功夫：一是在調查研究上下功夫。這些年，先后圍繞省委實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略、加快經濟轉型升級、全面改善民生、促進文化大發展大繁榮、推動農村改革發展、加強黨的作風建設等內容，開展了廣泛深入的調查研究，既為省委決策提供了有效服務，又使廣大干部進一步加深了對省委決策部署的認識，進一步了解了省情、增長了才干。二是在實踐鍛煉上下功夫。對新錄用的沒有基層工作經歷的同志，有計劃地派遣到基層單位進行鍛煉，時間為半年至一年；對部分處級干部，派遣到縣區進行掛職鍛煉，時間為2～3年；按照省委統一部署，抽調干部參與“服務企業、服務基層”專項行動；每年選派一名同志到定點村擔任農村指導員一年，既幫助

了村里工作，又鍛煉了干部。通過這些辦法，推動機關干部努力讀懂、讀好社會實踐這本“無字之書”，提高解決實際問題的本領。

向群眾學習。這是我們黨的政治本色和優良傳統，是新時期加強和改進黨的建設的根本要求與重要方法。向群眾學習，必須深入一線，學習群眾的首創精神，總結群眾的基本經驗，尊重群眾的良好意愿。這些年來，我們每年都利用省委領導參加全國“兩會”期間的時間，組織調研組到全省各地開展基層調研和暗訪，不與基層黨委、政府打招呼，直接深入到農戶和企業，同農民聊家常、同工人交朋友、同外來民工噓寒暖，了解社情民意，在向群眾學習的同時，努力為省委領導提供第一手的基層真情實況。

強“三力”：增強學習力、執行力、創造力

建設學習型機關，直接目的是增強機關的學習力，根本目的是在增強學習力的基礎上，進一步增強機關的執行力和創造力。

增強學習力。機關的學習力，包括個體的學習力，更重要的是機關整體的學習力；包括新觀念、新知識、新情況的接受能力，更重要的是在接受的基礎上進行分析、加工，進而轉化為思維方式、行為模式、工作本領的能力。一要把學習成果轉化為科學思維和工作思路，善于運用馬克思主義的立場、觀點、方法去觀察形勢、分析矛盾，善于運用科學發展觀的理念和方法去把握實情、解決問題。二要把學習成果轉化為規章制度和工作習慣，從工作職能定位、工作標準、工作方式、工作作風等方面探索規律、查找問題、分析原因，進而健全機制、明確規則、完善制度，并使之內化為干部的內在自覺和行為習慣。三要把學習成果轉化為基本素養和工作能力，加強黨性修養，提高綜合素養，增長工作本領，樹立良好作風，提高為省委工作大局服務的能力和水平。

增強執行力。執行力是考驗機關效能的決定性因素。這些年，我們始終堅持把服務省委決策作為重中之重來抓，自覺從全局和戰略的高度來思考問題、研判形勢，及時提出有針對性的對策建議，在服務省委“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略等一系列重大決策部署中，發揮了積極的參謀助手作用。我們從維護省委權威、提高執行力、確保政令暢通的高度，抓住省委重視、領導關注、群眾關心的大事難事和影響科學發展的關鍵問題、薄弱環節，切實抓好省委重大決策部署的貫徹落實。我們牢固樹立全局“一盤棋”思想，充分發揮樞紐、協調、牽頭的職能作用和優勢，既加強外部協調又注重內部銜接，既突出服務重點又注重整體推進，在綜合協調方面取得了新突破。我們積極探索和把握服務保障工作的特點與規律，把規范程序與提高效率結合起來，把提升服務與加強管理結合起來，把厲行節約與注重實效結合起來，推進了服務保障工作的制度化、規范化、科學化。

增強創造力。適應變化的形勢需要有創造力，應對復雜局面需要有創造力，服務人民群眾也需要有創造力。學習型組織必須能夠把學習力轉化成創造力，通過創新、創造，把個人的創造力轉換為組織的創造力，進而推動工作效率、工作質量、工作能力的全面提升。我們要求辦公廳的每位干部不論在什么崗位上，都不能停留在一般對付、被動應付、簡單重復的狀態，必須發揮自己的創新創造能

力，研究自己的工作、優化自己的工作、改善自己的工作。比如，起草文稿必須更全面地了解情況、更充分地掌握材料、更準確地領會領導意圖和把握領導風格；辦理文件必須更加仔細地斟詞酌句、更加科學地規范文本、更加高效地履行程序；編報信息必須更加及時、更加全面、更加精準地反映情況等等。我們積極倡導在工作理念上大膽創新、力求突破，在謀事視野上胸懷全局、放眼長遠，在工作標準上精益求精、追求卓越，在運轉方式上超前服務、主動作為，努力在更高起點上推進辦公廳各項工作。

第五篇：關于機關規范化建設的幾點思考（工商）

關于機關規范化建設的幾點思考

今年省、市局把機關規范化建設擺上了重要議事日程。如何搞好機關規范化建設，這是我們面臨的新課題。結合近年來工商所規范化建設的實際，我感到應注意以下幾個問題。

一、切實解決好認識問題

機關規范化建設是一項系統工程，在認識上當前還存在兩種錯誤思想和一種錯誤情緒。兩種錯誤思想：一是差不多思想。認為近年來基層基礎建設工作取得了一定成績，機關面貌也有了很大改觀，應歇歇腳了；二是應付思想。認為上級讓搞，不搞不行，只能應付。一種錯誤情緒，就是畏難情緒。機關規范化建設需要投入一定數量資金，當前資金短缺，正常經費支出有時都難以保障，再投入資金搞建設感到為難。這些問題的存在阻礙了機關規范化建設的開展。機關是領導單位，是各項政策的制定者和執行者，機關的帶動作用如何，直接關系到工商事業的發展。然而，一個機關沒有良好的社會服務設施，沒有規范的辦公秩序，事業不可能大幅度向前推進，形象建設也不可能大跨步向前發展。試想，一個有章不循，有管無效，“臟、亂、差”的機關怎么能更好地服務當地經濟建設。機關的外部形象是給外來者的第一直觀印象，是向外展示機關文明程度的一個重要標識，關系到機關的吸引力和向心力，關系到干部職工的自信心和凝聚力。因此，必須提高認識，樹立好四個方面的意識：一是樹立政治意識。機關規范化建設是全心全意為人民服務的宗旨的具體體現，必須把這項工作作為一項重要的任務來抓；二是樹立大局意識。機關規范化建設是工商行政管理事業發展中的一件大事，作為基層單位必須服從服務于這個大局；三是樹立服務意識。機關的規范化建設必須把落腳點放在服務經濟發展這個大局上，切忌走形式擺花架子；四是樹立持久意識。機關規范化建設決不是一哄而起，而是一項長期而艱巨的工作。因此，要在治本上下工夫，在持久上見成效，做到思想不松勁，標準不降低，行動不遲緩，措施不軟化，堅持不懈地把機關規范化建設工作深入持久地開展起來。

二、切實解決好如何規范問題

結合近年來工商所規范化建設經驗，感到以“三優一創”（優美環境、優良秩序、優質服務、創省級文明單位）為內容，是推動機關規范化建設的有效途徑。

1、優美環境。標準：達到“潔、齊、美”。“潔”就是保持機關的整潔，作到窗明地凈。“齊”就是辦公用品、辦公設施整齊劃一。“美”就是美化好機關環境，做到辦公室內有鮮花，機關院內有草和風景樹。

2、優良秩序。標準：動作規范、緊張有序。（1）服務行為規范，做到著裝規范、儀表規范、禮儀規范、語言規范、服務規范。（2）執法行為規范，做到經濟戶口規范、市場巡查規范、行政收費規范、行政處罰規范、受理調解投訴規范。（3）政務公開規范，主要利用電子顯示屏和電子觸摸屏進行公示，減少上墻圖板數量。

3、優質服務。標準：爭取人民群眾最滿意單位。（1）窗口單位要態度和藹，熱情主動地解答群眾提出的問題。（2）要抓好對下崗職工等優惠政策落實工作。（3）政府下達的各項經濟指標要保質、按時完成。（4）想企業之所想，急企業之所需，采取上門年檢，利用商標、廣告、合同等項工作服務于企業發展。

4、創建省級文明單位。省級文明單位是一個單位綜合素質反映。目前全市工商系統獲此稱號的寥寥無幾，機關規范化建設要把創建省級文明單位作為一項目標，通過創建擴大工商系統的影響和知名度。

三、切實處理好三個方面的關系

一是處理好環境規范與人員規范的關系。環境規范與人員規范是一個問題的兩個方面。環境規范與人員規范的目的是創造和諧有序的機關辦公環境。機關規范化建設不僅僅是資金的投入，更重要的是干部職工思想觀念和事業心、責任感的變化，如果人員規范跟不上，好的環境也會出現斑斑污點。

二是處理好規范化建設與創建文明單位的關系。創建文明單位是機關規范化建設的總體目標，機關的規范化建設是創建文明單位的組成部分。因此，要把創建文明單位與機關規范化建設緊密結合起來，推動機關規范化建設的開展。

三是處理好機關規范化建設與服務經濟發展的關系。機關規范化建設目的是更好地服務于經濟發展，要防止把機關規范化建設與服務經濟發展的工作脫離開來，擺花架子，搞形式主義。