第一篇：開展區域協作工作經驗交流會材料之一

開展“流動人口計生區域協作經驗交流會”材料之一

切實做好區域協作，提升流動人口計生工作水平

羅湖區衛生和人口計生局（2011年3月31日）

為進一步完善流動人口計生服務管理體系，加強戶籍地與現居住地計生部門的信息互通和協作配合，提升流動人口計生工作水平，根據國家、省、市有關流動人口計生工作“一盤棋”的要求，我區著力建立流動人口計生區域協作機制，加強流動人口計生服務管理，取得了明顯成效。

一、開展區域協作的總體概況

xx區下轄10個街道、83個社區，總人口127.10萬人，其中戶籍人口46.83萬人、流動人口80.27萬人。自2008年開始，我區著力建立流動人口計生區域協作、“點對點”服務管理模式。采取請進來，走出去等做法，先后與流入我區人口比重大的湖北、廣東、陜西、安徽、河南、重慶、湖南、四川、江西、廣西、山東、山西、福建、貴州、甘肅、吉林、江蘇、遼寧、云南、浙江、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區等全國22個省，125個市、區（縣）簽訂了《流動人口計劃生育服務管理區域協作備忘錄》或《流動人口計劃生育雙向服務管理工作協議書》，明確了兩地的工作職責和具體的協作辦法。同時，我區建立了“點對點”服務管理工作室，四川達州、湖南攸縣等流出地人口計生部門還派出業務能力強的同志，到基地和工作室配合我們一起開展工作，實現了兩地“信息互通、管理互動、服務互補、責任共擔”，從而有力地推進了我區流動人口計生工作的深入發展。我區流動人口計生服務管理工作的實踐和做法，得到了各級領導的充分肯 定。國家人口計生委紀檢組組長xxx、省人口計生委主任xx，以及xxx副市長、市衛人委xx主任，先后考察我區的人口計生工作。xx組長用“扎實、規范、創新、活潑”八個字評價我區的工作。xx副市長考察時，多次用“非常好”和“不容易”肯定我區的做法，并指示全市推廣大望社區“四位一體”工作模式。

二、我區開展區域協作目的

通過加強與流動人口戶籍地人口計生部門協作，互通信息，及時掌握了解流動人口生育、婚育、結育等情況，協助落實“四術”，異地征收社會撫養費等工作，為流動人口婚育齡婦女提供避孕節育，優生優育等優質服務，全面完成人口與計劃生育目標管理責任制考核各項工作任務，全面提升我區人口計生工作水平。

三、我區開展區域協作工作進展情況

（一）認識到位。

我區從政府到各部門的領導對流動人口計劃生育服務管理工作認識非常到位，領導高度重視，把人口計生工作納入區領導掛點基層的工作內容，并通過主要領導現場調研，領導小組專題研究等方式，解決了許多制約我區人口計生工作的重大問題。xx書記和xx區長多次到xx街道xx社區點對點工作調研，并形成會議紀要。區政府每年給每個街道每個“點對點”工作室撥付5萬元經費，用于“對點對”服務基地建設和后續維持費用，經費列入每年度財政經費預算。另外，xx副區長兩次帶領人口計生局領導班子和各街道辦事處計生分管領導到湖南、四川、重慶、廣西、河南、湖北等省、市考察流動人口計生服務管理工作，并簽訂“區域協作協議書”。區人口計生局領導班子與科室負責人按照《xx開展流動人口區域協作工作督導組安排表》督導掛點街道開展流動人口區域協作“點對點”服務基地建設情況，xx公安分局、區教育局、區衛生局、區城市管理局、區民政局、區房屋租賃管理局、區財政局、區監察局、區建設（住隊宅）局、區勞動 2 局將區域協作工作納入掛點幫扶工作的主要內容。各街道各街道辦事處黨工委也高度重視流動人口計生工作，區域協作工作在人、財、物給予傾斜。如：xx街道、xx街道辦事處領導主動與四川達州市、湖南攸縣計生委，筍崗街道與湖北省荊州市聯系，定期召開協調會，解決信息采集、獎勵補助、社會撫養費征收等重點和難點問題。

（二）措施到位

1、定期召開區域協作會議。每半年召開聯席會議，通報區域協作的進展情況，存在問題，督促、跟蹤協作內容的落實，協商解決協作中存在的重點、難點和熱點問題，交換區域協作相關信息等工作。

2、定期進行兩地互訪。為加強我區與“對點對”流動人口戶籍地人口計生部門溝通聯系，互相學習，積累經驗，共同協調開展流動人口區域協作工作，區級每年二次組織各街道辦事處統計員、流管員，局相關科室人員到“點對點”流動人口戶籍地人口計生部門參觀學習；各街道組織本街道社區工作站計生專（兼）干，街道相關科室人員每年一至二次到駐本街道社區工作站“點對點”工作室人口計生部門參觀學習。

3、定期進行網上信息交互。各街道辦事處建立“點對點”工作室工作制度，每月一次將流動人口信息批量交互到“點對點”人口計生部門，共批量交互20次信息，反饋56927個已婚育齡婦女情況。

4、定期進行個案信息查處。各街道辦事處在日常工作中發現育齡婦女個案信息有變動的，在3個工作日內及時更新，確保信息的準確性和完整性。通過“點對點”查處個案信息182例。

（三）落實到位。

1、為了解我區落實區域協作工作情況，2月22-24日由局長xx親自帶隊，帶領局班子成員，科室負責人及相關人員分成二個組分別到我區10個街道調研，了解各街道“點對點”服務基地工作室的建設情況。目前，xx街道與重慶市渝北區、xx街道與廣東省湛江市、xx街道與廣東省梅州市、xx 3 街道與廣東省汕尾市、xx街道與湖北省荊州市、xx街道與江西省吉安市、xx街道與河南省鄭州市、xx街道與湖南省攸縣、xx街道與廣東省揭陽市、xx街道與四川省達州市溝通聯系，選定社區工作站做好流動人口區域協作“點對點”工作室，并制定了工作方案，相關制度，人員配備等工作。

四、我區區域協作工作今后打算。

（一）根據我區制定《 2011年xx開展流動人口計劃生育區域“一盤棋”工作方案》。3月份我區10街道辦事處10個“點對點”服務工作基地建設全面完成，對居住在我區的流動人已婚育齡婦女情況開展調查摸底工作，按戶籍地分別歸類，積極與戶籍地聯系，將已婚育齡婦女情況發函到戶籍地人口計生部門，協助辦理《流動人口婚育證明》、《廣東省計劃生育服務證》、開展落實節育措施、異地征收社會撫養費等行動，實現全區開展流動人口區域協作常態化，逐漸提高流動人口持驗證率，落實節育措施率、突破異地征收社會撫養費等工作。5-6月我區各街道辦事處大力推廣xx市與廣東揭陽市的協作模式，主動邀請流出地人口計生部門來深開展“區域協作集中管理服務月活動”，爭取他們支持和參與現居住地的人口計生工作的服務和管理工作。

（二）通過建立各街道“點對點”工作室，建立區內流動人口信息互通及與其他區信息互通工作。按照我區與梅州工作會議精神，我區已要求各街道認真核查梅州籍居住在本轄區已婚育齡婦女情況，將《梅州籍已婚育齡婦女信息》、未辦理《計劃生育服務證》、未落實《節育措施人員名單》發給翠竹街道辦,由翠竹街道辦事處收集匯總后與梅州市人口計生局聯系,協商解決辦法。其他街道按照翠竹做法，做好收集其他街道反饋本街道省級“點對點”流動人口信息，做好流動人口管理工作。

(三)針對民辦學校流動人口學生家長持證率低的情況，我們重點核查入學新生家長的生育、婚育，節育及持驗證情況，將沒有辦理《流動人口 4 婚育證明》、《計生服務證》的家長名單進行匯總，與區教育局共同商討解決辦法。一是協助區教育局、學校召開學生家長會議，動員學生家長配合做好人口計生工作，積極辦理有關證件。二是社區工作站對沒有辦理《流動人口婚育證明》、《計生服務證》的家長名單，按戶籍地分別歸類，分發到相應街道“點對點”工作室，由各街道“點對點”工作室積極與戶籍地聯系, 協助辦理《流動人口婚育證明》、《計生服務證》,有效提高我區民辦學校學生家長持驗證率。

（四）通過建立流動人口“點對點”服務工作室，不斷完善計劃生育利益導向激勵機制。按照區政府xx的要求在每一個服務基地啟動“異地關懷”項目，設立“留守兒童”獎學金，鼓勵貧困的孩子努力讀書。獎學金從街道“生育關懷基金”專項經費中支出，每年選10名成績優秀、家境較為貧困、符合計生政策、家長在深務工的“留守兒童”，每人發給1000元的獎學金，以幫助他們完成學業。真正做到計生管理服務工作“全國一盤棋”。

五、存在問題及建議。

（一）建立流動人口“點對點”服務工作室人員配備問題。目前，我區“點對點”服務工作室配備人員由“點對點”地區派員駐點，但由于駐點人員駐點時間短，人員變動快，不利于工作的銜接。建議“點對點”服務工作室人員能夠延長駐點工作時間。

（二）擴大區域權限的問題。目前，我區建立的“點對點”服務工作室大部分是市、縣級地區，有一定的局限性，建議由市級與相關省級協凋，通過建立省級工作室能夠查閱到全省已婚育齡婦女信息。

(三)建立流入地流出地考核機制。為使流動人口區域協作工作落到實處，真正做到流入地與流出地共同管理好流動人口，建議由市衛人委與廣東省溝通，建立“廣東省流入地與流出地考核機制”，加強對流入地與流出地人口計生部門開展流動人口區域協作工作的監督管理。

第二篇：工作經驗交流會

十里小學

班主任工作經驗交流會

為了更好地對班主任工作進行總結回顧,2011年11月15日，十里小學舉行了班主任經驗交流會。

會議由葛真老師主持，她首先提出了班主任工作將直接影響一個學校發展的精辟觀點，并充分肯定了一學期來班主任們的辛苦付出。隨后有8位班主任老師作出精彩深入、熱情洋溢的發言。他們一方面總結了自己班主任工作的切身感受，工作中的酸甜苦辣，成敗得失；深刻剖析了班主任老師的責任、作用之大，影響之深,同時，還談到了班主任工作及班級管理中的一些經驗不足和今后努力的方向。大家一致認為“關心熱愛學生”是勝任班主任工作的先決條件。班級管理水平的高低，取決于班主任素質的高低和責任心、使命感的強弱。因此班主任必須提高自身業務素質和工作能力；必須善于學習，善于觀察，善于分析新形式下，學生的新動向、新特點，善于發現他們的閃光點，和求異創新精神；培養他們自尊、自愛、自強、自立能力及團體意識和高度的集體榮譽感。

謙虛的王玉林老師，自謙為拋磚引玉首先侃侃而談。他說教師的微笑拉近了與學生之間的距離，雖然花的果實是甜蜜的，但綠葉也很重要，班主任就要做一片合格的綠葉，他的抓學風和班風的觀點得到大家的一致肯定。

李學民老師很樸實，他簡述了自己一學期來的感受，坦誠地講述

了由開始的壓力到后來贏得學生喜愛的心路歷程，并總結出學生“親其師信其道”的切實經驗，提出了與各科老師加強聯系的建議。綠水和青山溝通，就成了畫；百鳥和森林溝通，就成了景；陽光和綠葉溝通，就成了詩；人與人溝通，就成了朋友。教師和學生溝通就有了成績。周敏老師一番話讓大家都為之喝彩，她的可憐天下班主任心也引起共鳴，體會和孩子在一起的快樂也得到共識。

細心的楊寧寧老師用一顆平常的心詮釋了班主任工作的不平凡，她提出了勤班務、愛學生、嚴管理、善領導，并細致地總結出教師的關愛是陽光，是孩子們成長的必須養料。而給人陽光就要做到自己心中有太陽。

“一年級班主任很不容易，是一種復合型的工作，既像慈母，又是嚴師。孩子 的心靈就是一張白紙，就看你涂上的是黑點還是帶色彩的亮點。”年輕的朱莉薌老師道出了自己的心聲。她的抓常規，培養良好習慣、多溝通關心、樹立集體榮譽感也體現出低年級班主任工作的細致和務實。

最后發言的是馬寶剛老師，他的動之以情曉之以理，展現出男兒的細膩，他以實例詮釋情感教育，闡述對優生和差生的公平公正，最后用幽默的語言強調教師的魅力，總結出教師應該有廣博的知識，充足的精力，巧妙的藝術，在情感上與學生共鳴。最后用一詞“良心”來評價班主任工作更是讓全場為之動容。

最后，高校長對會議進行總結，她首先對班主任的辛勤勞動和工作成績表示熱烈的祝賀，同時對班主任今后工作提出幾點要求：

1、學生是老師的鏡子，老師是學生的樣子，大家要以身作責。

2、嚴格要求，從嚴治教，以情感人，以情育人。

3、關心學生，善待學生。

4、認真就是能力。

此次班主任經驗交流會的成功舉行，使許多班主任老師受到了極大的熏陶和感染，進一步明確了責任，轉變了工作態度，對自身教育教學工作充滿了信心。

第三篇：區域協作協議書

為更好地貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》和《廣東省人口與計劃生育條例》鄧法律、法規、規章和規范性文件的精神，堅持科學發展觀，進一步加強流入、戶籍兩地之間的計劃生育工作區域協作，建立兩地“雙向聯動”管理的新路子，嚴格控制流動人口政策外懷孕和生育，切實做好管理和服務工作，維護流動人口實行計劃生育的合法權益，根據《廣東省“十一五”人口與計劃生育目標管理責任考核方案》“流動人口計劃生育工作責任由流入地和戶籍地共同承擔”的要求，結合我街和的實際，經兩地共同協商同意，簽訂本流動人口計劃生育雙向聯動管理和服務區域協作協議書。

一、加強兩地流動人口計劃生育工作的溝通協調

根據形勢發展和實際工作需要，兩地不定期地久流動人口計生工作進行溝通協調，主要內容包括：兩地通報對本《協議書》執行情況；研究解決兩地工作協作中遇到的困難和問題；交流管理服務經驗；探討如何發揮“雙向聯動”作用，推動兩地流動人口計劃生育管理和服務工作發展的有效途徑等。

二、加強流動人口計劃生育信息通報和反饋信息

1、兩地要及時將本地流動人口計劃生育工作態度、有關工作的政策文件和工作舉措等向對方通報，實習信息共享，管理互動。兩地要利用各自的人口計生公眾網提供人口與計劃生育法律法規和流動人口計劃生育工作、規范性文件以及計劃生育證件格式樣本等，以便基層開展日常管理服務工作時確認和上網查詢。

2、兩地要充分利用《流動人口管理服務信息系統》或當地人口信息數據庫，每月定期把新流入雙方的流動人口已婚育齡婦女的計劃生育情況（包括婚姻、生育節育、查環查孕查病、持證驗證和繳納社會撫養費等）以有效快捷的方式通報給對方。收到通報后各方必須及時核實每一個案情況，并在5個工作日內進行反饋回復，以便對方及時掌握流出人員的有關情況。

3、建立兩地重點管理服務對象的信息及時通報反饋制度。雙方將縣（區）、鎮（街道）人口計生部門的具體負責人的通訊聯系電話、傳真、郵箱、QQ等提供給對方，相關人員情況有發生變動的必須及時通報對方，以便工作的溝通聯系。流入地對當內有懷孕、生育、未落實避孕節育措施和資料不詳等重點管理服務對象，必須在其流入的1個月內采取有效通報方式向戶籍地進行通報。戶籍地接到通報后必須認真核查，并在5個工作日內將確切情況反饋給流入地，以便有效開展管理和服務工作。

4、建立兩地流動人口計生信息通報反饋工作監控制度。兩地之間要充分利用《全國流動人口計劃生育信息交換平臺》或《流動人口管理與服務信息系統》信息交互功能，對兩地流動人口信息通報反饋工作的質量和效果進行分析評估，并將有關情況及整改建議向對方通報，以便解決通報反饋工作的實際存在問題。

三、建立長期雙向聯動工作機制，加強重點對象的管理與服務

1、建立兩地對流動人口育齡婦女重點管理服務對象的合作處理制度。戶籍地要在育齡婦女外出前為其辦理好相關計劃生育證明，并督促其持證外出，持證懷孕和生育，動員已生育子女的育齡夫妻規定落實好相關節育措施。流入地發現政策外懷孕、應落實長期節育措施拒不落實、拒不參加查環查孕的重點管理服務對象，要及時通報戶籍地并協同處理，共同動員流動人口落實相關措施。實行計劃生育的流動人口在流入地落實相關計劃生育手術的，手術費用由流入地負擔；若流動人口強烈要求回戶籍地落實的，由戶籍地派員到流入地協助解決。流入我街內的流動人口被帶回戶籍地落實計劃生育手術的，手術費用按省規定的標準可由流入地給予報銷。

2、對兩地互流的違法生育的流動人口要按照國家和廣東省社會撫養費征收管理辦法的有關規定共同做好社會撫養費征收工作。確定由流入地征收的，流入地要向戶籍地通報相關情況，戶籍地應當協助提供當事人實際收入和當地城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人

均純收入的數額。確定由戶籍地征收 的，流入地人口計生部門應當協助開展征收工作。對不能一次性征收完畢或暫不能順利實施征收的，兩地要協商解決追收事項，并及時通報征收情況。

3、兩地要互相支持做好流動人口計劃生育個案的查處工作，積極提供工作方便，全力協作做好相關工作。及時處理好兩地互流育齡人員的計劃生育信訪案件，做到有案必查，有查必果，并將查處結果及時通報對方。

四、以人為本，便民服務，共同維護好流動人口的合法權益

1、建立和完善“統一管理、優質服務”的流動人口管理服務新機制，認真落實國家和省的有關規定，保障實行計劃生育的流動人口育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務，為流動人口提供安全、有效、適宜的計劃生育和生殖健康服務。

2、建立雙方互認的查環查孕查病證明制度。兩地不得要求流動人口返回戶籍地參加“三查”。對在流入地參加了“三查”的流動人口，流入地要及時通報戶籍地，并督促流動人口及時寄回孕情檢查《報告單》給戶籍地。如寄回戶籍地的查環查孕證明屬弄虛作假的，流入地要督促流動人口到當地計生服務機構檢查并寄回證明，或動員其到戶籍計生管理地參加檢查。

3、建立辦理、查驗婚育證明的便民服務制度。對兩地互流無持《廣東省計劃生育服務證》或《流動人口婚育證明》的已婚育齡婦女，流入地要督促其及時辦證、驗證；對有困難不能自行解決辦證問題的流動人口，流入地要盡量收集她們的照片和婚育節育信息寄回流出地，流出地經核實后幫助對象并寄回流入地。

五、本協議未盡事項，兩地友好協商解決；協議的具體實施由兩地人口計生局流動人口管理科（辦公室）負責。

六、本協議一式兩份，雙方各執一份。本協議自簽訂之日起生效。

鳳城街人口和計劃生育辦公室人口和計劃生育辦公室法定代表人（簽名）法定代表人（簽名）聯 系 人 ：聯 系 人 ：

聯系電話 ：聯系電話 ：

年月日年月日

第四篇：加強流動人口區域協作

加強流動人口區域協作

XXX每年約有3000人在外打工，其中已婚育齡婦女有1500人之多。這些外出流動人口，既為當地的經濟社會發展做出了突出貢獻，也給我們的社會管理、社會事業發展帶來了巨大壓力，同時更為做好新時期的人口計劃生育工作提出了新的挑戰。如何管理和服務好流動人口成了河西街道辦人口計生部門的難題。XXXX計生辦在扎實推進本街道“一盤棋”工作的基礎上，積極做好區域“一盤棋”和與流入、流出人口較多的鎮、街道的協作工作，2014年分別與XXX鎮計生辦和XXX計生辦簽訂了流動人口計劃生育雙向服務和管理協議書。在區域協作中，重點加強了與流出地一起解決流動人口長效避孕節育措施落實難、政策外懷孕補救措施落實難和社會撫養費征收難等“三難問題”，制訂了詳細的工作計劃，并確保落實長效避孕節育措施和政策外懷孕補救措施的對象與戶籍人口享有同等的補助和獎勵。

通過協作機制的廣泛建立，實現了流出地與流入地之間的良性互動和協調發展，為流動人口提供了一系列優質服務。投入經費4.9萬元，核查人口信息510條，發放宣傳資料2100份，發放證件50份，落實上環30人次，結扎4，簽訂知情選擇合同100份，發征收社會撫養費決定書9份，征收社會撫養費3萬元，落實補救措施3例。

第五篇：淺析區域協作執行

吳勝林

目前“執行難”的問題雖然有所緩解，但其仍是困繞法院執行工作的一大難題，它的存在既有內部的原因，如執行方法單

一、執行力度不夠等，又有外部的原因，如地方保護主義的存在、公民誠信意識的淡薄等。目前東營市中級人民法院充分發揮整體優勢，統一協調指揮，采取交叉執行、提級執行、指定執行等區域協作執行方式，有效地破解了執行難，收到了良好的社會效果和法律效果，現就對這一執行制度淺析如下，與大家共榷。

一、區域協作執行的概念

區域協作執行是指在上級法院的統一管理、協調、指揮下，各地法院之間密切配合，共同完成執行任務的一種工作方式。在執行實踐中主要包括委托執行、提級執行、指定執行、交叉執行等協作方式。該制度實質上是對法定執行管轄權的一種變更，是上級法院通過行使監督、管理職權而將案件由有管轄權的法院轉移到無管轄權的法院，以致使執行管轄權全部或部分發生轉移的一種特殊制度，最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》第9條規定“上級人民法院執行機構負責對下級人民法院執行工作的監督、指導和協調。”這為該制度的制訂提供了法律上的依據。

委托執行制度是針對被執行人住所或被執行人財產不在執行法院轄區的情形而設，是從執行工作的實際需要出發，對執行管轄制度的重要補充和靈活變通，它具有節省執行成本投入、提高執行工作效率、防止突發事件發生、避免地方保護主義等優點。該制度在各項法律中均做了具體的規定，在此不再贅述。

提級執行是指上級法院對下級法院不便執行或有執行障礙以及沒能在規定執行期限內執結的案件，提到本院予以執行的制度。指定執行是指上級人民法院對本院或下級法院不便執行或者有執行障礙的案件指定由其他法院執行的制度。交叉執行是指同級人民法院之間在上級法院的統一協調和監督下，對案件進行交叉執行的制度。

二、區域協作執行的意義

區域協作執行是克服地方和部門保護主義的一重要措施，同時也是破解執行難的一有效手段，東營市中級人民法院在大力推行以上制度后，收到了良好的執行效果。

1、該制度可以很好地排除地方和部門保護主義。提級執行、交叉執行、指定執行的推行，將案件由有管轄權的法院轉移到無管轄權的法院來執行，執行干警可以擺脫來自外界的“人事關系”、“上級關系”等因素的干擾，在很大程度上杜絕了地方和部門保護主義現象的發生。

2、該制度可以實現真正的審執分離。提級執行、交叉執行、指定執行制度的推行，可以真正實現審執分離，將審判法院的案件交由另一法院來執行，不僅可以杜絕來自法院外部的某些干擾而且還能避免來自法院內部的某些干擾，使執行工作在一個相對“單純”的環境中開展，有利于充分保護當事人的權益。

3、該制度有利于發揮整體優勢。交叉執行、指定執行、提級執行的推行，可以充分發揮全市、全省法院的整體優勢，根據不同個案的不同情況，指定不同的法院來執行，這樣不僅具有很強的靈活性而且能夠充分發揮法院的整體優勢。

4、該制度能夠杜絕關系案、人情案。有些案件可能因某種人情或關系而沒能得到很好的執行，交叉執行、指定執行的推行，能夠很好地切斷被執行人原來的關系、原來的人情，使案件的執行能夠在一個相對公正的環境中開展，有利于保護當事人的合法權益。

5、該制度能夠化解某些申請人對法院的誤解。在審判或執行過程中，難免會出現當事人對法院不滿的情緒，有的是認為審判人員不公平、有的是認為執行人員怠于行使權利，區域執行能夠很好地解決這一問題，把案件由原來的執行法院轉由另一法院執行，在一定程度上能夠化解申請人對法院的誤解，對于卻無履行能力而需中止或終結的案件，也能夠取得當事人的理解。

6、該制度能夠給當事人造成強大的震懾力。不同法院對同一被執行人進行執行，在一定程度上能夠給當事人造成一定的震懾力，能夠打消其逃避執行的饒幸心理，有利于案件的執行。

三、區域協作執行的完善

目前法律還沒有對提級執行、指定執行、交叉執行制度做出具體的規定，同時也缺乏立法或司法解釋的先例，只有最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》在執行監督一章中做出了規定，為此進一步規范以上制度是執行工作中亟待的問題。

1、對于區域協作執行制度不應僅僅是上級法院對下級法院的監督、管理，而應做為一種執行制度在法律中予以明確規定。目前對于該制度僅僅是作為上級法院對下級法院的監督、管理而設定的，筆者認為其做為一種解決執行難的有效措施，應如同委托執行、協助執行等規定一樣，做為專門的一章規定在法律之中。

2、應明確交叉執行、提級執行、指定執行的案件范圍。區域協作執行制度雖然是解決執行難的有效措施，但不可隨意適用，否則將會產生新的關系案、人情案，進一步滋生腐敗。原則上提級執行、指定執行適用于以下案件：一是上級法院指令下級法院限期執結而逾期未執結的；二是執行法院超過法定執行期限而未執結的；三是執行法院不便執行的，如涉及當地黨政機關及其部門以及重點鄉鎮的案件；四是執行法院怠于行使執行權利而造成不良后果的；五是重大、疑難、復雜的案件，由執行法院執行確有困難的；六是上級法院認為應該提級或指定執行的案件。

3、應明確提級執行、指定執行、交叉執行的權限劃分。提級執行、指定執行、交叉執行實際上是案件執行管轄權的轉移，因此案件交由另一法院執行后，其相應的裁決權、命令權、執行權應全部由新的執行法院來行使，對于已經采取的措施（比如已經扣留的財產、已經追加的被執行人等）應該同樣生效，而無須重新做出決定。

4、加強對交叉執行、提級執行、指定執行案件的監督和管理。區域協作執行是在上級法院統一協調指揮下進行的，同樣上級法院應做好交叉、指定后的監督和管理工作，防止出現指定執行后仍無效果的現象發生。

（作者：山東省東

營市墾利縣人民法院執行一庭庭長 郵編：257500 電話：0546－2524257）

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