第一篇：關于破解開發區勞動用工瓶頸的思考0315

關于破解開發區勞動用工瓶頸的思考

——XXXX服裝企業用工管理的啟示

近年來，全國相繼出現“用工荒”現象，如皋經濟開發區也不例外，勞動用工已經成為企業發展壯大的瓶頸之一，而XXXX服裝企業作為區內的一家勞動密集型企業，不斷創新管理體制，積極探索從“崗位留人、福利留人”到“環境留人、幸福留人”的用工思路，近三年來企業員工人數不斷增加，有效化解了用工矛盾，成為區內勞動用工的典范。現將XXXX服裝企業的成功做法和經驗予以總結，以供區內企業學習和借鑒。

一、XXXX服裝企業的用工管理經驗

XXXX服裝企業作為開發區最早的外商獨資企業，成立于1992年。多年來，XXXX服裝企業堅守“用愛創造無限”的信念，為員工營造“快樂工作、健康生活”的良好氛圍，打造了和諧的愛心大家庭。“愛”給企業帶來了安定團結的寬松環境，更給企業帶來極大的發展空間。盡管近年來整個紡織服裝行業受國際形勢影響，行業發展收到限制，大多企業面臨用工困難，有訂單不敢接，企業規模大大縮水，但XXXX服裝企業卻呈現出逆勢飛揚的發展態勢，2010年企業的應稅銷售和利稅不降反升，并創下歷史新高，增幅達到20%，實現銷售3.5億元，畝產出700萬元，畝稅收貢獻60萬元。XXXX服裝企業勞動用工的主要做法是：

1.創新以人為本的管理體制

XXXX服裝企業注重以人為本，不斷創新管理體制，牢牢樹立員工工作不僅僅是為了薪水的理念，讓每一位員工都能

體會到，在XXXX服裝企業工作不僅是待遇好、福利高，更重要的原因是企業榮譽與員工分享、XXXX服裝企業的人性化管理、和諧的人際關系、愉悅的工作心情。2010年，XXXX服裝企業大膽創新，在每個車間設一名政委，普通員工參與，由車間員工推選出一名代表作為政委，聽取員工的心聲，盡可能在能力范圍內幫助員工解決困難，也可將員工的意見和建議傳達，每月老總召開例會，聽取員工動態意見，同時傳達XXXX服裝企業的最新政策和精神，增加領導與職工的溝通渠道。這一舉措試行半年來，效果非常明顯，不但增加了企業的溝通渠道，也使員工有了傾吐的途徑，使他們能快樂工作。XXXX服裝企業管理的最大特色是開辟了眾多員工溝通渠道，在XXXX服裝企業，總經理室的手機號碼24小時向員工公開，以隨時傾聽到員工的心聲，每個員工在這里工作有認同感、責任感，不同時期有針對性地組織不同的活動，激發了員工的積極性和參與企業活動的自覺性，與企業融為一體。同時XXXX服裝企業注重發掘每個人的優點、特長，讓員工在工作的同時實現自身的價值，獲得精神上的滿足。

2.提供最優的工作生活環境

XXXX服裝企業為員工提供安全、健康、舒適的工作和生活環境，并通過國際WRAP認證（環球社會責任認證）。冬暖夏涼的工作場所；每天二十多個菜肴品種供挑選的食堂；配備空調、洗衣機、衛浴、數字電視的集體宿舍；每年度一次的健康體檢；冬天食堂的洗碗熱水、夏天的涼坐墊、流感多發季節的板藍根茶水、員工車輛上加貼的安全反光條；車間提供的茶水間、鞋柜；食堂提供消毒碗柜，發放統一的杯子……讓每一個XXXX服裝企業員工時刻感受到大家庭的溫

暖。XXXX服裝企業不僅從工作生活環境方面加以改善，還從去年開始，取消加班制度，縮短員工的勞動時間，每天上午7：30上班，下午6：30下班，中午休息1小時，每2小時休息15分鐘，每周日休息，輕易不加班，訂單緊張時寧愿空運增加成本也不占用職工的休息時間，有時甚至推掉部分訂單。

3.建立激勵的薪酬福利機制

2003年7月份，XXXX服裝企業率先在全市外資企業中推行了全員勞動合同制，全員參加社會保險，并按實際工資為繳納基數，08年又為全體員工辦理了住房公積金，XXXX服裝企業每年為此繳納的各項保險和住房公積金總費用1000多萬元，同時對新進員工做到1個月之內所有保險、住房公積金全部到位。在企業發展的同時，員工的收入也隨著企業的效益水漲船高，XXXX服裝企業承諾員工收入上不封頂下保底，多年來員工年工資收入水平遞增幅度達到10%以上，形成了激勵的薪酬福利機制。除每月18日準時發放工資外，每年還發放各項獎金福利，2010年，僅員工福利每人達8100元，主要包括工齡獎、滿勤獎、安全獎、年終獎等獎金，端午、中秋、春節、廠慶等傳統佳節的豐厚慰問金和物資等，員工人均年收入達3萬元以上，員工幸福指數不斷提升。同時企業在員工特殊時期或較大事件時給予員工愛心和關懷，比如婚喪嫁娶、小孩出生、員工生病住院、家庭特殊困難等；在員工生日等特殊日子里，為員工訂送生日蛋糕和溫馨祝福，在過整生日時XXXX服裝企業送水果籃、花籃、蛋糕，并免費享受生日餐。

4.成立專門的管理培訓中心

企業注重管理人員和員工的培訓，不斷提高XXXX服裝企業管理水平和員工生產技能。XXXX服裝企業聘請專業培訓顧問，常年駐廠為內部員工、管理人員（包括班組長以上、通訊員）進行培訓，并針對不同的崗位要求，定期、不定期外聘專業人士進行培訓，提高管理人員的管理水平和技術人員的開發能力和技術水平。XXXX服裝企業還建立了內部人才庫，為每個員工提供成長的平臺和發展空間，并通過開展各項專業培訓、知識講座和操作比武等，引導員工學技術、學管理，鼓勵員工崗位成才。同時XXXX服裝企業成立專門的服裝培訓中心，常年免費招生和培訓，培訓期三個月，培訓期滿后可直接進XXXX服裝企業工作，熟練工不需培訓直接上崗，員工無實習期。

5.發揮企業的文化引領作用

XXXX服裝企業有自創的《時代報》和自辦的“時代之聲”廣播臺，《時代報》每月一期，員工人手一份，廣播臺更是遍布全廠每個角落，從每天早晨的問候語到下班前的安全嚀囑，午間的專題播音，向全體員工播報企業大政方針、國際國內重要新聞，報道生產經營動態和先進人物事跡，展開各種主題討論，如愛心、感恩、謙虛、誠實、職業化、執行力等，凝聚大家的共識，所有的播音員、通訊員和稿件都來自各崗位的一線工人和管理技術人員，并發放稿費；針對不同的節日和紀念日，組織開展不同主題的慶祝紀念活動，如征文比賽、演講比賽、書畫攝影、歌詠比賽、工間操和韻律操比賽、趣味運動會等豐富多彩的文體活動。不僅活躍了員工 4 的文化生活，還營造出健康、向上的企業氛圍。在XXXX服裝企業，每年都有兩道特色文化大餐——秋季員工旅游和迎春抽獎聯歡盛宴。每年的秋季，XXXX服裝企業都耗資200多萬，讓全體員工享受為期一周的帶薪旅游假，每位員工還可獲得800元的旅游特別補貼，XXXX服裝企業員工坐飛機、坐火車，足跡已踏遍了香港、澳門、北京、桂林、海南、張家界、云南等，通過旅游，放飛心情，增長了見識，更增強了員工的集體歸屬感。而一年一度的迎春抽獎聯歡會更是將企業文化推向高潮，全廠1500多名干部員工歡聚一堂，一邊品嘗精美的菜肴，一邊欣賞自編自演的精彩節目，同時穿插激動人心的電腦、電動自行車、空調、彩電、冰箱、洗衣機等抽獎活動等。目前，XXXX服裝企業員工中，工齡在10年以上的占到50%，工齡在5年以上的占到70%，一支高效、穩定、充滿愛心、懂得感恩的員工隊伍是XXXX服裝企業發展的堅實保證。

6.強化員工的社會責任感

XXXX服裝企業在快速發展壯大的同時，一直將關注弱勢群體、主動承擔社會責任視為已任，強化員工的社會責任感。多年來，XXXX服裝企業及員工多次向慈善會、社會事業捐款，各類慈善捐款、金秋助學活動、貧困職工幫扶基金、汶川大地震捐款等，都有XXXX服裝企業人的一份愛心。從2005年開始，XXXX服裝企業就開始了幫扶貧困孤兒和殘疾人的行動，為30名殘疾人提供了力所能及的工作崗位，并考慮到殘疾員工與正常人的差距，XXXX服裝企業還額外每月發放300元特殊補貼。2008年1月26日，XXXX服裝企業出資50萬元，啟動了“愛心媽媽”貧困孤兒助學基金，首批已資助

21名貧困孤兒，2009年XXXX服裝企業又將50萬助學資金擴大到200萬，建立起具有獨立法人規范運作的“南通XXXX服裝企業愛心基金會”，幫扶兒童也從21名擴大到51名。在自愿的前提下，在XXXX服裝企業管理團隊中為每位孤兒找一位“愛心媽媽”，通過一對一的幫扶結對，不僅是在經濟和物質上給予資助，更注重對貧困孤兒情感上的呵護和心靈上的慰藉，把一個在貧困線掙扎的孩子，培養成材。

愛心凝聚人心，和諧實現雙贏。多年來，XXXX服裝企業先后榮獲“中國外商投資雙優企業”、“中國服裝行業百強企業”、“江蘇省服裝行業五十強企業”、“江蘇省雙愛雙評先進集體”、“南通市勞動關系和諧企業”和“如皋市勞動誠信AA級示范企業”榮譽稱號，連續三年入圍“中國紡織服裝競爭力500強企業”稱號。弘揚愛心文化，用愛創造無限，這將是XXXX服裝企業人持續不變的追求。

二、破解用工瓶頸的對策

破解勞動用工瓶頸，企業要努力，政府也責無旁貸，需要政企緊密配合。企業作為勞動用工的主體，要依靠不依賴，通過采取切實可行的措施，加強自身用工管理，不斷提升企業的吸引力，同時政府要搭建好勞動用工平臺，積極為企業提供服務，形成用工合力。

1.開展政校企合作，保證勞動力質量和數量

如皋擁有良好的教育環境和教育實力，職教中心、技工學校和各類培訓學校為江蘇乃至全國眾多企業培養輸送了大量技術人才，而如皋本地企業卻沒有優先享受到這一優勢。勞動和社會保障部門要與職教中心和各類培訓學校加強

聯系，保證學員向本地企業輸送，同時，由政府牽頭在骨干企業建立培訓基地，鍛煉學員的實踐操作水平，培訓結束后即可上崗，優先保證本地企業的人才輸送，保證勞動力質量和數量。

2.開展勞動力調查，吸引本地勞動力返鄉

在調研中我們發現，企業更愿意聘用本地工人，因為本地工人管理成本低、穩定性高、更易管理。而作為全國勞動力轉移示范市，如皋本地勞動力大量輸出，而本地企業卻面臨招不到工人的尷尬狀況。針對這一現狀，勞動和社會保障部門要牽頭組織開展勞動力需求及本地勞動力存量的摸底調查，研究制訂激勵政策，調動本地勞動力回鄉就業的積極性，在滿足企業用工需求的同時，有效促進社會和諧。

3.積極搭建供需平臺，健全勞動力信息市場

勞動和社會保障部門要積極搭建供需平臺，健全勞動力信息市場，定期收集和發布企業用工信息，充分利用電視、廣播傳媒、互聯網等渠道加強對外信息發布。定期舉辦勞動力市場招聘會，在人流量大的地方建立企業用工信息宣傳欄，并及時公布和更新區內企業用工需求。同時，企業應配合勞動保障部門的信息發布工作，及時申報企業招用工情況，加強合作和聯系。

4.建立招工運作機制，積極做好勞務輸入

針對目前勞動力短缺現狀，在本地勞動力供求不足時，由政府聯合社會保障部門協助企業到外縣、外省引進富余勞動力，利用政府平臺建立誠信機制，建立以市場為主導、以企業為主體、規范有序的招工運作機制。加強與勞務輸出量

大的地區勞動就業部門的橫向聯系，建立跨區域勞務合作基地，實現就業崗位與勞動力資源信息之間的相互溝通。也可由政府機關、社會保障部門、紅十字會等部門和社會團體聯合對一些貧困縣（市）進行援助，并與當地政府及勞動保障部門加強聯系，建立友好縣（市），可在當地建立培訓機構并定期培養員工輸送到如皋就業，解決他們的就業、民生問題，同時也保證了較為穩定的勞動力引進渠道。

5.提供優良生活配套，留住企業現有員工

要留住現有員工，保證企業用工穩定，在保證企業職工待遇的同時，企業和政府要努力打造優良的生活配套，加快職工公寓建設進程，同時完善文化、體育設施，豐富職工業余生活，為外來職工子女辦理就學手續，解決工人的后顧之憂，牢牢樹立提高降低流失率比提高招工成功率更為重要的理念，企業要有長遠的用工計劃，能做到企業“危機”時帶薪放假，“救急”時悉時回廠。

6.政府為企業減負，扶持企業轉型升級

在“用工荒”問題一年比一年嚴重的形勢下，勞動力成本大幅度增加，同時原材料價格不斷上漲，企業的利潤越來越少，負擔越來越重，相當多的中小企業面臨生存危機。政府積極采取有力措施，給予更多的優惠政策，減輕中小企業的稅負和各種規費；運用稅收、財政、信貸政策，鼓勵、支持企業科技創新，加大技術改造，革新生產工藝，改善經營管理，加快調整產業、產品結構，有效提高勞動生產率和經濟效益，促進企業轉型升級，減少用工人數，降低用工成本，增強應對“用工荒”的承受能力和穩定發展的后勁。

第二篇：破解瓶頸 穩定生產

帶壓攻難關合力破瓶頸

－乙烯廠高壓聚乙烯車間長周期穩定生產攻關項目紀實

內容提要：在公司“”理念下，高壓聚乙烯裝置長周期穩定生產攻關組率領廠部干部員工攻堅克難、變壓力為動力，變被動為主動，以“高標準、嚴要求”的精細管理下，直線管理，層層落實，在“穩”、“盯”蘭州石化公司新建屬大乙烯聚烯烴三套主要裝置之一。裝置操作壓力高、工藝連鎖多、控制難度大。只要其中的一個聯鎖點出現問題，就會造成整個裝置停車。2010年“二次壓縮機段間壓差高”、“高壓循環氣系統夾帶過多高聚物”兩大生產瓶頸問題突如其來，導致裝置長期開開停停，連續運行“不滿月”成為家常便飯。廣大干部員工工作壓力和信心不言而喻。為此攻關項目組變壓力為動力，變被動為主動，對比國內同類茂名石化裝置連續運行120天的巨大差距，廣部及車間領導干部員工倍感壓力。一致認為必須找準差距、奮起直追、攻堅克難，打好長周期運行翻身仗。為此以公司牽頭，廠部、車間專業技術人員成立技術攻關小組立即成立，提出“攻關一期裝置連續運行60天的明確目標”。乙烯廠干部員工上下一心，帶壓攻關，從車間管理、操作運行、設備維護、技術指標等方面全面與茂名對標，盯問題，穩生產，合力破解制約裝置長周期安全生產的瓶頸問題。12月23日，裝置一期連續運行突破60天目標，裝置生產能物耗大幅降低，均達公司二檔指標，長周期技術難題取得顯著效果。干部職工畏難情緒逐漸消失,信心和決心被激活,掉上二斤肉。

。他們實施單人包機、隱患排查追蹤制、大機組監控、預知性維修、在線搶修、提高操作精確度、多工種聯合巡檢等卓有成效的保運措施,成立攻關小組，破解技術難題。2011年以公司牽頭，廠部、車間專業技術人員成立技術攻關小組立即成立，提出“攻關一期裝置連續運行60天”的明確目標。2010年7月裝置生產進入不穩定生產狀態，“二次壓縮機段間壓差高”、“高壓循環氣系統夾帶過多高聚物”兩大生產瓶頸問題突如其來，致使裝置進入頻繁開停車時期。為此公司、廠部及車間技術人員立即成立公共小組，定期召開專題攻關會，梳理瓶頸問題，落實攻關責任人，逐項攻關。2月份，二次壓縮機的內部油更換為礦物油，解決了二次壓縮機段間壓差問題；7月份大檢修對高壓分離器S1401安裝進料喇叭口，提高分離器的效率，解決了高循系統排蠟夾帶問題。兩大瓶頸問題終于破解，消除了安全隱患，發揮車間骨干和模范帶頭作用。最大限度減少了非計劃停車。裝置整體受控生產上了一個臺階，重新打造“高壓高動力、高壓高水平、高壓高標準”的優良傳統。

轉變工作思想，提升技術指標。裝置檢修完轉入生產時期，高壓聚乙烯車間領導班子不斷深入班組生產一線，緊緊圍繞乙烯廠“4321”生產組織思路，將重點精力放在安全生產、穩定長周期和隊伍建設上，樹立嚴格管理工作思想，持續技術攻關，不斷深化指標提升，穩定關鍵機組運行，努力降低裝置成本，提高產品質量。在生產受控方面，嚴格執行大型壓縮機組工藝卡片指標，建立技術員、班長和運行工程師三級動態指導和監督機制。有效保障1810D、2426H等六種牌號產

品順利生產，產品質量合格率100%，專用料比率為32.27 %。并成功開發了開發2320D高透明料1184.3噸，提升35KV2240H電纜料品質，不斷滿足市場的需求。

強化“三基”管理，優化設備工藝生產。裝置進入生產中期，車間領導班子根據車間實際情況，不斷完善、細化管理制度，依靠制度和專業規范來抓好管理，在工作中做到有章可循，不斷激勵從而保證了車間各項工作的順利開展。利用每天例會和班前班后會以及出班學習時，及時將公司、乙烯廠的各類會議精神認真傳達給班組員工。在節日期間，做到“班班見領導，落實責任好”。通過深入現場，及時掌握裝置的生產、設備運行和安全環保等情況，及時解決生產中安全、質量、工藝、設備出現的隱患；加強安全巡回檢查，確保了生產運行的正常，現場員工堅守崗位，精心操作，呈現出“安全、穩定、有序”的良好生產氛圍，產品質量和消耗都控制在較好的水平。

深化屬地責任，落實長周期保障措施。裝置進入穩定生產后期。為保障裝置冬季連續生產目標，車間結合冬季生產特點，將公司崗檢、廠部崗檢、車間自檢有效結合，在裝置上開展了拉網式安全生產大檢查，通過強化班組員工自查、互查和復查的方式，對崗檢中發現的問題制定出整改或者防范措施，同時要求員工克服松懈麻痹的思想。同時，對照“八十字”方針整治現場跑冒滴漏、捆綁吊掛和防凍保溫的缺損。每周側重當班班組檢查，全月覆蓋檢查內容，不走形式，不走過場，明確責任人，目標分解，細致講評，分析歸納，制定措施，幫扶整改，消除隱患。通過周檢驗證裝置現場“低、老、壞”逐步減少，提高寒冷氣候下裝置連續運轉的保險系數。

（高壓聚乙烯車間：李勇）

2012年12月7日

第三篇：破解農業產業化資金瓶頸思考建議

農業是安天下、穩民心的戰略產業。農業產業化是新時期發展農業的唯一途徑。但資金來源不足，成為當前制約農業產業化發展的主要因素。為此，必須充分發揮政府在經濟建設中的主導作用，充分發揮金融機構支持農業產業化的主力軍作用，實現政銀企“無縫對接”，共同破解資金融通瓶頸，推動農業產業化又好又快發展。

1.加大政策支持力度。

建議中央或省級出臺可操作性較強的政策措施，進一步加大金融單位對農業產業化的政策扶持力度。如，可考慮硬性規定涉農金融機構新增存款的60%用于當地經濟發展。建立標準化的農業產業化評估體系,對達到一定規模的農業產業化龍頭企業，國家可借鑒發放農民種糧直補、退耕還林補貼的方式，在資金、稅收等方面對企業給予直接支持。地方政府可出臺對金融機構支持農業產業化信貸投入的考核激勵辦法，由人民銀行與地方農業部門聯合負責每年的考核工作。對于達標金融機構，地方政府拿出專項資金給予獎勵。

2.創新涉農信貸產品。對產業化龍頭企業，可進一步擴大林權、倉單、應收賬款、水面等抵押擔保信貸方式，探索以股權、商標品牌、特約經銷商經營權、專利權等有效物權作擔保抵押的信貸方式。對小型農產品加工企業和農戶，可改變授權授信方式，推廣農村信用社隨到隨借“一證通”和農業銀行“惠農卡”信貸模式。對行業協會和產業協會，可借鑒“協會+聯保基金+銀行信貸”的新型信用模式，鼓勵協會會員組成聯保體，出資建立聯保基金，解決貸款擔保和風險問題。

3.完善農業風險補償機制。以財政貼息資金作為主要來源，建立支農貸款風險補償專項儲備基金，由人民銀行與地方財政、農業部門對涉農貸款損失進行一定比例的補償。對各類金融機構發放的農業貸款減免營業稅及附加稅，對農業貸款占比較高的涉農金融機構，適當下調營業稅稅率，對鄉鎮以下（含鄉鎮）農村金融機構實行一定期限的“零稅收”政策。同時創新農業保險品種，擴大保險范圍，試行“小額保險+小額貸款”業務模式，發揮保險和信貸的聯動作用，加大金融支農力度。建議以市一級為單位推進縣級擔保公司資產重組，增強擔保實力，并組建省級再擔保公司，分擔擔保公司風險，增強擔保公司信用，擴大擔保公司資金放大倍數，降低擔保公司收費標準。

4.做大做強企業。政府應加強對農業產業化布局的規劃和引導，制定統一、規范的龍頭企業市場準入門檻，根據地域特色，培育和扶植具有核心競爭力的龍頭企業品牌，防止低水平重復建設。企業應當增加科技投入，不斷加快產品升級換代，提高生產附加值，延長產業鏈條，打造知名品牌，同時主動加強與金融機構的聯系溝通，積極創造條件，進一步完善財務管理，不斷提高融資吸引力。

第四篇：如何破解企業制度建設瓶頸問題

制度不僅是一個國家治理法寶，也是企業正常生產經營的基礎和保證，是企業管理的基本依據和手段，他在企業管理中的地位和作用十分重要。如果一個企業內沒有制度來進行管理，就會隨著市場機制的改變，逐步進入“忙—茫—盲—莽—亡”這樣一個萬劫不復的深淵，也就企業一開始單純依靠領導的力量忙于企業事務，逐漸迷茫，從而在不斷變化的環境當中盲目跟風，出現危機時莽撞行事，最后經營不善導致企業滅亡。在中國歷史上的一些農民起義團隊中，就是因為這個團體缺少制度來管理，而光是依靠人治，由于人的思想的局限性最終導致這個團體像煙花一樣瞬間燦爛，但一眨眼就消失得無影無蹤。

瀘州公交公司是在2001年由國有企業轉制為私有企業，經過幾年的發展，雖然企業迅速成長起來，但是在制度建設方面還存在瑕疵，很多地方還是空洞，需要進一步的完善，不然就會像一棵茁壯的樹苗，怎么也長不成參天大樹。所以一個要長遠的發展，需要從人治逐步過渡到法治再到文治，但是一個企業的制度建設并不是一蹴而就，需要在制定實行的過程中不斷摸索和改正，制定出適合企業生產經營的合適制度。企業的制度建設進行到一定階段往往出現停滯現象，遇到以下一些制度建設的瓶頸問題，我們來進行探討，吸取教訓，制定出適合公司制度建設的方法。

一．企業制度建設中的落后思想：

企業在進行制度建設時，很自然的就想到了勞動紀律制度的建立和完善，怎樣依靠考勤制度來規范員工出勤行為，以保證企業生產經營的正常運行，所以在企業制度建設中逐漸出現了只重視勞動紀律制度，而忽視了在企業生產過程中出現的問題，需要針對現象及時健全相關制度。這需要管理人員打破常規思想，在企業生產經營過程中進行制度建設的需求分析，樹立起企業制度建設的整體意識，進一步的解放思想，因為思路決定出路，要敢于在企業的制度建設中創新，日本人在制度建設方面可以說是佼佼者，特別是在汽車行業，正是因為他們的創新意識，敢于打破常規思想，實事求是的估計企業情況，針對他們的生產特點制定了完善的工資制度，考核制度，流水線管理制度和采購制度等比較有特色和細節化的制度，特別是5S現場管理制度，以整理，整頓，清掃，清潔，素養這5個方面對生產現場進行了規律的整理和調節，使得他們以低成本生產出了高質量的汽車，以價格優勢成功打入各國市場，并很快取得了較大的市場份額，直接沖擊了美國的汽車行業。

二．企業制度建設的缺位現象：

企業制度建設過程中由于溝通不暢，往往會出現信息不對稱，從而導致制度的缺位出現。一是某些環節或某個方面管理制度“缺位”。例如，生產類型的企業對于“采購管理”，由于體制落后，制度的缺位，往往對于采購方面的制度還是空缺，只有簡單相關采購管理辦法，而且還并未成為制度條文，只有領導自己知道，而員工卻一無所知或一知半解，以致發生問題按照辦法處理時，又未具有公信力。顯然，對于物資采購種種復雜的環節，這種簡單的管理辦法是不能完全涵蓋或是十分粗放的。尤其是設備備品備件采購的管理上，與各車間部門職權的劃分上沒有明確規定，而在定額管理、計劃管理、招標管理、驗收程序等管理環節上，均沒有公司級公開的、透明的和硬性的管理制度，有的只是主管部門內部的管理制度。即便是這些制度，也年代很早，完全不能適應公司發展的需要。由于管理制度不健全，使管理的水平難以提高，也增加了管理人員利用制度缺失，如何破解企業制度建設瓶頸問題

鉆制度空子而做出損公司利益有利自己行為和不作為的風險。

二是企業中對員工相應的績效管理制度和領導尤其是一把手“崗位職責“缺位”。特別是在生產型的企業在對員工的績效考核中只停留在簡單的出勤情況和工作完成量，工作態度這樣的主觀表現中，只進行定性分析，而忽視了績效管理制度的量化，應調查企業員工的工作情況，針對各類人員設定出相應的績效考核指標，對員工的績效進行合理的定性與定量相結合的分析，以制定出具有激勵性的薪酬制度。后者主要表現為對各部門和各單位領導尤其是 “一把手” 的“崗位職責”及績效成長目標不明確，沒有制度化的內容，這是生產企業存在的對員工管理的“軟肋”。對各級領導只有任命書，沒有崗位說明書，也就是沒有具體的崗位職責描述和權限、義務以及工作內容、績效成長目標的規定。沒有“明責”，就無所謂“負責”，沒有績效成長目標，也就沒有工作壓力，形不成“明責，負責，問責”的依據和配套管理機制，企業的發展長期只靠松散的、口頭的或者過于籠統和原則的方式來管理，是一些干部責任心難以增強的重要原因。

三．企業制度建設缺乏法制性：

企業在制度建設過程中往往過分依賴部門自身的“自覺性”。車間部門的管理水平高，對管理制度重要性認識深刻，則健全和完善管理制度的積極性、主動性就會高一些，企業在這個專業方面的管理制度就會健全一些。反之，管理制度就會有缺少法律保障而出現管理混亂現象。這給公司加強管理，堵塞漏洞帶來一定的風險。

所以制定管理制度從某種意義上講，是企業的一項“立法”工作。好的“法”會促進企業管理水平不斷提高，而壞的“法”就會給企業到來麻煩。推進制度建設，規范管理制度的制定過程，就是要避免壞的“法”產生（主要是指“違法制度”等）。這就需要各有關部門逐步樹立法律意識，建立法制觀念，從企業大局出發，從企業的整體利益出發來考慮管理制度制定的問題。

但是，現行的公司級管理制度的產生方式是各個部門自己提出制定管理制度動議，自己草擬，自己組織討論，自己（經部門辦公室）呈送上級領導審批、下發，缺乏企業整體戰略目標，會導致各部門制定的制度跟企業整體戰略目標相背，而導致制度建設的可行性降低。

企業的制度建設到一定階段常會出現以上常見的瓶頸問題，為了保證我們公司制度建設的順利進行，能夠平穩過渡，根據實際情況，提出幾點有關制度建設的建議：

1．明確企業戰略目標。每一個企業的誕生，都有它的目標與宗旨，企業只有明確自己的目標與宗旨，確定中心主題，所有的管理規章制度才能緊緊圍繞這個中心主題去編制、執行、維護，一旦與這個中心產生沖突都應該無效，我們公司在進行制度建設時，就明確提出了4項基本制度，以此為中心指導員工開展制度建設工作，發現工作中的問題，及時建立相關制度，將錯誤防患于未然，從而保證制度建設與企業目標一致。

2．轉變價值觀念思想。所謂價值觀理念化，就是要把企業統一的價值觀轉變為各個部門的具體理念。從現代發生學的角度來看，價值觀是“源”，制度是“流”，即要形成價值觀之“源”轉化為制度之“流”的過程。企業是一個系統，每個子系統承擔著不同的責任，充當著不同的角色，員工在一定程度上可以選擇具體角色，但卻無法選擇角色要求。角色要求的差異就意味著處于不同角色位置的人的理念上要有差異。換言之，企業要繼續加強制度文化建設，就必須站在“企業戰略目標至上”的價值觀引導下，針對企業不同的職能部門提出符合其自身角

色要求的經營、管理理念，同時也要制定與其自身理念相對應的管理制度。如國際知名企業海爾，其企業價值觀是“真誠到永遠”，營銷部門據此提出了“先賣信譽，后賣產品”的營銷理念，人力資源部門提出了“人人是人才，賽馬不相馬”的用人理念，職能部門則提出了“您的滿意就是我們的工作標準”的服務理念等等，其實都是圍繞著企業的核心價值觀。我們公司的部門眾多，但相互之間都有著聯系，應該抓住各個子系統的特色圍繞中心思想制定管理制度。

3.成立“立法”部門。企業應成立專門負責制度管理工作之部門，編制或協助各個部門編制各項制度，使之各項制度的編制都建立在企業的立場上，而非從各個部門自己的角度出發，并且在實施的過程中有了法制保障，在員工中更具有權威性和公信力，現在公司在實行制度建設時就是缺乏法制性，雖然強調要以法律為保證，但都只是停留在口頭上，毫無實質性的進展，需要相關的立法部門進行監督，也要員工看到制度建設的全面性，提高員工參與制度建設的覺悟。

4．.宣傳，溝通，教育。員工的素質良莠不齊，要員工馬上改變以往不良的工作習慣，這是不切實際的，這需要“立法”部門與企業各階層管理人員應不斷的對員工進行制度宣傳、教育、溝通，了解員工的心態，幫助員工積極轉變態度，使員工了解制度建設的目的，潛意思的形成對制度的遵守，矯正不良行為。根據公司的實際情況可以建立一個公司制度建設宣傳欄，將公司最新的制度信息及時公布在公告欄上，一方面宣傳了公司制度，也讓員工了解企業動態，明白制度建設的具體方向，也能更好的定位自己，還應建立相應的反饋機制，不僅讓員工了解企業，也要讓企業了解員工，做到雙向溝通，可以在車間部門的顯眼處設立一個意見箱，員工可以大膽匿名發表自己的建議，把他們生產工作中遇到的制度缺失問題反映給企業，從而促進企業制度的順利進行。

5.權限確定。在制度的建立過程必須明確各階層人員的工作權限與工作內容，制定職務說明書，避免三個和尚抬水喝。也只有明確了各自的工作權限與工作內容，各種表單的核準流程的方向才不會產生偏離，作業程序方法與流程才得以合理化、暢通化，標準作業流程才可以完善的建立。

6.領導重視與參與。領導的各種行為非常容易成為屬下效仿的榜樣，如果各階層領導對公司各項制度不予以重視，或只是敷衍了事，那么員工的心中就會形成一種印象，會覺得企業的各項制度是用來嚇唬小孩的，給外人看看而已，沒有任何實際意義，當然也就不會真正去遵守各項制度，甚至還會產生破壞。我們公司在開展制度建設時也應該抓住兩頭，尋求中間，要使領導支持制度建設，并授予制度實行過程中所需要的權利，還要取得員工的理解，其中企業中的車間主任做為企業的中間力量，也需要他們的支持，提出一些有建設性的意見，幫助企業進步，可見領導的重視與參與是何等之重要，領導只有以身作則，帶頭執行，一旦有違反行為，同樣接受處罰，堅決不搞特殊化，這樣才能形成下梁正的良好企業氛圍，制度建設才能真正得以貫徹實施與有效，企業的管理才能真正的提高。

7.維護與矯正。在制度實施過程中，“立法”應對各項制度進行維護，并成立稽核小組，專門負責監督企業制度的執行情況，矯正不規范的行為。同時進行調查制度的合理性、時宜性，一旦發現制度存在缺陷，進行矯正，廢除過期制度，以保證制度的有效性、適宜性。前段時間發生的三鹿奶粉事件，就是由于相關的立法部門對其生產過程進行監督，以致在生產過程中出現有毒物質，從而引發了全行業性的危機，在危機發生后又因為企業缺乏維護與矯正制度的意識，任由時間發生，導致最后步入萬劫不復的深淵，而伊犁集團針對牛奶生產過程制度的缺失，及時處理，建立了生產線全方位監察制度，讓生產過程透明化，及時化解了危機，重新贏得了消費者的信任。我們公司在制度建設過程中要從中“去其糟粕，取其精華“。

總之，正確的制度建設，可以大大提高企業的管理效力、決策與實施的速度，提高企業的競爭能力與生存能力。規范化的作業流程與員工工作行為，形成了企業一個融洽，競爭，有序的工作環境，良好的企業文化才能誕生，并維持生存。

第五篇：招商局漳州開發區勞動用工備案工作實施方案

招商局漳州開發區

勞動用工備案工作實施方案

為了貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》的有關規定和勞動和社會保障部《關于建立勞動用工備案制度的通知》（勞社部發[2006]46號）及福建省勞動和社會保障廳制定的《福建省勞動用工備案管理實行辦法》，進一步加強對用人單位勞動用工的宏觀管理，規范勞動用工秩序，全面實施勞動合同制度，維護勞動者和用人單位雙方的合法權益，促進我區勞動關系的和諧，保持社會穩定，現結合我區實際，提出如下實施方案：

一、建立勞動用工備案制度的目標任務

建立勞動用工備案制度的目標任務是，2009年底，區內所有用人單位招用依法形成勞動關系的職工，均應到開發區人事勞動服務中心辦理勞動用工備案手續，用工備案率達到60%以上；到2010年底，都要建立以簽訂勞動合同為基礎的勞動用工備案制度，并依托金保工程勞動保障業務專網，實現勞動用工信息數據的交換與共享，基本建立全區勞動用工信息基礎數據庫。

二、勞動用工備案的組織實施

首先重點抓好區內規模以上的企業的用工報備工作，然后再向轄區內所有用人單位全面推開。具體分為準備啟動、組織實施、總結完善三個階段。

（一）準備啟動階段

1、建立組織工作機構。成立開發區開展勞動用工備案制度工作小組，對開發區開展勞動用工備案制度實施有效的組織和

1督導。

2、明確工作職責。加強領導，主要由開發區人事勞動服務中心負責用工備案的實施工作。勞動工資、就業、失業、信息管理和勞動保障監察等相關機構要加強協調配合，做好勞動保障部門內部涉及勞動用工備案工作的相互銜接，實現資源共享。結合勞動保障監察、勞動用工書面檢查、勞動工資核定、勞動合同鑒證、勞動爭議處理、社會保險登記、工傷保險補償、誠信企業評選等職能，督促企業全面落實用工備案制度。

3、動員部署。通過下發文件、召開座談會等形式，對工作進行具體安排和部署。

（二）組織實施階段

1、勞動用工調查摸底。組織力量做好調查摸底，在掌握區內用人單位戶數及現有勞動用工情況的基礎上，按照相關數據信息全面、準確、規范、統一的要求，為每個用人單位建立勞動用工臺帳，逐步建立和完善勞動用工備案信息數據庫，實現對用人單位勞動用工及勞動合同制度實施情況的動態管理。

2、穩步開展勞動用工備案服務。健全勞動用工備案工作制度，完善工作流程和操作程序。設立必要的工作窗口和聯系渠道，明確相關的工作程序和辦事手續,方便用人單位辦理勞動用工備案。充分利用互聯網等現代化手段，提供制式表格下載服務，勞動保障部門對用人單位的書面報告資料應當及時進行登記存檔，應將勞動者的基本信息錄入微機，實行動態管理。

3、定期綜合分析、開展督察活動。充分發揮勞動用工備案信息在政府宏觀管理和市場監管中的作用。定期對轄區內勞動用工備案信息進行綜合分析，全面掌握用人單位勞動用工的存

量、變量以及勞動合同簽訂等情況，為制定勞動保障政策提供決策依據。特別是要通過勞動用工備案動態掌握用人單位勞動合同簽訂的情況，定期在全區范圍內開展勞動用工備案工作檢查活動，及時督促用人單位與職工簽訂勞動合同，查處勞動保障違法行為，維護職工與用人單位雙方的合法權益。

（三）總結完善階段

根據實際情況，定期或不定期組織對區內用人單位勞動用工備案工作進行評定，實行動態管理，常抓不懈。在全面總結開展勞動用工備案工作的基礎上，對實踐證明行之有效的措施和辦法及時進行提煉和規范，以此推動全區用工備案工作不斷上新的水平。

三、推進勞動用工備案制度的措施和要求

（一）各類用人單位統一采用由開發區人事勞動局提供的《勞動用工備案登記表》、《勞動用工備案登記花名冊（用人單位勞動用工登記管理臺帳）》。在本方案實施初期，用人單位應對本單位2008年底前勞動用工情況進行整理，形成單位及勞動者基本信息和勞動用工情況基本信息，2009年6月30日前，各用人單位應將《勞動用工備案登記表》、《勞動用工備案登記花名冊（用人單位勞動用工登記管理臺帳）》報送開發區人事勞動服務中心。

（二）用人單位新招用職工或與職工續訂勞動合同的，應自招用或續訂勞動合同之日起30日內進行勞動用工備案。用人單位與職工變更、終止或解除勞動合同的，應在變更、終止或解除勞動合同后7日內進行勞動用工備案。用人單位名稱、法定代表人、經濟類型、組織機構代碼發生變更后，應在30日內

辦理勞動用工備案變更手續。用人單位注銷后，應在7日內辦理勞動用工備案注銷手續。對上述情況用人單位應及時填寫《勞動用工備案登記花名冊（用人單位勞動用工登記管理臺帳）》。

（三）《勞動用工備案登記表》實行半年報制，由用人單位于下半年的首月上報。《勞動用工備案登記花名冊（用人單位勞動用工登記管理臺帳）》由用人單位在其與勞動者簽訂、解除、終止、變更和續簽勞動合同后按規定時限報送。

（四）報送《勞動用工備案登記表》、《勞動用工備案登記花名冊（用人單位勞動用工登記管理臺帳）》均一式兩份，主要采取直接報送和通過網絡傳送電子數據兩種形式。

四、有關要求

（一）實行勞動用工備案制度與勞動保障監察書面審查、日常巡視檢查工作相結合，充分運用勞動保障監察手段，推進勞動用工備案制度的有效實施。在辦理勞動保障監察書面材料審查時，用人單位應當出示《勞動用工備案登記表》、《勞動用工備案登記花名冊（用人單位勞動用工登記管理臺帳）》等資料。對不按規定到勞動保障行政部門辦理勞動用工備案手續，或備案內容不真實、不依法簽訂勞動合同的用人單位，責令其限期改正，對拒不改正的，可依照相關法律、法規、規章進行處罰。

（二）要充分發揮媒體的宣傳和監督作用，大力宣傳勞動用工備案制度的重要性和必要性，不斷增強用人單位進行勞動用工備案的主動性，對不按規定進行勞動用工備案、侵害職工合法權益的典型事例要予以曝光。